財政政策論文全文(5篇)

一、變量選取及數據處理

因為中國財政政策對不同地區的經濟具有不亞于貨幣政策的影響，故而本文在構建VAR模型的時候，同時采用了貨幣政策、財政政策、區域經濟和區域物價水平等四個變量進行分析；并將樣本區間設定為1979-2010年。在變量選取上，可以從金融機構貸款額、M0、M1、M2、拆借利率等貨幣政策工具中選取適合中國的貨幣政策變量。基于中國貨幣政策的實踐經驗以及數據的可得性，選取M1為貨幣政策變量。由于M1數據從1990年才開始公布，故而1979年至1989年的相關數據由M0代替。財政政策變量用中央政府財政支出增長率數據表示，并利用HP濾波處理之后得到的周期（Cycle）部分代替。由于貨幣、財政政策的目標為經濟增長和物價穩定，所以用全國GDP和商品價格指數以及各省市GDP和商品價格指數作為貨幣、財政政策的最終目標變量。考慮到數據的可得性，選取1979-2010年的全國GDP、CPI、商品價格指數及M1、中央政府財政支出、人口數等全國年度數據；選取各省區的GDP商品價格指數、人口數等地區年度數據。GDP等樣本數據來自《中國統計年鑒》、《新中國60年統計資料匯編》、中經網統計數據庫。對相關變量進行如下處理：首先，利用1978年為基年的定基比商品價格指數作為物價指數，將M1、省區GDP、中央政府財政支出變換為實際值。其中對區域GDP數據取自然對數并求一階差分，以得到平穩序列。為了剔除因人口增長快慢而扭曲的貨幣政策對區域經濟的影響，以各省區的人均GDP作為區域經濟變量數據2。其次，與大部分研究直接得到各省區物價指數的平均值不同，我們以各個地區的實際生產總值占四大地區的實際國內生產總值總和的比重為權重，計算得到加權平均后的各省市商品價格指數（以商品價格指數1978=100為基準來求實際值）。這一做法提高了物價指數的精確度。最后，對各變量的實際值進行平穩化處理。

二、平穩性和協整檢驗及格蘭杰因果關系

（一）平穩性檢驗

利用VAR模型做格蘭杰（Granger）因果檢驗以及脈沖響應分析需滿足序列平穩性條件，故利用ADF單位根分析檢驗各序列的平穩性。的單位根檢驗表明，財政政策變量（CZ）、貨幣政策變量、四大地區物價變量（SI_PR_DONG、SI_PR_DONGBEI、SI_PR_ZHONG、SI_PR_XI）、以及四大地區產出變量（SI_GR_DONG、SI_GR_DONGBEI、SI_GR_ZHONG、SI_GR_XI）取自然對數后的一階差分值滿足平穩性條件，且是一階單整的

（二）協整檢驗

結合單位根檢驗和各個變量的圖示，確定協整分析的常數項和時間趨勢項；并利用AIC或SC最小準則確定最佳滯后階數，對各變量進行協整分析。說明，經過對數變換后的地區人均GDP（LNGDP）、物價水平、貨幣和財政變量間只存在一個協整關系。因此初步判斷貨幣、財政政策與產出和物價之間存在長期的穩定關系。

1積極財政政策回顧

在1998年第1季度后，經濟發展的宏觀統計數據一出來，政府遂決定增加投資，擴大內需。在貨幣政策效應不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間，財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調控，以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力，以此實現拉動社會總需求，達到拉動經濟增長的目的；通過增發長期國債來加強基礎設施建設，以調整稅收政策來擴大出口，吸引外資，減輕企業負擔。與此同時，增加社會保障、救災和科教領域的重點支出，并作出了支持西部大開發的重要戰略部署。第二輪積極財政政策的主要內容仍然以擴大內需為主要目的，4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎設施建設，以及災后恢復重建等項目上。后經過兩次調整，基建項目和生態環境工程建設項目方面投資比重有所下降，用于醫療衛生和文化教育事業和農村民生工程建設項目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財政政策對拉動經濟增長、保持平穩發展態勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴大了對外出口和消費需求，實現了財政收入的快速增長；1999－2003年間，社會消費品零售總額增長率由6．8％上升到25％；出口商品增長率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財政政策給我國乃至亞洲經濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施，將處于低迷期的經濟拉回到平穩較快增長軌道，2009年GDP增長率達到9．2％，2010年為10．3％，2011年達到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長率，居民消費需求也呈現逐漸擴張態勢，從社會消費品零售總額指標的情況看，2009年以來，我國社會消費品零售總額均保持了14％以上的增長速度，特別是2010年增速達到了23．3％。政政策實施期間，固定資產年投資額與遞增率均呈現上升趨勢。拉動經濟增長，集中力量建成了一批重大基礎設施項目，推動西部大開發邁出實質性的步伐；特別是2008年后，4萬億元投資計劃的付諸實施，使得我國全社會固定資產投資的增長速度明顯加快，2008年固定資產投資增長率為25％，2009年則達到了30．1％，為1993年以來的最高水平。

3積極財政政策的可持續問題分析

3．1赤字問題

赤字財政政策是在經濟運行低谷期使用的一項短期政策，在短期內，社會若處于非充分就業狀態，閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關產業的發展，刺激經濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務負擔，引發財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來，財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續5年財政赤字年年遞增，2002年更是達到了3149．51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導，地方投資性支出為配套的財政支出規模的擴大直接導致了財政赤字規模的擴大。另外，赤字財政政策還可能誘發通貨膨脹，進而引起社會動蕩。

一、基點：增加教育投入，保證機

為了保證弱勢群體享有平等的接受高等教育的機會，國家出臺了一系列的資助政策。2000年，國務院決定在全國所有公辦全日制普通高校開展國家助學貸款。2004年，國務院建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制。2007年，國務院又決定大力開展生源地信用助學貸款工作。目前，國家在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經濟困難新生入學“綠色通道”。國家資助政策體系的出發點就是促進教育公平，對潛在學生的資助可以減少其為接受高等教育所承擔的私人成本，從而提高他們進入大學的可能性。扶持困難家庭的子女享有平等接受高等教育的機會。國家的資助體系雖然幫助了許多困難學生獲得平等享有高等教育的機會，但是中國的學費仍然處在比較高的水平。家庭困難的學生接受高等教育仍然受到學費的制約。幫助弱勢群體享有平等接受高等教育的機會仍然需要完善的資助體系。辦好人民滿意的教育，首先就是要滿足人民群眾對教育的需求。人民群眾對高等教育的需求日益增加，高等教育毛入學率持續上升，而國家財政能力有限，“窮國辦大教育”的國情，決定了各項財政政策制定的基點與價值目標主要是滿足人民群眾享有平等的接受高等教育的機會。促進機會公平將是很長時間內中國高等教育財政政策的的基本落腳點。

二、關注：提高資源利用效率，促進過程公平

隨著高等教育毛入學率的上升，高等教育規模不斷壯大，國家財政投入及資助力度持續加大。高等教育質量問題引起關注。高等教育的資源利用效率是影響學生平等享有高質量的高等教育的決定性因素。國家的財政政策開始關注如何提高高等教育資源利用效率，促進過程公平。財政投入不斷加大，政策越來越關注高等教育資源的利用情況。高等教育規模的擴大，財政投入不斷加大，后4%時代怎么辦成了社會熱點。其中最引起關注的是投入的經費如何支配，也就是資源利用的問題。從投資體制入手，國家進行了高等教育財政撥款方式的改革。中國的高等教育財政撥款模式經歷了從“基數加發展”到“綜合定額加專項補助”再到“基本支出加項目支出預算”的變革歷程。1955年至1985年，中國采取“基數加增長”的高等教育撥款模式，但這種模式不利于高等學校教育成本控制和提高經費的使用效益。1986年，國家開始采取“綜合定額加專項補助”模式，在一定程度上提高了高等學校經費的利用效率。但是，沒能切實核算高校的實際成本，導致各高校過多地依賴在校生人數作為撥款的參考依據，只注重學生規模的擴張，忽視了辦學質量。2002年至今，“基本支出加項目支出預算”模式得到應用。基本支出預算是學校正常運轉、完成日常工作任務所需要的經費；項目支出預算則是學校某些專項業務活動所需要的經費，在高等學校核算中需要按照項目進行管理，獨立核算、專款專用[4]。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價值追求并沒有否定促進教育公平的價值取向。教育公平并不是說要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運轉需求及項目的開展，使不同地區、不同類型、不同專業的學生享有其該享有的高質量的教育資源，即促進高等教育過程公平。高等教育資源得到合理利用，是確保每位學生平等享有高質量的高等教育，是學生公平地分享學校的教育資源，以滿足和平衡每個人不斷發展的需要，從而使受教育過程處于公正合理狀態的決定性因素。高等教育資源配置效率的關注，實際上是對于高等教育過程公平地追求，政策中折射出公平的價值取向。

三、方向：加強投入產出率的評估，實現結果公平

教育起點公平與過程公平的最終體現在教育結果公平上，教育結果公平是教育實質性的公平，也是衡量大學教育質量的關鍵要素[5]。起點公平一直被視為教育公平的核心組成部分,過程公平也開始進入人們的視野，起點公平和教育公平成為中國以往制定政策時的主要目標導向。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產出效率，而機會公平與過程公平的最終結果需要用結果公平來考證。在中國當前主要強調教育起點公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結果公平可以作為一種客觀的政策評價和監控的工具。同時,教育結果公平也將為中國教育公平的未來發展提供新思路和啟示[6]。結果公平應該成為今后制定高等教育財政政策的價值目標和導向。加強對高等教育投入產出率的評估，不僅是對高等教育投入資金與其所創造價值之間的關系的評價，而且也是對教育質量的評估，包括對人才培養質量的評估，是促進高等教育結果公平的一種有效手段。通過財政政策促進教育結果公平，以產出機制撥款的財政政策可以激勵大學提高教育質量，使更多的注冊學生完成學業，促進高等教育結果公平。

四、行動：以公平為取向，構建高等教育財政政策體系

一、美國的基礎教育財政政策

據統計，美國少數民族學生人數占公立學校學生總人數的比例1986年為30％，到了1997年已經增加到37％。其中，非裔學生占學生總數的17％，成為最大的少數民族學生群體。而西班牙裔和亞洲裔則為增長最快的群體。美國《殘疾人保障法》規定：學校對于殘疾人有接受的義務，要求學校在開展普通教育的同時兼顧殘疾學生的教育。美國基礎教育要滿足各群體學生的不同要求，而學生的多樣性需要對基礎教育、教育財政是一個巨大的挑戰，只有有充足的資金才能保證滿足這些需求。美國的教育券發放有一條規定對殖民地地區的傾斜，這部分地區將獲得多余其他地區30％教育券發放量。

二、美國針對移民的基礎教育財政政策

美國作為移民大國非常重視對移民子女的教育投入，主要是因為充足的教育經費，據統計美國教育經費占GDP比例6％以上，遠遠高于我國4％的投入，充足的教育經費為其對外來移民子女的教育投入奠定了基礎。此外美國作為移民國家，其人口構成也比較復雜，包括亞洲人、非洲人、歐洲人和拉丁美洲人。這些外來移民占美國人口的大部分，其生存與發展也備受美國政府的重視。因為要維護社會的穩定就要加大對他們的關注，特別是對他們子女教育問題的關注。而教育財政作為教育的重要因素，自然也應該受到關注。對于外來移民的關注不僅由于社會因素，也擁有更多其他因素。美國是資本主義國家，其政策的制定與實施往往是基于各種利益基礎的，對于外來移民子女的重視也不例外。因為重視對移民子女的教育，投入大量經費支持移民子女基礎教育，除了能夠維持社會穩定外，還能幫助美國吸引和留住更多的人才。子女教育問題一直是外來人口特別關注的問題，美國重視移民子女，幫助移民子女解決基本的教育問題。這種較好的教育條件，能夠吸引更多人移民美國。同時也能夠幫助美國留住更多優秀人才。因為解決了子女的教育問題，這些移民便沒有了后顧之憂，能夠專注于科學研究，對美國科學技術的發展和文化繁榮起到更大的促進作用。此外，對于技術人員和其他行業的工作者，這種教育政策能夠很好地調動他們工作的積極性，使他們更好地為社會服務，促進經濟發展與社會進步。重視移民子女教育，加大對移民子女的教育投入，不僅有利于美國社會穩定，更有利于其經濟發展，人才引進與文化繁榮。這種針對外來人口的教育財政政策，對于我們國家解決進城務工人員子女的教育財政問題具有很好的借鑒意義。

三、我國基礎教育財政政策

為了使教育更好地為社會主義現代化建設服務，中共中央、國務院于1993年2月13日印發了《中國教育改革和發展綱要》。《綱要》提出了增加教育投資是落實教育戰略地位的根本措施，各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業優先發展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。1995年3月18日八屆人大三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，正式以法律的形式確立了新的教育經費投資體制，即以各級財政撥款為主，以依法征收教育附加費、發展校辦產業、社會集資捐資、收取學雜費等多種渠道籌措教育經費為輔的體制，并規定逐步增加對教育的投入，保證國家學校教育經費的穩定來源。為了從根本上發展貧困地區的義務教育，使基礎教育真正成為貧困地區脫貧致富的前提，國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金，組織實施“國家貧困地區義務教育工程”，整個工程以政府投資為主，政府組織并動員全社會力量扶持貧困地區發展基礎教育事業，強化政府完成本地區普及義務教育工作的責任和義務；同時，通過這一工程，集中有限的財力攻堅，優化教育資源配置，提高教育投資的宏觀效益。

四、我國關于進城務工人員子女的基礎教育財政政策

1我國民辦高等教育財政政策存在的主要問題

1．1財政政策的區別對待

在我國，公共財政只能用于公辦高校的傳統觀念和模式沒有得到徹底的改變。所以，民辦高校從政府獲得經費支持存在很大的難度。致使民辦高等教育經費來源途徑單一，大部分來至學生學費，從而形成“以學養學”的模式。并且在政府實施的一系列針對高校的財政優惠政策中，也很找出為解決民辦高校發展的問題所采取的政策措施。

1．2財政資助政策不完善

一方面，教育成本分攤機制不合理，民辦高校與公辦高校不能享有同樣的公共財政按生均支付的學校運行費用補貼。民辦高校由社會資本出資辦學，公辦高校由財政經費出資辦學，但運行費用都應由公共財政按生均支付。但是在具體實踐過程中，某些地方政府把應承擔的高等教育責任部分地轉嫁給了民辦高校，而同時，公立高校獲得生均教育經費在6000-800元左右，民辦高校獲得卻非常少。另一方面，公辦高校撥款制度遠遠優于民辦高校。特別是在沿海發達地區的大城市，尤為明顯。政府對公辦高校的財政撥款越來越高，致使教師福利待遇越來越好，過度拉大與民辦高校的差距；而民辦高校受生源和收費等因素的影響，使其缺乏健全的社會保障機制，影響了教學條件的改善、優秀教師的引入，最終導致學校整體教育質量的難以提高。

1．3政策落實不力

在資金扶持方面：《民辦教育促進法》第四十四、四十五條規定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，在、出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”。由于這些法律不具有強制性，并且未能形成配套措施，以及社會對民辦教育認識的卻實，導致，雖有政策規定，但在具體實踐過程中政策效果很難得以實現。在稅收優惠方面：由于民辦高等教育不能享受公辦高等教育享有的一些免稅優惠，以及稅法中缺乏對民辦教育的具體規定，造成稅收優惠政策難以落實。