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為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,××區結合正在開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動,在全區鄉鎮(街道)、村(社區)、基層黨員隊伍中廣泛開展“三訪三查三改”活動,著力抓基層、打基礎、立規矩,推進基層組織建設。
一是開展“三訪”活動。主要是“下訪、約訪、走訪”:鄉鎮(街道)主要領導聯系走訪重點戶要達到10戶以上,其他班子成員5戶以上,中層干部3戶以上;村(社區)干部黨員要上門走訪20家以上普通群眾;村(社區)每名普通黨員至少要上門走訪3家以上普通群眾。目前,共有102名科級干部、217名鄉鎮(街道)機關黨員以及1000余名村(社區)黨員深入村居、住戶,通過召開座談會、聯席會、分片集中約談、個別上門走訪等形式開展“大走訪”。
二是開展“三查”活動。主要是“查思想、查工作、查作風”:鄉鎮(街道)重點是要對照鄉鎮7+3工作任務,圍繞當前群眾普遍反映強烈的突出問題進行自查;村(社區)主要是對照《農村(社區)軟弱渙散班子基本界定》進行自查,村組調查摸底的重點是現任村、組干部和本村在外工作的機關干部及其直系親屬有無違規建房、違反計生政策、赴區縣以上機關非正常上訪、大搞宗族房股勢力拉幫結派、參與群體事件、集體上訪和黑惡勢力破壞活動等。全區7個鄉鎮(街道)、53個村(社區)、489名基層在職黨員干部正在開展自查。
三是開展“三改”活動。主要是“承諾改、銷號改、限期改”:鄉鎮(街道)主要是整改7+3工作中存在的問題,著力改變作風不實、效能不高和政令不暢通、工作難落實的狀況;村(社區)重點對軟弱渙散班子基本查字典界定中查找出來的問題進行整頓,在自然村普遍建立村民理事會、推選村民理事長,建立完善農村基層組織建設各項規章制度,改變“無人管事、無錢辦事、無處理事”的狀況。針對查擺出的問題,目前已調整村干部2人,建立村民理事會100余個。
一、加強領導,健全組織機構
為了加強對藥品招標工作的領導,我局成立了以局長李俊任組長、副局長張安君、紀檢組長張應珍為副組長的藥品招標工作領導組,同時,認真召開了籌備會議,對藥品招標工作進行了全面安排部署,要求市醫院由院長親自掛帥成立相應工作小組,并且做到任務明確,責任到人,為藥品招標工作提供了良好的組織保障。
二、搞好摸底調查,為招標工作打好基礎
我局責成專人負責,協助市人民醫院對現有用藥進行了詳細的統計、分析、歸納,根據市院《基本用藥目錄》,從招標的目錄中,精心篩選藥品125個品種,衛生材料5個品種、130個規格。并拿出了初步工作方案與實施計劃,為工作開展打好了基礎。
三、認真參加招標,確保藥品招標落實到位
由副局長張安君、紀檢組長張應珍、市人民醫院院長肖銀法帶隊,由市院藥劑、財務、辦公室人員組成藥品招標工作組,認真參加了運城市招標會,積極參與招投標。在工作中堅持看藥品價格、看藥品質量、看廠家信譽的“三看”原則,通過比價位,比質量、比信譽,嚴格篩選,圓滿完成了招投標任務,共簽訂合同16家,招標藥品125種,占到了全院藥品的60%以上。
四、嚴格執行藥品招標合同,切實讓群眾受益
第一條院長辦公會議由院長或受委托的副院長主持召開。會議討論的問題,由院長或副院長提起。
第二條院長辦公會議的參加人員為院長、副院長、辦公室主任。紀檢組組長、政治處主任、后勤服務中心主任列席會議。根據會議討論研究的內容,可通知本院有關部門人員列席會議。
第三條院長辦公會議的議事范圍
㈠傳達學習區委、區人大、上級法院有關會議精神,研究決定本院重大工作部署;
㈡總結回顧本院工作;
㈢聽取分管院長工作匯報,研究決定下一步工作部署及安排;
㈣研究決定本院行政管理有關事項;
㈤討論、決定涉及全院或本院幾個部門需要協調的重要事項;
㈥研究制定本院有關規章制度,并對制度落實情況進行檢查;
㈦研究決定物資裝備的配置與管理、財務管理、重大財務開支、年度財務預算安排、“兩庭”建設、干警福利待遇等重要事項;
㈧其他需要由院長辦公會議討論決定的事項。
第四條院長辦公會議根據工作需要不定期召開。
第五條院長辦公會議成員因故不能出席會議時,須事先向主持人請假。
第六條院長辦公會議研究討論問題時,應充分發揮民主,集思廣益,最后由主持會議的院長或副院長作出決定。
第七條本院各部門需要提交院長辦公會議討論的事項,應先向分管院長匯報,分管院長認為有必要的,可將討論事項書面送交院辦公室,提交部門應對討論事項有初步意見。院辦公室應提前一天將討論事項有關材料分發給院長辦公會議組成人員。
第八條院長辦公會議的日常事務包括會前準備、會議通知、會議記錄及整理會議記錄等,由院辦公室負責。
第九條院長辦公會議決定的事項,根據需要可以會議紀要形式下發或由辦公室抄告本院有關部門,由分管院長組織、監督實施,有關部門對院長辦公會議決定的事項必須執行,并及時匯報辦理情況。
一、某市行風評議的方法和形式
(一)行風評議的方法:采取日常考核和年終集中投票測評兩種形式評議。
(二)行風評議的形式:
年終集中投票測評。測評人員從社會各界聘請,分_個層次:
(_)人大代表、政協委員__名;
(_)規模以上企業法人代表___名;
(_)個體工商戶代表___名;
(_)市直部門干部__名;
(_)鄉鎮干部和農民群眾__名。
召開全市行評會議,現場填票,由市糾風辦統一匯總,并邀請人大代表、政協委員全程現場監督。
日常工作考核。日常考核由市糾風辦具體負責,實行百分制考核。
根據日常工作考核情況結合集中投票測評得分進行排名。
二、我局行風建設和評議工作的主要做法
(一)加強組織領導,明確目標任務
為加強對行風建設工作的領導,我局成立了由局長任組長的領導小組,設立了行風建設工作辦公室,由紀檢組長任辦公室主任,負責組織、安排、落實行風建設和評議的各項具體工作。年初召開了局黨組會議,對行風建設和評議工作的指導思想、工作目標、工作方法進行了認真的研究,制定了《____年度行風建設》。局黨組明確提出,要通過扎實工作,進一步轉變機關作風,提高服務水平和辦事效率,加大執法力度,使相對人和群眾滿意率明顯提高,在行風評議力爭第一。_月初,召開了全體人員會議,全面安排部署了行風建設和評議工作。與各科室簽訂了《責任書》,把行風建設的任務和責任落實到每個工作人員,做到目標明確,措施具體,責任到人。
(二)加強學習教育,全面提高素質
把學習教育作為做好行風建設工作的基礎,開展了一系列的學習。一是在每月第一周的例會上,學習有關行風建設的文件、典型事跡和廉政讀本,開展文明執法、職業道德、行為規范和“八榮八恥”教育。二是請有關部門的負責同志講課。_月初的動員會上,請監察局副局長、糾風辦副主任孫偉就加強行風建設作了報告。_月份我們又請了法制局副局長楊曉東對全體人員進行了法制教育。三是強化業務學習。要樹立良好的形象,依法行政是關鍵。為此,我們把每周一上午定為例會學習時間,認真學習藥事管理管理法律法規和藥學知識、分析案例、研究解決執法檢查中遇到的新問題新情況。通過學習,增強了依法行政、公正執法的能力,今年所辦的案件沒有出現復議、訴訟情況。
(三)完善政務公開,實行承諾制度
推行政務公開和承諾制度是行風建設的一大舉措。結合行風評議工作,放在突出位置抓緊抓好,在“真正、及時、全面”上下功夫。把握關鍵抓重點,制定切實可行的。投資____多元設立了政務公開欄,公開單位職責,領導分工和執法人員職責,辦案辦事程序,投訴監督電話等內容。印發了辦事指南,并廣泛利用報紙、電視臺、網站等各種媒介,將工作職責、辦事程序、執法依據和辦事時限、工作紀律、監督電話等向社會公開,自覺接收群眾監督。_月份開通了網站,通過網站工作動態,解答群眾關心的熱點、難點,增加了政務公開透明度。重點解決服務承諾不到位,工作中等、靠、依賴、辦事拖拉推諉等問題。對承諾不落實或超過時限者,給與批評教育,令其做出檢查,并拿出措施,作出保證不再違諾。
(四)內抓監督制約,外抓協調溝通
在內抓監督制約方面,一是完善制度。充實和完善了工作人員行為守則、崗位規范,責任制等__多項,對工作紀律、文書制作、檔案管理、物品擺放、環境衛生等作出詳細規定,使各項工作有章可循,運作規范。二是加強監督。對各科室行風建設和業務工作完成情況,實行集中檢查和隨機檢查相結合。集中檢查半年一次,由局長辦公會統一安排;日常隨機檢查由紀檢組長負責抽查,每月不少于_次。每次檢查情況都在全體人員會議通報,對存在的問題及時整改。三是實行談話制度。按照黨組分工,黨組成員對分管科室的人員,定期開展談話,了解其思想動態、工作情況,及時把問題解決在萌芽狀態。
在外抓協調溝通方面,一是匯報好。及時把我們的工作情況、經驗做法通過當面匯報、信息簡報等形式向市幾大家主要領導和分管領導進行匯報,使他們對食品藥品監管工作有良好的認識。_月__日人大常委會又聽取了我局的專題匯報,對我局工作給與了高度評價。二是請進來。年初我們邀請了人大、政協和紀檢監察部門的領導檢查指導工作,并聽取了今年的。邀請有關部門、社會各界人士、行風監督員和相對人召開座談會,介紹工作情況,征求他們的意見。今年已經召開了_次座談會。三是走出去。由局班子成員分別帶隊走訪部門鄉鎮、人大代表、政協委員、老干部、重點涉藥單位。_至__月份走訪單位__個,走訪人員___人。四是發放征求意見函。廣泛征求社會各界對食品藥品監管工作的意見和建議。今年向黨政機關、行政事業單位、涉藥單位發放征求意見函___份。對意見建議,我們認真梳理,制定措施,進行整改,并把落實情況反饋回去。
(五)堅持宣傳到位,營造良好氛圍
采取多種形式,利用各種渠道,廣泛宣傳食品藥品監管工作,提高社會認知度。一是開展街頭宣傳活動。今年開展了“_.__”、“安全用藥合理用藥”等_次宣傳活動,組織干部職工走上街頭,宣傳法律法規、監管工作、解答群眾咨詢、宣傳食品藥品安全常識。發放宣傳材料、手冊_萬多份。二是通過市委市政府簡報、網站,電視臺、廣播電臺、市報等媒體大力宣傳食品藥品監管工作。_月__日在某市廣播電臺“承諾熱線”直播節目中,宣傳我局職責和監管工作,向社會做出服務承諾,并為聽眾做好咨詢服務,解答問題。三是發揮簡報宣傳作用。我局有《食品藥品監督信息》和《食品安全簡報》_份簡報,簡報發送范圍包括市幾大家主要領導和分管領導,市委、市政府的各部門,鄉鎮和大的涉藥單位,今年已編發簡報__期,印發了____份。
三、下一步行風評議的措施:
__月中旬召開一次監督員座談會。
__月份以市食品藥品安全協調委員會的名義在市報開辟《食品藥品監管》專欄。細化欄目,向各成員單位組稿,宣傳各部門的職責和工作。我局側重宣傳藥品監管工作,不要因為公眾不了解我局職能情況而影響評議成績。
__月安排組織走訪工作,重點走訪人大、政協、市直部門和涉藥單位。
向市分管領導全面匯報今年的工作。積極與紀檢監察部門聯系,做好行風建設總結工作,及時上報。
為認真實踐“三個代表”重要思想,深入貫徹落實黨的十七大精神,實現“公正與效率”的主題,落實“公正司法,一心為民”的指導方針,全面做好審判工作,確保全年各項工作任務、目標地實現,特制定本責任書。
一、隊伍建設
1、庭室內團結、勤政務實、開拓創新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰斗力,積極帶領干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務。
2、部門工作崗位職責明確責任到人,及時量化分解簽定責任書。
3、對本院或上級對口業務部門部署的工作及時研究,做到工作年初有計劃,季度有小結,半年、年終有總結。
4、認真履行職責,遵守本院各項規章制度,重大問題和情況及時匯報。
5、堅持每周五下午政治、業務學習制度,認真組織干警學習黨的各項路線方針政策,學習法律、法規及相關的司法解釋,提高政治業務水平,做到部門有學習記錄,個人有學習筆記,并且按規定及時完成心得體會等寫作任務。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關部門安排的政治業務培訓、技能培訓、管理系統培訓等。
7、嚴格遵守各項司法禮儀,按規定著裝佩徽掛牌,保持良好的儀表和文明的舉止,維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象。
8、開庭時,準時出庭,不缺席、遲到、早退、隨意出進、不使用通訊工具,集中精力專注庭審,不做與審判活動無關事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動,對院內抽調、安排人員及時到位,服從安排。
10、嚴格執行考勤和請銷假制度,無遲到、早退現象
11、嚴格執行值班備警制度。節假日安排的值班、突發事件安排的備警,能按規定執行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌,杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現象,樹立法官的良好形象。
2、按規定實行訴訟權利義務告知,訴訟風險告知,審案程序和期限告知。
3、定期或[:請記住我站域名/]不定期的征求黨委、人大、政府、政協及相關單位的意見,主動接受人民群眾的監督,對群眾提出的問題進行整改。
4、積極開展調查研究和宣傳報道工作,按規定完成全年調研、宣傳任務。
5、嚴格執行29條優化司法環境措施中便民、利民內容。
三、內務管理
1、規章制度健全管理規范、有序,崗位職責明確。
2、部門環境整潔有序,無臟、亂、差現象。
3、嚴格車輛管理制度及電腦、警械等設備的管理。
4、按時報送各類報表和有關材料,報送及時,數據真實,材料符合質量要求。
四、刑事審判庭業務工作
1、嚴格執行《審判流程管理辦法》的規定,及時上報案件排期表,填寫電子信息表。
2、全年結案率達100%,依法公開開庭率為100%。
3、全年被上級法院發回案件不超過2件,改判的案件不得超過4件,服判率達到70%以上。
4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上,自訴案件調解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調解、撤訴率在65%以上。
5、對傷害、交通肇事、醫療事故案件,雙方責任明確的,及時采取保全措施,案件即時清結率達100%。
6、案件評查一類案件在98%以上,二、三類案件不超過4件。
7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序審理案件總數的20%。及時將判緩刑、管制案件地執行通知書送達公安
機關。
8、每年對適用緩刑人員(含未成年人)的回訪率不低于此類案件的50%,暫予監外執行的回訪率達100%(建立回訪名冊,做好回訪筆錄,掌握現實表現)。
9、按照院審判委員會的要求及時向有關部門提出司法建議。
10、贓物、贓款、罰沒款管理有序,及時準確上繳。
11、法律文書規范,用語準確。
12、案件登記內容填寫準確,報表報送及時,案卷裝訂規范,及時移送歸檔。
13、及時化解矛盾,防止矛盾激化,年內無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確保考核工作的順利進行,保證考核質量,實現考核目的,成立考核領導小組。考核領導小組由院領導、紀檢組、政工 科、辦公室、立案庭、審監庭相關人員組成,院長任組長、副院長任副組長,具體工作由政工科承辦。
2、考核領導小組根據責任書制定百分考核細則。
3、考核工作每半年進行一次,采取對照責任書規定的各項目標任務,以紀檢、政工、辦公、立案、審監等部門提供的相關記載為依據,聽匯報、查資料等形式進行。
4、本考核辦法的量化打分在當年的半年、年終工作總結前進行,其成績作為各部門當年的綜合業績考核、評優、受獎、記功的主要依據。
5、本責任書由分管副院長與刑庭庭長簽訂。
6、本責任書由分管副院長、刑庭、政工科各保存一份。
為規范我局行政審批工作,加強對行政審批工作的領導,進一步提高行政服務效率,優化發展環境。根據《*市行政審批“兩集中兩到位”工作實施方案》(蘭委辦[20*]38號)和《關于行政審批科授權、交接工作的意見》的要求,結合我局工作實際,提出如下實施意見:
一、指導思想
以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規為依據,以構建“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標,以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則,進一步轉變職能,推進依法行政,提高服務效率,優化投資環境,建設法制化、服務型機關,建立便捷、高效、優質服務的行政許可工作體系。
二、實施原則
1、職能歸并。歸并行政審批職能,按要求設立行政審批科,全建制進駐行政服務中心。
2、充分授權。行政審批科負責承辦本部門即時辦理事項的決策權,承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權。
3、積極做好行政審批“兩集中、兩到位”工作。按照便民、高效原則,做好日常行政審批工作。
4、宣傳貫徹有關環保法律、法規及規章。
5、完善行政許可服務制度。進一步完善崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制、行政過錯追究制、績效考評等制度。全面公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據和收費標準,主動接受服務對象和社會的監督。
6、定期向局里匯報行政許可審批工作開展情況。
三、機構設置
合理調整審批職能配置,確保所有行政許可項目在行政服務中心窗口辦理。分管領導:施廷涌局長,行政審批科科長:吳勝忠,辦事員:管曉玲、徐力。
四、職責職能
負責做好本單位所有行政審批事項,具體為:建設項目環境影響評價文件審批、環境影響評價文件重新審批(建設項目發生重大變化,建設項目環境影響評價文件批準后超過5年的重新審核)、建設項目環境保護設施竣工驗收、污染防治設施的拆除或閑置許可(含關閉、閑置或拆除工業固體廢物污染環境防治及生活垃圾處置的設施、場所核準)、向大氣排放轉爐氣等可燃氣體的批準、建筑施工夜間作業許可證核發、危險廢物收集經營許可證審核、排污許可證核發、不具備醫療廢物集中處置條件的偏遠山區的農村醫療機構自行就地處置醫療廢物審核。
五、責任追究
建立健全監督檢查機制,將約束和規范行政審批權力的行使作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容,由局紀檢組牽頭,承擔日常監督檢查職責,定期和不定期對涉及到行政許可事項進行檢查監督。同時,對有下列情形之一的,按照有關規定追究其黨紀政紀責任。
1、因人為原因未能認真履行職責,造成行政審批延時或失誤的。
2、較大或重大項目不及時請示匯報的。
3、在行使審批過程中,不按規定的條件、程序進行審批,甚至、的。
六、有關說明
1、申請人向環保局行政審批科提出申請并提交有關申報材料。
2、申請材料符合規定要求的,當場發給《*市行政服務中心窗口辦事回單》的受理通知書。需補正材料的,當場發給申請人《*市行政服務中心窗口辦事回單》的補充材料通知書,并一次性告知申請人需要補正的全部內容。申請人應及時提交補正材料。
開展防災救災大演練是紀念大地震和“全國防災減災日”的有效形式,是提高住房城鄉規劃建設系統大干部職工有效應對自然災害能力的重要手段,是應對自然災害形勢發展的必然要求。通過演練,時刻警醒我們任何時候都務必增強防災減災責任意識,時刻繃緊防災救災這根弦,全力應對可能發生的各種災害。
二、組織機構
成立以局主要領導任指揮長,局分管領導任副指揮長,機關各科室、直屬各單位主要負責人為成員的防災救災應急指揮部,指揮部下設協調聯絡組、現場演練組、后勤保障組等3個工作組。
協調聯絡組由局黨組成員、副局長任組長,局辦公室牽頭落實,主要負責大演練宣傳方案的制定、內外宣新聞報道和上傳下達、組織協調等工作。
現場演練組由局黨組成員、副局長任組長,局黨組成員、市市政環衛處處長任副組長,城建科、安全科、環衛處分別牽頭落實,主要負責統籌參演人員、機械設備和裝備物資,演練預訓、排練和匯報演示,組織演練人員準時參與大演練。
后勤保障組由局黨組成員、紀檢組組長任組長,局辦公室、財務科牽頭落實,主要負責經費籌集,物資、器材采購等工作。
三、演練任務
根據《2012年全市防災救災大演練總體方案》,我局主要有三項任務:一是參加主演練場方隊演練;二是組織萃屏山隧道搶險演練;三是協助清淤演練。
(一)主演練場方隊演練。
1、市市政設施搶險應急救援方隊。共101人,其中旗手1人、引導員1人(由市旅游局統一安排)、方隊99人(由市政維修隊伍組建),隊列:11×9。
2、工程機械設備方隊。共20臺(含裝載機8輛、挖掘機4輛、吊車4輛、灑水車4輛)。
職責分工:由安全科牽頭負責組建、演練,城建科具體負責4輛挖掘機、100人市政搶險應急隊伍的組建,建管科具體負責8輛裝載機、4輛吊車的組建,環衛處具體負責4輛灑水車的組建。
(二)萃屏山隧道搶險演練。
組織人力80人,裝載機8臺,挖掘機6臺、灑水車2臺、自卸貨車16臺、鐵鍬60把、手推車15臺、沙土150立方米。
職責分工:由城建科牽頭負責演練,重點科具體負責業務指導,環衛處具體負責2臺灑水車調度及隧道路燈調控,園林局具體負責損毀綠化的補植補栽,辦公室具體聯系市播電視臺宣傳、錄播。
(三)協助清淤演練。
由市市政環衛處聯系該項任務牽頭單位確定的任務為準。
四、時間安排
(一)主演練場方隊演練。
1、預演
2、參加市上合成演練(具體時間以市應急搶險指揮部通知為準);
3、正式演練(具體時間以市應急搶險指揮部通知為準)。
(二)萃屏山隧道搶險演練。
1、預演
2、市電視臺錄播演練
3、正式演練(具體時間以市應急搶險指揮部通知為準)
(三)協助清淤演練。
由市市政環衛處聯系該項任務牽頭單位確定的時間為準。
五、演練地點
(一)主演練場方隊演練。
下午預演在平安片區A線(政府集資建房側)。
三次合成演練、正式演練以市應急搶險指揮部通知為準。
(二)萃屏山隧道搶險演練。
下午預演、市電視臺錄播演練、正式演練均在萃屏山隧道城南—城北右入口處演練。
(三)協助清淤演練。
由市市政環衛處聯系該項任務牽頭單位確定的地點為準。
六、工作要求
(一)積極準備。涉及各相關科室單位務必站在講政治的高度,落實人員,積極準備本次演練所需的物資、器材和裝備,確保大演練有序進行、取得實效。
一、落實市委決定,確定整頓三個“三”原則。11日市局召開黨組擴大會議,傳達市委動員大會精神,認真學習《關于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神開展整頓領導干部作風活動的通知》和市委常委、常務副市長xxx同志的重要講話,結合工商隊伍實際,對我局系統開展整頓活動進行了具體研究和部署。局長xxx同志提出了市局班子帶領全系統領導干部積極響應市委、市政府號召,高標準落實會議精神,堅持做到“認識、思想、行動三統一”、“意義、重點、任務××確”、“學習、整改、落實三帶頭”的要求,全心全意服務經濟發展。
二、做實方案,組建強有力的領導機構。市局組織召開了由市局領導班子成員、系統中層干部參加的整頓活動動員大會,下發了《市工商局認真貫徹落實市委決定,深入開展整頓領導干部作風活動實施方案》,明確市局和各分(縣)局領導班子及其成員、市局機關副處級以上實職領導干部(含事業單位)為主要對象,進一步明確了市委文件中列舉的四個方面問題、活動時間安排、工作步驟和工作要求。成立了以局長為組長,市局班子成員為副組長的活動領導小組,下設辦公室,市局紀檢組長任主任,監察處全面負責系統整頓作風活動的組織協調工作。市局副局長xxx在動員講話中強調,對工商系統來說,這次整頓作風活動是對我局學習貫徹四中全會精神這一重大而緊迫政治任務的再部署;是對我局服務全市發展步伐的再推動;是對我局隊伍自我教育整頓活動的再深化,更是對系統領導干部思想、紀律作風和組織建設的再認識、再教育,再整頓和再提高。
三、嚴把“三關”,以“五弘揚”促進“五解決”。一是把好學習教育關,在真學、弄懂上下功夫,要有學習筆記備查;二是把好查擺整改關,對照問題,對號入座,每人寫出不少于XX字的反思剖析材料;三是把好監督考核關,強化監督檢查。為此,我局提出以“五弘揚”促進“五解決”,即大力弘揚旗幟鮮明、胸懷大局作風,切實解決“勤政”問題;大力弘揚聯系群眾、親民愛民作風,切實解決“為民”問題;大力弘揚開拓進取、奮發有為作風,切實解決“開拓”問題;大力弘揚求真務實、真抓實干作風,切實解決“務實”問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗作風,切實解決“清廉”問題,強化檢查驗收。
一、基本情況
今年以來,截止至10月底,全年共收各類案件1047件,審(執)結891件,結案率85.1%,其中刑事收132件,結116件,民事收457件,結402件,商事收167件,結147件,行政收71件,結62件,執行收189件,結142件,審監收27件,結22件。現存各類案件156件。
按照市中院司法大檢查的安排部署,我院應查的各類案件是2003年1月1日至2004年6月30日審結的1019件,實查1019件,其中刑事123件,民事457件,商事188件,行政70件,執行162件,審監19件。
中院司法大檢查檢查組已于9月25日至27日對我院的司法大檢查工作情況進行了驗收,抽查各類案卷304件,其中刑事37件,民事135件,商事56件,行政21件,執行49件,審監6件。
目前我院的司法大檢查工作已進入建章立制階段,下面我就查出的各類問題和建章立制情況進行匯報。
二、查出的問題歸類
1、查出實體處理錯誤民事案件一件(原告錢××與被告錢××土地承包經營權糾紛一案),主要問題是沒有嚴格執行《民事訴訟證據規則》和最高人民法院《關于執行民事訴訟法若干問題的意見》,造成對案件的事實認定錯誤,現已通過審判監督程序予以改判。
2、查出程序問題5類,主要包括筆錄不規范,權限、送達效力、執法主體、裁判文書質量等問題,涉及各類案件58卷,其中刑事3案,民事24件,行政案卷19件,執行案卷12件,除行政執法主體錯誤涉及的幾個案件外,其余問題已全部進行了補正。
3、查出案卷裝訂不規范問題4類,主要包括入卷的材料與卷皮大小不符,正、副卷分裝不清,入卷的筆錄材料有原珠筆書寫,物證袋未裝夠相關文書等。通過檢查,重新裝卷12冊,補充入卷材料26份。
4、超審限問題。對現存的二件刑事超審限案件,目前已宣告無罪一件,另一件縣委領導已出面進行協調,有望在11月上旬依法審結。對現存的二件非訴執行超執限案件,目前已取得了政府有關部門的支持,我院正在籌劃強制執行行動。其他的三件超期未執結案件,目前已結一件,另兩件正在積極執行。
5、刑事自訴案件發還率較高的問題。我院刑事審判庭經過對去年以來的案件進行自查自糾,發現了刑事自訴案件兩多一少的現象,即發還重審多,因證據不足宣告被告人無罪多,調解結案少。透過現象查找更深層次的問題,發現共同存在的問題是當事人不會舉證,甚至舉不出證據,案件在立案時僅有二份訴狀和一個構成輕傷的法醫鑒定書,傷害證據沒有通過派出所或其他基層組織及時取得,造成開庭審理時,僅有自訴人或被告人雙方的親屬出庭作證,都有利害關系,且證詞內容相反,審判人員無法認定那一方證詞的客觀真實,給刑事自訴案件的審判帶來被動。
三、制定的整改措施及初步取得的效果
針對司法大檢查中自查出的問題和群眾反映的問題,院黨組非常重視,曾先后三次專門研究司法檢查中反饋回來的問題。先后制定和完善了六項規章制度。一是針對干警中司法指導思想不平衡的問題,完善了我院的政治學習制度,建立了法院黨校,做到了每周五下午組織政治學習、業務學習雷打不動,有系統的學習同志三個代表重要思想,用三個代表重要思想來統帥我們每一位法官司法指導思想,用三個代表的重要思想來評價我們的法官所審理的每一個案件是否達到了法律效果和社會效果的統一。同時,利用雷打不動周五學習日,及時學習新頒布的法律法規和司法解釋。使法官的政治素質和業務素質不斷提高。想民、為民、愛民的好人好事層出不窮。研究如何正確適用法律提高辦案質量的調研文章逐年增多。
二是針對《法官法》規定的法官不得有的13種行為和省政法委的五條禁令和省法院的六條嚴禁,我院初步形成了違法違紀監察制度。以紀檢組為主,辦公室、政治處配合,每周必須檢查一個法庭,對機關各庭、室進行不定期檢查,發現違紀干警輕則罰款300元,責令大會公開檢查,造成惡劣影響者在罰款的基礎上,離崗參加政治學習一個月。目前,我院干警遵紀守法蔚然成風。干警形象、隊伍建設明顯提高。如,我縣宋曹法庭在一個周末的傍晚,一人稱受當事人委托要請法庭干警吃飯,我們的干警不但不參加,而且還傳來當事人,讓人將請吃飯的錢退給了當事人,這一事件,一度在法庭駐地傳為佳話,法庭干警的公信度明顯提高,極大的促進了審判工作,民事案件的調解率,大幅度提高,很快上升到了70%以上。
三是針對群眾反映我院干警裁判不公的一些現象,我院研究制定了法官庭審行為規范,統一規范了法官開庭時的著裝、行為、語言、表情、態度以及對意外情況的處置等。在一定程度上避免了因方式、方法不當,使當事人對法官司法公正的懷疑。
四是針對我院在司法檢查中發現的案卷裝訂上存在的突出問題,我院研究制定了《訴訟文書歸檔管理辦法》,詳細規定了入卷材料的質量要求,排列順序,特殊材料的處理方法,頁碼的編法,裝訂線的要求,孔距及位置,物證袋的要求等,以及驗收的人員及標準,進行了詳細的規范,8月、9月兩個月歸檔的案卷質量明顯提高。
五是針對判決書制作方面存在的事實不清、說理不明、漏項、錯字等質量不高的問題,我們討論制定了法律文書制作要求。從文書的起草、審核、認定事實的寫法、證據認定的幾種情況、打印的標準以及必須返工的幾種情形,進行了規范,并決定每年要在本院進行一次司法文書寫作評比活動,對獲獎的司法文書加注評語,做為范文下發。以提高全院的司法文書質量。
六是針對刑事自訴案件發還率高的問題,我們研究編印了《刑事自訴案件導訴指南》,根據《最高人民法院等6部委關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》,增加了立案對證據審查的力度,對自訴人的條件,被告人明確的內涵、請求具體的程度、有證據證明被告人傷害事實的證明標準都做出了比較易于操作規定。為了指導和規范當事人舉證,我們將導訴指南放在了立案大廳的柜臺上,指導當事人進行傷害案件的舉證和訴訟,收到了較好的社會效果,有不少派出所干警、律師和法律工作者都到我院立案庭索要《自訴案件導訴指南》。基本上扭轉了刑事自訴案件審判的被動局面。