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手段之一:舉辦“高端”展覽。本來價格不高的復制品,經過“高端”展覽一包裝,馬上就能從一介平民變成貴族。任職于某家私人銀行的理財顧問王先生,曾被鄭重邀請參加某畫廊舉辦的吳冠中畫展,還號稱是“VIP預展”。在展覽現場,當王先生看到作品的標價時,不禁驚呆了――880元,他心想:肯定是工作人員一時疏忽漏掉了一個“萬”字。挨個看下去,他發現所有畫作的價格都在1000元上下,這時王先生才終于明白,原來自己參加的只不過是一個復制品展覽。
手段之二:制造新鮮名詞。商家在復制品的名稱上大做文章,用一些專業術語故弄玄虛。2009年的一次北京冬季房展會上,主辦方特別邀請了幾家畫廊捧場,其中一家畫廊推出了某著名畫家作品展。而這些作品的標注上,寫的既不是油畫,也不是絲網版畫或印刷品,而是“綜合材料”。據該畫廊工作人員介紹,所謂“綜合材料”,即將畫家原作通過高仿復制技術印在畫布上,然后請美術學院學生在原作的輪廓上添加油彩筆觸,最終完成看似大師原作的作品。而在業內人士看來,這種“綜合材料”其實就是復制品。
手段之三:強調升值潛力。強調收藏品的收藏價值和升值潛力是商家慣用的手段,復制品也不例外。2009年,一個名為“中外歷代書法名畫復制展”的展覽在重慶展出,該展覽策劃人在宣傳中再三強調:“收藏復制品是私人擁有國寶級文物的唯一途徑”、“一些高仿真復制品還能進行拍賣”。當筆者與一家復制品銷售網店聯系時,客服人員也極力游說:“這些復制品足以亂真,買回去收藏不僅顯得有品位,而且據專家預測,以后真品升值了,復制品也會跟著升值。”
別指望靠它發財
但是對投資復制品持懷疑態度的人也不在少數。
山水畫家蕭海春從1996年開始就陸續購藏復制品,到現在已經買了400多件,但只是為了把它們“作為教育學生最好的教材”。
日本二玄社美術部總編輯高島義彥認為:“復制品只是復制品,購買者首先不應該考慮它的收藏價值。復制品的存在意義并不是投資和升值,很多藝術品的真跡已經損壞或者早就不知所終,復制品的出現是為了填補空白,減少世人無法看到原作的遺憾。所以,復制品的實用價值遠遠大于收藏價值。”
北京某畫廊負責人奉勸購買普通復制品的人不要抱著增值的幻想:“我們公司的名家和名作仿制畫是利用絲網印刷技術制造的,在這一點上它區別于故宮的手工臨摹作品,我們一直強調不要把這樣的仿制品當做藝術品來看。雖然在材質或形式上它都接近原作,但我們仍把它定位為‘藝術出版’作品,并不把它當藝術品,這些仿制畫是沒有什么升值可能的。”
端正收藏心態
也有少數復制品具有一定的升值空間。其中一些制作精良、限量發行的精品復制品,還是值得藏家出手的。判定復制品是否具有收藏價值和升值空間,可以通過這幾個標準,即原作價值、原作名氣,復制技藝和數量。
比如北京故宮博物院館藏的清乾隆粉彩霽藍描金花卉詩句大瓶,真品僅存世一件。這種國寶級文物,私人藏家根本不可能擁有,由著名制陶大師親自操刀,并在原作產地景德鎮仿制而成的類似復制品,仍然具有較高的收藏價值和升值空間。這樣的高仿復制品,就值得藏家關注。據北京故宮博物院專家介紹,復制品的收藏價值主要取決于它的數量和復制質量。“真正高品質的復制品實際上是對藝術理解和消化的成果,故宮的畫師一年只能臨摹一兩幅復制品,這些復制工藝精湛的復制品本身就可以作為藝術品來收藏。”由于是有限復制而非無限量發行,很有可能在經過一段時日后有較高收藏價值,無限量發行的藝術復制品則會因為其非稀缺性而喪失收藏意義。
縣______人民政府、________扶貧辦:
申請人:________性別:_______民族:_______,現年____歲,家庭住址:______
申請人:________性別:_______民族:_______,現年____歲,家庭住址:______
為發展農村經濟,帶動地方發展,利用農村閑置、荒廢耕地,已向________村委會(或個人)申請承包________畝耕地,地點:________。本人曾多次到周邊鄉鎮參觀考察、學習,結合本地水土資源和當地實際情況,確定在承包的耕地上種植__________較為合適。本人已購部分種子、肥料等,但承包地多溝壑,為確保水土不流失,需對承包地進行推平、修整等,需投入資金_______元,由于本人資金不足,周轉困難,現特向_________人民政府,________扶貧辦申請,望領導能實地考察、核實,給予幫助解決為謝!
特此申請
申請人:
“十三五”時期是我國實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的關鍵時期。編制和實施好“十三五”規劃,對深入貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中全會精神,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,順利實現第一個百年宏偉目標具有重大意義。為廣泛凝聚社會各界智慧,增強規劃的科學性,提高規劃編制的透明度、民主參與度,國家發展改革委決定對“十三五”規劃前期研究重大課題,面向社會公開遴選研究機構,現將有關事項公告如下。
一、委托單位
國家發展和改革委員會發展規劃司
二、申請單位
大專院校、科研院所、大型企業、行業協會、國際組織,以及其他經審查符合條件的機構或組織。
三、課題內容
重點圍繞關系“十三五”時期我國經濟社會發展全局的重大問題開展研究,包括國際環境影響、國內發展條件變化、各領域發展的基本思路、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題等。申請單位選題時,可參考國家發展改革委門戶網站刊載的《“十三五”規劃前期研究重大課題目錄》,也可圍繞《目錄》確定的重點領域和方向,自行確定研究題目。
四、具體要求
1.課題申請單位要根據自身研究優勢,精心籌建課題組,并對課題組成員的政治素質和業務素質負責。鼓勵組成跨領域、跨學科的專家團隊聯合申請。
2.課題組負責人須有較強的組織和協調能力,具有較高的理論素養和分析解決問題的能力,具有高級(或相當于高級)專業技術職稱。不具備此條件的,須有兩名同領域的具有高級專業技術職稱人員的書面推薦。
3.課題組負責人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導者,并擔負實質性研究工作。掛名或不擔負實質性研究工作的,不得作為課題組負責人。
五、申請、評審事宜
1.申請單位可登錄網站:http://,從《“十三五”規劃前期研究重大課題專欄》中下載《國家發展改革委發展規劃研究課題申請書》及相關材料。
2.申請單位根據自身研究優勢選擇課題,如實填寫《國家發展改革委發展規劃研究課題申請書》,并于2014年5月5日之前通過郵寄或電子郵件方式送國家發展改革委發展規劃司(以郵戳時間或郵件發送時間為準),電子郵箱地址為,請在郵件主題處注明“‘十三五’課題(申請單位名稱)”字樣。
3.國家發展改革委組織課題評審小組,從研究的創新性、深入性、可操作性等方面,對申請單位的申請書進行評估,重點評估課題研究方向是否可以為“十三五”規劃編制工作提供參考,擇優遴選課題承擔單位,并于2014年5月20日前通知承擔單位聯系人。
六、課題進度要求
1.承擔單位接到遴選結果通知后,于2014年5月26日前與國家發展改革委發展規劃司簽訂項目協議書。
2.承擔單位應于2014年5月30日前完成課題研究大綱,提交國家發展改革委發展規劃司審查。
3.承擔單位根據審查結果,對研究大綱進行修改完善,于2014年6月底前向國家發展改革委發展規劃司提交中期研究報告,并根據要求做好中期成果匯報的準備。
4.承擔單位根據中期評審反饋意見深化研究成果,于2014年8月底前提交最終研究報告。
5.國家發展改革委將按照重大課題驗收相關管理辦法,對最終研究報告進行評審,評審通過后正式向承擔單位印發結題報告書。
七、課題研究經費
根據課題研究具體情況,國家發展改革委給予適當的經費補助(一般在10萬元左右)。
八、聯系方式
通信地址:北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委發展規劃司(郵編:100824)
聯系人:俞曉波、王莉
聯系電話:(010)68502572、68502575
傳真:(010)68501657
“十三五”規劃前期研究重大課題目錄
1.“十三五”國際環境變化及對我國發展的影響
2.“十三五”經濟轉型升級動力機制和制度環境研究
3.“十三五”創新驅動的戰略重點與創新型國家建設研究
4.“十三五”推進教育現代化與人才強國、人力資源強國建設研究
5.“十三五”經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措研究
6.“十三五”擴大消費需求長效機制研究
7.“十三五”工業結構升級與布局優化研究
8.“十三五”現代農業發展戰略與糧食安全戰略研究
9.“十三五”信息經濟發展研究
10.“十三五”戰略性新興產業發展研究
11.“十三五”服務業發展重點和機制研究
12.“十三五”住房保障體系與房地產健康發展研究
13.“十三五”我國區域發展重點和區域協調發展機制研究
14.“十三五”生態文明建設及制度研究
15.“十三五”環境治理重點及模式創新研究
16.“十三五”應對全球氣候變化及綠色低碳發展研究
17..“十三五”建設社會主義文化強國研究
18.“十三五”人口發展戰略和政策研究
19.“十三五”健康保障發展問題研究
20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究
21.“十三五”國有企業改革和非公有制經濟發展研究
22.“十三五”公共服務重點和財政保障機制研究
23.“十三五”完善金融市場體系和風險防范研究
根據區委工作安排和七屆區政協第XX次常委會協商通過的《XX區政協XXXX年度委員調研視察課題及常委會專題協商議題》,經七屆區政協第XX次主席會議研究,決定組織部分區政協委員對全區精準扶貧工作開展專題調研。調研組一行XX余人由區政協主席XX帶隊,于XXXX年X月X日至X日,在聽取區人民政府關于今年X月以來全區精準扶貧工作開展情況通報后,深入XX鎮等農村社區,實地走訪視察了X個社區鄉村旅游、精品水果及中藥材種植情況,與XX國夢生態農業發展有限公司有關人員進行座談,對XX區開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調研后,調研組成員在總結座談會上對區政府結合區情,按照省、市精準扶貧工作安排部署,扎實認真做好各項基礎工作,積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定,同時,也指出了目前工作中存在的問題困難,并針對存在的問題,提出了下一步工作的合理化建議。
現將專題調研情況報告如下:
一、全區精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數
1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后,區兩辦于X月下旬印發《XX區XXXX年扶貧開發建檔立卡工作方案》,同時將相關表冊和指標解釋編印成冊,印發到區扶貧開發領導小組各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊,便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求,我區以農村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準,識別規模以國家統計局的X萬人作為貧困人口識別基數,經區扶貧開發領導小組研究決定,上浮比例為X%,全區貧困人口識別控制規模調整為X萬人,并行文下發到各鎮鄉街道,嚴格按要求開展工作,分解到村的貧困人口規模數符合要求,通過了區扶貧開發局審核認定。
2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求,結合我區新階段扶貧開發工作和十三五整村推進工作需要,區扶貧開發局已按程序將省下達XX區XX個貧困村(其中:一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求,為加強工作督查和調度,一是成立了由區人民政府區長為組長,區委聯系領導和區政府分管領導為副組長,區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組,下設辦公室在區扶貧開發局,負責日常工作;二是分片指導,成立了分片指導組,負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組,安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展,目前已明確到位工作經費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作,組織編印了《六XX市XX區精準扶貧十問十答》,發放張貼到村到組,用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次,并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執行,發放農戶申請書X份,最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議,經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示),符合條件的申請書X份。兩公示結束后,區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認,并于XXXX年X月XX日在XX區政府門戶網站進行了公告,共識別出農村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發生率高于XX%、XXXX年全村農民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經濟收入)進行識別,區鄉兩級嚴格按照一公示一公告的程序規范開展工作,各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核,于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬,在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的XX個貧困村名單進行了公告,現已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準扶貧工作思路和要求,XX區積極改進扶貧項目實施方式,全力實施六個到村到戶(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施),確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。XX區委、區政府高度重視結對幫扶工作,制定幫扶工作實施方案,認真組織實施,切實抓緊抓好,初步擬定全區干部職工與農村貧困戶一對一幫扶臺賬,使全區XX個農村社區X戶貧困戶都有至少一人幫扶,為下一步制定幫扶計劃,實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動,鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區對接為載體,將幫扶工作落實到實處的要求,認真包裝項目,擬定招商引資手冊,積極與XX市西崗區對接對口幫扶工作,不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目,實行規劃到村、項目到戶、增收到人,逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶,把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。
4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案,XXXX年計劃危房改造X戶,投入資金X萬元。
5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則,積極穩妥,穩扎穩打,讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業、有保障。XXXX年扶貧生態移民搬遷X戶X人,投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房,占住房任務X%,正在主體施工X套,占住房任務的XX%。
6、基礎設施到村到戶。以四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手,切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃,總體進展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下,目前基礎工作穩步推進,但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成,由于缺乏激勵機制,百企幫村多數停留在形式上,企業幫村實效不明顯。
(二)與其他農業縣相比較,我區屬于市中心區,雖然貧困面較小,但要在全省、全市率先建成小康社會,全面實現小康目標,扶貧開發依然存在較大困難,尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶,由于人口素質普遍偏低,造血能力有限,貧困人口自我發展能力較差,脫貧工作任重道遠,扶貧開發的任務越來越重。
(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求,因我區不屬于貧困縣,許多項目資金可望而不可即,能向上級爭取的項目資金較少,扶貧開發爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革,目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構,工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調,兼職較多,精力有限,因此,一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發〔XXXX〕XX號文件關于精準扶貧工作內容分類很細,政策性又強,臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟,對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距,亟待提高業務水平。
三、下一步工作建議
根據XX區具體情況,針對存在的問題困難,為進一步扎實有效推進精準扶貧工作,特提出如下建議:
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。
區政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求,認真落實國家十年扶貧規劃綱要,高度重視扶貧開發工作,切實加強組織領導。要充分發揮區扶貧開發領導小組統籌協調作用,調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性,進一步明確職責,落實任務,扎實推進全區扶貧開發工作的順利開展。區、鄉(鎮)、社區(村)三級要加大對《XX省農村扶貧開發綱要(XXXX-XXXX年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度,營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性,把精準扶貧開發工作放在我區全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃,擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢,進一步強化黨委領導、政府主導,改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制,創新和完善精準扶貧開發方式,確保精準扶貧規劃的順利實現。
以黨的十八屆五中全會為指導,全面貫徹落實關于精準扶貧精準脫貧的戰略思想,按照省委、省政府和市委、市政府關于開展扶貧開發建檔立卡貧困戶進村入戶調查的決策部署,圍繞確保我鎮扶貧開發建檔立卡數據的準確性、真實性和有效性,對我鎮扶貧開發建檔立卡貧困人口進行拉網式的調查摸底,切實找準扶貧對象、找準致貧原因、摸清脫貧需求、明確幫扶措施等,做到按我省現行貧困標準,精準識別,不多報一家,也不漏報一戶,逐戶逐人完善幫扶措施,為打贏“十三五”時期脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
二、調查內容
(一)摸清扶貧對象。通過入戶調查,逐戶摸清貧困戶的家庭人員結構、性別、年齡、身體狀況、教育水平、就業技能、住房情況、家庭財產、收入來源、林地耕地、致貧原因等,確保擠出水分,查漏補缺,找準對象,解決好“扶持誰”的問題。
(二)找準致貧原因。通過入戶調查,采取“問、訪、看、查”等方法,逐戶摸清貧困戶的基本情況,幫助貧困戶查找和分析致貧原因,摸清貧困村、貧困戶在基礎設施、生產發展、生活改善、能力提升、幫扶政策等要求,解決好“扶什么”的問題。
(三)選準脫貧路子。通過入戶調查,進一步細化每個貧困戶的幫扶需求,幫助貧困戶選準脫貧路子。一是按照“十項重點扶貧”措施,提出一戶一策的幫扶清單;二是按照“五個一批”的要求,提出一戶一策的脫貧計劃。解決好“怎么扶”的問題。
三、調查范圍
進村入戶調查的對象為2015年底扶貧開發建檔立卡在冊的貧困戶和新申請為貧困戶的農戶。
四、人員安排
按照全省進村入戶調查工作和市政府的工作部署,我鎮設立以省藥監局云震處長為組長的調查小組,組員為陳德文(市民政局科員)、王善洪、黃連英、何夏、李達軍、竇誠。
五、時間安排
入戶調查工作從2016年6月8日起,時間約一個月。
六、工作程序
(一)準備工作。由鎮農業服務中心從市扶貧辦的《扶貧開發建檔立卡信息采集系統》中,以行政村為單位,導出并打印《貧困戶列表》,并提供新申請農戶的《貧困戶申請書》,交調查小組備查。
(二)入戶調查。調查小組根據貧困戶相關資料開展入戶調查,填寫《貧困戶情況調查表》。通過核算2014年農戶人均純收入,比對貧困識別標準(按我省現行貧困標準2650元以下),結合家庭人口、住房、醫療、教育等實際支出情況,確認農戶是否為貧困戶,并在《貧困戶情況調查表》中,寫明意見及理由。對確認的貧困戶,填寫《貧困戶脫貧措施調查表》,并根據貧困戶的幫扶要求,按“五個一批”的要求即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,提出幫扶措施建議。對不符合條件的,納入2016年脫貧名單或剔除。
(三)數據上報。調查小組每天將當天調查結果整理,填寫《進村入戶調查工作“五個一批”每日情況表》和《進村入戶調查工作“十項措施”每日情況表》,并上報至鎮政府。鎮政府每周匯總,填寫《進村入戶調查工作“五個一批”每日情況表》和《進村入戶調查工作“十項措施”每日情況表》,每周五上午上報市政府辦,并抄送市扶貧辦。
(四)配合復查。我鎮完成調查后,要認真配合由調查總隊牽頭組成的省第四調查組對調查結果進行復查。
七、有關要求
(一)加強組織領導。在市委、市政府的統一部署下,我鎮成立了鎮扶貧開發進村入戶調查領導小組,組長由鎮委副書記、鎮政府主要負責人黃田平同志擔任,副組長由鎮農業服務中心主任王善洪同志擔任,組員為黃連英、何夏、竇誠、李達軍。各村委會要充分發揮“兩委”班子的戰斗堡壘作用,把扶貧開發進村入戶調查工作作為當前一項政治任務來抓好抓實,并委派分管扶貧工作的一名村干部專職做好調查工作,至始至終全力參與調查工作,以鐵的紀律確保調查工作按質按量圓滿完成。
根據組織選派,自去年3月開始我擔任XX鎮XX村第一書記。到該村后,能夠扎實開展第一書記工作,緊緊圍繞“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的要求,緊扣年度工作目標任務,以“春季攻勢”、“夏季整改”、“秋冬會戰”三大行動為抓手,抓實抓好各項扶貧工程推進,壯大村集體經濟;實現“兩不愁三保障”,確保該村貧困人口現行標準下穩定脫貧,確保該村在脫貧攻堅這場硬仗中能打贏,貧困戶能脫貧、村內基礎設施建設能變樣、黨建工作能提升,現將擔任第一書記以來的工作情況向組織匯報:
一、圍繞對象“精準”做文章
以精準扶貧、精準脫貧為抓手,結合自身業務知識,指導戴村開展精準扶貧工作。
1、精準識別。對該村建檔立卡貧困戶進行識別,按照整戶識別的原則和“七清四嚴”的要求,認真執行“七步法”,核定貧困戶為53戶125人。
2、精準建檔。對識別的貧困戶進行民主評議、公示。按照一戶一檔的原則,對貧困戶檔案進行細致整理,檔案袋包括兩證一冊、身份證復印件、戶口本復印件、低保證復印件、殘疾證復印件、貧困全年收入明細、貧困戶申請書、信息采集表等。
3、精準施策。按照調查走訪,對貧困戶進行分類扶持,對53戶貧困戶全部建立了健康檔案實施了健康扶貧,通過產業+金融分紅每戶每年3750元實現了100%全覆蓋;對因病、因殘和毫無勞動能力的貧困戶進行了保障扶貧;對居住在破舊危房的貧困戶進行危房改造扶貧;對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶進行就業扶貧等。
二、制定規劃“幫扶”促成效
在立足村情的基礎上,按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路,深挖致貧根源,依托村上優勢資源,從基礎設施、產業發展入手,制定切實可行的幫扶計劃,爭資爭項,抓好扶貧項目落實,著力推動該村村經濟建設和各項事業發展。
1、基礎設施。該村屬市級貧困村,我市安排了扶貧村基礎設施建設資金5萬;結合我辦資源,對該村基礎設施建設改造升級,投入10萬元新建兩條村道。
2、產業扶貧。目前該村已經安裝村級光伏扶貧電站133.54千瓦,截止2018年12月底增加村集體收益26000元。目前戴村已經成立“該村油茶種植專業合作社”,已經投資的5萬元100畝的油茶基地正在抓緊開工建設。
3、社會幫扶。今年的端午節、中秋節和春節都開展了慰問走訪活動,為貧困戶送去了黨和政府的溫暖。
三、下一步打算
在村內每月召開一次座談會,收集貧困戶和群眾關心的難點和熱點問題。同時,爭取部門項目配套資金,解決涉及群眾生產生活、農村基礎設施和農村產業發展等方面的問題。
335個駐村的日子,對貴州省雷山縣人社局駐教廠村第一書記余秀文來說,太短了。時間雖短,感情卻長。在不到一年的時間里,村干部與村民的心齊了,大伙兒發展種養殖脫貧的積極性高了,原本亂堆亂放的寨子變得整潔有序了。這些變化,是他用“繡花”的功夫,一針一線“繡”出來的。
對癥下藥,小康路上的“好書記”
余秀文到教廠村后,把村子走了個遍,發現自己肩上的擔子不輕,村里大部分人的生活是“一朝越過溫飽線,生活再也沒向前”。全村共389戶、1534人,其中貧困戶就有108戶、358人。地理位置偏、農民收入低、集體經濟少、環境衛生差,是教廠村的真實寫照。
2016年,余秀文申請到精準扶貧養殖項目資金30萬元,項目卻沒有實質性進展;垃圾池清運垃圾費用差800多元時,村委干部卻束手無策;姑媽回娘家是苗族過年的傳統習俗,計劃邀請姑媽回家過苗年,但活動策劃、資金爭取等工作卻讓村委班子毫無頭緒。余秀文心里清楚,教廠村的貧困只是表因,村委班子少了“頂梁柱”才是“病根”。
為了給村里找好“領頭雁”,余秀文拿著村支部黨員花名冊翻來翻去地看,多次組織村組干部、黨員群眾、致富能人召開院壩會、座談會、交流會,聽取大家對脫貧攻堅、產業發展等方面意見建議,讓大家推薦能人賢士。
多少個晝夜,余秀文窩在村委會不足20平米的宿舍里,認真琢磨村情實際、創業政策、發展機遇等,只為寫一封致教廠村流動黨員的信,并將信件夾在流動黨員學習資料中寄送出去,引導流動黨員返鄉創業、回報家鄉。那些日子,他時常沒空做飯,往往以一碗泡面應付了事。村委會旁幾個村民聞到方便面味道后,去叫余秀文到家里來吃飯,但他總以工作忙為借口婉拒。
滕興成曾在廣州做綠化盆景生意,返鄉后經常帶領一隊人做工,見多識廣,頭腦靈活,每月工資收入能達四五千。了解到這一情況后,余秀文打起了他的“主意”。一開始滕興成并不熱衷于村級事務,覺得只要能帶領幾個人脫貧致富就算不錯了。余秀文便開始了軟磨硬泡,多次找滕興成溝通交流,“一人富不是富,帶領幾人富不算本事,帶領全村致富才是真本事。”在他的引導刺激下,滕興成逐漸轉變想法,在家人支持下,主動參加村級班子換屆選舉。
2016年11月15日,教廠村舉行換屆選舉,滕興成高票當選新一屆黨支部書記。新書記,新活力,余秀文并沒有看錯人:村容村貌煥然一新了,村委辦公場所規整了,產業發展思路清晰了,村委班子戰斗力增加了。村里900米道路硬化、1.8公里機耕道、2公里生產步道等項目逐一落地。
“沒有余書記,就沒有現在的我,好多事我還要向余書記匯報呢。誰也沒想到,早上還跟大伙兒有說有笑的人,竟突發腦溢血再也醒不過來了,沒留下只言片語。”提起余秀文,滕興成的眼睛依然是紅的。
鼎力相助,創業路上的“好大哥”
村民李朝榮小時候腳被燒傷,落下殘疾,干不了重活,但他一直自力更生,打算發展養殖業。2016年,夫妻倆用在外打工多年的積蓄,鑿通了一條寬2.5米、長300米的產業路,建好了300平方米的養殖場,卻再也借不到一分錢買豬仔。眼看家中兩名上學的孩子需要錢,夫妻倆忍痛把半山腰上鑿出來的“幸福路”封死,提著一大一小兩個行李包準備外出打工。
此時,聞訊而來的余秀文拿著小額貸款申請書,氣喘吁吁地把兩人攔下來,說服他們不要輕易放棄,大家再一起努力努力。2016年8月,他們成功申請到扶貧小額擔保貼息貸款8萬元,李朝榮夫妻倆當即購買了8頭牛、30頭豬。目前,養殖場已存欄50多頭肉豬、2頭能繁母豬、6頭肉牛,按每頭2000元來算,除去一半的本錢,李朝榮今年至少能賺兩三萬元,成了村里的養殖示范戶。
“余書記知道我的養殖場離村里遠,去開會不方便,上面有什么好政策,都會第一時間打電話告訴我。養殖場的攝像頭,還是他讓我安的,便于管理。一看到這些,我就會想起他。”說著說著,這名40多歲的漢子眼圈就紅了,“他走了,我少了一位好大哥。以前,我總想著要放棄這養殖場,現在,我會把它搞得更好。過幾年把貸款還清了,我還要帶領左鄰右舍一起脫貧致富。”
這一年來,除了李朝榮的養豬場,在余秀文的幫助下,吳義等五六戶農戶還一起成立了宏興畜禽原生態飼養專業合作社,在東山坪建起占地面積900平米、可喂養150頭牛的養殖基地。不愿發展養殖業的,余秀文帶領他們種植白芨、獨角蓮等中藥材……教廠村產業全面開花,預計到年底,村里有一半以上的貧困戶可脫貧。
噓寒問暖,扶貧路上的“好兒子”
“他是個好人,不是我兒,但比我兒還好,比我兒還親……” 已經70多歲的李再祥老人一直念叨著。
3月23日臨近中午,“該吃飯了”,李再祥擺好三副碗筷,便急匆匆地朝村委會走去,“小余一忙起來常吃方便面充饑,對身體不好,我去叫他過來吃一口。”可村委會只有一個相機包孤零零地立在辦公桌上。愣在門口半天,回過神來的李再祥才佝著背、低著頭往回走,走一步就抹一把淚。家里的餐桌旁,放著三把椅子,其中一把是余秀文的。
李再祥是教廠村建檔立卡貧困戶,兩個女兒出嫁后,他和老伴每年就靠低保金勉強度日,生活過得異常艱難。不生病、不吃肉,一年能省下一千多塊錢。余秀文得知老人的情況后,隔三岔五就割上幾斤肉、買上捉鎪果,去看望老人。日子久了,老人不再規規矩矩地叫他“余書記”,而是親切地喊他“小余”。在他眼里,這個縣里來的干部比自己的兩個娃還要親。
2016年,依靠精準扶貧政策,李再祥家養了 10頭豬,賣掉后,又買了10頭豬仔回來養。年底,李再祥的銀行賬戶余額從往年的一千多元變成了一萬多元。過年時,老人家里特地殺了一頭豬,看見掛在火爐上方穿成串的臘肉,心里美滋滋的……
裝在余秀文心里的,不僅有老人,還有孩子。一次,他看到幾個孩子,扒著窗戶眼巴巴地盯著教室看。這一幕讓他心疼不已:應該讓留守在家的學齡前孩子擁有自己的教室!于是,余秀文積極向縣教科局反映情況,并多方爭取社會資源,修建了村級幼兒園,讓學齡前的孩子們進入了課堂。同時,為村里13名建檔立卡貧困大學生申請到1.22萬元補助金,用于他們學習期間的生活開支。
實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接(以下簡稱“兩項制度”)是黨的十七屆三中全會做出的重大決策,農村最低生活保障制度是社會救助,扶貧開發是提高能力;農村最低生活保障制度是維持生存,扶貧開發是促進發展。二者相輔相承,相互促進。為積極穩妥地推進我縣兩項制度有效銜接工作,使農村低收入人口得到有效扶持,切實保障農村貧困人口基本生活權益,加快扶貧開發進程,促進經濟社會協調發展,按照《省扶貧開發辦公室、省民政廳、省財政廳、省統計局、省殘疾人聯合會關于印發<省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案>的通知》文件要求,結合我縣實際,特制定此方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發會議精神,按照各級文件要求,積極探索貧困人口識別機制,建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制,充分發揮“兩項制度”的扶貧作用,保障農村貧困人口基本生活,提高收入水平和自我發展能力,穩定地解決貧困群眾的溫飽并實現脫貧致富,促進貧困地區經濟發展、構建和諧。
二、目標任務
(一)建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制;
(二)建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制;
(三)建立針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制。
三、基本原則
(一)堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶的全覆蓋。
(二)堅持部門協作、分級負責的原則。建立健全部門協作、縣級組織、鄉鎮負責、村抓落實的工作機制。
(三)堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀,對象確認公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監督權。
(四)堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏,又要便于實際操作。
四、范圍對象
(一)工作范圍。
“兩項制度”有效銜接的工作在全縣12鎮4鄉353個行政村全面開展。
(二)標準確定。
農村低保標準,省上以維持全省農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算,確定為1196元;農村扶貧標準,繼續執行國家1196元的貧困標準,同時,按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標,再以1500元的標準識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。
(三)扶持對象。
根據全省貧困監測結果和省統計局的測算,我縣低收入人口確定為10.8萬人,扶持對象約為全縣27%的鄉村人口,包括家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準,因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村低保對象,以及家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民(含有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象)。扶貧對象一次確定,多年扶持,定期動態調整。
五、主要內容
(一)對象銜接。
“兩項制度”有效銜接工作由縣“兩項制度”有效銜接領導小組統一組織實施,農村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上,要嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求,認定扶貧和農村低保對象。對于農戶的申請,村民委員會要按照識別指標分別調查核實,集中進行民主評議,經鄉(鎮)人民政府審核后,屬于扶貧對象的,報縣扶貧辦審批,屬于最低生活保障對象的,報縣民政局審批。村民委員會、鄉(鎮)人民政府以及縣扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保
對象,縣民政局在進行復核時,要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。
(二)政策銜接。
對農村低保對象,要按照政策規定發放最低生活保障金;對農村扶貧對象,根據不同情況,享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策,要加大扶持力度,采取項目直接到戶(產業項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等)、資金直接到戶(小額信貸、互助資金、教育免費及補助等)、幫扶措施到戶(黨員干部幫扶、社會各界扶貧)等形式,確保扶貧對象受益。
(三)管理銜接。
縣扶貧辦、民政局,以及各鄉(鎮)人民政府要分別建立農村扶貧和低保對象檔案,要會同統計、殘聯等部門,加強對農村低保和扶貧對象實行動態管理,兩種對象的調整同步進行。要采取多種形式,定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村低保的對象,要按照規定辦理退保手續;對于穩定實現脫貧致富的對象,經過民主評議和公示后,要停止相關到戶扶貧開發政策;對于收入下降到農村低保標準以下的農村居民,要適時地將其納入低保范圍;對于返貧致貧的農村居民,要適時地將其納入農村扶貧對象。
六、工作程序及進度安排
第一階段:前期準備(2010年10月8日—10月25日)。
(一)成立工作機構,落實工作人員,明確工作職責;
(二)研究制定具體的工作方案;
(三)召開動員會,廣泛開展宣傳、培訓活動
(四)成立村級民主評議小組。
第二階段:核定扶持規模(2010年10月26日—10月31日)。
首先按照縣級和村級登記表(詳見附表1、2)要求,認真調查全縣和所有行政村的基本貧困狀況,填寫登記表,并錄入貧困戶管理軟件系統。其次,根據全縣總的扶持對象規模,縣上按照統計局貧困監測數據及各行政村的貧困狀況,將扶持對象規模分解核定到村。
第三階段:識別扶持對象(2010年11月1日—11月20日)。
采用參與式群眾評議方法,按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示的工作程序,將低收入人口按照既定規模識別到戶:
(一)戶主申請。由農戶本人提出申請(見附件1),并在申請書上簽名后,由村民小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后,交村民委員會審核;
(二)民主評議。村民個人申請由村民委員會組織村級民主評議小組,根據確定的識別對象規模,按照統一的收入調查指標和住房、家用電器、農機具等直觀指標逐一核實各戶貧困狀況后,進行集中民主評議,并將評議通過的申請對象在全村張榜公示(第一榜),再由村“兩委會”調查復審,初步確定扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶四類扶持戶,經張榜公示(第二榜見附件2)7天無異議后,報鄉鎮審核;
(三)審核。鄉鎮人民政府組織人員以村為單位進行逐戶核查,全面核實各類扶持對象的基本生產生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況,經審核并公示(第三榜見附件2)5天無異議后,報縣扶貧辦審批;
(四)審批。縣扶貧辦和民政局、殘聯等部門共同組織相關人員對各鄉(鎮)進行重點抽查,抽查合格后,進行審批確認,并將審批結果在一定媒體或公開場所公示(第四榜),最終確定各類扶持戶。
第四階段:扶持對象建檔立卡(2010年11月21日—12月20日)。
對確定的扶持戶,填寫貧困戶登記表(詳見附表3),錄入到貧困戶信息管理系統。此后,將有關檔案、資料逐級匯總整理,做到戶有卡、村有冊(見附件3)、鄉(鎮)有薄、縣有電子檔案,一戶一檔,資料齊全。同時,按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態管理要求,對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核,適時調整。通過抽樣調查統計監測,根據扶持對象家庭經濟的變化情況,及時調整進入或退出扶貧、低保對象,動態調整和完善檔卡資料。
總的時間要求是,12月20日之前,完成對象識別,信息錄入,年底回顧總結和查漏補缺。
七、工作要求及保障措施
(一)加強組織領導。兩項制度有效銜接是一項龐大而復雜的工程,涉及面廣、工作量大,政策性、專業性強,為確保各項工作任務落到實處,高標準、高質量全面完成任務。成立縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作領導小組,具體成員如下:
各鄉鎮人民政府要成立相應的工作機構,制定本鄉鎮具體的實施方案,配備專門的工作人員,每村至少保證一名素質高、能力強的鄉鎮干部參與這項工作;要組織經過培訓的專門人員進入行政村填寫《行政村登記表》,逐戶登記《貧困農戶登記表》;審核各村確定出的貧困農戶;搞好本鄉鎮的宣傳,組織廣大干部群眾積極參與。
各村由村民大會推選成立民主評議小組,具體負責受理農戶申請、核查和評議家庭收入,按照標準初步選定農村低保和扶貧開發對象,經公示無異議后,由村委會報鄉鎮政府審核。
縣政府將把這項工作納入各鄉鎮目標管理和扶貧工作考核的重要內容,工作啟動后,縣“兩項制度”領導小組辦公室將組織對鄉鎮工作開展嚴格的階段檢查驗收和考評,確保工作順利推進,取得實效。
(二)落實部門責任。各有關單位和鄉鎮要積極配合,互相支持,通力協作,逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧辦要做好“兩項制度”有效銜接的牽頭工作,重點研究并提出工作方案、“兩項制度”有效銜接長效機制和扶貧開發對象的到戶幫扶政策,同時對扶貧政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實交叉對象的扶持政策。財政局要提供工作經費等支持,負責資金管理和監督。統計局要及時提供統計技術支持和貧困監測數據,參與制定對象識別的直觀指標。殘聯要及時核對殘疾人情況,對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。監察局負責監督識別程序公正合理。
(三)大力宣傳培訓。“兩項制度”有效銜接涉及面廣,政策性強,必須要有廣大貧困農戶的積極參與和支持,因此要通過召開村民大會、分發宣傳資料和利用廣播電視、村務公開宣傳欄等多種方式廣泛開展“兩項制度”有效銜接的宣傳動員,使這一惠民政策深入民心。要根據“兩項制度”有效銜接工作的需要,縣級部門、和各鄉鎮都要抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作,對有關業務人員進行專門培訓,提高工作人員的素質。同時,要配備現代辦公設備,提供必要工作條件,完善、整合農村低保和扶貧開發數據庫,健全網絡管理,做到信息共享,為各部門提供通用的工作平臺,提高管理水平和服務質量。
政府信息公開績效評價(以下簡稱績效評價)是指政府信息公開評價領導小組根據設立的績效目標,運用科學、合理的評價辦法、指標體系和評價標準,對政府信息公開的數量、質量和效果進行客觀、公開的評價。堅持客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作的原則。
二、組織領導
市、區(縣)政府辦公室負責本行政區域內政府績效評價的組織領導,會同同級監察、法制、政務服務中心、保密、檔案、網管中心等部門對本級政府所屬各部門以及下一級人民政府進行評價。
政府信息公開工作實行聯席會議制度。市、區(縣)政務公開辦公室負責牽頭組織開展政府信息公開工作;政務公開聯席會議成員單位按各自的職責開展政府信息公開工作;監察局負責對政府信息公開監督工作。
三、評價的內容
(一)機構建設情況。
1.是否設立政府信息公開工作機構。2.是否有明確的分管領導。3.是否有穩定的工作人員。4.是否有必要的辦公條件。5.是否有適當的經費保障。
(二)工作推動情況。
1.是否有詳細的政府信息公開年度工作計劃、工作目標和具體措施。2.對本系統政府信息公開工作是否進行日常監督的情況,對本部門政府信息公開工作是否開展自查、整改。3.是否對從事政府信息公開的人員進行培訓。4.是否完成并及時上報政府信息公開年度報告。
(三)制度建設情況。
1.是否建立政府信息公開工作制度。2.是否建立依申請公開政府信息工作制度。3.是否建立政府信息保密審查制度。4.是否健全新聞和新聞發言人制度。5.是否建立健全政府信息公開工作責任追究制度。6.是否建立政府信息公開工作考核、社會評議制度等。
(四)制度落實情況。
1.發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,是否在其職責范圍內予以澄清。2.是否建立健全政府信息協調機制。3.是否做到了政府信息應公開、盡公開。4.是否公開了不應當公開的政府信息。5.是否按照規定的期限,向政務服務中心、檔案館、圖書館等報送主動公開的政府信息。6.是否建立第三方意見征詢機制。7.是否依照國家有關規定,經批準后政府信息。
(五)主動公開政府信息工作情況。
1.是否在規定的期限內主動公開政府信息。2.是否按照法定的范圍主動公開政府信息:(1)行政部門主動公開下列政府信息:機構設置、職能,領導個人情況簡介;規章、規范性文件以及規章、規范性文件清理結果;干部任免、公務員招錄等人事管理情況;國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;國民經濟和社會發展統計信息;財政預算、決算報告;行政事業性收費項目、依據、標準;政府集中采購項目目錄、標準及實施情況;行政執法的主體、權限、依據,行政自由裁量規范,行政執法證件、名稱、式樣、頒發機關等;行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;重大建設項目的批準和實施情況;扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況;突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;其他依照法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的。(2)市、區(縣)政府及其部門重點公開的政府信息還包括下列內容:城鄉建設和管理的重大事項;社會公益事業建設情況;征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。(3)鄉鎮人民政府應當在其職責范圍內主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息:貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;鄉(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;鄉(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況;搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;執行計劃生育政策的情況。3.是否按照規范編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》并及時更新。4.是否及時更新變更的政府信息。
(六)依申請公開工作情況。
1.受理:是否公開受理機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容;應當受理的是否及時受理并登記;受理依申請公開特殊信息或受理委托申請是否查閱相關證明文件;不予受理的是否登記并及時以書面形式告知申請人。2.審查與處理:是否建立第三方意見征詢機制;申請公開的信息中含有不應當公開的內容,是否進行區分處理;沒有聯系方式,無法答復申請人的,是否將申請書登記留存,并符合規定的留存時間。3.答復:答復的期限是否合法;答復的形式是否符合要求;處理后屬于主動公開范圍的,是否告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;處理后屬于不予公開范圍的,是否書面告知申請人并說明理由;申請公開的政府信息不存在的,是否告知申請人;依法不屬于本行政機關公開,是否告知申請人申請的途徑;申請內容不明確,申請書形式要件不齊備的,是否一次性告知申請人作出更改、補充;提供的政府信息記錄不準確的,是否予以更正或轉送有權更正的行政機關處理,并告知申請人。4.收費:是否按照規定收費、減免收費;是否違規通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
(七)保密審查情況。
1.是否建立健全本行政機關政府信息保密審查機制。2.在公開政府信息前,是否依法對擬公開的政府信息進行審查。3.是否未經審查公開涉及國家秘密的政府信息。4.是否未經審查公開危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息。5.是否未經權利人同意公開或未經審查公開涉及商業秘密、個人隱私的政府信息。6.是否對不能確定可以公開的政府信息按照規定報同級保密工作部門確定。
(八)舉報情況。
1.是否被舉報以及被舉報數量。2.是否被確認存在違法行為。3.是否能夠認真應對并執行處理結果。
(九)投訴情況。
1.是否被投訴以及被投訴數量。2.是否確認存在過錯。3.是否能夠認真應對并執行處理結果。
(十)行政復議情況。
1.是否被行政復議以及被復議數量。2.是否確認存在違法行為。3.是否能夠執行復議決定。
(十一)行政訴訟情況。
1.是否被以及被數量。2.是否確認存在違法行為。3.是否能夠執行判決或裁定。
(十二)年度報告情況。
1.是否在規定時間內公布政府信息公開工作年度報告。2.政府信息公開工作年度報告內容是否符合規定。
(十三)公開載體建設情況。
1.是否建立了網站,是否鏈接入市政府門戶網。2.是否召開了新聞會。3.是否在《日報》、電視臺、廣播電臺等新聞媒體主動公開政府信息。4.是否設立了信息公告欄、電子信息屏等。5.是否按照安排參加“陽光政務”節目。6.是否設置領導信箱(電子)并及時處理信件。
(十四)公開監督檢查情況。
1.是否主動接受法律監督和民主監督。2.是否主動接受政府部門、行政監察部門的監督。3.是否主動接受人民群眾的監督。
四、評價的方式
(一)市人民政府授權市政務公開辦公室每年定期組織對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的政府信息公開工作進行評價。
(二)政府信息公開績效評價為年度評價,根據情況于本年年底或次年年初進行。
(三)年度評價的基本程序。1.各級政府信息公開主管部門會同同級監察、法制、保密、檔案、政務服務中心、網管中心等部門組成政府信息公開工作評價組。2.市級評價組根據工作實際在年度評價前,正式下發通知,明確方案和標準;區縣評價組根據市級評價組的要求,結合工作實際,制定并下發本行政區域的方案和標準。3.各被評價的單位根據通知要求進行自查,并形成書面總結材料報政府信息公開主管部門;評價組采取自查與抽查相結合、平時檢查與年終檢查相結合的方式進行。4.評價組提出初步考核意見,并向被評價單位反饋結果,經政府信息公開主管部門審核后,報同級政府批準確定。
(四)評價結果分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次。
(五)全市政府信息公開工作評價結果于次年2月底前公布;各區縣政府信息公開工作評價結果于次年1月底前公布,并上報市政府信息公開主管部門備案。