行業管理論文精選(九篇)

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第1篇：行業管理論文范文

1.1企業組織結構分形

企業會形成自組織的分形結構，這種結構能夠實現企業的自我滿足，而且對于企業發展目標以及戰略實施十分有利，企業能夠通過自我轉化實現新型分形單元。這就是說企業組織結構的形成必須重視流程，通過企業資金、信息、物流等方面進行自我考察，對關注企業內部團隊、并行組織等工作的情況，盡量簡化企業管理層次，做好自主控制，強調企業的生產安排。在物流的過程中，應該全面考察產品的裝配過程，優化企業產品運輸結構，對于資金方面應該通過對企業成本、引進資金等方面實現單元控制。企業應該保證分形之間的信息有效。企業對于整體結構應該根據外部環境以及自身條件進行相應的協調，做好管理工作。

1.2企業經營過程分形

企業經營過程的分形主要是由企業自身的組織機構形式決定的，這也說明了企業自身結構發生變化，企業經營過程也會發生相應的改變。所以說結構分形的運行結果能夠直接反應出分形單元的發揮情況，這對于企業組織者來說也是一個直觀的展示，這也關系到企業各個方面的發展。在運行分形管理時，必須保證所有系統都是在一個目標作用下，企業也會根據生產情況對分形元進行調配，主要目的就是能夠保證生產流程保質保量的完成，實現企業的最佳運行狀態。作為企業的結構層來說是十分復雜的，企業經營和生產過程的層次結構必須能夠展示出相似性。這種情況具體的體現在以下方面，企業分形層次都能夠展示出企業的具體運行情況。而且企業的運行體系都是有人參與的，人的理性以及主觀認知都是有限的，所以說，企業在管理的過程中應該考慮到人所表現出來的個體傾向。

1.3企業功能分形

系統功能即指系統和其外部環境的相互關系，以及二者互動時的功效、能力、性質的展露，屬于系統之內比較平穩的組織次序、聯系方式和外在表現形式（時空形式）。作為擁有特定權限、智能的自治體，協同、自律為分形企業分形單元間所注重。企業整體目標中，所有分形單元憑借組織及其互相間的協作體系，迅速回應環境變化，其所有機構依據市場規律配置組織內部資源，實現資源使用的充分合理。所以，所有機構作用比較雷同，企業整體功能、部門功能同樣有類似趨勢。

2.實施企業分形管理

分形管理模式主要就是把數學上的分形幾何思想運用到實際的企業管理當中，這種管理結構主要就是把企業當中的每個成員作為分形元之一，也就是由這些員工組成了整個企業，通過分形元之間的相互溝通能夠互相啟發，并逐漸形成一種動態結構，幫助企業領導者更好地做決策分析。隨著外部環境的變化，企業內部也應該適當地調整分形元，同時動態結構也會發生改變。企業在使用分形管理模式的時候，劃分分型元的主要依據就是相似性原則，主要就是針對員工的實際情況進行了解，把專業技能、素質等方面接近的員工分為一個分形元，這樣整個動力結構都會保證是最新型的。在這個過程中，企業應該關注以下三個方面。

2.1劃分分形元

上面已經簡單地提到了企業在進行分形管理時劃分分型元主要依靠的就是相似性原則，這樣就能夠保證企業在功能上趨于完善，在結構上更加完整。

2.2分形元運行方式

在劃分完分型元之后就需要采取合適的運行方式。分形元機制是企業運行分形管理模式的主要依據，分形元本身就具有特定的權限以及智能體等。一方面，作為分形元必須對企業的發展目標認同，而且絕對地服從，這樣分形元才能夠有效而且能夠整體有序。另一方面，作為分形元必須具有一定的決策權，而且有比較自由的活動空間。這兩方面都表明了分形元不僅僅是執行體而且還是企業的決策體，能夠對企業的內部結構進行優化。

2.3分形元間溝通機制

要想穩固分形元結構，就必須采取分形元溝通機制，分形元之間相互溝通，能夠實現信息的交流，隨著時間的增長還能夠讓決策者對企業自身的內部組織情況有一定的了解，進而調整分形元的活動空間，健全分形元內部結構，進而構造出更加適合企業發展的動態結構。如何開始分形元溝通機制主要取決于相似性，每個分形元的價值觀念以及結構形式等都必須保持高度的相似性，這樣才能夠提高溝通的效率，方便動態結構的組建。企業通過靈活的分形管理模式能夠迅速地對運營情況進行檢測，并根據既定目標做出相應的調整，對于企業文化的建立、人力資源配置等都具有很好的管理作用。使用這種管理模式，在市場環境發生變化時，企業也能夠做出更準確更快速的反應。

3.結束語

第2篇：行業管理論文范文

隨著人們生活水平的提高，享受物業服務的意識已經越來越強。物業管理是一種不同于其他任何一種服務類型的服務。不同有三，其一就是服務和管理合二為一；其二，服務對象非常廣泛，服務內容不斷豐富；其三，服務標準千差萬別，具有自生性。

一、服務和管理合二為一

沒有任何一個行業像物業管理這樣把管理和服務結合得這樣緊。沒有好的服務的物業管理也不成為物業管理。近來，不斷有樓市糾紛見于各種媒體上，糾紛的核心是物業服務和收費問題。對業主來說，交了費就要享受個性化的服務，物業公司應該滿足我的要求，對物業公司來說，繳納的物業管理費必須和服務水平相匹配，住戶對服務的需要也千差萬別，歸結起來物業本意是管理，實際是服務。兩者是合二為一的關系。北京市小區辦公室主任劉志宇說過，物業公司在日常生活中對業主的作用到底是什么？很簡單，就是公共服務，同時，重要職責就是管理，由此可見，物業公司就必須把服務作為管理的重要內容，同時把管理作為有效手段。

二、服務對象非常廣泛，服務內容不斷豐富

物業管理是有形管理無形服務。有形管理可以定價，比如說對大中維修項目，只要做好投標招標工作，雙方不會發生太大爭議。無形服務不能定價，比如說電梯司機熱情服務和冷面對人的差別。業主所要得到的是有人來看電梯，只為電梯的運行付出費用，對于不同的服務，并沒有想到它的價格區分問題。(在美國，服務是單收費。)對于物業管理來說，根據物業收費情況，也很難對服務水平給出合理的定位。這緣于物業管理是有形管理和無形服務的統一。

物業管理的對象不僅是客觀存在的房產，還有業主。業主是活生生的個體，也就具有了差別性。張三喜歡你每天早上打掃衛生，李四則喜歡你夜里悄悄打掃；又如電梯里不讓運自行車的問題，現在騎自行車的人不少，你總不能讓人家爬上去吧？可是你要運了自行車，占用轎廂的空間，其他的業主就有意見，趕上高峰期，矛盾就會產生。與此同時，普遍形成的收費難現象，也會進一步加劇物業公司收支平衡的難度。個性化服務需求愈來愈強烈，為了滿足這些要求，物業公司必須對部分服務項目加大投入從而提高服務水平，但是公共的投入有時卻會使一部分人不履行交費義務。供暖問題，就是一個眾人皆知的問題。

其實，服務對象的廣泛性在造成困難時也帶來機遇。物業管理公司的綜合實力很大一部分體現在這一方面。在我們物業管理的實踐中，針對同樣的事情，不同的處理方式也會有不同的效果。所以，服務水平和管理水平是分不開的。物業內部管理水平上去了，服務水平也自然提高了。管理是前提，服務是目標。兩者缺一不可。

三、服務標準千差萬別，具有自生性

第3篇：行業管理論文范文

(一)預算編制存在缺陷科學的經費預算體制是編制部門有效開展相關工作的前提。但是，當前我國部分單位預算方法都沒能與時俱進。因為受到技術以及利益等相關方面因素的限制和影響，行政事業單位所使用預算依舊是以上年為基期，而沒有按照“零基礎預算”或“績效考核預算”這些更為科學的方式進行預算，使得相關部門的預算結果出現偏差。另一方面，編制部門和相關的審批部門在較短的時間內完成預算管理，這使得預算的各項收入與支出之間的信息出現漏洞。

(二)部門預算管理意識較差，管理體系不健全在國內，部分行政事業單位內部的員工深受傳統管理理念的束縛，忽視預算管理的重要性，認為作為一個行政事業單位，其作用只是為社會提供有效的服務，確保資金的穩定供應，而不需要進行詳細的預算。因此，行政事業單位內部的員工普遍缺乏科學的預算管理意識。這也使得預算編制的前期準備工作不嚴謹，編制方法存在許多問題，這些問題導致預算編制無法有效的在公正、公開的前提下進行合理的預算。

(三)預算管理人員職業技能缺乏在信息化技術高速發展的今天，我國行政事業單位內部的預算管理體系也在不斷更新，傳統的預算管理方式已經無法跟上時代的步伐。預算管理人員的主要職責就是使單位資金能得到有效運用，其預算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預算管理人員缺乏全面而系統的職業技能，在很大程度上也會影響新的預算管理體系的具體落實。

(四)預算監管力度不夠行政事業單位在實施預算的過程中，還需要進行監督管理。如果在這個過程中監管力度不夠，就會使得預算體系的具體運用無法落實。整體而言，預算管理的監管力度主要從以下兩方面表現出來。第一，內部的監管力度不夠。行政事業單位內部沒有設立相應的預算監督管理部門，不能保證行政事業單位資金的有效配置，內部各個部門之間也無法更好地進行協調。第二，外部的監督機制存在缺陷。要確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現階段，國內的行政事業單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業單位的資金預算也不能有效監管，很大程度上阻礙了預算管理體系的發展。

二、規范行政事業單位預算管理的對策

(一)完善預算管理制度注重對結余資金的監管，針對結余資金過多的單位，原則上當年不予追加預算，并減少或暫緩其下一年度的相關預算，讓其先對結余資金進行調配。同時，對預算制度中存在的問題進行調整。預算編制必須符合科學性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預算一旦被批復，就必須按照規章制度嚴格執行，如果遇到突發問題再做合理調整，并要根據項目預算的審批進度及時報批。

(二)提高相關人員的管理意識首先，加強行政事業單位領導者對預算監管方面的意識。通過領導者來提高相關部門對資金的預算執行力度，以確保預算結果的準確無誤。其次，增強單位員工的整體預算管理意識，加強對相關知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現，使資金得到有效利用并能充分發揮其作用。

(三)提高行政事業單位預算管理者的職業技能行政事業單位預算管理者的職業技能關乎整個單位部門的預算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎。以此，行政事業單位必須加強預算管理者的素質和水平。行政事業單位可定期組織對預算管理者的職業素養和職業技能培訓，還可通過講座來加強宣傳。相關人員在開展其工作之前，行政事業單位需要對其進行必要的職業技能培訓與檢測，增強其業務水平。同時，行政事業單位還可借鑒其它單位或公司的先進預算管理體系，聘請優秀的相關管理人才，并積極培養單位內部的預算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預算執行監督力度第一，建立和完善單位內部的監管體系，讓行政事業單位內部的相關部門等都可以發揮預算實施中的監管作用，提高預算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預算過程中對資金的應用效益，進行科學的考核評價。對單位的資金應用效益的考核評價，反映了資金預算編制水平的高低。如果考核發現其單位部門的資金在具體的使用中與預算結果存在很大出入，就可對預算編制的標準進行適當的調整。

三、結束語

第4篇：行業管理論文范文

1973年，美籍法國數學家曼德爾勃羅特（Mandelbrot）首次提出了分形（Fracta1）一詞，其原意具有不規則、支離破碎等意義。曼德爾勃羅特分別從數學和更通俗的角度為分形進行了定義：

1.若集合A滿足Dim（A）>dim（A），則稱之為分形集。其中，Dim（A）為集合A的Hausdoff維數（或分維數），dim（A）為其拓撲維數。

2.部分與整體以某種形式相似的形，稱為分形。然而經過理論和應用的檢驗，人們發現這兩個定義很難包括分形如此豐富的內容。因此至今為止也沒有一個對分形全面的、確切的定義。本文中我們使用英國數學家Falcomer按照生物學給出“生命”定義的類似方法對分形所進行的特征描述，將分形看成是具有以下所列性質的集合F：（1）F具有精細結構，即在任意小的范圍內包含整體；（2）F是不規則的，以至于不能用傳統的幾何語言來描述；（3）F通常具有某種自相似性，或許是近似的或許是統計學意義的；（4）F在某種方式下定義的“分維數”通常大于F的拓撲維數；（5）F的定義常常是非常簡單的，或許還是遞歸的。受分形理論的啟發，德國學者瓦內克（Warnecke）教授提出了一種新的企業管理模式：分形企業管理。分形企業的每個組成部分（分形元）都是獨立的，能夠自主決策，同時又能正確處理它們在整個企業系統中的地位和作用。每個組成部分都有自我優化、自我設計、自我創造和自我組織的自由，但都受到整個企業任務這大環境的制約。這種企業適應外部環境的能力顯著提高，能及時調整其結構以應付外部變化，這對處于瞬息萬變的市場環境中的企業顯然是十分有利的組織和管理模式。下面我們結合商業銀行談談分形企業的特點：

1.自相似性。自相似性是分形最重要的特性，即系統局部與整體之間在空間或時間尺度上具有相似性，局部含有整體的信息，整體與局部之間的信息是“同構”的。對分形企業而言，這種自相似性包括組織結構的相似、目標的相似等方面，甚至每個職工的理想、思維及行為方式都具有相似性。因此可以把分形企業看作是由若干個小“分形企業”構成的。不難看出，相似性包括兩層含義，一種是同一層次上分形元之間的簡單相似關系，如分行與分行、支行與支行之間的關系；另一種是自相似性，指不同層次上分形元之間的嵌套關系，如總行與分行、分行與支行之間的關系。

當然，自相似性不是絕對的，這種相似性是允許有誤差存在的。這就意味著，對于某一個問題來說，對于同一家商業銀行下屬的不同分支機構可能會有多種解決辦法，這時各分支行就應從當地和自身的實際情況出發，提出適宜的解決方案。每個分形單元（分支行）都將自身當作整個企業（總行）來看待：完整地實現既定的業績與利潤，盡可能獨立地完成任務，全面考量質量、數量、資源投入的節約、可靠性及進度等內容。如果分形單元不能獨立地完成有關的工作任務，就需要尋求外部支持，就是從其他分形單元得到相應的幫助和支持。在這一過程中，分形企業的所有輔的設施和手段對于全體分形單元而言都是共享的，尤其是對共有的而非壟斷的信息就更是如此。除結構的自相似形外，自相似性的概念還體現在目標方面，分形企業的目標和其分形單元都保持一致并能正確地對待各自的目標。

2.自組織性。分形單元可自我形成符合有利于企業總體目標的戰略和戰術。分形單元中的組織結構能進行自我調整和優化，其生產和經營過程易于突現直接和快捷的改良，優秀的思想和方案易于付諸實施。它在動態過程中認識和形成其目標、內部關系及外部關系，可以改自己，從而達到推陳出新的目的。在分形單元之中，工作中出現的問題通常在現場進行決策和處理，各分形元實行自我規劃、自我決策和自我管理。目前各商業銀行為應對金融危機帶來的風險，紛紛緊縮銀根，加強對貸款的審核力度，那么分支行就可以綜合考慮當地的經濟、政策、人口、環境等各項因素，制定出符合總行總體目標的存貸款政策。

3.動態特性。與傳統企業相比，分形企業具有一種特殊的性質：活力。具備這種活力的企業可以在干變萬化的環境中做出迅速有效的反應，快速調整已實施的方案。對于商業銀行來講缺乏活力總是與其利潤停止或下降、市場份額減少或競爭能力減弱相聯系的，正如當前各家銀行都大力推廣個性化產品，就是為了滿足客戶的多種需求，進一步搶占市場。因此企業的中心任務就是能持續不斷地適應外部環境對它的要求。

二、商業銀行的分形特征分析

1.商業銀行業是一個開放系統。系統的開放性是分形理論進行研究的-個基本前提，只有開放的系統才具備有物理學的分形特性。在加入WTO、全面開放銀行業業務后，我國與其他國家之間的經濟金融交往更加的密切，國與國在經濟金融方面相互滲透、相互影響。從本國銀行業的實際情況看，開放帶來的最直接的表現是國內金融業在世界金融業的波動沖擊下不再可能獨善其身，中國的金融業將更多的受到外部因素的影響，從而給正處于發展初期的中國商業銀行的生存與發展帶來了更多的不確定性。因此，本文將銀行系統看作為一個開放的系統，認為它具備了分形特性的基礎。

2.商業銀行的結構分形。商業銀行的結構分形首先表現為結構層次的多樣性和復雜性。目前我國商業銀行的結構層次一般分為4層體系，依次為總行———分行———支行———儲蓄所。較高層次機構對較之低一級層次進行業務指導和監督，而在同一家商業銀行的體系結構內，各類業務都應匯總統一經營管理，這就要求較低層次機構必須要沿襲較高層次的組織結構、企業制度、戰略規劃、業務發展和計劃財務等企業特征，因而各個層次之間具有結構良好的自相似性。而由于所處地域不同，各地的經濟發展水平、環境、相關的政策不一致，對于同一層次的分支行而言，如工商銀行北京分行和工商銀行青海分行，就會受到當地各方面具體因素的影響，因此在分形結構上又呈現出多樣化的特性。

對于商業銀行而言，它由若干個部門組成，如信貸部、風險管理部、營業部、稽核部等等。總行對分支行實行自上而下的集中式管理，而分支行又具有高度的自治，享有一定的自主決策權限，涵蓋了計劃、運營和客戶關系管理等職能。這些具有復雜精細結構的職能部門構成了商業銀行的分形單元，它們在總行的規定下相互協作，具有共同的總體目標，即在滿足客戶需求的同時實現自身價值最大化。同時，每個職能部門又都具有一定的獨立性，通過與外部環境和內部其他部門的交流而進行自我調整，最大限度地完成和優化總體的目標。3.商業銀行的功能分形。在前面我們已經論述了商業銀行結構上具有規范的分形特征，層次分明、任務明確、目標統一。那么除了結構分形外，商業銀行還具有功能分形。這里的功能是指系統與外部環境相互關系和相互作用中表現出來的性質、能力和功效，是系統內部相對穩定的聯系方式、組織次序及時空形式的外在表現形式。對于商業銀行而言，總行、分行和支行對分行、支行和儲蓄所進行業務指導和監督，而處于分行、支行和儲蓄所都必須服從總行、分行和支行的組織目標。

4.商業銀行分形元的劃分。通過對商業銀行結構分形和功能分形的分析，不難看出商業銀行應包括兩種性質的分形元。對于分支行、儲蓄所分形元而言，它在總行的統一領導和整體規劃之下，負責某個區域的銀行業務，具有較大的獨立性。對于同屬于同一分支行或儲蓄所的分形元（即行內各職能部門）而言，一方面它們負責某個特定業務，如信貸、投資等，享有較大的決策自；另一方面，它們必須在總行的整體目標約束下實行跨部門的協作，因而其自主決策權又受到一定的限制。

除由商業銀行本身特點決定外，分形元的劃分還應按照前述的相似性原則劃分，應在總體目標、結構體系、戰略規劃、規章制度以及企業文化等方面體現相似性的特點。

基于上述原則劃分的分形元可以保證各自的活動空間具有相似性，這樣一旦發生各分形元之間的協調作業可以保證成本最小化，進而使整個銀行部門間協調成本最小化，形成競爭優勢。例如，對于農村金融體系而言，各商業銀行的基層儲蓄所就是最小的分形元，可以看作農村金融體系的縮影。

三、商業銀行的分形管理策略

根據上述商業銀行的分形特征，我們提出對商業銀行進行分形管理的一點策略建議。

1.建立扁平化的管理模式。商業銀行實行扁平化管理模式的優點主要體現在：一是管理層次減少有利于信息迅速透明地傳遞，減少了信息傳遞的損耗和變形，使得高層決策周期縮短，提高決策質量。二是可以推動信息觀念在縱向和橫向的迅速交換，解決因層級過多而造成的信息堵塞問題，增進部門間知識的交流。三是中間管理層被大量精簡，人力資源得到合理配置，使用效率得到提高。四是組織內部利益沖突減少，命令統一、指揮一致，信息流的暢通使企業能靈敏、快捷地對顧客需求做出反應，增強了組織的靈活性和適應性。五是同時按多重管理目標建立管理和匯報關系，分支機構的負責人并不統管所在地的業務經營，僅以地區負責人的身份起協調和后臺支持作用，克服了單一管理帶來的風險。另外有助于降低經營成本，提高管理效率和市場競爭力。

2.建立學習型組織。學習型組織是將系統動力學與組織學習、創造理論、認識科學等融合，發展出的一種全新的組織概念。現代企業所欠缺的就是系統思考的能力。系統思考能力是一種整體動態的搭配能力，缺乏它而使得許多組織無法有效學習。之所以會如此，正是因為現代組織分工、負責的方式將組織切割，而使人們的行動與其時空上相距較遠。當不需要為自己的行動的結果負責時，人們就不會去修正其行為，也就是無法有效地學習。因此我們建議運用系統動力學原理，構建具體地商業銀行未來的組織形態———層次扁平化、組織信息化、結構開放化，逐漸由從屬關系轉向為工作伙伴關系，不斷學習，不斷重新調整結構關系。

3.加強信息資源的共享。分形元可共享的基礎平臺越多，基礎平臺的共享程度越高，則意味著分形元之間越容易降低信息重復收集的成本，大大降低資料的收集與組織成本，提高整個系統的性能，開闊員工的視野，有利于人們創造力的提升，發現新機會，新問題，因而也越容易進行重構以獲得適應環境變化的動態適應能力。

目前各家銀行都把完善金融管理信息系統和辦公自動化系統，作為重要工作，給予極大重視。此外商業銀行還應完善以客戶為中心的客房關系管理系統，通過客房利潤貢獻度的分析、風險分析控制和資產負責管理，為客房提供深層次的服務，強化自身的管理。各行相繼開通了電子郵件、公文傳輸、統計分析、人力資源管理和辦公自動化系統。

4.加強商業銀行企業文化的塑造。對于具有分形特征的商業銀行而言，企業文化的建設具有決定性的意義。因為目標的一致是分形企業的最重要的特征之一，而企業文化是將企業的價值理念主動引導到制度設計中的結果。企業文化一旦形成，則成為所有員工都遵守共同準則。而現代商業銀行的基本價值要求其企業文化必須以市場為導向、以客戶為中心。這就要求商業銀行用這種正確理念與先進的技術、完善的體制等結合起來，建立起成熟的風險管理機制。而這種風險管理機制是整體性的，而非個體性的。因此，樹立尊重員工的“以人為本”理念，制定獎罰分明的員工激勵約束機制是這種銀行風險管理整體性基礎。

摘要：文章基于分形理論探討了商業銀行的管理策略。闡述了分形基本概念和基本特征，結合分形的自相似、自組織、動態性等特點總結了商業銀行的分形特征，并在此基礎上提出針對商業銀行分形特性的管理策略建議。

關鍵詞：分形理論；商業銀行；管理策略

參考文獻：

1．劉忠慶，舒華英．電信企業的分形管理．中國數據通信，2004，（6）：47-49．

2．劉忠慶，舒華英，謝文勝.電信企業實行分形管理的策略.中國數據通信，2005，7（2）：59-61.

3.李喜梅.分形理論及我國農村金融體系分形特征探析.農業經濟，2006，（11）：56-57.

第5篇：行業管理論文范文

一、中國煙草行業發展的趨勢

隨著經濟全球化腳步的不斷加快，高度信息化經濟時代的到來，特別是中國在2001年加入WTO，以及《世界煙草控制框架公約》的制定，中國煙草行業將面臨著國內外經營環境的深刻變化。現在，環境保護觀念深入人心，全球范圍內環境保護運動和綠色消費運動正在不斷地興起，這對于我國煙草行業的發展來說，無疑是個巨大的挑戰。

二、煙草行業財務管理核心作用的體現

1.“工商分離”改革促進煙草行業的市場化

針對煙草商業企業養尊處優、不思進取的工作作風，以及煙草市場相關制度的不完善，煙草的進一步發展到了一個不可忽視的瓶頸階段，弊端極其明顯。為了打破瓶頸，促進煙草的繼續發展，在2003年，國家煙草專賣局對煙草行業進行了改革，將煙草的銷售與管理工作徹底分開，形成煙草的工業企業和商業企業同時并舉的格局，這就是所謂的“工商分離”改革。煙草的工商分離，區分并明確了煙草工業企業和商業企業各自的職責，加強了相對完善了煙草管理體制，同時，預示著煙草行業從計劃經濟到市場經濟的重大轉變，這有利于煙草企業盡快適應變幻莫測的市場經濟環境，并形成正確的市場競爭意識。總而言之，“工商分離”煙草管理體制改革，打破了以往省內煙草壟斷的格局，促進煙草資源的良性合理流動，并且在市場的激烈競爭下，實現優勝劣汰，促使企業不斷探究市場需求，研究新品種，以滿足消費者日益增長的需求。煙草行業的戰略重組，有利于合理配置煙草資源，提升企業的營銷水平和財務管理水平，從而提高煙草商業企業的經濟效益。

2.經營體制改革推動財務管理的科學化

在中國，對煙草行業，政府實行的是統一領導，專賣專營的管理體制，因此，從某種角度上看，煙草行業是我國一個特殊的壟斷行業。隨著經濟全球化步伐的加快，，我國煙草行業將面臨重大挑戰，為了推動我國煙草行業繼續穩步發展，國家開始逐步對煙草行業的經營方式和管理體制，進行局部性的重大調整。所以，在2004年，全國煙草商業打破傳統的經營模式，開始取消縣級煙草公司法人的煙草經營工作，到了2006年，國家煙草專賣局又下發了國煙辦（2006）126號文件，對貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革意見的通知》((2005)57號)提出了實施意見，要求進一步推進煙草行業改革，全面推進公司制改造，中國煙草總公司與省級煙草公司、地市級煙草公司建立三級母子公司體制，地市級公司為經營主體的格局。煙草行業經營模式和管理體制的巨變，促使每一個煙草企業，加強企業財務管理，完善企業財務管理模式，從而保證國有資產保值增值。尤其是地市級煙草公司，因為這一系列變革，直接或間接地將市級煙草公司提升到了一個關鍵的地位。

3.財務管理支撐企業戰略發展推動

財務管理，是公司組織財務活動，處理財務關系的一項基本的經濟管理工作，在公司的管理和經營中，起著至關重要的作用。從戰略型行管理的角度出發，企業的財務管理必須具備戰略思想，不能單純的只從財務觀點出發進行理財，要理解和支持企業戰略，從戰略的全局角度，來考慮和設計企業的財務行為，追求財務自身的最優化。公司的戰略決定著公司的治理機制，是企業公司在復雜多變的國際國內環境中取得競爭優勢的重要保證之一，有利于促進公司企業的長期生存和可持續發展。而公司戰略的選擇和制訂，要受到董事會的決策的影響。財務治理從屬并取決于公司治理結構，可看作是公司治理的一個子系統，它的根本性質是劃分與配置公司的財務決策權、財務執行權和財務監督權。顯然，在很大程度上，企業的長遠發展要求決定了公司戰略的劃分和制定方式。而在戰略管理條件下，企業公司財務，作為企業公司戰略的重要組成部分，必須具有戰略管理思想，這對于總公司而已，必須統一規范企業公司的財務管理工作，把企業公司的財務定位到一種全新的戰略高度，保證各層級財務管理組織或理財主體，積極有效的貫徹執行母公司的戰略規劃與決策目標。實行戰略性財務管理，徹底改變了以往個人管理的弊端，全面提升企業公司的財務管理水平，有利于推動企業公司的戰略性可持續發展。

三、發揮財務管理的核心作用的策略

煙草公司主要由中國煙草總公司和省市縣等下屬單位組成，管理著全國煙草行業的生產經營和建設工作。盡管國家有煙草法律的硬性規定，但是相關的管理體制還很不完善，在管理方面，主要還是分為資產管理和行政管理。因此，為適應公司總體發展戰略的要求，在集團化財務管理的運行模式上，必須采取高度集權的財務管理模式。

1. 投資管理

按照中國煙草總公司的相關規定，在“做精做強主業”的前提下，加大對煙草投資管理和控制力度。按照《煙草行業固定資產投資項目管理暫行辦法》，對于能夠自籌資金進行投資的企業公司，只要固定資產總量合乎要求，在規定范圍之內，報經省公司備案后，就可以按照規定的章程自行組建；對于那些在規定額度之外的各種投資，一律上報給國家煙草局審核批準。同時，根據《煙草行業多元化經營管理辦法》的規定，逐步減少或暫停多元化經營投資項目，加強對多元化經營企業投資的審核要求。

2.資金集中管理

對煙草企業公司來說，所謂資金集中管理，主要是指除用于房周轉金專項存款以外，對全省煙草商業系統的各成員單位的其他一切存款，實行收集起來，建立資金資源管理中心，由總部統一管理，從而實現資金的合理調度，提高公司資金的利用率。首先，需要對所有成員單位和資金資源管理中心的銀行賬戶，進行統一管理，必要的時候到合作銀行進行集中辦理，這個賬戶作為一個雙向開支賬戶，主要用于下級單位利潤收入的上繳和上級對預算資金的下撥。其次，以現代網絡信息技術為依托，組建資金管理中心信息網，全面預算整個企業公司的資金總需求量，把資金結算資金和收支預算有機的結合起來，促進資金合理的調劑余缺，合理配置資金資源，達到最大化的資金利用率。

3.全面預算管理和會計核算

全面預算，是公司企業在一定的時期內，對財務放管理方面的總體預測， 主要包括經營預算和財務預算兩大部分，一般來說，管理費用預算、開發預算、銷售預算、和銷售費用預算都屬于經營預算的范疇，至于財務預算，主要包括資金預算、投資預算、預計利潤表和預計資產負債表等。企業的經營預算，則是要從包含企業本部在內的所屬企業逐級編制，并進行嚴格的審核和匯總。各市州公司仍然作為會計主體，但是要結合公司經營管理的實際情況，在固定時間固定地點，集中進行會計核算，確保各方面會計核算的數據結果達到一致，從而使集團的財務狀況得到有效提升。簡而言之，就是單獨的設置一個服務器，專門進行設賬核算工作，并及時的將會計預算信息收集起來，歸納總結，從而方便各企業的相關負責人對經營管理狀況進行會計核算。

4.成本費用管理

成本費用管理，是企業公司財務管理的重要組成部分，因此要實行嚴格的預算審批控制制度。其主要措施如下所述：第一、嚴格審核預算內的各項支出，按預算時間進度撥款；第二、嚴格控制和審批預算外的各項支出，并且必須追加預算費用，并辦理相關手續；第三、以同行業費用水平為標準，定額定量的管理財務費用，確定目標費用額度，并計算對應的目標費用率。企業公司經營業績考核的主要內容，就是目標費用額和目標費用率，這就促使各單位提高成本費用管理的水平，最大限度地降低成本，全面提升生產效益。

5.收益分配及業績考核管理

在出資者和企業經營者簽訂的契約中，出資者往往是在經營者的經營業績評價基礎上，對企業經營者進行激勵和約束，通過業績評價體系，引導所屬企業進行經營活動，從而達到與集團相同的預期目標。為了達到投資回報率得到有效提高的預期目標，，省公司通過專業財務管理人員的全面預算，給各子公司下達了一定的硬利潤指標，，促使各子公司在規定的期限內，努力提高利潤率，實現資產的合理增值，，當然，前提是不虧損，保證資產保值。當然了，為滿足煙草行業的長遠可持續發展，各市州公司要按照公司事先制定好的投資協議，將所獲利潤按一定的比例返回給省公司。至于剩余的留存收益，則可按一定比例自行支配。同時，各州市公司要按照總公司的要求，建立指標管理體系，考核和監督各項財務指標執行情況，其財政指標主要有以下幾個方面：固定資產收益率、流動資產周轉率、成本費用利潤率、凈資產收益率、總資產貢獻率、對外投資收益率和國有資產保值增值率，同時還包括公司不良資產的比例等方面。另外，要加強財務管理人員的水平和素質，提高煙草公司資產的運行質量，加強總資產中國有資產的有效管理，從而加快煙草企業資產一體化的進程。

6.會計人員管理

第6篇：行業管理論文范文

節水主體上的盲區“九五”國家投資250億元于全國300個示范縣8000余萬畝農田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設，“十五”還要搞幾百個這樣的縣。政府集項目決策、政策制訂、資金投入和實施執行于一身，形成了事實上的“國家出資金，干部出政績，農民出力氣”的格局。示范縣農民是受益了，但因主體地位和意識的模糊而在技術選擇、設施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國十多億畝農田都需在不同程度和方式上節水，政府是包不下來的，關鍵是要建立以農民（不只是示范縣）為節水主體的政府投入機制和政策。

供電站和輸電網建設是政府的事，節電則是企事業和千家萬戶的事。同樣，供水和輸水工程建設是政府的事，節水主體理當是農民。但農業節水與工業節電的不同之處在于農民是資金、技術和產品效益上的弱勢群體，是政府政策性扶持的對象。

技術與技術產品上的盲區一談到節水，就會想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實，目前的主要問題不在于這些傳統技術，而是這些技術的集成配套差，物化產品質量不高價格高，售前售后服務跟不上，這是節水科技企業不發達，市場運行機制不健全的表現。如果說節水主體是農民，那么，節水技術和裝備的支撐主體應當是節水科技企業。

技術改進與突破上的盲區技術進步中有量變與質變，改進與突破。目前我國的傳統節水技術還不發達，在技術改進和推廣中還有相當大的發展空間，是當前節水工作的技術主力。但在制訂國家節水高技術中長期發展規劃中，存在著以傳統技術的改進模糊以至替代節水技術的前沿和突破點的現象。不同目標和技術層次上的含混，將對節水技術的重要前沿和突破帶來負面影響，對節水事業的長遠發展和提高節水科技企業的競爭力不利。

亮點

從盲區分析中，自然地浮現出了一些具有現實意義的亮點。

第一個亮點是：節水與增收的互動。

根據甘肅經驗，我曾提出過“集水滴灌－簡易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區，到處都是黃土坡，削出個陽面，架上個簡易大棚，用上點集雨、揚黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業與市場對接，這是一種具體化了的節水與增收的互動模式。寧夏考察中還發現，一立方米水的經濟效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和農業結構調整使節水與增收融為一體，蘊藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟納旗，張掖地區以進為退地搞節水，其核心就是依靠當地資源優勢，發展高效節水農業，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發展養殖業等7大產業和14個加工企業。種植業內部的糧、經、草比例達到30：50：20；畜果業產值達農業總產值的45％。這是一個節水與增收互動雙贏的范例。

要調動起農民的節水積極性，成為事實上的節水主體，就必須克服那種就節水論節水，靠國家投資搞節水示范工程的慣性，將節水與當地的農業結構調整，產業化經營和農民增收融為一體。農民增收了，才會有擴大再生產和節水投入的積極性和可能性。當前的主要障礙是國家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農業結構調整和產業化經營又沒有穩定的資金渠道。

第二個亮點是：節水科技企業。

農民有了節水積極性，技術和裝備就成了關鍵因素。節水科技企業是節水的“裝備部”，是先進節水技術集成和成果轉化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產力要素。新疆建設兵團以噴滴灌塑料管生產廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設等實行機械化復式作業，一次完成。由于使用方便，省工節時，節水節肥，增產增收，深受農民歡迎。一次性滴灌塑料管價格可降到每米0．2角和在機械化復式作業中鋪設，使滴灌技術突破了不能進大田的，并將在新疆數十萬公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機械化條件下棉田節水技術集成、物化和產業化的一個范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國的至理名言，抓節水，就要抓節水技術的集成和物化和企業化。就目前而言，低壓管道輸水企業、噴滴微灌企業、旱區設施工程企業、節水機械工程企業、節水用覆蓋材料企業、節水用化學－生物制劑企業、節水型種子企業等將有大的發展。

第三個亮點在節水科技的前沿和突破。近一個世紀的科技進步，孕育了上述節水技術系統，而新興的現代科技將帶來節水技術新的突破，這是規律和必然，是“863”等國家重大科研項目考慮的重點。

農業的生物質生產過程中的水分循環，包括從供水、引水到進入田間的非生物性（工程性）過程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過程。近代工程技術裝備了工程性節水技術，而新興和快速發展中的生物技術必將在生物性節水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節水是指利用和開發生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應條件下能獲取更多的農業產出，這是一個具有極大潛力和生機的節水技術前沿。

第7篇：行業管理論文范文

總體來看，在我國西部農業生態環境修復中，目前的這種統一監督管理與分級、分部門監督管理相結合的環境管理體制，在我國社會主義生態文明建設過程中，對于保障西部生態環境，促進西部經濟與社會的協調發展曾經起到一定的積極作用。但是我國西部農業生態環境修復行政管理機制也存在如下問題:

(一)環保行政管理機構設置和權力配置方面的問題

首先，環保行政部門存在重疊、交叉設置的問題。這主要是由于我國機構改革不徹底而遺留的負面效應。由于我國的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構的授權，而沒有顧及或沒來得及對原有機構及其相關職能的撤銷或合并，于是就發生了某些管理機構相重疊的現象。另外，在權力配置方面出現了權限設置混亂的現象。我國目前環境立法中關于部門之間職責范圍的規定是很不清晰的，尤其是關于部門之間如何開展協作的規定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當考慮，對于法律規定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務競相主張管轄權，而對于不利的事物則主張沒有管轄權，當缺乏上級權威部門進行協調的時候，執法部門之間往往出現相互扯皮、互相推諉的現象，嚴重影響法律的執行。［2］

(二)環保執法員數量不足、素質不高

我國西部地區幅員遼闊，在進行環保執法時肯定需要大量的環保執法人員，然而在我國西部某些省份的環保執法人員是嚴重缺少的。根據調查研究，四川省環境監察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環保局。在我國西部不僅面臨著執法人員的嚴重不夠，而且環保執法人員的整體素質也是不容樂觀的。例如，據調查了解到，在陜西省環保局法規處的5個工作人員中沒有一個是法律專業畢業的或者是曾經進修學習過法律知識。［3］

(三)環保部門在財政上對政府的嚴重依賴

根據我國現有的財政體制，我國基層環保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環保部門的經費長期以來一直呈現出一種較為緊張的狀態。在西部大開發的過程中，一批批高污染企業紛紛被默許誕生，因為這些企業一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當地政府部門的保護，雖然這些污染企業是環保執法部門的執法對象，但是因為基層環保部門在財政上嚴重依賴當地政府，其自身地位不獨立，所以環保部門在執法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業，環保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經濟整體水平發展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經費為代價，要求環保部門去嚴格執法消除一切污染現象，著實是有些難度。

(四)環保行政管理機構職權運行方面的問題

我國的環境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統一管理與分部門相結合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環保行政管理體制沒有實現統一監督管理的局面，分部門管理職權重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應對措施———即沒有設置對這些部門沖突與矛盾進行有效協調的權威性部門或機構。雖然有些地方已經出現了一些協調的經驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］

(五)政府政績評價體系不合理

目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據。在面對高污染、高耗能企業時，如果嚴格貫徹執行環保計劃的各項指標，必然會關停大量企業，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內效果顯著，而環保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內難以形成經濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數發展GDP成為了必然，環保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。

二、完善我國西部農業生態環境修復行政管理機制的建議解決上文指出的我國西部農業生態環境修復行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學設置環保行政管理機構，合理劃分行政機構管理權限

由于我國目前的環境管理體制是從各部門分工管理逐步變為統一監督管理和分工負責相結合的管理體制，在這種轉化過程中由于不合理的因素導致了環保行政部門的重疊、交叉設置的問題。這就需要我們在設置環保行政管理機構時，能夠進行科學合理的規劃與布局，在設立新機構時能及時對原機構撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區地廣人稀，環保任務嚴重而環保執法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設，壯大我國西部地區環保執法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構之間職責不清、權限不明后果的生動體現，所以對環保行政管理機構的職能要進行科學的分工，并清晰其權限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據部門的性質來進行抉擇，因為不同性質的部門主要只能從事與其性質相適應的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環保執法的隊伍建設，保障環保事業的執法力量

一項事業能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎，也需要高素質的人才去踐行，因為這是關鍵。我國的環保事業也不例外，在進行我國西部農業生態環境修復這項偉大的事業當中，西部環保行政管理機構的廣大執法人員數量是否充足、素質的高低就是這項事業能否成功的關鍵之處。所以，首先應該增加環保行政人員編制，擴充環保執法隊伍，嚴格把關環保行政人員的產生方式，例如，在每年的環保公務員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學歷和專業進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質。不僅如此，還需要依法加強對環境行政執法人員的環境科學基礎教育、環境法律法規教育，現代管理科學和計算機技術教育等崗位業務培訓，以提高環境行政執法隊伍的整體素質和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環保部門的權威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環保財政不獨立，每年環境保護的經費短缺的問題就成為了制約我國政府環境保護職能發揮作用的重要因素之一。要改革現行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業”狀態還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應借鑒西方發達市場經濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創收”的財政體制，轉變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環保這一塊，可以在提高財政預算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。

(四)建立有效的協調機制，保障行政管理機構職權的順利運行

西部農業生態環境修復是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，建立有效的協調機制是保障行政管理機構職權的順利運行、確保建設項目順利實施以及實現資源可持續利用的關鍵。所以應該加強政府的宏觀調控能力，建立跨部門、高規格的環境管理協調機構，這樣對環境保護事務的有效開展可以發揮重要作用，對部門之間出現的沖突與矛盾也可以妥善的進行協調與解決。另外，各級政府部門應當實行農業生態環境恢復與重建目標責任制，定期檢查，并接受社會監督;各級環保部門建立與環境保護監督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續發展方面的綜合決策能力，以減少開發項目對環境的不利影響。［5］

(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施

第8篇：行業管理論文范文

[關鍵詞]宏觀調控;電力緊缺;分時電價;煤電聯動;電網建設

一、前言

電力行業是關系到國計民生的重要基礎產業和公用事業,它為國民經濟發展提供能源,并且與社會發展、人民生活密切相關,安全、穩定和充足的電力供應,是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件。

在我國,電力行業多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監會、兩大電網公司、五大發電集團公司和四個輔業公司相繼成立,實現了“廠網分開”和“政企分開”,電力行業有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里,我國的電力行業的發展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而,目前在電力行業中仍然存在一些問題。例如,產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等,對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業的現狀以及目前存在的這些問題,介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。

二、電力行業中的宏觀調控措施

(一)調整產業結構

1.問題產生的背景

目前,我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據,2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時,增長15.4%,其中以第二產業所占比重最高,達到73.69%,而且其增長率也是各產業中最高的,為16.54%。在第二產業用電中,以工業用電占絕大多數,它占全社會用電的72.69%。在工業用電中,重工業占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時,占全社會用電量的14.08%,對全社會用電增長貢獻率為19.19%,并且,這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長,其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業持續快速擴張,導致用電持續高速增長,對我國電力供應帶來了壓力。

2.相關措施及效果

針對上述情況,國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月,國務院《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策;各級環境保護部門加大環境監督和執法力度,對電石和鐵合金生產企業進行重點監控;電力監管部門加強對供電企業的監管,對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。

隨著國家宏觀調控措施逐步到位,工業生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后,連續4個月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調控政策取得初步成效,工業增速有所趨緩,三產增速加大。重工業的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍,遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執行后,在1-7月份,重工業的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍,宏觀調控效果明顯,其發展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍,在宏觀調控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來,政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況,同時,對三產還起到了促進發展的作用。由此可見,通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構,抑制重工業中某些行業的過熱發展,降低工業用電增速,尤其是抑制高耗能產業的過速發展,推動節能型及環保型產業的發展,逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式,對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實行峰谷分時電價

1.措施的相關介紹

在電力體制改革中,要加速推進電力市場的建設,就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況,通過價格杠桿,實時有效地優化資源配置,調節電力供需平衡。

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿,有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段,根據不同時段確定不同的銷售電價,在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價,緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負荷率,并基本不改變社會總電量需求,不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量,是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以,實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施,符合現今電力行業市場化的發展要求。

在實行峰谷分時電價的措施中,合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價,對于有效地發揮其調節電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類,針對不同類型負荷的持續曲線定性地給出高峰時段所在的位置,然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性,以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據,根據電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段,并得到相應的峰谷電能成本比,在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之,無論使用何種劃分依據和定價方法,供電公司都要根據不同時期、不同類型負荷的持續曲線制定相應的峰谷分時電價措施,并結合電能成本、季節變化等因素及時地調整分時電價,激勵電力用戶自覺錯峰避峰,引導用戶科學合理用電。

2.措施的實施效果

在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期,價差偏小,激勵作用有限,此后,各省市都根據各自情況,逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前,對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價,對需量在0.1MW以下的工業、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價,而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中,對需量在0.1MW以上的工商業大用戶,自1999年11月起,峰谷價比為3:1,至2002年7月,在平時段電價水平不變的情況下,峰谷價比拉大為3.5:1,這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網的系統負荷率。由此可見,適度拉大峰谷價差能更好地調節系統負荷,使電力供需平衡。

(三)實施煤電價格聯動

1.問題產生的背景

在我國,目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%,所提供的電量約占社會總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發電用煤)價格在很大程度上影響著電價,而電價又與社會上各行各業的發展以及居民的生活密切相關。所以,電煤價格受到全社會的關注,一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。l992-l994年,國家用3年時間逐步放開了煤價,而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起,我國基本上實現了電煤的市場化,放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后,電力企業2002年才實現初步的“廠網分離,競價上網”。

2.相關措施及效果

為了理順煤電價格關系,促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展,經國務院批準,國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》,決定建立煤電價格聯動機制,根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式,以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯動。電力企業要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后,按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則,相應調整電網企業對用戶的銷售電價。

我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯動,銷售電價平均提高2.52分/千瓦時,旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響。通過該次聯動措施后,部分發電企業電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解,發電企業利潤自2005年7月份開始實現連續同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉,仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化,再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素,綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯動條件。

為了進一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價格聯動已于2006年6月30日啟動,國家發改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時,全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價,主要解決煤價上漲、可再生能源發展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯動措施只能暫時地解決煤電價格問題,是治標不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程,將煤炭、電力價格都放開由市場形成,因此國家對電煤價格實行的“穩定、監管、放開”的原則已調整為“放開、監管、穩定”,但電力市場化改革是一個漸進的過程,不能急于求成。所以,建立政府調控下的煤電價格聯動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。

(四)加速電網建設

1.問題產生的背景

長期以來,在我國的電力建設中,電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設卻趨于無序狀態,近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設規模,可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣,電源建設快于電網建設,限制了電網對電力資源的調配能力,造成有的地區窩電,而有的地區缺電的尷尬局面,使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時間差,南北有季節差。因此,跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量,這就對跨區域送電造成了很大的制約。

2.相關措施及效果

自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅決制止違規電源建設,各地、各有關單位對此開始加以重視,經過多方努力,一部分違規項目已經停止建設,電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時,在此次電力體制改革中,電網企業和電源企業分開,電網建設速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象,還需要一定的過程。在這個問題上,國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下,逐步加大對電網的投資建設,建立投資電網的激勵機制,并對我國現有的骨干電網進行技術改造,提高其輸送能力。對于電源建設,則要進行適當的調控和引導,通過市場公開招投標,選擇電源項目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網與電源就能統一協調地建設發展,這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

三、結語

多年來,我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實行電力體制改革,引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后,建設電力市場和國家統一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業中存在的產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題,介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果,說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時,也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規劃,將電力市場和宏觀調控相結合,這樣才能推動我國電力行業全面、協調、可持續的發展。

參考文獻:

[1]輸電監管部.從電力需求增長看電力發展與經濟發展的關系[EB/OL].,2005-02-01.

[2]國家電力監管委員會.關于2004年電力供需情況和2005年形勢分析的報告[J].電業政策研究,2005,(2).

[3]劉嚴,譚忠富,乞建勛.峰谷分時電價設計的優化模型[J].中國管理科學,2005,(5).

第9篇：行業管理論文范文

影響高校行政管理效率的因素很多，既有制度因素，也有人的因素。有人認為高校管理人員素質不高、待遇差、流動性強，影響了高校的行政管理。［1］有人認為高校內部條塊分割、機構設置不科學，職能交叉導致運轉不暢，影響了管理部門效率的提高。［2］［3］也有人提到，學校行政化、衙門化，校領導“官員化”是制約高校發展、影響管理效率的主要原因。［4］這些研究僅僅關注到高校行政管理效率不高的某些技術性層面的問題，而沒有分析研究更為深層的原因。我們認為，高校去行政化是高校發展的趨勢，因各種原因在短期內恐難以完全實現，解決當前高校行政管理效率不高的問題，實現規范化管理是一條有效的途徑。管理規范化水平的高低直接影響高校行政運行的效率。同時，管理規范化水平也是大學辦學水平、社會形象的重要體現。高校行政規范化管理就是要建立規范化的行政管理體系，以規范的行政管理機制為運行手段，合理配置學校各種資源，充分調動教職員工的積極性和能動性，使學校有限的資源發揮出最大效益，優質、高效地實現學校的辦學目標。規范化行政管理是確保高校教育、科研和創新活動正常開展的不可或缺的組織活動，推進高校行政管理規范化是一項基礎性、長期性和經常性的重要工作，對于提升高校行政管理效率，促進高校科學發展具有重要的意義。

二、我國高校行政管理規范化進程中存在的主要問題

一是沒有把“規范化管理”內化為日常管理理念。許多高校也意識到了規范化管理的必要性與重要性，但由于種種原因，并沒有深入探究其內涵，管理者缺乏對規范化管理的深入理解，未能真正領悟規范化管理的意義和精髓，從而無法將規范化的要求真正貫徹落實到管理行為中，無法切實做到知行合一，將規范化的理念內化為管理者的規范化行為。二是“規范化管理”要求缺少操作性。規范化管理，就是要讓各項管理都做到有法可依、有章可循，在具體的管理過程中則要求各項工作都有具體明確的流程、標準和目標，做到流程簡明高效、標準清晰規范、目標明確具體，管理者如果缺乏對自身所轄工作的規范化研究，就無法制定明確的工作標準和管理手段，只能以經驗式、粗放式的管理手段進行管理。而經驗式、粗放式管理往往又是以規范化不夠、管理效率不高為主要特征的。［5］三是把規范化管理簡單地等同于教條僵化地執行管理制度。管理制度具有一般性的規范要求和約束，而規范化管理則是在管理制度的框架內因地制宜、實事求是地創設解決實際問題的途徑，是管理制度與學校文化的有機結合的產物。［6］在中國的現實語境中，大學管理既要講制度，又要有變通。不講制度，管理容易張弛失度;不講變通，被管理者難以接受，也無法激發他們的工作熱情，使得規范化管理流于口號。四是不能持之以恒地堅持規范化管理。當前，學校的各類資源均由行政部門掌握和分配，但行政權力卻缺乏有效的監督和管控，使高校這塊崇尚學術的自由凈土也滋生出權力崇拜和。這也是不少專家、學者提出高校“去行政化”管理的原因之一。改革開放以來國家之所以一直強調法治，就是因為我們在管理中還有不少有章不循、隨意決策的現象。具體到規范化管理亦是如此，一套很好的行政規范化管理有時會在領導面前低頭，會在人情面前妥協，不能被有效堅持。

三、提升高校行政管理規范化水平的途徑

對于如何提升規范化管理，不同的研究者會提出自己的處方，我們認為，提高高校行政管理規范化水平有五個主要途徑，而“練好內功”是首要要求，其中包括多方面的具體規范。這五個途徑相互促進、相輔相成。

(一)練好內功，掌握規范化管理的主要方法

1．決策程序化

提到規范化管理，人們一般都會想到如何讓員工按規矩辦事，而沒有意識到管理者的行政決策更應該規范化。行政決策失誤比員工行為不規范所帶來的后果更嚴重。推進高校行政決策程序化，首先是要堅持黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是我國基本國情和高等教育辦學宗旨所決定的，體現了黨的領導和遵循教育規律的協調統一。要實現高校行政決策規范化，必須協調好黨委領導和校長負責的關系，處理好集體領導和分工負責的關系，唯有理順這個關系，才能在此基礎上健全黨政議事規則和決策程序。其次，對于重大決策，應經過調查研究、提出方案、征集意見、充分醞釀、作出決策等環節，使整個決策活動約束在既定的科學程序中，避免因決策者的個人情緒、認識和偏好等因素影響決策，使所有決策都是集思廣益后的最優選擇。程序化決策過程就是發揚民主的過程，既要重視專家的意見，也要以人為本，充分考慮各級員工的意見，讓各級員工都有發表意見的機會，從而增加他們的參與意識，提高決策的擁護度和執行力。

2．權責明晰化

當前我國高校的行政體系設置是一種金字塔式的層級組織結構。機構設置和人員配置層次分明，隸屬關系明確。行政管理包括組織、人事、教研、生管、后勤、保衛、財務等諸多方面的事務，另外，還包括對外聯絡、合作辦學等工作。高校行政管理的職能錯綜復雜，各部門之間既有業務上的對接，也有職能上的交叉。因此，推進行政管理規范化，就要明確界定各行政職能部門的權限和行使范圍，從制度上杜絕敷衍塞責、爭功諉過的現象。［7］通過逐級授權，明確各級管理的責權利，使管理部門和管理者在自己行使的權力和職責內開展工作，既不越界管理，也不逃避責任，而是作為高校行政管理的有機整體，各司其職、相互協作又相互制約，有序推動高校這個龐大組織的高效運轉。權責明晰化還要求管理者在管理過程中要遵守層級管理秩序，既要避免下級越級報告請示，也要避免上級越級行使權力。作為領導者，遇到越級反映情況問題時，可以作為了解搜集信息的渠道，但在處理具體問題時則應慎重對待，若非遇到突發事件或緊急情況，不能允許和放縱越級行為發生。應該按照原先設定的管理權限和辦事程序規范辦理，體現規范辦事和法治的精神。越級行為的危害弊病是明顯的，它架空了應有的管理層級，破壞了管理秩序，使中層管理者處于信息情況不了解、無法正常行使職責的被動地位。越級行為看似高效，其實是以損害管理秩序和管理的嚴肅性為代價的。

3．目標計劃化

規范化目標管理，一方面要把長遠目標分解成中期、短期目標，每個目標的達成有具體的時間限制;另一方面，還要把大目標分解成小目標，并明確具體的責任主體。領導層提出學校總體發展目標，各部門應從自身職能出發，將學校的總體目標分解成本部門應該完成的具體目標和應對措施。有了階段性的具體目標，相應的責任人就能有的放矢，采取有效的計劃措施達成目標。同時，作為更高一級的管理者，也能依據具體目標計劃的實施完成情況來考核、評價下屬部門、員工的工作情況，推進目標的實現。

4．業務流程化

業務流程化要求在高校行政管理過程中，對日常工作制定出相應的業務流程，對每一個部門、每一個環節、每一個崗位的具體職責和操作標準進行明確界定。在流程中，每個人都應該按照既定的流程要求進行工作，每個人的行為都要服從這個流程的要求。值得注意的是，業務流程化是對行政工作的規范化，而不是呆板僵化的教條。在流程的設計和實施過程中，要針對實際情況實事求是地對流程進行不斷的改進，以期取得更好的效果。業務流程化一方面使工作流程不斷優化、化繁為簡，使員工工作效率不斷提高;另一方面使各項工作有章可循、循序漸進，確保高校行政管理工作不走味、不變樣。業務流程化對服務對象而言，是公開透明、結果能夠預期的各種辦事服務指南。能否為廣大師生員工提供優質高效的行政管理服務，關鍵一點就在于能否推出相關工作的辦事流程，提高教師員工的辦事效率。為了實現這一目標，對目前臃腫的機構與人員進行必要的簡化、壓縮，以便建立扁平化的行政管理體制、實行分權管理。

5．流程精細化

精細化是一種管理理念，更是一種精益求精的文化。流程精細化建立在業務流程化的基礎上，要求對流程中的每個環節進行細化、精化。強調對流程目標的分解、細化、落實，注重數量化和精確化。精是精湛、精益求精，細是細節、最小的工作單元。世界一流企業都注重精細化管理，他們不僅對工作提出原則性要求，制定出每個企業活動的具體流程，而且對流程細節都作出明確的規范。高校行政管理涉及人事管理、財務管理、安全管理、后勤管理等方方面面，流程復雜，細節繁瑣，細節把握得越好、控制得越嚴，行政運行效率就越高;反之，如果不注重細節的規范處理，而是留給員工隨意處置，工作標準、服務質量就會因人而異，造成了巨大落差。比如對高校安全管理而言，安全無小事，細節定成敗。我們經常看到一些嚴重的事件，其起因往往是一個微乎其微的工作疏忽所造成的。

6．控制過程化

粗放管理的一個特點就是只重視結果，不注重過程把控。這種管理方式容易出現的問題就是當結果產生時損失也已無法挽回。因此，要加強高校行政規范化管理，提高行政管理效率，不僅要重視結果，還要注重過程化管理，使一切工作都在可控范圍內。控制過程化一方面要求管理者要掌握員工工作動向，避免因上下級溝通障礙或員工理解誤差等使工作偏離預定目標，在不良結果產生之前及時進行修正;另一方面要監督工作進度，避免員工因缺乏積極性、創造性等問題而拖延既定的工作進度，確保各項工作按時完成。實施過程監管，既是達成工作目標的保障，也是對員工的愛護。管理的目的不是要懲罰人，而是要讓被管理者按規范要求做好工作。作為管理者應有這樣的認識，在管理過程中不得不對員工實施處罰時，其管理就已經失敗了。控制過程化就是要高校行政管理者改變管理方式，把管理的焦點放在結果上，把工作的重心調整到過程上來。強調控制過程化，不是要管理者一竿子插到底，事無巨細什么都管，而是要重在把控工作方向，把控好關鍵的工作節點，這樣才能即產生管理效益，又給員工的創造性、積極性留有空間。

(二)依法治校，為規范管理構筑一個良好的制度環境

所謂良好的制度環境應該包括三個要素，即有章可循、按章辦事和制約監督。首先，建立完善的制度體系是高校行政規范化管理的基礎。高校要建立并完善行政管理規章制度，使各項行政工作有法可依、有章可循。否則，規范化管理就成為無源之水、無本之木。其次，要實現高校行政規范化管理，作為掌握行政權力的管理者必須依法治校、按章辦事，不能搞特殊化，不能將個人意志凌駕于學校的規章制度之上。再次，要對行政權力進行約束。高校必須建立一整套約束監督機制，確保在公開透明的陽光下，公平公正地行使權力。一方面要切實發揮紀檢監察、效能督查等部門作用，自上而下對各職能部門的行政工作進行檢查和評估;另一方面，要營造民主氛圍，重視工會、教代會等組織在民主辦學中的重要作用，自下而上對學校領導、各有關部門的行政工作進行監督和評價。

(三)注重能力培養，為規范化管理提供人力支持

要實現高校行政規范化管理，不僅要有良好的制度環境，還要有一支具備規范意識和管理能力的行政隊伍。規范化管理既是一種理念也是一門管理科學，規范化的意識和能力只有內化為每一位管理者的職業素養，高校行政管理工作才能真正實現規范化。對高校行政管理而言，推動規范化管理的決策在領導，領導行為導向足以影響一所學校的行政風格，而落實規范化管理的關鍵在中層管理隊伍，他們是高校行政規范化管理的設計師和貫徹者，負責制定各項規范化管理的規章、制度、流程和辦法等。因此，推進高校行政規范化建設，不能只是喊口號、提要求，等待員工自我覺悟，而是要切實加強對行政人員尤其是中層管理干部的規范化管理培訓，并將培訓納入學校發展規劃，有計劃地組織實施，使其真正掌握規范化管理的理論知識和方法、技巧，不斷提升職業素養和管理能力。否則，無論是規范化的制度建設，還是具體的業務執行，都難以實現規范化。

(四)恰當運用激勵約束機制，為規范化管理添加動力源泉

管理的藝術不在于作指示、下命令，而在于如何激勵、喚醒、鼓舞下屬為工作目標去奮斗。好的激勵約束機制能為高校實現行政規范化管理增添巨大的推動力量。懲罰只能在少數情況下使用，對大部分行政管理人員應該采用激勵方式。對行政管理團隊而言，可建立校內督查制度和校、院二級管理機制，將權力下放給院系和職能部門等二級管理單位，明確他們的責、權、利，按照設定的工作目標實施效能督查，從而激發出二級管理單位的積極性、創造性和團隊協作意識。另一方面，對行政管理人員而言，可試點建立競聘上崗機制，能者上、有志者上，給年輕干部機會，給資深干部以壓力，有效激發廣大干部的工作積極性和創造性。最后，要實施客觀、公平的績效考核與獎懲，形成紀律嚴明、賞罰有據的行政管理工作作風。

(五)借力用力，通過各類檢查評估提升規范化水平