前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的低保調(diào)查報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
發(fā)展狀況:***
(1)經(jīng)濟現(xiàn)狀
長樂經(jīng)濟,講到底是老百姓的經(jīng)濟,是廣大民眾的經(jīng)濟,是民營經(jīng)濟。長樂在發(fā)展初期就是以民營經(jīng)濟起步,而且在深化改革中,使其原本體制外運行的“草根經(jīng)濟”成為相對到位的市場經(jīng)濟主體,也成為長樂經(jīng)濟的骨干力量。目前,全市民營企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的90%以上,涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),涉及城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面,涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生以及社會福利事業(yè)等各個領(lǐng)域。長樂作為全省民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一,主要有三大特性。
二是多樣性。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,因地制宜,突出特色,加快發(fā)展,大力培育具有較強比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè),形成了多樣化、特色化的民營經(jīng)濟發(fā)展格局。特別是改革開放以來,我市堅持實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,基本形成了獨具長樂特色的工業(yè)體系,促進了民營經(jīng)濟綜合實力不斷提升。尤其是紡織、冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè),更是得到突飛猛進的發(fā)展,帶動了民營經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。
三是開放性。長樂是福建省著名的僑鄉(xiāng),僑居海外的華人華僑達40多萬人,分布在世界50多個國家和地區(qū),其中僑居美國約占60%,他們積累了大量的創(chuàng)業(yè)資本,在當?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥Γ情L樂發(fā)展民營經(jīng)濟的一大優(yōu)勢。同時,作為“草根工業(yè)”發(fā)祥地之一,長樂培育了眾多本土企業(yè)家,在突破了地域觀念的束縛之后,他們紛紛走出家園,尋求更為廣闊的發(fā)展空間。據(jù)不完全統(tǒng)計,長樂現(xiàn)有6萬名企業(yè)家在全國30多個省、市、自治區(qū)創(chuàng)辦了近5000多家企業(yè),年產(chǎn)值逾1200億元,是長樂自身一年工業(yè)總產(chǎn)值的將近4倍。
(2)工業(yè)發(fā)展
二是投資力度大。20**年,長樂市全社固定資產(chǎn)投資達到84.38億元,是20**年的5.46倍,6年間年均增長率高達40.4%。
個人分析:
在長樂經(jīng)濟二十多年的發(fā)展過程中,有了四點原因才能讓民營經(jīng)濟做大做強,推動了長樂民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和不斷壯大。
1、政府營企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境,這幾年長樂的環(huán)境有了很大的改善,優(yōu)美的環(huán)境對客商的親和力已經(jīng)成為客商決定投資意向的一個重要因素,抓好城市主干道、城區(qū)內(nèi)河河道兩岸、使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了較大改善。
2、實施“回歸工程”,長樂是著名的僑鄉(xiāng),當?shù)赜幸痪涿浴爸袊旅绹绹麻L樂”,意思就是還未長樂人資金雄厚,實力非凡。而政府開始發(fā)展長樂人的經(jīng)濟大力實施“回歸工程”,引導(dǎo)域外長樂資產(chǎn)回鄉(xiāng)投資
3、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,在推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程中,政府始終把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚作為培育產(chǎn)業(yè)集群的突破口來抓,以集聚求整合,以集聚求升級,從整體上構(gòu)筑起民營經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢和核心競爭力。
4、提升競爭實力,一方面,大力倡導(dǎo)管理創(chuàng)新,提高企業(yè)管理水平。一方面,大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新,提高企業(yè)技術(shù)水平。再一方面,大力倡導(dǎo)文化創(chuàng)新,提高企業(yè)整體水平。
5、最主要的是長樂人民的配合,與熱愛家鄉(xiāng)的感情。
優(yōu)化措施:
一是必須突破發(fā)展理念局限,引領(lǐng)民營經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。民營經(jīng)濟由于大多發(fā)源于“草根經(jīng)濟”,使得民營企業(yè)在現(xiàn)實發(fā)展中要不斷突破自身發(fā)展局限,在理念上不斷改變經(jīng)濟發(fā)展的慣性思維,從而在更廣闊的視野里尋求發(fā)展的新突破,樹立全新的發(fā)展戰(zhàn)略,為民營企業(yè)的發(fā)展提供新的途徑和辦法,從根本上實現(xiàn)了我市民營經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。
二是必須突破“草根工業(yè)”局限,推動民營經(jīng)濟做大做強。長樂民營企業(yè)在應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟逐步建立、完善以及經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)和困難中,不斷突破“草根”企業(yè)自身“體輕、量眾、分布散”的局限,在規(guī)模上求集聚、在檔次上求提升,形成了當前我市民營經(jīng)濟既大又強的發(fā)展局面。
一、基本情況
近年來,隨著住房制度改革的不斷深化,我市住房建設(shè)基本形成了以商品房為主、經(jīng)濟適用房和廉租房為輔三位一體的住房供應(yīng)體系,基本解決了不同層次住房困難家庭的住房問題,居住條件得到了很大改善,房地產(chǎn)市場進一步得到完善。
XX年至XX年10月份,全市共建成商品房面積210.6萬㎡,完成銷售面積136.8萬㎡,空置面積74.0萬㎡,空置率為35.2%,其中XX年1-10月份全市建成商品房面積49.1萬㎡,銷售27.2萬㎡。
XX年榆林市區(qū)商品房均價1646元/㎡,XX年漲至2300元/㎡,XX年更是漲至高層4000元/㎡、多層3000元/㎡,XX年1-10月份,高層3900-4100元/㎡、多層3000-3200元/㎡。盡管XX年下半年以來成交量下降明顯,但房價仍未下降且略有上升,這主要是受建材價格、心理預(yù)期等諸多因素的影響。XX年特別是二、三季度以來,榆林城區(qū)樓市發(fā)生強勢反彈,從低迷逐步走向火熱,5-10月份剛性需求促成成交量大幅反彈,房價平穩(wěn)上揚。
經(jīng)濟適用住房也是影響榆林房地產(chǎn)市場的重要因素。XX年--XX年全市累計完成經(jīng)濟適用房85.1萬㎡,其中XX年完成22萬㎡;XX年完成18.1萬㎡,同比下降17.7%;XX年完成45萬㎡,同比增加了148.6%,安置住房困難戶8510戶。目前在建經(jīng)濟適用住房23萬㎡,小高層均價2300元/㎡,多層均價約1800元/㎡,在房產(chǎn)市場占有較大份額。
廉租房建設(shè)起步較晚。在實物配租方面,榆、神、府等7個縣區(qū)申報了建筑面積7.7萬㎡(1540套),總投資1.17億元,其中榆陽區(qū)等5個縣區(qū)已開工4.25萬㎡、850套。
二、我市房地產(chǎn)市場的主要表現(xiàn)及原因分析
1、房價起伏較大,樓市回暖較快。榆林房地產(chǎn)市場起步較晚,撤地改市特別是XX年以后逐步發(fā)展壯大,多以本土企業(yè)為主,一些經(jīng)營思路、開發(fā)模式、營銷策略、管理經(jīng)驗、廣告宣傳、市場定位、經(jīng)濟實力等方面較好的企業(yè)脫穎而出,消費者對撤地改市后房價漲幅的心理預(yù)期,加之中國宏觀經(jīng)濟利好的影響,榆林的房地產(chǎn)市場迎來了快速發(fā)展的階段。同時在買漲不買跌消費心理的作用下,在某些大樓盤開盤時甚至出現(xiàn)了排隊買房的現(xiàn)象,各種因素導(dǎo)致榆林特別是榆林市區(qū)的房價起伏較大(見圖2),充分暴露了房地產(chǎn)市場的不健全和不完善。金融危機以來,榆林的房地產(chǎn)市場也受到了較大程度的影響,XX年全市共建商品住房空置面積按主體竣工口徑計算約47.5萬㎡,空置率約為63%,交易量大幅下降,開發(fā)量明顯下滑。XX年全市房地產(chǎn)上市交易面積67.6萬㎡,交易額17.9億元,交易面積較上年下降近40%,開發(fā)量下降10%,到XX年第一季度,更是跌到了低谷,下降了63.1%。7縣區(qū)XX年第一季度較去年第四季度下降了61%,到了第二、三季度強勢反彈,7縣區(qū)分別比上季度增長了54.8%、56.3%,促成今年二、三季度榆林房地產(chǎn)市場快速回暖主要源自兩大動力:一是去年一度低迷的樓市積壓了的購房需求在今年上半年集中釋放;二是救市政策效果顯現(xiàn)。上半年為防范通貨緊縮,保持經(jīng)濟增長,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢,國家出臺了不少扶持政策,增強了消費者的購房積極性。同時,相對寬松的信貸政策明顯促進了房地產(chǎn)商的開發(fā)熱情,進而引燃了XX年三季度樓市的大爆發(fā)。同時,銀行信貸支持也是助推房價快速回升的主要原因之一。截止6月末,全市金融機構(gòu)各項存款余額已達1092億元,居全省第二,較年初增加206億元,較年初增加137億元,增長29.35%,同比多增76億元,增量已相當于XX年全年的181.75%,增幅分別高于全國、全省4.93個和1.35個百分點。6月末,全市金融機構(gòu)個人消費貸款余額為67億元,較年初新增4億元,其中,6月當月個人中長期消費貸款新增4.15億元。金融機構(gòu)為積極配合國家啟動和鼓勵消費各項政策措施的貫徹落實,創(chuàng)新金融服務(wù)品種,增加了對居民消費的信貸投入,有力地推動了榆林房地產(chǎn)市場較快回暖。
2、區(qū)域發(fā)展不平衡,南北差異較大。由于我市經(jīng)濟南北差異較大,作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的房產(chǎn)業(yè)也存在明顯的不平衡性。目前我市僅有榆、神、府、定、靖、橫等北部6縣區(qū)有規(guī)模較大的房產(chǎn)市場,綏、米、子等南部
6縣區(qū)房產(chǎn)市場正處于起步發(fā)展階段。同時,房價也存在較大差異。如作為全國百強縣之一的神木縣XX年-XX年全縣共建成商品房面積60萬㎡,房價高峰時一些地理位置優(yōu)越的房價達到5400元以上,南部縣區(qū)的房價則普遍較低,基本和我市的人均收入水平相一致。
3、投資型購房減少,消費者趨于理性。XX年以來,受諸多因素的影響,特別是房價的過快增長,導(dǎo)致很大一部分購房者把購房作為一個投資項目,助推了房價的強勢上漲。但從XX年第三季度以來,受金融危機影響,榆林的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了持續(xù)低迷,投資型購房客戶明顯減少,一些潛在的購房者也在持幣觀望。一部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好且在榆林房產(chǎn)投資中受益的人則到西安、北京等周邊的一線、二線城市購房。消費者購房逐步趨于理性,房地產(chǎn)市場更是一種剛性需求在推動,泡沫成份在逐步減少,榆林的房地產(chǎn)市場正在逐步走向規(guī)范,走向成熟。
4、土地價格大幅上升,土地開發(fā)成本提高。土地供應(yīng)和土地儲備是房地產(chǎn)企業(yè)進行房產(chǎn)開發(fā)的前提和先決條件。榆林城區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛工作從XX年起實施,隨著土地管理政策的嚴格化及供地方式的規(guī)范化,土地使用權(quán)供應(yīng)方式逐步走上規(guī)范化軌道,土地使用權(quán)供應(yīng)也將由經(jīng)營性用地招標掛逐步完善到工業(yè)用地的招拍掛,工業(yè)用地出讓最低價和土地使用權(quán)的有償使用制度,土地價格隨著榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展而水漲船高。房地產(chǎn)企業(yè)對土地需求比較旺盛,其土地價格逐步抬高,開發(fā)成本大幅上升(見表4):
XX年以前,榆林城區(qū)土地價格畝均價為57.43萬元,而XXXX每畝均價為207.4萬元,XX年畝均價94.1萬元,基本與XX年以前持平,土地價格的變化正與榆林城區(qū)的房價基本吻合。據(jù)調(diào)查,XX年上半年榆林城區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)未參與土地競拍活動,現(xiàn)在建和銷售的商品房,是以前的儲備土地。XX年金融危機以來,房地產(chǎn)企業(yè)均未冒然購地,他們對這場金融危機的影響程度、持續(xù)時間、宏觀調(diào)控政策變化、房價走勢等不確定因素難以作出準確科學(xué)判斷,土地購買熱情不高,對土地價格的心理預(yù)期不是很樂觀,導(dǎo)致土地需求銳減,土地價格明顯回落。同時土地購置費用上漲,土地開發(fā)成本大幅提高。榆林市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地購置費用,從XX到XX年呈現(xiàn)先高后低的趨勢,從高速增長到大幅回落。XX年至XX年,榆林市房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆,土地購置費用快速增長,增速達到1.7倍;之后受市場影響,房地產(chǎn)投資熱情減弱,使得XX年至XX年土地購置費用有較大幅度下降,同比下降41%。依據(jù)榆林市商品房屋銷售額和銷售面積計算出來的平均銷售價格(現(xiàn)價),從XX年的2050元/㎡上升到XX年的2394元/㎡,上漲了344元/㎡,漲幅達17%。從宏觀政策調(diào)控的層面上來看,土地嚴控、銀根緊縮、所得稅預(yù)征都對開發(fā)商造成一定的壓力。總體來講當前支撐房價上漲有三大因素:一是隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升,居民住房以舊換新、以小換大,住房的更新?lián)Q代成為時尚。與此同時,XX年股市持續(xù)低迷,存款利率較低,房地產(chǎn)市場恰恰成為投資者保值增值的重要渠道之一。因此,經(jīng)濟發(fā)展與消費增長是支撐房價增長的重要因素。二是從房地產(chǎn)企業(yè)的角度上看,隨著近幾年以來的土地儲備和招(標)、拍(賣)、掛(牌)制度的實施,增加了土地出讓的透明度,增大了土地獲取價格,從而直接推動了房地產(chǎn)成本的上漲。三是受拆遷成本加大、建筑材料價格上漲和工人工資水平上升等因素的影響,增加了房地產(chǎn)投資成本。消費需求的改變使商品房的配套設(shè)施建設(shè)不斷完善,也增加了商品房建設(shè)成本,促漲了房價。土地開發(fā)投資是房地產(chǎn)開發(fā)的前期準備,是將生地變?yōu)槭斓刭Y金的投入,進行土地平整等七通一平的過程。從XX年XX年,每平方米土地開發(fā)成本由263元上升到794元,增加了531元。
5、房地產(chǎn)資金來源借貸比重增加,自籌資金比重減少。XX年榆林市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的本年度資金來源中,國內(nèi)貸款占到17%,到XX年上升到33%;企業(yè)自籌和其他資金來源的比重分別由51%、32%下降到XX年的42%和25%。在省內(nèi)其他地區(qū)房地產(chǎn)公司貸款大幅減少的情況下,我市房地產(chǎn)資金來源中的國內(nèi)貸款穩(wěn)中有升,也是我市支持房地產(chǎn)市場良性發(fā)展政策的具體體現(xiàn)。XX年國內(nèi)貸款達到48%,企業(yè)自籌和其他資金來源分別占到27%、25%
企業(yè)自籌資金和以定金及預(yù)收款為主的其他資金來源下降,反映了房地產(chǎn)投資者和大多購房者處于觀望狀態(tài),人心的穩(wěn)定及市場信心的重建都需要時間,目前房屋銷售仍處于調(diào)整期。
面對金融危機的嚴重影響,市委、市政府審時度勢,沉著應(yīng)對,制定了有針對性的政策和措施,對全市工業(yè)經(jīng)濟運行實施政府干預(yù),在有效地遏制了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑的勢頭,加之中省宏觀政策的相繼出臺和保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展目標的實施,榆林的房產(chǎn)企業(yè)逐步走出低谷,從第二季度開始,榆林的房地產(chǎn)受國家調(diào)控政策的推動,投資者信心顯著增強,銷售額明顯增加,房地產(chǎn)業(yè)可以說率先從金融危機的陰影中走了出來,對榆林經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。
三、我市房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位和作用
1、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。1998年廢除福利分房、實行住房商品化改革以來,我市房地產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展期,對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大。從1998年到XX年,房地產(chǎn)行業(yè)年均增長24%,高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。1998年到XX年,扣除土地購置費后的房地產(chǎn)開發(fā)投資對gdp增長的直接貢獻率從不到1%上升到2.5%。由房地產(chǎn)開發(fā)投資到引致的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值,可視為對經(jīng)濟增長的間接貢獻率,1998年到XX年榆林市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資對gdp增長的間接貢獻率從3%上升到10%。
本次地黃品種調(diào)研分產(chǎn)地調(diào)查和市場調(diào)查兩部分,共收集產(chǎn)地調(diào)研問卷125份,市場調(diào)研問卷34份。最終得產(chǎn)地調(diào)研問卷成功樣本105份,樣本有效率為84%;市場調(diào)研問卷成功樣本30份,樣本有效率為89%。有效樣本均能反映地黃的真實情況。
二、調(diào)查結(jié)果詳述
1、產(chǎn)地抗風(fēng)險能力與市場經(jīng)營思路
本次產(chǎn)地調(diào)查得出結(jié)論,在種植規(guī)模上,地黃種植分布不均,其中中戶在種植資源上占據(jù)優(yōu)勢,在資源把控與價格話語權(quán)上處于中性水平,抵御市場價格波動能力一般。
在本次市場調(diào)查中,對于目前地黃的經(jīng)營思路,選擇以銷定進的受訪者人數(shù)所占比重明顯大于認為選擇倉儲為主的,從樣本整體分布來看,市場大多數(shù)受訪者對該品種的經(jīng)營思路謹慎。
2、產(chǎn)地與市場的貨物走動狀況
在本次產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果顯示,地黃產(chǎn)地貨源走動,較以往整體趨緩。市場調(diào)查結(jié)果顯示,目前在市場流通環(huán)節(jié)中,地黃貨物走動速度整體一般。對比地黃的產(chǎn)地貨源走動和市場貨物走動情況發(fā)現(xiàn),市場走動相比于產(chǎn)地走動整體較快。
結(jié)合地黃當前的產(chǎn)地庫存狀況分析,由上表可見,選擇庫存一般的占比最大,可以得出目前地黃庫存與往年相差不大,整體偏少。市場走動偏快,產(chǎn)地走動偏慢。
3、產(chǎn)地與市場對市場行情的看法
一、當前地稅業(yè)務(wù)工作中存在的主要問題
(一)業(yè)務(wù)工作不被重視。近年來,各地在抓稅收工作上,往往是“重任務(wù),輕管理”、“重形式,輕實質(zhì)”,無論是制定全年工作目標,還是年度績效考核,無論是評先評優(yōu),還是晉職晉級,稅收業(yè)務(wù)均沒有占據(jù)應(yīng)有的份量,考核的重點是看稅收任務(wù)的完成,行風(fēng)(效能)評比的名次,“創(chuàng)新”項目的優(yōu)劣和宣傳報道等,而對于真正如何抓稅收政策的宣傳、貫徹、落實,如何采取切實可行的措施加強稅收管理,堵塞管理漏洞,努力做到依法應(yīng)收盡收,優(yōu)化納稅服務(wù),保障納稅人合法權(quán)益等工作,在考核都沒有實質(zhì)的體現(xiàn)出來。形成了“一好遮百陋”,只要稅收任務(wù)完成好,只要行風(fēng)(效能)評議第一,只要獲得上級文明單位等獎項,只要有現(xiàn)場會召開、有領(lǐng)導(dǎo)批示、部門(如效能辦)表揚,那么,年度績效考核就能獲得先進,業(yè)務(wù)工作的好壞影響不了年度評先和個人晉升。
(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏針對。近幾年,業(yè)務(wù)培訓(xùn)有了加強,為此在人力、物力、財力上投入不少,上至到北大、清華進修,請名教授、專家講座、下到專業(yè)院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn),但由于學(xué)用不一致(學(xué)了的人不去做,去做的人未去學(xué)),授課針對性不強、時間短,尤其是培訓(xùn)的致命弱點,就是把參加培訓(xùn)作為一種福利,一種待遇,而沒有當作是更新知識、增長才干、服務(wù)工作的一種途徑。加上學(xué)習(xí)培訓(xùn)又沒有真正的考試、考核,學(xué)習(xí)培訓(xùn)還會有很好的效果嗎?
(三)業(yè)務(wù)考試有名無實。為提高基層地稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),從上至下雖采取了一系列的培訓(xùn)、考試,但由于考風(fēng)不正,不僅沒有起到“以考促學(xué),學(xué)以促用”,反而搞亂了學(xué)風(fēng),搞壞了人心,學(xué)習(xí)好,業(yè)務(wù)好的人不一定考分好,從而挫傷了熱愛學(xué)習(xí)、勤于思考的人的積極性。
(四)業(yè)務(wù)考核重在形式。綜合檢查考核多,專門業(yè)務(wù)的檢查考核少,重形式、走過場的考核多,真正檢查具體業(yè)務(wù)工作的落實及成效的少;就某個(若干個)具體業(yè)務(wù)工作進行討論、研究、考核的少。尤其在檢查、考核中,人際關(guān)系占了主要地位,業(yè)務(wù)工作的優(yōu)劣倒不重要。
(五)業(yè)務(wù)干部啟用不當。當前的人事制度尚不夠完善,提拔晉升“考”字當先,故而把精力放在考試和處理好人際關(guān)系上。懂業(yè)務(wù)的人,善于做事的人不如能說會考的人。重視業(yè)務(wù)干部、獎勵業(yè)務(wù)干部、重用業(yè)務(wù)干部已成歷史。好的業(yè)務(wù)人才、苗子不一定能有伯樂,這也挫傷了業(yè)務(wù)干部的積極性,影響了業(yè)務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
(六)依法治稅步履艱難。當前,地稅部門的工作目標主要是圍繞稅收任務(wù)的完成、地方政府等開展的行風(fēng)評議、效能建設(shè)、文明創(chuàng)建、黨建、綜治等評比。于是,千方百計為之拼搏,不惜重金做宣傳,登信息,搞領(lǐng)導(dǎo)批示和職能部門發(fā)簡報。沒有很多精力去真正抓稅收法治。加上,地稅工作經(jīng)費相對較緊,不得不借助當?shù)卣闹С郑谑羌觿×嘶鞄臁⒋畮臁|稅等違規(guī)行為。
二、加強地稅業(yè)務(wù)建設(shè)的幾點措施
(一)規(guī)范管理制度,加強數(shù)據(jù)管理
1、規(guī)范征管制度。為適應(yīng)地稅發(fā)展的需要,本著科學(xué)規(guī)范、操作簡便的原則,對現(xiàn)有稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、票證管理、計劃統(tǒng)計、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)等各方面的制度規(guī)定進行適當調(diào)整和完善,基本形成涵蓋稅收征管全過程的征管基礎(chǔ)制度體系。同時,要加強對征管崗責(zé)、征管文書規(guī)范的跟蹤管理和監(jiān)督,以保證征管制度的有序運作。
2、規(guī)范征管數(shù)據(jù)。采取有力措施,從征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等環(huán)節(jié)加強管理。加強數(shù)據(jù)采集工作,對納稅人報送的電子數(shù)據(jù)要及時進行整理和轉(zhuǎn)換;對納稅人紙質(zhì)報送的各類申報、財務(wù)數(shù)據(jù)要及時組織人員認真錄入,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集;加強數(shù)據(jù)審核,強化數(shù)據(jù)監(jiān)控,注重質(zhì)量考核。
3、規(guī)范征管資料。根據(jù)合法、有效、實用的原則,建立統(tǒng)一的征管資料管理制度,進一步規(guī)范各類紙質(zhì)資料和電子信息的管理,積極研究利用信息化手段,實現(xiàn)征管檔案資料的自動化管理,確保征管基礎(chǔ)資料齊全可靠。
(二)加強基礎(chǔ)管理,做到有的放矢
1、加強戶籍管理。密切與工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門的協(xié)作配合,建立健全納稅人設(shè)立、變更、注銷等信息的定期互換制度,實現(xiàn)雙方登記信息的順暢交換和有效共享;要積極依靠當?shù)攸h委和政府,建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮社會化協(xié)作在管戶管理中的作用。
2、加強行業(yè)管理。研究探索行業(yè)管理規(guī)律,逐步建立健全涉及各個行業(yè)管理辦法,從各種稅源之間的內(nèi)在聯(lián)系入手,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究建立各種綜合管理機制,進一步核實稅基,控管稅源。
3、加強發(fā)票管理。加強對發(fā)票印制、發(fā)放、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷各個環(huán)節(jié)的管理。同時要加強內(nèi)部的檢查、監(jiān)督和考核工作,充分發(fā)揮“以票控稅”作用,全面推行“有獎發(fā)票”,大力推廣“機打發(fā)票”,健全違法舉報獎勵辦法。
4、加強管戶力量。充實管理員隊伍,使管理力量與稅源管理任務(wù)基本相匹配;普遍建立稅收管理員工作手冊,實行稅收管理員工作底稿制度,制定稅收管理員操作指南和作業(yè)標準,基本形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的稅收管理員工作機制。因地制宜制定管理量化考核辦法,切實把考核結(jié)果與其獎懲、評比、晉升等直接掛鉤。
5、加強稅收分析。切實重視稅收分析作用,圍繞“稅收收入、經(jīng)濟稅收相關(guān)度和征管質(zhì)量”三個重點,開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析、稅收關(guān)聯(lián)分析和管理質(zhì)量分析,及時掌握影響地稅收入變化的重大因素,開展調(diào)查,研究、解剖本地區(qū)和行業(yè)稅負差異的根本原因,采取措施,進一步加大對組織收入的控管工作力度。
6、加強納稅評估。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點,不斷充實納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、資金交易、價格變動等信息資料,有效解決信息不對稱問題。按照“管用、有效”的原則,根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算情況等信息資料,制定納稅評估指標及預(yù)警參數(shù),對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統(tǒng)評估,做到有的放矢,有效管理。規(guī)范評估分析、約談輔導(dǎo)、調(diào)查核實、評定處理等程序。加強評估案例收集整理,定期開展評估培訓(xùn)和評估經(jīng)驗交流,不斷提高稅收管理員的評估能力。
(三)優(yōu)化納稅服務(wù),強化征收管理
1、優(yōu)化納稅服務(wù)。按照“始于納稅人需求,終于納稅人滿意”的服務(wù)宗旨,全面推進納稅服務(wù)方式由單一向多樣化,服務(wù)內(nèi)容由淺層次向深層次,服務(wù)手段由傳統(tǒng)的手工式向電子化、信息化的轉(zhuǎn)變。正確處理好執(zhí)法與服務(wù),管理與服務(wù),服務(wù)與發(fā)展,服務(wù)與效率的關(guān)系,認真解決好“為了誰”和“怎么辦”的問題,以事實為依據(jù),以法律為準繩,以納稅人為中心,以流程為導(dǎo)向,以信息化為依托,進一步提升納稅人滿意度和遵從度。全方位為納稅人提供多樣化、個性化的納稅服務(wù),如提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、援助服務(wù)等形式,從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)到申報繳納、納稅輔導(dǎo)服務(wù),真正為納稅人提供規(guī)范、便利、低成本的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),促進納稅人積極履行納稅義務(wù),從而建立全新的征納關(guān)系。
2、強化稅收征管。強化稅收征管,要優(yōu)化征管方式,以實現(xiàn)征管成本低、征收率高,使征管效率最大化。要全面提高征管人員的素質(zhì)和管理水平,堅持稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細化,努力提高征管質(zhì)量,推進征管一體化建設(shè),要適應(yīng)形勢發(fā)展需要,充分挖掘信息管稅的潛力,要順應(yīng)信息化發(fā)展的要求,全面推進征管體制、機制及流程的再造與優(yōu)化,促進征管手段的改進與提升。
(四)發(fā)揮稽查職能,推動以查促管
1、突出稽點。抓住案件查處和稅收專項檢查這兩個重點,堅決打擊各種涉稅違法行為,有效監(jiān)控重點稅源,避免重大稅款流失,促進行業(yè)稅收秩序得到有效規(guī)范;選擇整體稅負偏低、案件線索指向集中、征管秩序比較混亂的企業(yè)作為重點,每年至少開展一次稅收專項整治,以凈化稅收環(huán)境。
2、加強稽查指導(dǎo)。加大案件查處力度,把提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例作為評價稽查成效的重要指標,基本形成以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶,上下帶動、指揮有力、信息暢通、反應(yīng)靈敏的稽查工作體系。要加大稽查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度,通過自學(xué)、進修、培訓(xùn)等多種形式,增強稽查干部的整體素質(zhì),上級稽查局應(yīng)加強對下級稽查局的檢查、指導(dǎo)、考核,根據(jù)各地實際,每年有重點、有針對性開展下一級專項稽查,增強稽查威懾,以促進基層地稅健康有序地發(fā)展。
3、強化以查促管。要本著以稽查促進管理的工作思路,加強對典型案例、專項檢查行業(yè)以及專項整治地區(qū)的分析,研究偷騙稅分子作案手段,掌握稅收違法活動規(guī)律,查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策漏洞,并整理和歸納成稽查建議提交給主管地稅機關(guān)和上級稽查部門,從而促進地稅管理部門有針對性采取措施,堵塞管理漏洞,達到以查促管的目的。
(五)適應(yīng)工作需求,促進健康發(fā)展
1、加強聯(lián)系,形成合力。各級地稅機關(guān)要充分認識加強稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,切實加強對稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立稅收業(yè)務(wù)管理工作聯(lián)系制度,定期召開業(yè)務(wù)管理分析會,協(xié)調(diào)各部門工作,研究管理重點,解決薄弱環(huán)節(jié),形成管理合力,促進業(yè)務(wù)建設(shè)管理。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),服務(wù)基層。遵照立足全局、面向基層、服務(wù)基層的要求,按業(yè)務(wù)相關(guān)性和時間要求,統(tǒng)一向下部署。要指定一名局領(lǐng)導(dǎo)主管業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作,將上級的布置及本局各業(yè)務(wù)股(科)室的工作任務(wù),分出輕重緩急,理出頭緒,統(tǒng)籌安排。凡是通過綜合軟件能夠生成的報表,一律不得要求分局層層上報,切實減輕基層負擔,以專心管理。
3、增強素質(zhì),適應(yīng)需求。要把提高地稅人員整體素質(zhì)作為一項長期的重要任務(wù)來抓。加強業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與考核,采取“走出去,請進來”及自學(xué)、集中輔導(dǎo)、專業(yè)(題)講座等形式,開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)重點可在財會理論、稅收政策、電算化知識,當前經(jīng)濟形勢分析,案例解剖,征管、稽查等操作,為納稅人服務(wù)的技能等方面。當前,要對全員開展“兩稅”(契稅、耕地占用稅)業(yè)務(wù)和操作實務(wù)等知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時還要結(jié)合當?shù)貙嶋H和各時期工作需要,有的放矢。
4、典型引路,整體推進。認真總結(jié)業(yè)務(wù)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法,培養(yǎng)和樹立不同層次、不同側(cè)面的先進典型,各地應(yīng)及時推出業(yè)務(wù)建設(shè)的典型,并大張旗鼓的宣傳、推廣和獎勵,以充分發(fā)揮先進典型示范引導(dǎo)作用,使基層地稅機關(guān)和地稅干部學(xué)有榜樣、趕有目標,以形成“你追我趕、爭創(chuàng)一流”的良好氛圍。
隨著改革開放的不斷深入,國家堅持科學(xué)的發(fā)展觀,不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的觀念和方式,進而改善民生。而保定地區(qū)要實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展就必須要掌握地區(qū)發(fā)展的基本情況,才能為發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃,而該地區(qū)的人口狀況則是最基本和最重要的信息[1]。因此對保定地區(qū)人口統(tǒng)計調(diào)查對于保定地區(qū)未來的發(fā)展具有非常重要的作用。
一、保定地區(qū)的基本情況
保定市地處于河北省的中西部,冀中平原的西部和太行山的北部東麓。處在東經(jīng)113°40′-116°20′、北緯38°10′-40°00′之間,它北鄰張家口市和北京市,東與滄州市和廊坊市相接,南邊與衡水市和石家莊市相連,西邊和山西省相鄰。保定市的總面積有22190平方公里,有4個區(qū)和18個縣,其中3個縣級市。2015年保定國家對保定市的行政區(qū)進行了調(diào)整,使得該市有原來的25個縣(區(qū)、市)變?yōu)?4個,保定市轄區(qū)從原來的3個變成5個[2]。目前保定市共有蓮池區(qū)、競秀區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、涿州市、定州市、高碑店市、安國市、徐水縣、易縣、定興縣、淶源縣、唐縣、順平縣、淶水縣、望都縣、安新縣、高陽縣、容城縣、雄縣、阜平縣、曲陽縣、蠡縣,博野縣、除此之外還設(shè)有白溝新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
二、保定地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征
通過2015年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2015年全市的常住人口有1211.15萬人,年齡在0到14歲之間的人口為192.35萬人,占到總?cè)藬?shù)的15.88%;在15和64歲之間的人口833.51萬人,占68.82%;而65歲和65歲以上的人口有185.29萬人,占到14.90%。
(一)性別結(jié)構(gòu)
2015年保定地區(qū)出生人口男女的性別比是107.93,相較于2014年108.16的男女性別比總體呈現(xiàn)下降的趨勢,下降了0.23。其中性別比就是指男女的比例,根據(jù)相關(guān)規(guī)定正常的性別比是在103到107之間,2014年達到了108.16,在該地區(qū)的縣中,最高的達到了117.05,這樣的性別比容易造成男性擇偶困難,進而影響家庭的穩(wěn)定和社會的和諧[3]。而2015年呈現(xiàn)下降趨勢,說明政府的關(guān)愛女孩等相關(guān)政策取得了一定的成效。
(二)年齡結(jié)構(gòu)
從年齡結(jié)構(gòu)來看,老年人的人口為168.29萬,占總?cè)丝诘?4.90%。近些年保定地區(qū)老年人口所占的比例不斷的增加,下近幾年的老年人口比例變化統(tǒng)計,如表一。
通過該表可以看出,相比于2010年,2015年老年人口所占比重上升了1.15個百分點,人口老齡化比較嚴重,而且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。
(三)受教育的程度
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),2015年在保定地區(qū)的人口中,受教育程度在大學(xué)及以上的人口有112.58萬人,高中程度的為251.94萬人;初中程度的為564.18萬人;小學(xué)程度的有272.15萬人;文盲人口20萬人。為近幾年保定地區(qū)人口文化程度統(tǒng)計,如表二。
相比與2010年,保定地區(qū)文盲人數(shù)減少了14.09萬,文盲率有原來的2.16%下將到0.85%,下降了1.31個百分點。
近年來,隨著西部大開發(fā)的推進,宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等國家重點項目相繼動工,城市建設(shè)的步伐不斷加快,失地農(nóng)民逐漸增多。為了解當前我市失地農(nóng)民現(xiàn)狀,市委政研室近期專題對國家重點項目建設(shè)及城市建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況及社會保障情況進行了深入地調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、農(nóng)民失地基本情況
本次調(diào)查范圍為宜萬鐵路、滬蓉西高速公路等國家重點項目建設(shè)及城市建設(shè)征地數(shù)量較大的龍鳳、白果、崔家壩、白楊坪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及舞陽壩、六角亭、小渡船等3個城區(qū)辦事處。從調(diào)查的情況來看,以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處因國家重點工程及城市建設(shè)而失地的農(nóng)民共有7453戶約24000人,共失地10150畝,戶均失地1.36畝。
㈠宜萬鐵路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
宜萬鐵路恩施市段全長65.5公里,自東向西途經(jīng)白楊坪、龍鳳壩、舞陽壩、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處17個村。全線共征用耕地3246畝,涉及農(nóng)戶2073戶,戶均征地1.57畝。按照《宜萬鐵路恩施段土地征用安置補償標準》,土地補償標準最高為8800元/畝(一類耕地),最低為4505元/畝。目前鐵路建設(shè)征用土地的補償費已基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(僅約300萬元未兌現(xiàn)),共補償資金2993.03萬元(含青苗、地面附著物補償?shù)?,畝均補償9221元,戶均補償14438元。其中楓香坪、白楊坪、安家堡3個火車站建設(shè)征地462畝,涉及農(nóng)戶348戶,補償總金額376.3萬元,畝均補償8146元,戶均補償10813元。
㈡滬蓉西高速公路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
滬蓉西高速公路恩施段全長93公里,途經(jīng)崔壩、白楊坪、龍鳳壩、舞陽壩、六角亭、白果等6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。宜恩段經(jīng)崔壩鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)10個村,2004年3月9日開始征地拆遷,2004年4月開工建設(shè)。該段共征用耕地1928.48畝,涉及農(nóng)戶1678戶,戶均征地1.15畝(宜恩段征用耕地的補償標準最高為8800元/畝)。目前安置補償已基本結(jié)束,共補償資金1771.98萬元。恩利段經(jīng)龍鳳壩、舞陽壩、六角亭、白果等4個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處21個村,征用耕地2660.26畝,涉及農(nóng)戶2575戶,戶均征地1.03畝。該段于2005年8月20日開始征地拆遷,目前征地工作已基本結(jié)束,補償兌現(xiàn)安置正在進行之中(恩利段征用耕地的補償標準現(xiàn)未正式公布,預(yù)計略高于宜恩段)。最好的原創(chuàng)免費公文站
㈢城市建設(shè)及其它重點項目導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
近年來,城市建設(shè)速度不斷加快,城區(qū)“三辦”一部分農(nóng)戶的耕地被征用,涉及到的主要建設(shè)項目有許家坪機場改擴建、硒都工業(yè)園建設(shè)、大龍?zhí)端姌屑~工程、忠武天然氣(西氣東輸)工程、湖北民院擴建、學(xué)院路改擴建等。據(jù)統(tǒng)計,目前城區(qū)“三辦”因城市建設(shè)共征用農(nóng)民耕地2315.26畝,涉及農(nóng)戶1127戶,戶均征地2.051畝,被征地農(nóng)戶占“三辦”總農(nóng)戶數(shù)的5%,被征耕地占“三辦”耕地總面積的5.3%。城市建設(shè)征地補償標準普遍高于“兩路”建設(shè)征地補償標準,如舞陽壩機場改擴建、硒都工業(yè)園建設(shè)及湖北民院擴建兌現(xiàn)到農(nóng)戶的征地補償費均為2.52萬元/畝(其中安置補償費2.32萬元/畝、青苗補償費0.18萬元/畝),另外地面附著物還有適當補償。學(xué)院路改擴建的耕地補償費則更高,工程建設(shè)前期征地補償費用約3萬元/畝,后期補征地的補償費用則高達約5萬元/畝。其補償標準是根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(鄂政發(fā)[2005]11號)規(guī)定,我市屬五類地區(qū),耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標準為800元/畝,按這個標準的8—10倍計算,城市非農(nóng)建設(shè)兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補償費應(yīng)為5萬元左右。
二、失地農(nóng)民生活狀況及存在的主要問題
在國家重點項目建設(shè)和城市建設(shè)過程中,市委、市政府高度重視失地農(nóng)民問題,市直相關(guān)部門和工程所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也千方百計做好失地農(nóng)民的補償安置工作,最大限度地減少農(nóng)民的損失。從總體上看,全市失地農(nóng)民對補償安置比較滿意,生活相對穩(wěn)定。特別是居住在城鎮(zhèn)周邊,并且有經(jīng)濟頭腦或具備一技之長的農(nóng)民,他們利用征地補償資金從事個體經(jīng)營或其他生產(chǎn),現(xiàn)金收入有較大提高。如龍鳳鎮(zhèn)三河村劉官海,在“兩路”建設(shè)中被征地2.7畝,獲得補償資金2.25萬元,補償資金兌現(xiàn)后,劉官海便讓兒子購買了一輛農(nóng)用車,專門從事販魚;自己則進一步擴大家里的豆腐作坊,同時兼種剩下的1.5畝耕地。目前,劉官海全家的年人均純收入在5000左右,生活狀況大大好于耕地被征用之前。但是,從全市總體情況來看,征地導(dǎo)致農(nóng)民收入下降,生活失去保障的現(xiàn)象比較普遍。從這次調(diào)查的情況看,全市7457戶失地農(nóng)民中,643戶生活狀況較好,預(yù)計年人均純收入可超過1638元(2004年全市農(nóng)民人均純收入),占總數(shù)的9%;4811戶農(nóng)戶生活狀況一般,人均純收入能保持在1638元左右,占總數(shù)的65%;2005戶農(nóng)戶生活狀況較差,人均純收入明顯低于1638元,占總數(shù)的26%。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后,成為了“種田無地,經(jīng)商無本,就業(yè)無崗,社保無份”的社會弱勢群體。
㈠種田無地最好的原創(chuàng)免費公文站
近年來,“兩路”等國家重點工程相繼開工,征地數(shù)量大,造成一部分農(nóng)民失去全部耕地或大部分耕地。如舞陽壩街道辦事處“兩路”建設(shè)及城市建設(shè)共征用1933戶的3765.7畝耕地,被征用耕地的農(nóng)戶占全辦總戶數(shù)的14%,征地面積占全辦耕地總面積的13.7%。而且,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地后,若干農(nóng)民都失去大部分耕地。如龍鳳鎮(zhèn)被征用耕地的農(nóng)戶中無地農(nóng)戶104戶,占17%;失地80%的473戶,占75%;失地80%以下的55戶,占8%,也就是說,被征用地農(nóng)戶中大部分農(nóng)戶都基本或全部失去耕地。從全市來看,全市7453戶失地農(nóng)戶中,耕地被征用80%以上的農(nóng)戶約1490戶,約占20%;被征用60%—80%以上耕地的農(nóng)戶約1640戶,占22%。耕地被基本或全部征用后,長期以來以種田為生的農(nóng)民便失去了根本的生活保障。即使耕地沒有被完全征用,但剩下的耕地非常有限,僅能保證種植自食的蔬菜,難以發(fā)展規(guī)模生產(chǎn),特別是征地后剩下的邊角地,耕種難度大。
㈡經(jīng)商無本
從征地情況來看,“兩路”建設(shè)共征用耕地7834.35畝,占全市國家重點項目及城市建設(shè)征用土地總數(shù)的77.19%;城市建設(shè)及其它重點項目征地僅占22.81%。從征地補償來看,從“兩路”征地補償標準較低,鐵路建設(shè)征地補償最高為8800元/畝,滬蓉西高速公路宜恩段最高為8800元/畝(恩利段略高),這些補償費用僅為土地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍;城市建設(shè)征地補償標準高一些,目前也僅為5萬元/畝。農(nóng)民土地被征用后,生活必需的一部分或全部糧食、蔬菜、肉類都需要到市場上購買,部分農(nóng)民房屋拆遷安置費往往不夠新修住房,征地補償資金基本上只能滿足新建(維修)住房和維持家庭日常開支,另外還必須支付教育、醫(yī)療等不可預(yù)見性支出,用于經(jīng)商、投資的資金十分有限。在對舞陽壩街道辦事處、龍鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查過程中,我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民將補償資金用于新修或維修房屋、維持日常開支的高達60%,僅有15—20%用于經(jīng)商。如龍鳳鎮(zhèn)三河村彭賢光,原承包的5.2畝土地在“兩路”建設(shè)中全部被征用,住房也被拆遷。目前該戶僅新修了一棟住房,但補償資金已基本用完,剩下的一部分資金勉強能夠用于一段時期糊口,無法再投入資金用于經(jīng)商或發(fā)展生產(chǎn),生活陷入困境。
㈢就業(yè)無崗
在計劃經(jīng)濟時期,對失地農(nóng)民一般實行“誰征地,誰安置”的辦法,但目前這種方式已逐漸被一次性支付補償資金的方式所代替。現(xiàn)行自謀職業(yè)這一安置方式比較靈活,但是大部分失地農(nóng)民文化程度不高,勞動技能不強,在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。而我市由于經(jīng)濟發(fā)展不夠等一系列問題,就業(yè)崗位十分有限,能夠就近安排失地農(nóng)民就業(yè)的崗位更少。如六角亭街道辦事處征地1畝以上的農(nóng)戶有644戶,涉及1247名勞動力。目前實現(xiàn)就業(yè)的有105人,僅占總數(shù)的8%;繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或二、三產(chǎn)業(yè)的629人,占勞動力總數(shù)的50%;外出務(wù)工的248人,占19%;未就業(yè)的265人,占總數(shù)的23%。從全市來看,失地農(nóng)民中的勞動力能就地或就近實現(xiàn)順利就業(yè)的不到10%,約20%的農(nóng)民外出打工,約45%的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但仍處于半務(wù)農(nóng)狀態(tài),約25%的農(nóng)民在家賦閑,偶爾在附近做點散工。也就是說,全市有70%的失地農(nóng)民勞動力均處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。
㈣社保無份
失地農(nóng)民后成為一個特殊的群體,既不能享受農(nóng)民的土地的保障,也無法享受城鎮(zhèn)居民的社會保障。他們僅僅靠征地補償資金維持一定時期的生活,缺乏長期的社會保障。特別是家中有困難(如家庭成員生病、殘疾、年邁等)和缺乏安排的失地農(nóng)民,一旦補償資金用完后無其他生活來源,就有可能迅速轉(zhuǎn)化為貧民,成為社會不穩(wěn)定因素。在失地農(nóng)民社會保障方面,我市有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也做了一些探索。如舞陽壩街道辦事處對何功偉村1戶因修建烈士陵園被征地的貧困戶實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,讓其享受城市最低生活保障。同時對在“兩路”建設(shè)、城市建設(shè)中征地數(shù)量較大的貧困戶實行農(nóng)村特困救助,目前已有約40戶農(nóng)戶獲得救助。但是從全市來看,因受到現(xiàn)有的政策限制失地農(nóng)民的社會保障機制還沒有建立,失地農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面缺乏最基本的保障。
三、對建立失地農(nóng)民社會保障機制的對策建議
失地農(nóng)民是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著城市化步伐不斷加快,一部分農(nóng)業(yè)用地必然會轉(zhuǎn)為建設(shè)和工業(yè)用地,但目前失地農(nóng)民已成一個較大的社會弱勢群體,已成為不爭的事實,若不妥善解決這一問題,必將影響社會穩(wěn)定,阻礙經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我們必須高度重視失地農(nóng)民問題,逐步建立失地農(nóng)民的社會保障機制,切實維護失地農(nóng)民的根本利益,全力建設(shè)和諧社會。
㈠建立最低生活保障制度,確保失地農(nóng)民貧有所濟
農(nóng)民為國家經(jīng)濟建設(shè)出讓土地,失去了他們最基本的生產(chǎn)資料,同屬于社會弱勢群體,應(yīng)建立相應(yīng)的生活保障機制,作為推進富民強市、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。取消政策限制,對人均耕地少于一定數(shù)量的失地農(nóng)民,可自愿申請轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后,失地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇,同時享有現(xiàn)有生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)(如少量耕地、林地等)及農(nóng)民的有關(guān)優(yōu)惠政策,若生活特別困難,達不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的,可申請納入城市低保。實行失地農(nóng)民貧困救助制度,對達不到當?shù)刈畹蜕顦藴实霓r(nóng)民按月發(fā)放救助金。
㈡建立基本社會養(yǎng)老保障制度,確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)
建立失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障機制,采用政府、村集體、個人三者共同承擔的方式辦理社會養(yǎng)老保險,即從農(nóng)戶土地補償費中拿一點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從村的土地補償費中拿一點、政府從土地收益中拿一點的辦法,多渠道解決失地農(nóng)民參加社會保障的資金問題。從征地補償費中劃出一塊,建立個人帳戶,作為社會養(yǎng)老保險基本。對于男年滿60周歲、女年滿50周歲的失地農(nóng)民,由政府和村集體按三者之間的比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費,這部分農(nóng)民從征地后的下一個月即可以逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;對于男年滿45周歲但不滿60周歲、女年滿40周歲但不滿50周歲的,由政府和村集體按比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費,但需達到退休年齡后方可逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;對于16周歲—45周歲的男性、16周歲—40周歲的女性失地農(nóng)民,由政府和村集體為其按比例繳納一定年限的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費,其余年限的費用由其自行解決(借鑒外地經(jīng)驗,繳納年限可根據(jù)其實際從事農(nóng)村勞動的時間,按每兩年折算為一年繳費時期的方式確定,但最多不超過15年);對于征地時未達到勞動年齡的人員,給其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),當他們達到勞動年齡后,按照城鎮(zhèn)新成長勞動力進行管理。
㈢建立醫(yī)療保障制度,確保失地農(nóng)民病有所醫(yī)
從土地補償金中列支部分資金,通過合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式,建立醫(yī)療保障、救助制度,幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問題。對失地農(nóng)民實行住院醫(yī)療補助,失地農(nóng)民以村(社區(qū))為單位參加,實行單獨核算,專款專用,以收定支,按比例報銷。醫(yī)療補助基金的一部分由農(nóng)民個人繳納,另一部分由政府和村集體補助。失地農(nóng)民住院后,年底按“以收定支、收支平衡”的原則,對符合規(guī)定的住院醫(yī)療費用按比例進行報銷,建立起失地農(nóng)民醫(yī)療保障網(wǎng),減少失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
㈣認真搞好就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作,確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗
失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)是最好的保障,當前必須認真抓好失地農(nóng)民的就業(yè)工作。一是加強引導(dǎo)教育,積極宣傳新時期的新業(yè)方針、就業(yè)政策和當前的就業(yè)形勢,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和擇業(yè)觀念,積極主動地適應(yīng)市場的變化,樹立市場意識、開放意識和創(chuàng)業(yè)意識,失地土地后不悲觀,而是投身二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展或開辟新的就業(yè)渠道,競爭就業(yè)。二是為失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策和更多的就業(yè)崗位。在就業(yè)安置中,鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度,如對工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地的,可以規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定面積土地后,相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè),并簽訂一定年限的勞動合同;進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位,優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè),切實解決他們的生活和就業(yè)困難;鼓勵失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、個體工商經(jīng)營,并在場地、貸款、稅費方面給予優(yōu)待;積極做好被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作。三是加強失地農(nóng)民勞動就業(yè)培訓(xùn),不斷提高失地農(nóng)民的勞動技能。把被征地農(nóng)民納入全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇,常年組織失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高他們的勞動技能。同時有組織地向外地輸出勞動力,千方百計提高失地農(nóng)民的就業(yè)比例。最好的原創(chuàng)免費公文站
隨著人們對生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文化需求的要求越來越高,林業(yè)的屬性和建設(shè)任務(wù)發(fā)生了重大變化,社會對林業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化需要將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐漸取代林產(chǎn)品需求。西吉縣在2006年森林資源二類調(diào)查和2010年國家級公益林區(qū)劃界定的森林區(qū)劃工作中,已經(jīng)比較好地考慮了社會對林業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化的需要。
1.林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
林地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是從“地”的角度,從現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)出發(fā),根據(jù)規(guī)劃期社會經(jīng)濟發(fā)展需要和林地可供給能力,將林地規(guī)劃為生態(tài)公益林地和商品林地。
截止目前,西吉縣共有林業(yè)用地面積7.99萬公頃,占縣域土地總面積的25.55%。不含非林地森林資源在內(nèi),全縣森林面積3.35萬公頃,森林覆蓋率10.71%。其中生態(tài)公益林地面積7.98萬公頃,占林地總面積的99.93%;商品經(jīng)果林地面積0.01萬公頃,占林地總面積的0.07%。
1.1生態(tài)公益林地優(yōu)化
生態(tài)公益林地是林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的主體。西吉縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地包括國家重點公益林地和一般公益林地。根據(jù)重點公益林“生態(tài)優(yōu)先、確保重點”、“因地制宜、因害設(shè)防”、“集中連片、合理布局”、“穩(wěn)定林權(quán)、體現(xiàn)自愿”的界定原則,以火石寨國家森林公園、地質(zhì)公園為核心,以月亮山周邊土石山區(qū)的新營(7個村)、火石寨、沙溝、白崖、偏城(6個村、1個林場)5鄉(xiāng)為重點地段,將其范圍內(nèi)的2.74萬公頃林地規(guī)劃為水源涵養(yǎng)林生態(tài)公益林區(qū),占全縣林地總面積的34.30%;除此以外的黃土丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地5.25萬公頃規(guī)劃為水土保持林生態(tài)公益林區(qū),占全縣林地總面積的65.70%。
1.2經(jīng)果林地優(yōu)化
商品林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是在穩(wěn)定商品林地面積的基礎(chǔ)上,實行集約經(jīng)營,規(guī)模經(jīng)營,走基地化、訂單農(nóng)業(yè)的道路,同時加強高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣,提高經(jīng)營效益。將縣境內(nèi)葫蘆河及其支流馬蓮河、什字河、好水河川道區(qū)及清水河川道區(qū)的河谷川臺地和農(nóng)戶房前屋后等通過退耕還林工程和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),實施高接換頭以改良果木品種,該區(qū)域面積3.93萬公頃,占全縣土地總面積的12.57%。
2.林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化
林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從“林”的角度,從現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)出發(fā),通過調(diào)整,對現(xiàn)有的防護林、特用林、經(jīng)濟林的用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。
根據(jù)西吉縣2006年森林資源二類調(diào)查資料,現(xiàn)有有林地、灌木林地合計面積為3.35萬公頃,占全縣林地面積的41.92%;現(xiàn)有疏林地、未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)用地共計4.64萬公頃,占全縣林地面積的58.08%。
根據(jù)林地的適宜林種,現(xiàn)有未成林地、疏林地、無立木林地、宜林地所處的林種區(qū)域,保持正常林業(yè)經(jīng)營所必須的未成林地、無立木林地、苗圃地、輔助生產(chǎn)林地。
3.林地利用區(qū)域布局
林地利用區(qū)域布局是在保持行政區(qū)域基本完整和地域連片的基礎(chǔ)上,根據(jù)自然條件、生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性,林地經(jīng)營歷史、發(fā)展方向和經(jīng)營措施的相對一致性,作出林地利用的區(qū)域劃分與分工,旨在因地制宜地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,科學(xué)安排各區(qū)域林地的利用方向。
西吉縣林地利用區(qū)域布局以地形地貌狀況、林地經(jīng)營利用條件這兩個因素為區(qū)域布局的主導(dǎo)因子,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限,保持村界完整,將其劃分為東北部土石山地以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū);黃土丘陵溝壑地以水土保持為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)(包括以發(fā)展經(jīng)果林為主的商品林建設(shè)區(qū)的河谷川道地)2個區(qū)域。明確區(qū)域范圍、分析經(jīng)營利用條件、確定林地利用方向。
3.1東北部土石山地以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)
3.1.1區(qū)域范圍
本區(qū)包括月亮山周邊土石山區(qū)的5鄉(xiāng),即沙溝鄉(xiāng)、新營鄉(xiāng)(6個村)、火石寨鄉(xiāng)、白崖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)(6個村)、月亮山林場、掃竹嶺林場、劉家山林場、大寨山林場、偏城林場,土地面積6.60萬公頃,占土地總面積的21.09%;林地面積2.46萬公頃,占全縣林地面積的35.0%。林地面積占土地面積的比例為37.32%,是全縣林地比例較高的一個區(qū)域。
3.1.2經(jīng)營利用條件
該區(qū)是全縣地勢最高的區(qū)域,山高坡陡,巖石,高差懸殊,以土石丘陵、中高山地貌為主,土層淺,土壤較肥沃。該區(qū)生態(tài)公益林地占林地的100%,西吉縣唯一的天然次生林就生長在該區(qū)。該區(qū)有火石寨國家級森林公園和地質(zhì)公園旅游區(qū),具有較好的旅游開發(fā)潛力。
3.1.3林地利用方向
實行嚴格的生態(tài)公益林地用途管制,以生態(tài)建設(shè)為重點,優(yōu)化林種結(jié)構(gòu),提高林分質(zhì)量,保持現(xiàn)有重點生態(tài)公益林地面積,使其穩(wěn)中有增,生態(tài)效益得到逐年提高。建設(shè)水源涵養(yǎng)林的同時,兼顧生態(tài)文化旅游的需要,根據(jù)規(guī)劃發(fā)展森林生態(tài)文化旅游業(yè),有針對性地保護、改造和建設(shè)風(fēng)景林。
3.2黃土丘陵溝壑地以水土保持為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)(包括以發(fā)展經(jīng)果林為主的商品林建設(shè)區(qū)的河谷川道地)
3.2.1區(qū)域范圍
本區(qū)主體為黃土丘陵,吉強鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、平峰鎮(zhèn)、新營鄉(xiāng)(16個村)、紅耀鄉(xiāng)、田坪鄉(xiāng)、馬建鄉(xiāng)、震湖鄉(xiāng)、興平鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)、王民鄉(xiāng)、什字鄉(xiāng)、馬蓮鄉(xiāng)、將臺鄉(xiāng)、硝河鄉(xiāng)、火石寨鄉(xiāng)、白崖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)(12個村),面積24.67萬公頃,占土地總面積的78.91%,地貌以黃土山梁為主,其間溝壑密布,縱橫交錯,整個丘陵地區(qū)被切割的淋離破碎,起伏跌宕。林地面積5.53公頃,占全縣林地面積的65.0%。林地面積占土地面積的比例為18.27%。
3.2.2經(jīng)營利用條件
該區(qū)以黃壤土丘陵、低山地貌為主,該區(qū)生態(tài)公益林地占林地的38.4%,是全縣生態(tài)公益林地比例最高的區(qū)域。經(jīng)濟比較發(fā)達,土地平坦,自然條件比較好,土層深厚,便于灌溉,交通便利,西吉縣的經(jīng)果林主栽區(qū)―葫蘆河及其支流馬蓮河、什字河、好水河川道區(qū)及清水河川道區(qū)在該區(qū)內(nèi),該區(qū)有1920年海原大地震中形成的天然水堰,國內(nèi)第一、世界第二的震湖旅游區(qū),具有非常好的旅游開發(fā)潛力。
(一)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
總體看,XX年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于XX年,房地產(chǎn)供求形勢進一步改善,房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來,隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強,增加中低價位普通商品住房等調(diào)控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大,我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生,他們成為購房的主力軍;同時,個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主,投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康,一個重要標志是看市場化程度如何(特別是個人購房比例)以及投資性購房的比例。XX年,從購房者購房的動機來看,我縣城區(qū)購房者中,購房用于自己居住的比例達到93%,以投資為目的占7%,而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%,說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者,整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
(二)房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大,中低價位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成,嚴重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快,而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅,廣大低收入群體只能望樓興嘆,希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房,以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種,由國稅、地稅、財政分別征收,計稅方式復(fù)雜,征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng),一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況,增加透明度,為政府和有關(guān)部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù),有利于調(diào)控市場,規(guī)范交易行為,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺,以房地產(chǎn)信息為依托,實現(xiàn)信息共享,通過部門配合、環(huán)節(jié)控制,推動房地產(chǎn)稅收征管精細化管理,達到先繳稅、后辦證的要求,以促進稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立,相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成,不利于及時便捷地對市場進行監(jiān)測分析,同時也造出市場信息不對稱、透明度不高,不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè),輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴重。相當項目配套設(shè)施水平低,配套不完善,開發(fā)項目整體功能差,造成消費者使用不方便,也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達不到設(shè)計要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中,除還建本村居民和本單位職工住房外,還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋,駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建,并將多建的住房違規(guī)出售,這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭,對商品房市場帶來很大沖擊;也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通,影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè),推行安居工程(經(jīng)濟適用房和廉租房),調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥,各種稅費減半征收,出售價格實行政府定價,按保本微利原則確定,主要面向社會上的中低收入家庭出售,是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。XX年11月,由縣房管局牽頭,統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示,我縣低保家庭戶主屬三無、下崗、失業(yè)人員的約占97%,低保家庭無房戶約為三分之一,有住房的用戶,平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一,且大多住房設(shè)施不全。所以,實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求,是政府義不容辭的責(zé)任。另【XX】37號文件已經(jīng)要求,自XX年6月 1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟適用房)面積所占比重,必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃,加快步伐,搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況,待開發(fā)的區(qū)域很多,前景是好的,因此加快舊城改建工作將是大勢所趨,勢在必行。要以建設(shè)臨沂衛(wèi)星城為戰(zhàn)略目標,堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合,正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系,繼續(xù)大力推進舊城區(qū)改造,力爭在未來五年內(nèi),縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和貧民窟住房。嚴格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā),改變過去那種局部改造、見縫插針的做法,實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式,對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則,實行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)。堅持成區(qū)連片開發(fā),開發(fā)一片,配套一片,完善一片,寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負責(zé)人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費用可據(jù)實從該土地使用權(quán)出讓金中補償。要做好模擬拆遷:即先做被拆遷人的思想工作,處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題,后拆遷公告,最后簽訂拆遷協(xié)議,
4、加強農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作,建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證,以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念,整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力和水平,這是促進我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的航空母艦。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式,盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用航母型企業(yè),提高企業(yè)整體素質(zhì),增強生存與發(fā)展能力,提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化,實施精品帶動戰(zhàn)略,提高信譽,建立品牌,擴大市場;三是要注重物業(yè)管理,充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的情侶效應(yīng),實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案,樹立起經(jīng)濟倫理觀念,在發(fā)展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態(tài),盡可能地為消費者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
本次針對白芍的產(chǎn)地調(diào)查中,共收集調(diào)查問卷116份,其中無效樣本15份,調(diào)查有效的成功樣本101份,樣本有效率為88%。樣本隨機選擇,有效樣本能夠反映調(diào)查總體實際情況。
二、調(diào)查結(jié)果詳述
2、白芍當前產(chǎn)地收購商數(shù)量分布產(chǎn)地收購商數(shù)量樣本量百分比多22%一般9897%少11%
在本次對白芍產(chǎn)地收購商數(shù)量的調(diào)查中,表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量多的占2%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量一般的占97%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量少的占1%。對于前來產(chǎn)地的收貨商數(shù)量,大部分產(chǎn)地受訪者認為當前收貨商數(shù)量水平一般,選擇數(shù)量較多、較少的比重亦無明顯差異,可以推測當前產(chǎn)地收貨商數(shù)量屬于正常水平。
如上表所示,受訪種植戶認為白芍產(chǎn)地庫存較多的占1%,認為產(chǎn)地庫存一般的占91%,認為產(chǎn)地庫存較少的占8%。在庫存規(guī)模上,受訪者認為當前庫存處于一般水平的占比最大,認為當前庫存量較多、較少的占比相當,無明顯差異。從整體趨勢上可以推斷白芍的庫存量處于一般水平。
4、白芍產(chǎn)地貨物走動狀況分布產(chǎn)地走貨情況樣本量百分比快33%一般9594%慢33%
如上表所示,受訪種植戶認為白芍產(chǎn)地走貨狀況為快的占3%,認為產(chǎn)地貨物走動一般的占94%,認為產(chǎn)地走貨慢的占3%,本次對產(chǎn)地貨物走動情況的調(diào)查中,大部分受訪者認為當前白芍的貨物走動狀況一般,選擇走動速度快、慢的比例相差不大,較以往走動情況,市場走動無特別變化,交易與以往趨同。
5、白芍目前行情評價分布目前行情評價樣本量百分比高00%一般9695%低55%
如上表所示,認為白芍目前價格水平高的占0%,認為目前價格水平一般的占95%,認為目前價格水平低的占5%,對于目前行情的評價,產(chǎn)地受訪者認為目前價格水平一般的占比最大,認為價格高與價格低的比重相差不大,產(chǎn)地對目前行情的整體評價趨于一般。
本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。