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隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)日益開(kāi)放,隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn),人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了新的更高要求。因此,政法機(jī)關(guān)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,適應(yīng)人民群眾的要求,不斷端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念,自覺(jué)樹(shù)立和落實(shí)崇尚法治、平等保護(hù)、司法文明、程序正義等現(xiàn)代法治理念,推動(dòng)執(zhí)法觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法工作健康深入發(fā)展。同時(shí),將執(zhí)法為民、保障人權(quán)等符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)代法治理念貫徹落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié),使執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求,更加符合法治建設(shè)的規(guī)律,確保檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展。
首先要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)。本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法,從人民群眾最希望做的事情做起;帶著對(duì)人民的深厚感情辦案,從人民群眾最不滿意的地方改起,堅(jiān)持人民利益至上的原則,運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件;堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。
其次要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),自文秘站:覺(jué)把政法工作置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考和部署,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)充分發(fā)揮法律職能,積極推進(jìn)改革,促進(jìn)發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),創(chuàng)建平安有序的法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
再次要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個(gè)核心理念,堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問(wèn)題;
政法機(jī)關(guān)樹(shù)立執(zhí)法為民理念,是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時(shí),執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。
一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵,也是政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)要立足本職,恪盡職守,嚴(yán)密防控打擊違法犯罪,保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。
走群眾路線,首先必須正確處理專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系,一方面要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè),保障政法機(jī)關(guān)有能力充分發(fā)揮職能作用,另一方面要切實(shí)做好群眾工作,在新形勢(shì)下,堅(jiān)持專群結(jié)合,集中體現(xiàn)在強(qiáng)基固本,大力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)工作上。其次,政法干警走群眾路線,要學(xué)會(huì)做群眾工作,特別是要學(xué)會(huì)做等特殊狀態(tài)下的群眾工作。
論文摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),公安機(jī)關(guān)警察權(quán)力的運(yùn)行必須符合“嚴(yán)格、公正、文明”的要求,而當(dāng)前不同程度的存在著警察權(quán)力被濫用、權(quán)力指向異化、公民對(duì)警察行為投訴權(quán)過(guò)分張揚(yáng)以及民警正常執(zhí)法活動(dòng)保障機(jī)制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問(wèn)題,必須加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)力的立法工作,建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制以及執(zhí)法維權(quán)保障機(jī)制。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局,已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。由于警察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,具有法定性、強(qiáng)制性、實(shí)力性、單方性等特點(diǎn)。因此,警察權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中一旦受到某種干擾而偏離了預(yù)定的目標(biāo),那么所造成的負(fù)面影響往往是非常嚴(yán)重的。近年來(lái), 警察的執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生,這不僅給人民警察造成了極大的心理負(fù)擔(dān)、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害,而且嚴(yán)重侵犯了國(guó)家權(quán)威。
一、我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀
進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)二十多年來(lái),隨著社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善,制約警察權(quán)力運(yùn)行的法律、法規(guī)基本建立,加之人民警察隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng),警察素質(zhì)的提高,我國(guó)警察權(quán)力的運(yùn)行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展,力求達(dá)到“嚴(yán)格、公正、文明”的要求。但我們也應(yīng)看到由于警察權(quán)力涉及的范圍比較寬,運(yùn)用權(quán)力手段的彈性又比較大,而監(jiān)督和保障權(quán)力運(yùn)行機(jī)制又相對(duì)滯后。因此,縱觀警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的社會(huì)背景不難看出,警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看,有些地方警群關(guān)系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時(shí)就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法,而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用一些渠道報(bào)復(fù)民警;從管理體制上看,有些地方政府指令民警越權(quán)參與非警察職能活動(dòng)。如參與處理房屋拆遷等事項(xiàng)中,使得各種矛盾都集中到警察身上,使警察成了眾矢之的,導(dǎo)致侵害警察權(quán)益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟(jì)成因上看,由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,受經(jīng)濟(jì)條件及財(cái)力所限,民警的裝備配備不足,財(cái)政還很難按照警務(wù)工作的需要,全面保障警察機(jī)關(guān)的裝備配備。
二、構(gòu)建警察權(quán)益保障機(jī)制的思路
前述我國(guó)警察權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題是與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相悖的,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的極大障礙,我們必須采取措施,提高警察權(quán)力運(yùn)行的效率,從根本上解決警察權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。
(一)加強(qiáng)有關(guān)警察權(quán)益保障的立法工作
國(guó)外學(xué)者曾經(jīng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家法治水平和文明程度的高低,將國(guó)家的發(fā)展階段依次分為警察國(guó)、法治國(guó)、文化國(guó)。照此理論, 我國(guó)現(xiàn)在正處于由警察國(guó)向法治國(guó)過(guò)渡的階段。社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的一個(gè)重要特征就是“依法治國(guó)”觀念的確立和貫徹,警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建,而保證警察權(quán)力的正常運(yùn)行,則必須有統(tǒng)一、完備、嚴(yán)密的法律法規(guī)。沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī),警察權(quán)力的正確行使則無(wú)從說(shuō)起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密,那么警察權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)偏差, 警察在行使權(quán)力的過(guò)程中就有可能摻入個(gè)人主觀因素,放大警察權(quán)力,導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用、警民關(guān)系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有法律存在的疏漏,盡快地加以充實(shí)、填補(bǔ)。因此,增設(shè)襲警罪是非常必要的。
(二)加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)益保護(hù)的宣傳, 促使警察權(quán)益保護(hù)問(wèn)題社會(huì)化
第一,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過(guò)警察的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為,進(jìn)一步改善與人民群眾的關(guān)系,以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法形象,贏得人民群眾的理解和支持。另一方面,通過(guò)法制宣傳等方式,取信于民,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)警察的執(zhí)法行為,當(dāng)事人可以通過(guò)合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利,減少侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。第二,全面減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)、剝離各級(jí)政府附加在公安民警身上的非公安職能, 解決公安機(jī)關(guān)職能泛化,使警察回歸其本位, 從而減少警察權(quán)益受到侵害事件的發(fā)生。第三,政府加大對(duì)警察執(zhí)行職務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)、器材裝備的投入,加強(qiáng)警務(wù)保障。在全國(guó)各地發(fā)生的暴力襲警事件中,有相當(dāng)一部分民警是因?yàn)檠b備保障不力而負(fù)傷或犧牲的。
(三)建立科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制
正確對(duì)待公民投訴,維護(hù)警察權(quán)力正常運(yùn)行,事關(guān)維護(hù)警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn),二者要達(dá)到平衡、協(xié)調(diào), 就必須建立起科學(xué)的公民投訴處理機(jī)制。具體的作法:一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件,其他部門接到的公民投訴一律移交該機(jī)構(gòu)處理,避免同一問(wèn)題多頭調(diào)查、多頭處理, 該機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)接受類似“投訴警察監(jiān)督委員會(huì)”(群眾組織)對(duì)投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范,從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循,杜絕任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強(qiáng)對(duì)投訴工作的公開(kāi)宣傳,一方面向社會(huì)公布投訴警察的渠道、程序、方法,向社會(huì)昭示警察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意,另一方面也要向公民明確濫用投訴權(quán)、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件,其處理結(jié)果可以通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi),發(fā)揮警示作用。對(duì)此,我國(guó)香港警方的成功做法值得借鑒。
為了構(gòu)建和諧社會(huì)、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命,然而大量的侵警害警案件,不僅與和諧社會(huì)相對(duì)立,也挫傷了警察工作的積極性,同時(shí)也牽制了大量的警力,降低了警察的工作效率。和諧社會(huì)呼喚和諧公安,執(zhí)法與維權(quán)并重才是公安工作在和諧社會(huì)中的體現(xiàn)。加強(qiáng)警察權(quán)益保護(hù),使得警察有更高的積極性,更多的時(shí)間,更大的精力投入到公安工作中,投入到構(gòu)建和諧社會(huì)工作中。
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[論文摘要] 作者多年從事校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)《教育政策法規(guī)》教學(xué)工作,根據(jù)以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)體會(huì),感到要想加強(qiáng)《教育政策法規(guī)》教學(xué),提高教學(xué)成效,必須依據(jù)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)特點(diǎn),理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行既系統(tǒng)又有重點(diǎn)又不乏有針對(duì)性的教學(xué)。
《教育政策法規(guī)》是中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)的必修課程之一。開(kāi)設(shè)這一課程的目的是使中小學(xué)校長(zhǎng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,端正教育思想,提高對(duì)依法治教重要意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政策觀念和法制觀念,掌握依法治教的方法,懂得依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益,辦好社會(huì)主義學(xué)校,完成好黨和人民交給的培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人的重任。
中小學(xué)校長(zhǎng)首要職責(zé)是全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī),自覺(jué)抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向。中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該具有教育政策法規(guī)知識(shí),主要包括:領(lǐng)會(huì)和掌握和國(guó)家的教育方針、政策的基本精神與中小學(xué)教育法規(guī)的基本內(nèi)容,初步掌握與教育有關(guān)的法規(guī)的基本知識(shí)。
根據(jù)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)特點(diǎn)的要求和以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)體會(huì),我感到要想加強(qiáng)《教育政策法規(guī)》教學(xué),提高教學(xué)成效,在堅(jiān)持為指導(dǎo),理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上,在教學(xué)中要做到以下幾點(diǎn):
一、 基本知識(shí)系統(tǒng)講
教育法制是我國(guó)社會(huì)主義法制的組成部分,為了使校長(zhǎng)們能夠正確理解教育法規(guī),教者必須具有一定的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。例如:如果不懂法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、法是怎樣制定出來(lái)的,法是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整,法律上的權(quán)利和義務(wù)有何屬性等基礎(chǔ)知識(shí),就難于理解和運(yùn)用教育法規(guī)知識(shí)開(kāi)展有說(shuō)服力的教學(xué),尤其是在教學(xué)過(guò)程中更要注意教育政策法規(guī)知識(shí)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和全面性。
二、 主要政策法規(guī)重點(diǎn)講
根據(jù)各級(jí)教育主管部門對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求的有關(guān)規(guī)定,中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有較強(qiáng)的政策觀念和法制觀念。政策觀念和法制觀念包括校長(zhǎng)們應(yīng)具有一定的政策的法律法規(guī)知識(shí),對(duì)待政策和法制具有正確的態(tài)度,并在實(shí)際活動(dòng)中能自覺(jué)遵守、貫徹、維護(hù)政策和法規(guī)。這就要求我們?cè)诮虒W(xué)中,做到重點(diǎn)突破,難點(diǎn)排除,搞好應(yīng)知應(yīng)會(huì)的教學(xué)。
三、 緊密聯(lián)系教育管理實(shí)際(依法治教的實(shí)際)有針對(duì)性地講授,提高校長(zhǎng)依法治教的自覺(jué)性
教學(xué)法規(guī)的實(shí)施很大程度上要依靠校長(zhǎng)在學(xué)校教育管理的實(shí)踐中具體運(yùn)用。這就需要中小學(xué)校長(zhǎng)具有一定的理解和運(yùn)用教育政策法規(guī)的能力,而這種能力的培養(yǎng)正是校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)特點(diǎn)的要求。為使這一要求落到實(shí)處,我們教學(xué)人員就要注意理論聯(lián)系實(shí)際,在講授過(guò)程中加強(qiáng)針對(duì)性。目前許多中小學(xué)的實(shí)際工作還不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的要求,違反教育政策和教育法規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些學(xué)校不能全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針,忽視學(xué)生的全面發(fā)展,只重視智育,輕待體育,甚至沒(méi)有真正做到把德育放在學(xué)校工作的首位;在智育方面,只重視考試的科目和內(nèi)容,忽視甚至減少、取消不考試的科目的課時(shí)或內(nèi)容,隨意改變國(guó)家規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃和大綱要求。為了提高學(xué)生的考試成績(jī),加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),任意增加考試和練習(xí),以升學(xué)率和考試成績(jī)?yōu)橹兀又貙W(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),任意增加考試和練習(xí),以升學(xué)率和考試成績(jī)作為評(píng)定學(xué)校和教師工作成績(jī)和水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。隨便停止學(xué)生上課、侮辱體罰學(xué)生、私拆學(xué)生信件、亂收學(xué)生費(fèi)用等行為都時(shí)有發(fā)生。為了提高校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)質(zhì)量,搞好教育政策法規(guī)課的教學(xué),教學(xué)人員在教學(xué)中就要緊密聯(lián)系依法治教的實(shí)際,選取一些針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)例進(jìn)行剖析,培養(yǎng)學(xué)員運(yùn)用法規(guī)的能力,達(dá)到使學(xué)員回工作崗位后,能正確地宣傳法規(guī),能按照法規(guī)的要求部署工作,從事教育和教育管理活動(dòng);對(duì)符合法規(guī)要求的行為予以肯定、支持,對(duì)違反法規(guī)的行為予以糾正或依法處理;當(dāng)學(xué)校、師生包括校長(zhǎng)自身的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí),懂得依法維護(hù)其合法權(quán)益。教學(xué)過(guò)程中還要注意結(jié)合本地和基層實(shí)際,加進(jìn)地方立法內(nèi)容,更能突出教學(xué)的針對(duì)性,提高教學(xué)實(shí)效。
四、 發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和積極性
發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和積極性,一方面表現(xiàn)在教師要不斷提高自身素質(zhì),真正掌握乃至高于教學(xué)大綱和教材所要求的知識(shí)領(lǐng)域,教給學(xué)員正確無(wú)誤的科學(xué)知識(shí)和學(xué)科所要求的專業(yè)技能,另一方面要在教學(xué)過(guò)程貫徹自學(xué)、研討為主、以高質(zhì)量的輔導(dǎo)為輔的原則,在集中輔導(dǎo)過(guò)程中,教學(xué)人員要闡明自己的觀點(diǎn),做出科學(xué)的論證,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
五、 案例教學(xué)的必要性及其原則
(一)科學(xué)性與思想性相統(tǒng)一的原則。
這是崗位培訓(xùn)教學(xué)的方向性原則,是保證教學(xué)的社會(huì)主義方向,堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論的原則問(wèn)題。案例是教育政策法規(guī)科學(xué)知識(shí)傳授與思想教育相統(tǒng)一的載體,通過(guò)案例教學(xué),教師可以向培訓(xùn)對(duì)象一方面?zhèn)魇诮逃叻ㄒ?guī)的科學(xué)知識(shí),另一方面又能進(jìn)行社會(huì)主義的活生生的法制教育,增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的社會(huì)主義法制觀念,堅(jiān)定社會(huì)主義的辦學(xué)方向。
(二)理論聯(lián)系實(shí)際的原則。這條原則在中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)教學(xué)中具有突出地位。校長(zhǎng)們學(xué)習(xí)的目的是為了應(yīng)用,要求所學(xué)的知識(shí)與理論能夠有助于指導(dǎo)他們辦學(xué)、育人、提高學(xué)校管理效能。
(三)傳授知識(shí)與發(fā)展能力相結(jié)合以發(fā)展能力為主的原則。在中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)教學(xué)中明確要求,要正確處理知識(shí)與能力之間的關(guān)系。由于崗位培訓(xùn)教育的短期性、針對(duì)性要求強(qiáng),單純靠擴(kuò)大知識(shí)積累來(lái)發(fā)展能力是難以達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的。因此,必須注重在教學(xué)中突出對(duì)培訓(xùn)對(duì)象能力的培養(yǎng),使培訓(xùn)質(zhì)量落到實(shí)處。案例是傳授知識(shí)與發(fā)展能力相結(jié)合的媒介,通過(guò)案例既能使培訓(xùn)對(duì)象理論認(rèn)識(shí)得到深化,更能從中培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)象具有較強(qiáng)的思維能力、概括能力、判斷能力、評(píng)價(jià)能力,對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析,學(xué)以致用,提高在實(shí)際工作中的管理能力。
論文摘要:社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是法律創(chuàng)新最活躍的時(shí)期,歷史上,許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期創(chuàng)造的。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法制國(guó)家,建立自由、平等、幸福、安全的社會(huì),通過(guò)法律創(chuàng)新,能夠加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與法律創(chuàng)新的概述
社會(huì)轉(zhuǎn)型是指某一社會(huì)類型通過(guò)內(nèi)部和外部因素的發(fā)展,在主客觀上積累了一定值的變革條件,走向另一社會(huì)類型的過(guò)程。就社會(huì)發(fā)展規(guī)律而言,人類社會(huì)總是從低級(jí)的組織形式向高級(jí)的組織形式發(fā)展,因而一個(gè)國(guó)家或民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型,反映著人們對(duì)于新的、更高級(jí)的文明追求和渴望。而法律創(chuàng)新是指法律制度的創(chuàng)造、新建和優(yōu)化。法律創(chuàng)新對(duì)社會(huì)可產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。社會(huì)總是向前發(fā)展的,因而法律制度也就不可能一成不變,變化中的法律有可能蘊(yùn)含著創(chuàng)新。實(shí)際上,人類社會(huì)的法律制度隨著時(shí)間的推移,不斷有新的內(nèi)容和形式出現(xiàn),僅21世紀(jì)的這前幾年內(nèi),國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交、軍事、教育等焦點(diǎn)問(wèn)題所引發(fā)的法律困境,就逼迫思想家、法學(xué)家去尋找解困的辦法。因此,此時(shí)每一項(xiàng)新的法律規(guī)范的產(chǎn)生,都能獲得普遍的稱贊和遵守,并為人類帶來(lái)福音。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,法律創(chuàng)新是沒(méi)有具體的時(shí)空限制的,即便在社會(huì)秩序平穩(wěn)的國(guó)家或年代,也會(huì)有法律創(chuàng)新。從這個(gè)方面來(lái)講,可以說(shuō)法律創(chuàng)新是社會(huì)生活中的一個(gè)常識(shí)。法律創(chuàng)新,也包括法學(xué)理論創(chuàng)新,因?yàn)榉芍贫扰c法學(xué)理論的有機(jī)聯(lián)系是現(xiàn)代立法者所深信的知識(shí),擁有這種知識(shí)是立法者應(yīng)具備的素質(zhì)之一。法學(xué)理論研究,創(chuàng)新是它的本質(zhì)要求。法律創(chuàng)新,其實(shí)就根植在一切從事法律工作或者關(guān)注法律事務(wù)的人們的言行中。
法律創(chuàng)新與社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系,因?yàn)闅v史上的社會(huì)轉(zhuǎn)型無(wú)論以何種形式實(shí)現(xiàn),最終都需要以法律的形式固定下來(lái),因此,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是法律變革的最活躍時(shí)期,人們通過(guò)法律創(chuàng)新改變舊的法律觀念和法律規(guī)范,以建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律制度;同時(shí)也通過(guò)法律創(chuàng)新,聚集社會(huì)變革的力量,鞏固社會(huì)變革的成果。人類社會(huì)許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期創(chuàng)造的。
社會(huì)轉(zhuǎn)型及其法律創(chuàng)新有兩類形式,一是如美國(guó)在沒(méi)有前人經(jīng)驗(yàn)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,其法律制度必須通過(guò)創(chuàng)新,沒(méi)有其他途徑供選擇;另一類是后發(fā)展中國(guó)家,由于有其他國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,可以通過(guò)移植別的國(guó)家的法律來(lái)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要,這既節(jié)約成本又節(jié)省時(shí)間。但也要看到,迄今為止,還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家,只搬不改,就將別的國(guó)家的法律制度平移過(guò)來(lái),一般都會(huì)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)借鑒或?qū)W習(xí)先進(jìn)的法律制度,并不同程度地進(jìn)行法律創(chuàng)新。
二、法律創(chuàng)新對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用
法律創(chuàng)新是在對(duì)社會(huì)生活全面了解以及正確預(yù)知社會(huì)未來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,它對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、通過(guò)法律創(chuàng)新建立起有利于生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題就是解放生產(chǎn)力。法對(duì)生產(chǎn)力具有促進(jìn)和阻礙雙重作用,利用法律創(chuàng)新,可以自覺(jué)地挖掘和發(fā)揮“促進(jìn)”作用,抑制“阻礙”作用,讓生產(chǎn)力充分保持活躍的狀態(tài)。
2、通過(guò)法律創(chuàng)新引導(dǎo)和保障社會(huì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是各種矛盾和沖突集中交匯時(shí)期,舊的法律制度起不到化解矛盾、平衡沖突的作用,容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和內(nèi)亂,法律創(chuàng)新可以改變這種狀況。
3、通過(guò)法律創(chuàng)新,可以建構(gòu)出社會(huì)轉(zhuǎn)型的模式,促進(jìn)社會(huì)力量自覺(jué)地向該模式發(fā)展。
法律創(chuàng)新除了具有促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的意義之外,還可以成為社會(huì)轉(zhuǎn)型成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn):
第一,社會(huì)轉(zhuǎn)型最終要得到法律確認(rèn)。舊的法律制度確定和維護(hù)的是社會(huì)轉(zhuǎn)型之前法的關(guān)系,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,它往往起阻礙作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型之后,取而代之的是新的法律制度,否則社會(huì)轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)取得成功。而新的法律制度在轉(zhuǎn)型過(guò)程中是法律創(chuàng)新的結(jié)果。
第二,社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容和意義要通過(guò)法律形式進(jìn)行表現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面,代表社會(huì)進(jìn)步力量的群體,首先是通過(guò)政治口號(hào)喚起群眾的覺(jué)悟和支持的。在政治口號(hào)中,包含著社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容和意義,但是這些政治口號(hào)都是沒(méi)有具體化的,不通過(guò)具體的法律使其現(xiàn)實(shí)化,僅政治口號(hào),不能證明社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變。
第三,社會(huì)轉(zhuǎn)型最終需要得到全社會(huì)的認(rèn)可。法律是反映社會(huì)認(rèn)可的特殊方式,雖然對(duì)它給予實(shí)質(zhì)性認(rèn)可的可能只有一部分人,但由于法具有強(qiáng)制性,在形式上,全社會(huì)都須認(rèn)可且遵守它。
三、我國(guó)的法律創(chuàng)新發(fā)展方向
我國(guó)正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法制國(guó)家,建立自由、平等、幸福、安全的新型社會(huì)。中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家是一個(gè)以法治為重要特征的國(guó)家,故此,我國(guó)的法律制度必將有一個(gè)革故鼎新的變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)進(jìn)步勢(shì)力與守舊勢(shì)力力量彼此消長(zhǎng)的過(guò)程,社會(huì)進(jìn)步力量增長(zhǎng)的速度越快,對(duì)舊的社會(huì)關(guān)系的破壞威力就越大,原有的法律觀念就越會(huì)被拋棄,曾在社會(huì)中適用過(guò)的法律就越會(huì)被廢止,從而失去原有的權(quán)威,不為人們所遵守。相反,新的法律觀念會(huì)隨之而興,新的法律規(guī)范將獲得人們普遍的認(rèn)同和遵守。
現(xiàn)階段,我國(guó)法律創(chuàng)新主要朝兩個(gè)方向拓展,一個(gè)是加強(qiáng)國(guó)際合作,尋求共同關(guān)心的課題,進(jìn)行法律創(chuàng)新。例如,我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾,西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在,而西方法律文庫(kù)中也找不到解決這些社會(huì)問(wèn)題和矛盾的法律規(guī)范,這就意味著我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣面臨著一個(gè)新課題:法律創(chuàng)新;另一個(gè)是在國(guó)內(nèi)充分利用本土資源,進(jìn)行法律創(chuàng)新,以期較好地解決我國(guó)多民族之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題。實(shí)際上,我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中已有過(guò)法律創(chuàng)新的先例,解放之初、、改革開(kāi)放都曾結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,創(chuàng)造了一定的法律,總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)將有助于我們進(jìn)行法律創(chuàng)新。當(dāng)然,“研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中,當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源。現(xiàn)實(shí)生活為我們提供了大量的范式,許多內(nèi)容加以研究與改造,即可成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的法律創(chuàng)新。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義是人類從未有過(guò)的偉大事業(yè),這項(xiàng)事業(yè)必將催生出許多科學(xué)的全新的革命理論,新的法理論邏輯地包含在其中。
因此,法律創(chuàng)新不是一種應(yīng)景的口號(hào),而是一種實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)法律創(chuàng)新,首先要樹(shù)立牢固的創(chuàng)新意識(shí),轉(zhuǎn)換人們的精神狀態(tài),把法律創(chuàng)新視作建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義不可缺少的環(huán)節(jié)之一;其次要對(duì)法律創(chuàng)新進(jìn)行理論上的系統(tǒng)研究,什么是法律創(chuàng)新?法律創(chuàng)新的條件、意義、內(nèi)容、方式、機(jī)制有哪些?都須進(jìn)行嚴(yán)密的探討,使法律創(chuàng)新自身形成一個(gè)較完善的理論體系,以利于指導(dǎo)法律創(chuàng)新的實(shí)踐。從而實(shí)現(xiàn)法律創(chuàng)新。
我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展之快,令世界驚嘆,快速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也在不斷加劇,而在許多方面,我國(guó)還缺少解決這些問(wèn)題的法律制度,這就為法律創(chuàng)新提供了空間和可能性。法律創(chuàng)新是社會(huì)轉(zhuǎn)型或進(jìn)步的標(biāo)志,沒(méi)有法律創(chuàng)新,就決不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建成了中國(guó)特色的社會(huì)主義。
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論文摘要:文章從高校保衛(wèi)工作實(shí)踐的角度,分析了對(duì)大學(xué)生開(kāi)展安全教育的必要性和緊迫性,并就大學(xué)生安全教育的體系、形式和內(nèi)容提出了對(duì)策。
近年來(lái),高校校園安全和大學(xué)生安全問(wèn)題得到了黨和政府的高度重視,對(duì)大學(xué)生的安全教育已納入社會(huì)主義法制軌道。1996年頒布的《普通高等學(xué)校安全教育管理若干規(guī)定》中明確指出:“高等學(xué)校應(yīng)將對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,納入學(xué)校工作的重要議事日程”。此外,在《高等教育法》、《高等學(xué)校學(xué)生行動(dòng)準(zhǔn)則(試行)》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高校學(xué)生安全教育管理暫行規(guī)定》等法規(guī)中,也都明確了高校在大學(xué)生安全教育管理中的權(quán)利和義務(wù)。這從法律層面將開(kāi)展大學(xué)生安全教育、依法治校確定為高校的法定義務(wù),推動(dòng)了高校各級(jí)組織對(duì)大學(xué)生安全教育的管理工作。
然而,在工作實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn),高等院校對(duì)大學(xué)生的安全教育工作尚存缺失,大學(xué)生的安全狀況、安全意識(shí)和安全技能等現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
安全狀況方面,近年來(lái),隨著高等教育改革和高校建設(shè)步伐的加快,高校對(duì)外交流機(jī)會(huì)增多,辦校規(guī)模和招生人數(shù)擴(kuò)大,高校及其周邊治安狀況日趨復(fù)雜,各類刑事、治安案件時(shí)有發(fā)生,不安全因素增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全國(guó)58所高校共發(fā)生刑事、治安案件11725起,平均每校202起,發(fā)案率占管轄人數(shù)的3.45‰,占師生員工總?cè)藬?shù)的4.87‰;立案5736起,立案率49%(2002年10月在浙江召開(kāi)的全國(guó)特大規(guī)模高校保衛(wèi)工作會(huì)議)。以我校為例,2000年至2005年,校園區(qū)共發(fā)生刑事案件共45起,其中有13起涉及學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全,占全部發(fā)案總數(shù)的約30%。
安全意識(shí)和安全技能方面,有調(diào)查顯示:52%的大學(xué)生曾在寢室違章使用電器、71%的大學(xué)生不知道如何使用滅火器、43%的大學(xué)生對(duì)安全防范懷有僥幸心理;80%的受調(diào)查人員的消防觀念僅僅局限于火警電話119或發(fā)生火災(zāi)后等待消防隊(duì)員的撲救,對(duì)于消防監(jiān)督、火災(zāi)隱患整改、火場(chǎng)逃生和疏散以及如何加強(qiáng)消防工作感到茫然;63%的受調(diào)查人員對(duì)消防防范工作認(rèn)識(shí)不清或持無(wú)所謂的態(tài)度。
上述局面的形成因素較多,客觀方面:第一,高校與國(guó)際接軌,校園實(shí)行開(kāi)放式管理,校外人員進(jìn)出校園流量猛增;第二,高校后勤社會(huì)化,校內(nèi)外聘人員、臨時(shí)工增多,進(jìn)校經(jīng)商的校外人員增多;第三,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,學(xué)生的娛樂(lè)和消遣方式呈多樣化,校園及其周邊的娛樂(lè)場(chǎng)所迅速增多,但配套的規(guī)范管理還不到位,各類娛樂(lè)場(chǎng)所成為治安事件和事故的多發(fā)場(chǎng)所;第四,高考制度改革后,大學(xué)生的年齡差距增大,其生理與心理差異很大,在應(yīng)試教育和獨(dú)生子女兩大背景下,大多數(shù)當(dāng)代大學(xué)生,進(jìn)入大學(xué)后普遍缺乏安全意識(shí)和安全防范基本常識(shí),部分學(xué)生心理素質(zhì)較差,遇到挫折或失敗時(shí),易走極端,導(dǎo)致事故發(fā)生。
主觀方面表現(xiàn)為高校在大學(xué)生安全教育中缺位,具體表現(xiàn)為:部分高校管理層對(duì)大學(xué)生安全教育的認(rèn)識(shí)不足,安全教育在高校日常工作中的重要程度得不到體現(xiàn);安全教育在高校各部門中權(quán)責(zé)劃分不明晰,二級(jí)學(xué)院認(rèn)為安全教育是保衛(wèi)部門的工作,而保衛(wèi)部門或是認(rèn)為安全教育是學(xué)院和教育部門的責(zé)任,或是因“無(wú)權(quán)管轄”而興嘆;現(xiàn)有安全教育無(wú)體系可言,沒(méi)有規(guī)范的教材,沒(méi)有固定的課時(shí)和相應(yīng)的學(xué)分,沒(méi)有專職教師從事安全教育,因此,多數(shù)的大學(xué)生安全教育流于形式,“任務(wù)來(lái)了一陣風(fēng),任務(wù)走了都輕松”;安全教育經(jīng)費(fèi)不足,安全教育與其他課程相同,需要投入一定的人力、物力才能取得預(yù)期的效果,而現(xiàn)實(shí)中,鮮有高校能夠?qū)踩逃鳛橐粋€(gè)常規(guī)項(xiàng)目給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持,導(dǎo)致不少好的安全教育活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展,或不能滿足年輕受眾的需求。
那么,究竟什么是大學(xué)生安全教育,這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容,又該如何開(kāi)展?
作者認(rèn)為,“安全教育”就是教育管理者通過(guò)一定的教育實(shí)踐活動(dòng),使受教育者在突發(fā)狀態(tài)下,具備應(yīng)急、應(yīng)變能力、安全防范、防衛(wèi)能力以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行安全教育,是應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),確保校園乃至社會(huì)穩(wěn)定的需要;是完善高等教育體系,提升大學(xué)生自身綜合素質(zhì)的需要;也是各高校進(jìn)一步加強(qiáng)管理,降低安全管理成本的需要。理想的大學(xué)生安全教育,應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn):
第一,安全教育主體權(quán)責(zé)明確。高校保衛(wèi)部門,有特有的人力資源和對(duì)本校及周邊安全環(huán)境熟悉的優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)成為高校中開(kāi)展大學(xué)生安全教育工作的責(zé)任單位。同時(shí),高校內(nèi)部各相關(guān)部門,如學(xué)生管理、教育、后勤保障等部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職能和特點(diǎn),共同做好配合工作,最終形成“齊抓共管”的良好工作格局。
第二,安全教育系統(tǒng)化、常規(guī)化。大學(xué)生的安全素質(zhì),包括安全意識(shí)和安全技能,與政治素質(zhì)、法律意識(shí)等一樣,是大學(xué)生自我修養(yǎng)的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)被列入大學(xué)生基礎(chǔ)課程中,并配給適當(dāng)?shù)膶W(xué)分。同時(shí),教育管理部門,應(yīng)當(dāng)盡量為安全教育課程安排固定的課時(shí)和教師。通過(guò)上述措施,建立起安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制,避免形式主義。
第三,安全教育應(yīng)手段豐富,能夠吸引年輕學(xué)生。由于安全本身的內(nèi)涵與外延極廣,安全教育所涵蓋的內(nèi)容也應(yīng)相對(duì)全面,以使受教育者掌握盡可能多的安全知識(shí),從而實(shí)現(xiàn)教育目的。同時(shí),由于大學(xué)生這一群體的特殊性,安全教育手段應(yīng)當(dāng)豐富多彩,利用前沿的教學(xué)手段和技術(shù),以保證受教育者參與的積極性。在我校的保衛(wèi)工作實(shí)踐中,我們嘗試開(kāi)展了貼近學(xué)生的主題征文、知識(shí)競(jìng)賽和座談活動(dòng),均收到了良好效果。
如前所述,大學(xué)生安全教育所涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,涉及國(guó)家安全、治安安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全等諸多方面,歸納起來(lái),筆者認(rèn)為,對(duì)大學(xué)生的安全教育應(yīng)包含以下方面內(nèi)容:
第一,世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,是保護(hù)大學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的思想保障。當(dāng)代青年學(xué)生成長(zhǎng)于新舊體制轉(zhuǎn)換的偉大變革中,在社會(huì)秩序多樣、價(jià)值觀念多元化因素影響下,其正確的思想道德觀念的確立較以往任何時(shí)候都顯得艱難。尤其是大學(xué)生的世界觀、人生觀還未成型,尚未適應(yīng)社會(huì)生活,這導(dǎo)致他們的思想存在著許多矛盾和問(wèn)題,一旦遇到誘惑,就可能出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。所以,對(duì)大學(xué)生人生觀、世界觀的教育應(yīng)著力解決其思想上對(duì)“理論”、“理想”、“政治”的輕蔑和錯(cuò)位,幫助大學(xué)生把握好人生的“航船”,學(xué)會(huì)用科學(xué)理論武裝自己,學(xué)會(huì)與他人正確相處。
第二,法制教育。良好的法律意識(shí),為大學(xué)生形成安全意識(shí)、正確地選擇自我保護(hù)手段和防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供有力支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革,社會(huì)主義法制進(jìn)程也在加快進(jìn)行。浩繁的法律條文,正在無(wú)聲卻有力的調(diào)整著我們的生產(chǎn)生活。通過(guò)選擇與大學(xué)生生活密切相關(guān)的法律開(kāi)展教育活動(dòng),有利于幫助學(xué)生形成法律意識(shí),從而為大學(xué)生正確地保護(hù)和約束自我創(chuàng)造條件。從實(shí)踐看,除已被列入高等教育基礎(chǔ)課程的《法學(xué)概論》及其中包含的民、刑相關(guān)法律知識(shí)外,大學(xué)生安全教育還應(yīng)包括《國(guó)家安全法》、《治安處罰法》、《交通安全法》、《消防法》等相關(guān)法律知識(shí)。
第三,安全防范技能教育。過(guò)硬的安全防范技能,是大學(xué)生抵御各種危險(xiǎn)的最終屏障。對(duì)于大學(xué)生防范各種危險(xiǎn)來(lái)說(shuō),僅具有安全意識(shí)仍顯不足。安全教育的最終目的,是“使受教育者在突發(fā)狀態(tài)下,具備應(yīng)急、應(yīng)變能力、安全防范、防衛(wèi)能力以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力。”上述能力的培養(yǎng),是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的過(guò)程。教育者可采用案例教學(xué)等方式,讓學(xué)生親身體驗(yàn)在不同“危險(xiǎn)狀況”下,如何進(jìn)行正確操作,采取及時(shí)措施,防范危險(xiǎn)。此外應(yīng)著力通過(guò)訓(xùn)練,使大學(xué)生具備一定的自衛(wèi)技能,以防范可能發(fā)生的暴力危險(xiǎn),最大可能地降低危害。
總之,對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效的安全教育,是擺在高等教育工作者面前的共同課題,只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)與思考,才能探索出一條與我國(guó)高等教育實(shí)際相適應(yīng)的道路,才能真正地使廣大學(xué)生成為保衛(wèi)工作的受益者,才能真正將高校的中心精力解放并投入到日常的教學(xué)和科研中去。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉勇.如何做好高校安全教育[J].科技資訊,2008,(6).
論文摘要:在中職學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中,學(xué)生傷害事故的頻頻發(fā)生已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),本文試從學(xué)校事故的防范措施與處理對(duì)策著手展開(kāi)論述,以期減少或避免中職學(xué)校學(xué)生傷害事故的發(fā)生。
目前,中職學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),提高管理力度,完善各項(xiàng)制度措施,步人了高速發(fā)展的快車道,為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)輸送高技能人才作出了積極的貢獻(xiàn)。然而學(xué)生傷害事故在學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中時(shí)有發(fā)生,由此給學(xué)校管理、教學(xué)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序。不論是從理論的高度來(lái)認(rèn)識(shí)還是從現(xiàn)實(shí)的角度去分折,學(xué)生傷害事故大多是由于多方的過(guò)錯(cuò)造成的,既然存在過(guò)錯(cuò),就應(yīng)該想方設(shè)法減少甚至消除過(guò)錯(cuò)。因此,全面、深人地研究學(xué)校事故的防范措施,有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然經(jīng)歷了多個(gè)“五年”普法教育,我們的教育仍然存有普法的盲區(qū),特別是對(duì)傷害事故防范知識(shí)的教育缺乏良方,還有的教育工作者在教育實(shí)踐中對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的界限認(rèn)識(shí)模糊,教育監(jiān)督不力,突發(fā)事故的防范意識(shí)和處理能力函待提高。在事故發(fā)生后的責(zé)任劃分認(rèn)定、賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題上,也經(jīng)常有消極處理的現(xiàn)象。因此,采取切實(shí)有效的對(duì)策,減少或避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生,已成為學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。
一、堅(jiān)持防范為主的處理方針
學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生,會(huì)給學(xué)生本人以及學(xué)生家庭帶來(lái)不幸,同時(shí),對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)也將造成不良的影響,學(xué)校必須把立足點(diǎn)放在事故發(fā)生的防范上,盡可能地減少事故的發(fā)生。首先,應(yīng)強(qiáng)化教職工、學(xué)生的事故防范意識(shí),學(xué)校要制定切實(shí)可行的制度與防范措施,各部門要將制度措施落到實(shí)處,不耍“花架子”,將安全防范工作納入年度考核范圍,甚至采取簽定責(zé)任的形式進(jìn)行責(zé)任管理;其次,增加教育投人,改善學(xué)校設(shè)施設(shè)備。從眾多發(fā)生的事故中不難看出,很多事故的發(fā)生都與學(xué)校的設(shè)施設(shè)備陳舊有關(guān),要解決這一問(wèn)題,必須加大資金投人。最后,加強(qiáng)教師的工作責(zé)任心,增強(qiáng)教師及其他工作人員的法律意識(shí)。其中,相當(dāng)重要的是教師應(yīng)選擇正確的教育方法,特別強(qiáng)調(diào)班主任在管理過(guò)程中要做到:對(duì)學(xué)生嚴(yán)、寬結(jié)合,做深人細(xì)致的思想政治工作,做學(xué)生的知心朋友,掌握他們的思想動(dòng)態(tài),處處關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生,嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生。另外,還可以成立學(xué)生組織進(jìn)行自我管理,這也是一條減少學(xué)生傷害事故發(fā)生的有效途徑。
二、強(qiáng)化德技并舉的思想教育
學(xué)生其實(shí)也可歸納為特殊職業(yè)群體,學(xué)生在學(xué)校里不僅要學(xué)到科學(xué)文化知識(shí),更為重要的是要學(xué)會(huì)做人。學(xué)校開(kāi)設(shè)的職業(yè)道德教育課也是為了這個(gè)目的。而校方就更應(yīng)該采取多種學(xué)生樂(lè)意接受的教育方式來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的理想、道德、法制和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義等方面的教育,使學(xué)生成為一個(gè)高尚的人、一個(gè)有道德的人、一個(gè)純潔的人、一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人、一個(gè)有益于人民的人。
三、形成家校互補(bǔ)的教育合力
我們都知道環(huán)境包括自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境,在這里我主要探討的是社會(huì)環(huán)境中的人文環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響。學(xué)生受他人的影響很大,最重要的影響來(lái)自家長(zhǎng)和老師。不可否認(rèn),現(xiàn)在的家長(zhǎng)都不同程度地溺愛(ài)著孩子,家長(zhǎng)要求孩子不嚴(yán)厲,老師也不敢嚴(yán)厲。透徹來(lái)講,家長(zhǎng)方面盡量雖滿足孩子的一切欲望與需求,忽略了他們的思想教育,而老師方面雖認(rèn)識(shí)到教育學(xué)生的必要,但又怕過(guò)頭或是一不小心造成負(fù)面影響,家長(zhǎng)找上門,領(lǐng)導(dǎo)要談話,所以干脆就“睜一只眼閉一只眼”。這樣的結(jié)局就是學(xué)生在犯了小錯(cuò)之后,得不到本該受到的批評(píng)與正確的引導(dǎo),從而因小積大。
四、采取客觀公正的處理原則
學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生,最大程度地減少對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序的影響是十分必要的。因此,在處理事故的過(guò)程中堅(jiān)持一些基本的原則才能有利于事故的解決。一是依法原則。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)有法可依、違法必究的社會(huì)。因此,在處理學(xué)生傷害事故時(shí)必須依法辦事,否則就難以做到客觀公正、維護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。我國(guó)的《教師法》、教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,以及《中國(guó)人民共和國(guó)民法通則》等,都可作為依據(jù)。二是客觀公正原則。即事故處理要實(shí)事求是地分析和認(rèn)定事故造成的原因,才能有效地將問(wèn)題妥善解決。但是在實(shí)踐中有的問(wèn)題看似很簡(jiǎn)單而處理起來(lái)卻相當(dāng)復(fù)雜,這主要是由于雙方當(dāng)事人對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平與利益驅(qū)動(dòng)不同。一般來(lái)說(shuō),學(xué)生是聽(tīng)學(xué)校的,相信學(xué)校會(huì)客觀公正地進(jìn)行處理,但個(gè)別的學(xué)生家長(zhǎng)則往往提出些過(guò)分要求,甚至采取過(guò)激行為。三是合理適當(dāng)原則。這主要是針對(duì)事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題是事故鏈中最難處理的問(wèn)題,原則上是要按責(zé)任認(rèn)定依法賠償,現(xiàn)實(shí)中卻往往是學(xué)校本著息事寧人的目的,在難以說(shuō)服對(duì)方的情況下違背自身意愿進(jìn)行賠償。這雖有悖于合理適當(dāng)原則,但確是無(wú)奈之舉。隨著社會(huì)主義法制的不斷健全、完善,相信對(duì)這類問(wèn)題的解決會(huì)提供更為合理、更具操作性的法律依據(jù)。四是及時(shí)妥善處理原則。學(xué)生傷害事故發(fā)生后,要及時(shí)救治受傷學(xué)生,把傷害后果降低到最低程度,要及時(shí)進(jìn)行事故善后處理。久拖只會(huì)增加處理的難度,不利于恢復(fù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序和受傷害學(xué)生家庭的正常生活秩序。
論文關(guān)鍵詞:軍隊(duì)財(cái)務(wù);管理;法制化
一、完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的重要意義
(一)完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是提高軍費(fèi)使用效益的實(shí)際需要。當(dāng)前,我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平日益提高,軍費(fèi)投入不斷增加,如何提高軍費(fèi)使用效益是擺在我們面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理貫穿于軍費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程,完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作中各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,減少軍費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中人為因素造成的浪費(fèi),提高軍費(fèi)使用效益具有重要作用。
(二)完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的必然。通過(guò)完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化,明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)主體的責(zé)任,對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定,從而使財(cái)務(wù)管理工作在有序規(guī)范的狀態(tài)下不斷向前推進(jìn),提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率,使財(cái)務(wù)管理工作逐步走向法制化。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化存在的主要問(wèn)題
(一)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)跟不上形勢(shì)的發(fā)展,其法規(guī)內(nèi)容滯后于形勢(shì)的變化。由于我軍部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)的修訂工作未能于之同步發(fā)展,從而導(dǎo)致軍隊(duì)的某些財(cái)務(wù)管理工作以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏相應(yīng)的規(guī)范而陷入無(wú)序的狀態(tài);2、軍隊(duì)部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備的法律要素不齊全,有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)內(nèi)容表述得不夠明確,有些法規(guī)缺乏主要的具體解釋;3、部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)之間存在著內(nèi)容上的交叉重復(fù)或沖突。這就造成了軍隊(duì)相關(guān)部門執(zhí)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)的主動(dòng)性的缺失,損害了執(zhí)法的權(quán)威性與社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
(二)憑經(jīng)驗(yàn)辦事和以權(quán)代法現(xiàn)象的存在。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中,一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員由于對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)重視程度不夠,造成了他們學(xué)習(xí)的積極性不強(qiáng),他們不善于運(yùn)用財(cái)務(wù)管理法規(guī)對(duì)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行管理,而習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事。此外,以權(quán)代法現(xiàn)象也時(shí)有存在。在財(cái)務(wù)管理工作中,一些財(cái)務(wù)人員往往習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)的行政命令來(lái)代替管理法規(guī),將部分領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿凌駕于法規(guī)制度之上。這樣做的后果是,一些重命令、輕原則、循私情、靠個(gè)人關(guān)系辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度不夠完善。1、在內(nèi)部監(jiān)督中,部分財(cái)務(wù)工作執(zhí)法人員違反職業(yè)道德和原則操守,為財(cái)務(wù)違法犯罪當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,傳遞信息,從而導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)違法犯罪行為逃脫懲處;2、同級(jí)監(jiān)督力度不夠,軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制監(jiān)督的職責(zé)主體主要是要紀(jì)檢部門和審計(jì)部門,但由于受現(xiàn)行制度的影響,這些部門對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)部門所展開(kāi)的法制監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;3、群眾監(jiān)督缺乏。有些財(cái)務(wù)部門基于種種考慮,不愿意集思廣益,吸納廣大官兵參與到本單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中來(lái),而有些財(cái)務(wù)部門則對(duì)廣大官兵所反映的本單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題不聞不問(wèn),不及時(shí)果斷做出處理。以上幾種原因共同造成了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制監(jiān)督制度的不完善。 三、關(guān)于完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的幾點(diǎn)建議
(一)改革軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法體制。1、要科學(xué)合理地劃分軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)法的權(quán)限。要通過(guò)立法明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法權(quán)限,使軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法人員各司其職,便于他們?cè)谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作,盡可能減少軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法權(quán)限的爭(zhēng)議,提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的效率,維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的權(quán)威;2、要明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門及其工作人員相對(duì)嘟嚕獨(dú)立的執(zhí)法地位,減少行政權(quán)力和行政命令對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),為其權(quán)威、公正執(zhí)法提供依據(jù),從而維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的權(quán)威。
(二)建立完備的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系。要構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、銜接配套的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系,因?yàn)樗翘岣哕婈?duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法效率的關(guān)鍵所在。只有建立完備的財(cái)務(wù)法規(guī)體系,才能使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系中找到相應(yīng)的依據(jù)。因此,軍隊(duì)立法機(jī)關(guān)及權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,修正現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī),廢除不合時(shí)宜的過(guò)時(shí)法規(guī),增制新的財(cái)務(wù)法規(guī),保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)有法可依。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)確保軍隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)具有系列性、完善性及穩(wěn)定性,從而為保證財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性創(chuàng)造條件。
[關(guān)鍵詞]:法學(xué) 本科教育 目標(biāo)
一、明確培養(yǎng)目標(biāo)
在培養(yǎng)法學(xué)本科人才面前,我們應(yīng)當(dāng)首先明確法學(xué)本科階段的人才培養(yǎng)目標(biāo),即應(yīng)當(dāng)在法學(xué)本科階段培養(yǎng)什么樣的人才才能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要,筆者認(rèn)為,對(duì)于當(dāng)今大多數(shù)高校而言,其法學(xué)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)定位為:應(yīng)用型法律高級(jí)人才。
應(yīng)用型法律人才相當(dāng)于學(xué)術(shù)型法律人才,在當(dāng)今社會(huì)主義法制飛速發(fā)展的社會(huì)背景下,法律人才的供不應(yīng)求在很多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn),而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年我國(guó)全日制普通高校每年新增法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生幾萬(wàn)人,其人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)對(duì)于法律人才的需求,然而為什么還會(huì)出現(xiàn)社會(huì)上法律人才缺失的現(xiàn)象呢?其根本原因在于我國(guó)當(dāng)前階段高校法學(xué)本科畢業(yè)生在校階段培養(yǎng)目標(biāo)并非針對(duì)的是社會(huì)上的法律實(shí)務(wù)工作,從而導(dǎo)致一大批法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)后無(wú)法快速投入到法律工作當(dāng)中去,即是需要很長(zhǎng)時(shí)間的職位鍛煉,因此對(duì)于這些法學(xué)本科生而言,四年的法學(xué)本科教育最終演變?yōu)闀r(shí)間的浪費(fèi)。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于將高校法學(xué)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型人才。從應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn),培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于具體法律知識(shí)的運(yùn)用,使學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校后,能夠第一時(shí)間的投入到工作當(dāng)中去。
而相對(duì)于學(xué)術(shù)型人才,也是法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)之一,但筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)放在研究生階段,使廣大法學(xué)本科生自己具有選擇權(quán),如想向?qū)W術(shù)型人才發(fā)展方向發(fā)展,則可以考取研究生深造。
二、優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置
針對(duì)我國(guó)高校法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置的盲目性,教育監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行定期檢查與評(píng)估,對(duì)于其中評(píng)估結(jié)果差,不適宜再繼續(xù)開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校予以取締法學(xué)專業(yè)設(shè)置,對(duì)于有資格有能力可設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校給予更多的財(cái)政支持。這樣有利于節(jié)約社會(huì)資源,避免造成更多的法學(xué)失業(yè)人口,以提升法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的個(gè)人素質(zhì)與法律素養(yǎng)。
雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是建設(shè)法治社會(huì)不可能一蹴而就。需要有一個(gè)緩沖的階段和空間。因此在當(dāng)前階段社會(huì)對(duì)于法學(xué)人才的需要并非如此旺盛,所以能夠消化的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生也是有限的,在此建議各大院校在設(shè)置本校專業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮專業(yè)的人才需要,不能因某一專業(yè)成本低或者看到某一專業(yè)比較熱門便一窩蜂的設(shè)置該專業(yè),在考察市場(chǎng)以及其自身師資力量以及圖書(shū)資源后,再做出開(kāi)設(shè)本專業(yè)的決定,應(yīng)當(dāng)在追求學(xué)校自身利潤(rùn)的同時(shí),兼顧從學(xué)生的角度出發(fā),考慮其就業(yè)情況。
三、改革教學(xué)模式
在當(dāng)前法學(xué)本科教育的教學(xué)模式方面,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多多吸收國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)模式,在課堂上增加師生互動(dòng)環(huán)節(jié),在課堂上老師應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生針對(duì)法律問(wèn)題展開(kāi)討論,并且整理其中具有建設(shè)性的討論成果提交有關(guān)部門給予參考[14]。同時(shí)采取小班教學(xué)的模式,將研究生的導(dǎo)師制度引用到本科教育當(dāng)中。隨著班級(jí)人數(shù)的減少,老師與學(xué)生間的溝通會(huì)大大增加,在學(xué)生有問(wèn)題時(shí)又可以及時(shí)找到老師進(jìn)行交流,在師生交流中增進(jìn)師生情感,同時(shí)也提升師生的理論知識(shí)水平,促進(jìn)教學(xué)水平的提高。
法學(xué)作為一門比較枯燥的社會(huì)科學(xué),在學(xué)習(xí)當(dāng)中很容易使人產(chǎn)生厭倦,因此為提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,案例應(yīng)當(dāng)在法學(xué)本科教育當(dāng)中處處體現(xiàn),通過(guò)案例教學(xué),使得抽象的理論知識(shí)具體化,以利于學(xué)生理解,同時(shí)案例作為實(shí)踐當(dāng)中日常案件,距離學(xué)生生活更加貼近,所以更利于學(xué)生學(xué)習(xí),往往通過(guò)案例能夠達(dá)到極好的效果。
古人云“師高弟子強(qiáng)”,所以想培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法律人才,沒(méi)有高水平的教師隊(duì)伍是不可能完成的,而高素質(zhì)的法學(xué)教師隊(duì)伍并非僅僅為某方面理論知識(shí)有一定研究的講師及教授等,而相反,高校應(yīng)當(dāng)多多聘請(qǐng)一些具有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師作為法學(xué)本科教育的老師。正如前文所述,我國(guó)法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)為應(yīng)用型高級(jí)法律人才,而律師作為法律工作者,雖然理論知識(shí)并不一定深厚,但在日常辦案中積累了大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),所以在其教學(xué)當(dāng)中,會(huì)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的將一些辦案技巧傳授給學(xué)生,這樣使學(xué)生能夠在課堂上學(xué)習(xí)到很多法律實(shí)際應(yīng)用能力,因此筆者建議高校在選聘教師時(shí)不應(yīng)限制教師學(xué)歷,而應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)教師的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
四、將理論與實(shí)踐相結(jié)合
為我國(guó)法學(xué)本科教育中多增加實(shí)踐環(huán)節(jié),具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面,首先專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)列入到必修課程當(dāng)中去,且專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)名副其實(shí)。高校應(yīng)當(dāng)本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度,為學(xué)生組織協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)場(chǎng)所,不能因?yàn)閼?yīng)付上級(jí)檢查,而以偽造虛假材料的方式完成專業(yè)實(shí)習(xí)。其次用人單位在接納實(shí)習(xí)生的同時(shí),應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的讓學(xué)生得到相應(yīng)的鍛煉,而非將學(xué)生當(dāng)做苦力甚至下人,應(yīng)當(dāng)將在專業(yè)實(shí)習(xí)中將自己所學(xué)習(xí)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為一種能力。
模擬法庭對(duì)于法學(xué)本科人才的培養(yǎng)具有重要的作用,他使學(xué)生在緊張而又激烈的辯論中學(xué)到很多課堂上所學(xué)習(xí)不到的知識(shí),鑒于模擬法庭課程設(shè)置下,學(xué)生的參與度有限,因此筆者建議高校與法院聯(lián)合,由高校提供審判場(chǎng)所,使審判走進(jìn)校園,這樣有利于廣大師生對(duì)于理論知識(shí)的理解,同時(shí)也解決了我國(guó)當(dāng)代因司法資源不足而導(dǎo)致一些案件無(wú)法在法庭上審理的事實(shí)。在法庭的雙方辯論當(dāng)中,學(xué)生的邏輯思維能力有了提高。這對(duì)于他們?nèi)蘸蟮姆陕殬I(yè)發(fā)展很重要。
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世界范圍內(nèi)財(cái)務(wù)舞弊案的持續(xù)發(fā)生,使得財(cái)務(wù)舞弊的治理問(wèn)題在21世紀(jì)重新面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文首先從財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的含義和形式出發(fā),闡述了舞弊的各種動(dòng)機(jī),這對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊審計(jì)的研究有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。然后詳細(xì)分析了財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中針對(duì)舞弊的重要審計(jì)程序,提出了對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)策略的幾點(diǎn)思考。
【關(guān)鍵詞】
上市公司;財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊;審計(jì)
自從中國(guó)建立證券市場(chǎng)以來(lái),上市公司的財(cái)務(wù)舞弊行為層出不窮,其造成的損害異常驚人,許多學(xué)者開(kāi)始更多地關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)在上市公司財(cái)務(wù)舞弊中的效應(yīng),如何完善公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)以抑制中國(guó)上市公司的財(cái)務(wù)舞弊行為、保護(hù)中小股東的利益。
一、上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的形式與動(dòng)機(jī)
上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊簡(jiǎn)化就是財(cái)務(wù)報(bào)表中的故意錯(cuò)報(bào)和遺漏,其形式主要包括:1、虛構(gòu)交易或事項(xiàng)。常見(jiàn)造假手段包括虛構(gòu)銷售對(duì)象、填制假入庫(kù)單、假成本計(jì)算單、假發(fā)票、假出庫(kù)單等。2、會(huì)計(jì)“擺弄”。混淆借款費(fèi)用資本化與費(fèi)用化邊界,在股權(quán)投資核算上做手腳,隨意確認(rèn)收入、成本和費(fèi)用或收入確認(rèn)的時(shí)間差,虛擬資產(chǎn)掛賬。3、掩飾交易或事項(xiàng)。掩飾交易或事項(xiàng)的常見(jiàn)作假手段有對(duì)于重大事項(xiàng)隱瞞或推遲披露。4、利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行的盈余管理。比如資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提比例不當(dāng),變更資產(chǎn)減值準(zhǔn)備比例,沖回上年計(jì)提等。
上市公司對(duì)報(bào)表進(jìn)行粉飾,往往帶著明確清晰的目的,使其能在證券市場(chǎng)中更好地發(fā)展。其主要?jiǎng)訖C(jī)可分為:1、為獲得上市資格條件。一些業(yè)績(jī)并不是十分好的企業(yè),為了達(dá)到上市資格條件,必然通過(guò)各種舞弊手段進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。2、為提高股票發(fā)行價(jià)格。在利潤(rùn)指標(biāo)為基礎(chǔ)的定價(jià)模式下.公司必然會(huì)以種舞弊手段虛增利潤(rùn),以期達(dá)到抬高發(fā)行價(jià),使公司籌集到更多資金的目的。3、為獲得再融資資格條件。一些達(dá)不到凈資產(chǎn)收益率要求、但有著強(qiáng)烈再融資動(dòng)機(jī)的上市公司就通過(guò)操縱利潤(rùn)來(lái)達(dá)到目的。4、避免被特別處理或退市。出于逃避懲罰,不愿意因連續(xù)三年虧損而退市的公司,具有巨大的利益驅(qū)動(dòng)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告,甚至是舞弊的手段,來(lái)使公司扭虧為盈,隱瞞虧損,避免被ST或PT處理。
二、上市財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊審計(jì)的意義
加強(qiáng)舞弊審計(jì)不僅是落實(shí)憲法、審計(jì)法的要求,也是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)社會(huì)主義法制化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
(一)舞弊審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位的威懾作用
舞弊審計(jì)作為一種有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)防范舞弊行為具有良好的作用。審計(jì)委員會(huì)在對(duì)防止公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊方面起到一定的積極作用,重點(diǎn)表現(xiàn)在它的威懾作用上。舞弊審計(jì)的存在,舞弊審計(jì)的定期或不定期進(jìn)行,都會(huì)對(duì)那些企圖進(jìn)行舞弊行為的人形成強(qiáng)大的心理壓力,從而可以有效地減少舞弊行為的發(fā)生。
(二)審計(jì)機(jī)構(gòu)更好地識(shí)別審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高了審計(jì)質(zhì)量
內(nèi)部審計(jì)查處舞弊得天獨(dú)厚的條件和內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)工作上的一致性,為外部審計(jì)利用內(nèi)部審計(jì)資源創(chuàng)造了條件,也成為外部審計(jì)應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量的有效途徑。為此,外部審計(jì)開(kāi)展工作時(shí),通過(guò)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和管理情況,對(duì)內(nèi)部審計(jì)揭示的管理缺陷和薄弱環(huán)節(jié),予以重點(diǎn)關(guān)注,執(zhí)行更為詳盡的審計(jì)程序,有效地控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于外部審計(jì)盡可能地保證了審計(jì)的獨(dú)立性和公正性,舞弊審計(jì)在內(nèi)部的良好發(fā)揮即可為審計(jì)機(jī)構(gòu)起到支持和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用,減少了重大錯(cuò)報(bào),使審計(jì)質(zhì)量更穩(wěn)健。
三、上市財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊審計(jì)的措施和策略
(一)保持職業(yè)謹(jǐn)慎,識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊風(fēng)險(xiǎn)
紅旗標(biāo)志是一種有效評(píng)估舞弊風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工具。包括壓力方面的紅旗標(biāo)志、機(jī)會(huì)方面的紅旗標(biāo)志、自我合理化方面的紅旗標(biāo)志。當(dāng)上市公司存在上述一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素,則說(shuō)明舞弊風(fēng)險(xiǎn)較大,審計(jì)師應(yīng)搜集更多的審計(jì)證據(jù)以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),該理論對(duì)于指導(dǎo)審計(jì)人員對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的判斷具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
(二)針對(duì)識(shí)別的財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)程序
注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中,應(yīng)當(dāng)格外注意對(duì)重要審計(jì)程序的實(shí)施,這將有助于發(fā)現(xiàn)和查處財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊。第一,分析檢查記錄或文件。由于企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)繁多且復(fù)雜,我們?cè)跈z查會(huì)計(jì)記錄或文件時(shí)就需要關(guān)注各種奇異事項(xiàng),利用奇異分析技巧迅速的發(fā)現(xiàn)舞弊。第二,函證。通過(guò)函證,注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以獲取重要的外部證據(jù),這是對(duì)付財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊的銳利武器,同時(shí)遵循重要外部證據(jù)親自獲取原則。第三,監(jiān)盤(pán)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須重視實(shí)物監(jiān)盤(pán),在盤(pán)點(diǎn)時(shí),注冊(cè)會(huì)計(jì)室必須到場(chǎng),親自監(jiān)督盤(pán)點(diǎn)人員的盤(pán)點(diǎn)和計(jì)數(shù),必要時(shí)應(yīng)該親自抽盤(pán)部分存貨。第四,分析程序。當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師懷疑存在舞弊時(shí),分析程序顯得更加重要,會(huì)增加發(fā)現(xiàn)虛假財(cái)務(wù)報(bào)表的可能性,如果通過(guò)分析程序發(fā)現(xiàn)重大差異應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查。
(三)關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)
重點(diǎn)賬戶的審計(jì)是審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn),這些賬戶的審計(jì)顯得尤為重要。我們可以著眼于銀行賬戶、存貨、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、待攤費(fèi)用和八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備賬戶等的審計(jì),采取不同的審計(jì)措施,審查各賬戶反映的業(yè)務(wù)是否一致,有無(wú)在各銀行賬戶之間串戶的行為,存貨監(jiān)盤(pán)是否實(shí)施到位,有無(wú)利用“應(yīng)收賬款”轉(zhuǎn)移資金,壞賬損失的確認(rèn)及其賬務(wù)處理是否符合制度規(guī)定,待攤費(fèi)用確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法是否被任意改變。另外,建議監(jiān)管部門要督促公司建立和完善相關(guān)資產(chǎn)核銷管理制度,使資產(chǎn)核銷更加規(guī)范化和程序化。
(四)財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊審計(jì)的注意事項(xiàng)
首先,審計(jì)人員要面對(duì)公司內(nèi)部管理者以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)上市公司的信任度,使得審計(jì)人員要加強(qiáng)其專業(yè)判斷能力。其次,在企業(yè)組織內(nèi)部,要關(guān)注內(nèi)部控制的狀況和有一定權(quán)限接近企業(yè)資產(chǎn)的員工的個(gè)人審計(jì)期間表現(xiàn),并“換位思考”一些最常見(jiàn)的舞弊預(yù)兆信號(hào)。最后,注重項(xiàng)目質(zhì)量控制復(fù)核在舞弊審計(jì)中的應(yīng)用,判斷財(cái)務(wù)報(bào)表中列報(bào)的所有信息的變化是否與舞弊相關(guān)。
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