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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 建議
中圖分類號:F234 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2013)05-120-02
固定資產(chǎn)管理,是一個單位健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟保證,是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用有效措施;可避免固定資產(chǎn)流失和浪費,有效維護固定資產(chǎn)的安全、完整,防止固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中各種差錯和舞弊行為的發(fā)生。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性
1.管理的目的在于控制資產(chǎn)的耗費。眾所周知,工商企業(yè)的固定資產(chǎn)是由其所有者或股東的投資形成的,作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基本的物質(zhì)要素,企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模、利用狀況等都直接影響企業(yè)的成本和收益。因此,企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目的,除了資產(chǎn)保全之外,主要是提高企業(yè)經(jīng)濟效益水平,從而使企業(yè)資產(chǎn)保值、增值。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家財政撥款投資形成的,其資產(chǎn)的使用目的不是為了使其增值,而是為了實現(xiàn)其行政任務(wù)。因此,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要目的不是提高資產(chǎn)的經(jīng)濟價值,而在于控制各種資產(chǎn)的消耗。
2.管理的重點在于資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由國家撥款形成的。為了減少財政支出,提高固定資產(chǎn)的使用壽命,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的重點就是要加強維護和保養(yǎng),防止損失和浪費,監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用,加強管理責(zé)任制,并通過對固定資產(chǎn)的管理提高其使用效率,節(jié)約資金支出。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
如前所述,由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在其特殊性,因此較容易被管理者忽視,在實際工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理明顯滯后,管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下幾個方面:
1.對管理者的考核機制不健全。在實際工作中,對單位的財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵機制,造成國有資產(chǎn)賬物分離,賬物不符;對管理者缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求,對資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度,導(dǎo)致管理者沒有樹立起成本意識,只重購置不重管理的現(xiàn)象得不到根本解決。
2.固定資產(chǎn)日常管理混亂賬實不符。表現(xiàn)為:(1)有總賬,無明細賬、無卡片賬,管賬與管物脫節(jié),形成單位資產(chǎn)存量不實,賬實不符,賬卡不符“重錢輕物”、“重使用輕管理”。(2)缺乏內(nèi)部控制制度,資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺賬或記錄不健全。(3)無定期盤點制度或長期不進行盤點。(4)以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠,使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實到實處,資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度,無法做到專人、專職、專業(yè)管理。
3.固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)缺乏有效的監(jiān)督和激勵措施。(1)大部分事業(yè)單位存在著由于使用不當(dāng)、維修不及時造成固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)費用大幅增加的現(xiàn)象。(2)使用固定資產(chǎn)的工作人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和主人翁精神。(3)未制定監(jiān)督和激勵制度,無法有效考核固定資產(chǎn)使用效率。
4.不計提固定資產(chǎn)折舊。行政事業(yè)單位的職能是某方面的社會服務(wù),它們的運作是由財政保證和支持的。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在的目的就是為了行使它們的服務(wù)職能,而不是為贏利服務(wù),不求贏利也就不求核算它的當(dāng)期市場價值。所以現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算規(guī)定不計提折舊。這種情況下造成了一方面資產(chǎn)負債表在任何時點只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價值,虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量,再加之不計提減值準(zhǔn)備,固定資產(chǎn)的實際價值以及國有資產(chǎn)的減值無法得以反映;另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會計期間的成本低估,結(jié)余虛增,最終又導(dǎo)致收支表提供的結(jié)余信息失真。在會計報表中,造成資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象,無法正確地把握固定資產(chǎn)的真實狀況。
5.行政單位之間共享固定資產(chǎn)信息程度低,資產(chǎn)使用效率有待提高。目前太原市行政機關(guān)已建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)了信息化管理。但固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、維修部門信息不溝通,直接影響了固定資產(chǎn)的使用效果,達不到共同配置,調(diào)劑使用的目的,造成了國有資產(chǎn)的浪費。
三、對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
1.加強對固定資產(chǎn)管理的考核。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機制,實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人,定期考核責(zé)任履行情況。
2.建立固定資產(chǎn)管理制度。(1)重點建立健全固定資產(chǎn)賬卡管理制度,分別設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、登記簿以及固定資產(chǎn)卡片。由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門共同負責(zé),做到賬實相符、賬賬相符。(2)建立固定資產(chǎn)日常使用、維護、保養(yǎng)和修理制度,通過崗位責(zé)任制及其考核制度,做到誰使用、誰保管的保養(yǎng)制度,提高設(shè)備的完好率。(3)制定完善的損壞賠償體制,一旦出現(xiàn)損壞與浪費就要進行追究。(4)強化資產(chǎn)清查工作。每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查,摸清“家底”。(5)加強財務(wù)人員培訓(xùn),加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。
3.建立健全固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)的監(jiān)督激勵機制。(1)事業(yè)單位的管理者應(yīng)使用好納稅人的每一分錢,本著少花錢多辦事的原則,在固定資產(chǎn)使用者之間開展倡導(dǎo)節(jié)約的活動,并對優(yōu)勝者給予獎勵充分調(diào)動“主人翁”的主動性和積極性。(2)制定出科學(xué)合理的固定資產(chǎn)操作制度,經(jīng)常對使用者進行培訓(xùn),減少因操作失誤造成的損壞,降低維修保養(yǎng)費用。
4.改進固定資產(chǎn)核算方法。現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。另外,會計制度還規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊與減值準(zhǔn)備,有事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。這種觀點存在著明顯不妥之處,為此,可分別采取不同的處理方法對行政單位和事業(yè)單位計提折舊。具體做法是:(1)在與財政部門的管理理念一致的情況下,行政單位和沒有收入的事業(yè)單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度,定期上報明細表。如:建立固定資產(chǎn)備查賬,每個會計年度對固定資產(chǎn)進行徹底清查,并依據(jù)當(dāng)時市場上同類商品的重置完全價值與固定資產(chǎn)的使用狀況合理確定各種固定資產(chǎn)的實際價值。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)固定資產(chǎn)的單價、預(yù)計凈殘值、未來使用情況及減值風(fēng)險大小等因素進行重新分類,分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限,選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法按月計提折舊,并在備查賬中記錄,定期向主管部門上報明細表,以便管理固定資產(chǎn)的真實價值。(2)對經(jīng)營性事業(yè)單位,筆者認為應(yīng)統(tǒng)一會計處理方法,都采用企業(yè)會計的做法。
5.加強固定資產(chǎn)調(diào)劑管理。合理調(diào)劑好閑置資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理服務(wù)中心,統(tǒng)一管理調(diào)配固定資產(chǎn)。通過科學(xué)的資產(chǎn)調(diào)劑,改變原有的“誰買誰擁有”的管理模式,解決資產(chǎn)閑置和利用率不高的問題。切實讓現(xiàn)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來、“活”起來,既盤活了資產(chǎn),又節(jié)省了經(jīng)費。
參考文獻:
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[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.30.055
市場競爭力的日益擴大與企業(yè)間結(jié)算方式的問題,促使企業(yè)應(yīng)收票據(jù)逐漸增多,管理上的問題往往會帶來較大風(fēng)險。若企業(yè)管理者重視應(yīng)收票據(jù)的管理,能夠正確地使用票據(jù)并妥善處理票據(jù)結(jié)算中出現(xiàn)的問題,企業(yè)的資金成本將會減小,反之,則會影響企業(yè)向前發(fā)展。[1]加大票據(jù)管理,規(guī)避應(yīng)收票據(jù)在管理上的風(fēng)險,促進企業(yè)更好更快地發(fā)展成為企業(yè)面臨的重要問題。當(dāng)企業(yè)接受應(yīng)收票據(jù)時,財務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對票據(jù)進行核查,保證票據(jù)的真實合法,防止偽票據(jù)情況發(fā)生,減少應(yīng)收票據(jù)帶來的風(fēng)險。
1 應(yīng)收票據(jù)概述
企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)收票據(jù)主要是指企業(yè)銷售商品、提供勞務(wù)等而收到的可以代替金錢的商業(yè)性質(zhì)票據(jù),在應(yīng)收票據(jù)之上,主要有付款地點、付款金額、付款日期、付款人等信息,是一種可無條件支付、可背書轉(zhuǎn)讓的流通證券,在應(yīng)收票據(jù)之中,主要包含銀行承兌匯票以及商業(yè)承兌匯票兩種。由銀行承兌的匯票是出票人以本身開戶銀行內(nèi)部資金進行承兌而開具的票據(jù),是銀行信用的一種體現(xiàn);商業(yè)承兌的匯票則是由付款人出票的承兌匯票或者由收款人簽發(fā)后交由付款人的一種可兌現(xiàn)匯票,體現(xiàn)了商業(yè)信用,承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險相對偏高。[2]應(yīng)收票據(jù)除上文分法外,根據(jù)其是否帶息情況可分為帶息應(yīng)收票據(jù)與不帶息應(yīng)收票據(jù)。一般來講,企業(yè)為公司的穩(wěn)定發(fā)展多使用銀行承兌匯票。
2 案例分析
在國際市場競爭激烈的今天,為尋求企業(yè)更好更快地發(fā)展,江蘇晶鑫新材料股份有限公司逐漸由過去僅生產(chǎn)普通鋼材的中低端市場逐漸轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)耐火鋼與銷售耐火鋼為主的高端市場,目前,企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。縱觀我國鋼鐵市場,作為全球鋼鐵生產(chǎn)大國,我國鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)已趨于飽和狀態(tài),自2012年起,我國鋼鐵行業(yè)業(yè)績逐年下滑,雖然,城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等拉動了鋼鐵市場需求,但是,國家經(jīng)濟發(fā)展的放緩仍為鋼鐵企業(yè)帶來較大的負面影響。自應(yīng)收票據(jù)在我國各企業(yè)間普遍應(yīng)用,應(yīng)收票據(jù)也逐漸被應(yīng)用在鋼鐵行業(yè)中,當(dāng)應(yīng)收票據(jù)出現(xiàn)管理風(fēng)險時,極易造成鋼鐵企業(yè)的減產(chǎn)甚至停產(chǎn)狀態(tài),部分鋼鐵企業(yè)為降低風(fēng)險帶來的影響而降低價格,以此拉動鋼鐵的銷量,也相應(yīng)影響了本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。對此,加強鋼鐵企業(yè)的票據(jù)管理,降低風(fēng)險帶來的企業(yè)變動,促進企業(yè)在激烈的市場競爭中脫穎而出。
3 企業(yè)應(yīng)收票據(jù)在管理中所面臨的主要風(fēng)險
3.1真假票據(jù)風(fēng)險
隨著匯票業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展并被廣泛應(yīng)用于各商業(yè)間的結(jié)算中,某些不法人士為獲取利益,各種假冒、偽造的承兌匯票逐漸在市場上猖獗,為匯票的管理帶來巨大的風(fēng)險。目前,市場上流通的匯票多具有特定格式,是一種印刷型的票據(jù),不法分子為偽造以假亂真的票據(jù),多是依靠惡意串改、偽造印章,真假票據(jù)的難以分辨加大了財務(wù)管理人員的工作壓力,同時為企業(yè)的票據(jù)資金帶來一定的風(fēng)險,為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。
3.2票據(jù)保管不善風(fēng)險
隨著企業(yè)的鋼鐵銷售逐漸增大規(guī)模,江蘇晶鑫新材料股份有限公司在耐火鋼上的銷售客戶遍布各地,在商品銷售業(yè)務(wù)后期進行結(jié)款時,某些客戶要求上門辦理收款業(yè)務(wù),在這一流程中,若財務(wù)管理人員未根據(jù)嚴(yán)格的程序進行交接并將責(zé)任明確分工,極易造成承兌匯票的遺失,為企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。
3.3應(yīng)收票據(jù)在核算時的風(fēng)險
在企業(yè)完成商品銷售或者勞務(wù)關(guān)系并收到商業(yè)匯票時,財務(wù)管理人員應(yīng)對應(yīng)收票據(jù)進行核算,并將票據(jù)登記在冊,避免應(yīng)收票據(jù)出現(xiàn)錯誤,造成風(fēng)險。在企業(yè)發(fā)展中,某些企業(yè)在應(yīng)收票據(jù)上出現(xiàn)入賬不及時,甚至票據(jù)不入賬現(xiàn)象,為企業(yè)資金賬戶帶來混亂,影響企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展,除此外,對應(yīng)收票據(jù)的登記不準(zhǔn)確甚至不登記現(xiàn)象是造成票據(jù)核算風(fēng)險的主因,應(yīng)收票據(jù)的種類、簽收日期、到期日期等信息不清,會計信息不完整等均在激烈競爭的經(jīng)濟市場中,抑制了企業(yè)的發(fā)展。
3.4票據(jù)背書風(fēng)險
在票據(jù)管理中,部分票據(jù)管理人員對票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓的流程了解不夠全面,在進行票據(jù)簽章時,沒有遵照票據(jù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,造成了一定的風(fēng)險。如:在某些企業(yè)進行票據(jù)轉(zhuǎn)讓時,往往僅在背書欄進行簽名蓋章,卻忘記簽上被背書人的名稱,而被背書人則更重視票據(jù)真?zhèn)蔚膶彶?,亦忽略了審查票?jù)記載內(nèi)容是否完整,最終導(dǎo)致運用此票據(jù)進行付款或者再次轉(zhuǎn)讓時的糾紛,導(dǎo)致持票人不得不根據(jù)法律或者尋找前持票人來收回欠款,票據(jù)背書的風(fēng)險易造成票據(jù)回款艱難。
4 企業(yè)應(yīng)收票據(jù)在管理中的風(fēng)險規(guī)避
4.1加強票據(jù)管理人員相關(guān)知識的學(xué)習(xí),提高人員的素質(zhì)
在企業(yè)發(fā)展中,票據(jù)的管理多被分在財務(wù)管理部門中,然而,財務(wù)人員所精通的多是財務(wù)收付款、企業(yè)賬面管理、以及資金管理等,對票據(jù)的專業(yè)知識并不了解或者稍有涉獵,難以做到票據(jù)的安全管理,對此,企業(yè)應(yīng)加強財務(wù)部門人員對票據(jù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),如:票據(jù)法、支付結(jié)算方法等,提升財務(wù)管理人員在票據(jù)收取、承兌以及保管方面的專業(yè)水平。另外,除了專業(yè)知識的掌握外,企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)管理人員在票據(jù)風(fēng)險防范意識上的提高,加強員工職業(yè)道德教育,減少會計人員貪污、挪用等事件的發(fā)生,降低風(fēng)險的發(fā)生,提高應(yīng)收票據(jù)的管理。
4.2企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置獨立的信用風(fēng)險管理機構(gòu)
為規(guī)避票據(jù)管理中帶來的風(fēng)險,商業(yè)銀行逐漸完善內(nèi)部的承兌授權(quán)機構(gòu)以及承兌授信的業(yè)務(wù)管理,以此嚴(yán)格把守出票環(huán)節(jié)的關(guān)卡,并加強對承兌業(yè)務(wù)的審查管理。在票據(jù)審查中,相應(yīng)管理人員應(yīng)注重審查承兌申請人與票據(jù)收款人間的貿(mào)易關(guān)系是否真實,若確認商業(yè)承兌的匯票不具備貿(mào)易背景,則不得辦理承兌業(yè)務(wù)。企業(yè)在應(yīng)收票據(jù)的管理中,可成立獨立的部門:信用風(fēng)險的管理機構(gòu),增加企業(yè)形象,提高企業(yè)信譽,管理機構(gòu)在票據(jù)管理中應(yīng)遵循對內(nèi)嚴(yán)管應(yīng)收票據(jù)在貿(mào)易上的關(guān)卡,執(zhí)行企業(yè)的信用政策。并合理監(jiān)控會計人員在應(yīng)收票據(jù)的手續(xù)辦理,保證手續(xù)的合法性,在應(yīng)收票據(jù)的管理中,應(yīng)遵循專業(yè)化、規(guī)范化的管理方法,避免人為因素對企業(yè)造成經(jīng)濟損失乃至信譽損失。
4.3建立健全的企業(yè)應(yīng)收票據(jù)的管理制度
如何加強企業(yè)在應(yīng)收票據(jù)中的管理工作,提高企業(yè)票據(jù)的安全,建立完善的企業(yè)應(yīng)收票據(jù)中的管理制度是根本保障。與西方國家相比,我國經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,相應(yīng)地,在票據(jù)上的各項管理制度也相對落后,影響了我國企業(yè)在應(yīng)收票據(jù)上的管理。為提高我國在應(yīng)收票據(jù)上的管理,企業(yè)需要就傳統(tǒng)的管理制度不斷改善,使應(yīng)收票據(jù)在管理上不斷完善,促進我國企業(yè)在經(jīng)濟全球化的今日向前發(fā)展。另外,企業(yè)在應(yīng)收票據(jù)的管理制度改革上可不斷借鑒國外企業(yè)的相近管理經(jīng)驗,結(jié)合我國國情與企業(yè)實際情況發(fā)展為適合企業(yè)的先進制度,規(guī)避企業(yè)在應(yīng)收票據(jù)管理上的風(fēng)險。
4.4嚴(yán)格控制票據(jù)收取環(huán)節(jié),避免票據(jù)出現(xiàn)問題
在企業(yè)與客戶完成交易之后,企業(yè)相應(yīng)的票據(jù)管理者應(yīng)對客戶所出具的背書轉(zhuǎn)讓票據(jù)進行嚴(yán)格審核,確保票據(jù)中記載的事項清晰、明確、內(nèi)容完整、背書轉(zhuǎn)讓具有連續(xù)性。若票據(jù)在背書過程中存在瑕疵,則票據(jù)管理人員應(yīng)要求客戶出具相應(yīng)的證明材料;若票據(jù)內(nèi)部存在嚴(yán)重問題,且處理艱難,則管理票據(jù)的相應(yīng)人員應(yīng)堅決將票據(jù)退回,避免接收此種可能帶來較大麻煩的數(shù)據(jù)。在票據(jù)真?zhèn)螌彶橹?,接收票?jù)人員可根據(jù)客戶的信用度與收據(jù)的票據(jù)面額來判斷其是否能夠通過銀行電子查詢進行專業(yè)真?zhèn)纹睋?jù)鑒定,避免偽造票據(jù)對企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。
4.5規(guī)避電子承兌的風(fēng)險
社會網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,電子承兌成為各企業(yè)間的主要交易模式,在電子商業(yè)匯票以及系統(tǒng)中,若電子承兌出現(xiàn)風(fēng)險,則帶來的損失更加嚴(yán)重。對此,銀行應(yīng)采取相應(yīng)措施,如:保證接入ECDS系統(tǒng)中的各商業(yè)銀行的可靠性、安全性,并為其安裝故障恢復(fù)、重啟能力、審計追蹤等裝置,保證商業(yè)銀行的安全運營,另外,在ECDS系統(tǒng)中設(shè)置加密加押、病毒防范等措施,規(guī)避電子承兌帶來的風(fēng)險。
5 結(jié)論
在企業(yè)發(fā)展管理中,應(yīng)收票據(jù)的風(fēng)險是一種普遍存在的風(fēng)險,具有客觀性原則。可以說,只要企業(yè)仍存在有賒銷行為,應(yīng)收票據(jù)中的風(fēng)險就會存在,票據(jù)管理人員可以通過自身努力降低票據(jù)風(fēng)險,企業(yè)亦可通過改革發(fā)展管理制度等降低風(fēng)險,卻難以將票據(jù)中的安全風(fēng)險消除。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展深入,賒銷比例不斷提高,規(guī)避應(yīng)收票據(jù)的風(fēng)險措施越加重要。對于江蘇晶鑫新材料股份有限公司來講,因宏觀經(jīng)濟的波動對企業(yè)發(fā)展的較大影響,企業(yè)內(nèi)部必須建立起嚴(yán)格的票據(jù)管理制度,完善風(fēng)險的規(guī)避措施,才能更好地在鋼鐵銷售趨于飽和,行業(yè)競爭越發(fā)激烈的現(xiàn)在,實現(xiàn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。
參考文獻:
隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入和醫(yī)學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展,醫(yī)院文化作為醫(yī)院生存發(fā)展的基礎(chǔ)工程,其重要作用越來越受到醫(yī)院管理者的重視。醫(yī)院文化是醫(yī)院體系的一個重要組成部分,是醫(yī)院經(jīng)營的靈魂,是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的核心動力,其內(nèi)容包括精神文化和物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是醫(yī)院的一種基礎(chǔ)文化,與精神文化相輔相成,缺一不可。我院領(lǐng)導(dǎo)始終堅持以病人為中心,以醫(yī)院文化建設(shè)為載體,以樹立醫(yī)院品牌為目的,積極探索醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的新路子。在不斷總結(jié)和挖掘先進的精神文化的同時,從多方面改善醫(yī)療環(huán)境,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善醫(yī)療儀器裝備,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大職工逐步把我院建設(shè)成了環(huán)境幽雅、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良的大型專科醫(yī)院,貫穿于醫(yī)院管理和醫(yī)療活動中的物質(zhì)文化建設(shè)越來越被醫(yī)院管理者所重視。
1 醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)與固定資產(chǎn)管理之間的關(guān)系
無論是發(fā)展規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、就醫(yī)環(huán)境的改善、院徽院標(biāo)、醫(yī)療設(shè)備的裝備等都屬于醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè),其中醫(yī)院的建筑、醫(yī)療儀器、大型設(shè)備又屬于醫(yī)院固定資產(chǎn)的范疇,是醫(yī)院固定資產(chǎn)中重要的幾個方面,既是醫(yī)院的物質(zhì)財富,同時也是醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)的基礎(chǔ),是醫(yī)院實力與形象的標(biāo)志,是醫(yī)院開展醫(yī)療、教學(xué)、科研活動必不可少的基本物質(zhì)要素,是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)資源。完善固定資產(chǎn)記錄、核算,能夠真實反映醫(yī)院的經(jīng)濟活動,直接關(guān)系到醫(yī)院的經(jīng)濟運行,并對醫(yī)院的物質(zhì)文化建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
2 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的意義和必要性
我院是全國惟一較大規(guī)模的血液病??漆t(yī)院,是集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體的血液病研究機構(gòu)。由于血液病具有其特殊性,病因復(fù)雜且類型較多,治療方法也不盡相同,診斷和分型不單純依賴于醫(yī)務(wù)工作者的知識經(jīng)驗和思維判斷,在很大程度上依賴于先進的醫(yī)療設(shè)備檢測作為依據(jù),病人對醫(yī)院的需求除了在候診、就診、檢查、治療等環(huán)節(jié)上感受到設(shè)置的科學(xué)、合理外,至關(guān)重要的是診斷結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著醫(yī)療技術(shù)水平的提高及醫(yī)院規(guī)模的不斷增大,醫(yī)院除了診療儀器設(shè)備,還購置了大量的檢測儀器設(shè)備,醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量與以往相比成幾何倍數(shù)的增加。醫(yī)療儀器設(shè)備種類繁多,尤其是精密儀器設(shè)備,其構(gòu)造原理涉及光學(xué)、電學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域,技術(shù)含量高、占用資金大、使用周期長、數(shù)據(jù)精度高,既有科研功能又有臨床診療功能,性能穩(wěn)定和安全使用尤其重要,資源的配置直接關(guān)系到醫(yī)院的信譽和病人的安危。沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ),良好的醫(yī)療技術(shù)裝備,就談不上“救死扶傷、治病救人”。因此,醫(yī)療儀器裝備作為醫(yī)院物質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ),已成為固定資產(chǎn)管理中的重中之重。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步,先進醫(yī)療設(shè)備的引進,為我院提高診療水平、降低誤診率和擴大規(guī)模提供了廣闊的空間。如何管好、用好這些固定資產(chǎn),是醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)進入良性循環(huán)的關(guān)鍵,是醫(yī)院物質(zhì)文化建設(shè)中的具體體現(xiàn),對于??漆t(yī)院發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟價值。
3 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的具體措施
3.1 論證審批制度:醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢審計、科室專家和有關(guān)技術(shù)人員組成的論證小組進行購置前的科學(xué)論證,了解現(xiàn)有同類設(shè)備的使用情況,在臨床、教學(xué)和科研中的作用,培訓(xùn)情況,售后服務(wù)條件及維修途徑,生產(chǎn)廠家的競爭力等,要貨比三家,為醫(yī)院提供品種、性能、精度適當(dāng)?shù)募夹g(shù)裝備,以保證設(shè)備符合當(dāng)前和長遠的發(fā)展需要并預(yù)算在多長時間內(nèi)能使成本收回,以及未來能夠產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益。
3.2 驗收與歸檔制度:貨到后由設(shè)備管理部門、使用科室及經(jīng)銷商三家當(dāng)場清點貨物,經(jīng)查驗確定無磕碰、破損后,嚴(yán)格按照合同上的有關(guān)條款逐項認真核對。廠家負責(zé)培訓(xùn)工作人員,待其熟練操作,掌握全部功能,才能驗收合格。同時為了建檔的完整性,必須將所有相關(guān)技術(shù)資料整理編排、收集成冊,歸到檔案科保管。
3.3 使用管理制度:由于新購置的醫(yī)療設(shè)備各自的性能和臨床用途不同,對其正常運轉(zhuǎn)的的要求也不同,尤其是高、精、尖的檢驗設(shè)備,機理復(fù)雜,精度極高,任何操作上的失誤或不規(guī)范,都有可能成為設(shè)備出現(xiàn)故障的原因。因此,在醫(yī)療設(shè)備投入使用前必須制定完善的技術(shù)操作規(guī)程和步驟,強化技術(shù)操作培訓(xùn),使所有的操作人員對實際技術(shù)操作、日常維護和注意事項有充分的掌握,要求操作員對每天的使用、交接、設(shè)備運轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容詳細登記,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時維護保養(yǎng),延長設(shè)備的使用壽命。
3.4 統(tǒng)計與核算制度:建立健全固定資產(chǎn)總帳和明細帳,實現(xiàn)計算機化管理。詳細記錄固定資產(chǎn)名稱、型號、原值、使用科室、保管人、使用年限、折舊率等基本情況。利用計算機檢索、統(tǒng)計的高效性,可隨時掌握全院固定資產(chǎn)的運行狀態(tài),為使用、維修、保養(yǎng)提供依據(jù)。同時做好固定資產(chǎn)的經(jīng)濟核算工作,參照國家財務(wù)制度規(guī)定的要求計提科室的折舊費用,作為支出費用與科室成本核算掛鉤,以提高設(shè)備的使用率和完好率,避免出現(xiàn)盲目申請購置、閑置浪費的現(xiàn)象。
3.5 報廢處置制度:對已超期使用、故障率高、經(jīng)調(diào)查論證確實沒有實用價值、符合報廢條件的醫(yī)療儀器設(shè)備,由使用科室填寫報廢申請表,經(jīng)維修技術(shù)部門鑒定并出具報告,上報主管部門審批再做報廢處置。健全報廢處置制度,及時淘汰報廢、陳舊、破損的設(shè)備,提高設(shè)備整體質(zhì)量對提高效益是非常重要的。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);內(nèi)部控制
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的意義
內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理的重要措施,固定資產(chǎn)對于任何企業(yè)都是內(nèi)部管理的重中之重,行政事業(yè)單位也不例外。內(nèi)部控制可以全過程對固定資產(chǎn)進行管控,在內(nèi)部控制下,預(yù)算按固定資產(chǎn)的需求情況、重要程度、緊急情況等因素進行編制,合理增加固定資產(chǎn),從而合理控制固定資產(chǎn)購置預(yù)算,提高資金的使用績效。固定資產(chǎn)管理過程中,通過內(nèi)部控制措施明確資產(chǎn)的具體歸屬,責(zé)任落實到人,避免出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任,將責(zé)任落實到日常工作中,從而保障資產(chǎn)的安全性和使用的有效性。固定資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié),按照內(nèi)部控制制度嚴(yán)格管理,對報廢必要性、合規(guī)性做出客觀分析,從而減少資產(chǎn)的損失和浪費。固定資產(chǎn)審計過程中,同樣利用內(nèi)部控制制度作為主要考量標(biāo)準(zhǔn),使審計內(nèi)容有據(jù)可依,審計結(jié)果客觀公正。對固定資產(chǎn)管理實施有效的內(nèi)部控制,可以有效保障單位固定資產(chǎn)在存續(xù)期內(nèi)的安全性、完整性、可用性,完善并優(yōu)化固定資產(chǎn)管理,有效提升固定資產(chǎn)的使用效能。
二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
(一)缺乏有效的內(nèi)部環(huán)境一是缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門。部分行政事業(yè)單位沒有獨立的資產(chǎn)管理部門,大部分是由財務(wù)部門、后勤保障部門、使用部門等分別管理,各個部門都只負責(zé)資產(chǎn)管理的其中一部分。由于沒有協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一管理,無法分清主體責(zé)任,一旦發(fā)生問題就會責(zé)任不清、扯皮推諉,使固定資產(chǎn)管理得不到有效的內(nèi)部控制。另外,由于沒有明確的資產(chǎn)管理部門,固定資產(chǎn)管理對于任何一個部門來說都不是主體工作,都只是管理工作的一部分,缺乏對固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識,不能形成有效管理,也造成固定資產(chǎn)管理的缺失。二是不重視固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位與其他企業(yè)不同,其資金大部分來自于政府資金,更加注重資金管理,對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足。由于多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立“有償使用”和“成本補償”機制,對固定資產(chǎn)購置計劃沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制措施,導(dǎo)致實際工作中固定資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置、使用率低等現(xiàn)象大量存在,在近年來的審計中甚至披露了有些行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)購置多年未投入使用的情況,既造成國有資產(chǎn)的浪費和損失,又造成極壞的社會影響。
(二)缺乏有效的內(nèi)部控制流程一是沒有完善的固定資產(chǎn)預(yù)算流程。部分行政事業(yè)單位提交固定資產(chǎn)預(yù)算時,編制及審批較為簡單,往往由使用部門提交預(yù)算需求,再由管理部門統(tǒng)一匯總,最后提交給財務(wù)部門進行審核,而財務(wù)部門審核的標(biāo)準(zhǔn)是不超過往年的預(yù)算規(guī)模,如果沒有超過就直接審核通過,并編入到當(dāng)年的固定資產(chǎn)預(yù)算中。而各個部門提報的預(yù)算需求,都是以部門需求為基礎(chǔ),而不是以整體單位需求為基礎(chǔ),這就造成固定資產(chǎn)重復(fù)購買、部分資產(chǎn)閑置,而且缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的長遠考慮,降低了資金的使用績效,影響行政事業(yè)單位長期發(fā)展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)沒有形成完善的管理流程,對固定資產(chǎn)日常的申請、采購、領(lǐng)取、使用、存放、盤點等沒有完整的管理制度,管理手段相對落后,沒有建立固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng),基礎(chǔ)工作不扎實,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度差。比如采購的固定資產(chǎn)由于數(shù)量較大、種類繁多,就按照品類、總量進行簡單化登記;資產(chǎn)領(lǐng)用時只登記領(lǐng)用部門而沒有明確的領(lǐng)用人、部門負責(zé)人;或者一些容易忽視的資產(chǎn),由于沒有定期進行盤點,一旦損壞或丟失,卻因為責(zé)任人不清無法進行合理的追責(zé)等情況。三是缺乏完善的處置流程。固定資產(chǎn)的處置最主要的是轉(zhuǎn)移、報廢等情況,但部分行政事業(yè)單位缺少完善的處置流程,在盤點時出現(xiàn)很大的差異,比如一些通用性強的固定資產(chǎn)在使用中的調(diào)撥,只是口頭協(xié)調(diào)而沒有及時辦理資產(chǎn)調(diào)撥、交接記錄,從而給日后盤點工作但來很大的困難。另外,部分資產(chǎn)已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)但未及時進行報廢流程,再者損壞的資產(chǎn)未報損等情況,都導(dǎo)致賬面與實際資產(chǎn)情況不符,賬面價值高于實際價值,導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法有效進行利用。
(三)缺乏合理的管控措施一是內(nèi)部控制評價不細化。我國新規(guī)范要求行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制手冊,通過手冊進行內(nèi)部控制的評價,但部分單位針對手冊的制定,只是按照指導(dǎo)意見進行大致的編寫,僅有粗獷的框架體系,沒有結(jié)合單位自身實際情況進行細化,這就造成內(nèi)部控制手冊形同虛設(shè),不能作為評價結(jié)果的支撐基礎(chǔ)。而且因為僅是框架性內(nèi)容,也無法實現(xiàn)管控的精細化,更多是方向性的政策,沒有具體的管控措施,在固定資產(chǎn)管控過程中無據(jù)可依,無法形成有效的制度來起到約束作用。二是缺乏嚴(yán)格的審計。部分行政事業(yè)單位并沒有建立獨立的審計部門,而是由財務(wù)部門部分人員兼任,或者是內(nèi)部審計人員數(shù)量較少,而針對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的工作重點多是財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、工程審價等方面,開展固定資產(chǎn)審計的廣度和深度不夠,不能真正對固定資產(chǎn)提出針對性的審計意見,使固定資產(chǎn)審計缺乏針對性和有效性,造成固定資產(chǎn)內(nèi)部控制較差。
三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施
(一)完善內(nèi)部控制環(huán)境一是建立資產(chǎn)管理部門。行政事業(yè)單位要建立獨立的資產(chǎn)管理部門,對固定資產(chǎn)從購置到報廢進行全過程整體性把控,確保國有資源的合理利用,提升固定資產(chǎn)的效能。資產(chǎn)管理部門需要對資產(chǎn)進行劃分,對固定資產(chǎn)的歸屬、使用等情況明確責(zé)任部門,部門再落實到個人,并明確相關(guān)的獎懲措施,對非客觀因素造成的固定資產(chǎn)損失進行追責(zé)。資產(chǎn)管理部門人員需要定期進行培訓(xùn),提升固定資產(chǎn)管理的意識,強化專業(yè)度,提高固定資產(chǎn)的管理能力和管理水平。二是強化領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理的重視度。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳,增強責(zé)任意識,真正提升固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制氛圍,以點帶面、以身作則,在日常工作中做出表率及監(jiān)督作用,從而加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計,形成管理工作的閉環(huán),發(fā)揮實際作用。
(二)優(yōu)化內(nèi)部控制流程一是提升預(yù)算的合理性,在編制預(yù)算時既要結(jié)合部門需求,又要遵從勤儉節(jié)約原則,將部門內(nèi)部存量固定資產(chǎn)進行盤點后,摸清存量、存續(xù)狀態(tài),并從當(dāng)下需求優(yōu)先性、長遠發(fā)展戰(zhàn)略性等多個維度考量是否需要對固定資產(chǎn)進行采購。在各部門上報預(yù)算后,資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門需要對各部門固定資產(chǎn)進行摸排,將部門之間的固定資產(chǎn)進行調(diào)配,盤活存量資產(chǎn),減少不必要的固定資產(chǎn)購置預(yù)算,對于專業(yè)型強、技術(shù)含量高的大型儀器設(shè)備購置應(yīng)聘請行業(yè)專家對購置必要性、預(yù)期使用效率及可產(chǎn)生的效益等方面進行論證,有效提升國有資產(chǎn)的使用績效。二是完善整體管理流程。行政事業(yè)單位須根據(jù)批復(fù)的預(yù)算進行資產(chǎn)的采購,減少和杜絕無預(yù)算的隨機采購行為。采購的固定資產(chǎn)需要有資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)部門三方進行驗收,驗收合格后進庫,進庫過程中利用信息化系統(tǒng)將所有資產(chǎn)明細統(tǒng)一錄入,做到賬實相符。固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)需明確領(lǐng)用人并進行領(lǐng)用登記,使固定資產(chǎn)管理落實到具體的部門和個人。加強固定資產(chǎn)的盤點,定期盤點制度化,并進行不定期抽查。在盤點抽查過程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)損壞或丟失要進行說明,非客觀因素造成的損失要進行追責(zé),部門或個人進行賠償,使整體管理流程形成閉環(huán)。三是優(yōu)化處置流程。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移需要上報資產(chǎn)管理部門,進行簽批后方可進行資產(chǎn)移交,移交單上傳至信息化系統(tǒng),更改資產(chǎn)所屬部門或個人。固定資產(chǎn)報廢需要進行資產(chǎn)殘值審核,對于有殘值的需要評估后進行處置,殘值收入應(yīng)全額上繳國庫,報廢的固定資產(chǎn)同步在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行核銷,確保固定資產(chǎn)處置流程規(guī)范化。
(三)完善管控措施一是細化內(nèi)部控制評價。根據(jù)財政部的相關(guān)要求,結(jié)合當(dāng)下實際情況,進行內(nèi)控手冊的細化,相關(guān)評價指標(biāo)進行內(nèi)部討論,并結(jié)合各部門不同意見,納入單位決策程序,通過后將內(nèi)控評價作為績效考核的一部分,與績效發(fā)放、干部考核等相結(jié)合,使固定資產(chǎn)內(nèi)部控制評價能夠得到正向反饋,實際效能得到有效提升。二是注重固定資產(chǎn)審計。行政事業(yè)單位要建立獨立的審計部門,確保審計具有獨立性,能獨立客觀地開展工作。審計人員須具備專業(yè)性,熟悉國家政策法規(guī),掌握本單位固定資產(chǎn)管理實際情況,經(jīng)常深入固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)一線了解情況、查找風(fēng)險點。有效的審計能夠及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理過程中的風(fēng)險和問題,為持續(xù)優(yōu)化和提升管理水平提供重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;問題;對策
中圖分類號:F230 文I識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)001-000-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,財政部出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和國家有關(guān)規(guī)定,對國有資產(chǎn)定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業(yè)單位會計制度中,對固定資產(chǎn)有了很明確的定義,對固定資產(chǎn)要計提累計折舊有了要求。但是在執(zhí)行過程中,仍然存在問題。
1.在梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和存貨的過程中,出現(xiàn)家底不清,賬實嚴(yán)重不符的現(xiàn)象
造成有些固定資產(chǎn)買重、買多,存在嚴(yán)重浪費,有些固定資產(chǎn)沒有入賬,有的入賬但找不到實物,沒有固定資產(chǎn)卡片;有些固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關(guān)手續(xù),也沒有進行賬務(wù)處理,固定資產(chǎn)管理人員也說不清到底有多少固定資產(chǎn),到底有多少新購置的固定資產(chǎn)未及時入賬、多少報廢,損壞的固定資產(chǎn)未進行報廢流程,造成賬實嚴(yán)重不符,造成大量的國有資產(chǎn)流失。
2.管理制度不健全,資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊
雖然相關(guān)單位一再強調(diào)要加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,但仍然有很多管理人員不重視,沒有在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和國家有關(guān)規(guī)定制度的基礎(chǔ)上制度本單位的固定資產(chǎn)管理制度,未及時對本單位固定資產(chǎn)和存貨進行梳理,對于固定資產(chǎn)清理盤點過程存在問題置之不理,未看到固定資產(chǎn)調(diào)撥單,卻按領(lǐng)導(dǎo)授意把資產(chǎn)調(diào)撥事后也未補齊手續(xù),有些固定資產(chǎn)已購入使用,因管理人員懶散遲遲不入資產(chǎn)帳,甚至有單位存在固定資產(chǎn)多人管理,隨意調(diào)撥資產(chǎn)互不通氣,還經(jīng)常更換管理人員等情況,說明固定資產(chǎn)管理制度十分不健全,有些單位雖建立了制度但都是流于形式,完全不按照制度辦事,人員責(zé)任心不強。
根據(jù)財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財辦[2013])52號等有關(guān)規(guī)定,有些單位已經(jīng)在當(dāng)?shù)刎斦值囊笙逻M行了部分固定資產(chǎn)卡片登記,但是工作比較滯后,錄入工作不及時,對管理系統(tǒng)操作不熟練,以及對管理系統(tǒng)操作內(nèi)容理解有偏差,都有可能造成資產(chǎn)信息錯誤,不能真實反應(yīng)資產(chǎn)情況。有些資產(chǎn)隨意編號,有些資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產(chǎn)管理信息化管理,只是簡單的進行固定資產(chǎn)信息登記。在給固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽時也是不認真,與固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不符。與財政部提出的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。
3.監(jiān)督機制不健全
從目前固定資產(chǎn)的管理看,主要是資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門負責(zé),在實際操作中由于多方面的原因,使得財務(wù)部門很被動,往往是財務(wù)部門推著資產(chǎn)管理人員工作,造成工作不及時,賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理,固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制,固定資產(chǎn)工作不能更好的開展,所以固定資產(chǎn)也往往不能充分有效利用。
二、強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策和建議
研究新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,對固定資產(chǎn)的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上,1000元以下的,使用年限也可能長也可能短的產(chǎn)品,財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員也很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是存貨,因此財政部門應(yīng)該完善固定資產(chǎn)核算制度,重新界定固定資產(chǎn)的范圍,對于固定資產(chǎn)目錄也應(yīng)該細化。這樣才能使資產(chǎn)得到充分管理。
1.為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理績效評價作為一項重要舉措,納入資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍
以國有資產(chǎn)管理工作為基礎(chǔ),依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的評價內(nèi)容、指標(biāo)和方法,對本單位的國有資產(chǎn)配置、使用、處置,以及收入上繳等資產(chǎn)管理情況進行量化考核和客觀評價,首先由相關(guān)部門進行自評,然后由單位組織相關(guān)的評審團進行考評,對評價結(jié)果進行公布,對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行整改,對造成資產(chǎn)損失、流失或者資產(chǎn)管理不到位的相關(guān)責(zé)任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理,不斷提高使用效益。
2.通過預(yù)算管理、政府采購來加強固定資產(chǎn)的管理
一是強化預(yù)算管理機制,根據(jù)單位實際制定年初固定資產(chǎn)購置計劃并編制預(yù)算,審批部門嚴(yán)格審核計劃的合規(guī)性并控制購置標(biāo)準(zhǔn);二是在執(zhí)行預(yù)算時,通過政府采購進行控制,對于政府采購目錄類的資產(chǎn)應(yīng)做到應(yīng)采盡采,并通過政采監(jiān)督資產(chǎn)的購置需求是否符合履行職能的需求,做到資產(chǎn)不重復(fù)不盲目的購置。
3.進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理,提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平。
根據(jù)財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》(財辦[2013])52號等有關(guān)規(guī)定,進一步加強對輸入電腦的固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理,通過計算機網(wǎng)絡(luò),使得固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)共享,加快信息處理速度和傳遞速度,使得固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應(yīng)出來,提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現(xiàn)錯誤的概率。
4.提高管理人員的素質(zhì),加強對固定資產(chǎn)的日常管理,加強監(jiān)督檢查力度
首先得加強會計人員,資產(chǎn)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷的健全資產(chǎn)管理制度和方法。增加固定資產(chǎn)的盤點次數(shù),原來的定期盤點,一年一次是遠遠不夠的,對盤點要給予足夠的重視,不能只流于形式,需要財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員同時參加,互相監(jiān)督。同時,加強對固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理,一物一簽,盤點的同時及時核對標(biāo)簽,對固定資產(chǎn)做好定期核查工作,對管理中出現(xiàn)的問題要及時解決并形成預(yù)案。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度,建立健全的自我約束機制。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:高職院校;實驗室;固定資產(chǎn);管理
中圖分類號:F406.4 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)14-0240-03
實驗室固定資產(chǎn)是高職院校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是高職院校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理和生活服務(wù)等工作不可缺少的基礎(chǔ)條件。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展,高職院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次不斷擴大,高職院校擁有的實驗室固定資產(chǎn)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯提高。2010年12月教育部公布的高職院校實驗室固定資產(chǎn)總值已達10 430億元,比2007年公布的5 000億元增長了1倍多。作為教學(xué)、科研、行政后勤管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件,實驗室固定資產(chǎn)也因高職院校籌資來源和投資去向的多元化,結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化。管理難度越來越大,傳統(tǒng)的管理模式、方法與手段在管理實踐中日益顯現(xiàn)其缺陷和不足。如何管理好高職院校實驗室固定的資產(chǎn),要使其作用的效益值達到最大,保證固定資產(chǎn)的完整性及安全性是亟待解決的問題。
一、高職院校實驗室固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.管理責(zé)任模糊,制度施行度不好
現(xiàn)在,高職院校實驗室中固定資產(chǎn)的管理缺少疏導(dǎo)及協(xié)調(diào),在賬務(wù)管理及物品管理上相混淆與斷節(jié),賬在物去、物在賬沒的情況有很多。
第一,在高職院校固定資產(chǎn)的購買以及固定資產(chǎn)的運用上是分開的。高職院校實驗室的固定資產(chǎn)一般通過后勤處采購,而系部有使用權(quán)。因為缺少清晰的固定的資產(chǎn)運用職責(zé)條例,擁有使用權(quán)的系部在維護及看管資產(chǎn)上就沒有盡全責(zé),使得實驗室固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)無序狀態(tài)。全面和權(quán)威的協(xié)調(diào)以及管理系統(tǒng)提供信息的缺乏,使得很難反映學(xué)院實驗室固定資產(chǎn)的全貌。
在目前高職院校實驗室固定資產(chǎn)的購置和使用方面日益多樣化、復(fù)雜化的情況下,高職院校沒有專門設(shè)立實驗室固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理機構(gòu)、建立完善的管理體系,必定會對實驗室固定資產(chǎn)管理的造成混亂。這樣實驗室的固定資產(chǎn)出現(xiàn)損害情況時,因為缺少標(biāo)準(zhǔn)的報廢條例,擁有使用權(quán)的系部往往不及時上報,這樣資產(chǎn)的看管責(zé)任部未可以真實地得到學(xué)校實驗室的固定資產(chǎn)流動情況。
第二,購買及復(fù)算相分開。因為實驗室固定資產(chǎn)的變化、報廢流動均可以通過后勤部進行整理,上報財務(wù)科,他們再依照整理的數(shù)據(jù)進行全校所有的這些資產(chǎn)的財務(wù)復(fù)核,由于未能和固定的資產(chǎn)進行接觸,使得財務(wù)數(shù)據(jù)可信度較低。上述情況均造成賬實不符的情況,沒有財務(wù)的監(jiān)督以及和看管效果。
將固定資產(chǎn)從貨幣形式轉(zhuǎn)化為實物形式,要由從強到弱的制度進行約束。規(guī)范高職院校資金的看管條例,通過一定專業(yè)水平的財會實行管理,實施職責(zé)的分開,降低錯誤產(chǎn)生的概率。學(xué)校實驗室的固定的看管,因為數(shù)量、屬性、看管制度以及相關(guān)看管人其本人水平等緣由,關(guān)聯(lián)的管理條例不能進一步完善。盡管有些高職院校制定了管理規(guī)章,然而卻不去遵循,并且有責(zé)也不追究,常常發(fā)生實行度不夠的現(xiàn)象;而且有些高職院校的條例比較陳舊,實行上有難度,只是在意其形式,沒有其該有的規(guī)范效果。
2.實驗室固定資產(chǎn)利用率低并且調(diào)劑較難
因為高職院校里面用部門來進行分權(quán),政務(wù)管理以及權(quán)益分配都比較獨立,某些部門通常以其部門權(quán)益為起點,產(chǎn)生了實驗室的固定的財產(chǎn)在部署上的“細卻全面”、“系部歸屬”的觀念,而且,在實驗室的裝置配備上實行“超前”的思想,只是要求精、尖、高,這就使得教學(xué)同科研脫節(jié),形成了高價卻利用率低的情況,造成資源的浪費。并且對實驗室固定資產(chǎn)的購置缺乏計劃和有效的制約,嚴(yán)重造成搶資源、爭項目、重復(fù)購置、使用效率不高的現(xiàn)象。由于管理體制等原因,學(xué)院對這些資產(chǎn)的調(diào)劑又顯得無力,由此產(chǎn)生的閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。
3.管理技術(shù)和方法落后
一是技術(shù)落后。目前,大部分高職院校已經(jīng)運用電腦對實驗室的固定資產(chǎn)進行管理,然而他們只是重在統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)庫采集,對于工作流程的控制不在乎,系的運行是相對獨立的,自成一體,互相排斥,管理部和運用方在消息上不相關(guān)聯(lián),不能使得數(shù)據(jù)能實現(xiàn)共享。如今校園都進行了數(shù)字化管理,像這樣的落后的管理程序必定未能達到信息時代對資產(chǎn)的管理需求。二是方法比較落后。相當(dāng)部分的高職院校采取了對實驗室固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的管理方法,不能設(shè)置單項操作,沒有重點,從幾十萬元到幾百元的資產(chǎn),采用同樣的管理方式,使得實驗室的固定資產(chǎn)管理效益產(chǎn)生了不良影響。
4.資產(chǎn)的復(fù)核不準(zhǔn)
第一,建筑物的復(fù)核不滿足會計條例的要求。建筑竣工后,因為種種緣由,通常不能及時進行完工結(jié)算,而且運用許多年后依舊沒有復(fù)核,這樣財務(wù)便不可以準(zhǔn)時入賬,賬面價值與現(xiàn)實的價值就有差異,這就使得財務(wù)的報表不能夠反映學(xué)校的實際財務(wù)情況,使得數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。
第二,實驗室的固定的財務(wù)整理以及修改界限模糊,復(fù)核不標(biāo)準(zhǔn)。實驗室的固定財產(chǎn)其修理費用均是在管理運用期間固定的財產(chǎn)因為磨損產(chǎn)生的局部的損壞造成的費用。實驗室的固定的財產(chǎn)在原始的功能上有所改善就是改造。這兩類不屬于一樣,國內(nèi)的會計條例說明維修的錢需要計在修理耗費中,而改造就需要提高實驗室的固定的資產(chǎn)其賬面的價值。因為沒有上交所得稅的需要,通常把實驗室的固定的資產(chǎn)其改造的費用直接算作當(dāng)期的費用,賬面的價值便有非實際減少,這樣實驗室固定的財務(wù)表其總額會較實際的數(shù)要低。
第三,高職院校實驗室應(yīng)計提固定資產(chǎn)折舊。有些實驗室的固定的財產(chǎn)其價值是以采購時間為起點,一直到其報廢時刻,其狀態(tài)就不會改變。但是實際情況是很多的實驗室的固定資產(chǎn)因為更新的速率較慢,采購后它的賬面價值就已經(jīng)很大程度上比最新報價低,最常見的就是計算機等電子設(shè)備。
二、加強高職院校實驗室固定資產(chǎn)管理措施
1.提升實驗室的固定財產(chǎn)管理思想,使資源實現(xiàn)共享
第一,學(xué)校的管理層要提高對實驗室固定財產(chǎn)看管的重要意義的認識,對實驗室的固定財產(chǎn)管理要加強,并作為提高辦學(xué)效益的手段和加強學(xué)院內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。第二,要加強實驗室固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)方面的宣傳和學(xué)習(xí),糾正“輕物”、“輕管”、“重錢”、“重買”的錯誤認識,要保證實驗室的固定的財產(chǎn)的安全性以及完備性,增加實驗室的固定的財產(chǎn)的使用率。第三,實驗室固定資產(chǎn)的管理工作應(yīng)堅持常抓不懈,并納入考核,建立激勵機制,使之常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化。提升宏觀上的控制,進行統(tǒng)一的制定,在布局上要合適,提升學(xué)校對于實驗室的固定的財產(chǎn)控制體制,消除系部、專業(yè)、等的限定以及封鎖的資源布置結(jié)構(gòu),再次整理、調(diào)整使用率低的固定財產(chǎn),構(gòu)建多學(xué)科以及多專業(yè)的實驗室,對全校開放,充足的使用已存在裝置,盡最大努力使實驗室的固定財產(chǎn)利用率增高。
2.建立健全實驗室固定資產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度
建立健全實驗室固定資產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度,是實驗室管理工作的一個重要組成部分,也是正常運行的保證。高職院校作為資產(chǎn)看管主方,須迅速制定管理系統(tǒng),依照一樣的高層、歸屬看管、多級責(zé)任、負責(zé)到個人的規(guī)條,把財產(chǎn)看管及利用細分成資產(chǎn)的看管領(lǐng)導(dǎo)組、財產(chǎn)的看管部、歸屬科、利用處、運用人等5部分,這樣不同的環(huán)節(jié)都需要承受各自的管理職責(zé)。財產(chǎn)的管看管領(lǐng)導(dǎo)組主要進行財產(chǎn)購買、報廢、損壞的審批,而資產(chǎn)的管理部主要進行資產(chǎn)的購買、實際情況的整理以及統(tǒng)計,歸屬處、利用處、運用人就為對資產(chǎn)的領(lǐng)用以及看管。這里面,利用人必須為財產(chǎn)看管以及維護的主責(zé)任人,而且需要盡快地將財產(chǎn)狀態(tài)呈給財產(chǎn)的管理處。依照實驗室的固定財產(chǎn)其利用為孩子,把維護的職責(zé)逐步分到系部、學(xué)科科室最后到個人,一級管好一級,一級帶動一級,實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合,以提高看管人的負責(zé)度以及積極性,使得實驗室的固定財產(chǎn)看管、財務(wù)的管理間能夠協(xié)和一致,形成職能部進行統(tǒng)一管理、利用處專門管理、領(lǐng)用處保護三層次的負責(zé)結(jié)構(gòu)。規(guī)定一個整體完美條例規(guī)章,在實驗室固定的財產(chǎn)購買其可行性證明、項目的評定、策略、購買、復(fù)核、看管、錄入、運用、護理、報廢、弄壞賠償?shù)仍敿毜沫h(huán)節(jié)實行約束,不但要有統(tǒng)管的需求,還要有細分歸類的看管規(guī)條,通過規(guī)范條例來使實驗室的固定的財產(chǎn)的管理期間,降低購買盲目性,完善財產(chǎn)系統(tǒng)中不合適的部分,保護財產(chǎn)的安全性以及完備性,增加實驗室的固定財產(chǎn)利用率,加強以及規(guī)范財產(chǎn)的基本管理。條例后,條例制定處依舊需進行很多宣傳上的活動,召集每個部門進行學(xué)習(xí)、熟悉新的條例,而且要在現(xiàn)實的工作期間一直實施,增強每個利用部門的財產(chǎn)地管理思想以及負責(zé)態(tài)度,使每個部門以及利用處在每個管理的層面上規(guī)定責(zé)任條例,把責(zé)任逐步落實到具體的單位以及個人,由于個人失責(zé)而造成的財產(chǎn)損害需要追究他經(jīng)濟上的責(zé)任。
3.加強實驗室固定資產(chǎn)的日常管理
對實驗室固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管實施全過程是:第一,高職院校依照《高等院校的財務(wù)條例》,考慮詳細環(huán)境,規(guī)范對于學(xué)院適合地實驗室的固定地資產(chǎn)的目錄以及歸類的方式,并以此來變成實驗室的固定地資產(chǎn)的歸類管理以及復(fù)核的根據(jù)。第二,使實驗室的固定資產(chǎn)的采購以及驗收條例,包含于采購之前實行可用性分析、復(fù)核,采購辦法、過程、清理入庫相關(guān)方面,要宏觀的考慮,在布局上也要合適,決策要相對科學(xué),購買透明化,購買以及清理的職責(zé)要分開,實驗室的固定地資產(chǎn)采購地“入口”必須要控制好。第三,完善實驗室的固定地財產(chǎn)其運用以及保護的條例,包含領(lǐng)用、維護、安全、補償?shù)?,高職學(xué)校以確保實驗室的固定地財產(chǎn)其安全性以及完備性,增加實驗室的固定財產(chǎn)的運用率為起點,利用崗位的職責(zé)化,增加詳細運用部門以及看管人的負責(zé)思想,能夠完成領(lǐng)用要登記,保護要細心,保管要安全;同時,要對實驗室固定資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施,防火防盜,消除安全隱患。第四,要使實驗室的固定財產(chǎn)處理條例嚴(yán)格化,包含實驗室的固定地財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租借、報廢、抵押、損壞等方面,清晰資產(chǎn)處理的責(zé)任制,使資產(chǎn)的處理過程規(guī)范化,實行嚴(yán)格的審批程序,抵制胡亂的處理財產(chǎn)而使得實驗室的固定財產(chǎn)有損失。最后,要定期開展實驗室固定資產(chǎn)清查工作。高職院校應(yīng)建立實驗室固定資產(chǎn)定期清理條例,積極地發(fā)現(xiàn)以及處理實驗室的固定財產(chǎn)看管期間出現(xiàn)的情況,使實驗室的固定財產(chǎn)數(shù)量布置合理化,完善體系,確保賬物一致。
4.運用高職學(xué)校網(wǎng)絡(luò),引進資產(chǎn)管理軟件
隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,如果高職院校國有資產(chǎn)的管理還僅限于實驗室固定資產(chǎn)的靜態(tài)信息管理是遠遠不夠的,它需要管理和監(jiān)控實驗室固定資產(chǎn)管理的全過程。網(wǎng)絡(luò)化管理作為一種手段,其目的是為了基于網(wǎng)絡(luò)化管理所獲取的數(shù)據(jù)來進行查詢、統(tǒng)計、分析并幫助決策。基于高職院校實驗室固定資產(chǎn)的全過程管理所采集的數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的實驗室固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,將使固定資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡堋8呗氃盒YY產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理是高職院校資產(chǎn)管理改革和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)結(jié)合的具體應(yīng)用,它同教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化和教學(xué)資源管理信息化一起,構(gòu)成了高職院校信息化建設(shè)的3個主要方面,是高職院校信息化管理發(fā)展的必然趨勢。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,實驗室固定資產(chǎn)管理的能力擴大到高職院校的任何一個結(jié)點,實驗室固定資產(chǎn)管理從過去的分散管理向遠程處理和集中式管理轉(zhuǎn)變,實時監(jiān)控,真正實現(xiàn)高職院校實驗室固定資產(chǎn)資源共享。這種共享,我們足不出戶便可以得到。無論是院領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工要想了解本院的實驗室固定資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù),在網(wǎng)絡(luò)上一查詢便得知。如此便使資產(chǎn)的看管部以及財務(wù)部能同時知道學(xué)校資產(chǎn)地利用以及變動現(xiàn)象,那么賬物相便會一致。
5.加強實驗室固定資產(chǎn)管理隊伍的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提升
為了提高實驗室固定資產(chǎn)管理人員的管理能力、綜合素質(zhì)和專業(yè)水平,需要實施有效的辦法,進行人才培養(yǎng),增加人力的構(gòu)建,及時培養(yǎng)相對專業(yè)的維護看管人才,構(gòu)建擁有專業(yè)水平以及管理素質(zhì)的實驗室的固定財產(chǎn)管理組,并且有目的地進行學(xué)習(xí)或參觀學(xué)習(xí)、實施多院校之間在經(jīng)驗上的商談等事務(wù),以適應(yīng)在新的環(huán)境下實驗室的固定財產(chǎn)管理需求。財產(chǎn)的看管人歸類于專業(yè)的技術(shù)性人才,要充足的激勵他們的積極性、以及其對工作的敬業(yè)度,高職學(xué)校需要使專門的財產(chǎn)的管理人以及專業(yè)實驗室的看管人享受一定的待遇及福利,必須對他們的職稱評定、課題的申報以及科研等上面給予支持,充分發(fā)揮資產(chǎn)的管理人于他們的工作位置上得最大能力。
總之,高職院校實驗室固定地資產(chǎn)的管理為學(xué)校日常運行中的一個重要方面,高職學(xué)校需要宏觀的整體制定、科學(xué)的分析,提升實驗室的固定財產(chǎn)的采購計劃以及管理;合理地協(xié)調(diào)余缺,層層發(fā)掘其潛力,以增加實驗室的固定財產(chǎn)的看管層次,以使得教育事業(yè)能夠更好地進步。
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院;固定資產(chǎn);內(nèi)部控制;應(yīng)用
醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)已經(jīng)成為了衡量醫(yī)院實力的主要參照,我國醫(yī)院的固定資產(chǎn)是體現(xiàn)在醫(yī)院的內(nèi)部管理中的,比如工作人員的績效考核與人力配置,部門機制的構(gòu)建以及內(nèi)部控制的實現(xiàn),所以,當(dāng)前我國醫(yī)院的固定資產(chǎn)是依據(jù)內(nèi)部控制來實現(xiàn)的。這對醫(yī)院的制度完善以及醫(yī)院內(nèi)部管理是非常有利的,基于此來增加對醫(yī)院固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度,進而保障醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)的合理運用。
一、醫(yī)院對于固定資產(chǎn)管理概述
(一)管理目標(biāo)
醫(yī)院對于固定資產(chǎn)進行管理,一般是為了醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)在使用中可以保障其安全性,確保其不會出現(xiàn)閑置的情況,適當(dāng)?shù)膶︶t(yī)院的醫(yī)療器械以及房屋修建等進行適當(dāng)運用。除此之外,醫(yī)院希望對固定資產(chǎn)進行有效管理,可以給醫(yī)院帶來更大的經(jīng)濟利益。
(二)加強內(nèi)部控制
在二十世紀(jì)八十年代美國就有相關(guān)部門對內(nèi)控作出了具體分析,其報告內(nèi)容顯示出內(nèi)控的實際意義,同時也公布了內(nèi)部控制的目標(biāo)可以有效的幫助企業(yè)的財務(wù)更加可靠安全等消息。在醫(yī)院中的固定資產(chǎn)需要應(yīng)用的方法是構(gòu)建不同的管理部門,使其可以在對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行管理時可以互相合作。醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容和內(nèi)控的主要目標(biāo)之間存在較多共通方面,因此在內(nèi)控中要嚴(yán)格控制賬簿與實際是一樣的,保障醫(yī)院的固定資產(chǎn)的完整與準(zhǔn)確,同時還可以監(jiān)督固定資產(chǎn)的運用狀況,進而提升固定資產(chǎn)的應(yīng)用效率。
二、當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)監(jiān)督與獎懲制度不夠完善
在醫(yī)院中存在著固定資產(chǎn)浪費的情況,部分醫(yī)院并沒有建立固定資產(chǎn)的應(yīng)用權(quán)限,一些醫(yī)療器械的隨意應(yīng)用造成醫(yī)院的固定資產(chǎn)的應(yīng)用年限有所降低或是增加維修率等問題。而醫(yī)院的獎懲機制不夠完善,對于一些固定資產(chǎn)管理者的約束機制有待完善,一些醫(yī)院工作者對固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了懈怠的觀念,沒有積極性以及熱情,這導(dǎo)致固定資產(chǎn)的應(yīng)用效率受到極大的影響。
(二)資產(chǎn)管理行政化
我國醫(yī)院在管理方面有著極強的行政傾向化,政府的存在對醫(yī)院經(jīng)營方向起著至關(guān)重要的作用。醫(yī)院的內(nèi)部管理與企業(yè)的內(nèi)部管理的特征有所不同,它是主要應(yīng)用政府行政管理的手段。而醫(yī)院內(nèi)部采用行政化管理對醫(yī)院的內(nèi)部工作效率有著嚴(yán)重阻礙,基于信息交流與各個部門之間的合作的角度來看,是不符合醫(yī)院當(dāng)前現(xiàn)代化的發(fā)展需求的。并且醫(yī)院作為醫(yī)療單位,所要進行管理的事物非常繁雜,來自于政府與監(jiān)督部門的管理是無法滿足醫(yī)院運行機制的,對于固定資產(chǎn)的管理也會存在一定問題。
(三)管理流程不夠合理
醫(yī)院對于內(nèi)部的固定資產(chǎn)的管理還不夠健全,缺少合理的有關(guān)機制。在醫(yī)院內(nèi)部中有些部門在申請醫(yī)療器械時并未依據(jù)規(guī)章制度進行手續(xù)申請,存在著一些設(shè)施不正當(dāng)操作,致使其出現(xiàn)損壞的情況,而醫(yī)院在設(shè)備維修與養(yǎng)護方面也需要花費一筆費用。醫(yī)院的固定財產(chǎn)在報廢或是折舊方面存在一定欠缺,沒有一個完整的審批手續(xù),甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移而很難發(fā)掘的情況出現(xiàn)。醫(yī)院對固定資產(chǎn)進行管理中在采購方面同樣存在一些問題。我國諸多企業(yè)在采購方面都有一套健全有效的監(jiān)督制度,而醫(yī)院在對設(shè)備或是藥品進行采購時沒有一個完善的監(jiān)督機制,對一些醫(yī)用設(shè)備在進行全面投入之前未進行可行性分析,事后依舊沒有對其進行實時監(jiān)督,在管理中管理流程不夠合理,致使醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理方面存在諸多問題。
三、內(nèi)部控制在t院固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用
(一)通過內(nèi)部控制構(gòu)建監(jiān)督機制
醫(yī)院的固定資產(chǎn)在實行管理時需要構(gòu)建合理且規(guī)范的監(jiān)督機制,通過內(nèi)部控制對醫(yī)院管理人員進行適當(dāng)約束,使管理人員可以承擔(dān)在對固定資產(chǎn)進行維護與保管等階段進行管理。構(gòu)建高效的醫(yī)院內(nèi)部審計機制,幫助財務(wù)部門依據(jù)醫(yī)院的財務(wù)管理規(guī)范來做好醫(yī)院內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算工作,進而督促維修、養(yǎng)護部門對一些醫(yī)療設(shè)施進行及時修護。內(nèi)部控制推進醫(yī)院內(nèi)的各個部門之間可以對資源進行共享,同時還可以互相督促,進而為醫(yī)院的固定資產(chǎn)構(gòu)建一個有效的監(jiān)控機制。
(二)應(yīng)用內(nèi)部控制提高固定資產(chǎn)管理效率
醫(yī)院對內(nèi)控的應(yīng)用要求醫(yī)院的固定資產(chǎn)與內(nèi)控要保持一致,醫(yī)院需要把固定資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制放到醫(yī)院整體管理中。而醫(yī)院中的固定資產(chǎn)在管理方面需要對其進行事先評估以及在管理過程中進行合理配置,在對管理工作做到最佳之后,要對固定資產(chǎn)的管理人員進行適當(dāng)監(jiān)督。醫(yī)院需要重點關(guān)注固定資產(chǎn)的職位風(fēng)險以及崗位需求,構(gòu)建科學(xué)的自我監(jiān)督與檢討制度,要及時對固定資產(chǎn)中的使用、更新、清理等風(fēng)險進行充分分析,除此之外,在業(yè)務(wù)流程中的管控手段要不斷創(chuàng)新與完善?;诖瞬趴梢杂行У谋U厢t(yī)院的內(nèi)部控制,從而提高固定資產(chǎn)的管理效率與水平。
(三)改善崗位競爭制度
醫(yī)院在發(fā)展過程中需要構(gòu)建健全的崗位競爭機制,尤其是針對固定資產(chǎn)的崗位競爭制度。通過對崗位進行嚴(yán)格篩選以及認真考核,來挑選出固定資產(chǎn)管理者,增加醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理效率與水平,通過優(yōu)秀的管理者以及經(jīng)驗豐富的管理人員來對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行管理。在醫(yī)院的內(nèi)部控制中構(gòu)建考核機制,來定期對固定資產(chǎn)管理者進行考核,對其工作質(zhì)量與效率進行實時檢查,來深入了解醫(yī)院固定資產(chǎn)的具體情況。通過崗位競爭機制的構(gòu)建,醫(yī)院在對固定資產(chǎn)進行管理的積極性以及熱情被充分調(diào)動,也確保了員工工作的整體效率。
(四)加大信息披露與共享
通過內(nèi)部控制機制的引領(lǐng)下,醫(yī)院若想提高固定資產(chǎn)的管理效率,需要對醫(yī)院的內(nèi)部公共信息進行共享及披露。醫(yī)院的財務(wù)信息是構(gòu)建固定資產(chǎn)管理制度的核心部分,為了更加有效的對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行控制與調(diào)節(jié),需要對醫(yī)院的一些比較開放性的信息進行共享處理,進而加大與其他醫(yī)院中的信息進行交流,使其互相作用來更快的提高醫(yī)院管理水平。而醫(yī)院信息共享與披露對于醫(yī)院而言是獲得更多人關(guān)注的主要渠道,不單單可以反映出醫(yī)院的管理與發(fā)展的真實情況,也可以使更多的人對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行實時監(jiān)督,進而制約管理者的管理行為。
四、結(jié)束語
綜上所述,醫(yī)院內(nèi)部控制在固定資產(chǎn)管理中的實踐與應(yīng)用,對于提高醫(yī)院內(nèi)部管理至關(guān)重要,對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行管理的手段加以完善,是提高醫(yī)院核心競爭力的基礎(chǔ)。通過監(jiān)督與獎懲制度不夠完善、資產(chǎn)管理行政化、管理流程不夠合理這三方面問題進行深入分析,根據(jù)加大信息披露與共享、應(yīng)用內(nèi)部控制提高固定資產(chǎn)管理效率、通過內(nèi)部控制構(gòu)建監(jiān)督機制等方面對其進行有效解決,以便增加醫(yī)院的內(nèi)控制度的應(yīng)用,進而提高醫(yī)院中的固定資產(chǎn)管理方面的管理效率,基于此來保障醫(yī)院核心競爭力,促進醫(yī)院健康長遠發(fā)展。
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一、我國中小學(xué)固定資產(chǎn)管理面臨的問題
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全
目前我國中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度仍然不健全,無法適應(yīng)當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)數(shù)量的增長以及經(jīng)費不斷增多的形勢。不僅如此,當(dāng)前我國中小學(xué)關(guān)于監(jiān)督固定資產(chǎn)的制度也相當(dāng)薄弱,沒有一套完善的監(jiān)督機制對中小學(xué)固定資產(chǎn)的使用情況以及存儲情況做定期合理的分析。同時,一些并不專業(yè)的人士來管理固定資產(chǎn)進一步使得固定資產(chǎn)的管理漏洞頻出。這些都是學(xué)校沒有合理健全、完善的固定資產(chǎn)管理制度造成的。
2.有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足
當(dāng)前,一些中小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的重視程度不足,造成一些固定資產(chǎn)盤點清查流于形式,形同虛設(shè),并沒有真正發(fā)揮其審查作用。有些學(xué)校甚至多年都沒有對固定資產(chǎn)進行盤點清查,或者盤點清查之后沒有及時入賬。對于盤點缺失的固定資產(chǎn)也沒有繼續(xù)追查原因,往往草率了事。總而言之,由于校領(lǐng)導(dǎo)的忽視,固定資產(chǎn)的管理常常達不到預(yù)期的目的。
3.固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在于當(dāng)前我國的中小學(xué)中,特別是閑置的固定資產(chǎn)。在購置這種固定資產(chǎn)時,由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和使用計劃,造成一些昂貴的設(shè)備在購置之后沒有得到有效的使用,造成這些設(shè)備逐漸閑置。當(dāng)前,我國的中小學(xué)普遍存在重購買輕使用的現(xiàn)象。一些固定資產(chǎn)的購置只是為了給學(xué)校充門面,并沒有真正落到使用的實處。通常都是積極申請經(jīng)費購買,一旦申請成功購買之后就閑置。
4.固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗
中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理人員一般是由退休下來的教師來擔(dān)任。這些教師原來可能是數(shù)學(xué)、語文或者生物老師等,對于固定資產(chǎn)的管理知識并沒有系統(tǒng)全面了解。由于他們?nèi)狈I(yè)性的管理知識,造成他們不能夠清楚地進行資產(chǎn)申請、采購、監(jiān)管和清查等工作。由于對一些基本流程不熟悉,造成固定資產(chǎn)的統(tǒng)計不準(zhǔn)確、賬物不符等現(xiàn)象。
二、改善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方法
1.完善我國中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度
無規(guī)矩不成方圓。過去中小學(xué)面臨固定資產(chǎn)的管理總是具有隨意性,或者管理制度流于形式。這種根本的規(guī)章制度必須要建立起來,并且具有一定的執(zhí)行效力。為此,必須制定讓固定資產(chǎn)管理有法可依的規(guī)章制度。例如,在各個學(xué)校要根據(jù)不同的學(xué)科性質(zhì)、資產(chǎn)用途,由各個學(xué)科教學(xué)組或者實驗室提出書面申請,經(jīng)過學(xué)校統(tǒng)一審核,確定應(yīng)該購置資產(chǎn)的種類,并由學(xué)校統(tǒng)一組織購買。購買完成后,固定資產(chǎn)的使用方法、使用周期等根據(jù)具體的教學(xué)方案具體制定。對于專業(yè)性較強的固定資產(chǎn)則必須邀請專業(yè)人士來指導(dǎo)購買使用。
2.從上到下樹立正確的管理觀念
中小學(xué)應(yīng)當(dāng)自校長、黨委書記到教職工一致樹立起正確的管理觀念,保持高度的警覺性,提高重視程度,從而防止固定資產(chǎn)的流失。只有從根本上認識到問題的重要性,提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率,才能夠更好地為中小學(xué)生的素質(zhì)教育服務(wù),才能夠提高學(xué)校的辦學(xué)實力。由于中小學(xué)固定資產(chǎn)的覆蓋范圍較廣,并且學(xué)校教職工和學(xué)生都會經(jīng)常接觸到固定資產(chǎn),因而樹立起從上而下的全局管理理念,有助于樹立起人人關(guān)心、人人管理的良好氛圍。
3.利用現(xiàn)代科技建立信息化管理系統(tǒng)
計算機技術(shù)的不斷發(fā)展和進步給人們的生產(chǎn)生活和工作帶來極大的便利。為此,中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與計算機技術(shù)掛鉤,通過建立起有效的信息化管理系統(tǒng),更好地對學(xué)校固定資產(chǎn)進行管理。例如,引進信息化流程管理方式。對于實物的管理要從項目立項開始,到工程完工、資產(chǎn)驗收為止,要將申請、批復(fù)、付款情況、發(fā)票等資料完整地納入信息化管理系。引進電子標(biāo)簽管理方式,要將實物資產(chǎn)的信息,如資產(chǎn)名稱、種類、購置時間、購進價值、凈值、存放地點、使用人等以條形碼的形式標(biāo)示,貼到相應(yīng)的資產(chǎn)上。這些計算機管理系統(tǒng)能夠更好更方便地幫助中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)進行管理。
4.加強固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)
為了全面規(guī)范和加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理,提高ERP系統(tǒng)操作應(yīng)用,完善各項工作流程,中小學(xué)校相關(guān)部門的固定資產(chǎn)專責(zé)進行固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的關(guān)鍵是要讓管理人員進一步學(xué)習(xí)根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備與固定資產(chǎn)對應(yīng)目錄建立健全固定資產(chǎn)臺賬,保證賬、卡、物相符,提高ERP系統(tǒng)的實際應(yīng)用水平,保證管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)信息的完整性。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:民辦高校;固定資產(chǎn);管理
1引言
我國教育事業(yè)的發(fā)展給民辦高校辦學(xué)以巨大的空間,很多民辦高校不斷擴建并提升自身的教育水平,相應(yīng)的,民辦高校固定資產(chǎn)也在不斷增長。固定資產(chǎn)是民辦高校的重要財富,也是教育質(zhì)量提高的基礎(chǔ),但是,很多民辦高校卻存在著固定資產(chǎn)管理不善的問題,使得大量教育資源限制和浪費。對民辦高校固定資產(chǎn)管理問題進行分析,有助于我們進一步提升民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量,促進民辦高校良性發(fā)展。
2民辦高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
民辦高校固定資產(chǎn)包括民辦高校校園內(nèi)的所有實體資產(chǎn),例如校舍、教室、教具、體育教學(xué)設(shè)備、音樂教學(xué)設(shè)備等。一切有形的并且用于民辦高校教學(xué)的資產(chǎn),都是固定資產(chǎn)的一部分。民辦高校是教育經(jīng)濟實體,重視資產(chǎn)管理,但是長久以來,資產(chǎn)管理的重點都放在了資金管理和知識教育產(chǎn)權(quán)管理方面,在固定資產(chǎn)管理上,民辦高校缺乏一定的經(jīng)驗,也缺乏系統(tǒng)的管理措施,因此導(dǎo)致了一定的管理問題。
3民辦高校固定資產(chǎn)管理問題及原因
3.1民辦高校對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠
固定資產(chǎn)是民辦高校教育教學(xué)的基礎(chǔ),民辦高校的工作者,尤其是資產(chǎn)管理工作人員,有必要對固定資產(chǎn)管理加以重視,例如對固定資產(chǎn)管理進行制度建制、要求教師和學(xué)生在使用固定資產(chǎn)時重視其資產(chǎn)價值,避免不必要的浪費、將固定資產(chǎn)詳細記錄以便用來評價民辦高校的辦學(xué)條件等。但是實際上,民辦高校對固定資產(chǎn)管理的重視程度是不夠的,很多高校僅有形式上的固定資產(chǎn)管理條例,實際上的管理行為有所欠缺;還有些民辦高校,在固定資產(chǎn)核算方面存在著明顯的問題,例如,忽視某些固定資產(chǎn)項目。造成這些問題的根本原因在于管理者的管理態(tài)度不夠明確,管理能力不足,不能全面了解民辦高校固定資產(chǎn)的構(gòu)成,也不善于在工作中進行全面的資產(chǎn)管理。
3.2民辦高校固定資產(chǎn)管理效力不足
固定資產(chǎn)管理的主要目的是為了明確民辦高校的辦學(xué)實力,并且保證固定資產(chǎn)的充分利用,但是由于民辦高校的不同部門、不同專業(yè)、二級學(xué)院需要的固定資產(chǎn)是不同的,不同的需要致使購置固定資產(chǎn)在很多情況下成了個體行動,學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門常常只能被動的批準(zhǔn)購置計劃,這種現(xiàn)象導(dǎo)致不少二級單位只關(guān)注自身的利益,學(xué)校無法對資產(chǎn)的購置以及管理進行統(tǒng)一的規(guī)劃,導(dǎo)致固定資的使用效率偏低。固定資產(chǎn)管理效力不足主要在于管理方法落后,很多民辦高校還使用人力核查的方式,這種管理方法浪費精力,而且很容易出錯。
3.3民辦高校固定資產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)督不善
固定資產(chǎn)是民辦高校資產(chǎn)的重要組成部分,是民辦高校的財富。固定資產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)在民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量提高、教師教學(xué)技能水平提升和學(xué)生管理狀態(tài)提升等方面。但是在實際的管理過程中,由于缺乏一定的使用規(guī)則和監(jiān)督,部分教師將固定資產(chǎn)用于個人行為,例如,利用那個學(xué)校資源完成個人項目,不對學(xué)校報備,也不繳納租用費用,這使得大量固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
4民辦高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對策
4.1提高固定資產(chǎn)管理工作者的職業(yè)水平
對固定資產(chǎn)進行妥善的管理是民辦高校資產(chǎn)管理部門工作者的職責(zé),但是,很多高校相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)管理不重視,受自身的認識水平和管理水平限制,固定資產(chǎn)管理工作存在著部分不足。要解決問題,必須從提高固定資產(chǎn)管理者職業(yè)水平入手,主要應(yīng)做到以下兩個方面。第一,要求參與固定資產(chǎn)管理的工作者全面學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和管理知識,一定要培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者,才可能使固定資產(chǎn)管理工作不斷完善;第二,民辦高校董事會應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理工作提出一定的要求,結(jié)合財務(wù)部和學(xué)校管理部門的意見,檢驗固定資產(chǎn)管理者的職業(yè)水平,并予以工作上的調(diào)整或者相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),以保證固定資產(chǎn)管理工作更為全面。
4.2采用先進的管理方法
民辦高校固定資產(chǎn)管理方法應(yīng)有所改善,改變原有的人力管理的方式,提高固定資產(chǎn)管理的精確性和時效性,這是提高固定資產(chǎn)管理效力之必須,簡而言之,就是使管理方法與時俱進。當(dāng)今時代是信息時代,計算機和互聯(lián)網(wǎng)被廣泛地應(yīng)用到各個領(lǐng)域,所以,民辦高校也應(yīng)當(dāng)跟上時代潮流,與時俱進,積極變革落后的管理手段和管理方法,運用最先進的管理技術(shù)。具體來說,包括以下兩個方面:一方面采用會計電算化管理的方式,創(chuàng)建固定的資產(chǎn)信息關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò),確保不同的部門能夠共享信息,時時了解資產(chǎn)的購置情況、使用情況,盡可能減少人工管理和人工核算的工作量,確保管理質(zhì)量;另一方面,運用條形碼技術(shù)開展日常管理,保證管理的規(guī)范化以及科學(xué)化。
4.3建立完善的管理制度和監(jiān)督機制
要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)應(yīng)用的全面監(jiān)督,應(yīng)從管理制度的建立和監(jiān)督機制的建設(shè)入手。在管理制度方面,應(yīng)將固定資產(chǎn)的應(yīng)用以及應(yīng)用申報程序細化,寫入民辦高校管理條例,號召全校師生廣泛學(xué)習(xí);在監(jiān)督機制方面,除了相關(guān)工作人員進行監(jiān)督之外,高校師生也應(yīng)該參與進來,以保證固定資產(chǎn)應(yīng)用合理。
5結(jié)語
綜上所述,民辦高校固定資產(chǎn)管理的問題在于重視程度不足、管理方法落后和缺乏監(jiān)督。提高管理工作和的職業(yè)能力,使用信息化的管理方法、完善管理和監(jiān)督機制,是解決固定資產(chǎn)管理問題的方法,希望本文能夠為民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展提供幫助。
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