公共管理的理論精選(九篇)
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第1篇：公共管理的理論范文
關(guān)鍵詞：公共管理 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念 新公共管理
公共管理是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體(Perry and Kraemer,1983),注重管理方法與手段的運(yùn)用。經(jīng)過(guò)一系列發(fā)展,形成了新公共管理理論、治理理論、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論等,主張引入企業(yè)管理精神,構(gòu)建服務(wù)型政府,在市場(chǎng)化、社會(huì)化等方面進(jìn)行了積極探索。針對(duì)官僚制,有的學(xué)者提出了“企業(yè)家政府理論”,主張?jiān)诠卜?wù)提供上引入選擇、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制,提高公共組織行政效率。營(yíng)銷(xiāo)是研究如何讓目標(biāo)受眾接受自己的學(xué)問(wèn)。大到國(guó)家、小到個(gè)人,都需要?jiǎng)e人的認(rèn)同與肯定。本文試圖通過(guò)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)理念的梳理,找到可以改善或創(chuàng)新公共管理的方法與途徑。將這一思路與大家分享,希望大家批評(píng)、指正。
1 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論概要
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),是人們?cè)谑袌?chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)品交換的活動(dòng)。主要研究消費(fèi)者需要什么,怎樣將其成功地送達(dá)消費(fèi)者手中,如何保持客戶(hù)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)熱情等問(wèn)題,涉及產(chǎn)品研發(fā)、售后服務(wù)的全過(guò)程。而公共管理是行政領(lǐng)域的話題,通過(guò)整合社會(huì)各種力量,廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律的方法,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。兩者都尋求持續(xù)的從一方送達(dá)另一方某些東西,并渴望獲得接受方的認(rèn)可與忠誠(chéng),那么能否運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的哲學(xué)來(lái)進(jìn)行公共管理活動(dòng)的指導(dǎo)呢？具體有哪些方面,且如何運(yùn)用呢？
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜但是有邏輯的整體。它從市場(chǎng)需求及預(yù)測(cè)開(kāi)始,發(fā)現(xiàn)機(jī)遇；通過(guò)顧客與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析,明確企業(yè)自身所處的微觀環(huán)境；利用市場(chǎng)細(xì)分,評(píng)估企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,找到進(jìn)入市場(chǎng)的突破口；根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值定位與品牌決策；產(chǎn)品組合策略設(shè)計(jì)；根據(jù)價(jià)值定位與目標(biāo)市場(chǎng)的特征,進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)；選擇銷(xiāo)售渠道；選擇促銷(xiāo)策略；直到售后關(guān)系的維護(hù),又是一個(gè)新的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的開(kāi)始。
2 營(yíng)銷(xiāo)理論用于公共管理中的創(chuàng)新
2.1 顧客分析——民眾分析
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中消費(fèi)者市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)行為分析主要研究哪些人構(gòu)成市場(chǎng),他們購(gòu)買(mǎi)什么,為什么購(gòu)買(mǎi),誰(shuí)參與購(gòu)買(mǎi),何時(shí)、何地、如何購(gòu)買(mǎi),什么因素刺激消費(fèi)者作出了什么反應(yīng),互聯(lián)網(wǎng)下消費(fèi)者行為特點(diǎn)等。以此可以有針對(duì)的開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng),達(dá)到銷(xiāo)售的目的。
企業(yè)對(duì)顧客進(jìn)行分析是為了更好地促成交易的達(dá)成。但我認(rèn)為很有必要有一門(mén)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科,像研究消費(fèi)者心理學(xué)與行為學(xué)一樣,研究民眾心理與行為。研究在不同刺激或特定場(chǎng)合下,民眾如何決策、采取什么行動(dòng)、受什么影響。比如,聚眾哄搶、人肉搜索、冷漠圍觀等,以及公共部門(mén)應(yīng)該如何有針對(duì)的采取教育宣傳、政策引導(dǎo)等。這樣,將更有利于社會(huì)管理與和諧社會(huì)的構(gòu)建。政治學(xué)對(duì)人的假設(shè)是政治人,以公共利益最大化為目標(biāo)。公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè),認(rèn)為人都是自利的,從自我利益最大化出發(fā)。其實(shí)民眾不是政治人也不是經(jīng)濟(jì)人,而是兩者的結(jié)合,應(yīng)該是社會(huì)人。
2.2 價(jià)值定位與品牌化決策
價(jià)值定位、品牌決策是對(duì)企業(yè)所提供的標(biāo)的和企業(yè)形象進(jìn)行策劃,通過(guò)制定和實(shí)施有效的營(yíng)銷(xiāo)組合策略,使其在顧客頭腦中建立起獨(dú)特而有價(jià)值的理解與認(rèn)識(shí)。政府作為特殊的組織,需要在國(guó)際、國(guó)內(nèi)樹(shù)立良好的形象,維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序的穩(wěn)定、國(guó)際輿論的認(rèn)同。1996年,西蒙•安霍爾特(Simon Anholt)率先提出了國(guó)家品牌的概念。我國(guó)國(guó)家形象的宣傳與推廣也漸漸提上日程。奧運(yùn)會(huì)以來(lái)逐步放寬了外國(guó)記者境內(nèi)采訪的限制,借國(guó)際媒體的影響力來(lái)客觀報(bào)道中國(guó)；2010年年底,CNN亞洲頻道滾動(dòng)播出時(shí)長(zhǎng)30秒的“中國(guó)制造”形象廣告,被看成是中國(guó)向世界展示“軟實(shí)力”的開(kāi)始；2011年1月,國(guó)家形象宣傳片亮相紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng),海外專(zhuān)家評(píng)論,制作播出“代表中國(guó)心、展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的系列宣傳片對(duì)樹(shù)立良好的中國(guó)國(guó)際形象具有積極意義。但也有學(xué)者認(rèn)為,在制作手法與創(chuàng)意上,中國(guó)形象廣告尚有許多亟待改進(jìn)之處：畫(huà)面雖然唯美,但構(gòu)思陳舊老套；從不同領(lǐng)域選出50位杰出華人,力求面面俱到,卻使整體形象籠統(tǒng)模糊。如果借助營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)意,使廣告形式輕松有趣,將更容易深入人心。這也給國(guó)家品牌形象的樹(shù)立提出了挑戰(zhàn),迫切要求建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的國(guó)家形象識(shí)別體系。
第2篇：公共管理的理論范文
關(guān)鍵詞： 新公共管理 高校學(xué)生干部隊(duì)伍 管理啟示
隨著我國(guó)高等教育飛速發(fā)展，高等教育類(lèi)學(xué)校進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段，越來(lái)越多的學(xué)生選擇進(jìn)入高等教育學(xué)校，因此這類(lèi)校園開(kāi)始擴(kuò)招，一方面使越來(lái)越多的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，另一方面培養(yǎng)大學(xué)生良好的心態(tài)及個(gè)性特點(diǎn)，隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)各高校學(xué)生工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，因此高校對(duì)學(xué)生干部的管理應(yīng)學(xué)習(xí)新公共管理理論，才能對(duì)管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、新公共管理理論
1.新公共管理理念在提出初期，人們普遍意識(shí)到其概念是強(qiáng)調(diào)管理中員工的責(zé)任及業(yè)績(jī)，這些都關(guān)系到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，公共管理概念革新改變政府與群眾之間的關(guān)系，政府從曾經(jīng)的發(fā)號(hào)施令者變成為群眾提供服務(wù)的人，這也是新公共管理理論受到大家擁護(hù)的原因。
2.新公共管理理論非常強(qiáng)調(diào)以人為本的概念，因此在我國(guó)高校發(fā)展初期，校領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到要改革對(duì)學(xué)生干部隊(duì)伍的管理方法，新公共管理理論反映出現(xiàn)代管理團(tuán)隊(duì)需要的方法，要求管理者具有先進(jìn)思想、技術(shù)和管理方式，需要管理者與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，這樣才能保證對(duì)團(tuán)隊(duì)擁有合理的管理方式[1]。
1.現(xiàn)今社會(huì)很多高校對(duì)學(xué)生管理方式都采用父母式管理方法，對(duì)學(xué)生的社交、生活、學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)過(guò)多干涉，并且對(duì)沒(méi)有按照要求做的學(xué)生采用各種方式進(jìn)行懲罰，這些都非常不利于學(xué)生成長(zhǎng)。
2.校園選拔出優(yōu)秀的學(xué)生作為學(xué)生干部，主要是在老師和校領(lǐng)導(dǎo)管理疏忽的時(shí)候，由學(xué)生干部管理學(xué)生，但是這種做法存在一定弊端，很多學(xué)生干部由于自身心理狀態(tài)不端正，導(dǎo)致對(duì)其他學(xué)生出現(xiàn)以權(quán)壓人的情況，還有的學(xué)生干部自身做得不夠好，其他學(xué)生并不服從管理，這些都是學(xué)校對(duì)學(xué)生干部隊(duì)伍管理疏忽造成的影響。
3.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校管理方式一直都是以學(xué)生平安，成績(jī)優(yōu)秀，在校期間不出任何事情為原則，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和壓榨，學(xué)生一旦做出影響校園風(fēng)氣的行為，必然會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰，而學(xué)生干部一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)比普通學(xué)生接受更嚴(yán)格的懲罰。這些情況非常不利于學(xué)生在大學(xué)期間形成良好的心理狀態(tài)，甚至導(dǎo)致學(xué)生在未來(lái)發(fā)展道路上出現(xiàn)唯唯諾諾的情況[2]。
4.近年來(lái)我國(guó)高校還出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，就是老師的教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)生干部工作脫軌，對(duì)于高校而言，校園就是培養(yǎng)人才，教給學(xué)生知識(shí)的地方，大部分校園都以教學(xué)為中心，對(duì)校園中學(xué)生干部的管理出現(xiàn)很多漏洞，學(xué)生參加干部選舉，就是為了鍛煉能力，為以后工作打下基礎(chǔ)，但由于老師和校方不重視，導(dǎo)致學(xué)生干部積極性消失，這一點(diǎn)非常不利于學(xué)生成長(zhǎng)。
三、新公共管理理論對(duì)學(xué)生干部管理產(chǎn)生的影響
1.校方首先要學(xué)會(huì)尊重學(xué)生，了解學(xué)生內(nèi)心最真實(shí)的想法，并且把學(xué)生干部當(dāng)成獨(dú)立個(gè)體培養(yǎng)，學(xué)生并不是依附于學(xué)校的成年人，而是和學(xué)校平等的，因此校園要無(wú)條件為學(xué)生創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并且給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)學(xué)生干部要了解學(xué)生多方面需求，代表學(xué)生和校方溝通，保證學(xué)生在校期間得到應(yīng)有服務(wù)，保證良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
2.要讓學(xué)生意識(shí)到自己所處的位置，充分了解自己的發(fā)展情況，在校方支持下展開(kāi)自主學(xué)習(xí)，并且對(duì)自己的學(xué)習(xí)情況和發(fā)展情況付出應(yīng)有努力及承擔(dān)后果，這些都是對(duì)學(xué)生的一種新的培養(yǎng)方式。
3.盡量避免教育與學(xué)生能力培養(yǎng)脫軌的情況，保證學(xué)生在學(xué)習(xí)狀態(tài)下依舊能夠充分培養(yǎng)出自己的管理和執(zhí)行能力，學(xué)生干部選拔不應(yīng)該形同虛設(shè)，校方要充分利用這一團(tuán)體，在老師和學(xué)生之間做好溝通工作，摒棄對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生嚴(yán)格懲罰的情況，遵守新公共管理理論中“以人為本”的觀念，為學(xué)生發(fā)展打下良好基礎(chǔ)[3]。
4.高校對(duì)學(xué)生的管理更應(yīng)該采用法制化手段，在國(guó)家頒布的法律條令的保護(hù)下保證學(xué)生自身權(quán)益，并且在這些條件下保證學(xué)生對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，鼓勵(lì)學(xué)生有效利用法律保護(hù)表達(dá)自己的意見(jiàn)和想法，并且在自身犯錯(cuò)時(shí)，第一時(shí)間想到法律的約束，引導(dǎo)學(xué)生在未來(lái)做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民。
5.很多學(xué)校對(duì)學(xué)生工作者的身份沒(méi)有明確定位，這一點(diǎn)將在根本上影響學(xué)生工作者團(tuán)隊(duì)的合理發(fā)展，嚴(yán)重打擊學(xué)生工作者的工作積極性，因此對(duì)于這一點(diǎn)校方要有明確合理的表示，并且對(duì)學(xué)生工作者團(tuán)隊(duì)給予充分肯定，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生干部的工作積極性，使其意識(shí)到自身價(jià)值，并且使學(xué)生工作者清楚地了解到未來(lái)工作道路的發(fā)展方向。這才是高校學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)管理方式需要參照新公共管理理論的重要原因。
綜上所述，對(duì)于高校大學(xué)生干部管理問(wèn)題，我們應(yīng)該清晰地意識(shí)到大學(xué)生已經(jīng)是獨(dú)立個(gè)體，他們可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一旦高校對(duì)所有學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一管理，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生無(wú)法發(fā)展個(gè)人特點(diǎn)的后果，所以校方要打破傳統(tǒng)管理觀念，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自身長(zhǎng)處，培養(yǎng)學(xué)生興趣和能力，最終成為社會(huì)棟梁之才，為國(guó)家發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孔令文.新公共管理范式對(duì)高校學(xué)生管理的影響[J].中國(guó)成人教育，2009，10：22-23.
第3篇：公共管理的理論范文
關(guān)鍵詞：新公共管理；市場(chǎng)機(jī)制；服務(wù)質(zhì)量
一、新公共管理概念
（一）價(jià)值取向
新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府重視的不是管理中嚴(yán)格的程序、過(guò)程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動(dòng)的產(chǎn)出與效績(jī)，應(yīng)關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率與質(zhì)量，能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理理論主張?jiān)谡芾碇匈Y源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績(jī)和效果相聯(lián)系；在酬金上。強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按傳統(tǒng)的任務(wù)來(lái)付酬；在對(duì)財(cái)力和物力的控制上，強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入多少來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度，最終體現(xiàn)對(duì)管理效益的關(guān)注。
（二）對(duì)控制的重視程度
在這方面，最顯著的變化是用績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度。計(jì)劃預(yù)算是根據(jù)機(jī)構(gòu)特定項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行資金分配，而且員工也變成了計(jì)劃預(yù)算的一部分。同時(shí)，戰(zhàn)略管理受到政府重視。這就意味著要明確組織使命，并對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有所預(yù)期，還要了解組織與環(huán)境相適應(yīng)的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與不足，以及環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（三）對(duì)顧客的重視
對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對(duì)公共管理的滿意與否，決定政府的品質(zhì)與命運(yùn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)顧客的應(yīng)答性，由此，一個(gè)政府官員相應(yīng)地應(yīng)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。政府要以服務(wù)對(duì)象為顧客，把顧客當(dāng)作上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客之需要或市場(chǎng)的需要來(lái)導(dǎo)向。不是由政府管理人員選擇提供者，而是政府管理人員讓公民選擇提供者，給公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有更多的機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府工作效果，從而促進(jìn)政府改善工作，提高其服務(wù)質(zhì)量。
（四）專(zhuān)業(yè)化管理
公共管理人員不應(yīng)是聽(tīng)命于他人的行政官員，而應(yīng)成為管理者。在政府之中，管理型而不是專(zhuān)家型的人員應(yīng)越來(lái)越多地?fù)?dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樵谛鹿补芾碚哐劾铮芾硎且豁?xiàng)需要技能的職能，而非其他專(zhuān)家可“一學(xué)就會(huì)”的事情。重要的并不是政府人員對(duì)某種技能的掌握，而是一種管理、創(chuàng)新、總攬全局的能力，實(shí)現(xiàn)管理的專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)。如，美國(guó)高級(jí)行政職務(wù)（SES）制度的目的就是發(fā)展一批可隨時(shí)在不同職位和部門(mén)之間進(jìn)行流動(dòng)的高級(jí)管理人才。
二、我國(guó)土地管理現(xiàn)狀
（一）土地價(jià)值取向和效益化原則
我國(guó)現(xiàn)行的土地制度的價(jià)值導(dǎo)向往往不是出于土地的資源最優(yōu)化效益的考慮，而是由各個(gè)不同的利益主體之間的博奔形成的，且不論其隱含的種種可能誘發(fā)的矛盾，這種博弈最直接的后果就是土地資源的利用率低下和嚴(yán)重的浪費(fèi)。究其原因，主要是由于中央與地方對(duì)土地效益最大化的理解不同，造成兩者的行為存在沖突性。我國(guó)法律規(guī)定，城市土地歸國(guó)家所有，但是地方政府實(shí)際控制了本轄區(qū)內(nèi)的土地。這勢(shì)必引起土地所有權(quán)和控制權(quán)的分離，從而產(chǎn)生委托問(wèn)題。在許多情況下，委托人和人的目標(biāo)并不是完全一致的，如在分塊的土地管理體制下。作為委托人的中央政府期望土地資源能夠得到有效利用，而作為^的地方政府，主要目的可能是追求本屆政府任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入的快速增加和城市形象的迅速改變。兩者目標(biāo)的差異性導(dǎo)致地方政府可能損害中央政府的利益。委托鏈條越長(zhǎng)，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系越模糊，^的這種動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈，導(dǎo)致中央為激勵(lì)地方政府提高土地利用率、加強(qiáng)對(duì)土地的管理而安排的土地收益分配制度。效果非常有限。
如果效益至上原則在我國(guó)現(xiàn)行的整個(gè)土地行政管理制度安排的框架下，能形成對(duì)土地資源效益價(jià)值的統(tǒng)一認(rèn)同，就是對(duì)我國(guó)土地行政管理的最大效益化。這種對(duì)土地資源效益價(jià)值的認(rèn)同，應(yīng)該不僅僅停留在當(dāng)前各地方政府只重視土地出讓的經(jīng)濟(jì)效益的層面上，還應(yīng)該將中央政府對(duì)土地的社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的考慮體現(xiàn)出來(lái)。這種效益價(jià)值觀的建立和施行，才是土地行政管理最終的目標(biāo)。
（二）市場(chǎng)元素在管理中的應(yīng)用情況
我國(guó)許多土地問(wèn)題的產(chǎn)生，都是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的土地行政理念中，始終保持著一種政府本位的觀念。政府享有對(duì)土地的一切權(quán)力，并且這種權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約。而土地的配置本身會(huì)在發(fā)展中遵循市場(chǎng)規(guī)律，違背這一規(guī)律，必然會(huì)產(chǎn)生大量制度失靈的現(xiàn)象。新公共管理強(qiáng)調(diào)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入政府管理中，這一點(diǎn)正與土地行政的需要相契合。比如，在城市建設(shè)用地的征地過(guò)程中，一方面，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對(duì)土地的用途沒(méi)有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，更沒(méi)有市場(chǎng)交易的平等主體權(quán)，使其在土地的使用中往往處于被侵害的地位，而這也正是被征地農(nóng)民的利益無(wú)法得到保護(hù)的根本原因。在這種土地市場(chǎng)化不充分的狀況下，農(nóng)地非農(nóng)化是通過(guò)“征地”完成的，一個(gè)“征”字，充分表現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色，意味著“指令”，意味著“國(guó)家權(quán)力”。所以“市場(chǎng)價(jià)不如市長(zhǎng)價(jià)”，開(kāi)發(fā)商可以低價(jià)買(mǎi)進(jìn)、高價(jià)賣(mài)出，這是“權(quán)”“錢(qián)”得以勾結(jié)的基礎(chǔ)，因此產(chǎn)生腐敗、分配不公等眾多土地利益糾紛問(wèn)題。這種政府單方主導(dǎo)的土地管理模式，使政府擁有輕易的征地權(quán)，征地獲得的好處大于違規(guī)可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
土地缺乏市場(chǎng)因素的介入，已成為現(xiàn)今土地行政改革中的一個(gè)關(guān)鍵性拐點(diǎn)，一旦把這個(gè)問(wèn)題解決好了，就會(huì)向良性循環(huán)發(fā)展。城市土地管理制度的重新設(shè)計(jì)應(yīng)該明確。政府的角色是市場(chǎng)的監(jiān)管者，而不是市場(chǎng)直接的參與主體。這就要求政府退出對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)，而將此責(zé)任交由具有企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（三）土地行政評(píng)價(jià)
我國(guó)對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)主要以地方完成的總產(chǎn)值和GDP等為指標(biāo)，這一指標(biāo)要依靠企業(yè)稅收才能實(shí)現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本，換取城市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，成為地方政府的選擇。在新公共管理的啟發(fā)下，政府應(yīng)改善地方政府官員的考評(píng)制度，以“顧客”滿意為標(biāo)準(zhǔn)。政府官員的考評(píng)指標(biāo)不能單純靠這些硬性指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)納入一些軟性的標(biāo)準(zhǔn)。可以加入對(duì)土地的發(fā)展規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求；對(duì)土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對(duì)土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰，將土地管理績(jī)效納入其中；對(duì)土地的征購(gòu)是否滿足民意等。建立一套科學(xué)的政府官員考評(píng)指標(biāo)體系。除此之外，還需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵(lì)，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)政府官員考評(píng)制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。
第4篇：公共管理的理論范文
Abstract: in this paper the new public management theory basis, according to China's current national, explores the characteristics of Chinese public administrative mode.
Keywords: administrative system; Public management; Management mode
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
作為一種正在成長(zhǎng)著的公共管理新理論范式以及實(shí)踐模式，新公共管理是公共部門(mén)改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行政理念，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了公共部門(mén)管理研究的新成就。如何運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國(guó)特色公共管理模式，值得探討。
一、新公共管理模式的內(nèi)涵
新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到包括中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績(jī);產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;采用私人部門(mén)的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個(gè)要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。
新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位。“公共性”作為新公共管理的一種基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場(chǎng)化，冒著讓社會(huì)步入危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)讓市場(chǎng)扮演一個(gè)重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。一味注重實(shí)效的新公共管理模式由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)“績(jī)效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應(yīng)用于我國(guó)行政管理改革的構(gòu)想
(一)加強(qiáng)政府的治理作用
。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場(chǎng)主體和社會(huì)中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)自主化管理，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，都要政府的支持和扶植。現(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問(wèn)題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門(mén)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度的改革上。通過(guò)這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場(chǎng)各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。
(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。
受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)政府管理的成本意識(shí)淡薄，龐大的財(cái)政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過(guò)改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過(guò)現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。
(三)理順中央和地方的職權(quán)。
要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。
(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。
按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)今后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開(kāi)—政事分開(kāi)—政社分開(kāi)”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來(lái)進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制是一個(gè)必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。
三、構(gòu)建有中國(guó)特色的公共管理模式
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。(一)建立新公共管理理念。
信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面飛速變化，帶來(lái)社會(huì)各個(gè)群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用的定位認(rèn)識(shí)。新公共管理是公共部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)要求、順應(yīng)市場(chǎng)化浪潮的時(shí)代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象。公共管理的主體、價(jià)值觀、手段、對(duì)象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營(yíng)部門(mén)的管理區(qū)別開(kāi)了。公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本要求。
(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象。
新公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，主張建立一個(gè)“企業(yè)式政府”。一個(gè)政府官員，應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。公民對(duì)政府的制約主要通過(guò)行使政治權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，顧客對(duì)企業(yè)的控制主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其商品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)該以服務(wù)對(duì)象為顧客，以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理將市場(chǎng)模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運(yùn)用顧客驅(qū)使制度原理，迫使政府降低公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國(guó)政府的主要精力和主要財(cái)力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上。“十一五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)了這個(gè)要求，首次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”，將更多的財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。
第5篇：公共管理的理論范文
1.1公共利益過(guò)于表面化
新公共管理理論倡導(dǎo)是市場(chǎng)化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財(cái)物交由市場(chǎng)分配，減少政府的職能。這種以市場(chǎng)做為核心的價(jià)值觀是不符合邏輯的，過(guò)分的選擇相信市場(chǎng)，而忽略了市場(chǎng)缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場(chǎng)更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長(zhǎng)的走向。再者，從運(yùn)用到實(shí)際上看，將公共部門(mén)職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財(cái)產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場(chǎng)化有其優(yōu)點(diǎn)，但不可忽略的是帶來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾。
1.2“顧客”與“公民”的矛盾
政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場(chǎng)和顧客，市場(chǎng)是基于一個(gè)平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場(chǎng)不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費(fèi)的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買(mǎi)或不買(mǎi)，但對(duì)其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動(dòng)的地位。而就公共服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，公民所扮演的并不只是被動(dòng)的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個(gè)參與者，對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對(duì)權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對(duì)政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。
1.3“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。市場(chǎng)中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績(jī)、財(cái)富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，但也不能以偏概全，對(duì)政府進(jìn)行全盤(pán)否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過(guò)于現(xiàn)實(shí)，從而忽略了對(duì)人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點(diǎn)，否定人文因素的存在。對(duì)人性的全盤(pán)否定是不切實(shí)際的，對(duì)公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。
2對(duì)新公共管理價(jià)值取向的反思
新公共管理理論主張縮小政治階級(jí)的差距、權(quán)力下放、賦予下級(jí)更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個(gè)人化，對(duì)其所期待的公平、公正并無(wú)作用，還會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點(diǎn)在于廣大公民的利益，是通過(guò)整合社會(huì)資源，合理分配，為公民營(yíng)造福利。而私有管理的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說(shuō)明了私有管理的方法和模式不能運(yùn)用到公共管理上。新公共管理理論對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制太過(guò)于信任，將資源分配交由市場(chǎng)，忽略掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。
3總結(jié)
第6篇：公共管理的理論范文
一、利益分析是基本的研究方法我們認(rèn)為，利益的界定是利益分析方法的邏輯前提，只有在明確利益概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，才能為利益分析方法提供穩(wěn)定的支點(diǎn)，從而構(gòu)建好利益分析的基本框架。
利益問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的現(xiàn)象。關(guān)于什么是利益，學(xué)者們有各種各樣的解釋。有人認(rèn)為，利益“是人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關(guān)系”[2丨可見(jiàn)，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關(guān)系”的視角定義利益的，它們都在不同的側(cè)面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無(wú)論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關(guān)系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構(gòu)建基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。[3丨對(duì)這一定義，我們特作如下說(shuō)明：（1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發(fā)展需要，具有正當(dāng)性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。
首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發(fā)展等各種需求的推動(dòng)，才產(chǎn)生占有資源和條件的動(dòng)機(jī)。利益的存在依賴(lài)于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認(rèn)定。但利益的內(nèi)涵又集中體現(xiàn)了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯(lián)，并受制于外部環(huán)境及現(xiàn)實(shí)的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認(rèn)它與主體的需求性密切相關(guān)，或者只講利益定義中的主體需求性，否認(rèn)它的客觀性，恐怕都有片面性。
其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發(fā)展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及組織與組織成員的生存與發(fā)展，也同樣需要資源與條件。因此，現(xiàn)實(shí)生活中的任何個(gè)人與組織，無(wú)論是私人，還是集體和政府，都有與之相關(guān)的利益存在利益的普遍性集中體現(xiàn)在利益主體的普遍性上。
再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發(fā)展，這自然就需要利益。所以，個(gè)人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭(zhēng)議的還有一類(lèi)利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個(gè)人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實(shí)。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現(xiàn)實(shí)中。
最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環(huán)境下用于交換。人們清楚可見(jiàn)，公共管理的不同主體所擁有的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在這些相關(guān)人員的交易行為中。其中物質(zhì)利益，不僅可用于交換，而且會(huì)在交換中有“量”的體現(xiàn)。這說(shuō)明利益分析既有定性討論的基礎(chǔ)也有適當(dāng)定量研究之可能。
綜上所述，明確的利益內(nèi)涵，可以為紛繁復(fù)雜的人類(lèi)行為提供一個(gè)有力的解釋框架。基于這點(diǎn)，我們相信:利益分析在揭示人類(lèi)行為的內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)現(xiàn)象的根本來(lái)源方面有著不可或缺的重要地位。
二、堅(jiān)持公共管理的利益分析法
在公共管理的研究中，有規(guī)范研究方法，也有實(shí)證研究方法;有從制度的視角進(jìn)行研究，也有從價(jià)值的視角進(jìn)行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。這是因?yàn)椋鎲?wèn)題是公共管理多種研究方法和視角的內(nèi)在焦點(diǎn)，所以諸如制度分析、權(quán)力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結(jié)合利益研究才更加具備解釋力和信服力。
1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發(fā)展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實(shí)質(zhì)就是各利益群體之間的利益分配處于相對(duì)均衡的穩(wěn)態(tài);制度變遷的實(shí)質(zhì)就是謀求利益再分配的新形式;制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是謀求利益分配方案的最優(yōu)化。
2利益視角下的權(quán)力分析。美國(guó)學(xué)者在關(guān)于公共管理的新近研究中指出，權(quán)力研究應(yīng)該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權(quán)力的角度看，公共管理的發(fā)展過(guò)程是政府與社會(huì)之間，不斷分權(quán)、放權(quán)、還權(quán)乃至最終定權(quán)的過(guò)程。但權(quán)力關(guān)系的分析離不開(kāi)利益分析的內(nèi)核，因?yàn)椤罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。[5丨權(quán)力依賴(lài)本質(zhì)上就是一種利益依賴(lài);權(quán)力鏈條的形成與破裂內(nèi)在地由利益驅(qū)動(dòng);利益關(guān)系決定了權(quán)力關(guān)系的走向；集權(quán)與分權(quán)的選擇最終取決于何種方式能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。
3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學(xué)者們從組織間關(guān)系及組織社會(huì)學(xué)的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門(mén)之間的關(guān)系。可以這樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數(shù)情況下，組織是一個(gè)利益共同體利益是組織成員的主要聯(lián)結(jié)機(jī)制。在組織視角看來(lái)，各種同質(zhì)或異質(zhì)的組織形成特定的組織網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中平等地進(jìn)行利益博弈和利益妥協(xié)。
4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認(rèn)知的歷史積淀。關(guān)于文化分析在公共管理中的運(yùn)用，英國(guó)公共管理研究的資深學(xué)者克里斯托弗°胡德在《國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應(yīng)當(dāng)成為公共管理研究的核心內(nèi)容。161在胡德構(gòu)建的文化分析體系中，對(duì)個(gè)人利益的激勵(lì)和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側(cè)重于實(shí)現(xiàn)公共利益，有的文化譜系則更加關(guān)心個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，由此生長(zhǎng)出各不相同的社會(huì)秩序和公共管理風(fēng)貌。
5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務(wù)，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應(yīng)以兼愛(ài)的姿態(tài)關(guān)心他人及公共的利益。因此，從事公共服務(wù)的工作人員不應(yīng)該是完全自利的，而應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益。公共倫理學(xué)的這些看法，實(shí)質(zhì)上是與利益分析的思路基本相容的。因?yàn)槔娣治霾⒉煌耆澇伞敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為公共管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)，認(rèn)為這種假設(shè)在公共管理運(yùn)用中應(yīng)有個(gè)限度，主張應(yīng)該堅(jiān)持管理主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)與利益的有機(jī)契合。
三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實(shí)分析、價(jià)值分析與規(guī)范分析相結(jié)合，并需要綜合運(yùn)用于實(shí)際問(wèn)題的研究中。
首先，人們?cè)诜治鲋兴龅降幕締?wèn)題是:分配什么利益？向誰(shuí)分配利益？誰(shuí)獲利益多，誰(shuí)獲利益少?這些屬于事實(shí)層面的分析。其次，利益分析離不開(kāi)價(jià)值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價(jià)值理念，為利益分析提供價(jià)值導(dǎo)向。最后，要在各種利益關(guān)系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過(guò)規(guī)范分析，達(dá)成激勵(lì)和約束多元利益主體行為的目的。總之，利益分析不但要明確“誰(shuí)”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結(jié)果”。
1.利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析利益分析首要的問(wèn)題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一個(gè)重要的研究工具。“人們可能對(duì)利益的理解有較大的分歧，但大多數(shù)人都認(rèn)為，利益總是與主體相聯(lián)系的，離開(kāi)了利益的主體空談利益是不實(shí)際的。”—般來(lái)說(shuō)，利益主體有個(gè)人為載體和組織為載體兩種表現(xiàn)形態(tài)。
在個(gè)人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構(gòu)成了一個(gè)互動(dòng)、沖突和相容的利益結(jié)構(gòu)。從組織形態(tài)的利益主體來(lái)看，利益分析會(huì)包括如下基本內(nèi)容:組織間的利益關(guān)系呈現(xiàn)水平型的還是垂直型的結(jié)構(gòu)？如果是水平型的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，主體間的利益沖突如何協(xié)調(diào)？如果是垂直型的結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)主體的利益是否能夠得到補(bǔ)償?另一方面，從組織利益與個(gè)人利益的關(guān)系來(lái)看，個(gè)人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個(gè)體的利益與組織利益是一致的？哪些個(gè)體的利益會(huì)失去組織利益的庇護(hù)？這個(gè)層面的分析，更多的是事實(shí)分析。
2利益需求分析
利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等層面的。或者，可以大致分為物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的需求。哪種類(lèi)型、哪個(gè)層面的利益需求更容易被激勵(lì)起來(lái)，使之與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)相協(xié)調(diào)，這可能是利益分析中的一個(gè)要點(diǎn)。
對(duì)利益主體需求的分析是一種行為動(dòng)機(jī)分析。“就準(zhǔn)確推測(cè)人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因?yàn)槔媸切袨樽罨镜膭?dòng)機(jī)。”181換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對(duì)人的行為進(jìn)行解釋和預(yù)知。西方多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，人們的行為動(dòng)機(jī)遵循著一種“經(jīng)濟(jì)人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導(dǎo)引之下，形成一個(gè)由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。在資源互相依賴(lài)的環(huán)境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實(shí)現(xiàn)他人的利益結(jié)合起來(lái)，在利他和利己之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。
3利益實(shí)現(xiàn)方式分析
從宏觀層面上來(lái)看利益的實(shí)現(xiàn)方式主要包括強(qiáng)制式的政府機(jī)制、交換式的市場(chǎng)機(jī)制和美德式的倫理機(jī)制。政府在公共管理的過(guò)程中，其主要責(zé)任在于彌補(bǔ)交換式的市場(chǎng)機(jī)制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來(lái)對(duì)受損者進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償，體現(xiàn)最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場(chǎng)和政府兩種最為基本的方式之外，道德機(jī)制也是利益實(shí)現(xiàn)的主要途徑。此外，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)中，基于以人情為基礎(chǔ)、以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為載體的關(guān)系型分配以及政策過(guò)程中執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的沖突型分配，都是十分值得人們關(guān)注并需認(rèn)真研究的利益實(shí)現(xiàn)方式。
在利益實(shí)現(xiàn)方式之中，最為核心的問(wèn)題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。具體地講，在利益實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中，如何杜絕個(gè)人通過(guò)搭便車(chē)和機(jī)會(huì)主義等途徑實(shí)現(xiàn)利益的方式;如何按照付出與回報(bào)、成本與效益相一致的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范逐利行為;如何遵循帕累托改進(jìn)的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利。可見(jiàn)，這個(gè)層面的分析與規(guī)范方式是緊密結(jié)合在一起的。
4.利益分配結(jié)果分析
結(jié)果層面的分析也是利益分析的重要內(nèi)容。通過(guò)判斷公共管理活動(dòng)，分析最終實(shí)現(xiàn)的是誰(shuí)的利益，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益還是短期的利益，是大多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益，由此對(duì)公共管理進(jìn)行一個(gè)價(jià)值分析。一般情況下，以下三類(lèi)利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者;普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。
結(jié)果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。事實(shí)上，公共管理活動(dòng)并不是所有一切僅為實(shí)現(xiàn)具有社會(huì)分享性的公共利益。換句話說(shuō)，公共利益是公共管理期望實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)但不是唯一目標(biāo)。公共管理還包含著其他兩類(lèi)目標(biāo)：一部分利益主體所追求實(shí)現(xiàn)的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益。因此，公共管理最終達(dá)成的利益分配結(jié)果，是公共利益與組織的共同利益和個(gè)人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是視利益分配結(jié)果中公共利益是否基本實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)論
利益分析是社會(huì)科學(xué)研究中的基本方法，它對(duì)人類(lèi)行為和社會(huì)現(xiàn)象有著充足的解釋力。利益分析方法在公共管理多種研究視角和途徑中是獨(dú)特的，是多種研究方法的基礎(chǔ)和核心。運(yùn)用利益分析的方法，可以揭示公共管理中利益沖突和利益妥協(xié)的本質(zhì)過(guò)程，證明公共管理的要旨在于規(guī)范利益主體之間的互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)以公共利益為核心的社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。
第7篇：公共管理的理論范文
【關(guān)鍵詞】新公共管理理論 高校輔導(dǎo)員 啟示
20世紀(jì)80年代初，新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方蓬勃興起，其作為一門(mén)理論和實(shí)踐范式的創(chuàng)新在各領(lǐng)域引起了廣泛的影響。當(dāng)前，教育界人士借鑒新公共管理理論對(duì)高等院校工作有諸多探討，得出相關(guān)理論。
一、新公共管理的興起、理念
（一）新公共管理的興起
新公共管理是公共管理在世界范圍內(nèi)的實(shí)際發(fā)展，植根于政府再造的觀點(diǎn)。上實(shí)際70年代末開(kāi)始，不斷變化的新的外部環(huán)境逐漸開(kāi)始挑戰(zhàn)之前被認(rèn)為是行之有效且占主流的公共行政理論，傳統(tǒng)的公共行政因反應(yīng)遲鈍、規(guī)模龐大、效率低下、制度僵化等受到了普遍的質(zhì)疑。實(shí)踐的發(fā)展需要理論的指導(dǎo)，80年代初，部分英美兩國(guó)的公共先行者開(kāi)始了他們的探索，尋求一種新的公共行政理論與管理模式即新公共管理理論。
（二）新公共管理的基本理念
（1）以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。以顧客的滿意度為中心內(nèi)容，提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的服務(wù)為政府第一要?jiǎng)?wù)。
（2）確立政府有限責(zé)任，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。明確政府自身定位，主要“掌舵”，政策的制定者，學(xué)會(huì)放權(quán)，學(xué)會(huì)尋找第三方共同管理以提高效率。
（3）全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。新公共管理主張政府管理廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率并確定績(jī)效目標(biāo)考核。
二、高校輔導(dǎo)員工作概述
（一）高校輔導(dǎo)員工作的性質(zhì)
上世紀(jì)50年代初，我國(guó)正式建立高校政治輔導(dǎo)員制度，時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)的蔣南翔同志建立了“雙肩挑”的政治輔導(dǎo)員制度，首開(kāi)我國(guó)高校實(shí)行至今的高校輔導(dǎo)員制度之先河。此后，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，輔導(dǎo)員性質(zhì)進(jìn)一步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從高校輔導(dǎo)員不僅是大學(xué)生思想政治工作的基石，到還是大學(xué)生日常管理事務(wù)的重要力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。綜上所述，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于在高校中培養(yǎng)中國(guó)具有特色社會(huì)主義接班人具有十分重要的意義。
（二）高校輔導(dǎo)員工作存在的問(wèn)題
當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員工作存在的主要問(wèn)題有：首先，學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員重視程度不夠，對(duì)于輔導(dǎo)員角色定位不準(zhǔn)確，輔導(dǎo)員主要忙于復(fù)雜、繁瑣的日常事務(wù)，屬于保姆工作類(lèi)型。其次，輔導(dǎo)員學(xué)歷層次參差不齊，有大專(zhuān)生、本科生、研究生，專(zhuān)業(yè)有思想政治教育、體育、生物、管理等等，造成所培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)各異，很難達(dá)到優(yōu)秀大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。再次，輔導(dǎo)員日常工作屬于管理型，制度型，缺少服務(wù)型。最后，輔導(dǎo)員工作缺乏有效的考核競(jìng)爭(zhēng)晉升機(jī)制，造成輔導(dǎo)員缺乏工作動(dòng)力，缺乏學(xué)術(shù)研究成果，每日重復(fù)機(jī)械式工作不利于學(xué)生的成長(zhǎng)與學(xué)校的發(fā)展。
三、新公共管理理論對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的啟示
（一）高校輔導(dǎo)員角色的定位
隨著公共服務(wù)客體的多元化，代表公共利益的政府逐漸擺脫大政府的管理模式，從而轉(zhuǎn)為小政府，大社會(huì)即從劃槳者轉(zhuǎn)為掌舵者。同樣，對(duì)于日益復(fù)雜多變的學(xué)生群體來(lái)講，作為公共利益的代表者輔導(dǎo)員也應(yīng)從日常繁雜、瑣碎的事務(wù)管理中抽離出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺拇蠓较虬盐諏W(xué)生的發(fā)展，保證學(xué)生利益的實(shí)現(xiàn)。因此，新公共管理中政府角色的定位為輔導(dǎo)員在高校中的定位提供了借鑒。第一、輔導(dǎo)員應(yīng)作為掌舵者，實(shí)現(xiàn)保姆型的角色轉(zhuǎn)變，注重引導(dǎo)，主要側(cè)重于思想政治教育、就業(yè)、心理、人際關(guān)系等等，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，高校一定要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的師生比例配備輔導(dǎo)員，確勿超標(biāo)才能保證輔導(dǎo)員具有充足的精力做掌舵者。第二、輔導(dǎo)員在學(xué)會(huì)掌舵的同時(shí)應(yīng)選擇合適的劃槳者以提高工作效率即學(xué)會(huì)管理的權(quán)力下放，班干部的培養(yǎng)和使用。高校學(xué)生干部大多數(shù)擁有較好的素質(zhì)，具有較強(qiáng)的自信心、責(zé)任心、集體感以及奉獻(xiàn)精神。輔導(dǎo)員應(yīng)挖掘他們內(nèi)在的潛力，善于培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)緊急、突發(fā)事件等能力，共同管理班級(jí)達(dá)到事半功倍。
（二）樹(shù)立“以學(xué)生為本”的服務(wù)工作中心理念
新公共管理理論以市場(chǎng)為取向，以顧客的滿意度為中心，在管理上即是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)民眾的主體地位，尊重和滿足民眾的訴求，并努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，值得高校借鑒。教育的目的是要充分的發(fā)揮每個(gè)人的潛力并促進(jìn)發(fā)展，要達(dá)到這一目的，高校就必須以學(xué)生為主體，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校以安全穩(wěn)定作為重要的工作目標(biāo)，對(duì)于學(xué)生主要是管、卡、壓，很多時(shí)候是被動(dòng)式的處理問(wèn)題，缺乏從學(xué)生服務(wù)角度出發(fā)。為此，高校應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的要求，運(yùn)用新的管理理念，樹(shù)立以生為本理念，為學(xué)生提供服務(wù)并促進(jìn)他們的個(gè)性發(fā)展。作為高校輔導(dǎo)員更應(yīng)履行以生為本理念，改變過(guò)去的以管理為本位的思維定勢(shì)，尊重學(xué)生的主體性，了解學(xué)生的多元化需求，最終以學(xué)生的發(fā)展需要作為開(kāi)展學(xué)生工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
（三）制定競(jìng)爭(zhēng)晉升機(jī)制、確定績(jī)效考核目標(biāo)
新公共管理主張?jiān)谡芾碇袕V泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利性組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。鑒于新公共管理的這個(gè)理念，高校在輔導(dǎo)員工作中可以借鑒。高校輔導(dǎo)員因高校的重視度及地位界定使其缺乏晉升制度或晉升制度模糊不能有效的實(shí)行。為提高輔導(dǎo)員工作的動(dòng)力和積極性，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)文件精神并結(jié)合高校的實(shí)際，為輔導(dǎo)員的晉升制定可行的制度，可根據(jù)輔導(dǎo)員工作的年限、職稱(chēng)、學(xué)歷及學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)等等設(shè)定不同的等級(jí)晉升機(jī)制。此外，應(yīng)明確績(jī)效考核目標(biāo)，高校輔導(dǎo)員工作性質(zhì)上雖然繁雜，項(xiàng)目較多但還是應(yīng)該具有可考核性，比如，德（政治素質(zhì)、思想素質(zhì)）、能（工作能力業(yè)務(wù)水平、開(kāi)拓精神）、勤（出勤數(shù)量、工作效率）、廉（職業(yè)道德）、績(jī)（從所帶學(xué)生的出事故幾率、學(xué)生上課出勤情況、學(xué)生國(guó)家貸款工作、貧困學(xué)生資助工作、心理問(wèn)題評(píng)估、宿舍管理）等等，建立優(yōu)勝劣汰原則，確保輔導(dǎo)員具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，具有對(duì)工作有高要求、高質(zhì)量的覺(jué)悟，更進(jìn)一步說(shuō)是能把輔導(dǎo)員工作從無(wú)意識(shí)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R(shí)的工作（即按部就班的工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生的實(shí)際，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，確定教育、管理班級(jí)的行之有效的方法）。
（四）高校輔導(dǎo)員自身能力提升
公共管理要能回應(yīng)時(shí)代的要求，就必須構(gòu)建知識(shí)密集型治理和學(xué)習(xí)型治理，這就要求管理者必須以先進(jìn)的理念、技術(shù)和方式實(shí)施管理和治理，更要求管理者與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用新的管理理念和方法。作為高校，應(yīng)認(rèn)識(shí)到輔導(dǎo)員工作的重要性，是學(xué)生成長(zhǎng)、成才的指導(dǎo)者，是學(xué)生前進(jìn)的指路明燈。為此，首先在輔導(dǎo)員的招聘制度上就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，提高選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，招聘基本原則上符合勝任輔導(dǎo)員工作的優(yōu)秀人才并做好相關(guān)崗前培訓(xùn)工作。其次，作為輔導(dǎo)員，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自身的理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)，善于抓住學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，借鑒先進(jìn)人物的有效管理、教育理念，逐漸走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化道路。
中央16號(hào)文的出臺(tái)，國(guó)家加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議的召開(kāi)為加強(qiáng)和改進(jìn)輔導(dǎo)員工作帶來(lái)了濃濃的春意，做好工作正當(dāng)其時(shí)。我們應(yīng)借鑒新公共管理理論，發(fā)揮理論建設(shè)強(qiáng)大的作用，改進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作的隊(duì)伍，為培養(yǎng)四有的社會(huì)主義接班人做出努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]周廣利.公共管理理論對(duì)高職院校學(xué)生管理的啟示[J].科學(xué)時(shí)代，2011，（7）.
第8篇：公共管理的理論范文
關(guān)鍵詞： 新公共管理理論 高校管理 啟示意義借鑒
一般說(shuō)來(lái)，高校的主要使命有三項(xiàng)，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)①，與此相對(duì)應(yīng)，高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會(huì)服務(wù)工作就構(gòu)成了高校運(yùn)行體系的基本組成部分。然而，在高校運(yùn)行過(guò)程中一個(gè)必不可少的工作即高校管理工作。從一定意義上來(lái)說(shuō)，若一所高校中缺失了高校管理的工作，那么高校就無(wú)法正常運(yùn)行，進(jìn)而高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會(huì)服務(wù)工作的正常開(kāi)展就會(huì)受到很大的影響和制約，其三大使命也就很難實(shí)現(xiàn)。換言之，高校管理工作是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作的堅(jiān)實(shí)的后勤保障，其基本定位應(yīng)該是為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)展提供保障。高校管理工作的水平往往反映一個(gè)高校的面貌和“軟實(shí)力”，高校要發(fā)展進(jìn)步自然要求管理工作的科學(xué)化和水平的提高。然而由于受到教育管理體制等因素的影響，我國(guó)高校管理長(zhǎng)期以來(lái)存在著較為嚴(yán)重的行政化傾向，作風(fēng)在一定程度上存在，效率低下、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)缺乏等都成為制約我國(guó)高校管理水平提高的主要障礙，從而削弱了其對(duì)高校人才培養(yǎng)等工作的支撐與保障作用。西方政府治理領(lǐng)域興起的新公共管理理論，強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家的精神來(lái)重塑政府，促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府變革，從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端，無(wú)疑對(duì)我國(guó)高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。
一、高校管理工作要注重服務(wù)意識(shí)
雖然在E?S?薩瓦那看來(lái)，“‘政府’這個(gè)詞的詞根來(lái)自希臘文，意思是‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)劃槳”，奧斯本和蓋布勒也認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)“起催化作用的政府”，這種政府是“掌舵而不是劃槳”［1］P1。但是，這并不是意味著他們主張政府不應(yīng)該為民眾提供服務(wù)，而是主張政府不應(yīng)該事無(wú)巨細(xì)地滲透到政治與社會(huì)生活中的每一個(gè)角落，包攬一切，這無(wú)疑容易導(dǎo)致公權(quán)力的擴(kuò)張而損害私權(quán)利。顯然，在他們看來(lái)，政府不需要提供具體的服務(wù)，但是政府卻應(yīng)該具有服務(wù)精神，并且政府應(yīng)該提供的是一種宏觀的服務(wù)環(huán)境。而提供宏觀服務(wù)環(huán)境只有通過(guò)政策的供給。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為這種掌舵的政府其實(shí)是一種企業(yè)化的政府，并且“這種企業(yè)化的政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向把一種政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開(kāi)的體制”［1］P9。這種體制無(wú)疑具有優(yōu)越性，正如德魯克早就指出的那樣：“成功的組織是把高層管理和具體操作分開(kāi)，這樣就可以使‘高層管理者集中精力進(jìn)行決策和指導(dǎo)’”，“而實(shí)際的操作應(yīng)由另外的員工來(lái)做，這樣‘各有其使命的目標(biāo)，各有其行動(dòng)的范圍和自主的權(quán)限’。否則的話，主管們便會(huì)被具體操作任務(wù)分散精力，基本的指導(dǎo)性決策編無(wú)法做出”［1］P9。這樣，自然很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宏觀環(huán)境保證。唐納德?凱特爾指出，新公共管理其實(shí)要關(guān)注的核心問(wèn)題至少包括“政府怎樣才能利用市場(chǎng)機(jī)制為公民（現(xiàn)在常常被稱(chēng)為‘顧客’）提供更多的服務(wù)選擇――或者至少鼓勵(lì)人們更加關(guān)注為顧客更好地服務(wù)”，以及“政府怎樣才能下放職權(quán)以便為一線的服務(wù)管理人員提供更強(qiáng)的服務(wù)誘因”和“政府怎樣才能將其作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者的角色（承包方）與其再實(shí)際提供服務(wù)中的角色分離開(kāi)”等［2］P9。高校管理工作首先要對(duì)自身進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位，與其說(shuō)高校管理工作是一種管理工作，不如說(shuō)是一種服務(wù)工作：服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)自身，從而更好地服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)工作和使命。有了這種服務(wù)的基本定位，就意味著要變革傳統(tǒng)的工作體制、機(jī)制和工作方式，擯棄作為“管理者”的角色、意識(shí)和相應(yīng)的工作方式和機(jī)制，以適應(yīng)作為“服務(wù)者”的工作需要。當(dāng)然，如同新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的那樣，高校管理工作人員作為服務(wù)者并不意味著要事無(wú)巨細(xì)地幫助學(xué)生和教師做所有的事務(wù)性工作，而是通過(guò)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，讓學(xué)生和教師能夠在這種良好的氛圍中愉快地學(xué)習(xí)和工作。
二、高校管理工作應(yīng)提高工作效率
在登哈特看來(lái)，新公共管理理論的重要理論依據(jù)是公共選擇理論。他指出：“公共選擇（及其孿生物――理論）不僅提供了一個(gè)很好的政府模型，對(duì)某些人而言，甚至可以說(shuō)提供了一個(gè)使人非相信不可的政府模型，而且它們還充當(dāng)了一種可以在實(shí)踐上知道縮小政府規(guī)模和降低政府成本的智力路線圖”。而且，“從公共選擇最簡(jiǎn)單的形式來(lái)看，公共選擇是從市場(chǎng)和顧客的觀點(diǎn)來(lái)看待政府的。進(jìn)而，公共選擇理論對(duì)理性選擇的信奉就意味著一種對(duì)價(jià)值觀的選擇，通常包含著一種對(duì)銷(xiāo)量和生產(chǎn)率的承諾。于是，正如胡德所指出的那樣，新公共管理很自然就明顯地將強(qiáng)調(diào)的重心放在了諸如效率、消除浪費(fèi)或者使用資源和明確的目標(biāo)相稱(chēng)這樣的價(jià)值上”［2］P14。新公共管理理論的第二個(gè)理論依據(jù)即管理主義，管理主義的基本信念仍然是提高工作效率。登哈特指出：“克里斯托弗?波特曾將‘管理主義’描繪成一種信念，這種信念認(rèn)為，通向社會(huì)進(jìn)步的道路是提高生產(chǎn)率，增減這種生產(chǎn)率的途徑是管理人員接受的旨在提高效率和生產(chǎn)率的訓(xùn)練。”［2］P15從具體的實(shí)踐來(lái)看，登哈特認(rèn)為，“新公共管理（英國(guó)版本）源于一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)論點(diǎn)，即：政府具有壟斷性、高昂的交易成本，以及信息不對(duì)稱(chēng)等缺陷，而這些缺陷在很大程度上導(dǎo)致了政府的無(wú)效率。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和類(lèi)似市場(chǎng)的刺激，這些改革者們認(rèn)為他們能夠縮小政府的規(guī)模，能夠削減政府的成本并且能夠改進(jìn)政府的績(jī)效”，從而也提高政府的效率［2］P11。我們?cè)诘谝徊糠种赋觯鹿补芾砝碚撝鲝堈畱?yīng)該是“掌舵”的，而不是提供具體的“服務(wù)”的。其實(shí)該理論在很大程度上是為了使政府從紛繁的具體事務(wù)性工作中解放出來(lái)，從而專(zhuān)注于宏觀的決策，進(jìn)而提高政府的效率。對(duì)于高校管理工作來(lái)說(shuō)，我們自然要避免為了服務(wù)學(xué)生和教師從而陷入具體的事務(wù)性工作中進(jìn)而不能自拔帶來(lái)的效率低下，更要避免因作風(fēng)而產(chǎn)生低效率及給師生帶來(lái)的不便和傷害。當(dāng)然官僚制曾經(jīng)在管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，避免主觀主義和隨意性，從而維護(hù)公平和穩(wěn)定上起到了不可替代的作用，但是官僚制在運(yùn)行過(guò)程存在一個(gè)不可克服的缺陷，即過(guò)分依賴(lài)官僚制而帶來(lái)的靈活性不足和效率低下。馬克斯?韋伯曾經(jīng)對(duì)官僚制作了經(jīng)典的概括，他指出官僚制“存在著固定的、通過(guò)規(guī)則即法律和行政規(guī)則普遍安排有序的、機(jī)關(guān)的權(quán)限的原則”，同時(shí)“存在著職務(wù)等級(jí)和和審級(jí)的原則，也就是說(shuō)，有一個(gè)機(jī)構(gòu)的上下級(jí)安排固定有序的體系，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”，“現(xiàn)代職務(wù)的執(zhí)行是建立在文件（案卷）之上”，以及“官員職務(wù)的執(zhí)行，是根據(jù)一般的、或者或少固定的、或多或少詳盡說(shuō)明的、可以學(xué)會(huì)的規(guī)則進(jìn)行”等［3］P278-281。可見(jiàn)，官僚制的主要缺陷是呆板、對(duì)規(guī)則而非對(duì)人負(fù)責(zé)，因而往往在具體事務(wù)的處理過(guò)程中容易靈活性不足，不利于更好地為公眾服務(wù)。高校管理工作其實(shí)在一定意義上來(lái)說(shuō)，就是建立在官僚制的基礎(chǔ)上的，它自然也會(huì)帶來(lái)效率低下，不利于更好地服務(wù)師生，會(huì)給師生的工作與學(xué)習(xí)帶來(lái)極大不便，導(dǎo)致師生與高校管理人員普遍的矛盾和對(duì)立。此外，在中國(guó)官僚制中，還有特殊的表現(xiàn)，那就是長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想，使得部分高校管理工作人員沒(méi)有把自己準(zhǔn)確定位為師生的服務(wù)者，而是一種高高在上的“官”和管理者，頤指氣使，傲慢自負(fù)，經(jīng)常和師生發(fā)生沖突，影響了整個(gè)管理工作隊(duì)伍的形象，進(jìn)而使管理工作無(wú)法正常有序開(kāi)展。這就要求高校管理工作人員必須擯棄作風(fēng)，努力提高工作效率，從而真正地為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)。
三、高校管理工作要提高責(zé)任意識(shí)
高校管理工作無(wú)論是增強(qiáng)服務(wù)理念，還是努力提高工作效率，都離不開(kāi)高校管理工作人員的責(zé)任意識(shí)。有了責(zé)任意識(shí)，高校管理工作人員往往就會(huì)不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而新公共管理理論特別強(qiáng)調(diào)了政府要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，這種邏輯是十分清晰的，即一個(gè)企業(yè)家政府首要追求的是利潤(rùn)或利益，而利潤(rùn)和利益顯然來(lái)源于顧客。那么，企業(yè)家政府要想獲得利潤(rùn)就必須對(duì)顧客負(fù)責(zé)，使產(chǎn)品和服務(wù)能夠很好地符合顧客的需要，更必須與顧客溝通，及時(shí)回應(yīng)顧客的訴求，進(jìn)而不斷地改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，企業(yè)家政府在主觀上追求利潤(rùn)的同時(shí)，在客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)顧客的負(fù)責(zé)。登哈特指出，許多公共管理者“開(kāi)始嘗試根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)和觀點(diǎn)來(lái)努力地提高生產(chǎn)率并且找到了一些可供選擇的服務(wù)供給機(jī)制。他們已經(jīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在對(duì)顧客的責(zé)任和高績(jī)效上，進(jìn)而對(duì)官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，重新規(guī)定組織使命，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)程序，以及分散決策權(quán)。在許多情況下，政府和政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)成功地將先前的供給只能民營(yíng)化，使高層的行政官員對(duì)可測(cè)量的績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)，建立測(cè)量生產(chǎn)率和效益的新程序，并且重新設(shè)計(jì)部門(mén)體系以重新強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)”［2］P9。登哈特總結(jié)說(shuō)：“在某種意義上，新公共管理的擁護(hù)者所倡導(dǎo)的責(zé)任觀模仿了老公共行政的責(zé)任觀，因?yàn)樗廊灰揽康氖强陀^的測(cè)量和外在的控制。不過(guò)，它還是有一些重要的差異。”這種差異主要表現(xiàn)為，“第一，在新公共管理中，其假定是傳統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)效率低，因?yàn)樗鼫y(cè)量和控制的不是結(jié)果而是投入”。而第二點(diǎn)是“公眾被重新視為由各自都以一種服務(wù)于其自身利益的方式行事的個(gè)體顧客組成的一個(gè)市場(chǎng)。這樣一來(lái)，公共機(jī)構(gòu)主要就不是直接或間接地堆公民或公共利益或共同體利益負(fù)責(zé)。更確切地說(shuō)，它們倒是對(duì)它們的‘顧客’負(fù)責(zé)。于是，政府的責(zé)任就是為其顧客提供選擇并且通過(guò)所提供的服務(wù)和功能來(lái)對(duì)顧客所表達(dá)的個(gè)人偏好作出回應(yīng)。責(zé)任就是滿足直接顧客對(duì)政府服務(wù)的偏好”［2］P94-95。但高校管理工作卻與新公共管理不同，表現(xiàn)為：高校管理工作人員服務(wù)于師生，不是追求師生可能給他們帶來(lái)的某種“利潤(rùn)”或“利益”，而是以全心全意為師生服務(wù)作為最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的。高校管理工作人員是否會(huì)對(duì)師生負(fù)責(zé)，往往充滿了不確定性，這取決于他們自身的覺(jué)悟和品質(zhì)。如果他們熱愛(ài)本職工作，對(duì)師生懷有深厚感情，那么他們往往會(huì)對(duì)師生負(fù)責(zé)，從而很好地為師生服務(wù)，否則就會(huì)漠視師生的利益。我曾了解到某高校的財(cái)務(wù)部門(mén)使一教師一次報(bào)銷(xiāo)來(lái)回跑四五趟，工作人員每次都指出其中缺少的某項(xiàng)手續(xù)，卻不完全指出，這樣既浪費(fèi)了教師的時(shí)間和精力，又導(dǎo)致職能部門(mén)與教師關(guān)系的緊張與對(duì)立。這樣的例子不勝枚舉，都反映了高校管理工作人員的責(zé)任心不足。
四、高校管理工作應(yīng)建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制
根據(jù)上文的論述，不難看出，建立一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)高效管理工作人員產(chǎn)生動(dòng)力和塑造他們的行為模式與取向，從而提高高校管理工作人員的服務(wù)意識(shí)、工作效率和責(zé)任心無(wú)疑是重要的。新公共管理理論所關(guān)注的核心問(wèn)題便是“政府怎樣才能將其最關(guān)注的焦點(diǎn)放在產(chǎn)出和結(jié)果上，而不是放在過(guò)程或結(jié)構(gòu)上？政府怎樣才能用自下而上的結(jié)果驅(qū)動(dòng)型系統(tǒng)來(lái)取代自上而下的規(guī)則驅(qū)動(dòng)型系統(tǒng)”［2］P10。顯然，新公共管理理論已經(jīng)對(duì)如何建立一種科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了思考，它首先主張?jiān)u價(jià)的對(duì)象應(yīng)該是客觀的、外在的具體指標(biāo)，而不是一些模糊不清的判斷，同時(shí)，評(píng)價(jià)的過(guò)程是自下而上的，即來(lái)源于顧客的評(píng)價(jià)，而不是自上而下的體系內(nèi)的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)構(gòu)建高校管理工作人員的評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)疑具有啟發(fā)意義。但是，首先要指出的是，高校管理工作的評(píng)價(jià)不能完全照搬新公共管理理論所主張的機(jī)制，這是因?yàn)楦咝９芾砉ぷ鞯男再|(zhì)和內(nèi)容是無(wú)法通過(guò)具體的、可測(cè)量或者容易量化的東西來(lái)進(jìn)行考評(píng)的。比如我們顯然不能以平均一天接待和服務(wù)多少個(gè)師生作為對(duì)高校管理工作人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而新公共管理理論的評(píng)價(jià)機(jī)制的第二方面無(wú)疑具有借鑒意義，即把評(píng)價(jià)的方式和重心放在自下而上的評(píng)價(jià)上――通過(guò)高校管理工作所直接服務(wù)的對(duì)象的師生進(jìn)行自下而上的評(píng)價(jià)。如果能夠切實(shí)有效地采用這種自下而上的評(píng)價(jià)方式，就會(huì)使高校管理工作人員極大地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高工作效率和責(zé)任心，從而最大限度地爭(zhēng)取獲得師生的滿意。這種邏輯在于，如果高校管理工作者全部的發(fā)展和利益的獲取，比如獲得晉升或獎(jiǎng)金，都取決于這個(gè)評(píng)價(jià)的結(jié)果，而這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果又是由他們所服務(wù)的對(duì)象師生所決定的，那么，很難想象他們不會(huì)努力去“討好”師生，通過(guò)不斷改進(jìn)自己的工作，為師生好好服務(wù)，從而獲得師生的滿意、贊同和評(píng)價(jià)。這個(gè)“討好”的過(guò)程，就是高校管理工作人員不斷根據(jù)師生的需求提高工作水平的過(guò)程，也是對(duì)師生高度負(fù)責(zé)的過(guò)程。當(dāng)前，在高校中這種自下而上的評(píng)價(jià)方式已經(jīng)在從事教學(xué)工作的教師中廣泛采用，并成為驅(qū)動(dòng)教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平的強(qiáng)大的外在動(dòng)力。但是這種方法沒(méi)能夠在對(duì)高校管理工作者的評(píng)價(jià)中得到廣泛采用，高校管理工作人員的晉升等并不取決于其所服務(wù)的對(duì)象的評(píng)價(jià)，而是取決于其領(lǐng)導(dǎo)，只要能夠“討好”領(lǐng)導(dǎo)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，往往就能夠獲得晉升和發(fā)展。反之，即使與師生打成一片，也很難獲得晉升和發(fā)展。這就要求我們改變目前高校管理工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，從注重自上而下的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向其與自下而上的評(píng)價(jià)結(jié)合。只有讓服務(wù)對(duì)象參與到對(duì)高校管理工作的評(píng)價(jià)中來(lái)，才能給高校管理工作人員提供強(qiáng)大的外在驅(qū)動(dòng)力，真正改善工作面貌，最終促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：公共管理的理論范文
(-)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問(wèn)題上,可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó),就是“先行者”的西方一些國(guó)家也 有類(lèi)似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬 作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活 動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事 務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多 共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例,公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其 管理過(guò)程,而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn);二是 管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性;三是管理手段不同,傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力找出二者的差異處,以求對(duì) 公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
(二)關(guān)于公共管理類(lèi)型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí),我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概 括性認(rèn)識(shí),我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可 分為三類(lèi):一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會(huì)公共事務(wù)。
1.國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義:“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府(國(guó)家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家,即廣義國(guó) 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會(huì)秩序等,側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。
2.政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及 其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見(jiàn),政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專(zhuān)指一 個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3.社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義,而是專(zhuān)指“政府 管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”,這里的“社會(huì)”,即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包 括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社 會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密,同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象,因此,它所顯示的 社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述,公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi),因此,我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異,又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的,因此,“國(guó) 家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會(huì)”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對(duì)此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1.國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言,國(guó)家不是從來(lái)就有的,國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而 為了使這些對(duì)立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí),不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì) 消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在 “秩序”內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó) 家。因此,國(guó)家來(lái)自社會(huì),國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
