區域經濟協調發展的途徑精選(九篇)

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第1篇：區域經濟協調發展的途徑范文

關鍵詞：區域；協調發展；內涵；機制

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)01-0014-05

一、引言

區域經濟差異擴大，區域發展不平衡，是困擾我國國民經濟發展的一個重大問題。研究表明，我國的地區差距在20世紀80年代有所下降，但20世紀90年代之后卻一直在上升。我國區域經濟的差異化格局表現為“一個中國，四個世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶”。著名發展經濟學家繆爾達爾指出，不平等及其加劇的趨勢成為對發展限制及其障礙的復合體。區域經濟差異擴大造成了全國經濟系統的效率損失，阻礙了區域之間的形成相互促進的經濟關系，同時，也損害了區域公平?？茖W、全面地解決這個問題，就需要引導和推動各區域走協調發展之路。

早在上個世紀90年代初，我國學術界就開始探討區域協調發展問題。國家更是在“九五”計劃中把促進區域經濟協調發展作為一條重要的國民經濟發展方針，并在“十五”計劃、“十一五”規劃中得到繼續貫徹和強化。近年來，我國區域協調發展取得了一定的成效。但不可否認，由于理論研究的不足，在實施區域協調發展戰略時遇到了不少困擾。一是對區域經濟協調發展的內涵認識欠深入，因而對區域經濟協調發展的目標難以達成共識；二是對區域經濟協調的動因缺乏研究，導致所制定的區域協調發展政策難以對區域經濟發展主體形成有效的激勵；三是對區域經濟協調發展的機制尚缺乏系統的探究，較大程度上限制了促進區域協調發展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對區域協調發展的內涵、動因與機制體系這三個基本的理論問題進行探討，以期為區域協調發展的理論建設和國家制定區域協調發展政策有所貢獻。

二、區域協調發展的內涵辨析

何謂區域協調發展?這是開展區域協調發展研究的理論基點。我們發現，關于區域協調發展的文獻雖多，但直接論及區域協調發展的定義或內涵的文獻卻很少。目前，代表性的觀點有以下幾種。

第一種觀點認為，區域經濟協調發展是區域之間在經濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發展上關聯互動，從而達到各區域的經濟均持續發展的過程。區域協調發展是在區域經濟非均衡發展過程中不斷追求區域間的相對平衡和動態協調的發展過程，其最終目標是實現區域和諧。

第二種觀點認為，區域協調發展是不同區域基于自身要素稟賦的特點，確定不同要素約束條件下的開發模式，形成合理的分工，同時在政府的調控下，保持區域之間的發展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內，人與自然之間保持和諧狀態下的發展狀態。

第三種觀點認為，區域協調發展是區域之間相互開放、經濟交往日益密切、區域分工趨于合理，既保持區域經濟整體高效增長，又把區域之間的經濟發展差距控制在合理、適度的范圍內并逐漸收斂，達到區域之間經濟發展的正向促進、良性互動的狀態和過程。

第四種觀點認為，區域協調發展是指在國民經濟的發展過程中，既要保持國民經濟的高效運轉和適度增長，又要促進各區域的經濟發展，使區域間的經濟差異穩定在合理、適度的范圍內，達到各區域優勢互補、共同發展和共同繁榮的一種區域經濟發展模式。

第五種觀點認為，區域協調發展是在國民經濟發展過程中，既要保持區域經濟整體的高效增長，又能促進各區域的經濟發展，使地區間的發展差距穩定在合理適度的范圍內并逐漸收斂，達到各區域協調互動、共同發展的一種區域發展戰略。

上述定義分別從區際聯系、公平和效率的均衡等視角進行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統的角度進行提煉。分歧主要在于兩個方面：一是區域協調發展的本質屬性是什么?將其歸結為一種“狀態”，僅是某個時點對區域協調發展的靜態刻畫。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區域的空間差異性特征，而且本質上也是對事物的特定時態的描述。若將其視為一種“戰略”，則脫離了其作為區域經濟發展階段性“產物”的客觀存在性。相較之下，區域協調發展宜理解為區域之間經濟關系演進的一種“過程”。其產生于區域經濟關系演進的過程中，也在這一動態過程中逐步走向新的發展階段。二是區域協調發展的外在表現是什么?這正是理解這一概念的關鍵。雖然上述定義從區域關系的相互聯系、區域發展的相互促進、區域差距的逐漸縮小、區域利益的共同增進等方面進行了刻畫，但在具體表述上仍然有細微差異。僅對區域差距縮小的認識而言，有學者強調發展的前提和發展的結果兩個方面，認為應將“區域之間的發展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內”。多數學者強調結果意義上的差距縮小，認為應“將各區域間的經濟差異穩定在合理、適度的范圍內”，其中部分學者在這一認識的基礎上，又提出了區域經濟逐漸收斂的要求。諸如上述表達上的微妙差別在其他方面也有體現。正是這些細微的差別導致了區域協調發展的外在表現特征不明確，進而造成對區域協調發展內涵認識的不深入。

筆者認為，區域協調發展概念的提出源于區域經濟發展的實踐，因而，必須始終緊密結合實踐層面對區域協調發展概念的認識來剖析其內涵特征。根據國家“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規劃等有關政府文獻中對區域協調發展的表述，同時吸收學術界對這一概念的認識，本文將區域協調發展定義為，各區域之間經濟聯系日益緊密，區域分工更加合理，經濟社會發展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經濟效率持續增長的過程。這一定義將區域協調發展界定為一種“過程”。具體而言，這一概念包含了一個前提，四個特征與一個目標。

一個前提即區際相互聯系的客觀存在性。理解區域協調發展概念，推進區域協調發展戰略，必須從區際相互聯系的角度出發并貫穿始終。其一，區域協調發展本身就是描述兩個區域系統之間的關系，區際聯系是這一概念存在的基石。其二，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的推進，在市場能量極大擴展的今天，每一個區域都被納入到地區、國家乃至全球格局中，區際聯系比歷史上任何一個時期都更緊密。其三，根據區域相互依賴理論，區際聯系的客觀存在性決定了區域相互之間在發展上的相互依賴，從而形成互動關系。因而，區域之間的相互聯系是區域經濟協調發展的基礎。

四個特征分別是：第一，經濟聯系日益緊密。具體體現為：區域之間的要素流動更加通暢，區域市場一體化程度不斷提高，區域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區域分工更加

合理。各區域的產業發展和產業結構均立足自身經濟優勢和比較利益，實現區域發展與要素稟賦最佳匹配，并在區域聯系網絡中居于合理的節點。第三，區際經濟社會發展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區域經濟發展相對差距呈現逐漸縮小并穩定于合理的范圍內；另一方面，區域之間的基本公共服務逐漸呈現均等化的態勢。第四，整體經濟效率的持續增長。就“過程”而言，即區域整體的高效增長貫穿經濟發展的每一個階段。

一個目標即區域公平與效率的統籌兼顧。在市場經濟發展中，公平與效率之間應是一種既相互區別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對立統一關系。區域協調發展從根本而言就是協調區際效率與公平之間的關系。區域協調發展的第三個特征即體現了區際公平的要求，而其他特征則體現了發展效率的要求。講求效率的增長是實現區際公平的保障，體現公平的發展更能激發效率的提升。因此，區域協調發展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機制，促進區域經濟乃至全國經濟的良性發展。

三、區域協調發展的動因

長期以來，學者們對一個至關重要的問題――為何推進區域協調發展，即區域協調發展的動因采取了“冷處理”的態度。在筆者力所能及的文獻檢閱中，尚未發現有針對性的論述，似乎這一問題不言自明，推進區域協調發展亦是理所當然。對這一問題的忽視不僅導致了對區域協調發展理論認識的偏差，更導致對區域協調發展實踐的偏差。一般而言，區域協調發展的動力來源，可以分為四種情況，一是單純國家層面的需求，二是某一區域單方面的需求，三是區域雙方的共同需求，四是國家與區域兩個層面的共同需求。每一種來源的動力特征和結果效應是不同的。結合我國實際，區域協調發展主要受到來自區域層面的內在動力與來自國家層面的外在推力的綜合影響。

(一)區域協調發展的內在動力

區域經濟是某一特定區域內經濟、社會活動及其相互關系的總和。在現實世界中，任何區域都面臨資源稀缺性的客觀制約。有形資源如土地、礦產等，是附著在一定區域空間上的，缺乏可流動性或者流動性很差；而無形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區域空間格局中亦表現出貧富不均的空間特征。因而，區域范圍內的經濟活動或是由于在區域內無法獲得特定資源的供給，或是由于在區域內的供給成本過高，難以在有限的空間范圍內完成資源的合理配置。而經濟活動的逐利性意味著它不甘受制于區域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內克服稀缺性，完成資源的優化配置。經濟活動的擴散性與區域邊界的收斂性的自然對立，不僅印證了區域經濟聯系的客觀必然性，也揭示了區域利益沖突的客觀必然性，更預示著化解區域矛盾的可能性。從區域經濟的相互聯系來看，任何一個區域都處在不同等級、不同范圍的區域網絡中。網絡式的區域聯系一方面保障了特定區域先天優勢的發揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優勢的區域發現和培育比較優勢，有利于區域利益的共同增進。具體而言，一是通過區域網絡聯系實現要素流動、商品交換、技術溢出等效應，滿足各區域多樣化的需求；二是通過合理產業分工提高區域網絡的競爭力，以彼此交織的原料供應、技術創新、市場拓展等環節保障區域整體經濟效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區域之間的經濟聯系網絡中通過要素流動、產業分工等方式有利于實現區域利益的共同增進。從區域經濟活動主體而言，促進區域協調發展是其理性的主動選擇。

從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經濟參與人”，即像任何經濟主體一樣關注經濟利益；但另一方面，這些官員同時也是“政治參與人”，他們關注政治晉升與政治收益。20世紀90年代以來的分稅制改革強化了地方政府的經濟動機，獲得幅度更大、速度更快的經濟增長不僅可以為區域截留更多的經濟利益，也能夠由此帶來更好的政治收益。因此地方政府表現出強烈的增長競爭沖動。雖然在短期利益驅使下，地方政府為了在增長競賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長遠而言，只有置于更廣闊的發展空間，區域經濟的發展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長遠計必然會步入促進區域協調發展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機制無形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對上負責”，即執行中央政策和直接上級政府的指示，又要“對下負責”，即承擔著維護當地經濟發展與社會穩定、保障人民生活等任務。雖然兩種選擇帶來的收益與成本不對等(一般情況下“對上負責”的凈收益更顯著)，但是在建設和諧社會的階段，二者是彼此切合的。推動區域協調發展既是迎合中央政府政策導向的“對上負責”，也是確保轄區經濟社會穩定的“對下負責”。從這一意義而言，區域協調發展是地方政府既“被動”又“主動”的選擇。

無論是來自區域經濟活動主體的主動選擇，還是來自地方政府既“被動”又“主動”的選擇，二者在區域層面上交織形成了推動區域協調發展的內在動力。

(二)區域協調發展的外在動力

區域協調發展的外在動力主要來自中央政府的大力推動。作為區域協調發展戰略的規劃者，中央政府一方面表現出助推區域協調發展的強烈意愿，另一方面也具備了助推區域協調發展的強大實力。就意愿而言，在歷經多年非均衡發展戰略指引下，我國發達區域與欠發達區域之間顯著的區域發展差距從經濟、政治諸方面對中央政府造成了壓力。首先，由于長期發展重心的東南偏向，一方面在邊際報酬遞減規律作用下，沿海發達區域經濟增長的邊際成本逐漸擴大，而欠發達地區經濟增長的潛力并沒有得到充分的釋放，導致全國整體經濟發展效率的損失；另一方面由于發達地區與欠發達地區之間在產業發展、消費水平與層次、基礎條件等的空間地域差異擴展，我國需求結構與產業關聯瀕臨斷裂的邊緣，國民經濟面臨過高的持續增長風險。其次，對一個多民族的發展中大國而言，區域之間發展差距的拉大一方面激化了區域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會主義國家的本質，另一方面導致處于發展兩極的區域產生了離心的趨向，不利于我國的社會政治穩定。因此，居民間的收入差距和地區間的收入差距已由改革前一時期經濟增長的動力與成果轉換為進一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩定增長的財政收入為推進區域協調發展戰略提供了物質保障。改革開放以來，我國財政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長將近45倍，年均增長速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國財政收入的平均增長率為18.60％。因此，在兼具推動區域協調發展的意愿和能力的條件下，區域協調發展戰略獲得了源自中央政府的穩定的推力。

此外，區域協調發展也受到國際國內先發區域示范效應的積極影響。就國際經驗而言，最典型的莫過于歐盟的成功經驗。通過多樣化的協調發展政策和措施，歐盟在縮小地區經濟發展差距，實現區域經濟協調發展方面取得了顯著的效果。而在我

國，發達區域如珠三角、長三角等在歷經多年經濟高速發展后，為了參與更大范圍的外部競爭，主動探索區域合作的有效途徑，形成區域經濟協調發展的內在秩序。這些區域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區域協調發展的前景與收益，也為其他區域投身實踐提供了客觀指導。

綜上，區域協調發展的外在動力不僅有來自中央政府的穩定推力，也有來自國際國內其他區域成功經驗的引力，這兩股力量共同擰成了促進區域協調發展的外在動力。值得注意的是，區域協調發展的內在動力與外在動力在實際過程中的作用是相互交織強化的。外部動力需要通過內生動力傳導，并可以轉化為內生動力；而內生動力只有在外部動力的良好運行保障下才能更有效地發揮作用。理解二者之間的互動關聯，有助于回答如何促進區域協調發展的問題。

四、區域協調發展的機制體系

(一)市場機制

區域協調發展的市場機制是指遵循市場規律，推動區域市場開放，形成統一的市場體系，引導要素跨區域流動、企業跨區域發展和產業跨區域轉移，從而增強區域之間的聯系，促進區域之間的分工，提高經濟發展的效率。

市場機制是實現區域協調發展的根本途徑。區域協調發展首先是區際經濟關系演進過程中所內生出的一種共同發展需求。市場機制作用下的要素流動、企業擴張和產業轉移，既可能擴大區域差異，也可能縮小發展差距。因而，從作用效應來看，單一的市場機制不能確保促進區域協調發展。但是，作為配置資源的有效方式，市場機制能夠最大限度地釋放經濟發展的能量，增進區域經濟發展的效率。因此，在構建區域協調發展的機制體系，一方面應該把市場機制放在基礎性的位置上，充分發揮其主導作用；另一方面也要和其他機制相互聯系，克服“市場失靈”導致的“協調失靈”。

(二)空間組織機制

區域協調發展的空間組織機制是通過“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結構”并促進區域“最佳(經濟)發展”，即運用空間規劃、空間開發、空間管制等多種空間組織方式，對全國的區域空間進行全局謀劃，對各區域的功能定位、區域空間聯系網絡建設等進行戰略指引，加強區域之間的聯系，實現資源結構、產業結構和空間結構的最優配合，提高空間經濟配置效率。

發揮空間組織機制的作用是實現區域協調發展的重要途徑。區域發展需要以空間結構為依托。通過一定的空間組織形式形成特定的空間結構，不僅能把分散于地理空間的相關資源和要素連接起來，使經濟活動能夠正常運轉，而且還能產生特有的經濟效益，包括節約經濟、集聚經濟、規模經濟等。另一方面，區域空間結構又隨著區域的發展而不斷得到發展和優化，通過最佳的空間配置使個體要素充分發揮作用，獲得整體經濟效益?！笆晃濉币巹澗V要指出，要“根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構”。

(三)合作機制

區域協調發展的合作機制是指相關區域按照自愿參與，平等協商，互惠互利，優勢互補的基本原則，在物資供應、設備利用、技術支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開發，產業發展、基礎設施建設、生態環境治理與保護、對外經濟聯系和貿易等方面，建立全方位的經濟技術合作關系，實現優勢互補，互利共贏。

合作機制是區域協調發展的一個十分重要的方式，是區域協調發展理念的集中體現。區域合作可以實現區域之間經濟發展的優勢互補、優勢共享或優勢疊加，把分散在不同區域的經濟活動有機地組織起來，激發相關區域的潛在經濟活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優勢和經濟效益。同時，區域合作為要素流動、有效分工提供了保障，促進要素向最優區位流動，促進區域經濟專業化的深化，保障經濟運行效率與效益?！笆晃濉币巹澗V要中明確提出：鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。

(四)援助機制

區域協調發展的援助機制就是采取區域互助、國家扶持、生態補償相結合的方式，對欠發達區域進行持續性的幫助，改善這些區域的經濟發展條件，提高自我發展能力，加快經濟發展步伐。同時，使這些區域與發達區域建立相對穩定的經濟聯系，在全國空間經濟系統占據合適的位置，擺脫“貧困惡性循環”，在總體上形成全國區域共同發展的格局。

援助機制是促進區域協調發展的重要手段。我國有大量的欠發達區域，特別是“老少邊窮”地區。這類區域的共同特點是，經濟發展條件差、基礎弱；總體發展水平低；處于經濟空間的邊緣，難以接受發達區域的經濟輻射；貧困和資源枯竭、生態惡化是困擾經濟發展的普遍問題。由于自我發展能力弱，缺乏競爭力和參與合作的“對等”能力，單靠市場機制、合作機制等難以解決這些區域在發展中所面臨的問題。因此，必須通過外部的援助，改善其發展條件，提高其自我發展能力，為欠發達區域注入發展的原動力，走上良性循環的道路。

(五)治理機制

區域協調發展的治理機制，即通過多個區域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩定的內生秩序，保障區域協調發展的長效運轉。具體而言，包括兩個方面的內容，一是在區域協調發展機制體系中，通過不間斷的制度改革和創新，為市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發揮作用提供條件，促進各機制之間相互融合；二是通過設立正式或非正式的區域協調發展治理機構，奠定區域協調發展的制度化運行平臺。

在區域協調發展機制體系中，治理機制具有特殊的作用。其特殊性體現在，治理機制并不完全直接作用于區域經濟發展，很大程度上是通過保障市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發揮作用而間接促進區域協調發展。

由以上五個機制構成的機制體系框架是一個相互聯系、相互制約的整體。從目標的角度分析，該框架既強調了區域協調發展的效率的增進，如對市場機制主導地位的突出；同時也強調了區際公平的改善，如對欠發達區域的扶持機制等；有助于形成經濟效率與區際公平兼顧的良性正反饋。從動力的角度而言，上述框架一方面強調了區域協調發展的內在動力效應，另一方面凸顯了外在動力的綜合影響，有助于由內而外形成促進區域協調發展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區域協調發展的多個主體，如市場機制以微觀主體企業的活動為主，但是也離不開地方政府和中央政府的聯動克服市場失靈，保障市場機制的順利運轉。通過各主體在不同機制問的相互作用，能最大限度地發揮系統整體的協調功能。

五、結語

區域協調發展的需求產生于經濟發展的過程，也應在動態的發展過程中逐步實現。因此，區域協調發展就是各區域之間經濟聯系日益緊密，區域分工更加合理，經濟社會發展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經濟效率持續增長的過程。這一過程的

產生不僅受到來自區域層面的內力的驅動，也受到來自中央政府層面的外力推動，是多個層面、多個主體、多種經濟關系、多目標共同合力交織的必然結果。由市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制、治理機制組成的區域協調發展機制體系框架正是從系統的角度，利用各要素之間的相互聯系、相互制約，以促進區域協調發展的順利推進。

基金項目：國家社會科學基金重點項目“構建中國特色區域協調互動發展機制研究”(07AJL009)和暨南大學人文社會科學引進人才項目(2008JSYJ001)階段性成果。

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第2篇：區域經濟協調發展的途徑范文

研究區域經濟發展的機制與模式，制定合理的區域經濟發展政策是解決區域經濟發展問題的根本途徑，本文僅從經濟循環的角度出發對區域經濟可持續發展的條件和途徑進行理論分析。

【關鍵詞】

區域經濟；協調發展；持續發展；科學發展觀

多年來，學術界雖然對我國區域經濟的發展問題進行了廣泛深入的研究，但尚未形成明確的理論指導體系。而各級政府在實踐探索中逐步形成了以吸引外來投資、推進工業化和城市化發展來解決區域經濟發展問題的基本思路，但因其經濟作用機制尚未從理論上得以明晰，所以在區域發展政策的制訂上存在著較大的盲目性?；谏鲜鲈颍鳛閲鴥葏^域經濟發展機制與模式研究的補充。

1 區域經濟協調發展的理論

“協調發展”是指在宏觀經濟可持續發展的前提下，以社會、經濟和生態效益并重為目標，通過打破行政區域，把各區域的各種經濟要素以一種高效和的方式組織起來，形成發揮各自特長、公平競爭、關聯互動、共同發展的經濟關系的發展戰略。

1.1 區域經濟理論發展的三個階段

（1）第一階段的區域發展理論，受發展經濟學主流派思想的影響，產業結構由以農業為主向以非農業為主轉變，強調高增長率和發展重工業的重要性，提倡計劃調控。

（2）第二階段的區域發展理論，認為發展的目的應該是滿足人的需要，經濟的增長和產業結構的轉換只是發展的手段，而不是發展的目的。

（3）階段的區域發展理論從80年代后期開始，人們提出未來的區域經濟發展需要更少的政府干預和更加開放的國內市場。

1.2 協調發展的依據與條件

隨著工商業的迅速崛起，這些發展迅速的地區把其他地區遠遠地拋在了后邊，區域經濟差距便形成了，并在循環累積效應的作用下，越拉越大，并長期保持這種趨勢。對于這種必然性的現象，原因很多，且很復雜。

（1）協調發展的必要性。區域經濟差距的形成有其積極的作用，差距的存在對各區域的經濟發展會產生一定的刺激作用，增強各地區加快發展經濟的主動性和緊迫感，但區域經濟差距的負面影響也是不可忽視的，區域經濟差距的擴大將會導致區域間經濟關系的扭曲，誤導區域經濟主體的決策和行為，使區域經濟趨于無序化，引起國民經濟的不穩定。

（2）區域經濟差距調控的可能性。在分析區域經濟差距形成的必然性時，我們提到區域經濟差距的形成以及發展變化受到很多因素的影響：有先天的自然條件方面的因素；有歷史發展方面的因素；有市場競爭的因素等等。換一個角度考慮，只要我們能夠改變這些因素，或者說對這些已知的、未知的或認識不太明確的因素施加影響，自然就會影響到區域間差距的發展和變化。

2 經濟循環與區域經濟持續和發展的條件

區域外的資金流入會在區域內形成經濟循環，從而帶動區域內其他產業的發展和居民收入及生活水平的提高，對區域經濟的發展會起到促進作用。當然，如果沒有從區域外獲得新增的貨幣，區域內原有的資金也會循環，只是其循環規模是有限的，會停留在一定的限度內。另外，在作為區域經濟基本生產單位的企業，由于存在因資產損耗造成資本損耗的客觀問題，因此，企業需要進行更新性投資。否則，企業生產會逐步下滑，區域內資金循環的規模會逐漸縮小，最終會導致區域經濟萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出，難得的資金并不能完全在區域內循環，一部分會流到區域外，即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區域內發生的需求無法完全從區域內得到滿足而需要由區域外彌補造成的。比如，在區域外消費、中間投入的供給由區域外企業承擔、區域內沒有適合的投資對象等情況都會造成資金的外流。理論上，在人口規模一定、沒有資本損耗和資金外流的前提下，區域內的經濟循環是可持續的，但在現實生活中是無法實現的。因此，從區域外獲得資金流入對于彌補區域內的資本損耗和資金外流、維持和擴大區域內經濟循環、促進區域經濟的持續和發展起著至關重要的作用。簡言之，區域經濟的持續和發展，應以持續的區域外資金流入為前提，通過資金在區域內形成的經濟循環得以實現。

3 實現區域經濟協調發展的措施

3.1 樹立科學發展觀、統籌區域經濟發展

黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”。這種新的科學發展觀的提出，是在總結和反思以往經濟社會發展歷史而得出的結論。在解決區域經濟發展不平衡的問題上，不能走過去的那種完全同步的平衡式發展的路子，非均衡發展道路也只是區域經濟發展的階段性選擇。要求我們用動態的眼光來分析和解決區域經濟發展問題。政府行為主要是以產業政策、科技政策、法律政策等形式出現，但這都不是直接去干預企業的研發活動，而是轉向宏觀調控和引導方向。營造競爭性的市場環境是政府促進我國研發集聚形成的重要舉措。

3.2 加強基礎設施建設

基礎設施落后會成為制約經濟發展的“瓶頸”，國家以后的發展中必須進一步加交通、水利、通信電網和城市基礎設施建設。同時，加強生態環境的保護和建設，創造有利地促進經濟社會持續發展的環境。

（1）信息網絡構成城市發展的基礎性條件。以移動通訊和互聯網為代表，城市移動通訊和網絡基礎設施建設異軍突起。

（2）城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫療救護設施等成為城市基礎設施建設新的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎設施安全保障系數，建設供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強。

（3）基礎設施構成明顯變化，除增加信息網絡、城市應急設施和備用設施外，環境保護設施和電力、天然氣等潔凈能源建設份額明顯加大。原有設施的改造、升級和換代成為重要建設內容。

（4）基礎設施的技術條件進步顯著。新技術、新材料不斷得到應用，技術和裝備水平普遍提升，同時對供水管網、供水檢測、供水計量、再生水生產等普遍進行技術更新和升級。

3.3 推動“產學研”合作

產—學—研網絡是指企業（產）、大學（學）、研究機構（研）三方組織為了市場需求和共同整體利益聯合起來形成網絡，按照市場經濟機制，采取多種方式方法進行科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟合作活動。產學研合作的基礎是各取所需，優勢互補，充分發揮產學研各方組織的資源優勢，在合作的過程中獲取協同效應。針對我國產學研協同創新網絡建設中存在的問題，要積極推進各種形式的區域創新主體互動。與此同時，要加快國家科技成果轉化公共服務平臺的建設，繼續培育科技中介機構，完善區域創新網絡。除了重點支持建設以促進技術需求與供給對接的網上技術市場和科技中介機構外，要強化科技信息網絡與技術交易平臺的建設，要鼓勵高校和科研機構設立技術轉移機構，以促進科研機構與企業的合作。

3.4 促進人才的相互引進和流動

人員流動的目的是知識流動，以促進創新。區域創新系統內各行為主體除了鼓勵研究機構和大學的人才向企業流動外，更要重視企業員工向研究機構流動，如合作研究和進修實習，這對企業員工掌握科技最新動向、開拓知識面、學習研究方法、運用和掌握先進的實驗手段是至關重要的。人才信息網絡建設是加大人才流動和人才引進的重要舉措之一。通過人才網上服務系統向社會公眾開放，提供了信息登錄、查詢、反饋、分析管理等服務。與此同時，逐步建立人才培養體系，拓寬我國與先進國家的高層次國際人才合作交流關系，為國內研究人員把握國外最新科技動態和信息、提高高新技術水平創造了條件。

綜上所述，從經濟循環論的角度看，區域經濟要想得以持續和發展，必需要以持續的外部資金的流入為前提，根據生產與需求等價的原則，擴大區域需求總量，特別是擴大公共部門的消費和投資，擴大凈輸出才可以增加區域經濟的需求總量，是區域經濟發展的根本途徑。

【參考文獻】

[1]周靜，《關于我國區域經濟協調發展問題的幾點思考》，《改革與戰略》，2009年第8期

第3篇：區域經濟協調發展的途徑范文

關鍵詞：區域經濟；職業教育；協調發展

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0231-02

區域經濟是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體。區域性、應用性和崗位性是職業教育的重要特征。實現區域經濟與職業教育的協調發展，是一個亟待進一步探索的重要課題。

一、職業教育與區域經濟發展的相互關系

職業教育與區域經濟社會發展之間存在著相互作用的互動關系。

（一）區域經濟對職業教育發展的制約作用

職業教育存在于區域經濟社會環境之中，受到區域經濟社會環境的制約。

1.區域經濟發展狀況決定著職業教育的發展規模、水平和結構。區域經濟發展是職業教育存在和發展的物質基礎和條件，決定著職業教育的發展規模和水平。區域經濟社會的發展狀況決定著職業教育資金支持規模，提供接受職業教育和培訓人口數量以及他們接受職業教育和培訓的程度、培養目標、內容和手段等。區域經濟的增長和結構的優化升級決定了對職業教育的數量、質量和結構的需求，從而引起職業教育培養目標和結構的互動調整與升級。區域經濟社會的不同發展階段，對職業教育發展的規模、質量和層次結構有著不同的需求。區域產業結構及變化決定著區域內職業教育的專業結構。不同區域的產業特點對勞動力的類型結構有著不同的要求，進而影響著職業教育的專業設置和內容。

2.區域經濟體制決定著職業教育的體制和機制。經濟體制的改革必然帶動職業教育的管理體制、培養目標、課程設置、就業分配等方面制度的相應變化，如市場經濟體制必然要求職業院校必須以市場為導向。經濟制度的優劣決定著社會對職業教育參與的積極性。此外，區域經濟規劃的重點影響著職業教育的發展重點和結構分布。

3.區域經濟環境決定著職業教育功能的發揮。職業教育的功能表現，除了職業教育的內部要素之外，還與它和環境間的相互作用有關。職業教育表現出哪些功能，是其本身與它的環境共同決定的，是在與環境相互作用中呈現出來，離開其相互聯系、相互作用的區域環境，職業教育就失去了存在的意義和價值。

（二）職業教育對區域經濟發展的促進作用

職業教育在促進區域經濟社會發展方面，主要表現在：

1.職業教育能促進區域提高農業勞動生產率和農村勞動力的轉移。職業教育可以大范圍地培養農村實用型和技能型人才，提升農民的綜合素質和科學文化水平，使他們易于接受新知識、新技術、新產品，改造傳統農業生產模式，提高農業勞動生產率和生產附加值，開辟增加收入的新渠道。

2.職業教育可以促進區域產業結構的調整升級。產業結構的調整升級與人力資源結構有著十分密切的關系，當二者一致時，將促進區域產業結構的優化和升級，提高經濟效益，加快經濟增長；當二者相悖時，則反之。因此，人力資源結構決定著區域產業結構能否順利調整和升級，是產業結構優化升級的重要基礎。當今社會，技術技能型人才缺乏已成為阻礙中國各區域產業調整升級的重要因素。大力發展職業教育，能較好地緩解這一矛盾。

3.職業教育可以提高區域吸引外資的能力。當今中國正日益成為世界加工工廠，勞動力的可獲得性是投資環境的構成因素中一個非常重要因素。因此，大力發展職業教育，可以為本地區培養大量的技術技能型人才，為招商引資創造良好的人才環境。富士康集團到鄭州落戶就在于河南豐富的人力資源魅力。

4.職業教育可以降低區域對自然資源的消耗。經濟增長方式轉變必須依賴于科技進步，科技進步一般包括兩個過程：發明和轉化；而轉化的重要途徑之一就是通過教育和培訓，提高勞動者素質。大力發展職業教育，提高勞動著素質和技能水平，可以直接促進到科學技術的吸收、轉化和創新，通過人力資源能力的提高，進而提高可持續發展的能力。

二、中國職業教育與區域經濟互動發展的問題分析

（一）職業教育與區域經濟互動發展的現狀

職業教育的發展在利用智力資源興辦產業、帶動經濟發展方面，與時代的要求還有一定差距。

1．職業教育服務于區域經濟建設的低層次性。職業教育在服務于區域經濟建設過程中，戰略意識有待加強。這突出地表現在與對區域經濟建設起舉足輕重作用的大中型企業的協作、聯系的廣度遠不如與中小鄉鎮企業；開發、生產、咨詢、顧問等淺層次的協作所占的比例較大；職業教育未能發揮主力軍或指導性的作用。

2．職業教育為區域經濟發展中人才培養的差異性。近年來，職業教育得到了迅速發展，但對促進區域經濟發展的要求來說仍存在不少問題：一方面，企業發展中需要的高素質的創造型、應用型人才太少，專業人才和熟練勞動者整體素質與時代的要求存在著較大差距；另一方面，針對區域經濟發展的需要，為區域經濟發展培養專門人才仍顯不足。

（二）職業教育與區域經濟互動發展問題分析

職業教育與區域經濟協調發展，對于職業學校、區域企業雙方都大有裨益?？赡壳斑M展不理想，原因何在？

1.職業教育的結構分布。區域職業教育的結構分布主要包括職業教育的專業結構和層次結構。職業教育的專業結構如果與區域經濟的產業結構相互適應，則更有利于促進經濟增長。反之，則職業教育的一部分投入會成為人力資源的專業轉換成本，從而產生資源浪費。據研究：如果一個高中畢業生對社會創造的價值為1，中職畢業生所從事的職業與所學專業對口時對社會創造的價值為1.2，不對口只為0.8。職業教育的層次結構也影響教育投入效用的發揮，職業教育的層次結構應與區域經濟社會的不同發展階段，以及區域的技術結構相適應。

2．制度環境。職業教育對區域經濟社會發展的促進作用將受到制度環境的制約。有效率的制度安排能促使職業教育發揮最大的作用，是區域實現經濟快速發展的主要動力和重要保障。

3.社會文化。職業教育對區域經濟社會的促進作用，不僅受到法律制度的影響，它還受到非正式制度因素的制約，也就是通常所說的社會文化。社會文化影響著人們的信念和選擇的標準，在一定客觀現實基礎之上，決定著人的生活方式和行動方式。理想的社會文化可以使職業教育對社會經濟的促進作用充分發揮出來，而一些不適宜的社會文化因素，如人們對職業教育的鄙視態度、重學歷輕能力的觀念等，可以使職業教育的效用降低。

4.經濟增長。一個區域的經濟長期沒有增長，那么職業教育的經濟效益就會下降。經濟的不增長意味著經濟生活處于平衡狀態，經濟活動的范圍在特性上沒有變化，對能力和就業人員的需求變化減少，通過職業教育所提高的能力將得不到發揮，職業教育對社會經濟的作用就受到限制。

三、促進中國職業教育與區域經濟協調發展的有效措施

目前發達國家主要有市場主導型、政府主導型和跨國家型三種區域經濟發展模式，盡管發展模式不同，但都重視政府在區域經濟發展中的作用，重視市場的基礎性作用，重視教育、培訓事業資金投入，以提高勞動者素質。借鑒發達國家經驗，結合中國實際，我們可從以下幾個方面進行努力。

1.確立協調互動發展的模式。政府應主導職業教育和統籌硬件建設，辦學上引入市場機制，職業教育機構主動尋求與社會經濟生活的密切聯系，并與之形成良性互動。職業教育體系與經濟發展水平相適應。經濟發展水平較高區域，應考慮建立較為完善的職業教育體系。經濟發展水平較低地區，而應根據地方經濟實力和發展需要，建立相應的職教體系。職業教育類別與產業結構相適應。發達地區由于產業結構較為合理，三個產業的結構趨于現代化，因此職業教育的類別、專業設置上應以第二、三產業為主。而在欠發達地區，主要面向第一、二次產業培養所需人才。

2.企業應重視職業學校力量。市場經濟社會，企業一定要推動企業和職業學校的密切合作，提高企業的技術發展能力。區域企業要主動邀請職業學校有關專家參加咨詢和論證。企業一方面要采取優惠政策鼓勵職業學校教師到企業兼職、講學或當顧問，提高企業科技人員的知識水平。另一方面要支持企業專家登上職業學校講臺。還要積極支持協助職業學校在企業建立教學實踐基地，以培養技能性實用性人才。

3.建立現代開放職業教育體系。應建立與區域經濟協調發展相適應的以高中等職業教育為主體，教育與培訓相結合，學歷教育與非學歷教育相結合，構建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、終身化、保障性的現代職業教育體系。

4.制定有效合作的激勵政策。國家要建立和完善職業學校與區域各企業相互了解，密切合作的途徑，實現職業學校與產業界的經常性接觸與對話；職業學校主管部門及職業學校本身要建立、健全、完善和加強對職業學校廣大教師服務于區域經濟建設的激勵措施。通過政策法令的連續性和穩定性來保證職業學校與區域經濟建設的協調發展。

如今，中原經濟區建設已正式上升為國家戰略層面，這使得中部崛起可期可待。而我們河南職業教育勢必抓緊融入中原經濟區建設浪潮中，才能真正成為經濟建設的生力軍，才能真正使自身發展得更快更好更強。

參考文獻：

[1]龐祥武.論高等職業技術教育與區域經濟的協調發展[J].理論界，2005，(1).

[2]林金良.論區域經濟建設與區域職業教育的發展[J].教育與職業，2006，(36).

[3]諶瑩，唐志軍.發達國家區域經濟協調發展政策研究[J].改革與開放，2008，(3).

第4篇：區域經濟協調發展的途徑范文

低碳生態城市作為我國城市發展的轉型模式］，已經引起各級政府、學界的高度關注，并進行了深入研究和廣泛實踐。對于低碳生態城市的自身發展，從規劃設計、技術應用，到體制機制、政策體系，進行了多學科、多角度、多方位的探討與實踐，取得了一些成效。但是，由于受制于行政區劃，我國目前各地方和各部門各自為政、相互割裂的狀況還比較嚴重，對低碳生態城市與周邊區域協調發展的問題，從關注的程度和探究的深度上都有待開拓。值得欣喜的是，中新天津生態城從規劃伊始，就對生態城的區域協調發展問題給予了高度關注，并在指標體系中提出了4條表征區域協調融合的引導性指標，開辟了一個以指標體系為導向的低碳生態城市發展新模式］。為此，本文將以中新天津生態城為例，延展“從城市的概念到區域的概念”［3］，著重探討低碳生態城市的區域協調發展問題。1低碳生態城市與區域協調發展的融合

1.1低碳生態城市的系統觀概念低碳生態城市作為一個新概念，由于人們的理解不同，給出的定義各有側重。筆者從系統觀出發定義低碳生態城市:以低碳發展為中軸的自然—經濟—社會復合生態系統，是使人類在不超越資源和環境承載能力的前提下，促進自然生態、經濟低碳和社會幸福的城市發展新模式［4］。由自然、經濟、社會3個子系統，可解析出低碳生態城市的3個外延:外延一:自然環境生態化，即充分尊重自然，保護和改善生態環境，建立人工環境與自然環境融合的生態格局，充分保護物種多樣性、生態自然、自然地形風貌和能源儲備等，將“天人合一”、“道法自然”的原始生態觀與可持續發展的現代生態觀有機統一起來。外延二:經濟發展低碳化，即朝著實現經濟發展與化石能源消耗和CO2排放脫鉤努力，提高碳效率，使城市經濟發展在低碳模式上運行，采取政策、能源、技術、市場和社會(PETMS)五位一體的低碳組合發展模式［5］，真正實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。外延三:社會生活幸?；?，即在實現外延一和二的過程中，使城市居民直接地而非城市居民間接地在自然—經濟—社會復合生態系統中的幸福感受度不斷提高。

可持續發展是對提高和保持“生活品質(qualityoflife)”的追求］，“國民幸福總值”比“國民生產總值”更重要。概而言之，低碳生態城市發展是“人與環境協同進化的漸進過程，是城市生態基礎設施和循環再生功能漸進完善及自然生態和人文生態服務功能漸進熟化的過程”［7］。自然環境生態化是本底，經濟發展低碳化是途徑，社會生活幸福化是本原，三者在低碳生態化理念下協同融貫，相互融合，共同構成了低碳生態城市發展的本質。系統是“相互作用的多元素的復合體”［］，具有整體涌現性和層次性的特征。城市作為一個開放的復雜巨系統，“不僅意味著系統一般地與環境進行物質、能量、信息的交換，接受環境的輸入和擾動、向外境提供輸出，而且還具有主動適應和進化的含義”;“強調把系統優化與環境優化結合起來”;系統是動態的和發展變化的，必須以“開放的心態”對待問題［9］。基于21世紀城市所面臨的前所未有的環境挑戰(氣候變化，城市對石油動力小汽車的過度依賴)、人口挑戰(發展中國家快速城市化、中小城市快速增長和青年人口擴張，發達國家城市衰退、老年化以及城市文化構成日益多元化)、經濟挑戰(不確定的未來增長，對造成當前全球金融危機的市場導向的根本懷疑，非正式城市活動的不斷增加)、社會空間挑戰(特別是社會與空間的不平等、城市蔓延和未規劃的邊緣城鎮化)和挑戰與機遇(決策日益民主化，平民百姓的社會經濟權利意識不斷覺醒)［10］，“無限制的發展工業文明模式是不當的，而要倡導走向生態文明，人要與地球共同進化、相互依賴”［11］，必須探索城市可持續發展的新途徑。為此，生態城市旨在重建與自然平衡［12］，換言之，城市的運行應該與自然界相協調［13］。這種交互作用、自組織功能和動態演進特性，決定了低碳生態城市必然要在與區域協調的統籌融合中才能最終達成的客觀必然性。

1.2區域協調發展的內涵拓展區域協調發展是一個大空間尺度概念，源于區域經濟發展的實踐。因而，多數學者主要從經濟角度看待區域協調發展問題，強調了區域發展中的經濟效率與公平問題，突出了區域協調中的重點?？梢哉f，這是實現區域協調發展的基礎［14］。本文在此基礎上，將經濟、社會、政策、文化、環境等因素納入區域協調發展的內涵，將區域協調發展的概念拓展為:區域之間在政治、經濟、社會、文化、生態等方面發展上優勢互補、良性互動和正向促進，區域利益協同增長、區域差異趨于縮小的過程，以形成區域間人口、資源與環境相協調的空間開發格局。顯然，區域協調發展是基于區際而非區域內部的關系，本質是維護“區際公平”［15］，實現區域基本公共服務均等化。這一概念使區域協調發展的內涵更為豐富，外延更為寬泛。更為重要的是，這一概念的拓展，依歸于科學發展觀與和諧社會的內在本質要求。低碳生態城市作為結構完整的城鄉有機復合體，必須建立在區域平衡協調基礎之上，其發展也憑借大區域環境作共生支撐。這樣一來，區域協調與低碳生態城市在發展內涵上和時空維度上都高度地耦合在了一起，為低碳生態城市在政策、文化、生態、經濟諸方面推進區域協調發展提供了理論依據和實踐指導。

1.3低碳生態城市區域協調發展的考量點推進區域協調發展，意味著低碳生態城市并非只關注城市自身的可持續發展，而且還須考量由外來影響而產生的城市發展的不確定性。目前，大多城市發展處于同一平臺上。在吸引資金、人才、技術和資源，發展低碳生態城市的過程中，區域間的城市應注重區域發展一體化，按照主體功能區的發展思想，走互聯互動、優勢互補、協調發展之路，避免惡性競爭。因而，實現低碳生態城市的區域協調發展，是形勢使然、出路所在，主要有以下4個考量點:

1.3.1核心在于制度合作。低碳生態城市的發展，需要強化府際間的協調力，創新區域協調制度，消除行政壁壘，促進生產要素的跨區高效流轉和合理配置，推進區域的市場一體化、基礎設施一體化、資源節約和環保一體化、創新體系一體化、社會事業和城鄉一體化發展。

1.3.2難點在于行政區劃。中國的行政區劃和區域管理有著相當的復雜性，不僅城市有行政級別大小的嚴格劃分，而且還設立各種派出機構，如開發區、功能區等，囿于地方利益和地方保護主義，面臨著權限大小不一而無法有效協調的實際。因此，我國低碳生態城市的區域協調發展必須建立明確的區域協同合作關系，以打破由于行政區劃帶來的體制掣肘。

1.3.3根本在于轉變發展方式。區域間的協調發展必須建立在共同的發展理念之上。低碳生態城市必須立足區域協調大發展，根據自身特點，堅持錯位發展和產業合理布局，探索“3R”循環經濟發展模式，在發揮對區域協調發展的輻射、帶動和服務作用中做優做強自己。

1.3.4保障在于空間管治。區域協調在一定程度上存在市場機制與政府調控的雙重失靈，需要引入機制創新，通過多方參與的對話、協調與合作，以空間統一管治推進區域協調發展。空間管治應建立在政府與市場基礎之上，作為政府與市場的補充，重點是基礎設施的共建共享和生態環境的保護建設［16］，實現多贏目標。2低碳生態城市區域協調發展的實現機制區域協調發展機制是指區域協調的主體、客體、目標、工具和程序等要素的有機結合、協同融貫的運行機理。低碳生態城市發展要構筑區位優勢互補、功能定位清晰、空間高效利用、人與自然和諧的區域發展格局，須靠建立完善的機制來達成。

2.1區域市場機制區域協調發展首先是區際關系演進過程中所內生出的共同發展需求。作為資源配置的基礎性手段———市場機制是實現區域協調發展的根本途徑。推動區域市場開放，引導生產要素跨區域流動和產業跨區域轉移，有助于增強區域協同發展的合理分工與效率。同時，市場機制也要和其他機制相互聯系，防止“市場失靈”導致“協調失靈”［17］。2.2區域規劃機制區域規劃機制是區域協調發展理念的集中體現。“真正的城市規劃必須是區域規劃”［18］。通過區域空間規劃引領協調發展，是進行空間治理的戰略選擇［19］。西方國家在1920～1930年代就興起了區域空間規劃，目的是促進落后地區發展、緩解生態惡化、縮小區際差距等，典型的如美國田納西流域開發規劃、聯邦德國魯爾地區區域總體規劃等，已發展成為政府的制度性選擇。1990年代以來，我國以城鎮體系規劃、都市圈規劃和城鎮帶規劃為代表的區域空間規劃逐步興起，逐步成為當前各級政府空間資源保護與協調發展的重要手段。

2.3區域循環機制區域循環經濟是實現區域社會、經濟、生態協調和可持續發展的一種嶄新模式。區域循環發展需要構建覆蓋第一、二、三產業的循環產業體系，以節能降耗及綠色基礎設施建設為主要內容的基礎設施保障體系，以及包括生態保護建設、環境污染治理等的自然生態保障體系。因而，區域循環發展必須要從個性化與一體化雙重角度發展區域經濟，實施清潔生產，促進三次產業融合發展，推進資源生產化管理、市場化配置和循環化利用［20］。

2.4生態補償機制生態補償是利用經濟手段，體現生態服務功能價值的重要環境經濟政策。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，完善生態環境補貼補償機制，通過國家財政投入和建立生態受益方責任制度，不斷增強生態服務功能供給區的可持續發展能力，為提供生態屏障的區域構筑發展平臺和空間。重點是要采取項目支持等方式的“造血型”補償，將補償金轉化為實物、人力、技術等，培育造血機制和自我發展機制［21］。

2.5聯合治污機制我國當前采取的環境屬地管理模式與環境問題的區域性特征相悖。實施區域管理及合作是更為合理有效的出路，實現環境管理從局地到區域的轉變應是我國環境管理制度變革的方向之一［22］。環境污染的治理，要兩只“手”并用，通過確定最優污染標準、污染許可證交易、建立碳排放交易市場等手段，構建區域污染聯防聯控工作新機制?？傊?，“以環境容量優化區域布局，以環境改善倒逼發展方式轉變，以生態建設再造環境優勢，是有效減輕環境治理壓力、扭轉生態惡化趨勢的治本之策”［23］。

3實例分析———以中新天津生態城為例中新天津生態城建于國家發展的戰略區域———天津濱海新區內，總面積約31km2，規劃居住人口35萬。作為世界上第一個國家間合作開發建設的生態城市，核心目標是在資源約束條件下尋求城市的繁榮與發展，堅持體制機制創新、先行先試，推進綜合配套改革試驗，成為新型城市發展和城市管理模式的示范區。

3.1中新天津生態城指標體系為實現上述目標，中新天津生態城按照科學性與操作性、前瞻性與可達性、定性與定量、共性與特性相結合的原則，制定了包含生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效等3個方面的22條控制性指標和區域協調融合的4條引導性指標，突出了生態保護與修復、資源節約與循環利用、社會和諧、節能減排與綠色發展等理念。其中，富有創新意義的4條區域協調融合的引導性指標包括自然生態協調、區域政策協調、社會文化協調、區域經濟協調，為推進中新天津生態城的區域協調發展指明了方向。

3.2區域協調融合指標的釋義與目標將中新天津生態城區域協調融合引導性指標釋義與目標列示表1:

3.3中新天津生態城區域協調發展的途徑實現中新天津生態城區域協調發展的總體思路是，基于濱海新區城市區域共同的規劃愿景和功能優化［24］，以“整合生成的整體論方法”［25］，堅持整體論與還原論的統一，“美好環境與和諧社會同時締造”［26］，將人居環境的建設與社會發展融合為一個整體，以共同的目標使兩個方面相互促進、共同發展。

3.3.1自然生態協調。堅持生態保護優先，尊重區域自然生態條件，采取適宜的生態修復手段，恢復自然水系、濕地和植被，構筑以多級水系、綠色網絡為骨架的復合生態系統。以薊運河和薊運河故道圍合的區域為生態核心區，建設6條生態廊道，加強生態核心區與生態系統的連接，形成開放的生態空間格局，實現區域生態系統一體化。根據城市總體規劃確定的生態格局，保留西南側水系入海口的大面積生態濕地，形成咸淡水交錯的復合式水生態系統;預留七里海濕地鳥類遷徙的驛站和棲息地，保障“大黃堡—七里?！睗竦剡B綿區向海邊的延續;完整保留薊運河故道，保障北部薊縣自然保護區通往渤海灣廊道的暢通，形成以河流為脈絡的區域生態網絡(圖1)。圖1中新天津生態城市域空間結構圖在實現生態健康安全上，要完善生態環境監管體制和協調機制，研究開展區域生態保護補償試點，實現總量控制和排污權交易的探索，并設置產業準入“門檻”，從源頭遏制生態退化;針對區域生態特點，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同功能分類，合理選擇發展方向，在區域協調發展中解決生態環境問題。在推進低碳運行上，生態城區域發展的低碳轉型需要多層級、多專業和多主體的合作得以實現。

3.3.2區域政策協調。結合濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，制定實施具有生態城特色的各項政策，通過創新管理體制機制，參與并推進區域協調發展。在規劃管理制度上，推進空間研究，融合政治、社會、環境、交通等因素，實現空間發展戰略。在建設模式上，堅持城鄉統籌發展，實現城鄉規劃“一張圖”，城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等建設上實現城鄉接軌、城鄉融合。在生態環境政策上，建立有效的區域聯合治污機制和區域污染協調機制，改變上下游各自為政、治污脫節的現象。在城市管理模式上，完善區域綜合執法管理、運營維護和應急處理等機制。

3.3.3社會文化協調。由于外來人口急增帶來的文化碰撞和文化建設滯后，中新天津生態城在開發建設中難以形成統一的社會生活秩序和規范。為“突出河口文化特色”，需要在傳承津派文化、漢沽海鹽文化的基礎上，倡導生態主義的簡約質樸理念，塑造生態城市文化。在傳統物質文化的保護上，大力保護大清工部地、大沽炮臺等歷史遺跡，保育海鹽、河口生態文化，培育河上船家文化和旅游文化。在傳統非物質文化的繼承上，主要是保護人類學意義上的場所、河口生態文化記憶和民間非物質文化，建立北塘海鮮美食文化和曲藝欣賞文化的一體發展模式。在生態新文化的開創上，倡導生態主義的新生活方式，人與自然和諧相處;發展以創意產業為主導，以現代服務業為輔翼的生態新經濟;實現中國和新加坡乃至其他國家多元文化的匯合，創立生態城特色的文體品牌［2］。

3.3.4區域經濟協調。中新生態城地處沿海發展帶上，靠近漢沽城區，同時又位于生態綠楔上。因此，其產業發展和布局必須與周邊區域的產業功能布局相協調，形成“內外均衡、一體循環”［27］格局。首先，使生態城與區域經濟發展相協調，打破行政區劃的界限，健全市場機制，促進區域職能分工合理、市場有序，經濟發展水平相對均衡，職住比平衡，力求帶動地區經濟科學發展。其次，制定區域循環產業發展規劃，發展區域循環經濟，實現產業循環發展的橫向禍合、縱向閉合和區域耦合［20］，與濱海新區其他功能區形成互補的產業集群，構建形成一體化的濱海新區產業體系。再次，建設靜脈產業園，利用緊鄰濱海新區各功能區的優勢，大力發展工業廢棄物資源化產業，在天津市乃至環渤海地區資源綜合利用上發揮協同發展示范作用。

3.4中新天津生態城區域協調發展的制度保障設計中新天津生態城位于京津冀發展主軸和環渤海產業帶交匯處的特殊區位，使得4條引導性指標需要統籌區域協同完成，而且即便是控制性指標體系中的空氣、地表水等多項環境指標，僅靠生態城自身的努力也是無法完成的。因而，需要創新公共管理體系，建立區域間協同合作關系，為形成區域協調發展合力提供制度保障。

3.4.1建立綜合性區域協調管理權威機構。美國、日本、德國在解決區域經濟不平衡的問題時，都建立了專門的區域發展管理機構。如美國的田納西河流域管理局、阿巴拉契亞區域委員會、日本的北海道開發廳、德國的區域經濟政策部際委員會等。這些專門的區域管理機構促進了區域經濟協調發展政策的落實［28］。由于在我國的政府體制中，各級政府和部門的功能分明，區域合作時受到等級的區別，不對等的部門和政府合作會影響各自的權責和效率。建立獨立的委員會，在區域決策上擁有高于其他政府的權力，將有助于區域中不同政府和部門之間的合作。因此，為推進中新天津生態城的區域協調發展，有必要建立起一個區域協調管理機構，如“中新天津生態城區域協調發展委員會”，該機構可由天津市政府和濱海新區的有關領導和區域專家組成，負責制定區域協調發展的總體政策和規劃，指導推動區域合作機構的運用。

3.4.2加強區域發展立法。在《中新天津生態城管理規定》的基礎上，研究制定中新天津生態城區域發展的法規，盡快將上述區域協調發展的機制和途徑以法律規范的形式予以確認，明確地區發展過程中涉及到的有關主體的責權利關系，為實施區域發展提供法律依據，使生態城區域協調發展有法可依，走上法制化軌道。

3.4.3構建區域間的財政轉移支付制度。為解決區域間“資源詛咒”［29］、“資源剝奪”［30］等而帶來的區域不協調問題，可考慮由區域協調機構構建區域間的財政轉移支付制度，對生態城周邊區域給予財政轉移支付，援助區域發展，避免出現新的區域發展落差和加劇城鄉二元結構升級。

3.4.4健全科學的政府績效考核制度。改變單純以GDP增長等經濟指標考核不同區域發展成效和決定官員升遷的辦法，建立適應各區域實際情況的政治、經濟、社會、文化“四位一體”的可持續的政府績效評價體系，從制度上消除地方保護主義等弊端，促進區域協調發展。

3.4.5完善公眾參與機制。如前所述，區域協調發展旨在實現基本公共服務均等化，這使得利益相關的公眾參與區域協同管理與合作顯得格外重要。我國已出臺了公眾參與城市規劃、環保等領域的法規，但實際上除了少數案例中參與比較積極外，公眾參與度非常低。因此，需要大力培育“參與型”公民和“共同體意識”［31］，形成社會協調、公眾參與的低碳生態城市的共建共享格局。

第5篇：區域經濟協調發展的途徑范文

1.區域經濟發展差異的表現及其影響

經濟總規模與金融發展水平區域差異的現狀分析。改革開放以后，國家在區域差別發展政策上實行重點發展東南沿海地區的非均衡梯度轉移戰略。這一戰略的實施，致使國家對東南沿海地區各方面給予了制度傾斜，最為明顯的就是對外開放政策。除此之外，還有價格政策、投資政策、財稅政策和投資政策等。具體表現在以下幾點：減免稅收，降低財政上繳比例、擴大項目審批權限，增加外匯留成，擴大信貸規模，優先批準地方性商業銀行和市場股票的建立，等等。這些政策的傾斜促進了東南沿海地區經濟的快速發展，同時也拉開了與中西部地區的差異，包括市場發育程度、體制改革、經濟軟硬環境條件等經濟社會方面的差異。經濟發展的差異最好的表現形式就是數字，我國的基尼系數由改革開放前的0.16上升到近年來的0.5左右。即使國家相繼出臺了西部大開發、振興老東北等一系列的協調政策，但仍沒能阻止區域經濟差異的繼續擴大。

經濟市場化及對外開放的區域差異。1978年實行改革開放，至今已有三十多年的時間，改革開放不僅改變了中國社會經濟面貌，也讓市場化東南沿海地區得到了決定性的進展。但在西部，非市場經濟因素還占有重要地位。區域經濟市場化的差異所體現的是地區市場經濟改革進程上的差異。這影響了各地區金融發展程度上的差異，中西部地區的金融資源遠遠不如東南沿海地區，對資金的吸納和輻射能力也明顯低于東部地區。這對中西部地區的金融運行效率的提高產生消極影響。

進出口區域差異。由于東南沿海優越的地理位置，進出口時又充分享有特區優惠政策，東部地區成為了進出口的集散地，成為了整個國家的進出口中心。改革開放之前，由于行政干預的力度更強，區域金融處于較為平衡的狀態，不管是金融結構高度、金融活動類型和金融規模都趨同。改革開放后，由于區域經濟的不協調發展導致金融區域發展的平衡狀態被打破。區域經濟發展水平的差異導致金融資源的供需在空間上的不均衡。

2.區域金融發展不協調對區域經濟發展的影響

不利于區域經濟協調發展。金融資源在中西部的短缺和在東部的高度壟斷，使得資金難以向欠發達地區流動。金融資源在分配上的不公，很容易造成資金在地區和產業上檔額失衡。東部地區由于經濟的快速發展，逐漸形成了多元化的金融格局，包括國有銀行、股份制銀行、非銀行金融機構和外資金融機構等。這種多元化的金融格局不管在融資還是在資金的調動方面較中西部都具有絕對性的優勢。就如分一塊大蛋糕，東部地區不管在能力和速度方面都優于中西地區，蛋糕所剩無幾，中西部地區只能獲取小部分的蛋糕。因此，欠發達地區和不發達地區的金融資源利用率低下，無法啟動潛在的經濟發展要素。因此，金融發展不協調不利于區域經濟的協調發展。

不利于地區產業化結構的優化。在地方政府利益得到強化而地區發展差距又客觀存在的前提下，地方政府為了保護自身的利益必然會動用各種行政手段封鎖本地區的金融資源，阻礙全國統一金融市場的構建步伐[1]。在這樣的背景下，各個區域難以按比較利益原則進行專業分工和協作，發揮各地的優勢。相反，區域經濟發展中的產業結構趨同化現象卻越來越突出。據有關數據顯示，中部與東部的工業結構達到98%的相似率，這不僅浪費了大量的金融資源，還加劇了地區經濟發展之間的差距。中西部地區的資金很容易在利益的驅動下流向東部，因而造成中西部地區在發展經濟建設時資金短缺。

外資在我國的地區分布上嚴重不均。由于國家對外金融政策的差異，導致外資在我國的地區分布上嚴重不均。對外開放不斷發展，伴隨而來的是外向型經濟的發展。加上東部地區優越的地理位置和國家進出口優惠政策的傾斜，東部地區成為了進出口貿易的中心，幾乎處于壟斷地位。這種情況下，東部地區基礎貨幣投放量充足，而創匯能力低的中西部地區的基礎貨幣投放量又不足，這種非均衡的局面將有可能長期持續。

3.創新金融制度、促進區域經濟協調發展的途徑

建設多元化的商業性金融機構。越是發達的地區，銀行機構越多，金融工具越豐富。越是不發達的地區，銀行機構越少，金融工具越單調。因此，要幫助中西部地區建設多元化的商業性金融機構。比如，實行有差別的金融機構設置條件，降低各方面的要求，包括資本金和營運規模。此外，還可以提高金融機構密度，提高金融效率。建設多元化的商業性金融機構能有效解決中西部地區的融資困難，提高金融資源的利用率，從而促進中西部地區的經濟發展。

加強政策性金融體系建設。我國中西部地區市場機制不完善，經濟發展總體水平低，自我發展能力不足[2]。政策性金融體系的建設對中西地區的經濟發展至關重要。政府在堅強政策性金融體系建設的時候可以參考其他國家在開發落后地區經濟時所用的政策性金融措施，借鑒他們在實現區域協調發展時的成功經驗。結合我國實際情況，發揮我國政策性金融機構的區域協調能力。

加大對中西部地區的信貸傾斜力度。雖然國家推行了西部大開發政策，加大了對西部的扶持力度，但這些還遠遠不夠。中西部地區資本市場不發達，直接融資比重很小，經濟發展主要依賴信貸資金[3]。因此，國家要加大對中西部地區信貸方面的支持。信貸資金的投入有利于扶持基礎設施項目的建設，有效改善中部地區的投資環境，從而提高資本的邊際收益率。國家通過加大對中西部地區的信貸力度，能夠充分發揮資金的調節作用，特別是商業銀行在中西部地區嚴重缺乏，信貸扶持能夠彌補這個缺陷，從而支持中西部地區的經濟發展。這就能很好地縮小中西部地區與東部地區在金融方面和經濟發展方面的差異。

第6篇：區域經濟協調發展的途徑范文

關鍵詞：區域經濟；協調發展；中部崛起。

隨著“五個統籌發展”戰略的提出和中部崛起戰略的不斷深化，我國地區發展不平衡的問題已成為人們關注的焦點：中部與東部的差距急劇擴大，東部GDP與中部之比從上世紀90年代初期的1.4：1擴大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創造的GDP僅為長江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預言，如不采用有效措施，未來中國區域經濟很可能出現“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區的“領頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經濟發展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區為4468元；就湖北各區域板塊經濟來講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國內生產總值、53.1％的地方財政收入、57.2％的固定資產投資、61.8％的消費品零售總額，是我省人口、產業、城市最為密集的地區，也是經濟最發達的地區[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農架林區、宜昌、恩施自治州四市州區，所轄29個縣市區，人口1100多萬。國土面積72800平方公里。既乘不上快速發展的東部地區的“東風”，除恩施外也趕不上西部開發的末班車，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發展緩慢，貧困人口多居住在生存環境極其困難的深山遠山，需要生態移民。據不完全統計，其現有絕對貧困人口近百萬，湖北絕大多數貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達323多萬，需生態移民近70萬人。由此可見，同樣呈現出湖北各州市地區之間絕對差距和相對差距擴大的趨勢。

一、對湖北區域經濟不平衡發展成因的理論分析

造成這種不平衡發展結果可能是一種基于資源稟賦基礎上的自然演變的結果,也可能是某種階段性戰略需要的人為選擇的結果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強機制這個因素同樣也對區域經濟不平衡發展的維持和強化起著重要的影響。按照其觀點,在邊際報酬遞增的假設下，經濟系統中能夠產生一種局部正反饋的自增強機制：即一個經濟系統可能由于路徑依賴，而進入一種均衡狀態,這種均衡狀態不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會不斷地重復選擇下去,從而形成一種選擇定勢，把系統鎖定在這樣一種均衡狀態。從動態的角度來看，區域經濟發展總是一個從不平衡向協調平衡轉移的過程，也可以說是一個從低效率均衡向高效率均衡演變的過程，但是在被鎖定的狀態下，系統本身就很難掙脫“選擇定勢”,而只能在原有的軌跡上繼續前進。

就像中國東西部、湖北省的各區域那樣,盡管各個區域都在發展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強理論的說法,在系統被鎖定的情況下,市場已經失去作用，至少不可能在較短的時間里使得系統從這種被鎖定的狀態中退出來。這就意味著需要進行區域經濟的協調，以促進區域經濟的共同發展。而在協調區域經濟發展方面，各個區域政府的自協調行為是遵循著“經濟人”假設的邏輯路徑的，即：動機是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個區域在自身的發展中主動尋求與其他區域的匹配、在與其他區域的匹配中求得自身的發展，發揮優勢，使得區域間經濟一體化的程度提高、依賴性增強，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結構。然而，由于先決條件的不對稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發展路徑來看，這種戰略選擇不僅無法改變區域之間原有的結構和排序，而且會拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應”現象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優化配置。

選擇不合作，就意味著各個區域在自身的發展過程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競爭關系。在這種非合作博弈關系中，區域之間、同一區域內部不同的行政區域之間，呈現出一種多極競爭的諸侯經濟格局。其戰略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結構下的產業梯度轉移可能被切斷，這有助于系統掙脫鎖定狀態、改變區域經濟發展水平的原有排序、縮小區域之間經濟發展水平的差距，但卻降低了區域之間經濟發展的相關度和依存度,造成在戰略選擇上的雷同、在產業結構上的趨同、削弱了基于相對優勢的分工協作所帶來的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區域經濟發展不平衡，差距在不斷擴大，區域結構趨同現象嚴重，經濟增長主要靠少數大中城市和大型企業支撐。據估計，全省地區工業結構相似率高達95％以上，經濟增長主要依靠少數大中城市和大型企業推動和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業增加值占全省的72.3％，實現利稅占全省的80.6％；全省大中型企業只占工業企業的13.7％，但新增增加值和實現利稅分別占全省工業的57.0％和93.4％。[0]由此可見，各區域政府作為區域的利益代表，在區域利益最大化的目標下，更可能是選擇不合作戰略的，至少不會有意識地去尋求合作以實現整體的利益最大；超越于各個區域之上的上一級政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標下，更多地考慮的是區域與區域之間的合作和協調發展。因此，對于湖北來說，為了盡快縮小湖北與東部地區之間的差異和湖北內部各區域之間的經濟差異，湖北應以科學發展觀為指導，建立湖北區域經濟協調發展機制來誘導和激勵各個區域政府選擇合作以實施區域經濟協調發展戰略。

二、建立湖北區域經濟協調發展的利益協調機制

在市場經濟條件下，各區域成為相對獨立的區域經濟利益主體，各區域的經濟發展都是以區域經濟利益為導向的，因此區域經濟利益成為促進區域經濟發展的根本動力。但是，由于湖北總體經濟利益與各區域經濟利益都具有一定的相對獨立性，湖北總體經濟利益是各區域經濟利益的有機藕合而不是簡單加總，因此，即使完全獲取了區域經濟利益，也不一定能保證湖北總體經濟利益的實現。有時地方政府從區域經濟利益出發，也可能會出現損害其它區域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區域經濟協調發展的利益協調機制，在不違背總體利益和不損害其它區域利益的前提下，積極追求區域經濟利益，促進各區域合作，發展區域經濟，從以下幾個個方面來做起:

1、建立受損地區利益的補償機制。由于各地政府是追求地區利益最大化和增進人民福利的主要代表，在市場經濟運行規律作用下，對產業既得利益受損的地區情況下，除要有中央相關補償政策外，還應該建立受益地區對受損地區的利益補償機制，通過多種途徑對參與區域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發展能力而處于緩慢增長狀態的落后區域，在資金、技術、人才和政策上給予一定的支持和相應的支持。我省應繼續以武漢為龍頭，以沿江、沿路產業經濟帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機遇，加快鄂西地區及其它老、少、邊、窮、庫區的發展，對其經濟給予扶持，對恩施州可比照西部大開發的有關政策酌情予以照顧。

2、建立鼓勵企業跨區域發展的利益協調機制。首先，以發展大企業、大公司為核心，推進企業組織結構調整，鼓勵企業進行跨區域兼并、收購、強強聯合，積極通過實施名牌戰略，創造品牌優勢，增加重點集團知名度，同時積極扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，建立扶持中小企業同大企業合理分工協作關系，促進大中小企業在整個區域內的協調發展。其次，在我國市場化改革不斷深入的新形勢下，各區域政府要重點協調企業跨區域發展的財稅分配和統計制度。加大預算制度改革力度，強化預算管理和監督，完善以分稅制為主的分級財稅體制，合理劃分省與各區域政府的事權，為企業跨區域發展提供良好的政策環境。最后，要統一各區域鼓勵企業跨區域發展的投融資政策。積極適應國家金融體制改革要求，加快地方金融機構體系建設，逐步建立企業信用擔保機制，拓寬企業融資渠道，形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸、政府宏觀調控的統一的區域投融資體制，建立和完善風險投資機制，以更好地支持跨地區企業的發展。

3、建立損害區域整體利益的約束機制。在各區域政府實現區域聯動發展的愿望越來越強烈的趨勢下，不僅國家要對抑制市場開放、政策無序優惠、放任污染擴散等惡劣行為制定嚴厲的制裁制度，而且各區域政府可建立同級政府或同一組織成員間區域整體利益最大化原則下的“責、權、利”對等關系的相關法規。應以憲法、法律和行政法規為依據，緊密結合我省實際，及時制定地方性法規和行政規章，突出抓好能夠促進全省宏觀經濟管理、可持續發展、對外開放、社會保障等方面的法規、規章的制定，堅決對擾亂市場、阻礙開放等損害整體區域經濟發展的行為進行嚴厲打擊。堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和開發水、土地、礦產等資源，實現資源永續利用，促進人與自然和諧發展。

三、創新湖北區域經濟協調發展的區域傳遞機制

所謂區域傳遞是指兩個或兩個以上區域間，經濟發展的某些因素相互影響、波及而使區域經濟結構發生變化的過程。區域傳遞使不發達區域外部性內部化，又使發達區域內部性外部化，促進了傳遞雙方的共同發展，其實質使比較優勢作用下的區域互補，在區域互補中形成了區域內部性與外部性的相互轉化。從區域互補的角度，區域傳遞可分為三種類型，即資源、產品、產業三種互補式區域傳遞。三種類型的區域傳遞有著密切的內在聯系，資源互補是區域傳遞的初級形式，產業互補是區域傳遞的高級形式，資源互補積累到一定程度就會引發產品互補，進而引發產業互補，但產業互補并不能完全取代資源互補和產品互補，相反有時還會帶動和促進區域間的資源互補和產品互補。因此，促進湖北區域經濟協調發展，應從湖北區域經濟差異的客觀實際出發，既要遵循三種類型區域傳遞逐級發生的內在聯系規律，在廣泛開展資源互補式區域傳遞基礎上，推進產品互補和產業互補的區域傳遞，又不能拘泥于這種逐級發生的形式，而要以產業互補式的區域傳遞為突破口，形成區域傳遞中的高級形式對低級形式的帶動機制，加快發達區域的內部性外部化和不發達區域的外部性內部化進程，使湖北區域經濟協調發展得以實現。政府應該圍繞基于區域外部性內部化和內部性外部化的區域傳遞機制的培育，可以推出以下政策、措施:

1、實現各地區產業發展規劃的協調和統一。在利用原有產業基礎和發揮比較優勢的前提下，根據國家產業政策，將各地區的產業發展規劃進行必要的協調，按照因地制宜、發揮優勢、突出特色、協調發展的總體思路，繼續完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區域為四面的區域經濟格局。鄂東發揮交通便利、資源豐富、基礎較好的優勢，進一步加快沿江和京九鐵路沿線的開發建設，形成以現代工業為主體，農業集約化水平高，第三產業發達的經濟區域；鄂中南發揮區位條件好、具有較好經濟基礎的綜合優勢，建成以現代農業、精細化工、磷化工和鹽化工為主的優勢產業區；鄂西南地區發揮水電資源和旅游資源豐富的優勢，依托和服務三峽庫區，建成全國最大的水電中心和全國重要的旅游區之一；鄂西北地區抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，加大開放開發力度，加快基礎設施和生態環境建設，壯大汽車工業，大力開發特色林資源和發展旅游業，建設神農架生態經濟示范區。

2、要盡快實施都市群經濟發展戰略，大力推動核心城市及其區域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協調機制，實現合作機制的制度化和規范化，提高交流與合作的質量和水平，加強各城市之間的發展目標、產業結構、功能定位的溝通與銜接，緊密結合各城市發展戰略，確定區域發展方向和發展重點，制定區域發展戰略與規劃，圍繞重大基礎設施和產業發展項目建設等，確立區域產業聯動機制。繼續重點建設以武漢為內核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門）為三個支點的鄂東“金三角”城市群的建設，同時，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關系，使其和協統一，共同發展，促進整個湖北區域經濟的發展。

3、加強省域內各區域的經濟技術協作與合作。鼓勵發達區域與不發達區域開展經濟技術合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優勢互補、公平競爭的原則下，建立發達區域與不發達區域的經濟利益共同體，使合作能夠長期穩定發展。通過發達區域到不發達區域投資、提供技術服務、培訓人才等形式，加快不發達區域的發展。政府要通過政策傾斜和投資誘導，來引導相互合作的順利進行。同進加強交通網絡建設，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內部性外部化”，鄂西“外部性內部化”，形成聯動效應，達到區域經濟協調發展。同時，也要加強與省外周邊地區的合作與聯動，積極發展與全國各省、區、市之間的交流與合作。

參考文獻：

[1]高志剛，新疆區域經濟協調發展的機制研究，新疆教育學院學報，2002年第9期

[2]李憲生，推進武漢城市圈建設發展區域經濟一體化，中國城市經濟，2004年第1期

第7篇：區域經濟協調發展的途徑范文

（石河子大學 經濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

摘　要：統一的貨幣政策效果的區域效應不同，考慮到結構性貨幣政策的靈活性，實施結構性貨幣政策具有一定的現實意義。本文分析了實行結構性貨幣政策的必要性以及可行性，論述了結構性貨幣政策對區域經濟發展的影響，在參考國內外結構性貨幣政策的基礎上，提出了結構性貨幣政策對區域經濟發展的建議。

關鍵詞 ：結構性；貨幣政策；區域經濟

中圖分類號：F820文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0083-02

1.引言

全國統一貨幣政策的組織和實施，一方面對實現金融資本配置、促進經濟發展發揮重要作用，另一方面由于各個區域經濟發展程度的不同，統一的貨幣政策對不同區域的效應不同，統一貨幣政策也成為導致各個區域經濟發展差距增大的原因之一。國家實施貨幣政策是基于近年的經濟發展形勢，為了促進經濟健康協調發展而實行的一系列政策措施。在全國統一貨幣政策框架下，能否結合各個區域發展現狀，通過實施結構性貨幣政策，充分利用金融工具來有效促進區域經濟發展具有一定的實際意義。

2.結構性貨幣政策的概論

貨幣政策是指政府或中央銀行為促進經濟的發展、實現經濟目標而實施的一系列的政策措施，主要通過調節貨幣和信用來調控經濟的發展狀況。貨幣政策一般包括統一的貨幣政策和結構性的貨幣政策。

結構性貨幣政策是指中央銀行為了促進經濟的快速有效協調發展，所采取的不同于統一貨幣政策的有差異化的貨幣政策。由于我國不同行業不同區域的發展不均衡情況的存在，需要央行在實施貨幣政策時不能一視同仁，應針對不同行業不同區域的發展需求來制定相應的貨幣政策。中央銀行一般會根據本國經濟的實際發展情況，具體問題具體分析，再結合貨幣政策的目標來實施具體的政策措施。結構性貨幣政策工具有貸款優惠、利率優惠、消費者信用管制、證券保證金比率等等。值得提出的是，結構性貨幣政策對國家經濟運行狀況的影響是局部性的，而非全局性質的，所以結構性貨幣政策又稱為差異性貨幣政策。

3結構性貨幣政策對區域經濟發展的影響

3.1 結構性貨幣政策促進產業結構的調整

結構性貨幣政策的充分運用可促進經濟結構調整，優化金融機構存貸款結構，促進經濟發展方式的轉變。產業結構調整的目標是產業結構合理化。在產業結構合理化的基礎上，我們要努力實現產業結構的高級化，產業結構的高級化可以更有效地促進資源的有效利用和經濟的協調發展。

促進產業結構調整，首先要尊重市場機制在資源配置中的基礎性作用。目前我國三大產業發展的狀況是第二、三產業發展較快，第一產業發展比較滯后。結構性貨幣政策的實施應該對農業給以足夠的政策傾斜，促進三大產業的協調發展、產業結構的優化。政府已經對農業發展給予了足夠的重視，在惠農發面作出了很大的努力。結構性貨幣政策對信貸結構與利率等的調節能大體反映市場供求的變化，引導資金流向效益好的領域，促進生產率的提高。

3.2 結構性貨幣政策促進不同區域經濟協調穩定發展

國務院發展研究中心發表的報告指出，應把中國內地主要區域劃分為東、中、西以及東北四大主要區域。自改革開放以來，我國區域經濟發展不平衡趨勢逐步加大。東部地區經濟比較發達，經濟金融活動活躍，市場對資金的需求很大，同時，其貨幣來源渠道也相對較寬。中西部地區以及東北部地區經濟發展程度較低，經濟不發達，金融活動不活躍，資金創造能力相對還比較弱。隨著區域經濟發展不協調不平衡情況的發生，政府也實施了一系列的政策措施，例如“西部大開發”、“中部崛起”以及“振興東北”等區域發展戰略。這些政策措施的實施往往離不開貨幣政策的支持，特別是根據不同的區域經濟發展的特點所實施的結構性的貨幣政策，如國家在西部大開發戰略中所實施的金融支持政策和靈活的投融資政策。

3.3 實施結構性貨幣政策的國外經驗

在國際社會經濟發展過程中，許多國家運用結構性貨幣政策促進本國經濟的協調穩定發展。以德國為例，在20世紀70年代，德國為了阻止游資流入，防止破壞本國經濟的穩定發展，聯邦銀行臨時規定只允許銀行使用再貼現額度內的一定比例，不允許銀行全部使用。到1990年7月東德和西德完成貨幣統一后，鑒于東德經濟發展落后于西德的經濟發展，為了支持東德經濟的發展，德國聯邦銀行再一次運用了結構性的貨幣政策，充分發揮了再融資工具的結構調控功能：一方面降低東德銀行的再貼現率；另一方面提高對東德銀行的資金支持力度，提高東德銀行的再融資額度。與此同時，德國聯邦銀行也實施了其他的結構性的政策促進經濟的協調有效發展。通過靈活的結構性貨幣政策的運用，德國的經濟得到了快速發展，發展勢頭良好。到目前為止，德國的經濟實力以及政治地位在全世界中日益提高。

4．結構性貨幣政策對促進區域經濟發展的建議

我國近年來實施的統一的貨幣政策帶來的區域效應不對稱，不僅加深了中國區域經濟發展的差距，也阻礙了區域經濟的協調發展。鑒于我國區域經濟的發展不協調性，央行應該在實施貨幣政策時考慮區域差別化操作。

4.1實行差別存款準備金政策，加大對欠發達區域資金傾斜

中國人民銀行自2004 年4月25日起開始實行差別存款準備金率制度。在實施差別存款準備金率政策時，發達地區的存款準備金率可以高一些，不發達和欠發達地區存款準備金率可以低一些。目前，中央銀行為了鼓勵中小型的金融機構和農村金融機構對“三農”發展和中小型企業的發展的支持，中央銀行已經對中小型的金融機構和農村金融機構開始設定較低的差別存款準備金比率。中央銀行應該繼續發揚和完善差別存款準備金政策，進一步豐富差別存款準備金政策的操作內容和方式，探索一條運用差別存款準備金政策促進經濟發展的新的有效的道路，從而有效地完成貨幣政策的目標，縮小區域發展差距。

4.2實行差別貸款利率政策降低經濟發展成本

利率又稱利息率，是資金的價格，其市場化的改革已經推進了一大步。貨幣政策的實施是要保證各個地區的平等協調發展，所以國務院貨幣政策委員會的人應該考慮按地區的公平分配，維護各個地區人民的切身利益。在利率還未完全市場化的情況下，考慮實施對欠發展區域的貸款利率給予一定的優惠，促進欠發展區域經濟的發展以及良好運作。對待不同區域不應該采取統一的貨幣政策，這種一視同仁的做法只會讓各個區域的發展差距越來越大。中央銀行應該更好的發揮貸款利率政策對欠發達區域以及經濟發展薄弱環節的帶動作用和引導作用。對于經濟欠發達的地區，應該加大政策扶持力度，這樣可以彌補中央銀行實施統一的貨幣政策時欠發達地區的不利地位。例如對于欠發達區域經濟的發展，可以加大其可貸款數額，降低貸款利率來促進發展。

4.3改善貨幣政策的傳導機制，發揮結構性貨幣政策有效性

貨幣政策的傳導途徑主要有兩個基本環節：從中央銀行向金融機構、金融市場傳導；從金融機構、金融市場向企業及居民等非金融經濟主體傳導。但是這兩個環節的傳導過程中都存在嚴重的制度性障礙，從而導致中央銀行實施的貨幣政策的傳導過程嚴重受阻，應該改善貨幣政策傳導的金融組織基礎，提高貨幣政策的有效性。一方面要完善國有商業銀行的治理結構。在實施股份制改造和建立現代企業制度的基礎上，要優化產權結構，明晰產權關系，建立健全股東大會、董事會以及監事會，同時要保證國家的控股地位。另一方面要提高銀行業內部的競爭程度，大力發展非國有金融機構?？梢酝ㄟ^改造和發展中小商業銀行以及發展壯大非銀行金融機構來實現。非銀行金融機構的存在可以為企業降低投資風險，最大限度的減小流動性危機發生的可能性，促進經濟穩定高速發展。

參考文獻：

[1] 王玉玲，程瑜.差異性貨幣政策對區域經濟增長影響[J].生產力研究，2013（8）：15-18

[2] 胡海文，陳恒堅.穩健貨幣政策對西山區域經濟的影響[J].時代金融，2011（6）：77-78

[3] 黃志強.貨幣政策對區域經濟影響的差異性分析 [J].地方經濟，2006（6）：121-122

第8篇：區域經濟協調發展的途徑范文

關鍵詞：區域經濟學；服務地方經濟；人才培養模式

中圖分類號：G40—012 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—129—02

一、必要性分析

（一）區域經濟學科特點與內容

區域經濟學涉及社會、經濟、自然等不同領域，以解決國民經濟發展過程中的重大問題與區域協調發展問題為目標，具有很強的實踐性與應用性特點。

區域經濟學的研究內容如下：首先，在宏觀、中觀層次上包括區域協調發展、區域經濟演變規律、區域發展模式、區域產業結構優化、城市經濟、城鄉聯系、農村可持續發展、區域規劃與開發、區域差異分析等；其次，在微觀領域的研究包括企業組織、企業的兼并與退出機制以及組建企業集團、區域產業發展模式與途徑、跨地區跨行業的聯合與合作等諸多的經濟活動；還有對區域制度創新與區域經濟管理方面的研究。區域經濟學研究內容決定了其在指導我國社會主義經濟建設以及促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。依據區域經濟學學科特點與內容，依托地方支持、堅持地方特色、滿足地方需求、融入地方建設，最大限度地發揮高校區域經濟學為地方政府與企業服務的優勢，建立服務地方經濟的人才培養模式，不僅對區域發展的決策與規劃具有指導意義和應用價值，而且能有效地提高學生實踐能力與就業能力。

（二）區域經濟學科與地方經濟建設需求脫軌問題

區域經濟學科一般設置在普通高等學校，區別于面向地方經濟和行業需要的擔負為地方經濟和社會培養生產一線技術應用型人才任務的高職院校，關門埋頭教學的“理論式”現象非常普遍，與政府、企業的聯系不密切，在人才培養方向及專業設置上缺乏考慮地方經濟對人才培養的需求，大量杰出的應用型的區域經濟學專業人才培養已刻不容緩。針對目前在區域經濟學人才培養的教育教學內容、課程設置、教學管理、教學方法等方面存在的問題并予以解決，是培養服務地方區域經濟學專業人才的關鍵所在。

二、培養目標

（一）成為地方政府決策的“智囊團”

積極主動參與地方政府、企事業單位的科學規劃和政策咨詢以及各種軟科學研究，努力成為地方經濟社會發展的“智囊團”。一是學生通過參與政府規劃，打出服務政府的名牌效應，推動地方政府決策的科學化。二是開展各類軟科學研究項目，積極參與地方經濟社會發展。承擔區域開發與規劃、城市規劃、旅游規劃等社會經濟服務項目，如城鎮體系規劃、生態經濟開發區總體規劃、旅游發展規劃、城市戰略規劃、土地資源集約利用潛力研究等，創造較好的經濟效益與社會效益，為地方相關決策發揮積極和重要的作用，產生較大的社會影響。三是學生通過積極參與省、市、縣等地方政府相關部門的經濟發展、城市建設和資源環境可持續發展方面的咨詢和研討活動，深化官產學研合作與交流活動，擴大區域經濟學科的社會影響和聲譽。

（二）成為地方政府科技創新的“助推器”

把為區域經濟社會發展提供科技支撐作為首要任務，把科技創新作為服務社會的突破口。一是通過緊緊圍繞地方產業，加強區域經濟學學科建設，推動科技創新，培養優秀人才。二是通過搭建服務平臺，開展校企共建實驗室、研究所、規劃研究室等，專業人才走出校門深入企業進行科研實踐，參與各類經貿、技術洽談會等途徑，推動企業科技創新。三是通過開展課題攻關，促進科研成果轉化。

（三）成為地方政府繼續教育的“動力源”

隨著經濟體制轉軌和改革開放的深入，區域經濟問題也日益凸顯，為適應區域經濟的新變化和區域經濟理論研究的新進展，發揮區域經濟學在指導區域經濟實踐中的重要作用，地方政府官員、公務員、規劃者等在為區域經濟發展戰略選擇、區域經濟發展政策制定以及實現戰略目標和發展規劃所需的方法、手段的確定迫切需要再學習的機會和基地，高等學校就成為各地方政府官員、公務員等區域經濟學習的繼續教育基地。

三、培養模式的設計

（一）“研究型”人才培養模式

如何有效解決區域發展不平衡加劇、區際分工弱化、區域結構趨同嚴重等問題，是區域經濟學面臨的極其重要的研究課題，必須培養“研究型”區域經濟學科人才，深入解決區域發展問題，為區域經濟發展提供理論支撐與指導。

“研究型”人才培養模式是指根據學生自身發展需求，有目的地在師資方面與學校達成共識，依托教師項目或學生科研創新基金等，指導學生（包括本科生）參與或立項研究區域發展問題，指導并資助學生撰寫發表相關論文，提高學生動手能力與學術水平。

（二）“導師制”人才培養模式

在我國相當長時期內“導師制”僅用于研究生教育，進入新世紀，在北京大學、浙江大學的引領下，一大批高校試行本科生導師制，其研究與實踐形成新的浪潮。在區域經濟學科專業人才培養中實施導師制是指以促進專業人才包括本科生和研究生的全面發展而專門為其配備導師，并給予個別指導的一種育人模式與機制。

具體做法是注重“教”、“學”、“科研”關系的辯證統一，形成“以教師為主導，以學生為主體”的師生關系，以及“學生在教師指導下自主性學習”的基本教學模式。從統一授課變為根據學生特點和能力的個別授課，由原來的“灌輸型”轉為“啟發型”。導師對所帶學生進行言傳身教，學生向導師尋求專業指導與正確的價值觀，獲取解決問題的思路和能力。

（三）“訂單式”人才培養模式

這種模式是指用人單位根據其對未來不同規格人才需求的情況，與有關院校簽訂培養協議（訂單），然后由學校按照學校的教學計劃和用人單位提出的人才規格和數量要求進行培養，并在師資、技術、辦學條件等方面合作，通過學用交替的方式分別在學校和用人單位進行教學，學生畢業后直接到用人單位就業的一種人才培養模式。

具體做法是：首先，學校抓住人才需求點，構建有地方特色的可滿足知識、能力和素質要求課程體系和技能訓練框架。其次，根據地方經濟發展要求，設計專業課程，建立高等學校區域經濟學專業建設和區域經濟發展需求之間“無縫對接”的創新模式。再次，教學管理過程實行“教學—實踐—教學—實踐”雙循環互動教學模式，大力推行“教、學、做”相結合的教學模式。同時每學期都至少有三周時間到公司、規劃院或政府部門實習的安排，實習過后，學生再帶著問題回到學校，讓學生親身體會到實踐的重要和理論的不可或缺，更好地促進學生進行理論知識的學習。

（四）“嫁接式”人才培養模式

地方政府對復合型的區域經濟學科專業人才的需求非常迫切，需要其具備多樣化和綜合化的知識結構?！凹藿邮健钡膮^域經濟學科服務地方經濟的人才培養模式是指通過專業間的相容，培養交叉式復合型區域經濟學專業人才。

“嫁接式”培養方式是培養復合型區域經濟學科專業人才的關鍵。以區域經濟學與外語專業的嫁接式培養為例，學生前兩年主要按照外語專業的核心課的要求進行培養，后兩年主要按照區域經濟學的核心課及實踐課的要求進行培養。學生通過嫁接式的交叉培養，能夠較為系統掌握區域經濟學專業的理論知識和基本技能，而且在英語交流方面具備相當的水平，對培養國際化人才，增強就業能力等具有重要的意義。

改革區域經濟學人才培養模式是涵蓋教學理念、培養方案和管理機制的全方位創新，形成有利于多樣化創新型人才成長的培養模式體系是提高人才培養質量，滿足地方經濟對區域經濟學科高層次創新性杰出人才和應用性人才需要的關鍵。通過研究型、導師制、訂單式、嫁接式等培養模式，提高了學生實地觀察、信息處理、綜合分析、理解表達能力，達到成為地方政府決策的“智囊團”、科技創新的“助推器”、繼續教育的“動力源”的培養目標。研究型、導師制、訂單式、嫁接式等培養模式是相互關聯、相互制約、相互推動的，它們組合得當、配合默契、運轉有序，共同實現區域經濟學科服務地方經濟建設的人才培養目標。

第9篇：區域經濟協調發展的途徑范文

省委、省政府和寧波市委、市政府一直高度重視余姚、慈溪兩市的發展，特別是去年4月，寧波市委、市政府作出了統籌余慈區域發展的重大戰略舉措，這為余慈區域帶來了歷史性的戰略發展機遇。今年5月總理在上海親自主持召開長三角地區經濟社會發展座談會，要求長三角地區在“提升、融合、率先、帶動”上做大文章，努力實現率先發展、科學發展。隨著國家《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》的制定和實施，標志著中央把長三角改革開放和經濟社會發展上升到國家層面加以推進。中央這些重大決策，對長三角地區新一輪發展將產生重大而深遠的影響，也必將對作為長三角地區有機組成部分的余慈區域的統籌協調發展注入新的動力和活力。當前，余慈區域各發展主體應極的姿態、務實的舉措，正確處理統籌發展關系，深化統籌發展內容，創新統籌發展體制，深入推進余慈區域統籌協調發展。

一、統籌余慈區域協調發展需要正確處理好四個方面的重要關系

統籌余慈區域協調發展涉及地理、政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域，是一個長期的發展過程，既面臨長三角一體化進程加快、寧波大都市圈戰略實施、杭州灣大橋建設等重大發展機遇，也面臨區域內產業結構高度同構、多重行政關系較難協調、區域要素和環境制約明顯等諸多挑該以積戰，因此在統籌協調發展過程中必須正確處理好以下四個方面的重要關系。

1　正確處理行政區域與經濟區域的關系。根據區域經濟學和經濟地理學的原理，行政區域是依法確立、由國家授權的一定級別政府進行管理的區域，經濟區域是一種以專業化地區經濟為特色、以中心區域為依托，在生產、流通等方面緊密聯系、互相協作、內部具有很強經濟集聚性的經濟綜合體。在現行的行政體制內，行政區域的發展是經濟區域發展的基礎，但受行政區域自身經濟社會發展和政府考核評價體系等剛性約束，同一經濟區域內各種生產要素、經濟要素跨行政區域流動受到行政性限制和阻隔，不利于形成區域性統一市場。經濟區的發展既不損害行政區域的獨立性和自我發展的能動性，又有利于生產要素跨行政區域流動，能夠有效解決由于行政區域限制所帶來的市場分割、產業同構和惡性競爭等問題，是行政區更好更快發展的條件。余姚、慈溪作為兩個獨立的行政區，在統籌區域發展的過程中，必須正確處理好行政區域與經濟區域的關系，淡化行政區劃色彩，強化區域經濟功能，樹立統一發展理念，著力解決各行政區域為各自利益而妨礙區域協調發展的問題，努力實現余慈區域經濟融合、資源共享。

2　正確處理好協調與發展的關系。區域協調發展是以實現人的全面發展為目的，統籌安排區域與區域之間、區域內各地區之間的經濟、社會、文化、生態子系統及各子系統內部各元素間的關聯互動、相互促進，區域利益同向增長，區域整體共同良性發展的過程和狀態。其中“發展”是基礎和前提，是為各區域“協調”進步奠定物質基礎：“協調”是發展基礎上的“協調”，是區域提升發展水平、實現更高層次發展的關鍵。統籌余慈區域發展，既要堅持發展是硬道理，各區域發展主體在戰略實施過程中謀求各自的“發展”，又要堅持科學的區域發展觀，抓住協調發展這一關鍵，加強區域經濟、社會、文化、生態的整合和提升。

3　正確處理長期性與階段性之間的關系。根據區域發展理論，從戰略上看，統籌區域協調發展是一個長期的動態過程，總體可分為區域開放、區域合作、區域平衡和區域融合四個階段；從戰術上看，需要把握區域協調發展的階段性特征，循序漸進，才能推動統籌區域從最基本的區域開放到最終真正實現區域融合。區域發展的長期性與階段性是辯證統一的，長期性寓于階段性之中，階段性是實現長期性的基本途徑。余慈兩地發展起點、條件、環境、特色、目標不同，發展道路不一樣，在統籌區域協調發展的過程中，更要處理好長期性與階段性的關系。一方面，余慈兩地發展主體要認識到統籌發展是一個長期的過程，自覺遵循區域發展的客觀規律。不能急功近利，急于求成：另一方面，又要把握統籌區域發展的階段性特征，搶抓機遇，確定各統籌階段的區域協調發展目標，制定詳細的發展規劃并扎實組織實施。

4　正確處理行政手段與市場手段的關系。統籌區域發展的國內外經驗表明，行政手段和市場手段是解決區域問題的兩種基本手段。在社會主義市場經濟條件下，行政手段側重于區域戰略和政策的制定、實施、監督和過程評價，市場手段側重于區域政策實施過程中的產業發展、區域利益協調，通過均等的機會讓每一個要素、每一個地區發揮潛能，從而使整體利益得到增加和放大，兩者關系并不是相互排斥的，而是共同對區域經濟協調發展發揮作用。在區域發展的不同階段，行政手段和市場手段兩種力量所起的作用并不相同，在統籌區域發展初級階段，行政手段的力量對區域協調發展的調控力度更大一些，隨著統籌區域協調發展向縱深發展，市場力量將發揮越來越重要的作用。當前，統籌余慈區域發展正處于初級階段，應充分發揮寧波、余慈區域政府的作用，一方面，應通過進一步轉變政府自身職能，逐步清理造成區域要素分割的地方性政策和法規，積極營造要素集聚的有利環境；另一方面，政府又應通過制定適當的區域政策，通過規劃引導和必要的投資傾斜和政策傾斜，推進跨區域的基礎設施建設，增強區域公共產品供給能力。同時，也要逐步發揮市場作為資源配置的基礎性作用，遵循生產要素空間配置的利益導向，著力推進區域統一市場的形成。鼓勵和引導企業通過多種形式在更廣闊的領域加強相互交流與合作，優化配置資源，加速區域內的產業相互配套和相互融合。

二、統籌余慈區域協調發展需要重點深化五個方面的內容

區域協調發展是使區域發展過程中區域關系協調化的過程和狀態，是區域內空間、經濟、社會、生態等協調發展的過程。統籌余慈區域協調發展，必須牢牢把握統籌的重點，著力在深化區域空間、區域經濟、區域交通、社會服務、生態環境上下功夫，不斷增強統籌區域的基礎競爭力、產業競爭力、社會競爭力和環境競爭力。

1　統籌優化余慈區域空間結

構。寧波杭州灣跨海大橋和杭甬客運鐵路專線等重大基礎設施的建設，將極大地改變余慈地區的交通條件和區位條件，使得余慈區域在寧波大都市和長三角南翼中的戰略地位得到空前提升。余慈兩地應以原有的小城鎮空間發展模式為基礎，圍繞打造寧波都市區北部中心的戰略目標，借鑒國內各層次統籌區域空間結構發展經驗，統籌優化余慈區域空間功能布局，逐步形成“一心、三園、六鎮”的網絡化區域空間結構。加快推動“一心”即余慈中心城建設，注重空間集約集聚，引導余姚城區、慈溪城區、姚北一周巷三個余慈中心城組成片區相向發展：注重城市功能關聯互補，在整合的基礎上協調提升余姚城區、慈溪城區和姚北一周巷區塊的片區級綜合服務職能，協調余慈中心城核心區域承擔寧波市級綜合服務職能：注重空間布局與生態環境融合，構建由余慈中心城核心區向外發散的三條生態廊道，逐步形成由一個核心區、三大城市片區、三條生態廊道組成的“一核、三片、三廊”的余慈中心城空間布局。加快推動慈溪杭州灣新區、余姚濱海產業園區、觀海衛、泗門等“三園六鎮”建設，加強同寧波、上虞、嘉興發展空間的協調，逐步形成沿灣產業帶、沿路城鎮帶的分層帶狀空間格局。結合余慈區域生態綠地、土地等相關規劃，嚴格劃定區域適建區、限建區和禁建區，加強區域空間管制，保護好區域北部灘涂濕地和南部山林地。

2　統籌余慈區域交通網絡建設。為滿足余慈區域內各要素高效率、低成本流動的需要，必須加快建立快速便捷的區域內外部交通運輸體系。公路方面，應以高速公路為依托、一級公路為骨干，加快區域快速公路網絡建設，逐步形成“一環三射八連一樞紐”的網絡骨架，使余慈地區能夠快速便捷地融入大區域內的高速公路系統中，實現與杭州、上海、寧波等周邊大中城市的交通聯系。水路方面，應結合內河航道整治，逐步建立以四、五、六級內河航道為骨干，七級及眾多地方航道為基礎的區域水運交通網絡?？崭勐撓捣矫?，應強化與上海、杭州、寧波空港和寧波各海港的聯系，建立起余慈地區集陸、海、空于一體的綜合交通集疏運體系。同時，還應依托區域內主要快速路及一級公路，建立余姚城區、慈溪城區和姚北――周巷三個片區間的快速道路系統，積極發展區域公共交通系統，配合環城快速通道建設，實現余慈區域內外良好的交通聯系。

3　統籌余慈區域經濟協調發展。余慈區域具有良好的產業發展基礎條件，兩市應充分發揮灘涂、山林等資源優勢、良好的區位優勢和靈活的民營經濟體制機制比較優勢，以調整優化統籌區域產業布局和開發區域共同市場為抓手，推進余慈區域經濟協調發展。在農業領域，應進一步優化農產品區域布局，科學劃分農業功能區，加快建設山區和沿灣林特、蔬菜瓜果、花卉苗木、水產等特色農業基地，大力發展都市型農業，提高農業產業化、科技化、標準化與品牌化水平。在工業領域，應堅持實施工業園區集聚帶動策略，統一協調規劃余姚濱海產業園、余姚經濟開發區、慈溪杭州灣新區、龍山――慈東產業園區等特色產業集聚區的產業發展導向，改善園區配套設施條件，推進優勢制造業集群化發展，逐步形成各產業集聚區依據各自優勢實現錯位發展、互補發展。在服務業領域，應結合區域產業加快集聚、人口加速集中、城市快速發展的實際，依托余慈區域大型專業市場和區域交通綜合樞紐，大力發展現代物流產業，構建輻射長三角區域的區域性物流中心：大力發展以中國塑料博覽會、中國家電博覽會為品牌支撐的會展業，打造寧波都市區北部會展中心：充分挖掘區域歷史文化資源和自然環境資源，大力發展文化旅游、生態觀光旅游和農莊休閑度假旅游。打造浙東生態文化旅游休閑基地。同時，根據寧波余慈區域的資源稟賦實際情況，應逐步采用市場化運作機制，著力培育區域內資金、人才、信息、科技等資源要素市場，使資源真正按照市場經濟的原則在統籌區域內合理配置。

4　統籌余慈區域公共服務均等化。根據區域公共服務均等化理論，成熟的公共服務均等化狀態表現為統籌區域之間、城鄉之間、居民個人之間享受的包括教育、醫療、衛生、計劃生育、基礎設施、環境保護等基本公共服務水平一致。結合余慈區域經濟社會發展實際和發展目標，推動余慈區域公共服務均等化應著重在基礎設施、科技文化、城鄉公共服務建設方面入手。一是加強余慈區域綜合交通、電力、供水、能源、信息通訊等基礎設施的協調，推進區域性基礎設施聯建共享，為統籌區域協調發展提供必要的物質基礎。二是加強余慈區域科教文化方面的協調，推動余慈區域科研院所等科技與教育資源應用的合作，推進科技文獻、科技信息、專家庫等基礎性科技教育資源的聯網共享，加強文化和人才交流。協調建立區域科技創新體系，逐步建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，推進區域產業協作和戰略合作聯盟。三是加強余慈區域城鄉公共服務均等化的協調，加快建設覆蓋區域城鄉的電力、通信、公交等公共服務設施網絡體系，調整優化教育、文化、衛生等社會公共服務設施布局，使更多的農民共享現代文明成果：消除阻礙農民市民化的體制性因素，進一步完善城鄉對接的社會保障體系。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快發展農村文化教育事業，逐步實現農村居民在公共服務方面的“同城同待遇”。

5　統籌余慈區域生態環境保護。寧波余慈區域生態環境優越。無論是自然景觀，還是人文景觀都有著獨特的價值。如果在統籌發展時不注意保護生態環境和加強生態建設，極易使生態環境退化而失去吸引力，使區域難以可持續發展。必須打破地方本位主義觀念，兼顧整體利益和長遠利益，采取措施保護共同的生態環境，使開發、利用與保護相結合，實現經濟效益、資源效益與環境效益相統一。要加大慈溪南部丘陵山區、姚江、四明山區、杭州灣灘涂等區域生態功能區的保護力度，維護區域整體生態環境：在中心城市三大片區間建立生態隔離走廊。在區域重要道路兩側建立生態走廊，提高整體區域人居環境。要加強統籌區域生態環境的聯合治理，聯合確定區域環境功能區劃，定期對區域生態環境進行評估，建立和完善污染物排放總量控制、環境準入制度、生態補償制度等環境治理制度：扎實推進區域節能減排降耗工作，加大區域污水處理力度，協同區域河網海域整治，使區域環境聯合治理制度化、實效化。

三、統籌余慈區域協調發展需要著力創新兩個方面的機制

國內外各層級統籌區域發展實踐表明，有效的區域協調發展機制是促進區域發展的重要保障。余慈區域需要借鑒長三角等區域協調推進機制的成功經驗，在兩地現有的協調機制基礎上，加強制度創新，建立健全多層次區域協調發展機制，保障統籌余慈區域發展戰略順利實施。

1　創新余慈區域協調管理制度。推進余慈區域協調發展，余慈兩個行政區主動、積極地參與區域合作具有決定性的導向作用。為此，應該按照有利于推進區域協調發展的方向創新余慈區域協調管理制度。一是進一步強化寧波余慈統籌發展辦公室職能，統一協調余慈區域發展過程中重點功能區建設、水資源、土地資源、環境保護等方面的重大問題，監督、協調區域建設和規劃的有效實施。二是在目前以余慈兩個行政區作為被考核單位單獨考核經濟社會發展的基礎上，增加以余慈統籌區域整體作為被考核單位的考核制度。三是在目前余慈兩個行政區劃各自財政預算基礎上，增加安排余慈統籌區域公用基礎設施投資的制度。