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教學方式方面:
(1)體現師生互動,實現有效對話教學。
(2)以學論教,改變課堂教學評價。
(3)靈動調整,設計彈性化的教學方式。
學習方式方面:
(1)引導自主學習方式的構建,完成由:“要我學”向“我要學”的轉變。
(2)引導合作學習方式的構建,讓學生分享合作的喜悅。
(3)引導探究學習方式的構建,使學生樂于探求精彩的未知世界。
2、分專題研究、實驗。
3、及時總結、撰課題研究論文。
(三)總結階段(2005、10)完成課題的總結工作:形成研究報告。
七、預期成果
1、課題研究報告一份。
2、研究論文若干篇。
3、實驗課教學設計若干份。
八、課題組織機構
關鍵詞:創新型應用人才 培養方案 課程體系
建立創新型國家是實現我們中華民族偉大復興的國家戰略,培養創新型應用人才是國家中長期教育規劃的重要思想。全球經濟一體化使得國與國之間的競爭更加劇烈,創新、掌握核心技術成了企業生存的關鍵。因此培養符合經濟發展要求和社會需要的具有創新意識的高素質創新型應用人才是高等院校一個重要使命。現行的培養模式和培養方案難以適應新的社會發展和我國經濟建設對人才的要求。朱高峰院士(通信技術與管理)認為,雖然工科培養的是工程師,但課程安排要求基礎專業的系統性,工程實踐環節內容不夠,而工程師所需的知識如經濟和法律基本上是缺門。朱院士指出,現行的培養方案,實際上培養的是科學家,而非工程師。可見,制定科學、合理的人才培養方案、優化課程設計既是十分必要的。
一、“創新型應用人才”的基本特點
目前,我國許多高校都在講培養“應用型人才”, 但不少學校對“應用型人才”的認識仍處于“表象”階段,認為只要加強了實踐教學,就是在培養應用型人才。人才培養單純按“實踐”的量來衡量,其實這是一種片面的、甚至是危險的導向,其謬誤是重視了“應用”的培養,而輕視了“素質”的培養。
我們提出的培養“創新型應用人才”和普通的應用型人才有本質的不同。
《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》指出,“人才是指具有一定的專業知識或專門技能,進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人,是人力資源中能力和素質較高的勞動者。” 可見人才要具備較高的素質,而不僅僅是“動手能力”。
從生產或工作活動的目的來分析,現代社會的人才可分為學術型、工程型、技術型和技能型四類。一般說來,普通高校培養的主要是學術型和工程型人才,高等職業教育培養的是高等技術應用型人才(根據聯合國教科文組織1997年頒布的世界教育分類標準)。技術型人才主要強調技術的應用能力,是一種智能型的操作人才,技術型人才和技能型人才處于人類社會勞動鏈環的終端。而應用型人才是指“能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型”,這是當前不少高校所著力培養的人才類型。應用型人才包括專業知識和專業技能兩個方面。與技術型人才相比,應用型人才具有更專深的專門知識,屬于人才的中端。
我們提出的“創新型應用人才”是指具有一定創新意識、創新能力的高素質應用人才。創新型應用人才具有良好的科學素質、人文素質、專業素質、實踐能力和創新能力。與普通的應用型人才相比,創新型應用人才具有更強的研發能力或可持續發展能力,更強的可塑性,適應面更廣,屬于人才的高端。
二、牛津大學、哈佛大學的培養特色和獨特的課程設置
1.牛津大學的培養特色和獨特的課程設置
牛津大學的人才培養特色體現在學院制、導師制(課堂教學與個別教學相結合)、獨特的專業課程設置(三個學科、兩個學科齊頭并進或一個學科,但必須修完核心課程。核心課程外,導師指導學生選修課程,但核心課程和專業課程加起來要到八門,三個學科齊頭并進者,修習三個領域的五門核心課和三門選修課;而選擇兩個學科者,則選擇兩領域中的四門核心課、外加兩個領域內的四門選修課。)可見其課程設置特點鼓勵學生知識交叉和融合。
2.哈佛大學的人才培養體系和獨特的培養理念
哈佛人常說,“先有哈佛,后有美國”。哈佛成立于1636年,比美國的形成早一個半世紀。370多年來,哈佛大學不斷調整自己的人才培養目標,不斷完善自己的人才的培養體系,以其獨特的人才培養理念,在國際教育界獨樹一幟。
1642年,鄧斯特(Henry Dunster)校長,確立了以古典人文學科為主的課程體系,特別強調邏輯、修辭、希臘語、倫理學等。19世紀后期,為了培養實干家(doer)和能夠做出成就的人(achiever),艾略特校長在哈佛全面推行選課制,把科學教育引入哈佛,但同時造成了缺乏系統性和過分專業化的弊端。1909,勞威爾校長,提出培養全面發展的人,推行“concentration and distribution”“集中與分配制”。本科生畢業要修滿16門全年課程(full course),其中六門必須是專業課(concentration),以保證學生的專業領域的知識深度;六門要從自然科學、社會科學、人文科學各選2門,保證學生有較寬的知識面;其余課程由學生任選。科學的培養理念,為哈佛成為世界一流大學奠定了基礎。1979年,為了培養有教養的人(educated men and women)哈佛大學開始實施核心課程計劃形成了核心課程、專業課程和選修課程組成的課程體系。目前,學校規定,本科四年必須修滿32門學期課程(halfcourse),其中,核心課程八門(從11個領域挑選8門,每個領域至少1門,和所修專業最近的三個領域免修),專業課大多要求12門學期課程,其余為選修課程。
哈佛大學的課程設置理念注重知識面的“博”與“深”的有機結合,注重知識的完備性,培養理念從培養“全面發展的人”發展成培養“有教養的人”。
三、“創新型應用人才”培養方案的制定
根據牛津大學、哈佛大學的人才培養方案,我們認為“創新型應用人才”的培養方案要堅持“高起點、重實用、可持續”的原則。方案的具體制訂要遵循三大原則:一是符合本校實際;二是要在重視基礎理論的前提下,科學地安排理論、實踐、自學之間的課時比例。三是課程安排有利于培養學生的思維能力、動手能力、創新能力和可持續發展能力。楊叔子院士(機械)認為,在人才培養結構中,知識、能力和素質是核心:知識是能力的基礎,能力是素質的表現。沒有知識,就沒有形成良好素質的基礎,當然也不會有強大的能力。
因此,課程的設置應涵蓋傳授知識、培養能力和提高素質三方面的內容,從人文素質、科學素質、專業素質、思維能力和實踐能力全面提升學生的綜合素質和動手能力。課程設置主要有四大模塊構成:(1)基礎類課程(核心課程應增加跨學科的課程的門數)、(2)專業類課程(含專業基礎課)、(3)實踐類課程(四年不斷線,加重是綜合型實驗的比重)、(4)選修課程。
根據創新型人才的培養要求,各模塊教學應有所側重。比如:
哲學、數學、外語等基礎類課程,要根據新的培養理念,重點放在對學生思維能力的培養,哲學類課程重點培養學生的思辨能力,應突出培養學生的洞察力、遠見力和預見能力,數學、邏輯學類課程則應強調邏輯(抽象)思維能力的培養,外語、語文及邏輯學等課程要培養學生的形象思維能力和語言的實用能力。
專業課外模塊,主要培養學生的專業知識,旨在為學生提供未來可持續性發展所必學的知識。實踐類課程,主要培養學生的動手能力和實踐能力和創新能力。
此外,要加大選修課的開課比例和力度,選修課主要分三類:(1)基礎類:哲學、心理學、外語、法學、經濟、中文;(2)應用類:計算機、邏輯學、管理藝術等;(3)學科前沿類(提高類)的課程,旨在激發學生探索新知識的興趣。選修課也是培養高層次人才的必不可少的重要一環,既是對主課的一種有機補充,也是滿足學生個性發展和能力提高的必要手段。
四、人才培養方案的制定要有自己的特色,不可盲目跟風
在制定人才培養方案時,要根據國情、校情來制定,既不好高騖遠,也不妄自菲薄,要科學、理性地借鑒國外先進的人才培養理念、不可盲目跟風。
世界上比較成功的大學,都與其良好的人才培養理念密不可分。
牛(津、)劍(橋)大學(Oxbridge)的人文主義教育理念,開創了“teaching university”(單一的人才培養模式)的先河,為英國國家的強盛,成為日不落帝國起到了關鍵的作用。隨著1620年五月花號船(Mayflower)駛入美國,美國繼承并發揚了牛劍大學(Oxbridge University)這一理念,并把這一理念發揮到極致,美國所推行的通識教育為美國積累了大量的基礎性研究人才,使美國發展成為全球唯一的“超級大國”。
目前,國際上人才培養主要有美國體系和德國體系兩大體系。
美國的培養體系,注重通識教育,強調基礎,(通識教育課程約占到30%左右),與專業有關的知識由用人企業通過培訓去解決;德國的人才培養體系主要受德國柏林(洪堡)大學*的培養理念影響,十分重視科學研究和專業教育。德國大學一般強調專業對口,畢業后直接上崗。就目前德國的專業人才的培養來說,世界上鮮有大學校能與之比肩。香港大學、香港科技大學等提出的whole-person(全人)教育正是基于洪堡的培養理念。目前,國內不少高校紛紛仿效美國強調基礎和通識教育,但都忽略了一個基本問題,那就是忽略了美國的國情:(1)美國高等教育已經進入普及階段;(2)美國的本科生大都可以進入研究生教育,專業教育可以放在更高層次;(3)美國有較發達的職業教育體系,本科生如果直接就業,可以通過職業教育強化專業技能。可見,對于我國學校來說,用通識教育的理念來培養應用型人才,是行不同的。但僅僅照搬德國專業人才的培養方法,同樣也有困難。因為德國小學四年,中學六年,在中學就打好了較強的基礎知識和專業知識。而我國教育體制和資源都不足于照搬德國的培養模式。因此,我們的人才培養計劃,既非美國的通識教育,也非德國的“專才”教育,而應取其各自的合理內核,培養具有一定人文素養和良好專業能力的高素質創新型應用人才。
注釋:1810年德國柏林(洪堡)大學的成立標志著大學新時代的開始,科研成了大學的重要職能。19世紀前的大學被稱為1815年哈佛派人赴德國留學,把德國大學的理念介紹給哈佛,并以德國大學為樣板對哈佛進行改造。
參考文獻
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關鍵詞:村鎮規劃;實驗設計;優化方案
【中圖分類號】G642
社會的進步,經濟的發展,促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮、建制鎮集中,小城鎮人口得以快速增加,加速了小城鎮發展建設的步伐。村鎮規劃也越來越顯現出它的作用。同時也要看到村鎮規劃設計工作時間中遇到的各類問題,這些問題必須引起我們高度的重視。目前的國家標準即《村鎮規劃標準》,從指定的針對性和內容上看,其技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃時間上看,亟需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導遠遠超出上述標準所涉及的相關內容。因此,在村鎮規劃實踐中,村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都是在村鎮建設的實踐中進行不斷地補充完善,并在規劃設計中運用。
一、村鎮規劃課程實習的特點
《村鎮規劃》課程相比其他同類課程如《土地利用規劃》、《城鎮規劃》等,其在專業中的地位顯然更為重要,所學有關內容更為具體并需要扎實掌握,因此增設課程實驗的實踐環節極為重要。課程實驗是《村鎮規劃》課程理論教學的輔助部分,與本課程的實踐教學密切聯系。我國高等院校相關專業設置《村鎮規劃》課程的時間普遍較晚,不僅在課程理論教育,而且在實踐運用教育方面均積累薄弱。因此,搞好學生村鎮規劃課程教學實驗,強化學生基礎知識,增強學生綜合能力,讓其掌握村鎮規劃基本要領,突出專業實踐性強的特色,提升學生分析能力和解決問題的能力成為當務之急。
二、村鎮規劃實驗教學存在的主要問題
(一)室內外實驗環境有待改善。《村鎮規劃》實驗主要是室外調研及室內圖件設計,對于室外實習就要求配備較好的實習地點和實習經費,對于室內工作就要求實驗室具備良好的計算機軟硬件設備,具有高配置、能良好編制圖件的實驗教學計算機,實驗室整體環境有待提高。
(二)學生實踐認知不足。《村鎮規劃》是實踐性較強的一門專業課程,但大部分教師認為教學主要以課堂教學為主,實踐教學只是輔助,重理論,輕實踐。因此,村鎮規劃教學中五分之四的時間都安排在課堂教學。但本課程的實驗設計主要目的是通過實際的調查,對村鎮規劃以及居住區、道路系統、給排水系統、電力、綠化等有一定的感性認識。而實際的調查時間一般集中于一天,遠不夠學生完成相關資料收集、居民點、道路、綠化帶等測量,并按一定比例繪制平面圖等工作。
(三)學生主動參與實踐教學不夠。《村鎮規劃》實驗設計是一門技術操作性及實踐性很強的課程,要求學生能結合課堂教學上所學的理論知識,提出方案并利用MAPGIS軟件編制居民點總體布局圖、農村居住建筑庭院平面布局圖等圖件。傳統實踐教學都認為實驗課附屬于理論課,學生按照課堂教學理論學習的方法,并用手編制圖件完成教學任務。傳統教學方法忽視了培養學生創造性思維能力,使得學生在進入實際社會工作后,缺乏結合理論知識,把計算機繪圖應用到規劃中解決村鎮規劃中實際問題的能力。
三、村鎮規劃實驗教學改善途徑
(一)科學設計實驗計劃。在村鎮規劃實驗設計過程中,通過講述理論知識,結合實際案例,向學生展示實驗設計的預期效果,再通過重點講解實習流程、要點和難點;利用多媒體教學及視頻演示技術,增強教學的互動性,提高學生的學習興趣。利用多媒體教學課件,能快速更新實習內容及要求,實時將專業的新技術和方法融入到實際教學內容中,從而避免教學內容相對滯后的缺陷。
(二)加強實驗過程指導。實驗指導教師從準備工作、實踐調查、室內編制規劃圖、編寫規劃說明書等每一個環節必須得抓好,每一個細節都要對學生好好指導和解釋。在實驗過程中,力主提高學生的主動性,積極性及引發其創新能力。掌握好各小組學生參與實驗并完成任務的情況,對各組提出的優秀方案、構思提出贊揚,使各小組能去長補短,通過鼓勵、贊揚學生的方式促進學生實習質量的提高。
(三)編寫配套的實驗指導書。《村鎮規劃》實習的主要目的是培養學生的村鎮規劃設計的基本技能,鍛煉學生綜合設計的基本功。這些基本功主要包括:(1)讀圖識圖的能力;(2)應用MAPGIS軟件對底圖進行數字化;(3)收集、整理和分析研究區的社會經濟、自然條件、現狀條件等資料的能力;(4)確定調查區的性質和規劃規模;(5)居民點總體布局圖、農村居住建筑庭院平面布置圖等圖紙的設計能力等等。較好的實驗指導書的編寫不僅有助于培養學生以上基本功,還對順利完成實習十分必要。
(四)分類適時對學生加以引導。實驗教學過程中,要在充分考慮每位學生的知識結構和差異的前提下對學生進行科學分類教學,并根據實驗過程中的情況進行動態調整,充分引導學生參與規劃設計,針對不同學生學習特點及知識水平結構,鼓勵和激發學生各自特點,調動學生規劃設計學習的積極性,提高學生的創新和研究能力。
(五)改進考核方式。評析學生準備的實習報告、設計圖,加強相互間的交流。實習結束后,必須組織師生討論,并點評各組規劃圖和實習報告,由各小組同學相互評價和討論其他組的規劃成果。通過這種方式提高學生的積極性,讓他們認識到自己的不足之處,并望在以后的工作中加以改正。
四、結語
《村鎮規劃》課程實驗教學的關鍵是加強教學的前沿性和培養學生的實際操作和創新能力。結合村鎮規劃專業知識,依托應用MAPGIS軟件進行規劃設計,是高等學校村鎮規劃專業培養的主要目標之一。通過綜合教學方式,借簽實驗教學的新方法和模式,及時更新實驗教學內容和流程,以村鎮規劃專業背景和知識為基礎,逐步完善村鎮規劃實驗設計的教學體系和實驗內容,以培養出符合現代要求的村鎮規劃人才。
參考文獻:
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一、什么是體育科研課題
體育科研課題是把體育學科中的問題,用科學的方法對其進行研究,最后得出正確的結論。科研課題的研究應有以下幾個實施過程:1.科研課題立項;2.成立科研課題組;3.制定課題研究方案;4.課題論證評價;5.結題驗收。
二、怎樣選好科研課題
科學研究始于問題,教育研究也是如此。在體育教學中需要研究問題很多,但并非每個問題都值得我們研究。因此,如何選好科研課題,就顯得尤為重要,我們應從以下幾方面遴選。
1.課題必須具有實用性
課題的意義是確立選題的重要依據,它制約著選題的方向。因此,選題要從當前體育教育發展的實際出發,要具有代表性和針對性。我們在衡量選定課題有無使用價值時,主要看兩個方面:一是所選擇的課題是否符合體育教育事業發展的需要;是否有利于提高教育質量,有利于促進青少年身心健康。二是所選擇的研究課題是根據體育教育本身發展的需要,為檢驗、修正、創新和發展體育教育理論,建立科學的體育教育理論體系進行的專門研究。作為教學一線的教育工作者,我們應主要關注的是前一方面問題。
2.課題必須具有科學性
課題的科學性,首先表現在選題要有一定的事實依據,立論根據充實、合理。這是選題的實踐基礎;其次,還要以體育教育的基本科學原理為依據,這是選題的理論基礎。選題的實踐基礎和理論基礎制約著選題的全過程,影響著選題的方向和水平。為了保證選題具有科學性,必須對選定的課題進行充分論證。
3.課題必須具體明確,具有可操作性
所選定的課題一定要具體化,界限清,范圍明,宜小不宜大。那種大而空、籠統模糊,針對性不強的課題往往科學性差,而且不易操作。
4.課題要有獨創性
要做到選題新穎具有獨創性,就要把課題的選擇放在總結和發展過去體育學科取得的實踐成果和體育科學理論基礎上。我們應該看到,科學上的任何成果,都是科學工作者在前人工作成就的基礎上一步步取得的。因此,在選題時,要廣泛深入地查閱文獻資料,弄清所要研究的課題,目前在國內外已達到的水平和已取得的成果,要知道是否有人已經或者正在研究類似的問題。這樣才會使選題具有獨創性,我們才不至于作無用功。
三、成立科研課題組
每一項科研成果都是集體智慧的結晶,靠一兩個人的"單槍匹馬"是很難取得成功的。因此,一般課題組最好由4人以上組成,要選出一名業務水平高,組織協調能力強的教師來擔任課題組組長。在選拔課題組成員時,應盡量考慮到教師的職稱結構、年齡結構和專業結構的合理性,必要時還可以跨學科或聘請一些在這一研究領域具有權威性的德高望重的專家學者,來擔任課題組的組長或顧問,從而提高課題研究成果的權威性。由于各校體育教師相對較少,也可以采取幾所學校聯合或把一個地區的優秀人才集中起來,組成課題組。這樣既可以保證課題組成員結構的合理性,又解決了學校體育教師少、不利于開展課題研究的難題。
四、如何設計科研課題方案
一項科研課題,經過選題和必要的論證之后,就可以著手設計課題方案了。課題方案是對研究問題的提出、課題解義、課題研究假設、課題的實施步驟等諸多方面問題進行整體的設計,這樣可使操作做到心中有數,按計劃進行課題研究。
1.問題的提出
教育科研始于問題,某個科研課題總是為解決某個問題或某類教育教學的問題而設立。要把問題的來源交代清楚,把實施課題的意義闡述透徹,把課題的創新程度表述明白。此外,還要說明一下國內外對這一問題的研究現狀,明確該課題研究領域所面對的問題狀態。
2.課題釋義
課題釋義是要求闡明課題的含義,是對"是什么"的回答。對于這個問題,既要從理論上溯源,又要做到內涵與外延的界定。所謂內涵,是指這個課題的內容是什么,有哪些要素;所謂外延,是指這個課題的范圍有多大。這里需要說明的是,作為一個科研課題總要有所創新,總要有一些新的內涵,所以盡管有很多課題是用一些普通的詞匯來表達,但決非是不證自明的普通概念,都需要課題研究者給以釋義。
3.課題研究假設和課題目標
假設是以一定的理論和事實為依據,對所研究的課題提出某種帶有推測和假定意義上的理論解釋和結論,是對某種尚待建立的變量關系的推測。有些課題方案,用課題目標的方式來表達研究假設的結論內容,這也是一種可行的、常見的表達方式。
4.科研研究的實施步驟
一個科研課題的完成是從理論構想到科研實踐逐步完善的過程。課題研究的實施步驟是一個從準備到操作、從簡單到復雜、從局部到全局的實施過程。
課題研究方案設計完成后,并不表明就可完全照本實施了。隨著課題研究的展開,還會不斷地出現一些新問題,要根據實際情況,對實施方案進行補充和調整,使其不斷完善。
五、課題論證評價體系
一個課題研究進行得如何,有沒有得到課題假設和結論,有沒有達到課題目標,要通過論證評價來檢驗。課題論證評價體系是根據課題目標和操作定義,由課題研究者制定的具體檢驗指標。這些指標是對應課題目標和操作定義的,完成了這些指標,就可以認為已達到了課題目標。一個好的論證評價體系,要有很好的信度和效度,指標本身要有較好的客觀性,指標和課題目標要有較好的一致性,這樣才能夠獲得正確的結論。
1.大部分教師的科研意識有待于進一步提高
當今社會,素質教育的影響根深蒂固,為了追求更好的成績,教師會集中精力抓成績,不斷地講題、練習,此外還要應對各種檢查,對教育教學活動中出現的各種問題不能夠敏銳地發現并積極主動地進行研究。而且大部分教師認為教育科研離自己很遠,是專家的事,他們只管教好學生,按部就班地完成日常教育教學任務就可以了,所以對教育科研的興趣不大,沒有形成自覺性。
2.大部分教師缺乏教育科研知識
教育科研知識是教師開展教育科研必須具備的學科知識,既包括進行教育科研所應具備的專門知識,也包括教師所從事專業工作方面所必須掌握的教育理論,以及與教育科研相關的其他學科知識。對相關知識進行系統學習的教師只占很小一部分,大部分教師自身知識較為欠缺,只是隨意性地翻閱或不學習,覺得這些知識枯燥乏味,沒有興趣,而這些知識正是教師從事教育科研活動的科學指導,所以即使參加了教育科研活動,也因專業知識的匱乏而不能更深入地進行研究。3.教師的教育科研能力弱教育科研能力是人們用科學的方法對教育領域中某些理論和實踐問題進行探索的一種能力。有些教師認為教育科研難度太大,無法完成,而能夠系統運用各種調查手段和分析方法進行教育科研活動的教師少之又少,很難形成良好的科研氛圍,從而使得學校教育科研工作無法很好地開展。
二、教育科研管理工作的改進措施
1.構建科學的教育科研管理體系
(1)成立教育科研領導小組。一個有效的教育科研活動往往與一個有著較好管理能力和核心力量的課題管理機構有著密切聯系。由各年級組長和學科帶頭人、各級骨干教師組成科研領導小組,定期商討教育科研活動,制訂實施方案,在活動過程中不斷發現問題并改進,交流教學經驗,及時反思,最后做好總結記錄。(2)構建教育科研工作管理網絡。由校長全面負責,教研室主任和教務主任分別擔任實驗小組組長,主要負責大課題的申請、設定,方案的制訂、修改、實施,組織培訓學習,以及課題研究成果的審核。由年級組長和各級骨干教師參與制訂大課題下的子課題的實施方案,并與課題參與者在教學中進行探索與實踐,并最終形成成果,由學校科研領導小組進行審核。層層把關,分級負責,更好地開展課題研究。(3)吸收家長委員會成員共同參與專題研究活動,形成家校共育的合力。讓家長參與到學校的教育科研中來,通過教師與家長的合作,共同促進學生的學習能力和各項技能的提高,增強教師和家長參與校本教育科研的自覺性和積極性。教師根據班級學生的接受程度、理解能力、實踐能力設計分層次的作業或靈活地安排實踐操作活動,如讀書報告、社會實踐、資料收集、親子活動等,家長為學生提供適當幫助,或與學生共同完成,并及時與教師溝通,進行反饋,家校合力,共同探究。
2.制定課題,全員參與,全面增強教師的教育科研意識
(1)教師根據教學實踐,將在教學中普遍存在且急需解決的問題制訂成一系列的教育科研課題。(2)利用業務學習等集體活動時間,引導教師本著自愿的原則,根據自身的興趣愛好、特長、教學實踐、能力以及發展情況有目的地選擇課題。(3)根據課題性質以及興趣愛好,對課題進行分組,指定負責人,并制訂相關的實施計劃。在選題過程中,教師要有一定的時間和空間進行思考,所選課題都是有利于促進教學質量和提高教師自身水平的,始終保持教師的主體地位。
3.設置教育科研專欄與交流學習制度,實現資源共享
十年課改是一場深刻的文化變革,它激發了教師專業發展的自覺意識,帶來了課題研究需求的自我覺醒。當教師較少進行課題研究之時,大家關注行動、數量、級別;當課題似亂花漸欲迷人眼之際,便要關注理念、價值、成效。
一、教師課題研究現狀
1.研究需求強烈,立項成果豐富
以課題研究提升學校教科研品位、解決制約教育教學發展的瓶頸,科研興校,科研興教,是學校、教師的普遍共識與行動方式。課題研究成果成為評估一個學校、一個地區教科研水平的重要指標。不少地區教育主管部門提出了校校有市級及以上立項課題的管理與考核要求。學校領導的高度重視,教科研主管部門的指導幫助,教師廣泛的能動參與,使教師課題立項的數量與級別不斷提升。教科研成果豐富的學校,甚至有十幾個立項課題同時研究,且層次較高,不僅有市級教科所、教研室課題,也有國家級、省級立項課題、規劃課題。
2.研究氛圍熱烈,教師參與踴躍
在職稱晉級、骨干教師評審等專業發展要求的刺激下,課題研究逐漸得到教師認同,教師研究能力普遍提高。很多學校開展草根研究,教師全員參與,學科全覆蓋。有的學校倡導微型課題研究,教師人人有課題。很多學校的開題、結題活動,程序規范,氛圍熱烈,科研含量高。開題、結題活動真正變成了研討會、學習會、動員會、反思會、總結會,極大調動了教師參與課題研究的興趣與熱情,提高了教師參與教科研課題研究的能力和水平。
3.課題管理規范,研究成為常態
各級教科研主管部門加大了課題的管理、培訓力度,從課題申報、立項、中期評估、結題鑒定等環節加強培訓、管理與考核。明確課題聯系人、指導老師,嚴格開題要求及論證環節,規范中期評審,認真把關結題鑒定。有的地區通過對本地區立項課題實行網上管理等手段,要求所有研究資料上傳上網,加大過程性檢查力度,推進課題研究常態化實施,促進教師常態化閱讀、常態化研究、常態化寫作,使課題研究保持應有的溫度,形成良好的效果。
二、存在的主要問題
課題研究成為教師常見的行走方式的同時,科學性、嚴謹性、規范性等課題研究應有的屬性逐漸虛化、泛化、弱化。
1.功利色彩濃厚,選題簡單浮躁
課題應來源于與教育教學密切相關的、制約教育教學發展的問題。但很多學校把課題當成擴大影響、謀取成績、裝點門面的形象工程,不少教師把課題研究當作評聘職稱、評優評特、成名成家的敲門磚。務虛的多,務實的少,盲目跟風,急功近利。從選題開始,便功利色彩濃厚,不考慮課題是否來源于教育教學實踐,不問選題科學性、適切性、研究價值、可操作性如何。不調查論證,胡亂拼湊即申報立項。如課題“少教多學與高效課堂的研究”,從選題開始便犯了科學錯誤,“少教多學”和“高效課堂”的關系值得研究嗎?再如課題“小學語文有效教學的研究”,缺少個性,沒有新意,課題大而空,指向不明確,難有成效。有些教師拿出來的課題則冠之國家教育部、教科所課題的子課題,名頭很響,但自己并沒有立項開題、實施研究。評職稱、評骨干時拿人家的立項證書,自然沒有價值。
2.認識一知半解,研究方法缺失
一是課題研究從神秘走向庸俗。有些老師將課題研究等同于傳統的教學研究,缺少理論學習與積累,不以理念創新引領行動實踐,搞重復單調的教研活動,上幾節公開課,寫幾篇教學反思,編一本教學案例,穿新鞋走老路,將課題研究膚淺化;有些老師脫離教學實踐,課題研究和教學實踐兩張皮,課題研究不能和平時的教育教學工作相結合,導致研究時間不能保證,實施階段難以操作。
二是課題申報時,核心概念理解、界定不到位,導致研究方向不明、實施步驟不清,難以開展;結題時,案例集、反思集等成果很多,但往往與課題沒有多少關聯度,拿不出理論研究成果,不能佐證申報時的預期目標。
三是學校對教師的課題缺乏整合與統籌規劃。學校的總課題和教師的課題之間沒有邏輯關聯,課題多而散亂,課題組各自為戰,浪費物力、財力、精力。
3.研究過程弱化,結題難有實效
“說起來重要,想起來要或不要,忙起來不要。”這是目前部分課題研究現狀的真實寫照。“開題沖動,結題激動,過程不動”的現象確有存在。由于對課題實施過程缺乏有效監管與指導,加上繁重的教學任務與工作負擔,致使課題研究過程弱化成為普遍問題。結題時“成果一籮筐,什么都往里面裝”,沒有真正能展示動態研究過程的實實在在的成果。多數研究成果停留在應用實踐層面,結題報告不能正面回答預設成果,難有推廣應用價值。課題研究浮于表面,在淺層次、簡單重復的教研活動、反思案例集中徘徊停滯。
三、對策建議
教師開展課題研究要有“細雨濕衣看不見,閑花落地聽無聲”的心境,多一份淡定與從容,少一份功利與鴰躁。
1.目的要明
校園是學術凈土。教師一定要有實事求是的學術風氣,追求本真求實的科研文化,弘揚自主研究意識、獨立思維品質。通過課題研究,真正解決教育教學中的實際問題,不貪大、不貪多、不出風頭,立足實際,想好一個課題,終身去研究。李吉林老師的情境教育、孫雙金老師的情智教育等,均是教學一生,研究一生。教師立志高遠,心態淡然,持之以恒,成果自會水到渠成。
2.選題要真
選題應自下而上,堅決杜絕跟風追潮、拍腦袋立項課題,要注重校本、師本、生本需求。課題選題不是某一個人紙上談兵,要發動教師群體參與選題論證,讓課題真正來源于客觀需要,從問題中提煉出真課題。選題論證要有具體內容,對“為什么、是什么、做什么、做到什么程度”等幾個關鍵問題要回答清楚,使課題從立項階段便科學可行。如《構建尚美課堂的校本實踐研究》課題,結合學校“尚美教育”特色建設,探索實施“以美育德,以美啟智、以美健體”,努力改變美育和德育、智育、體育、智育相割裂的現狀,深入挖掘各學科知識內在的美育元素,發揮美育促進其他諸育發展的情感因素,讓學科教學成為文化與意義的獲得過程,促進學生全面發展,選題具有較強的現實意義與研究價值。
3.研究要實
學校要強化對教師開題報告的審核與把關,認真組織開題論證活動,強調實施方案的操作性,對子課題的分解、研究步驟的設計都要認真思考可行性,要重視教師課題立項研究的規范性。立項課題較多的學校要加強課題的統籌規劃與整合,找出解決影響教學質量提高問題的核心課題作為“龍頭”課題,帶動其他課題開展研究,最大限度地整合人力、物力、財力、精力,讓教師各自的課題研究形成合力,相互借鑒,相互促進,相得益彰。在細化研究過程的同時,還要強化對教師課題研究成果的應用和推廣,避免課題一旦結題,研究即告停止的現象,讓課題研究與理論學習緊密結合,與教研活動緊密結合,與教育教學工作緊密結合。
4.管理要嚴
湖南省教育科學規劃領導小組辦公室申報的《省級教育科學規劃課題全面質量管理的研究與應用》,經全國教育科學規劃領導小組批準,列為全國教育科學“十五”規劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。根據全國教育科學規劃辦(教科規辦函[xx]16號文件)的要求,今天召開開題論證會,進一步完善落實研究方案后,正式開展研究工作。下面,我代表課題組作課題研究開題報告,請領導和課題組成員對課題研究實施方案進行指正、審議。
一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認識教育客觀規律的有效途徑,是促進教育決策科學化、推動教育科學理論轉化為教育實際應用的重要手段,是深化教育改革,提高教育質量的有力措施。
《全國教育科學“十五”規劃要點》指出:“要進一步規范課題管理,強化課題管理環節,確保課題的順利進行,并力爭多出精品力作,不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。
從目前國內教育科研課題管理現狀來看,各級教育科學規劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序,還是管理方式、管理手段方面,都明顯落后于教育科研事業的發展。資料表明,國內外研究教育科學規劃課題管理總的狀況是:研究人員、研究成果少,研究面窄,研究水平較低。在研究內容上:實踐性問題研究多,理論性問題研究少;操作性問題研究多,宏觀性問題研究少;零散性問題研究多,系統性問題研究少。
在現有的研究基礎上,加強對教育科學規劃課題管理的規律、理論基礎、發展趨勢以及教育科學規劃課題管理的科學化與標準化等重要問題的研究,確定省級教育規劃課題全面質量管理的理論基礎,統一省級教育規劃課題全面質量管理概念,建立一套系統化、規范化、程序化,且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學規劃課題全面質量管理體系,全面提升省級教育科學規劃課題的質量水平,以較小的投入獲得課題成果的最大的效益,是本課題研究的根本目的,也是本課題研究的價值取向。
湖南省教育科學規劃領導小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學規劃課題全面質量管理的研究與應用》,經全國教育科學規劃領導小組批準,列為全國教育科學“十五”規劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質量管理起源于20世紀60年代的美國,最初應用于工業,后來從工業部門擴展到建筑業、交通郵電業、商業、服務業等眾多領域,并得到許多國家的重視和運用,在日本取得了舉世矚目的成功。全面質量管理是一個組織以質量為中心,以全員參與為基礎,以最經濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續滿意的一種質量管理模式。它認為,質量是一個全面的、綜合的概念,質量管理的內容不僅是最終產品本身的質量,還包括與產品質量有關的工序質量和工作質量,要綜合考慮質量、價格、交貨期和服務等等;質量有一個產生、形成和實現的過程,是整個組織活動的成果,質量管理必須對質量形成的每一個環節都加強管理,以預防為主,通過各個環節的作用,使質量螺旋上升。
這種模式的特點表現為全面、全過程的質量管理;全員、全組織的質量管理,使質量管理成為全體成員的內在需求——以人文為本的自主管理;綜合運用多種方法和手段進行管理,強調以最小成本投入獲得最優化的效益和效率。全面質量管理的精髓就在于按照上述指導思想,建立健全質量管理體系。全面質量管理的觀念和思路,符合教育規劃課題質量管理要求。教育規劃課題質量同產品質量、服務質量一樣,也有一個產生、形成和發展的過程,從課題研究方向的確定,到課題的申報評審、開題、中期檢查、結題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環節構成了一個系統,課題質量就是在這個系統中逐步形成的。這個過程是以與課題相關的重要因素——人的素質為中心,隨著過程的不斷發展,課題質量也在不斷適應、不斷改進的過程中得到提升。
作為一個質量系統,其目標實現取決于各個環節的質量保證和各環節之間的協調,無論哪一個環節出了問題都會影響到最終的質量。因此,必須將質量形成過程中的每一個環節都納入質量管理體系中,實行全過程的管理。而要實施全過程質量管理,必須重視人的因素。在研究過程中,每一個環節都要靠課題組成員去實施,都要課題所在單位和有關管理部門領導的重視和支持,并通過有效的手段加強對課題的管理。因此,課題研究過程比其它任何行業的生產服務過程都更加強調人的作用。所以,我們可以按照全面質量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規劃課題質量管理體系。
本課題試圖以系統科學作理論支撐,以現代質量管理理論(iso9000質量管理系統和ipmp項目管理系統理論)為具體指導,以我省教育科學規劃課題管理的具體實踐過程為主
要研究對象,探索省級教育科學規劃課題現代管理的規律,建構省級教育科學規劃課題全面質量管理的體系,并在其試行過程中不斷地調整和改進,提高教育科學規劃課題的管理水平和效益,從而推動省級教育科學規劃課題管理的現代化、規范化、標準化。
探索省級教育科研課題全面質量管理體系,不僅對我省省級教育科學規劃課題研究質量與管理水平的提高有重要的現實意義,而且,還可以為我國教育科學規劃課題管理改革與發展提供新思路。我們將當代最新的管理科學——全面質量管理理論引入教育科學規劃課題管理,結合教育科學規劃管理活動的特殊性,在引入、消化、應用這一管理理論的過程中,無疑也會發展和豐富全面質量管理理論。
開展本課題的研究具備了較好的基礎。一是課題由省教育科學規劃辦牽頭,研究內容與承擔的工作要求相一致,具有聯系緊密的特點,因而有完成本課題研究任務的內在動力,研究條件和研究時間均有足夠的保證。二是本課題得到全國教育科學規劃辦、省教育科學規劃領導小組和有關專家的重視和支持,全國教育科學規劃領導小組辦公室金寶成副主任,華東師范大學博士生導師熊川武教授,湖南省教育科學規劃領導小組副組長申紀云、王健、張作功副廳長、張學軍院長是本課題組顧問。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長,能有效地保證課題研究的協調、實施;三是參與研究的人員有中小學、職業學校、大學的教師、校長,有省、市、縣教研管理機構的研究人員、領導,有網絡計算機專家,研究力量雄厚,大家都曾在不同層面上主持和參加過國家級、省級多類教育科研課題的研究,具有豐富的課題研究和管理經驗,有的已有不少科研成果。
三、課題概念界定
(1)省級教育科學規劃課題的“全面質量管理”的內容不僅是最終成果本身的質量,還包括與成果質量有關的研究工作質量及其組織工作的質量管理;(2)省級教育科學規劃課題“全過程質量管理”,主要是指課題指南設計、申報、開題、中期檢查、結題鑒定、成果評獎、信息公布、成果推廣等環節的質量管理;(3)省級教育科學規劃課題“全員質量管理”,主要是指課題指南設計者、申報立項評審者、課題組組長、開題論證者、中期檢查者、結題鑒定者、省級評獎和信息公布者等人員的管理。使以上人員樹立起“質量第一,人人有責”質量管理的觀念。(4)省級教育科學規劃課題可控因素質量管理,即對影響課題研究工作和課題管理工作的可控因素(如課題質量標準、課題經費、研究進程等)實施直接或間接控制的目標管理。(5)教育科學規劃課題質量標準能夠量化的盡可能數量化。四、課題研究的主要內容
1、理論研究
(1)省級教育科學規劃課題管理的規律及特點。
(2)國內外科研課題管理的動態與趨勢。
(3)全面質量管理理論與教育科學規劃課題管理。
2、教育科學規劃課題質量標準體系研制(本課題的核心研究內容)
課題研究工作質量標準體系研制
課題的成果質量標準體系研制
3、教育科學規劃課題全面質量管理模式的構建
依據省級教育科學規劃課題全面質量的理論和教育科學規劃課題質量標準體系(包括課題的成果質量標準和課題研究工作的質量標準)構建教育科學規劃課題全面質量管理模式。
4、省級規劃課題質量信息管
理系統開發(包括湖南教育科學規劃網、湖南省教育科學規劃課題網絡管理系統,含課題申報系統、課題信息儲存、管理、系統以及課題庫資料收集整理歸檔)。
5、試行教育科學規劃課題全面質量管理
(1)制訂文件。
(2)組織培訓。
(3)分組實施
(4)反饋、分析、整理信息。
五、課題研究的方法與途徑
本課題研究主要采用行動研究法,輔之調查法、文獻法、比較研究法等研究方法。具體措施是:
1、采用現代化信息技術手段,廣泛收集和查閱國內外有關全面質量管理理論和教育科研課題管理的研究文獻資料;收集整理國際上、國家和省有關管理部門關于教育科研課題管理的文件。
2、邀請有關專家作全面質量管理專題學術報告或舉辦座談,使課題組成員的掌握全面質量管理的專業理論知識和有關專門技術。
3、運用經驗總結法,總結教育科研傳統管理的經驗,吸取精華,為建構新的教育科研課題管理模式打好基礎。
2012年是我園在競爭中求得更大發展的一年。以全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》為核心;以打造白鴿品牌、塑造白鴿新形象為重點;以全面啟動內部體制改革為切入點;以舉辦白鴿首屆文化節為契機,創新思路、優化環境、濃重特色、提高質量,開創我園各項工作的新局面,以優異成績迎接示范園的復檢工作,為推動我市幼兒教育事業的健康發展做出更大的貢獻。
二、工作目標
⒈抓體制改革,促內部活力的增強。
⒉抓隊伍建設,促綜合素質的提升。
⒊抓成果展示,促辦園聲譽的提高。
⒋抓設施改造,促教育環境的優化。
⒌抓家園合作,促幼兒和諧的發展。
三、重點工作
⒈根據市教育局2012年工作要點的總體要求,結合幼兒園的工作實際,全面啟動第二輪的工資分配制度改革,本著按崗、按責、按質、按績、按貢獻的分配原則,進一步完善激勵機制,做到優勞優得、獎懲分明,真正調動全園教職工工作的積極性、主動性和創造性。
⒉加強信息宣傳工作,擴大社會影響,提高競爭能力。
⑴舉辦白鴿幼兒園首屆文化節。
a、活動時間:2012年6月1日(開幕式)——7月15日(閉幕式)
b、活動宗旨:宣傳白鴿教育理念,展示教師、幼兒、家長整體素質,提高社會知名度和名園效應,充分發揮省級示范園的作用,推動鞍山幼兒教育事業的健康發展。
c、活動內容:教職工業務、技能的全面展示;幼兒綜合素質展示和表演競賽,家長參與的親子活動等。
要求:制定好首屆文化節的實施方案,各部門、班級要做好一切籌備工作。
⑵根據幼兒園的工作,有計劃定期在各新聞媒體進行宣傳,向社會傳播先進的教育理念和育兒方法。(上半年重點結合“六一”慶祝活動,下半年重點圍繞特色活動)
⑶辦好、辦活家園橋月報,使之具有學習、指導、交流、展示、娛樂等多種作用。
⑷加速信息化進程,豐富網頁內容,提高網站質量,特別是全園教師要積極參與,充分利用信息網站為教學服務,使之成為信息交流互動的平臺,成為家長獲得科學育兒的站,實現資源共享。
⒊搭建與國際、國內、省內一流幼兒園交流互動的平臺,聘請專家來園進行理論指導與實踐診斷,相互學習、共同提高。
⒋穩步發展長托班,在不斷提高服務質量的基礎上,確立課程標準(增加蒙臺梭利教學),規范各崗位工作流程,并通過各項展示活動加大宣傳力度,讓的家長和社區了解長托班的工作和質量,擴大生源,真正把長托部辦成名符其實的寄宿制幼兒園。
⒌改革教師管理模式,促進其積極主動發展。
⑴教師可根據能力、興趣、愿望自選教科研實驗項目,并申報實驗理由及初步設想,經幼兒園評審最終確立其實驗人,在課題負責人的組織下潛心研究、不斷總結、定期向全園展示開放,發揮以點帶面輻射作用。
⑵教案、隨筆的批閱時間采取定期檢查、抽查相結合,自送與抽檢相結合。
⒍開展豐富多彩的親子活動,讓家長在參與活動中學會與幼兒溝通,從而尊重、理解幼兒,成為幼兒成長過程中的支持者、引導者、合作者。
⒎規范各年齡段體育活動內容、形式和組織方式,特別是保證戶外活動的時間和活動質量,并作為考核評價教師的一項重要內容。學前班做好六月份全市舉行的體育成果大巡游活動的排練工作。
關鍵詞:科研經費;科研經費管理審計;建議
隨著科研經費投入的加大,油田公司十分重視科研經費的管理工作,因此對科研經費的管理審計也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經費來源有國家撥款、集團公司撥款、股份公司款項和企業自籌。撥款包括科研項目投資性撥款、科研項目費用性撥款、科研機構經費撥款。對于油田內部各二級單位來說企業自籌包括油田內部下撥和所屬各二級單位自籌兩部分。科研經費支出主要用于科研項目計劃實施、科研機構運行、科技基礎條件建設與維護和科研人才培養,包括科研機構支出和科研項目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級單位的各類科研經費的使用和管理情況。
一、科研經費管理審計的主要內容
(一)科研課題的立項審計
1.科研課題的立項依據的充分性:科技項目管理部門是否組織了科研項目預審會議,是否對已經列入計劃或已經實施的科技項目進行了預審。
2.審查所有申報課題是否都進行了開題論證,開題論證是否由相關專家進行,課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理;課題承擔單位和課題研究人員是否具備科學研究的基本素質和能力。已經批準立項的項目是否都簽訂了科技開發合同。
3.科研項目如需與外單位合作研究,承擔單位是否在開題設計報告中明確外協內容、目標、合作單位及經費預算,在合同簽訂后組織實施。檢查合作方是否是具有獨立法人資格、掌握有關核心技術、履約能力較強、資信良好的企業、院校或科研單位。
(二)科研課題的過程管理審計
1.科研項目實行項目經理負責制。項目經理是否依據計劃任務書制定科技項目實施方案,確定工作目標、進度、人員等。承擔科研課題的單位是否落實項目人員組織、所需設備、實(試)驗條件和HSE管理等,保障科技項目實施。
2.科研項目主管部門是否組織專家對承擔單位科技項目進展情況進行跟蹤檢查,并協調解決實施過程中出現的問題。
3.承擔單位是否依據外協合同約定督促外協單位履行合同義務,頂起對外協項目進行監督、檢查。
(三)科研經費的管理及使用審計
1.確定年度預算和實際發生的科研經費金額,直接用于科研項目的經費金額,撥給所屬科研單位的行政事業經費金額,事業經費的管理、使用和核算是否符合公司規定。
2.年度科研項目計劃是否有經費預算,經費預算是否有依據;從各年計劃及實際運作角度來看,科研經費總額是否與科技發展中長期計劃相適應。
3.各科研項目是否編制了經費預算,預算內容是否合理、完整,是否納入了科研項目計劃,是否有審批程序;經費預算調整的依據是否充分,是否有審批程序。
4.科研項目管理單位是否有相應的資金管理辦法及內控制度。獲得成果的項目獎金提取比例是否符合有關規定,是否經過審核確認。
5.科研項目經費是否按進度或計劃撥款,資金是否到位;各項經費支出是否真實、合規、合理。
6.科研項目經費是否按項目進行核算,費用歸集是否正確,分配是否合理,有無亂擠、亂攤現象,是否存在與其他費用項目混淆問題;項目終結時是否進行了財務決算,是否有結余經費,結余經費存在形式和使用方式。
7.科研項目經費在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準確,形成的固定資產或無形資產是否已經納入單位的資產管理,核算是否符合規定,是否存在資產流失現象。
(四)科研課題的驗收及成果管理審計
1.檢查科研項目管理部門是否依據計劃任務書和批準的計劃任務調整意見,在科技項目完成后3個月內組織驗收。驗收程序是否符合公司規定,驗收內容是否完整。項目驗收內容是否包括:計劃任務及主要技術經濟考核指標完成情況、主要成果與創新、對外協作研究情況、知識產權與技術有形化完成情況、成果應用情況及前景評價、科技經費決算及使用情況、項目組織管理綜合評價情況等。
2.科研項目承擔單位是否及時提交驗收評價報告及驗收歸檔資料,經科技項目管理部門對驗收評價報告審核確認后,按照有關規定進行成果登記,并完成驗收資料歸檔。
3.成果管理。科研項目是否進行了成果驗收或鑒定,應該申請專利的成果是否已經申請專利。同時依據項目任務書要求,審核項目實施是否達到任務書要求,結合項目成果分析項目投入產出的效益,分析投入產出情況。項目涉及油水井措施實施時間及見效期,依據實際情況合理統計措施效果,以便更好的評價項目的投入產出情況;此外,對于未達到項目任務書目標或未按要求時間完成進度的項目,分析原因,找出癥結。
二、科技專項經費審計中應把握的原則、方法
(一)把握科研經費審計內容和重點環節
以科研項目支出為重點審計虛假項目重復申報,虛增預算支出,擠占挪用科技項目經費,資金使用效率不高,造成損失浪費等問題。達到加強資金管理,提高資金使用效益;以科研經費的效益、效果審計為重點,審計科研經費的投入與產出,是否轉化為科技成果,是否轉化為生產力,是否存在浪費科技資源的問題。
(二)把握在總體的基礎上突出重點
1.圍繞項目管理、計劃管理、經費管理等,全面了解和掌握科研經費的各項管理辦法和業務流程,以此有效地開展審計工作。
2.圍繞科研經費預算分配使用等環節,全面掌握預算分配及管理使用情況。從年初預算批復、分配入手,審計科研項目主管部門管理使用是否合規、及時,分配的科研經費是否合理、合法,二級單位對科研經費是否按預算嚴格執行。
3.圍繞科研項目的申報、評審、立項、上報審批等環節,檢查科研項目立項是否嚴格按規定程序運行。
4.圍繞科研經費管理環節,審計科技資源的宏觀管理是否存在管理分散,部門分割,缺乏權責制衡機制,缺乏跟蹤問效和績效考評機制等。
三、科研經費管理審計中發現的問題
在科研經費管理審計中發現, 擠占科研經費的問題普遍存在, 導致科研經費流失和科研成本失真。此外個別項目在立項、審批、預算經費、核算方式、外協手續及項目驗收中存在問題,具體表現在以下幾個方面。
1.用科研經費發放各種補貼、獎金。某單位無依據發放各種補貼***萬元,發放獎金***萬元。
2.公共費用分攤人為因素較多,無法分清單個明細項目的實際承擔額。
3.科研項目外協費用超標。2012年油田公司分四批下達給11個單位科技項目累計94項,金額共計***萬元。當年實際決算金額***萬元,其中外協費用支出***萬元,占當年預算經費的31.89%,占當年實際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經費。某單位2012年某項科研項目結算中,經查憑證附件發現,均為2011年實施的項目費用,總計費用***萬元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬,提前核銷項目經費現象。2012年12月某項目付某單位技術服務費***萬元,合同簽訂日為2012年12月11日,起止時間為2012年12~2014年5月31日,該項目當年只是進行了部分前期準備工作,技術服務事項并未真正實施,但技術服務費***萬元當年已經計入費用化研發支出,并在年底予以核銷。
6.經費預算編制和審批不嚴謹,存在個別科研課題預算金額與計劃金額、費用核銷表金額不一致以及對經費預算審核不嚴,導致經費預算明細表與項目預算總額數據不符等問題。
7.項目驗收工作滯后,跨年項目多。某單位9個完工項目,雖然發了驗收通知,但有關部門至審計之日還沒有組織相關人員進行驗收。某單位當年有6個項目未組織實施,全部跨年。
8.審計監督的廣度和深度不夠
由于審計力量所限和科研項目類別多、行業廣、專業性強等特點,審計人員未能全面和深入地開展科研項目建設及其資金使用管理等情況的審計,有的只注重審計支出的真實性和合法性,忽視了科研經費效益和效果的審計。審計監督在更廣范圍、更高層次上促進科研經費的使用和管理還沒有得到有效、充分的發揮。
四、加強科研經費管理審計的幾點建議
(一)加大科研經費管理和使用的審計監督力度
對二級單位科研項目進行審計監督,開展定期檢查與抽查來監督科研經費的使用管理情況,對科研經費預算執行的嚴肅性、科研經費支出的合法性和合理性、會計核算的規范性、經費使用的效益性、科研設備購置和使用,以及科技成果轉讓等方面,進行重點審計。
(二)加大對科研項目預算編制和執行的管理審計
加強對科研項目預算編制過程和項目實施過程的重視,必要時,開展預算編制情況審計和實施過程的期中審計。項目預算由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。從實際出發,以確保預算的真實性、合法性、合規性。對超過一定額度的跨年科研項目,建議對其實施年度決算審計,以便監督科研專項經費的實時使用效果,及時發現科研專項經費管理中存在的預算不真實、未按預算運行等問題。
(三)提高審計人員的專業素質,完善審計部門人員結構
油田公司科研項目與油田生產經營息息相關,具有類別多,涉及面廣、專業性強的特點,需要配備了解地質、工藝、財務、生產管理、預算等專業素質強、經驗豐富的審計人員。目前因受審計人員知識水平限制,存在部分領域無法更深層次涉足審計,使審計結果受到一定影響。這就需要審計人員不斷完善自身的知識結構,逐步了解和掌握與油田公司生產經營相關的知識、規章、制度等。