鄉村治理方式精選(九篇)
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第1篇：鄉村治理方式范文
第一條為加強對我市農村環境連片示范項目和其他農村污染防治設施的管護，提高環保設施的使用效率，規范環保設施管理，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區域內農村基礎環保設施規劃、設計、建設、管理、經營和使用的單位和個人，須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱農村污染防治設施包括農村環境連片整治示范工作在內的農村生活污水處理站、人工濕地凈化工程、飲用水源地保護實施、生活垃圾處理設施、畜禽養殖污染治理設施以及項目到戶設施等，不包括農村工業企業污染防治設施。
第二章工作職責
第四條各鎮（街道）是農村環境連片整治示范項目建設和管理主體單位,負責轄區內農村污染防治設施的運行和維護管理；
市公用事業局負責農村生活污水治理設施的有償技術服務工作；
市環衛管護中心負責農村生活垃圾處理設施的有償技術服務和執法監管工作。
市水務局負責農村飲用水源地保護設施的的有償技術服務和執法監管工作；
市畜牧局負責畜禽養殖污染治理設施的有償技術服務工作；
市環保局負責畜禽養殖和農村污水治理設施的執法監管工作。
第五條任何單位和個人都有依法保護環保設施的義務，對違反本辦法的行為有權進行制止、檢舉和控告。
第三章農村環保設施運行及維護管理
第六條固定資產管理。農村環境連片整治示范項目經縣、市、省三級考核驗收合格后，由市農村環境連片整治工作領導小組辦公室負責將建設檔案和固定資產等整體移交項目所在鎮（街道），移交工作結束后由接收單位負責該項目的日常運行和維護管理。
第七條日常運行和維護管理。本著“誰產生、誰負責、誰受益、誰出資”的原則,各鎮（街道）是農村污染防治設施運行和維護管理的責任主體，具體做到：
1、安排專人負責農村污染防治設施的運行管理，制定運行管理制度和年度運行維護管理計劃，并做好記錄；
2、管理人員應每日對農村污染防治設施的運行情況進行檢查和記錄，隨時關注出水流量和水質；發現污水處理系統有淤泥堆積堵塞、人工濕地水生植物凋謝、管網和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質不正常等現象時，應立即反饋信息，并及時聯系維護單位進行維修；
3、定期對農村污染防治設施環境中的雜草進行清理，保持環境整潔和衛生；
4、定期對農村污染防治設施的運行、維護管理情況進行考核，記錄考核檢查情況，作為年底考核依據。
第八條污泥處理。鎮（街道）負責對污水處理運行中產生的污泥進行無害化處理或者綜合利用。
第九條技術服務。按照部門職能和行業管理的原則,市公用事業局、環衛管護中心、水務局和畜牧局分別負責責農村生活污水處理、農村生活垃處置、農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理等設施的有償技術服務工作。
第十條設施維護管理程序。污染防治設施管理人員發現設施運轉出現異常，應該查找原因并立即解決；影響達標排放的及不能現場解決問題時報鎮（街道）環保工作分管領導，由鎮（街道）環保助理員進行現場核實后報市環保局備檔，同時聯系市公用事業局、環衛中心、水務局或畜牧局等相關技術服務隊伍進行維修,做好實施維護管理記錄。
第十一條設施更新報廢程序。各鎮（街道）及其它到戶設施的單位和個人，對各自管理的污染防治設施應當定期保養、維護和檢修；嚴重影響使用的，應當及時改造或者更換。環保設施需新建、改建、擴建、關閉或者停用的，應當由資產管理使用單位上報市環保局進行審批，根據審批意見組織實施。
第四章監督管理
第十二條根據環保法及相關法律法規規定，市環保局環境監察大隊負責對全市畜禽養殖和農村污水治理設施的監督管理，市環衛中心、水務局等部門執法監管科室分別負責農村生活垃圾處置、飲用水源地保護等設施的執法監督管理。
第十三條工業廢水不得擅自排入鎮（街道）污水集中處理設施，各鎮（街道）污水集中處理設施污水排放口出水水質應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。
第十四條環境監管人員定期對鎮（街道）污染防治設施運行情況進行檢查，每年不得少于2次，并做好記錄，并作為年終考核的依據之一。
第十五條環境監察隊伍接到應急報告或執法中發現問題應立即依法采取相應措施保障設施正常運轉，不能立即解決時聯系技術服務隊伍進行維修。
第五章考核及獎懲
第十六條按照“市鄉村共擔、市場運作”的原則，每年由市財政對農村環境連片整治單體項目實行以獎代補，補償標準為1至3萬元，確保我市農村環境連片整治長效運行資金落實到位。
第十七條由市政府負責組織環保、財政等相關部門每年度對各鎮（街道）環保設施運行、維護及保養等管理狀況進行集中考核檢查，對在建設和維護環保設施工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
第十八條懲罰標準。對不履行工作職責，有下列情形之一的，每次扣除補償金1000元，扣完為止。對長期不正常運行、超標排放、整改不力的處理設施，由市環保局協調相關部門實施掛牌督辦；情節嚴重的，依法追究責任。
1、未制定環保設施日常運行維護管理制度、執行制度不嚴的，設施運行維護記錄及檔案資料不全的；
2、污水處理設施無進、出水或進出水質不合格，經整改后仍達不到要求的；
3、環保設施出現問題不能及時維修、停用設施2天以上，人為進行斷電及破壞設施的；
4、造成群眾3次（含）以上有效投訴，或被媒體曝光造成重大社會影響的。
第十九條盜竊、故意損壞污染防治設施或者阻撓環保執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第2篇：鄉村治理方式范文
(1)消除磚強度不足,砌體尺寸不符合設計的弊病
①對來料進行嚴格控制,選取邊角整齊、色澤均勻的磚塊。
②對現場磚的尺寸進行抽樣實測,以便確定組砌方法及調整豎縫及水平縫寬度。
(2)消除砌筑砂漿強度達不到設計要求的弊病
①砂漿配合比的確定應根據現場的材料情況進行試配,控制砂漿強度。
②建立施工計量工具校驗、檢修、保管制度,以保證計量的準確性。
③塑化材料為濕料,計量稱量更為主要。
④施工中,不得隨意用增加各種附加劑的方法來改善砂漿的和易性。
⑤砂漿攪拌加料順序應符合規定。
(3)消除砌體組砌不合理的弊病
①應使操作者了解磚墻組砌形式不單是為了清水墻美觀,同時也是為了滿足傳遞荷載的需要。
②磚柱的組砌方法,應根據砌柱斷面各實際使用情況統一考慮。
③磚柱橫豎向灰縫必須飽滿,每砌完成一層磚都必須進行一次刮漿塞縫工作,以提高砌體強度。
④在同一幢號工程中,應盡量使用同一磚廠的磚。
(4)消除水平縫砂漿飽滿度達不到要求的弊病
①改善砂漿的和易性。
②改進砌筑方法。
③嚴禁用干磚砌墻。
④冬期施工時,在低溫度條件下須將磚面適當潤濕后再砌筑。
鋼筋混凝土工程
(1)消除鋼筋質量不符合設計要求的弊病
①鋼筋必須有合格證(質保單),經試驗合格后方可使用。
②表面無銹蝕、無混料,原料不得大范圍曲折。
③成型后彎曲處不得有裂縫,截面不得扁圓。
(2)消除混凝土強度不符合設計要求的弊病
①嚴格控制混凝土配合比,在和易性良好的條件下控制混凝土強度。
②應熟悉外加劑的品種及特性,合理選用,并要制訂使用管理規定。盡量縮短混泥土拌和物的停放時間,減少坍落度損失。
(3)消除混凝土構件斷面、位置、軸線,尺寸不符合要求的弊病
①嚴格控制混凝土板厚薄不一致,表面不平整,甚至有凹坑、腳印等。
②基礎中線對定位軸線的位移,墻、梁、柱軸線的位移,以及預埋件等的位移不得超過允許偏差值。
③柱、墻、梁等混凝土外形豎向偏差,表面平整不得超過允許偏差值。
屋面、廁浴間、外墻面防滲漏
(1)消除房屋滲漏
①改進節點防水設計及構造。
②屋面防水構件在制作、運輸、吊裝過程中應采取防裂措施。
③與防水油膏接觸的混凝土表面必須平整密實,不得有蜂窩、露筋、起皮,起砂和松動等現象,否則必須消除修補后方可涂刷冷底子油,嵌填油膏。
④伸縮縫必須潔凈、干燥,嵌填油膏前消除并用鼓風機吹凈浮灰、雜物,隨即滿涂冷底子油,稍待干燥后即灌嵌油膏。
⑤選用質量穩定、性能可靠的嵌縫材料。
⑥熱灌油膏應由專業人員進行施工,并盡量減少接點數量。
⑦冷嵌油膏宜采用嵌縫槍進行。
(2)消除廁浴間滲漏
①廚衛防水均勻應遵守疏堵結合綜合治理的原則。
②合理安排工序:由于廚、衛管道多,建筑小件多,相對增加施工難度。所以施工中應遵守先下后上,先里后外,先局部后大面的原則。
③局部防水處理:廚、衛墻腳其砌筑灰縫防水性差,又有不飽滿的可能,容易發生沿縫滲漏的質量事故,因此該縫應進行防水油膏嵌縫處理。
(3)消除外墻滲漏
①在窗臺、陽臺、壓頂、突出腰線等部位抹灰時,應做好流水坡度和滴水線槽,并作為一道主要工序認真去做。
②外墻窗臺抹灰前,窗框、縫隙必須用水泥砂漿填實,防止雨水滲漏,抹灰面應縮進框下1～2cm,慢彎抹出圓擋及泛水。
樓、地面
(1)消除地面不平倒泛水的弊病
①陽臺、廚廁間的地面標高設計應比室內地面低20―50mm。
②施工中,首先應保證樓地面基層標準準確;抹地面前以地漏為中心向四周輻射沖筋,找好坡度,用刮尺刮平;抹面時,注意不留洼坑。
③水暖不安裝地漏時,應注意標高準確,寧可稍低,不可超高。
④加強土建和管道安裝施工的配合。
(2)消除水泥地面起砂空裂
①嚴格控制水灰比。
②掌握好面層的壓光時間。
③水泥地面壓光后,應視氣候情況進行灑水養護或用草簾鋸末蓋住,然后再灑水養護。
④合理安排施工流向,避免上人過早。
⑤在低溫條件下,抹水泥地面應防止早期受凍。
⑥嚴格清理基層垃圾。
⑦注意結合層施工質量。
(3)消除板材地面空裂的弊病
①地面基層清理必須認真,并充分濕潤,以保證墊層和基層間的良好結合,其間的純水泥漿應液化涂刷均勻,水灰比要準確。
②板的表面雜物要干凈,并用水濕潤,等表面干后,再進行鋪設。
③板塊鋪設后應灑水養護,以補充水泥砂漿硬化過程的水分。
④養護期間禁止人走動。
(4)消除現制水磨石地面空裂、縫格不整齊的弊病
①首層地面室內回填應分層養護,不得含有較大雜物及凍塊。
②混凝土墊層澆筑后應有一定的養護期,使墊層基本收縮再做面層。
③做好基層表面清掃工作,保證上下層粘結牢固。
④做好基層水泥石子的鋪設厚度。
⑤施工前應準備足夠數量的磨石子機,避免開磨時間過遲。
⑥澆水量不要過大,使面層保持一定濃度的磨漿水。
內外墻及頂棚抹灰
(1)消除粘結不牢固空裂的弊病
①抹灰前的基層處理是確保抹灰質量的關鍵之一,必須認真做好。
②抹灰前墻面應澆水。
③抹灰用的砂漿必須具有良好的和易性、并具有一定粘結強度。
④抹灰用原料和使用砂漿應符合質量要求。
⑤底層砂漿與中層砂漿的配合比應基本相同。
⑥門窗框塞縫應作為一道主要工序由專人負責。
(2)消除表面不平整的弊病
①抹灰面層時要注意銜接部位操作,避免發生高低不平,色澤不一等現象。
②銜接位置應留在分格條外或陰陽角、水落管等處。
③陽角抹灰應用后貼八字尺的方法操作。
(3)消除陰陽角不方正不順直的弊病
①消除陰陽角兩邊,在抹灰前要認真掛線,做好灰餅和部筋、保證陰陽角的垂直。
②樣板引路,各陰陽角應依據事先施工好、核定通過的樣板做。
面磚粘貼工程
(1)消除嵌貼不牢固的弊病
①由于鑲貼面磚的飾面層次重大,使各層之間產生較大的錯動。
②砂漿配合比不準,稠度控制不好,砂子含泥量過大。
③飾面長期受大氣溫度的影響、表面到基層的溫度梯度和熱脹冷縮,使各承重層中產生應力,使面層受到破壞。
(2)消除排磚不合理不美觀的弊病
施工前應根據設計圖紙尺寸,核實結構實際偏差情況,決定面磚鋪貼厚度和排磚模數畫出施工大樣圖。一般要求橫縫應與窗臺相平,豎面要求窗角處都是整磚。如分格按整塊分勻,確定縫子大小做分格條和劃出皮數桿。
(3)消除縫隙不均勻,順直套割不合理的弊病
①按實際情況劃出每塊磚的豎縫。
②縫子必須順直,用皮數桿先確定磚的尺寸后用墨線彈出。
③控制因質量不好、規格尺寸偏差較大、施工中沒有選磚加上操作不當等,造成分格縫不均勻,墻面不平整。
門窗安裝
(1)消除安裝位置方向不正確的弊病
①無論大小工程如圖紙對門窗框無明確規定時,施工負責人應根據工程性質及使用具體情況,明確開啟方向、標高及位置。
②在裝門窗框時,墻面要先沖標筋,安裝時依標筋定位。
③二層以上建筑物安裝門窗框時,每層框的位置要用線墜等工具與下層框吊齊、對正,在同一墻面上有幾個窗框的每層都在拉通線,找平窗框的標高。
④安裝門窗框要考慮筒子板、窗臺板的位置與尺寸。
⑤清水墻木磚位置統一,以墻面往里送12cm,立門窗框由外往里返11.5cm。
⑥一般窗框上層次不低于梁10mm―15 mm,如預留門窗口高低不一致時,就低不就高,上面的空隙填砂漿或灌細石混凝土。
⑦門窗框安裝先用木楔固定嵌牢。
(2)消除開啟不靈活的弊病
①裝扇前應檢查框的立挺是否垂直,如有偏差待修正后安裝。
②保證合頁的進出、深淺一致,使上下合頁保持在一條垂直線上。
③選用五金要配套,螺絲安裝要平直。
④安裝門窗扇時,扇框之間要留適當的縫隙。
(3)消除關閉不嚴密的弊病
①有混凝土遮陽板的門窗,在澆筑混凝土支模板時底模板應高出窗框20 mm。
②安裝門窗時,先用木楔在窗框四角受力部位臨時固定,然后用水平尺和線墜驗核水平和垂直度,使門窗橫平豎直,高低進出一致試驗開關靈活,沒有阻滯回彈現象,并將鐵腳置于預留孔內,用水泥砂漿填實固定。
③洞口尺寸要留準確,門窗四周灰縫一致,抹灰不得抹去框邊位置,邊框及邊框合頁應全部露出。
給排水管道安裝
(1)消除管道滲漏堵塞、坡度倒泛水的弊病
①安裝時嚴格操作、絲扣松緊合適,試壓規定時間內不滲漏,仔細觀察認真檢查接口處無滲漏隱患。
②安裝前先清潔管內污物,操作時甩口部分加裝臨時堵、排水管道作全數通球試驗。
③先嚴格控制起止點標高,準確無誤后,拉線斷料設止。
(2)消除衛生器具安裝不牢固的弊病
①加強現場管理和成品保護,減少人為破壞。
②各種零配件必須配套,材料規格準確。
③按標準采購合格產品。
④固定用鐵螺栓不得使用木塞、尼龍螺釘等。
(3)消除器具不統一、質量差的弊病
①指揮部統一指定規格型號、廠家。
②加強原材料進場檢驗關和中間施工監督關,發現不合理、不統一的設備必須調換。
電器設備安裝工程
(1)消除產品質量不統一、不一致、材質差的弊病
①整個試點小區由指揮部考慮生產廠家,統一指定專門生產廠家,并經建設部試點小區辦公室推薦產品認可的單位。
②進場材料及產品須經復驗合格后方可使用。
③使用中出現材料質量問題及時提出更換。
(2)消除電器安裝不牢固的弊病
①嚴格按圖紙施工,該做預埋鐵釘的必須預埋不得事后用射釘等代替預埋。
②開關盒必須用水泥砂漿嵌補密實。
③各種螺栓必須齊全有效。
(3)消除安全不可靠的弊病
①杜絕假冒偽劣產品進入施工現場。
②各接線頭子必須有雙層絕緣膠布封頭。
第3篇：鄉村治理方式范文
【關鍵詞】護理干預；冠心?。唤箲]狀態；生活質量；生存方式
【文章編號】1004-7484（2014）06-3745-02
冠心病是冠狀動脈粥樣硬化引起的心臟病，該病出現冠狀動脈粥樣硬化可以引起血管的官腔狹窄，或者由于冠狀動脈功能性改變或者痙攣而引起心肌缺氧和缺血導致心臟病[1-3]。該病的病程比較長，容易導致焦慮，影響患者的生活質量。護理干預可以改善患者的治療效果。本文對2013年2月到2014年2月我院收治的冠心病患者實施護理干預，并觀察其對患者焦慮狀態、生活質量以及生存方式的影響，現將結果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
選取2013年2月到2014年2月我院收治的冠心病患者100例，所有患者均符合冠心病的診斷標準，且經過焦慮評價伴有焦慮癥狀，所有患者均存在吸煙、酗酒、缺乏運動以及高鹽高脂飲食[4]。排除標準：排除嚴重精神障礙者、意識障礙、心臟瓣膜疾病嚴重者以及其他嚴重的基礎疾病。將患者隨機分為研究組和對照組，研究組50例，男性26例，女性24例，年齡介于46-80歲，平均年齡為（59.2±1.5）歲，病程介于2-16年，平均病程為（6.9±0.4）年，對照組50例，男性25例，女性25例，年齡介于45-80歲，平均年齡為（59.5±1.7）歲，病程介于2-16年，平均病程為（6.9±0.6）年，兩組患者年齡、性別以及病程均無顯著差異（P>0.05），具有可比性。
1.2方法
對照組：給予冠心病的常規護理。研究組：給予患者護理干預，具體做法如下：（1）健康指導：根據患者的情況制定不同的教育計劃，指導患者冠心病的危險因素和不良生活習慣，急救的措施以及長期病程中會出現的疾病。（2）行為干預：和患者溝通，盡量取得患者的信任，傾聽患者的不適癥狀，及時發現患者的不良生活習慣和危險因素，并且給予糾正，對于患者存在錯誤認識者進行糾正，患者出現不合理的思想時耐心的進行講解，幫助患者制定合理的食譜。對于有吸煙和酗酒嗜好的患者，應用一定的方式讓其戒煙戒酒，對于運動缺乏的患者，根據其情況制定合理的運動量。（3）心理護理：和患者溝通，了解患者的病情。根據患者存在的心理壓力給予有針對性的治療，并且鼓勵患者，讓患者保持積極樂觀的態度，消除患者的不良情緒，多與患者的家屬進行溝通，期待其的合作，及時給予患者精神支持。
1.3評價指標
應用焦慮自評量表（SAS）和生存質量量表（SAQ）對患者進行評價，其中SAS的評分越低表示患者的焦慮癥狀越輕，SAQ評分越高表示患者生活質量越高[5]。
1.4統計學方法
全部數據均在SPSS17.0軟件上統計，其中計量資料用（ ±S）表示，應用t檢驗，計數資料應用2檢驗，檢驗標準以P
2結果
2.1兩組SAS和SAQ評分比較 由表1可知，干預后研究組SAS評分顯著低于對照組，研究組SAQ評分顯著高于對照組，兩組比較差異具有統計學意義（P
3討論
隨著社會老齡化的加重，冠心病的發病率也呈逐年上升的趨勢，冠心病是老年人的常見疾病。改變的病因復雜，由于多種危險因素共同的作用而導致，隨著疾病的發展，改變的病殘率和病死率也較高[6]。改病是一種慢性病，隨著疾病的發展，患者會存在許多的壓力，很多患者或多或少的存在焦慮癥狀。隨著醫學的發展，臨床上對于病人不僅僅給予藥物治療，而且還給予精神上的幫助[7-8]。本文對冠心病患者給予護理干預，通過健康指導，可以讓患者了解病情，根據患者的情況進行指導，可以讓患者改善不良的生活方式，消除存在的危險因素。通過行為干預可以幫助患者戒煙戒酒，對于患者的不良嗜好，可以起到督促的作用，可以了解患者的情況，根據患者的情況制定運動量，可以幫助患者做適量的運動。通過心理干預可以及時了解患者的情況，對于患者存在的心理壓力和焦慮，可以給予及時的相應的治療，使患者的不良情緒消除。本文研究發現，干預后研究組SAS評分顯著低于對照組，研究組SAQ評分顯著高于對照組，可以知道護理干預來治療冠心病可以降低患者的焦慮，提高患者的生活質量，研究還發現，研究組生存方式改善情況顯著優于對照組，可以說明護理干預可以幫助冠心病患者改善生活方式，消除其不良的生活方式。
綜上所述，冠心病是老年人常見病，該病是一種慢性病，會給患者帶來焦慮等不良情緒，嚴重影響患者的生活質量。護理干預可以幫助患者降低焦慮狀態，提高患者的生活質量，改善患者的不良生活方式。
參考文獻
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[2] 胡文亞.護理干預對冠心病患者焦慮抑郁狀態及生活質量的影響分析[J].吉林醫學，2012，55（3）：649.
[3] 張靜萍.系統性護理干預對冠心病患者負性情緒及生活質量的影響[J].中國衛生產業，2013，11（36）：71-72.
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[6] 吳玉玲，葉惠堅.系統護理干預對冠心病患者焦慮抑郁狀態的影響[J].齊魯護理雜志，2012，18（18）：79-80.
第4篇：鄉村治理方式范文
關鍵詞：鄉村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀20年代起，研究農村問題的專著在我國陸續面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉村治理”的概念。隨著該理論在鄉村管理工作中的廣泛應用，學術研究也愈來愈深入，從現有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉村治理主體、治理權力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。
1 鄉村治理研究的主要觀點
1.1 鄉村治理內涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。郭正林[3]提出，鄉村治理的主體應該是鄉鎮的黨委政府及其附屬機構，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展”。其中“有序發展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現代化鄉村建設是治理的目標。
1.2 鄉村治理機制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協商、監督村務。王朋琦等[5]指出新農村建設在操作機制上要走出傳統誤區，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農村公共產品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農村公共財政運行體制，改革農村公共產品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉村治理保持整體一致性，特別需要與經濟發展、社會穩定相結合。
1.3 鄉村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發點，通過對影響社會自主性的發育與發展的4個基礎性條件――經濟發展、利益分化、公民素質以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構建可運轉的鄉村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉村的發展更加人性化和可持續化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農民合作經濟組織的鄉村治理模式。這種模式是農民合作經濟組織與鄉村治理結合的產物，將農民合作經濟組織參與到鄉村經濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農民置上”的本原模式。在這種模式下農民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。
1.4 鄉村治理路徑
張繼蘭[13]認為可以通過完善協商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉村社會自主性缺乏、鄉村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉村治理為考察對象，提出了大力發展農民合作組織、完善鄉村的治理結構和切實解決鄉鎮財政困難、加強農村基層組織建設等路徑開展鄉村治理。唐紹洪等[15]提出在現有的基礎上對各決策主體進行權力關系界定，走多元化主體治理的科學發展道路。趙艷霞等[16]在調查唐山農村新民居建設后，提出鄉村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現中國鄉村善治，有三大治理路徑：一是優化治理結構，政治生態和諧化；二是推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化和農業現代化；三是平等化城鄉公共服務。
2 鄉村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設滯后
因鄉鎮基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監督，腐敗現象嚴重。賄選、不合理決策與管理現象屢有發生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態，是治理危機出現的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。
2.2 鄉村治理主體混亂，機構權利分工不明
歐陽雪梅等[20]認為由于治理權力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權和村莊自治權的沖突是目前鄉村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構、人員改革是鄉村治理面對的困境之一。
2.3 鄉村債務問題突出，農民生活不夠寬裕
在李文政[23]看來，鄉村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經濟發展落后與農民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉村治理的制約條件包括民主化的現實制約、法律制約和經濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉村仍受到小農經濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經費短缺，鄉鎮為發展只得過度干預村莊事務。同時基層政權缺少財政來源，村、鄉兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經濟發展不平衡，各地村民政治素質不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權的工具，這嚴重破壞了鄉村治理的政治環境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉村的一個惡疾。
3 完善鄉村治理的對策
3.1 推進基層民主建設，完善村民自治
李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發揮村委會作用是治理鄉村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農村建設需加強村民自治、大力發展創新村民組織。李莉等[30]提出鄉村治理的關鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強鄉鎮制度建設，加快服務型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據現實情況進行鄉鎮體制改革，完善管理模式，規范和完善有關村民自治法律法規，大力發展村民組織，建設現代化鄉村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現的方法有改革基層組織，特別是鄉鎮政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質，加強政治文化學習
張曉忠等[34]認為要在尊重村民權利和自由、保障村民權益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉村政治和諧化發展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉村治理的對策之一。
4 結束語
綜上所述，學術界對鄉村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉村治理的內涵、機制、模式、路徑，分析了鄉村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統性和整體性，鄉村治理機制和鄉村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉村的理論研究，更要注重對鄉村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經驗的總結；研究方法應當多樣化，尤其是運用數理模型和先進技術手段進行實證研究。
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第5篇：鄉村治理方式范文
關鍵詞 稅改 治理 策略
資源性治理體現了國家的社會結構轉型，也隱含著中央政府為謀取政權合法性重整國家與農戶關系的意圖。但國家的意圖卻在實際的治理效果中大打折扣，反而形成了治理的“反治理”績效。原因何在？是地方基層政權自我利益的維系和擴張的結果，還是向公共服務型政權轉向的未完成所致，原因可能恰恰在于地方基層組織力量的空虛化有關。在有限的資源掌控前提下，地方基層為了完成上級下達的目標和保持底層群眾的滿意度，就以塑造標桿的方式處理資源的分配，從而導致了有著樸素相對平均主義心態群眾以及在資源分配過程中失去利益的群眾不滿，進而這種情緒形成“傳染”機制。
一、稅費改革前后的治理結構轉變
1.鄉村治理強度的“軟”化。國家的稅費改革使得鄉村基層處于極為被動的局面，在此過程中，鄉鎮基層政權可謂兩面都失去了信任。首先，在稅費加重負擔下的農民對基層干部的不滿和失信，對基層干部的稅費改革造成的傷害仍然使得村民仍然對基層干部心有余悸。其次，國家對稅費改革的取消其實某種程度上也表達了對地方基層政權的不信任，中央很快從稅費改革調整到稅費全部取消，以至于基層政權干部在以后的執行力度中出現了種種阻力。
2.村級集體組織力量的退化。村級集體組織的運轉顯然受到稅費改革強有力的沖擊，農村本身的集體經濟力量在家庭承包制以來就有弱化，雖然農村實行的是家庭承包制為基礎的統分結合的雙層經營體制，但事實上農村經濟“統”的力量愈趨弱化，以至在有些村根本就沒有集體經濟，并且對分散的農戶無法施加集體的力量。而稅費改革則從治理方面減弱了村級組織的管制力量，國家對村級組織的力量使得村干部無法且沒有力量去應對村內事務的處理。基層村干部的不作為和力量空虛化造成了地方混混力量的上升，并且混合相應的灰色社會性質的力量的介入成為村級治理結構的隱蔽性秩序。
3.治理的空虛化、形式化。資源汲取的實質性治理消退之后，村級組織必須尋找合適的空間建立自己運轉的合法性。于是就產生了“軟指標”的“硬指標化”，所謂軟指標的硬指標化是指鄉村組織在原來的刮宮引產，催糧要款等為代表的硬指標已不成氣味硬指標的情況下，將原來的軟指標如村務規范化管理、發放資料等當做當前的中心工作即硬指標來抓。
4.鄉村公共物品供給的缺失。如果說稅費改革之前治理的強度一定程度上是以鄉村公共服務的有效供給作為平衡的，那么稅費改革之后，鄉村公共物品的治理供給基本處于癱瘓的狀態。村莊已經沒有能力有效動員村內的民眾力量進行村莊公共物品的建設，積累工、義務工和三提五統的取消造成村集體組織財政的困境。
二、資源下放的治理困境
1.撒胡椒粉似的農業補貼與實際治理的脫節。國家不僅取消農業稅，而且給予農民種植糧食以多種補貼，包括糧食補貼、農機補貼、良種補貼和農資補貼等等，而且補貼的范圍不斷擴大，現在農民種田每畝合計可以得到獎金100多元的補貼。實際情況是很多農民并不看重補貼，出去打工的還是很多，拋荒在有些地區仍然不同程度存在。有學者指出，與其采用撒胡椒粉似的給予農民好處，還不如把這些錢統一起來辦大事，可以幫助農村債務的減輕，幫助村莊的公共設施建設，尤其是水利方面的投入，可以達到事半功倍之效果。
2.合作醫療的剛性任務引起的干群兩怨。農村基本實現了合作醫療的全覆蓋體系，然而合作醫療作為國家對農民看病支出的保障措施，并不能解決農民看病難、看病貴等問題。許多農民抱怨合作醫療只能“看大病不能看小病”。由于村莊的流動性體制，村干部為此要投入很大的精力保證合作醫療的覆蓋率。為了達到相應的上報率，村干部自己要拿出點錢先墊上，等著村里人過年回來再向他們要回，這其中村干部不知道為此要付出多少精力和時間成本。
3.專項轉移的支農政策脫離鄉村社會的基礎?；诙愘M改革之后農村財政的困境，國家建立了專項財政轉移支持農村一些公共基礎設施的建設，但是專項轉移支付的前提是村級組織干部必須能向上面跑，所謂“會哭的孩子有奶吃”，經常向上面跑關系的村干部就可以為村莊提供國家財政的支持，而有些不能跑的村干部自然引起了村民的不滿。在同一地區的村民會有比較，看到別的村都建起一些東西，而本村的什么都沒有，以至公共基礎設施破壞，水渠淤積，電站失修，道路泥濘不堪，自然矛盾的集中點指向了村干部。
4.低保等選擇性補助措施不公所引起的治理困境。作為一種非常技術化的治理手段，農村低保以及一些社會福利救助需要詳細制定出享受低保的生活標準，然后通過村內村民代表會議的提議同意達到程序的公平。鄉村干部可以利用自己手中所掌握的低保名額實施相對較為私人化的網絡治理。雖然這種私人網絡化的治理方式給村干部一定的治理空間，但由于與公開宣稱的公平性相沖突，在實踐之中必然大打折扣。
撒胡椒粉似的國家補貼方式與選擇性的資源的下放體現了國家在鄉村治理中的一個悖論，國家補貼的直補到戶是國家不希望通過鄉村組織直接下放到農戶手中，其含義是國家擔心地方基層組織會截留農民的補貼，表現了對地方基層的不信任。另一方面國家給予鄉村民眾的資源性物品卻又不得不依賴于鄉村一級的組織和執行，鄉村組織仍然擔當著地方治理的主體任務，國家必須以其為支撐建構公共服務型政權的轉型。
三、稅費改革后反“治理”績效的機制成因
地方政府因為面臨著治理的轉型所承擔著的職責已經不能控制資源下方的社會配置，而造成這一重要的原因恰恰本身就是稅改以后形成的邏輯所導致。稅改取消了鄉村組織汲取力量和動員力量的合法性，錢集資不起來、農民又指揮不動，鄉村組織就成為了“懸浮型”的政權框架。所以，稅費改革自身演繹的邏輯導致了基層組織力量的散化，集體力量的實效使得原本已經分散、獨立的農戶更加陷入了集體行動的困境。奧爾森認為要解決集體行動的困境最重要的是要保持小集團，不能讓集團的規模過大，否則就會陷入“搭便車”的難題，而要解決大集團的行動邏輯就是通過國家的強制性力量，原來的村級組織正是承擔了國家強制性力量的角色。
國家選擇性資源的下放一定程度上給予了干部積極治理的激勵性質，但是這種激勵又會造成鄉村社會平均主義心態的反彈，會產生“憑什么他有我沒有的質疑”進而對村干部的治理產生懷疑，對干部國家資源的分配中只注重關系不注重公平的氣憤，“低保都是村干部有關系的人拿去了，我們哪有份呢？”“農機補貼那也是村干部給自己親戚拉攏的，平白無故的人家會給你？”等等，這些在鄉村中散發的一種對干部以關系私分資源的方式充滿著氣憤的情緒，使得村干部成為某些村民中極為不歡迎的人物。地方公共事務的治理必須依賴于地方自己的組織和動員能力，地方在稅費改革前可以通過稅費并收的方式完成自己機構的運轉和地方公共服務品的供給，稅改以后已經失去其原有治理的合法性基礎。
村內原有的治理模式和平均主義心態的打破，形成了村莊治理績效的極低評價。鄉村干部形成相對穩定的利益共同體卻與農民形成了利益的暫時性脫鉤，其根本的原因在于鄉村集體力量的退化和無力，現在加上科層化的吸納機制，村干部主要的任務是完成上級的布置任務和考核目標，對群眾的治理能力卻嚴重下降，甚至把自身作為“虛化”處理，出了事情也是找上級。
四、結束語
原本意義上，增強國家與社會之間關系的稅費改革邏輯在具體的實踐中卻導致了相反的邏輯，國家與社會之間的治理整合引發的是“反治理”的績效，其根本原因在于國家對基層政權的矛盾狀態和基層治理公共規則的不確定。當前利用資源下鄉的機遇修復原本缺失的基層政權與群眾之間的疏離關系，最重要的是給予集體以治理公共設施的能力，以提供公共物品建設為契機，重新整合鄉村社會的治理結構。在地方基層獲得國家行政性力量和資源支配的同時，要積極發動群眾組織起來，從而形成群眾與治理的良性互動，以基層政權與農民之間的良性互動改善原有的管制型治理結構，所以，在此當中群眾的自我組織能力和自治能力是集體組織力量加強的前提。我們當前面臨的是社會轉型的關鍵時期，地方基層治理轉型能否成功，國家對三農問題的投入能否取得成效，關鍵是要看地方治理能力的現代轉型。
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第6篇：鄉村治理方式范文
關鍵詞 日本；鄉村；污水治理；責任管理；啟示
中圖分類號 X703 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0170-02
日本的污水分散處理體系可以分為3個部分，分別是城市相對分散處理、鄉村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業）的一部分。日本鄉村地區也存在一些小規模的城市，在這些城市的人口密集地區建設有公共下水道設施，設施服務人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設施的主管部門為負責日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負責維護管理。鄉村污水處理設施服務人口一般小于1 000人，由農林水產省主管，地方政府負責維護管理。凈化槽主要應用于獨戶或單個建筑的污水處理，由環境省主管，住戶個人負責維護管理[1]。
1 法律法規
在日本的行政區劃中，都道府縣相當于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、町、村。20世紀50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛生環境。20世紀60年代，《建筑基準法》出臺，旨在規范鄉村地區糞便處理的凈化槽技術與設施。1983年，日本鄉村污水治理的主要法律依據《凈化槽法》正式制定，其主要內容包括凈化槽的制造、設置、維護檢修及清掃；凈化槽設置企業、管理企業的登記制度；凈化槽清掃企業的資格；國家資格（凈化槽設備員、凈化槽管理員）。日本鄉村污水處理法律、法規和制度具體見表1。
2 資金籌集
在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設并運行管理”的原則貫穿于自20世紀60年代中期日本對鄉村家庭生活污水采取分散式處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉村污水分散處理設施建設的整個過程。在這個過程中，除了政府給予的適當補助，居民需要承擔污水治理設施建設與運行的主要資金責任。
日本現行的鄉村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農業村落排水設施和凈化槽。各自治體（市町村）根據各地方的特點，將這3種處理模式結合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉村污水處理事業的發展，日本中央政府的各省廳（環境省、國土交通省、農林水產?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設置凈化槽和鄉村地區的污水集中處理設施的建設給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎上，再由地方政府給予一定額度的補助，極大地推動了鄉村污水處理事業的發展。
2.1 公共下水道
公共下水道依據“誰受益、誰負擔”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負擔部門經費。其中，建設所需的費用被稱為受益者負擔費，管理所需的費用稱為使用費。
2.1.1 受益者負擔費。由于下水道的建設使得土地利用更加方便，因此需要負擔部分建設費?；旧嫌赏恋厮腥素摀Ｔ谌毡?，公共事業通常是讓廣大的普通居民受益，其財源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內承擔部分事業經費，通過這樣的舉措保證公平負擔。
2.1.2 使用費。由下水道使用者負擔污水處理經費中的管理費。下水道收集的污水經終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運行管理費和管渠的維護管理費等經費。另外，建設時還有貸款的本利償還費（建設時貸款的償還）。如果這些經費都由稅金負擔，則使用下水道地區的人和無法使用下水道地區的人之間就產生了不公平，因此需由下水道利用人負擔。
2.2 農業村落排水設施
農業村落排水設施的運行成本分為用于建設的發行債券本息償還金（建設資本費）與通常管理所需的經費（維護管理費）兩大類，這些經費由于作為公營企業的性質，原則上和下水道事業一樣由使用者交納費用來維持。但是，資本金與維護管理費被認為應由公費（一般會計支出金）負擔，所以是地方交付稅（轉移支付）措施的對象。關于維護管理費，根據《凈化槽法》，屬于維護檢修、清掃、法定檢查所需的費用，根據排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農業村落排水設施的建設和運營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財政支持。
2.3 凈化槽
關于凈化槽，幾乎所有設施的維護管理主體都是個人，所以運行成本中包含了根據凈化槽法進行的維護檢修、清掃、法定檢查所需要的費用。運行成本原則上也是利用者承擔，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進行合理維護管理的使用者支付補助金的措施。隨著合并凈化槽的發展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補助額度相差很大，1987年建立了由市町村對家庭設置者給予資金援助，再由國家對市町村進行補助的制度。
日本開展的凈化槽財政補助事業分為凈化槽設置整備事業和凈化槽市、町、村整備推進事業2個部分，凈化槽設置整備事業是用于支持鄉村家庭將單獨處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費用除地方和國家分別補助40%的2/3、1/3，家庭需負擔總費用的60%。凈化槽市、町、村整備推進事業是為推動水源保護地區、特別排水地區、污水治理落后區等的生活污水治理工作的開展，家庭只需負擔凈化槽設置費的10%，國家承擔33%，剩余約57%通過發行地方債券籌措[2-3]。另外，該計劃還由市、町、村設立公營企業，承擔凈化槽的日常維護管理等業務。
3 組織管理
3.1 建設規劃
首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設構想制定手冊”，下屬市町村以手冊為基礎，編制各自的計劃。之后由縣一級匯總各市町村編制的計劃，并經過全縣范圍的協調，最后制訂并公布建設計劃。環境省和國土交通省分別提供《生活污水處理設施建設計劃制訂手冊》和《為有效開展污水處理設施建設的都道府縣構想制定手冊》，扶助地方公共團體的工作。
3.2 實施與管理
自20世紀60年代中期日本對鄉村家庭生活污水采取分散式處理開始，日本鄉村污水治理就由行政機關、用戶以及行業機構共同參與完成。行政機關主要負責污水治理設施的審批、監督和管理，并針對不同情況分別給予技術指導。但是，日本分散污水處理設施的組織實施更強調用戶、第三方行業機構以及專業性行業協會與培訓機構的重要作用。作為第三方的行業機構包括設備制造公司、建筑安裝公司、運行維護公司和污泥清掃公司，且均需取得相應資質，并且從業人員都必須通過培訓和考試獲取相應的專業資格證書[4-5]。
4 經驗與啟示
4.1 強調排污者的主體責任
強調排污者的主體責任，即鄉村居民承擔污水治理的主要資金責任，包括鄉村污水處理設施建設費用的承擔與運行費用的承擔。在日本，無論是公共下水道事業、農業村落排水設施事業還是凈化槽事業，居民都是鄉村污水治理的責任主體，需要承擔污水治理設施建設與運行的資金責任。
4.2 通過全社會統籌的方式給予補貼
日本鄉村污水治理一方面強調排污者的主體責任，另一方面又通過全社會統籌的方式對鄉村污水治理給予多種形式的補貼，即政府在組織實施和管理過程中通過多種方式給予資助，并且政府補貼力度的大小與鄉村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動鄉村污水處理事業的發展，各省廳（環境省、國土交通省、農林水產?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設置凈化槽和鄉村地區的污水集中處理設施的建設給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎上，再由地方政府給予一定額度的補助。
4.3 突出政府管理者的組織實施和監督責任
日本在長期的鄉村污水治理實踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實施責任明確，部門劃分合理，監督機制健全。
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第7篇：鄉村治理方式范文
【論文摘要】國內外實踐表明，發展鄉村旅游對鄉村社區具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動鄉村經濟、帶動鄉村社會發展的重要手段。只有加強規劃和治理，加大投入、培訓和宣傳力度，在改善硬件設施的基礎上提高服務質量，建立起營銷網絡，才能促進鄉村旅游的持續、健康發展。
一、我國鄉村旅游存在的問題及原因分析
1、宏觀治理力度不夠
在治理上，缺乏統一的全國性的關于規范農業旅游治理方面的專門法規，缺乏對農業旅游主體的基本規范。沒有有效的調解和數量控制，出現了較為嚴峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低；缺乏統計和評估機制，使農業旅游產品的質量較差，服務不規范，游客的怨言很多。缺乏農業旅游發展目標和長遠發展規劃；行業治理和相關制度不健全，助長了農業旅游市場的無序；農村“一家一戶”的個體經營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎條件，也使農戶無力組織大規模的宣傳促銷活動，從而制約了農業旅游的發展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業運作、農民的參與是不可能的，需要政府發揮作用，尤其是在政府主導發展旅游產業的大背景下，政府的積極作用對于推動農業旅游的發展也必不可少。即在農業旅游發展的現有階段，政府可以在創造一個優良的基礎設施環境、政策扶持、治理體制改革等各方面發揮作用，扮演好政府應有的角色。
2、無序盲目發展帶來的負面影響日益加劇，本土文化遭到破壞
在民俗旅游資源開發較早的地區，越來越多的人認識到完整、有效地保護好當地民俗旅游資源的重要性，認識到辨證地處理好保護與開發的關系是促進地區經濟可持續發展的要害。一些旅游從業人員甚至還形象地把發展民族地方經濟與保護民俗風情的關系比喻為沒有開發的保護是“等死”，沒有保護的開發是“找死”。同時，相關研究卻指出“我國民俗風情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護工作嚴峻滯后”，“對民俗旅游資源進行保護性開發顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統之一的民俗文化，至少是其中結構性較松散、穩定性較弱的那些部分，呈現出急速的變形或消亡之勢”?？梢?，民俗旅游資源的保護，至少在現階段并非卓有成效。對此，旅游開發者和研究者提出了一些詳細的建議、對策和措施，如政府主導、法制規范、保存教導、物質激勵等，這些對策及措施在實踐中發揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進一步細分，對它的構成和來源認識不足，對造成資源被破壞的原因的復雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護的內容、層次、重點等問題的基礎上，才能解決好保護的方式、方法問題。
3、基礎設施建造不完善
基礎設施問題也是鄉村旅游開發中的一個至關重要的問題。目前我國旅游業基礎建造不完善突出表現在與鄉村旅游發展息息相關的交通、電力、通訊、醫療衛生等方面建造水平的落伍，由此導致許多問題的出現，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉野風光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫療救治……可見，一個鄉村社區本身的自然條件再優越、民俗文化再深邃，假如讓基礎設施建造拖了后腿，發展鄉村旅游也就變成了一句空話。
4、對鄉村旅游的認識有限，觀念落伍，服務水平低
在我國，鄉村中第三產業發展嚴峻滯后，主要表現在服務業不發達，服務人員總體素質較低。由于我國鄉村教導事業落伍，造成了鄉村居民的文化水平及綜合素質不高，而鄉村旅游的服務主體是當地農民，農民對鄉村旅游的認識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務工作中去，而旅游業是一個集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務水平要求較高的行業，所以，如何在較短時間內提高鄉村旅游的服務水平實為一個棘手的問題。另外，在我國鄉村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質不高、經營治理的科學水平低、治理不夠規范、開發中缺乏保護意識、重設施建造輕服務環境營造等諸多問題有待我們積極的發現改善它。二、實現鄉村旅游和諧發展的措施
1、充分發揮政府對實現和諧旅游的支持和指導作用，實現政府主導、健全相應治理體制
實施規范化治理政府的作用應建立在積極審慎地把握當前農業旅游發展形勢的基礎之上，應當處理好“寬”與“嚴”的關系問題，即政府的作用應當有合理邊界，在農業旅游發展的不同階段，政府應當發揮不同的作用。在農業旅游發展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農業旅游的發展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農業旅游發展中的主導作用主要應體現在觀念先導、宏觀指導、政策引導、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術、政策支持、營造良好的旅游發展環境等方面。
2、完善相關設施設備條件，實行規?；洜I
政府應承擔牽頭開發農業旅游線路的職責，加大農村基礎設施和旅游服務設施建造投入，以消除農業旅游發展的最大障礙。要加快農業旅游基礎設施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優化投資環境、拓寬基礎設施的投資渠道，可以通過以下方式來進行：一是政府可以進一步加大對農村的基礎設施建造投入，在涉及農業旅游發展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權招標等方式，推進基礎設施的建造，改善農業旅游的硬件環境，提升景區景點的綜合服務功能，促進農村經濟的發展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當地的農業旅游資源優勢，調動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發農業旅游的投入，形成全方位發展農業旅游業的新格局。
3、結合生態旅游，保持走可持續發展的道路
鄉村旅游的可持續發展包括經濟、社會、文化、生態環境等各方面的可持續發展。所以我們要綜合開發旅游功能，結合生態旅游，保持走可持續發展的道路，促進旅游業良性循環。發展旅游業的出發點，不僅是經濟的目標，而且應該充分地把旅游景區發展與社會、環境和文化發展結合起來，使旅游業適應時代進步和社會發展趨勢，加強旅游產品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業成為新的經濟增長點的內在要求，也符合旅游業可持續發展的戰略方向。一是充實旅游產品的文化底蘊，適應旅游者不斷加強的文化需求。我們保持在經濟發展中兼顧社會和文化的發展，把教導人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發、經營旅游景區和產品的一個重要指導思想，讓文化通過旅游這個載體和媒介傳播并發揚光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務于大眾的新的旅游文化。二是保持保護與開發并重，合理開發、優化利用旅游資源。旅游資源依存于生態環境之中，同時也是旅游業生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態環境。而藍天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補。因此，我們把保護自然資源和生態環境作為促進旅游業持續發展的一個先決條件，保持以可持續發展思想為指導，制定嚴格的防范、保護措施，嚴禁粗放式和掠奪性地開發、利用資源；限制污染項目、強化環境治理；立足以更經濟的方式開發旅游資源，千方百計地以更少的資源消耗獲得更大的效益產出，切實做到發展旅游業為當代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價。資源和環境的保護為旅游業的可持續發展提供了基礎，創造了條件。保護和利用，兩者兼顧，相互促進，形成了良性循環積極發展生態旅游，展示旅游與生態的和諧統一，只有這樣才能使鄉村旅游持續、健康、調解的發展。
【參考文獻】
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第8篇：鄉村治理方式范文
關鍵詞：鄉村環境 治理變化 存在問題 完善對策
面對當前我國社會主義建設的迅速開展，我國鄉村地區在實際發展中，受經濟社會及改革開放的影響，其自然環境、內部構造以及相關組織形態都在原有的基礎上發生了極大的改變，這些改變在推動鄉村發展的同時，還給鄉村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結合自身多年的工作經驗，從以下三個方面出發，對鄉村質量環境中出現的相關問題及完善途徑，做以下簡要分析：
一、當前我國鄉村治理環境發生的變化
自改革開放以來，我國鄉村治理環境發生的變化主要體現在以下兩個方面：首先，與傳統的鄉村社會相比，現今的鄉村社會已經被徹底重塑，在彌補傳統鄉村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉村社會的發展。在這一過程的變化中，第一，鄉村人口結構發生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉村人口的整體結構造成了極大的影響；第二，隨著社會經濟的迅速發展，在鄉村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網絡信息的迅速發展及道路交通的不斷改善，鄉村居民與外界的聯系也越來越緊密，在縮小城鄉經濟收入的同時，還拉近了城鄉居民之間的聯系。其次，除了鄉村社會發生重塑外，針對我國鄉村治理環境發生的變化，還體現在鄉鎮政權上。受鄉村整體變化的影響，導致鄉鎮政權處理存在著較大的困難，尤其是鄉鎮政權自身建設中，受相關因素的影響，導致部分鄉鎮政權不完善，直接影響該地的發展。
二、鄉村治理環境變化帶來的問題
（一）鄉村社會新增了一些不和諧因素
作為當前現代化發展中的重要組成部分，鄉村重塑在附著社會整體發展趨勢的同時，還跟上了社會發展步伐。但在實際應用中，隨著鄉村重塑的大力開展，所引發的不和諧因素也逐漸浮現，首先，人口問題。面對外出務工人員數量的不斷增加，導致鄉村地區的人口結構多為老人、婦女及兒童。其次，養老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現象出現，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉村地區的經濟發展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農民工子女有2300萬是留守兒童，現在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高。現在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉村混混控制著。
（二）鄉鎮政權治理能力衰退
結合當前我國鄉村社會的實際發展狀況，導致鄉鎮政權在實際實施中，引發了許多問題，首先，鄉鎮地區自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉村工作，各級政府都要在鄉鎮落實，且每項工作在開展時，需要經過投票，一旦出現問題，則無法依據實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉鎮政府辦公中，面對大量的債務，對鄉鎮政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發生。最后，一些鄉鎮黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態度，本著“民不舉官不究”的工作態度，導致許多該及時制止的事情發生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國家統籌城鄉工作的阻力增大
在當前開展的城鄉統籌活動中，其核心目標在于廣大農民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現代化、工業化的發展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優惠政策。但在實際運行中，受農村地區經濟發展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。
三、完善鄉村治理環境的對策
針對當前鄉村治理環境中存在的問題，需要鄉鎮政府結合著本地的實際發展狀況，本著一切從實際出發的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉村發展的同時，提高村民的生活質量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環境治理工作時，相關部門應積極加大環境保護宣傳，在提高村民環保意識的同時，使其積極參與到環境保護的各個環節中。從而將環保融入到日常生活中，確保鄉村環境得到良好的改善。其次，針對鄉村治理環境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規范環境治理的同時，還能有效的提高環境治理的效果，為鄉村地區的發展奠定堅實的基礎。再次，在鄉村環境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉鎮政府的支持與引導，只有這樣才能在環境治理中有據可循，在符合科學發展觀的同時，還能推動鄉村環境的可持續發展。最后，在開展鄉村環境治理活動時，需要相關人員結合著該地環境的實際狀況，制定出與之相符的環境治理制度，并將其落實到環境治理的各個環節中，在確保環境治理順利進行的同時，還能將環境污染降到最低，以此來達到預定的治理效果。
總結：
綜上所述，面對當前市場經濟的迅速發展，鄉村地區在治理環境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調動村民的環保積極性，使其積極參與到環境治理中來。只有這樣，才能提高鄉村治理環境的效果，才能進一步推動鄉村地區的經濟發展。
參考文獻：
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第9篇：鄉村治理方式范文
關鍵詞：城鎮化；鄉愁
2013年12月召開的中央城鎮化工作會議，提出城鎮建設“要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。這段表述與傳統的官方語體頗有差異，感性而詩意。此表述一出臺即引起廣泛關注，隨之引發了各界關于鄉愁的討論，這種關注的背后實際上折射出對城鎮化道路的反思。
一、鄉愁的涵義及意象
歷史上，鄉愁總是和社會變遷、遠離故土、漂泊異鄉等聯系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒?！案改冈?、不遠游”的古訓、落后的交通條件使那個時代任何遠離故鄉的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉，漂泊異鄉，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉，葉落歸根，才能體現自身的價值。
伴隨著城鎮化的進程，當今的農民已經習慣了南征北戰，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經成為當今農民的生活常態。精彩的外部世界，引得無數農村人主動或被動地離開故土，不斷擴大的城鄉差異、日漸蕭條的農村似乎難以喚起農民特別是青年一代農民對故鄉的留戀。“兒不嫌母丑，狗不嫌家貧”的價值取向被冰冷的現實消解，傳統村落被各種小區取代，熟人社會被陌生人社會取代，鄉風民俗被各種城市文化取代，傳統有機的宗法社會和禮俗社會被法理社會取代，鄉愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。
2014年中央城鎮化工作會議后，對鄉愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉愁的意象。
1. 鄉愁誕生于傳統社會，和中國傳統文化密切相連。從“天人合一“的哲學思想到農業社會的規章制度、生態農業技術、鄉風民俗等無不蘊藏在鄉間，城鎮化必然使鄉愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個角度看，鄉愁其實也是一種鄉戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉規民約、熟人社會、崇尚自然、勤勞樸實等是我們對傳統社會的表述，也是傳統社會留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮化的推進而漸行漸遠。
2. “鄉愁”其實是“城愁”。這些研究者從關注城鎮化進程中一個既回不去又留不下的群體的精神困惑，進一步延伸到讓農民真正立足城市，共享改革發展的成果，做好社會認同的現實層面（劉奇2014；田思思2014）。
3. 鄉愁是一種社會文化焦慮，體現了人們在內心深處對于那個最真實自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關懷自己的一種渴望。“鄉愁是浪漫主義的一個重要內容，是現代性的產物，是現代化生產出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個意義上說，鄉愁是我們每個人的鄉愁。
二、留住鄉愁之于城鎮化建設的意義
《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》指出，城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。城鎮化一方面意味著原有城鎮規模的擴大和升級，另一方面，意味著傳統村落的大量消失，這不能不引起社會學者、人文學者、歷史文化學者的深深憂慮。
從感情上看，鄉愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質的生活，更要有詩意的棲居。鄉愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉愁的存在會使人們更加理解生活的意義，存在的價值。大多數人認同鄉愁的存在意義，認為沒有鄉愁的城鎮化是斷根的城鎮化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉于他而言只有“鄉悲”而無“鄉愁”（耿波2014）。
比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉愁里的中國》、熊培云的《一個村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉記》等，這些著作的特點都是作者親身體驗城鎮化給鄉村帶來的變化，特別是文化層面、價值觀層面的影響，對傳統文化的消失、無法回去的故鄉表達了深深的憂慮。
還有學者從豐富城鎮化的內涵角度看留住鄉愁的價值，認為不能留在鄉愁的城鎮化是缺乏內涵的。城市的發展不限于擴張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現代化就會淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。
其實，對鄉愁的討論也是對傳統現代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉村卷入其中，城市文化與鄉村文化碰撞的結果往往是鄉村消亡，傳統湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上?！编l村的終結不但使眾多現代人產生一種鄉愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統村落物質與非物質形態的文化遺產歸于湮滅，這對一個有著悠久歷史的文明大國，對一個正在致力于實現中華民族復興的中國夢的大國來說是不可接受的?！班l愁”一詞的運用，既有濃厚的傳統文化的特色，更有對現代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，相繼在國際國內不同場合就推動中華優秀傳統文化傳承和創新，發表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，深刻闡述了中華優秀傳統文化的歷史地位和時代價值，總書記強調，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系。發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。因此，中國的現代化必須是具有中國民族特色的現代化，城鎮化建設必須留住鄉愁。
那么，城鎮化建設如何留得住鄉愁？
其一，如何看待傳統村落?，F代城市化在根本上是一種“城進農退”城市化，以與自然對立和對鄉村排斥為理論基礎，因此，鄉村的消亡是必然的。調查顯示，“我國每天大約有300個村落消失，從改革開放到現在，已經有500多萬個村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統的中國社會是熟人社會，中國人的價值在于衣錦還鄉，多數農民的人生價值不在城市，而是在鄉村得到認可承認。在可以預見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉村，都市對他們來說僅僅是個掙錢的場所，他們的生活價值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉愁便無處寄放，中國的城鎮化必須尊重數億農民的生活選擇。
民風民俗、村規民約、古道家風都是和村落共生的，載體變了，優秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮化建設中要為鄉村發展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續留存，讓鄉風民謠代代傳唱。城鄉發展本應并行不悖，沒有了鄉村的映襯，城市也會失去生機。
其二，城鎮化是誰的城鎮化？黨的十八屆三中全會《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實現，對中國的城鎮化太重要了。行政權力決定下的城鎮化必然造成優質資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應。所以，新型城鎮化應該實現資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮各放異彩，各美其美，美美與共。
其三，新型城鎮化應該能夠安放鄉愁。所謂新型城鎮化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權力意志推動和高資源投入的城鎮化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發展模式，強化軟環境建設，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉愁。協調城鄉沖突，重建美麗鄉愁，實際上是能否走一條包容式發展道路的問題。
三、以留著鄉愁為契機，推進國家治理能力現代化
黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現代化的建設目標，這個目標的實現需要整個社會共同參與。如果能以留住鄉愁為契機，動員各方力量參與城鎮化建設，參與鄉村建設，無疑將是一舉多得的良政。
二十世紀八十年代開始的鄉村改革確實給農民帶來了好處，但同時也埋下了鄉村治理危機的種子，在城鎮化潮流的激蕩下，多地鄉村處于離散狀態。一是由于鄉村集體經濟瓦解和農業稅取消帶來的國家與村民關系松散；二是由于人口流動帶來的村莊基礎結構離散；三是由于生產方式生活方式的改變帶來的傳統價值坍塌，價值離散。鄉村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉村黨政建設、公共事務的管理，中到鄉村環境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養、兒童教育都會受到影響，因此，對于鄉村如何治理也是政府和學界高度關注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學者主張把村民自治看作是國家政權建構邏輯的必然走向，認為它是國家權力主導的現代治理體系的建構過程，提出“縣政、鄉派、村治”結構治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學者則主張實行鄉鎮自治，構筑以農民自治體和農民組織為基本架構的鄉村農民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學者注重從鄉村內部機制研究鄉村治理結構。但歸結到一點，沒有村民的參與，任何治理都會大打折扣。因此，能否動員起民眾參與是鄉村治理成敗的關鍵。
之所以可以把留住鄉愁作為鄉村治理的契機，是因為，其一，鄉愁是人所共有的，也是一種復雜的情緒，留住鄉愁的城鎮化建設訴求可以打動許多人；其二，留住鄉愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風土故物保持必要的謹慎和敬畏即可。中國自古是一個世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結、鄉愁情結是所有中國人的精神皈依。迅速發展的城鎮化使現代人離家越來越遠，人際關系的緊張與疏離、日益功利化的價值取向讓現代人越來越找不到自己的精神家園。從這個意義上看，鄉愁不僅僅是農村人的，更是我們所有人的鄉愁，留住鄉愁就是留住我們的精神家園。
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