基金會財務制度精選(九篇)

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第1篇：基金會財務制度范文

【關鍵詞】新醫院會計制度 醫院財務管理 改進措施 分析

新醫院財務會計制度的執行對醫院財務管理的影響很大，要求醫院各部門在思想和具體操作上都做出改變。新財務會計制度給醫院的財務管理規范化帶來了推動力，醫院要對自身內部存在的財務問題進行重新審視，結合自身的情況進行整改，進一步完善醫院的財務管理工作。醫院機構的內部發展問題能夠走得踏實，也給大眾帶來了一個更加優良的醫療環境[1]。

一、新財務會計制度給醫院財務管理帶來的改變及問題

其中新財務會計制度給醫院財務管理帶來的改變包括：

（一）財務管理目標發生變化

新會計制度的實施為醫院提供了會計和財務協調一致的理論指導。在新會計制度下，作為事業單位，醫院的財務管理目標變為實現本單位價值的最大化。其中關于財務報表、財務報告以及合并財務報表的具體會計準則，更有利于各個醫院的財務部門充分對反映本單位價值的財務信息進行披露，這體現了事業單位的科學發展要求。

（二）財務核算發生變化

新財務會計制度規定醫院財務核算以權責發生制為基礎，顛覆了原制度權責發生制和收付實現制并行的做法。還增加了金融工具的確認、計量、列報、披露的具體內容，與舊的會計制度相比，會計核算賬戶、會計報表和部分處理流程都發生了重大的變化，變得更加規范，這為進一步實現醫院會計核算體系的健全提供了制度保障。

（三）財務報表發生變化

針對當前醫院財務管理體系中財務報表編制不統一或者缺失的問題，新會計制度強調了各個事業單位財務報表要統一編制，這是一種對財務報表管理體制的優化，可以明顯提高財務管理的質量和效率。

帶著新的眼光重新審視我們的醫院財務管理體制，和新財務會計制度中所要求的對比之下，不難發現其中隱藏的問題：（1）財務管理制度執行力不足。大多數醫院將醫療服務工作作為主要責任，但是對醫療藥品和器械的管理上就力不從心，管理松散。這樣直接造成了醫療藥品和器械的采購、銷售的各個環節缺乏中缺乏對既定的財務管理制度的貫徹和執行。財務憑證失真、記賬憑證不規范、核算不科學等問題層出不窮，會計報告更是缺乏完整性，執行效果堪憂。（2）缺乏監督機制。財務管理制度執行不足的主要原因是缺乏針對性的監督機構，督促醫院的各個業務環節執行符合財務管理的要求。在相關監督管理機制不健全的情況下，給財務管理工作漏洞的出現留下了機會[2]。（3）財務管理信息化缺乏支持。財務管理的信息化為醫院的各項財務管理操作的規范化和系統化提供了保證。但是，很多醫院財務管理人員的軟件操作技能的缺失，使得財務管理的信息化的落實缺乏重要支持。

二、新會計制度下醫院財務管理工作的改進措施

（一）統一財務管理制度

相關管理部門應根據實際情況將醫院單位的財務管理工作集中起來，統一到核算中心進行集中管理，并制定一個科學統一的財務管理制度，推動各個醫院單位的會計核算、資金收付和管理都能統一起來，最終實現醫院財務管理工作的全面統一。

（二）健全財務監督和管理制度

醫院的事業單位的特點，需要我們在健全財務監督制度時注意將監管部門的職責、著重監管的內容和上繳的財務信息等都明確出來。監督制度的完善也為醫院的獎懲制度落實提供了依據。

（三）進一步加強預算和成本核算的執行

在實現本單位價值最大化的財務管理目標引導下，各醫院單位要有意識地加強對本單位的預算和成本核算的管理，這是加強本單位的財務管理能力，提高醫院的實際效益的有效途徑。醫院的領導和財務人員需要在了解醫院的實際效益的基礎上，結合醫院的發展方向和目標，制定出一個適合醫院發展實際的全面預算編制方案。隨著對事業單位改革的加劇，醫院也面臨著自負盈虧和市場競爭的雙重壓力，有效控制醫院的成本，提高醫院的運行效率，才是增加醫院收益的有效途徑，這依賴于全面預算機制在醫院的執行力度。在全面預算管理的指導下，醫院的財務管理工作更加明確，要加強固定資產的管理，還要明確各環節的費用，這給成本核算的細節管理帶來了方便，成本控制點更加清晰明確[3]。

（四）規范會計的核算和審計制度

醫院的財務報告體系完善要依靠其會計核算制度的規范化做基礎。作為醫院財務管理的核心，會計核算的規范化必須進一步落實到位。同時需要規范的還有財務審計部分的工作。只有在保證了醫院審計部門的獨立性和權威性的基礎上，規范醫院的會計核算，醫院的會計核算和審計工作才能真正體現財務管理的意義。

（五）人才建設

針對工作中新出現的實際問題，醫院單位要對本部門的財務人員及時開展培訓。通過培訓，讓他們有機會提高財務管理的業務處理能力。同時，醫院管理者的財務管理意識培訓也必不可少。通過讓管理者了解財務管理的基本流程、了解財務報表的實際意義，才能促使管理者有意識地支持財務管理工作規范化和系統化的實施，進而促進財務管理的各項職能深入實施。

三、結語

新會計準則的實施以及新會計制度的建立給醫療衛生單位的財務管理優化帶來了新的助力。在制度變革中，我們進一步理順了醫院的財務管理關系，使得當前醫院中存在的財務管理體制的弊端暴露出來。在對問題進行深入研究的基礎上，充分結合新會計制度的要求，給我們解決當前醫院財務管理體制中的問題帶來了新的思路，為進一步提高醫院的管理效率指明了路徑。

參考文獻

[1] 劉玉會.醫院資金安全管理與風險防范[J].財會通訊綜合（中），2009（07）.

第2篇：基金會財務制度范文

關鍵詞：新會計制度 謹慎性原則 財務管理

謹慎性在新會計制度中是一種穩定性原則的體現，但是在企業的財務管理中的應用存在一定的問題，但是企業的財務管理對于企業的發展有著重要的作用，因此針對企業財務管理對新會計制度謹慎性原則應用弊端進行解決非常的重要。

一、新會計制度謹慎性原則的基本認識

謹慎性原則是財務管理新會計制度中的重要內容，因為企業的財務管理與企業的發展直接掛鉤，因此在企業發展的過程中財務問題的管理相對來說都存在一定的不穩定情況，因此在面對這些問題的時候，企業在進行新會計制度應用的時候一定要注意對謹慎性原則的掌握，謹慎性原則，主要就是財政管理部門無論是從規章制度還是系統的管理模式，流程的運作，財務人員的工作等方面都要進行謹慎性要求，同時在監督審核力度上要最大限度的實現企業財務管理的優化。

謹慎性原則是為了在第一時間的整合中實現對企業財務管理的保障，同時謹慎性原則壞死企業財務工作嚴謹、認真的基礎要求，一個企業的財務管理是企業發展根本，因此在企業財政管理的過程中一定要掌握謹慎性，同時新會計制度的運作相對來說比較靈活，在經驗方面存在一定的欠缺，因此企業在發展的過程中一定要實現對新會計制度的掌握以及應用，因此嚴謹性原則的要求就更加的重要，謹慎性原則能夠在企業的財務管理發展的過程中幫助企業在面臨經濟危機的時候快速有效的進行回避，企業的財務管理在經濟危機的情況下進行保險管理是最終的，在目前我國的大小企業發展的歷程中實現對企業財務管理的嚴謹性是非常重要的。如果企業的財務管理在應用新會計制度的過程中沒有保證謹慎性原則，那么對于企業的發展就沒有了嚴謹的保證，外加在經濟危機的影響下企業很難保證財務工作正常的運轉。我國企業隨著市場經濟的不斷發展和完善有了突飛猛進的發展。

二、新會計制度謹慎性原則在財務管理中的應用

（一）財務管理應用的政策問題解決

要根據我國企業自身發展情況建立起一套符合事業特點的法律體系。制度的改進有利于保證企業經濟的安全運轉，隨著國家關于新的會計法的頒布，也有會計的監督機制提供了有力的保障，法律制度也在逐漸進步。其次，為了保證會計人員充分履行自己的職責，應該進一步加強法律制度的課操作性，使會計人員所在的企業經濟制度更加嚴謹。同時加大法律法規的處罰賠償和執行力度，為涉嫌經濟違規的企業和人員給予嚴重處罰，還要強化會計法周邊的法律，比如經濟法和證券法，加快會計監督機制法律的建設，明確各監督主體的責任，各方面加強配合管理，讓會計監督真正做到有法可依。可以取獎懲結合的方法，對于業績表現突出、職業道德素養水平過關的會計人員進行及時獎勵，對于、工作態度懶散的人員進行相應處罰，同時，在企業內部形成舉報制度，對于非會計機構人員發現會計工作中存在問題的人員也要進行積極獎勵，促使全體的企業員工以主人翁的姿態參與到會計監督工作的全過程中。

（二）完善財務系統的管理

為企業實現會計監督的有力保障。明確對會計審計材料定期進行內部審計程序，加強會計法律操作的可操作性，讓會計人員明確自己的職責。嚴格審查會計人員的各項資格和平整，依照企業會計制度辦事，降低人為因素對會計的影響，提高其工作效率。同時，對會計工作的監督不應該僅僅停留在宏觀面上，要落實在具體工作中的各個細節中，比如對會計在最基本的工作過程中處理的發票、賬目等進行不定期、不定時的抽查，確保會計嚴格按照從業要求進行日常業務處理，杜絕不規范現象出現。要認真進行實地盤點，核實賬實是否吻合，在年終時進行一次徹底的盤點清查，當調整保管員時，對其保管的相關材料進行全面清查。同時，針對不同類型的實物資產，一定要確定好盤點人員，有必要的話，可以把相關實物資產保管人員、內部查賬、記錄人員以及部門的主要負責人組成盤點小組，保證盤點結果的正確性。盤點前，做好具體的安排，盤點中，合理分工，確定好各相關人員，合理抽查盤點效果，保證盤點結果的準確性，及時處理盤點過程中出現的各種問題。

（三）提高會計人員業務的謹慎性

我國會計監督體系的有力構建在于提高從業人員的綜合素質，為了使企業監督機制的安全實施，必須保證會計從業人員的綜合素質和道德水平。對于會計行業來說，不但有專業的技能，還有具備高素質的職業道德水平，遵守相關法律法規，嚴格監督企業的經濟運轉。定期對從業人員進行專業和道德素質的考核與培養，使其在公平公正和勤儉，廉正等相關方面擇優上崗，提高會計從業人員的工作效率和質量。我們可以通過對新舊會計準則進行相關的對比可以知道，對其就業的素質有著一定調整，社會大環境面前，會計從事人員的素質越來越低，有的企業甚至為了圖自身利益，聘用一些缺乏從業資格證書和缺乏系統專業學習的人員。可能有的非專業的會計人員在經過一些公司的潛移默化下，道德觀念也有所松弛，自控管理能力不足，喪失會計人員應有的監督行為和基本作風。使得會計監督發展效率越來越低。

三、結束語

會計制度原則性是財務管理中的重要問題，目前我國的企業在財務管理中應用了新會計制度的謹慎性原則，這對企業的財務管理做出了重大的改革，但是這項新會計制度的謹慎性原則在財務管理的應用中能夠也存在一定的問題，文章就系統講解財務管理對新會計制度謹慎性原則應用中存在的弊端，并給出建議性的意見措施。

參考文獻：

[1]黃益龍.新會計準則下企業財務管理的創新研究[J].現代經濟信息，2009（08）：120-122.

第3篇：基金會財務制度范文

關鍵詞：公立醫院；現金流量表；財務分析

醫院現金流量表是在收付實現制的基礎上編制的反映醫院現金流量變化趨勢的一種報表。隨著醫藥衛生體制改革的深入進行，城鎮醫療保險、農村合作醫療保險、居民醫療保險及商業保險范圍的進一步擴大，醫院現金及現金等價物的管理模式也要發生改變。

一、現金流量表編制的重要性

1.現行醫院財務分析報告的缺陷

（1）財務信息無法反映醫院未來的財務狀況。現行醫院財務報告提供的是以歷史成本為主要計量屬性的財務信息，無法反映醫院未來的財務狀況。醫院作為獨立核算的經濟實體，目前的財務報表缺少前瞻性和預測性信息。

（2）財務報告無法反映醫療活動產生的醫院現金流量。現行醫院財務報告是以運營資本為基礎編制的，不能通過現金流入和現金流出總括分類，無法彌補權責發生制核算體系的不足；收支結余是按權責發生制確定的分期損益，在折舊、攤銷、預提方面受人為因素影響較大。

2.醫院編制醫院現金流量表的作用

（1）為醫院提供準確、可靠、科學的決策數據。隨著醫療服務市場日趨激烈的競爭，醫院必須不斷發展，投入更多的資金用于醫院軟、硬件的建設，增加自身的競爭力。而現實醫院僅靠自身經營所得的資金來發展是不現實的，往往需要通過融資等手段。因此，醫院現金流量表為醫院管理者提供準確、可靠、科學的決策依據。

（2）醫院現金流量表有利于加強財務管理，防范財務風險。醫院通過醫療活動產生的現金流量表的分析，醫院在財務預算和成本核算中也發揮重要作用，通過編制業務收支計劃、投資計劃、并用行政手段貫徹執行的一種實現醫院的既定目標的管理形式；醫院可以采取措施來及時收回應收醫療款，盡可能防范出院病人醫療欠費，有利于加強財務管理，防范財務風險。

二、醫院現金流量表的財務分析

1.現金流量結構分析

醫院應根據實際情況，科學的測算出比較合理的現金持有量，將多余的現金及時償還借款或進行資金運作；現金流出大于現金流入，將會導致醫院經營和基本建設投資項目無法正常運轉，應積極開源節流，籌措資金，保持現金合理的流量和流向。結構分析還可以與水平分析相結合，通過流入和流出結構的不同期間和同行業比較，得到更有意義的信息。

2.償債能力分析

主要指標為（1）現金凈流量/流動資產。（2）現金凈流量/流動負債。這是反映醫院短期償債能力的比率。（3）現金凈流量/債務總額。這一比率越高，說明醫院長期償債能力越強。但如果保持過高的現金比率，醫院雖然有足夠的償債能力，但經營活動產生的現金未能被充分利用，容易造成資源浪費，降低資產的獲利能力。

3.營運能力分析

主要指標為（1）業務活動的現金凈流量/業務收入，這是反映醫院在某一會計期間經營活動中的現金獲利能力的指標；（2）全部資產現金回收率=業務活動的現金凈流量/資產總額，表明醫院使用資產獲得現金的能力；（3）業務活動現金流入/現金流出，這是反映醫院現金流出可以換回多少現金流入的指標，通過指標對比分析，可以得出醫院在成本控制方面的工作進展情況，同時也體現了醫院經營活動中現金獲利能力的優劣。

4.收益質量分析

營運指數=經營活動現金凈流量/（醫院收支結余數+非付現費用），非付現費用包括：提取壞賬準備、待攤費用、折舊提取數等。營運指數是分析會計收益和現金凈流量的比例關系，從醫院現金流量的角度認識醫院收支結余的質量，真實地反映醫院的經濟實力，因此，可將其作為評價業績的重要經濟指標。

5.其他分析。

針對醫院現金流量表還有財務彈性分析、適應能力分析、成長能力分析等方法，方法不同，但是都是要求醫院的財務管理人員通過這些方法，綜合運用財務指標對醫院的經濟業務進行科學分析，提供科學、準確的分析結果。

總之，在新會計制度下，公立醫院現金流量表與資產負債表及收入費用總表、費用明細表、財政補助收支情況表構成了醫院完整的會計報表信息體系，在分析運用現金流量時，不能孤立地僅憑一張現金流量表的信息，得出片面結論，要注意與其他報表相結合，從而對醫院的醫療業務經濟活動情況作出較全面、正確的評價。要編制醫院現金流量表時，還可以借鑒喬海燕的改進意見，通過現金流量表及財務分析，提高醫院資金的管理水平，努力提高資金使用效率和效益；同時在提高醫療質量擴大醫療服務范圍的基礎上，使醫療收入的增長幅度相對高于醫療支出的增長幅度，讓醫院在取得社會效益同時獲得一定的經濟增加值。

參考文獻：

[1]中華人民共和國衛生部，財政部.醫院財務制度[Z]，2010-12.

第4篇：基金會財務制度范文

關鍵詞：會計制度；財務管理；醫院；改進；風險防范

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

我國社會經濟的迅猛發展促進了社會的許多方面都出現了重大變革，其中醫療機構運營也在其中。受市場經濟的影響，我國醫療機構運營更為復雜，同時人們對于醫療服務的要求也逐漸提升。醫療體制的改革促進了新的管理制度以及會計制度的頒布實施。但是這一制度受到原有制度的影響而在實施規程中遇到一些難題。為此在醫院會計制度下，醫院財務管理必須要進行相應的調整，從而促進醫院財務管理水平的提升。

一、新醫院會計制度下財務管理的改善以及風險

1.適用范圍更為明確

基于原有醫院會計制度，同時結合當下醫療結構的發展現狀提出的新醫院會計制度主要涉及到了強化財務管理、規范會計核算等內容。在新《醫院會計制度》中涉及到多項內容的改進，但是有一點是沒有改變的，即只能是我國境內擁有獨立的核算能力的公立醫院才能適用這一制度。處于以上私用范圍的公立醫療機構包括綜合醫院、專科醫院、中醫院、門診部以及療養院等，而鄉鎮衛生院以及城市社區衛生服務中心則被明確的劃定在以上適用范圍之外。由此可見新制度對適用范圍進行了相應的調整，同時適用范圍更為明確。此外公立醫療機構外的企事業單位或者是社會團體等非營利性組織可以在財務管理中借鑒《醫療會計制度》。

2.完善了會計科目體系與財務報告體系

新的醫院會計制度在會計科目設置上第一次提出了會計的5個基本要素，也就是醫院的資產、負債、收入、凈資產以及費用。其中費用代替了原來的“支出”，這一改變充分的考慮了醫院的既有收入，同時也創新性的考慮了醫院已有經費的經營實質。同時新的醫院會計制度還取消了修購基金以及醫院固定資金等科目，從而改善了累計折舊等新的科目體系。

其次在進行藥品加成核算在新的會計制度下也被取消，從而在新的醫院醫療成本中只剩下藥品的實際成本而不再包含加成成本。這一改變使得醫療成本可以更為真實的反應實際情況，實現了醫院醫療成本的分項化掛歷，方便了醫院的財務管理的同時也有利于對成本的分析控制。

此外新的醫院會計制度還制定了一系列的財務報告以及報表系統，從而完善了舊制度，促進了醫院財務管理的科學化。

3.新財務制度帶來的挑戰

新醫院會計制度的制定與實施使得我國醫院面臨前所未有的挑戰。首先面對新的醫院財務制度，醫院需要一個過渡期來逐步實現以上改變，為此極大地考驗了醫院財務體系的工作效率。如果醫院財務管理不能在此期間統籌兼顧就會在過渡期面臨一系列的難題；其次新醫院會計制度的實施需要對醫院原有的會計核算體系以及財務管理體系進行重構，而這一項工作需要所有財務人員以及不同科室的通力配合，同時也要求財務人員豐富自身專業知識，強化自身業務技能。

二、新醫院會計制度下的財務管理風險防范措施

新醫院會計制度的實施需要財務部門轉變原有思想，主動地更新財務會計理念，此外還要積極準備、完善會計核算機制。

1.完善會計核算機制以及財務管理控制機制

財務管理風險防范需要保證新的會計制度得到有效實施，從而保證達到預期目的。為此醫院在進行新制度的實施過程中要對財務管理以及核算進行約束，從而保證醫院的財務核算及管控按照制度要求展開；首先要建立于完善財務管理風險管控機制，強化醫院財務管理的憂患意識；其次要強化醫院財務會計的內部控制，從而在多層次、全方位對醫院財務管理工作進行運作；與此同時還要對財會管控上的風險進行動態評估，通過建立相應的預警機制來保證在出現風險問題后可以及時的進行有效處理。此外隨著信息網絡逐漸普及，醫院還可以在不同醫院之間建立專屬的財務管理交流平臺，方便經驗交流。

2.積極準備新制度實施

面對新制度的出臺，重要的環節就是如何實現新舊制度的銜接，為此醫院要充分的做好相關準備工作，從而最大限度的減小新制度實施過程中給財務管理帶來的風險。首先，醫院在實施新制度之前要對會計科目及賬表進行梳理，及時解決遺留的財務問題。新的醫院財務管理制度要求擬建財務管理實施與控制框架，從而保障制度的順利實施。其次醫院要借助新制度的實施契機對財務管理進行規范化改造，立足于現有的財務管理實施基礎，對新制度進行探索性的推行。最后新制度的實施要求所涉及到的部門要有明確的分工，建立責任追究制度，打造規范、和諧的財務管理環境。

結束語

醫院面對這些新形勢如果依然沿用傳統的財務管理制度就難以適應財務管理工作的繁復性以及多元化需求。我國醫院在面對新的會計制度喜愛要轉變管理思想、更新財務會計理念，并積極做好新制度的實施準備，從而打造規范的財務管理環境，最終實現對于財務風險的有效防范。

參考文獻：

[1]郭虹.小議新醫院會計制度對醫院財務管理的影響[J].新財經（理論版），2012，9（22）：515-516.

[2]潘煥喜.現代醫院財務管理中存在的問題及其對策芻議[J].中國集體經濟，2011，7（16）：29-31.

第5篇：基金會財務制度范文

（一）開展了安全宣傳教育活動

1、組織全系統干部職工參加了由省勞動和社會保障廳主持的社會保險基金和就業資金安全電視電話會議。

2、通過招聘會、失業人員培訓等，宣傳講解社會保險政策及就業再就業政策，同時散發宣傳資料5000余條。

3、全系統每個星期五定期召開學會，組織學習相關業務文件，內容包括《社會保險征繳條例》、《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》。

（二）健全了各項制度

1、制定并對外了社會保險基金財務制度、要情報告制度、舉報制度等基金監管的規章制度。

2、為切實管好、用好社會保險基金，我們嚴格按照《社會保險基金財務會計制度》規定進行帳務處理。實行收支兩條線，財政專戶管理，在銀行開設了三個專戶：一個收入戶、一個支出戶、一個財政專戶。收入戶、支出戶由各經辦機構管理，財政專戶由縣財政局社保股管理。征收的社會保險費按照有關規定定期將收到的基金劃入財政專戶，并定期與財政部門進行核對，收入戶、支出戶與“銀行對帳單”每月核對。縣審計局、財政局對我局社會保險基金進行了審計、監督，沒有出現違紀、挪用等現象，資金做到專款專用，支出審批手續齊全，并且使用方向合理。

二、主要措施

（一）加大宣傳，落實到位

組織人員到主要路段、鄉鎮勞動保障所、社區進行廣泛宣傳，設立15個宣傳站點，懸掛宣傳標語、口號15幅，并充分利用縣電視臺、縣電臺、報刊等媒體宣傳社會保險政策以及社會保險基金監督政策。將社保基金財務制度、要情報告制度、舉報制度等基金監管的規章制度進行宣傳，并公布基金監督舉報電話，使民眾及時了解社會保險基金安全宣傳教育活動動態并參與監督社會保險基金安全教育，大大增加了職工和公眾的基金安全意識。

第6篇：基金會財務制度范文

但同時我們也注意到，我校教育基金會成立時間短，人員隊伍專業化不足，基金管理運作經驗較為缺乏，與國內一流大學的基金會工作尚有較大差距。為此，基金會先后參加了東北地區高校校友暨教育基金工作研討會、中國高等教育學會教育基金工作研究分會第十五次年會、第五屆中國非公募基金會發展論壇及北京市民政局舉辦的多次基金工作交流研討會，并先后赴浙江大學、上海交通大學、中南大學、中國礦業大學、西北農林科技大學、天津大學、蘇州大學等國內一流大學教育基金會參觀考察，尤其是通過申報2013年北京市民政局社會組織評估等多項學習交流活動，逐步產生了對當前高校教育基金會工作體制及各項管理機制的深入思考，進而提出了一些改進教育基金會各項工作的優化機制、指導措施和建設性意見，這些問題和意見有些我校獨有的，有些則是當前我國高校教育基金會發展過程中的共性問題。為此，筆者希望本文能夠為高校教育基金會管理人員提供參考，進而為謀劃高校教育基金會今后發展路徑，實現新時期基金工作宏偉目標，推動教育基金會工作高速、健康發展起到積極作用。

一.組織機制問題

當前我校教育基金會是非營利性的獨立社團法人，在主管部門北京市教委和登記機關北京市民政局的指導下，在基金會理事會和監事的領導下開展工作。根據《基金會管理條例》有關規定，教育基金會應在組織體制上獨立于華北電力大學之外，但基于高校教育基金會特殊的工作性質又離不開大學各部門的緊密配合。目前，由于基金會缺乏與大學各部門規范、成熟的溝通機制，造成了基金會與大學各部門工作溝通、聯系不足，導致一些工作和制度難以有效開展和落實。

同時，大學教育基金會開展籌款工作的主要對象是校友群體，這又造成了基金會部分工作與大學校友部門工作職能的交互重疊，在與社會企業的溝通聯系上又需與校企合作部門緊密聯系，但目前我校基金會與校友辦及校企辦在組織結構及管理人員配備上相對獨立，同樣也造成了部門間工作合作效能低的局面。

目前，教育基金會財務工作建設還不甚成熟，財務報銷以及批量放款工作仍依賴大學財務部門，基金會部分運作項目的用款申請及支出管理工作均由大學財務處代為辦理，這就將本應由基金會負責的部分項目運作職能轉移給了大學財務處承擔，不利于基金會財務及項目管理工作的有效展開。

基于以上問題，筆者建議在今后的基金會組織構架中做出以下轉變：

1、擴充基金會理事數量、豐富理事會成員構成。為加強基金會與大學其他部門的工作聯系，構建成熟、有效的溝通機制，基金會理事會成員應涵蓋分管大學各部門工作的校級領導以及與基金工作聯系緊密部院處室的負責人。另外，為加強基金會的社會籌資能力，理事會還應吸納有一定社會影響力的業內專家、領導和知名企業家。通過擴充理事會數量和豐富成員構成，在基金會的領導層面著力解決與大學各部門及社會企業的溝通交流問題。

2、整合基金會、校友會、校企合作辦工作資源，形成機構規整、領導有力、合作緊密、分工明確的高效力對外聯系部門。通過對兄弟院校教育基金會的走訪學習，我們了解到國內大部分高校教育基金會通過以大學基金工作辦公室“一套人馬兩塊牌子”的組織形式，與校友會、校企合作辦（校董事會秘書處）等共同隸屬于大學發展規劃處或對外聯絡處等部門。在保證教育基金會社團組織獨立性的情況下，有效整合了基金會與校友聯系、校企合作的工作資源，統一了與校外工作對象的聯系渠道，在保證校友、校企、基金工作高效開展的同時，也減少了部分接待任務，節省一筆可觀的招待經費。

3、進一步改進教育基金會財務工作模式，加快形成組織獨立、職責明確、規范基金會發展的強力部門。根據捐贈協議內容，基金運作項目均是由捐贈方委托教育基金會執行并監管，因此，基金會財務部門應嚴格遵照協議內容完全承擔起基金運作項目的財務支出及報銷審核工作。同時，基金會財務部門應在人員設置及工作職責上與校財務部門逐步剝離，在工作中應著重加強基金會財務工作人員的專業培訓，保障基金會財務制度健全、賬目清楚、材料齊備。

二.勸募機制問題

作為連接大學教育基金會與社會企業、個人的紐帶，與社會各方面直接發生互動關系重要環節的勸募工作在基金會的運作過程中具有重要的戰略性地位。勸募工作是大學教育基金會生存和發展的根本，其自主性募資程度、勸募文化理念、勸募對象群體等問題尤為重要。為加強我校教育基金會資金勸募工作，提高資金募集額度，推動資金募集工作良性可持續發展，為此，今后基金會工作中應著重推動以下幾方面建設：

1、建設校院兩級資金勸募體制，進一步整合校內資源，明確部門勸募責任。良性、可持續的資金勸募工作依靠對校內各項資源的開發、整合與利用，因此，資金勸募工作應著重在具有優質資源的校內各學院、系部、實驗室中展開，通過建立校院兩級勸募體制，明確各單位資金勸募工作負責人，充分發動這些優質資源單位的資金勸募力量，逐步形成由大學基金會給予信息參考及業務指導，校內各二級單位全力推動資金勸募工作的良好校內勸募環境。

2、建立教育基金合作企業促進會，開展校企雙贏、形式多樣的勸募活動。以教育基金會作為發起單位，聯合能源行業內有一定影響力及與我校有良好合作關系的企事業單位，通過建立教育基金合作企業促進會，開展一系列形式多樣、內容豐富的會員活動，如定期向會員單位發送國家行業政策信息、大學科研成果轉化信息、成員單位商業供求信息等或定期舉行促進會發展座談會、公益慈善晚宴等活動，在給企業提供商業接洽、渠道拓展的同時，夯實校企合作及資金勸募基礎。

3、推行專職籌資人制度，建設多地區、專業化的勸募隊伍。基金會的資金勸募工作與當地的經濟發展水平、區域公益文化環境及勸募人的專業化素質有著很大關系。基于教育基金會目前發展現狀，短時間內無法建立起遍布全國、人員龐大的地區分會。因此，現行條件下推行教育基金會各地區專職籌資人制度，對促進基金會資金勸募工作，多方式、多渠道爭取社會辦學資源具有重要意義。教育基金會通過推行專職籌資人管理制度，廣泛招募各地區、各行業中有意為我校基金工作籌措資金的有識之士，通過表彰獎勵、正式聘用等方式回饋專職籌資人，在減少勸募成本的同時最大程度募集基金發展資金。

三.勸募機制問題

建立科學合理的獎勵機制，是使工作人員長期保持高效率工作狀態的前提，是基金會各項事業蓬勃發展的助推器。在今后的基金會工作中要大力推行基金會工作獎勵辦法，此外，在實施各項獎勵機制的過程中，要把集體激勵與個人激勵綜合運用起來，要在經濟利益獎勵的基礎上大力運用文化價值獎勵。

1、依托募款激勵基金項目，給予有突出貢獻的單位及個人物質獎勵。基金會應大力發展募款激勵基金項目，激勵基金的獎勵以集體獎勵為主、個人獎勵為輔，激勵基金的大部僅限于促進本部門工作發展使用，在調動基金工作積極性的同時減少了各部門行政經費支出，以取得一舉兩得、事半功倍的良好效果。

2、多種獎勵舉措并用，大力運用文化價值獎勵。在大力推行物質獎勵機制的同時，基金會應與黨辦校辦、人事處、科技處等職能單位充分合作，在年度教職工工作表彰、教職工績效考核工作及科研人員工作量考核工作中，加入基金工作量的計入辦法和績效考核條目，發展多種形式的基金工作獎勵機制。

第7篇：基金會財務制度范文

現在，我代表中華慈善總會第三屆理事會就總會2007年1月1日至2012年12月31日的財務工作向大會報告，請予審議。

本屆理事會任期內，總會財務工作在民政部、財政部、國家稅務總局和國家審計署的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格遵守國家法律法規和有關政策規定，認真履行職責，在接收捐贈資金、物資管理以及財務制度建設等方面取得了較好成績。

一、籌募款物大幅增加

五年多來，隨著國家經濟發展和社會進步，公眾的慈善意識逐步增強，捐贈熱情日益高漲，總會籌募能力也大大提高。自2007年至2012年，總會共接受捐贈款物折合人民幣3，041，036.85萬元，所有捐贈款物均及時按照捐贈人意向落實到位。這些社會捐贈款物，為總會發揮慈善事業作為社會保障制度的重要補充作用，奠定了堅實的物質基礎。

（一）社會善款、捐贈物資的總收支情況

2007年至2012年，總會共接收善款471，727.03萬元（其中：定向捐款470，409.63萬元、非定向捐款1，317.40萬元），捐贈物資折合人民幣2，569，309.82萬元（其中：藥品2，469，235.78萬元、設備24，836.72萬元、其它物資75，237.32萬元），款物合計3，041，036.85萬元；社會善款支出378，516.63萬元（其中：定向捐款377，217.97萬元、非定向捐款1，298.66萬元），已發放的捐贈物資價值2，374，224.29萬元，庫存捐贈物資價值195，085.53萬元。其中，為重大災害籌募救災捐贈資金174，912.31萬元，占整個社會捐贈資金的比重大幅增加，極大地支持了緊急救援和災后重建工作。

（二）行政、項目管理費及發展基金、會費總收支情況

2007年至2012年，總會行政經費收入8，156.83萬元，項目管理費收入3，883.12萬元，發展基金收入6349萬元，會費收入129.6萬元，共計收入18，518.55萬元；行政經費支出3，089.04萬元，項目管理費支出3，035.91萬元，發展基金支出7.50萬元，會費支出97.42萬元，共計支出6，229.87萬元。

總會一貫堅持以“成本最小化，社會效益最大化”為原則，始終注意厲行節約，開源節流。2007年至2012年總會行政及項目經費支出占捐贈款物總支出的0.17%。

二、審計監督嚴格規范

加強對慈善組織的審計監督，是國家和政府的一項重要決策。對于審計工作，總會在思想上高度重視，在實踐中扎實做好各項基礎工作，成功實現了兩個轉變，即：逐步從被動接受審計向主動邀請審計轉變，從事后審計向全程審計轉變。2007年以來，總會先后52次接受國家審計署、財政部、民政部相關部門和會計師事務所的審計，均得到了審計機構的好評。這些成績的取得，得益于總會財務工作在以下四個方面的努力：

（一）年度財務審計正規及時

年度財務審計，是總會財務一項最基礎、最全面的審計工作，能否如期完成直接影響到總會的年度檢查和社會組織評估結果。2007、2008年，畢馬威國際會計師事務所對總會義務進行年度財務審計。由于民政部要求年度財務審計需在每年四月底之前完成，與該會計師事務所承接的其他審計任務相沖突，總會從2009年開始改聘由民政部指定的會計師事務所之一的中辰興會計師事務所負責年度財務審計，確保了總會審計工作按期完成。2007年以來，畢馬威、中辰興會計師事務所出具的審計報告均認為：中華慈善總會編制的會計報表符合中華人民共和國財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》的規定，在所有重大收支方面公允地反映了總會各年度的財務狀況、社會善款收入支出及行政和項目管理經費收入支出情況；捐贈物資的價格確定是根據捐贈方提供的有效憑據作為入賬價值，或以公允價值作為入賬價值，遵循了《基金會管理條例》中捐贈物資收據開據原則，符合審計要求。

（二）重大事項審計全程配合

國家審計署、民政部對重大災害捐贈高度重視，在2008年汶川地震及2010年青海玉樹地震期間，均派員全程進行跟蹤審計監督，每次派駐時間長達3個月。派駐的審計人員現場審計，監督每一筆捐款入賬。在捐贈結束后的全面審計中，國家審計署給予了“遵守法規、審計良好”的審計結論。此外，在應對西南旱災、甘肅舟曲泥石流、海地地震、云南盈江地震、日本海嘯等救災捐贈工作中，總會還多次接受民政部計財司和救災司等政府部門的專項審計和抽查審計，均得到了審計單位的肯定。

（三）項目專項審計安排有序

為增加總會慈善項目透明度，更好地促進項目發展，根據寶馬愛心基金、罕見病、藏文化、青愛工程、先心病、微笑列車、橋基金等捐贈方要求，總會財務部門多次接受了普華永道、畢馬威、中睿、中辰興、中瑞等會計師事務所的專項項目審計。各次審計均認為：財務業務記錄清晰，收支符合法規要求。項目管理得到了審計單位的肯定和捐贈方的好評。另外，根據民政部相關部門要求，總會財務部還對南京大報恩寺、武漢大學博物館、清華大學醫學樓等項目的進展情況進行了內部審計，并及時向民政部呈報了審計報告。

（四）各項審查如期完成

2007年以來，總會每年均順利通過了國家財政部財政票據監管中心的發票年審和財政部駐北京市財政監察專員辦事處賬戶年檢；完成了北京市統計局《法人單位基本情況》、《非工業水消費》、《非工業主要能源消費》、《服務業財務狀況》、《信息化情況主要指標》、《法人單位勞動情況》等各類統計報表的填報審查工作；按時向北京市西城區稅務局上報月稅務報表和年稅務報表。

三、財務制度日臻完善

當前，我國慈善組織的財務工作面臨著雙重挑戰。一方面，政府與社會的要求不斷提高，財務規范的重要性愈來愈凸顯；另一方面，慈善事業相關法規不夠完善，財務工作尚無成熟的模式套用。

在這種情況下，總會財務工作緊緊抓住制度建設這個主線，在堅決貫徹落實國家相關法律法規基礎上，依據民政部《關于規范社會團體開展合作活動若干問題的規定》、《基金會信息公布辦法》和《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》等政策規定，從自身實際出發，及時修訂完善了《總會發展基金管理辦法》、《總會專項基金管理辦法》、《總會財務管理暫行辦法》、《費用支出管理規定》、《發票管理規定》、《貨幣資金管理規定》、《固定資產管理規定》、《投資管理規定》、《會費收支管理規定》、《財務報告規定》、《預算管理規定》、《分支機構財務管理規定》、《會計檔案管理規定》和《差旅費管理規定》《財務印章管理規定》《捐贈物資接收管理使用辦法》《捐贈信息公布管理規定》《財務撥款管理暫行辦法》《財務人員崗位職責》《總會接收外匯捐贈管理規定》等20個規章制度，從管理上建立起了基本財務制度框架，在實踐中規范了會計行為、財務程序，推動財務工作逐步走上了制度化、規范化、公開透明化的軌道。

四、賬務管理更加規范

2007年以來，總會籌募總額迅速增加，項目種類不斷擴充，各項業務日趨繁雜。為應對由此帶來的財務方面的挑戰，總會多管齊下，不斷強化財務管理，主要開展了以下三方面工作：

（一）抓好財務信息化建設

2009年，為適應會計信息化要求，財務部及時對會計科目進行了調整和分類，順利實現了兩種會計科目的轉換和對接。針對通過銀行、網絡的捐款筆數多、金額大，需要聘請大量的志愿者錄入信息的實際情況，總會主動聯合銀行和相關技術方，于2010年4月完成財務軟件升級工作，使原來五六個人多天才能完成的入賬工作，現在一人當天即可完成，大大提高了工作效率。2010年底，完成了物資賬的收集整理工作，將捐贈物資由各部門分散登賬升級為財務部財務軟件統一登賬的模式。2011年3月實現記賬憑證電算化。通過以上努力，總會基本實現了財務辦公自動化、賬目規范化，向社會交出了一本明白賬、廉潔賬、放心賬。

（二）嚴格捐贈發票管理

發票管理工作不僅是總會項目執行運作的重要依據，也是從源頭上防止違規、違法問題發生的重要舉措。總會嚴格落實財政部票據管理有關規定，實行專人負責，定期復核，做到賬款相符、票物相符，防止發生虛開、冒開現象；繼續抓好撥款發票回收工作，遵循“誰撥款、誰負責”的原則，建立項目撥款進度與發票收回情況掛鉤的督導機制，確保了捐贈發票的按時回收。

（三）建立信息公開數據庫

為積極配合總會信息公開工作，提升總會公開透明程度，總會財務部門建立了捐贈款物數據庫，并通過網絡等多種渠道向社會公開。以玉樹地震為例，42，000筆專項捐款每天都能及時在網上進行公示，供捐贈者查詢。總會通過這種方式，保證了財務工作及時全面地接受社會監督。

五、財務人員素質全面提升

事業要發展，人才是關鍵。2007年以來，總會積極打造學習型財務團隊，全方位提升財務人員素質，在人員調整大、工作任務重的情況下，經受住了考驗，圓滿完成了各項任務。團隊建設主要從以下幾方面入手：

（一）堅持實行崗位責任制

根據財務人員編制情況，制定了《財務人員崗位職責書》，將日常財務工作細化分工到具體人，做到責任到人，進一步增強了財務人員的事業心和責任感。

（二）積極組織業務學習

定期組織財務基礎知識培訓及工作經驗交流，認真搞好“傳、幫、帶”工作；堅持學習國家的各項財務法規制度，不斷強化法規意識，系統掌握國家財政法規和非營利組織有關財務規定。通過這些學習，財務人員的業務能力都有不同程度的提高。

（三）著力提升思想覺悟

總會堅持做好思想教育工作，牢固樹立服務意識，不斷提高慈善工作者職業素養。經過多方面的共同努力，一個團結和諧、業務精良的工作團隊已基本形成。

各位代表，第三屆理事會工作已圓滿結束。在此期間，總會財務工作在制度建設、業務水平等方面均取得了突破性進展，受到主管部門、審計機構、合作伙伴的廣泛信賴和高度贊譽。然而，我們也要清醒地認識到自身在軟硬件方面的不足，并在今后的工作中加以研究和改進。

第8篇：基金會財務制度范文

表面：中午吃盒飯

暗地：豪宅贈女友

記者了解到，今年41歲的卞中沒有結婚。案發前手中掌握著大量貪污挪用公款的卞中堅持每天騎自行車上班，衣著也十分樸素，中午吃飯讓人帶盒飯。因此，當聽說他從1995年至2003年1月間竟然貪污、挪用公款達2.2億元的消息時，很多同事感到很吃驚。

而在其女友柴某面前，卞中卻是一副大款派頭，甚至經常吹噓自己是“國內首富”。給女友買名貴首飾，送她豪華住宅，還將錢挪用給她的哥哥和妹妹……據檢察機關調查，卞中多次貪污挪用公款的行為，都與女友柴某有關。

1994年卞中和柴某相識在一次會計師資格考試。為了博得柴某的歡心，卞中編造謊言說自己有很多錢，是一個朋友死后留給他的。他讓柴某找一個賬號將這筆錢存起來。實際上，這是國家自然科學基金委員會財務局撥出的一筆項目經費，因銀行賬號錯誤被退回科學基金委員會賬戶。

2000年年底，柴某介紹卞中認識了她的哥哥和妹妹。后來，卞中為證明自己有能耐，就將本應重撥給某科研單位的137.2萬元的項目款轉入由柴某的哥哥提供的上海某實業公司賬戶內。為了維持和柴某的關系，從2000年7月到2002年3月，卞中利用偽造給受資助單位撥款的進賬單做賬等手段，先后三次將公款1242.2萬元挪用給柴某哥哥所開的公司。

此外，卞中還5次將科學基金委員會批準撥出的項目經費共計714萬余元截留，以柴某妹妹的名義存入銀行，最后到了卞中自己的手中。

得意：小會計攬大權

懺悔：傷父母害國家

卞中案是本市近年來辦理的涉案金額最大的一起涉嫌貪污、挪用公款案。國家自然科學基金會所掌握的是國家財政投入的自然科學基金，用于資助自然科學基礎研究和部分應用研究，發現和培養科技人才等。案發后，涉嫌貪污挪用2.2億余元的卞中意識到自己將難逃法律嚴懲，在偵查機關調查期間，他寫下了懺悔書：

“我無法描述我墮落到今天給父母造成的傷害……這痛包含著我對所有人的傷害，以及由此造成的難以彌合、毀滅性的人生。為達到我個人的虛榮，而傷害到國家……”

卞中生在知識分子家庭。1992年6月，卞中調入國家自然科學基金委做會計工作。當時才29歲的他，在這一崗位上干了十多年。剛進單位時，大部分人業務知識欠缺，加上基金經費不多，管理制度不健全，連一本賬都沒有。當初，卞中的主要工作就是把那些陳年老賬記在賬頁上。就在那個階段，卞中了解到了基金會所有錢的來龍去脈，也發現了財務管理上的漏洞。

上司：充當同伙擋箭牌

單位：司法建議已整改

此案中與卞中一同被起訴的還有他的頂頭上司，時任基金會財務局經費管理處副處長的吳峰。他在此案中扮演了同伙人和擋箭牌的角色。

1995年，吳峰在擔任副處長之前就涉嫌伙同卞中挪用公款1000萬元。他自己從294萬元挪用公款的利息中分得1萬元。檢察機關認為，吳峰除去曾伙同卞中挪用1000萬元獲利外，在其任副處長后，對于卞中貪污、挪用巨額公款21695.77萬元負有玩忽職守的責任。市檢一分院以涉嫌挪用公款罪和玩忽職守罪對吳峰提起公訴。

據了解，卞中案是自然科學基金委員會綜合計劃局計劃財務處原處長秦登才因導致400萬元科學基金流失而被判刑6個月之后發現的第二起財務人員犯罪案件。檢察機關在調查中發現，基金委財務制度管理不規范和基金審批與監管環節中的漏洞，給了卞中等人以可乘之機。

按規定，主管部門應對財務部門及其工作人員實行有效管理與監督。但該委會計部門賬務混亂。案件發生后，北京市檢察院第一分院針對此案中發現的有關問題，及時向該科學基金委員會發出檢察建議書。基金委在收到檢察建議書后，已及時采取了整改措施。

■新聞鏈接

財會人員犯罪六大特點

1、金融、證券、建筑、招投標、政府投資補貼等部門是財會人員犯罪的多發部位，個案金額動輒上百萬元，有的上千萬元，甚至超億元。個人犯罪金額幾千萬元以上的也屢見不鮮。

2、財會人員的犯罪以貪污、挪用公款為主，多數與參與經商、炒股、賭博等行為有關。

3、犯罪的財會人員多數年紀輕，學歷高。現階段國家機關、企事業單位的財會人員大都受過高等專業教育，大學畢業后從事財會工作，很快就能成為本單位的主管人員，因而多數犯罪的財會人員年紀都比較輕。

4、犯罪形式多樣、手段隱蔽、連續作案，而且日趨智能化。

第9篇：基金會財務制度范文

關鍵詞：非營利組織；困境；對策

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0128-02

一、非營利組織的界定

非營利組織（NPO）是一個非常寬泛的概念，在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，與其類似的詞匯有“非政府組織”、“公民社會組織”、“第三部門”等。美國約翰-霍普金斯大學萊斯特?薩拉蒙教授提出，具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個特征的組織為非營利組織。在我國，1998年國務院將設于民政部的原社會團體治理局改為民間組織治理局，“民間組織”一詞從此作為“非營利組織”的中國官方用語開始被正式使用。所謂非營利組織或非牟利機構（Non-Profit Organization，NPO），是指不是為組織所有者營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，因此其所涉及的領域非常廣，擔任起彌補社會需求與政府供給間落差的任務。

在我國，非營利組織可以分為五類。第一類是社會性團體，即在社會文化領域開展各種活動的會員制組織，如各種學會、協會、志愿者團體等。第二類是經濟性團體，即在經濟領域開展各種活動的會員制組織，如行業協會、商會、工會、各種職業團體等。第三類是基金會，即在各個領域里開展各種資助活動或資金運作活動的非會員制組織，如項目型基金會、資助型基金會、聯合勸募組織等。第四類是民辦非企業單位，是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事公益性社會服務活動的非營利民間組織。如各種民辦的學校、醫院、福利院、社區服務中心站、職業培訓介紹中心、研究所、文體館等。第五類組織，包括中國特有的事業單位、人民團體和專家稱之為“未登記或轉登記團體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊的非營利組織和一部分采取工商注冊的非營利組織。這類組織既有其存在的客觀條件，又發揮著作用。

二、我國非營利組織的數量

據最新數據顯示，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%；吸納社會各類人員就業613.3萬人，比上年增加2.3%；形成固定資產1 425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產業增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元。這其中，全國共有基金會3 029個，比上年增加415個，增長15.9%，其中：公募基金會1 316個，非公募基金會1 686個，涉外基金會8個，境外基金會代表機構19個。民政部登記的基金會199個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈305.7億元。從1988-2012年，全國登記的非營利組織數量增長了100多倍。1988年，我國僅登記社會團體4 446個，在十年前，全國各級民政部門登記的社會組織不過20余萬家；而截至2012年年底，這一數字超過了49萬。更多的是大量因無法民政注冊但以社會組織名義活動的“草根組織”和在華活動的境外社會組織。據研究者調研估計，后者總數應在300萬家之上。

三、我國非營利組織發展面臨的困境

（一）資金匱乏

中國非營利組織發展的最大障礙是資金缺乏。盡管社會公共服務領域對發展非營利組織的呼聲越來越高，但由于觀念、資金、政策等各方面的限制，中國的非營利組織發展仍處于較低水平。據了解，對非營利組織而言，資金來源除了零散的個人資助外，主要是企業和基金會。基金會層面的現狀是，十幾家比較大的公益基金會壟斷了主要的善款，但是他們的錢又不給民間組織。在這種情況下，民間組織的生存非常困難。能夠資助民間組織的就只剩下企業和一些非公募基金會了，而非公募基金會的資金也來源于企業。中國的企業捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，不愿為服務項目捐贈款項、支付必要的項目管理成本，這種觀念也是阻礙基金會資助民間組織的主因之一。

（二）能力不足

從宏觀來看，非營利組織對社會以及政府的影響能力非常薄弱。從微觀角度來看，能力不足主要體現為非營利組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環境，缺乏迎接新挑戰的觀念和知識。一是資源缺乏、能力不足、專業化程度偏低。有些非營利組織缺乏自身學習能力及可持續發展規劃，工作人員缺乏專業指導，調動社會資源能力不足，服務社會功能較弱。二是內部管理制度尚未完善。有些非營利組織內部制度不健全，財務管理混亂，導致社會公信力不高。三是存在違規行為。有些非營利組織不按照章程和條例辦事，長期不開展活動、多年不參加年檢等違規行為時有發生。因此，提高非營利性民間組織的自身能力建設和可持續發展能力建設非常重要。

（三）結構不合理

主要表現為功能結構不合理和服務對象結構不合理。眾多非營利組織由其業務主管部門發起成立，政會不分明顯，非營利組織的社會服務功能淹沒在政府的管理功能之中，從事著“第二政府”的工作職責。而直接參與社會建設、提供社會服務的非營利組織數量少、比例小。服務對象結構不合理，體現在當前為弱勢群體服務的非營利組織的數量還較少。

（四）法制缺陷

我國非營利組織絕大部分是20世紀90年代以后才成立的，遠遠遲于西方發達國家，非營利組織發展過程中，普遍缺乏法律依據、法律保護和法律約束。我國目前關于民間組織的法律法規滯后于民間組織的發展。現行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》均屬國務院規章，規定較原則，且缺乏稅收、財務、人事、內部的管理等相關配套法規、政策。在管理上存在重登記、輕管理的弊端，且民間組織種類繁多，缺乏分類指導的法規、政策，管理粗放。

四、解決困境的對策

（一）建立政府與非營利組織之間的合作關系

非營利組織在很多方面能夠更好、更直接地代表各類利益群體的利益、滿足各類利益群體的需求。要進一步改變政府統包統攬的管理功能，在強化社會管理和公共服務職能的同時，將大量的具體的執行性、操作性、技術性、服務轉移給社會中介組織承擔。以行政許可法為依據，加快政府職能轉變，逐步將法律法規和政策規定可以向非營利組織轉移的相關業務職能向非營利組織轉移，如行業統計、行業規劃、行業規范、資格認證前置審查、專題調研和專項工作等職能，這樣，社會中介才會有地位、有職能、有實力、有發展，真正發揮應有作用。同時，推行政府電子公務，加強地方政府與社區的聯系溝通，改善政府與公民的關系，促進非營利組織與政府的合作。

（二）創造良好的環境，培育非營利組織發展

維護非營利組織的良好發展環境，推動非營利組織向社會公開信息，增強非營利織運作的透明度，提高自身的公信力。完善公共服務信息平臺，逐步形成政府監督、社會監督、輿論監督、自我監督相結合的管理體系。政府必須在有高度公信力的同時，也要求市場必須恪守誠實守信的契約，對那些正在日益崛起，并且今后將與我們的日常生活越來越相關的非營利組織的公信力的期待和維護，既是現實層面的一種考量，也是價值層面的一種目標。

（三）政府制定扶持非營利組織發展的相關法律、政策

盡快制定和完善非營利組織法，確立非營利組織的法律地位，我國可以沿襲目前分類管理，分別制定專單行法的分散立法模式。這些立法在非營利組織設立上應采取準則主義，以便利各類非營利組織的設立，為促進非營利組織發展提供便利，而對非營利組織的監管重心將轉移到非營利組織治理上。健全扶持政策，在資金、稅收、項目等方面向非營利組織傾斜。經驗表明：非營利組織服務的績效水平與政府的支持程度存在著某種程度的正比關系。對于協助政府參與社會管理和公共服務的非營利組織，應對其所取得的業務收入、社會資助和捐贈、政府購買服務資金等享受減免營業稅和所得稅的優惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業收費等方面，應享有與同類公辦機構的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

（四）非營利組織加強和提高自身素質

非營利組織應該有明確的目標導向，公益活動有利益的驅動，更重要的是倫理和道德等精神上的動力，從物質上說，公益是以付出和奉獻為基礎，從精神上來說，如果把付出和奉獻當作自身的需要，則是高境界的人生價值觀，非營利組織要在社會責任和公民行為上起到模范楷模作用。非營利織自身要有強烈的規范和發展意識，要制定規范的團體章程，健全和強化以理事會為最高決策機構的組織管理機制。嚴格內部管理制度，包括完善財務制度、完善人事制度、鼓勵志愿者服務，加強獨立自治運作等能力建設。注重對非營利組織領軍人物、領軍組織的培育與塑造，提高發展的示范性。調整和改善從業人員結構，提高非營利組織從業人員的素質。

參考文獻：

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