鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

此次綜合行政執(zhí)法體制改革，文化市場(chǎng)領(lǐng)域執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法體制改革的一個(gè)重要部分，始終走在改革的最前沿，經(jīng)過(guò)體制改革和近期的執(zhí)法實(shí)踐摸索，滕州市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理體制基本理順，工作機(jī)制逐步完善，執(zhí)法效能顯著提高，文化市場(chǎng)執(zhí)法工作取得了明顯成效。

一是執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，滕州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁，全市具有合法經(jīng)營(yíng)資格的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位400余家，其中網(wǎng)吧146家、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所19家、印刷企業(yè)141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會(huì)團(tuán)體40余家。改革之前，原文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)有在崗執(zhí)法人員僅有19人，執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、專業(yè)水平明顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的需求。改革后，全市21個(gè)鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均派駐執(zhí)法中隊(duì)，將一批懂法律、善執(zhí)法、能辦案的戰(zhàn)斗群體充實(shí)到基層執(zhí)法中去，現(xiàn)有一線正式執(zhí)法人員363名，為繁重的執(zhí)法任務(wù)提供了強(qiáng)有力的人員保障，確保了文化執(zhí)法等各項(xiàng)執(zhí)法工作的有序開展。

二是執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局共有行政權(quán)力831項(xiàng)，其中文化市場(chǎng)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)共317項(xiàng)，占全部行政權(quán)力事項(xiàng)的38.15%。為提升全體執(zhí)法人員的文化執(zhí)法水平，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后立即組織全體執(zhí)法人員集中15天開展了文化市場(chǎng)領(lǐng)域等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員文化市場(chǎng)等執(zhí)法能力。同時(shí)，在集中開展文化執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)中，市綜合行政執(zhí)法局組織各執(zhí)法中隊(duì)的骨干隊(duì)員，以示范執(zhí)法的方式，現(xiàn)場(chǎng)就文化執(zhí)法檢查事項(xiàng)、執(zhí)法文書使用、調(diào)查取證、案件辦理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技巧進(jìn)行講解，著力提升了執(zhí)法人員文化市場(chǎng)執(zhí)法技能，真正使其成為綜合執(zhí)法的多面手，文化市場(chǎng)執(zhí)法的主力軍。

三是執(zhí)法力度實(shí)現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局先后組織開展了對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、印刷市場(chǎng)、書店音像店、廣播電視地面接收設(shè)施等文化市場(chǎng)專項(xiàng)集中整治活動(dòng)和暑期文化執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)10余次。活動(dòng)開展過(guò)程中，各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對(duì)有違法違規(guī)行為的文化市場(chǎng)單位或個(gè)人依法進(jìn)行了查處。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局在文化市場(chǎng)執(zhí)法中累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，立案查處網(wǎng)吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對(duì)其中的28家網(wǎng)吧予以行政處罰，其他案件正在進(jìn)一步的處理過(guò)程中，對(duì)違法行為打擊力度明顯加強(qiáng)。

四是執(zhí)法人員配備實(shí)現(xiàn)新突破。為實(shí)現(xiàn)文化執(zhí)法全域監(jiān)管，市綜合行政執(zhí)法局加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法中隊(duì)配備具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，且至少有1名法律專業(yè)本科學(xué)歷、豐富執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的法制員，采取集中培訓(xùn)和示范分散執(zhí)法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了全市文化市場(chǎng)執(zhí)法的全覆蓋和無(wú)縫隙管理。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

豐臺(tái)區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺(tái)區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬(wàn)人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個(gè)街道（地區(qū)）辦事處?；趨^(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯(cuò)的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過(guò)程中有利于實(shí)現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過(guò)渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對(duì)城市精細(xì)化管理要求越來(lái)越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

城市執(zhí)法體系情況。豐臺(tái)區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的管理體制，現(xiàn)有專項(xiàng)執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓(xùn)、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督和考核督導(dǎo)。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)為基層城管執(zhí)法隊(duì)提供辦公條件，負(fù)責(zé)隊(duì)員相關(guān)福利待遇等事項(xiàng)?；鶎映枪軋?zhí)法隊(duì)作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。現(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點(diǎn)是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢(shì)下，隨著北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對(duì)城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細(xì)化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)中心城區(qū)精細(xì)化管理對(duì)城市執(zhí)法的更高要求。

社會(huì)治理情況。多年以來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力下，豐臺(tái)城市文明水平進(jìn)一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個(gè)市級(jí)社區(qū)規(guī)范化示范點(diǎn)。全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的載體。豐臺(tái)區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)已經(jīng)逐步建立，但對(duì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘，還沒(méi)有對(duì)科學(xué)決策、預(yù)警管理形成堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，豐臺(tái)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“寬帶豐臺(tái)”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強(qiáng)精細(xì)化管理的思路與舉措

特大城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對(duì)于特大城市的中心城區(qū)，要實(shí)現(xiàn)智能、高效、無(wú)縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過(guò)優(yōu)化配置、盤活資源、強(qiáng)化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平邁上新的臺(tái)階。

整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細(xì)化管理的需要，豐臺(tái)區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔(dān)自身對(duì)城市管理的主體責(zé)任，明確城市主管部門職能和權(quán)責(zé)劃分，研究區(qū)級(jí)職能整合方案，組建區(qū)級(jí)城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)和城市管理委員會(huì)，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)，將供熱、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國(guó)有企業(yè)納入管理委員會(huì)成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理服務(wù)。

科學(xué)布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺(tái)區(qū)要集合城市管理無(wú)縫化銜接的需要，按照“拆分過(guò)大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學(xué)設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進(jìn)一步完善街道管理工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行分級(jí)分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評(píng)機(jī)制。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺(tái)需要結(jié)合區(qū)情，對(duì)城市執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行具有針對(duì)性的改革。首先需要明確責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)全區(qū)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓(xùn)、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度與指導(dǎo)監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實(shí)現(xiàn)配合聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)，全面建設(shè)智慧城市。豐臺(tái)區(qū)需要落實(shí)關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對(duì)完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級(jí)政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進(jìn)各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，建立信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面信息化實(shí)施機(jī)構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見(jiàn)中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級(jí)的總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級(jí)審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級(jí)行政審批權(quán)262項(xiàng)；基本完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；制定出臺(tái)了今年深化行政審批制度改革的意見(jiàn)，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號(hào)文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實(shí)好上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)。承接后的審批事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，這要作為一條紅線，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、改革工商登記和社會(huì)組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)好改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)政府部門更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員力量，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要制定“兩個(gè)清單”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。各地要抓緊完善依法行政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。前段時(shí)間，省編辦專門到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項(xiàng)工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，山東省在探索實(shí)行大部制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨(dú)設(shè)置；同時(shí)相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個(gè)重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的意見(jiàn)明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實(shí)際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時(shí)，又單獨(dú)設(shè)立了文化市場(chǎng)執(zhí)法局。從幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問(wèn)題，縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實(shí)際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，縣級(jí)政府14至22個(gè)左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時(shí)，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個(gè)）和中等城市（32個(gè)）之間，將淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)市單列一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)限額為36個(gè)。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過(guò)32個(gè)執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個(gè)，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報(bào)，中央編辦原則同意這5個(gè)市工作部門仍按不超過(guò)36個(gè)掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來(lái)，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對(duì)此類機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報(bào)批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級(jí)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級(jí)比較混亂。比如市級(jí)部門規(guī)格為正處級(jí)，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級(jí)，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門?，F(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？紤]當(dāng)前市縣政府部門承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實(shí)行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問(wèn)題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。目前，市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話，就難以落實(shí)到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實(shí)行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合。同時(shí)，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級(jí)，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實(shí)行市以下垂直管理體制，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊(duì)伍管理也存在一些問(wèn)題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制。有關(guān)市編辦要會(huì)同市直有關(guān)部門，認(rèn)真制定工作方案，切實(shí)做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，直接面對(duì)群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來(lái)，郭樹清省長(zhǎng)在不同會(huì)議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問(wèn)題日益凸顯。在新的形勢(shì)下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動(dòng)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說(shuō)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一項(xiàng)重大課題。

11號(hào)文件對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實(shí)處，需要各級(jí)編辦從多個(gè)方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點(diǎn)方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級(jí)關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對(duì)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動(dòng)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時(shí)招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際困難。三是在完善運(yùn)行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)問(wèn)題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報(bào)省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項(xiàng)改革管理工作也都有明確的時(shí)限要求，時(shí)間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級(jí)編辦要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)編辦要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，向黨委、政府和編委匯報(bào)好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實(shí)措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好改革方案擬定、報(bào)備和“三定”規(guī)定修訂等組織實(shí)施工作。要及時(shí)分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各級(jí)要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實(shí)推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動(dòng)集成式推進(jìn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作督查指導(dǎo)。對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，尤其是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究解決的措施辦法；對(duì)涉及的政策性問(wèn)題，要及時(shí)與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問(wèn)題。

三要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要把教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅(jiān)決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員力量?？偟目矗ツ暌詠?lái)各級(jí)編辦在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級(jí)平均達(dá)到了30人，縣級(jí)10人，但還有個(gè)別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級(jí)編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒(méi)有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無(wú)法深入扎實(shí)地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)工作力量，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

【關(guān)鍵詞】問(wèn)題導(dǎo)向；依法行政；行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法治比任何一個(gè)人的統(tǒng)治來(lái)得更好”。歷史實(shí)踐也反復(fù)證明，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問(wèn)題。馬克思也曾說(shuō)過(guò)，“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究渭南推進(jìn)依法行政存在的問(wèn)題，探索解決這些問(wèn)題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依法行政面臨的問(wèn)題仍比較突出，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治意識(shí)依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象

隨著依法行政工作的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)都有所增強(qiáng)，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認(rèn)識(shí)并不清醒，有的甚至認(rèn)為依法行政就是個(gè)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家倡導(dǎo)就搞，過(guò)了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件上，沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達(dá)成目標(biāo)的手段，“有用的用，沒(méi)用的不用”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意志較為濃厚，面對(duì)一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將法治錯(cuò)誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。

（二）依法行政工作的體制機(jī)制有待理順和完善

政府法制機(jī)構(gòu)作為我國(guó)依法行政工作的主管部門，承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施等重要職責(zé)。從目前我市政府法制機(jī)構(gòu)的情況來(lái)看，依法行政工作的體制機(jī)制與深入推進(jìn)依法行政的要求還有一定差距。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級(jí)的法制機(jī)構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具獨(dú)立性，且級(jí)別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動(dòng)的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，依法行政存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國(guó)務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。如此少量的工作人員，面對(duì)基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，市政府法制辦承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，也使機(jī)構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復(fù)議應(yīng)訴至今無(wú)專設(shè)科室，無(wú)專門人員，推進(jìn)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力

社會(huì)大眾對(duì)法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動(dòng)往往成為大家認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動(dòng)，存在著大量問(wèn)題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；二是執(zhí)法過(guò)程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當(dāng)場(chǎng)收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源于行政收費(fèi)和罰款，使執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭(zhēng)著管，反之，則敷衍塞責(zé)，推諉了事，進(jìn)一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。

二、依法行政存在問(wèn)題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問(wèn)題的成因，我認(rèn)為，以下幾點(diǎn)因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，法治未得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識(shí)和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問(wèn)題的習(xí)慣。群眾法律知識(shí)缺乏，對(duì)救濟(jì)渠道缺乏了解，運(yùn)用法律武器的能力不足。

二是中國(guó)人情社會(huì)、熟人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)①，未能隨著時(shí)代的變遷而改變，導(dǎo)致行政行為遇到熟人關(guān)系時(shí)就會(huì)大打折扣。

三是重實(shí)體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運(yùn)行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。

四是我國(guó)法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，探索我市深入推進(jìn)依法行政工作的途徑

（一）增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。依法行政歸根結(jié)底是行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會(huì)依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)一切權(quán)力都來(lái)源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺(jué)把國(guó)家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則，在法紀(jì)面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會(huì)范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法、遵法的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（二）完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化

要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。在學(xué)法方面，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力提高學(xué)法的實(shí)效。在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會(huì)學(xué)法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強(qiáng)行政公職人員法律常識(shí)和依法行政相關(guān)知識(shí)的集中培訓(xùn)，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，分級(jí)分類，有針對(duì)性的安排學(xué)習(xí)考試。在用法方面，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作風(fēng)格和習(xí)慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年終考核和提拔任用以前，要對(duì)其學(xué)法用法、依法行政等情況進(jìn)行考核。使學(xué)法用法由“軟尺子”變成“硬指標(biāo)”，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率

依法行政的實(shí)質(zhì)是嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會(huì)給出了答案，明確政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進(jìn)依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進(jìn)行自身的改革。首先，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項(xiàng)清單制度。結(jié)合正在進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負(fù)面清單”，理出“責(zé)任清單”，用三項(xiàng)清單，筑牢法治籬笆，推動(dòng)建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進(jìn)行政程序建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說(shuō)過(guò)，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看的見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的行政程序既保證政府機(jī)關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當(dāng)事人，因此，強(qiáng)調(diào)程序的中立、平等、公開、科學(xué)、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學(xué)化，這也是我國(guó)深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級(jí)，應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際，探索建立符合本地實(shí)際和科學(xué)合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機(jī)關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責(zé)任等都要公開，讓行政程序與相對(duì)人見(jiàn)面，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的評(píng)判和監(jiān)督。除此之外，要嚴(yán)格檢查考核制度，對(duì)行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，從行為機(jī)制上推動(dòng)行政作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級(jí)，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過(guò)程中存在的權(quán)責(zé)交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個(gè)部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級(jí)政府職責(zé)，根據(jù)事權(quán)科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級(jí)行政機(jī)關(guān)多層執(zhí)法的問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，加大財(cái)政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實(shí)收支兩條線工作的穩(wěn)步推進(jìn)。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責(zé)。改掉以往過(guò)多依賴行政命令和行政強(qiáng)制的方式，探索行政指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導(dǎo)結(jié)合，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到機(jī)構(gòu)、崗位，落實(shí)到具體的人。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，以及執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)，確保監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為深入推進(jìn)依法行政提供組織保障

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，但凡黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進(jìn)而有效發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能。第二，抓好法制機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機(jī)制。提高政府法制機(jī)構(gòu)的地位，使其先有位，進(jìn)而爭(zhēng)取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障與深入推進(jìn)依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，如在市級(jí)政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復(fù)議和政府法律事務(wù)4個(gè)專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善準(zhǔn)入制度，吸收一批有法學(xué)理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊(duì)伍。同時(shí)，要疏通出口，嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問(wèn)制度，通過(guò)向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，征集政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)理論工作者和法律實(shí)務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為深入推進(jìn)依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學(xué)，2014（1）.

②關(guān)保英.當(dāng)代中國(guó)行政法奠基史[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊(cè)[M].商務(wù)印書館，1997.

④陳勇.以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)[N].湖南日?qǐng)?bào)， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

（一）深化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)我縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革步伐，完善執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，建立新的行政執(zhí)法工作模式，在今年要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責(zé)。

（二）構(gòu)建和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作。要把衛(wèi)生監(jiān)督工作向鄉(xiāng)村延伸，選取1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐或委托衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證農(nóng)民健康安全。

（三）深入開展調(diào)查研究與督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與研究改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和新情況，及時(shí)交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。

（四）切實(shí)抓好《行政許可法》的貫徹實(shí)施。做好行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作，規(guī)范許可證的發(fā)放和管理。

（五）貫徹實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生行政部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》及自治區(qū)、梧州市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法等法律，繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制。

二、認(rèn)真做好新形勢(shì)下的食品衛(wèi)生安全工作

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和中央編辦所明確的衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高責(zé)任感和使命感，重點(diǎn)做好食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，并嚴(yán)厲查處上述領(lǐng)域內(nèi)的各種違法行為。

（一）規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，正確履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可證工作，主要在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康狀況、各類食品及相關(guān)產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生要求方面加強(qiáng)衛(wèi)生許可工作，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證進(jìn)行清理，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入，對(duì)整改后仍不符合衛(wèi)生條件的要吊銷其衛(wèi)生許可證。要把許可工作與許可的監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立食品衛(wèi)生長(zhǎng)效監(jiān)管制度。按計(jì)劃完成食品衛(wèi)生許可年審工作。

（二）加強(qiáng)餐飲業(yè)、食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。餐飲業(yè)、食堂處于整個(gè)食物鏈下游，是容易發(fā)生食物中毒和食源性疾病的地方，要著重加強(qiáng)監(jiān)管，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工具設(shè)備、食品采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、出售、從業(yè)人員等各方面建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)、操作要領(lǐng)、食品污染控制、法律法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極配合縣人民政府及有關(guān)部門做好重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）全面實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度》的規(guī)定和要求，全面實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，把食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度與企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化企業(yè)自律行為，大力推進(jìn)餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。力爭(zhēng)在2005年縣城餐飲業(yè)要有四分之一分別達(dá)到A級(jí)和B級(jí)水平，并創(chuàng)建1條食品衛(wèi)生安全誠(chéng)信示范街，食品衛(wèi)生信譽(yù)度要有明顯提高，對(duì)食品衛(wèi)生信譽(yù)度被評(píng)D級(jí)的單位，堅(jiān)決不予許可或次年不予驗(yàn)證，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，把好入口關(guān)。

（四）繼續(xù)做好食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)抓好米、面、油、肉制品、奶制品、調(diào)味品及兒童食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的行為；對(duì)商場(chǎng)、超市銷售散裝食品進(jìn)行規(guī)范，提高散裝食品的可溯源性；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的證照進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)證照不全的單位予以處罰；加大對(duì)不合格產(chǎn)品和違法企業(yè)的曝光力度，嚴(yán)厲查處售假冒偽劣食品的違法行為，堅(jiān)決取締食品非法加工黑窩點(diǎn)；加大對(duì)餐飲具消毒的監(jiān)管力度。對(duì)典型案件做到查處一起，曝光一起。

（五）積極預(yù)防食物中毒事故的發(fā)生。要認(rèn)真做好學(xué)校、餐飲業(yè)等單位食物中毒事故的防治工作，檢查衛(wèi)生許可證持證情況和生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生設(shè)施、原料采購(gòu)索證，原料衛(wèi)生質(zhì)量、餐飲具消毒保潔等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生安全隱患，進(jìn)一步完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制，做好食源性疾病和食物中毒的預(yù)防控制工作，提高食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

三、著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法工作

（一）集中開展打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可擅自開展診療活動(dòng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租科室、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（二）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物管理的執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物處置情況進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)有醫(yī)療垃圾混入生活垃圾，一次性醫(yī)療用品用后未經(jīng)毀形、未進(jìn)行定點(diǎn)回收處理等違法違規(guī)行為，要依法予以嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁醫(yī)療廢棄物非法流向社會(huì)污染環(huán)境，危害公眾健康。

（三）繼續(xù)深入開展傳染病防治執(zhí)法檢查。主要對(duì)傳染病疫情報(bào)告制度執(zhí)行情況、菌毒種安全管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒隔離制度執(zhí)行等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并限期整改。嚴(yán)肅查處違法行為，確保《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的貫徹落實(shí)。

四、深入開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立健全預(yù)防控制職業(yè)病危害的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)職業(yè)維權(quán)監(jiān)督執(zhí)法工作。對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；對(duì)承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理；規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；做好化學(xué)品毒性鑒定管理工作。積極推廣用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范；充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)病防治方面的示范作用，加大宣傳普法的力度，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)意識(shí)，防止發(fā)生重大職業(yè)病危害事件。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)管力度，嚴(yán)把危害源頭關(guān)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)于工藝落后、嚴(yán)重勞動(dòng)者健康的項(xiàng)目不予通過(guò)審查驗(yàn)收。

（四）開展職業(yè)危害項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的單位，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書，要求其限期整改，對(duì)逾期不改的單位，將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)放射性職業(yè)病危害的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步做好放射性職業(yè)病危害防治工作的通知》精神，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，加強(qiáng)放射工作人員的培訓(xùn)和放射工作人員證的發(fā)放工作，開展放射性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，切實(shí)做好放射性職業(yè)病危害的源頭控制工作。

五、切實(shí)做好公共場(chǎng)所等其他衛(wèi)生監(jiān)督工作

（一）認(rèn)真開展對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生和公共場(chǎng)所集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的公共場(chǎng)所和集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，要采取有效措施，限期進(jìn)行整改。

（二）開展針對(duì)生活飲用水衛(wèi)生安全的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查集中式供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況指導(dǎo)其做好飲用水的衛(wèi)生安全保障工作。

（三）根據(jù)衛(wèi)生部和自治區(qū)2005年健康相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，有計(jì)劃組織開展食品、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品及公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢和檢查工作。衛(wèi)生行政部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督情況和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)食品及節(jié)日食品的抽檢結(jié)果，通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)站向社會(huì)抽檢公告，以達(dá)到扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)群眾不明確、安全消費(fèi)的目的。

六、開展衛(wèi)生法制培訓(xùn)、宣傳教育工作

（一）深入開展“四五”普法第五單元的普法工作，加大對(duì)《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《行政許可法》等衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳力度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高全縣衛(wèi)生行政執(zhí)法的水平。加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的基礎(chǔ)法律和行政法律知識(shí)、衛(wèi)生執(zhí)法技巧和能力、綜合執(zhí)法水平等深層次的培訓(xùn)力度，確保衛(wèi)生執(zhí)法人員符合依法行政和綜合執(zhí)法的要求，組織衛(wèi)生監(jiān)督人員參加培訓(xùn)，組織執(zhí)法骨干去外地參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)技能和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)更新，提高依法行政的能力。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

一、現(xiàn)行城區(qū)街道辦事處管理體制

（一）功能定位。作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，目前城區(qū)街道辦事處的功能定位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本一致，承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主等職能。以即墨市為例，城區(qū)共設(shè)置通濟(jì)、環(huán)秀、潮海3處街道辦事處，它們?cè)谪?cái)政管理體制、機(jī)構(gòu)編制配備、實(shí)際運(yùn)行機(jī)制等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府毫無(wú)差異，仍以基層政府的角色來(lái)承擔(dān)城區(qū)行政管理職責(zé)。然而，面對(duì)日趨復(fù)雜多元的城市管理形勢(shì)，城區(qū)街道辦事處已從傳統(tǒng)的區(qū)域管理逐漸發(fā)展成為主要以城市管理、社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)供給等職能為主的行政管理服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)行管理體制亟待完善。

（二）機(jī)構(gòu)編制配備。現(xiàn)有城區(qū)街道辦事處大多是原“城關(guān)鎮(zhèn)”演變而來(lái)，機(jī)構(gòu)編制方面就難以避免地參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般規(guī)定，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定的鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，即墨市城區(qū)3處街道辦事處都設(shè)置黨政辦公室等7處行政機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等6處事業(yè)單位，行政事業(yè)編制總規(guī)模平均在90名左右。由于上級(jí)對(duì)街道辦事處實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)限額管理和編制總量管理，機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)化、差異化調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)，在城市管理任務(wù)不斷更新的當(dāng)下，越來(lái)越成為制約城市發(fā)展的體制障礙。

二、現(xiàn)行城區(qū)街道辦事處管理體制存在的問(wèn)題

（一）權(quán)責(zé)矛盾突出。責(zé)大權(quán)小，權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致“小馬拉大車”。近年來(lái)，上級(jí)政府為加強(qiáng)管理，將工作任務(wù)和責(zé)任層層下壓，在行政執(zhí)法權(quán)力基本被市直部門壟斷的情況下，處于最基層的街道辦事處卻成為重要的責(zé)任主體，尤其是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸安全、食品安全、違建治理和信L維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)俚毓芾碡?zé)任不斷強(qiáng)化，形成了“有責(zé)無(wú)權(quán)”的局面。在城市規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)管理事務(wù)的決策方面，街道辦事處同樣缺乏“話語(yǔ)權(quán)”，很難參與到政策規(guī)劃的制定中去，無(wú)法發(fā)揮自身貼近群眾、掌握情況的優(yōu)勢(shì)。條塊分割，雙重管理難以發(fā)揮實(shí)際效用。市直部門和街道辦事處“條塊結(jié)合”的雙重管理體制雖然具有縱向和橫向管理相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際運(yùn)行中難以形成管理合力，呈現(xiàn)出“條塊分割”的碎片化狀態(tài)。在“條條管理為主、塊塊管理為輔”的現(xiàn)狀下，很多重要的管理資源和行政權(quán)力由市直部門掌握，部分市直部門通過(guò)市級(jí)層面工作會(huì)議、下發(fā)文件等形式向街道辦事處下派工作任務(wù)，而“塊”對(duì)“條”卻基本沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力，彼此權(quán)責(zé)不清晰，條塊矛盾比較突出。

（二）職能定位不清。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城區(qū)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性趨于弱化，但上級(jí)政府仍沿襲傳統(tǒng)思維，要求街道辦事處承擔(dān)大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。街道辦事處圍繞考核的“指揮棒”，將大量精力放在跑招商、拉稅源、增收益上，對(duì)城市管理、社會(huì)事務(wù)管理以及公共服務(wù)投入的力量明顯不足。公共服務(wù)供給不足。在城區(qū)街道人口規(guī)模大，各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)需求旺盛的現(xiàn)實(shí)背景下，街道辦事處基本沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理思維，服務(wù)意識(shí)不足，基層信息無(wú)法及時(shí)有效獲取和反饋，亟需進(jìn)行街道公共服務(wù)“供給側(cè)改革”。

（三）基層治理機(jī)制不健全。目前，各地多依靠行政鏈條簡(jiǎn)單延伸的“網(wǎng)格化”管理作為社會(huì)管理的“高招良藥”，取得了立竿見(jiàn)影的效果，也彰顯了政府的作為。但與發(fā)揮社會(huì)積極性、推動(dòng)社會(huì)參與社區(qū)治理的趨勢(shì)不同，現(xiàn)行的網(wǎng)格化基層社會(huì)管理機(jī)制，單純將行政管理觸角直接延伸到社區(qū)，始終難以跳出原有的“自上而下”和“行政全能主義”的治理邏輯，忽視了社會(huì)力量的積極性，在事實(shí)上排斥社會(huì)參與治理的機(jī)會(huì)。社會(huì)治理過(guò)度依賴縱向的科層化系統(tǒng)、過(guò)度強(qiáng)化政府責(zé)任，直接將政府置于“保姆”地位，反而使政府成為解決所有問(wèn)題的第一責(zé)任人。缺乏對(duì)社會(huì)力量的重視，使社會(huì)自我解決問(wèn)題的空間受到擠壓，參與治理的公共空間難以發(fā)育。另外，大量社區(qū)問(wèn)題被反映到擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)的政府工作人員案頭，這些工作往往與其從事的行政管理工作并不相干，大大超出了他們本職工作的范疇，增加了他們的工作壓力。采取這種治理機(jī)制，時(shí)間一長(zhǎng)，街道辦事處不堪重負(fù)，網(wǎng)格化管理也越來(lái)越走向形式化。

（四）機(jī)構(gòu)編制配置不合理。機(jī)構(gòu)編制配備同質(zhì)現(xiàn)象突出。街道辦事處機(jī)構(gòu)編制“一刀切”的設(shè)置模式，使機(jī)構(gòu)之間的力量配置不均衡，甚至“名存實(shí)亡”，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的變化。如城區(qū)街道辦事處設(shè)置的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)際職能已經(jīng)嚴(yán)重弱化，列編人員也多數(shù)從事其他工作。人員流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。受機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位的限制，街道辦事處多數(shù)人員只能擔(dān)任副科級(jí)以下職務(wù)，事業(yè)身份干部在鎮(zhèn)街晉升科級(jí)干部的機(jī)會(huì)比較小。較大的工作壓力和狹窄的上升空間，不利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，尤其是年輕干部不愿長(zhǎng)期在基層工作，想方設(shè)法離開，造成干部的流失。

三、深化城區(qū)街道辦事處管理體制改革的幾點(diǎn)建議

（一）權(quán)責(zé)一致，重構(gòu)街道辦事處制度保障體系。實(shí)行街道權(quán)力清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度。梳理市直部門向街道辦事處下放和委托行使的各項(xiàng)行政權(quán)力，根據(jù)街道辦事處職責(zé)定位，進(jìn)一步細(xì)化具體職責(zé)權(quán)限，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)公開。同時(shí)研究區(qū)分市直部門與街道辦事處責(zé)任邊界，明確安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全和違建整治等工作的分工。市直部門如有工作事項(xiàng)需要街道辦事處承擔(dān)，須經(jīng)市委、市政府研究決定，并在職責(zé)邊界上予以載明，與權(quán)責(zé)清單配套實(shí)施。理順機(jī)制，加強(qiáng)街道辦事處對(duì)市直部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，提高街道辦事處對(duì)市直派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理能力：行政執(zhí)法業(yè)務(wù)由所在城區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，接受市直部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；干部任免提拔和獎(jiǎng)懲市直部門需征求街道辦事處意見(jiàn)；搭建綜合執(zhí)法工作平臺(tái)，統(tǒng)籌街道執(zhí)法工作，形成執(zhí)法合力。二是賦予街道辦事處綜合管理權(quán)，對(duì)部門職責(zé)交叉、需多個(gè)部門協(xié)同解決的管理難點(diǎn)問(wèn)題，街道辦事處對(duì)有關(guān)事項(xiàng)具有監(jiān)督考核的權(quán)力。

（二）明晰定位，打造城市綜合管理服務(wù)體系。建立科學(xué)規(guī)范的街道辦事處考核評(píng)價(jià)體系。逐步弱化街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，對(duì)不應(yīng)屬于街道辦事處職能的考核項(xiàng)目，要建立動(dòng)態(tài)有序的退出機(jī)制，將考核重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。將“自上而下”與“自下而上”的考核方式相結(jié)合，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)工作的引導(dǎo)作用，建立街道辦事處與市直部門互考互評(píng)制度。另外，將民意考評(píng)指標(biāo)即群眾滿意度作為重要的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并逐步使社區(qū)居民成為考評(píng)主體之一。形成社會(huì)管理多方共治新局面。發(fā)展培育居民自治力量參與社會(huì)共治，重新定位網(wǎng)格化管理工作，平衡“網(wǎng)格化精細(xì)管理”與“社區(qū)自治”。大力培育社會(huì)自治、社區(qū)公益服務(wù)組織，充分發(fā)揮提供社會(huì)公益服務(wù)、提供部分公共資源的方面優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)政策扶持、政府購(gòu)買服務(wù)的方式，促進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，切為基層政府減輕工作負(fù)擔(dān)。探索將原有縱向管理變?yōu)闄M向合作，形成街道辦事處、社會(huì)組織和居民多方參與社會(huì)共治的新局面。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

（一）大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》突出加快民生水利建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水平安人口6萬(wàn)人。切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成縣重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)（第三年）和市年度建設(shè)任務(wù)（第二年）爭(zhēng)取縣錦北灌區(qū)列入國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目計(jì)劃并開工建設(shè)。全市新增和恢復(fù)灌溉面積3萬(wàn)畝，改善灌溉面積8.5萬(wàn)畝，新增除澇面積0.21萬(wàn)畝，改善中低產(chǎn)田2.89萬(wàn)畝。

（二）抓好防汛抗旱工作。全面落實(shí)“以人為本、以保證人民生命為中心”防汛總目標(biāo)。及早安排，從思想、組織、預(yù)案、檢查、培訓(xùn)、隊(duì)伍、物資等各個(gè)方面，扎實(shí)做好防大汛抗大災(zāi)準(zhǔn)備。加快山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，抓好重點(diǎn)小型水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化水庫(kù)平安度汛工作，落實(shí)平安巡查報(bào)汛制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急處置能力。從應(yīng)對(duì)最嚴(yán)重干旱動(dòng)身，科學(xué)編制抗旱規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快抗旱井更新改造，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水平安。

啟動(dòng)小（2型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加大病險(xiǎn)水庫(kù)、圩堤除險(xiǎn)加固力度。開工并基本完成洪湖水庫(kù)（中型）和桂家垅、九峰等12座小（1型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。啟動(dòng)龍虎山景區(qū)防洪工程建設(shè)，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成馬勝、新田等6座萬(wàn)畝圩堤年度加固整治任務(wù)，完成夏埠防洪堤B標(biāo)段工程建設(shè)任務(wù)。開展市西城區(qū)鄉(xiāng)村防洪工程前期工作，力爭(zhēng)上級(jí)部門立項(xiàng)批復(fù)。繼續(xù)加大中潢圩堤除險(xiǎn)加固力度。完成防汛砂卵石儲(chǔ)備10.54萬(wàn)立米、土石方653.8萬(wàn)立米，努力提高防洪減災(zāi)能力。

（三）加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度。緊緊抓住我市遭受千載難逢特大洪災(zāi)、水利設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀這一重點(diǎn)。全力爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助資金，同時(shí)，空虛水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)藏，加快年水利爭(zhēng)資立項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)爭(zhēng)取上級(jí)資金2.23億元。

（四）繼續(xù)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。大力加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。深入推進(jìn)水量再分配工作。建立水權(quán)制度，促進(jìn)水資源的市場(chǎng)化配置。落實(shí)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理制度，抓好地下水開發(fā)維護(hù)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)和生活用水定額修訂、水域納污能力核定、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度。

以國(guó)家水土堅(jiān)持重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)水土堅(jiān)持工作。推進(jìn)水土堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、面源污染防治和秀美家園建設(shè)等六項(xiàng)工作。加大水土堅(jiān)持綜合治理力度，全年治理水土流失面積7萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，搞好農(nóng)村污水排放的綜合治理，加強(qiáng)面源污染防治，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

為小水電發(fā)展發(fā)明更加良好環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水電開發(fā)和水能資源維護(hù)。強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)已建電站的平安管理，消除平安隱患。

（五）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全力組織中央水利投資項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取我市有更多的重要水利項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。

繼續(xù)推動(dòng)水利綜合執(zhí)法；加強(qiáng)水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，加大水行政執(zhí)法力度。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點(diǎn)。維護(hù)正常的水事秩序。

確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)和小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革。完成70個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革，繼續(xù)深化水利改革。一是完善國(guó)有水利工程管理體制改革。積極推行工程建設(shè)代建制和工程總承包等管理模式，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“四制，加大水利建設(shè)領(lǐng)域存在突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。

指導(dǎo)砂石資源有序開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)涉河事務(wù)的社會(huì)管理職能。加強(qiáng)采砂許可管理。尤其加強(qiáng)境內(nèi)拍賣后采區(qū)的日常監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范河道管理范圍內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)審批順序，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，依法查處不履行涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)和棄渣填河、非法占河等突出問(wèn)題，保證堤防平安。

（六）加強(qiáng)水利部門自身建設(shè)。大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化政務(wù)公開，提高服務(wù)意識(shí)和水平。抓好機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好廉政建設(shè)。突出水利工程建設(shè)招投標(biāo)、河道采砂許可和水利資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，確保工程平安、資金平安、干部平安和生產(chǎn)安全。

三、年內(nèi)2個(gè)月的工作重點(diǎn)

1水毀修復(fù)工程

對(duì)出險(xiǎn)的水庫(kù)、圩堤實(shí)施除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)對(duì)決口圩堤實(shí)施復(fù)堤堵口。對(duì)損壞的渠道、陂壩和排灌泵站進(jìn)行全面修復(fù)。完成決口圩堤復(fù)堤堵口67處9481米，修復(fù)損毀圩堤173處13040米，完成出險(xiǎn)水庫(kù)修復(fù)69座，修復(fù)白塔渠等重點(diǎn)中型灌區(qū)水毀設(shè)施。

2病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

小（1型水庫(kù)10座）年汛前完成國(guó)家小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃內(nèi)12座?。?型水庫(kù)主體工程建設(shè)任務(wù)。年年底前完成國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)17座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)并通過(guò)竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收（其中中型水庫(kù)7座。

3圩堤加固整治工程

基本完成夏埠防洪堤無(wú)房屋拆遷段主體工程建設(shè)任務(wù)，抓緊實(shí)施中潢、馬荃、雷溪、團(tuán)湖、童家、石港等6座萬(wàn)畝以上圩堤的加固整治。加快縣級(jí)鄉(xiāng)村防洪工程建設(shè)和中小河流治理。

4農(nóng)村飲水平安工程

新建集中供水工程21處，全面完成年度農(nóng)村飲水平安項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。其中千噸萬(wàn)人集中供水工程5處，解決農(nóng)村5.45萬(wàn)人飲水平安問(wèn)題。

5完成夏埠城防堤AC標(biāo)段工程建設(shè)任務(wù)

倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定優(yōu)化實(shí)施計(jì)劃。采取“日調(diào)度、周例會(huì)、月小結(jié)”方式，加強(qiáng)督促檢查，加大施工強(qiáng)度，確保年內(nèi)完成AC標(biāo)段工程建設(shè)任務(wù)。

6中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

做好縣白塔渠灌區(qū)水利血防工程建設(shè)掃尾工作。全面完成市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)白廟灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水項(xiàng)目和九牛灘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)任務(wù)。

7小型農(nóng)田水利工程

重點(diǎn)做好縣和市全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成年度中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)。其中縣完成投資2547.5萬(wàn)元（其中省級(jí)以上投資1300萬(wàn)元）整治渠道270.5公里，新建、改建渠系建筑物698座（處）市完成投資3375萬(wàn)元（其中省級(jí)以上投資1800萬(wàn)元）整治渠道688.75公里，新建、改建渠系建筑物467座（處）

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政組織；管理；問(wèn)題；措施

一、我國(guó)道路運(yùn)輸行政組織管理的概述

1.1運(yùn)輸行政管理體制的涵義

其實(shí)交通行政管理是體制中的一個(gè)重要組成部分，運(yùn)輸行政管理為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理職能而不斷的摸索前進(jìn)；具體的任務(wù)是對(duì)行政的權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行對(duì)應(yīng)的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運(yùn)輸行政組織機(jī)構(gòu)、管理制度。給道路運(yùn)輸業(yè)行政部門進(jìn)行管理活動(dòng)提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運(yùn)行活動(dòng)中形成了多重關(guān)系。

1.2目前的道路運(yùn)輸行政管理模式

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)逐步形成了五級(jí)道路行政管理模式，道路運(yùn)輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級(jí)制組織形式；一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式；第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機(jī)構(gòu)。

二、道路運(yùn)輸行政管理體制中的主要問(wèn)題

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，道路運(yùn)輸行政管理體制在運(yùn)行中存在諸多的問(wèn)題，筆者認(rèn)為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的行政管理體制問(wèn)題主要有：

2.1道路運(yùn)輸行政管理體制運(yùn)行的問(wèn)題

目前道路運(yùn)輸行政的管理體制不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來(lái)自外部的因素，主要是因?yàn)槠渌块T與交通運(yùn)輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動(dòng)中容易約束運(yùn)輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運(yùn)輸行政管理發(fā)揮的整體效能；第二個(gè)是來(lái)自運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運(yùn)輸行政體制實(shí)行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。

主要表現(xiàn)為：

（1）“條”管理不到位。我們知道，對(duì)運(yùn)管費(fèi)的管理和對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)及人員編制的控制是實(shí)現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說(shuō)的“雙管”。在運(yùn)管費(fèi)的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認(rèn)為是科學(xué)有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴(yán)格的實(shí)行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實(shí)行運(yùn)管費(fèi)得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實(shí)際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費(fèi)高留存”的鼓勵(lì)措施。

（2）“塊”管理不到位.地方政府積極性、責(zé)任感的調(diào)動(dòng)，一方面依靠政府職能的準(zhǔn)確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對(duì)政府行為的有效約束。但這兩個(gè)方面，我國(guó)目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實(shí)，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過(guò)大，運(yùn)輸市場(chǎng)的條塊分割、地方保護(hù)、政企不分等現(xiàn)象依然存在。

2.2我國(guó)運(yùn)輸行政管理職工存在的問(wèn)題

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，有些職工不能適應(yīng)新形勢(shì)下的道路運(yùn)輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運(yùn)輸相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)員工缺乏統(tǒng)一定編制；運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成合適的用人體制，所以運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無(wú)法有效履行道路運(yùn)輸行政管理職責(zé)。

2.3道路運(yùn)輸管理思想及管理方式、管理手段的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：（1）在政府機(jī)關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒(méi)得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，由此導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作缺乏公開、公正性。（2）管理手段缺乏開放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴(yán)重的審批性質(zhì)；（3）有些地方的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理手段不正確，只重視費(fèi)用的收取，輕視運(yùn)輸?shù)墓芾韱?wèn)題。

三、加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸行政組織管理的措施

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要采取以下措施，從而提高道路運(yùn)輸行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)于規(guī)范我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實(shí)踐中缺乏普遍實(shí)用性，因而希望要盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國(guó)家《道路運(yùn)輸法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為協(xié)助層，層層遞進(jìn)、上下有序的道路運(yùn)輸法規(guī)體系。

2、建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，推進(jìn)道路行政管理體制改革。要建立一個(gè)強(qiáng)有力的體制構(gòu)架，就要求把機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。要依據(jù)“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進(jìn)交通主管部門及運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。

3、通過(guò)對(duì)運(yùn)管費(fèi)和人員編制的管理與控制，強(qiáng)化管理。運(yùn)管費(fèi)要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)征收的運(yùn)管費(fèi)，應(yīng)逐級(jí)全額上繳省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運(yùn)輸管理事業(yè)。而運(yùn)管費(fèi)的支出實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，各級(jí)運(yùn)管部門按照人員編制，按年度編制運(yùn)管費(fèi)支出計(jì)劃，并逐級(jí)審核上報(bào)省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計(jì)劃，報(bào)財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機(jī)構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(duì)（執(zhí)法局），地市設(shè)直屬中隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行各級(jí)垂直管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路行政執(zhí)法可以實(shí)行條塊管理，不必強(qiáng)求垂直管理。

5、借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸行政組織管理經(jīng)驗(yàn)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)走過(guò)了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國(guó)外的管理體制對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展有借鑒意義。

（1）美國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制格局。美國(guó)道路運(yùn)輸實(shí)際上是聯(lián)邦和州兩級(jí)管理。各州政府道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)及其責(zé)權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長(zhǎng)必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸法律，同時(shí)根據(jù)州法律任命一名州運(yùn)輸部長(zhǎng)，并為履行法律規(guī)定的州運(yùn)輸部長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)組織必要的工作人員和機(jī)構(gòu)。管理層次少，管理效率高。

（2）日本道路運(yùn)輸行政管理體制格局。日本國(guó)土省、建設(shè)省與運(yùn)輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機(jī)構(gòu)，其中國(guó)土局負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃與使用及公共管理；建設(shè)局負(fù)責(zé)日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理；運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全國(guó)陸?？者\(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前道路運(yùn)輸行政組織管理實(shí)行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的。并且當(dāng)前地方交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運(yùn)輸部只負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。在運(yùn)輸行政管理的日?；顒?dòng)中，需要運(yùn)輸行政相關(guān)部門探求有用的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]郗恩崇.道路運(yùn)輸行政管理學(xué)[M].人民交通出版社，2006.

[2]張圣忠等.關(guān)于道路運(yùn)輸行政管理“條塊管理”模式的思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2003（16）.

[3] 張康之，李傳軍.公共行政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[4]史佩紅等.論我國(guó)道路運(yùn)輸行政組織的“條”與“塊”[J].華人時(shí)刊，2013（07）

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照市委“兩創(chuàng)一促”的總要求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)安全節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快培育新型農(nóng)民，著力強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。

二、基本原則

--堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與強(qiáng)化設(shè)施裝備相配套。按照高效生態(tài)安全節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)裝備，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

--堅(jiān)持資源綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。針對(duì)我市“人多、地少、水缺”的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，合理利用和有效保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障供應(yīng)和支撐生態(tài)的雙重作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

--堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化科技支撐，深化體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障能力和發(fā)展活力。

--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府主導(dǎo)相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。強(qiáng)化政府公共服務(wù)與管理，建立健全政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2011年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到以下目標(biāo)：

--農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到450億元以上，年均增長(zhǎng)15%；經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上；蔬菜、生豬、禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)自給率分別達(dá)到60%、75%和50%。

--農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。完成農(nóng)田水改旱面積8萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率達(dá)到40%；畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度達(dá)到80%；農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到30萬(wàn)千瓦，耕種收管綜合機(jī)械化率達(dá)到30%；灌溉渠系水有效利用系數(shù)控制在0.65以上。

--農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。全市森林覆蓋率達(dá)到52%；農(nóng)村清潔能源利用率和畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用率分別達(dá)到75%和95%以上。

--農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力顯著提高。努力使全市重要區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到50年一遇和20年一遇，力爭(zhēng)農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。完成病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，提高山塘防洪標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)河道建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障體系。

--農(nóng)業(yè)保障服務(wù)切實(shí)增強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；治理水土流失面積60平方公里；實(shí)施灘涂圍墾18萬(wàn)畝，圍墾成陸面積8萬(wàn)畝；植物病蟲害損失率控制在3%以下；確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情；漁農(nóng)村“農(nóng)民信箱”入戶率達(dá)到20%以上；年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150家，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到80家，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到應(yīng)保項(xiàng)目的80%以上。

--農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到13700元以上，年均增長(zhǎng)11%以上，其中工資性收入比重達(dá)到65%以上，農(nóng)村低收入家庭進(jìn)一步減少。

四、主要任務(wù)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

（一）特色產(chǎn)業(yè)工程

重點(diǎn)發(fā)展我市既有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。集中扶持建設(shè)規(guī)?；咝卟嘶?0個(gè)，其中主要經(jīng)濟(jì)大島確保有2個(gè)50畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)10個(gè)旱糧基地、50個(gè)水果基地、15個(gè)茶葉基地、20個(gè)花卉苗木繁育基地、20個(gè)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。同時(shí)，建設(shè)20個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、與城市景觀相結(jié)合，深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、休閑觀光型農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（二）綠色生態(tài)工程

深入開展綠色生態(tài)**建設(shè)工程。以329國(guó)道和疏港公路全程為重點(diǎn)，加快實(shí)施生態(tài)廊道工程建設(shè)，全面建成兩側(cè)各30米的綠化林帶；以全市主要城鎮(zhèn)、景區(qū)及山體為重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)景觀林工程建設(shè)，創(chuàng)建100個(gè)省、市級(jí)綠化示范社區(qū)（村）；以**本島和全市其他主要島嶼為重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海岸基干林帶基本閉合，形成由海岸基干林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)村莊綠化組成的高標(biāo)準(zhǔn)綜合防護(hù)林體系；以補(bǔ)植造林和封育改造為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，全市重點(diǎn)生態(tài)公益林建成面積達(dá)到40萬(wàn)畝。加強(qiáng)林地資源保護(hù)。建設(shè)改造高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，完成現(xiàn)有年存欄生豬300頭以上，家禽1萬(wàn)羽以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的畜禽排泄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)20個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與清潔能源綜合應(yīng)用示范村，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）平安農(nóng)業(yè)工程

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)植物疫情防控、森防安全、農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)警“五大平安體系”建設(shè)。鞏固提高市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積確保10萬(wàn)畝。建立健全重大動(dòng)植物疫情預(yù)警與指揮、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量檢測(cè)及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。推進(jìn)動(dòng)物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)完善市、縣兩級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)林區(qū)道路阻隔、預(yù)警通信、?望監(jiān)測(cè)等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范社區(qū)（村）。以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，每年實(shí)施“沃土工程”3萬(wàn)畝。

（四）科技興農(nóng)工程

以提升農(nóng)業(yè)科技水平，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，統(tǒng)籌科技資源，整合“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、“漁農(nóng)天地”等涉農(nóng)信息資源平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項(xiàng)目；發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)帶頭人、科技入戶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范戶；抓好一批特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣示范點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品銷售、科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，因地制宜引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的新型機(jī)械化設(shè)備及配套機(jī)具。

（五）服務(wù)體系建設(shè)工程

積極推進(jìn)多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。根據(jù)種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有效途徑，不斷提高生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)的一體化和服務(wù)的社會(huì)化。組建和推廣以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、信用合作社為支撐、政府部門服務(wù)和管理為保障的“四位一體”的農(nóng)村新型合作體系。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)專業(yè)合作社開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化“五化”建設(shè)。扶持培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，全市建成5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)中心，幫助企業(yè)和農(nóng)民搞好產(chǎn)銷銜接。建立蔬菜瓜果、種子種苗等農(nóng)作物救災(zāi)儲(chǔ)備制度和重大災(zāi)情疫情風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。加快基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。

（六）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程

著眼于農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的全面提高，健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制和扶持政策，整合教育資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加快農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心建設(shè)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型骨干農(nóng)民。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，深入實(shí)施適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民承接、運(yùn)用科技成果的能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育農(nóng)村后備勞動(dòng)力，積極開展農(nóng)民學(xué)歷教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民30000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)28000人。

（七）度汛防洪保安工程

繼續(xù)實(shí)施“千庫(kù)保安”工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，完成55座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成150座重要病險(xiǎn)山塘加固建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)海塘的管理維護(hù)，完成20公里病險(xiǎn)海塘加固任務(wù)。完成60座病險(xiǎn)水閘加固建設(shè)。加快水流域規(guī)劃的實(shí)施，完善預(yù)警體系，提高防洪（潮）減災(zāi)能力。

（八）河道綜合整治工程

按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程，加大對(duì)農(nóng)村河道的整治力度。河道整治以防洪、排澇、蓄水、灌溉、治污、改善水環(huán)境為主要內(nèi)容，建設(shè)清水河道460公里。其中，通過(guò)清淤、拓寬、新挖、護(hù)岸、截污、清障、綠化等綜合措施，整治以**本島為主的標(biāo)準(zhǔn)河道100公里。推廣河道水面保潔制度，促進(jìn)村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

（九）小型農(nóng)田水利工程

繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)水土田林路等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改造。著力完善蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)基地的排灌系統(tǒng)，提高排澇抗旱能力。扶持發(fā)展設(shè)施栽培，推廣節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝。建立農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨委、政府工作的重中之重，及時(shí)研究解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。各級(jí)涉農(nóng)部門要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握發(fā)展要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。各有關(guān)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和服務(wù)“三農(nóng)”的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更加積極主動(dòng)地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。社會(huì)各界要一如既往地關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）加大投入力度

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。市財(cái)政逐年增加專項(xiàng)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各縣（區(qū)）也要增加相應(yīng)的專項(xiàng)資金，對(duì)扶持發(fā)展項(xiàng)目按市補(bǔ)助額度實(shí)行同比例配套；發(fā)揮財(cái)政性投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)信貸資金、工商企業(yè)、民間資本投資農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，深化和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)以社區(qū)股份制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，理順集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索建立面向農(nóng)民專業(yè)合作社等新型市場(chǎng)主體的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，解決農(nóng)民貸款融資難問(wèn)題。建立健全農(nóng)民減負(fù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。