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1、積極開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動。一是在2-3月份,結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農(nóng)政策,到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料,共到9個鎮(zhèn)(街道)出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份;二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動,送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識讀本》、《縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)和村一級,共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套;三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動,今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進(jìn)行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動,在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點村懸掛橫幅,并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動,共演出15場次;四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機春運安全、在全市開展張?zhí)麡?biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。
2、及時制定好計劃,落實好經(jīng)費,征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學(xué)法計劃,并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位,并認(rèn)真組織,抓好落實;二是落實了法制宣傳教育經(jīng)費8萬元,并作出了計劃安排,做到把有限的經(jīng)費用在刀刃上;三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編,供本系統(tǒng)及全市各級涉農(nóng)工作人員學(xué)習(xí)使用。
3、結(jié)合實際工作,積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動,我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料;二是結(jié)合我市村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)社換屆選舉動員大會和工作活動,積極開展以村務(wù)公開、村級財務(wù)民主管理等“農(nóng)民學(xué)法維權(quán)”方面的普法宣教活動,并懸掛橫幅、張貼標(biāo)語,而且組織新上崗村干部進(jìn)行村務(wù)民主管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益學(xué)習(xí)相關(guān)培訓(xùn)活動;三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動;四是結(jié)合農(nóng)機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農(nóng)機和農(nóng)機安全村建設(shè),積極開展農(nóng)機方面的法律法規(guī)的普法宣教工作,今年共投入農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費10萬元;五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓(xùn)會開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級財務(wù)人員等培訓(xùn)會,除開展法律法規(guī)宣講外,還對違法案件進(jìn)行了通報;六是結(jié)合森林防火工作,特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點節(jié)假日防火工作,利用張貼標(biāo)語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò),積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
二、認(rèn)真開展依法治理工作,努力構(gòu)建和諧社會
1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀(jì)委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件),已辦結(jié)21件,還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起,其中接受咨詢22起,受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié),為農(nóng)民追回經(jīng)濟(jì)損失2萬元;三是認(rèn)真做好行政調(diào)處工作、及時化解行政紛爭,2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、正確履行好職責(zé),積極開展各類行政執(zhí)法檢查治理活動。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動5次,抽檢51個批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個、肥料產(chǎn)品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個,獸藥產(chǎn)品10個,檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進(jìn)行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護(hù)執(zhí)法檢查活動,在行動中當(dāng)場查獲野生動物鳥類300多只,捕鳥網(wǎng)具80多帳;三是市畜牧局暨動物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強了對飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管,以審核《動物防疫條件合格證》為抓手,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改,并加強了對集貿(mào)市場動物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管,全年共出動執(zhí)法人員1400多人次,檢查了600多家攤主,發(fā)放整改通知書1200多份,還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管,共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次,飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次,并對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時進(jìn)行了查處,還對10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個品種,對是否添加“三聚氰胺”進(jìn)行了檢測,檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
3、進(jìn)一步加強落實村級財務(wù)審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機制:①及時調(diào)整涉農(nóng)收費公示制,收費公示至全市各村,②落實村級訂閱報刊“限額制”,并聯(lián)合下發(fā)了溫紀(jì)[2009]62號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級組織訂閱報刊的通知》,作出了明確規(guī)定;二是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機制:①建立了重點檢查,專項整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度,今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了專項檢查,②建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,今年11月下旬,對全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了專項檢查考核,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象;三是今年共審計了285個村(其中專項審計重點村10個),涉及資產(chǎn)總額6.2億元,查出違規(guī)資金82萬元,向被審計村提出加強財務(wù)管理建設(shè)296余條,例查出松門鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村原出納動用集體資金59萬元,建議市公安局經(jīng)偵大隊偵查。
4、整體推進(jìn)小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè),已構(gòu)建起對農(nóng)資市場(即農(nóng)業(yè)投入品源頭)的監(jiān)管長效機制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進(jìn)單”活動方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作,通過驗收至今達(dá)到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家(除3家未達(dá)標(biāo)外);二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實施辦法和分類評價評分標(biāo)準(zhǔn)》,建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件,其中59家農(nóng)資企業(yè)被評為守信企業(yè)即A級,82家被評為基本守信即B級,30家被評為警示企業(yè)即C級,5家企業(yè)被評為D級,責(zé)令退出農(nóng)資市場;三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式,即連鎖企業(yè),至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式,促進(jìn)了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量,同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
5、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作,確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強了對動物及產(chǎn)品的檢疫工作,全年實施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭,檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤,全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生;二是加強對飼養(yǎng)場戶的管理,今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設(shè)施202個;三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管,今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份,屠宰環(huán)節(jié)樣品380份,調(diào)入動物產(chǎn)品肉樣品70份,所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性,未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為;四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動,出動抽樣人員27人次,檢查生產(chǎn)單位63家次,抽檢樣品96批次,合格樣品94批次,并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進(jìn)行了公布。
6、加強森林消防工作,確保一方平安。一是通過張貼通告、標(biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式,深入廣泛地進(jìn)行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實加強森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意識;二是抓好元宵、清明等重點節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合,規(guī)定了“六個嚴(yán)禁、一個收繳”,大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”,嚴(yán)防死守;三是抓好責(zé)任落實,市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責(zé)任狀,達(dá)到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化、一級抓一級、層層抓落實,并列入年度工作目標(biāo)考核;四是不斷加強森林消防隊伍建設(shè)和值班工作,全市共建有森林消防隊25支607人,市、鎮(zhèn)(街道)兩級在森林防火期間嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度,經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起,受害森林面積0.9公頃。
7、強化農(nóng)機安全管理,推進(jìn)“平安農(nóng)機”建設(shè)。一是加強開展春運農(nóng)機安全宣傳與巡查,召開了有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機管理站負(fù)責(zé)人和農(nóng)機安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機春運安全動員大會,并采取強化路查、排查黑點等措施,確保暢通;二是落實農(nóng)機安全責(zé)任制,市農(nóng)機總站與各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機管理站,各農(nóng)機管理站與每個農(nóng)機手簽訂安全責(zé)任書,全市簽訂率達(dá)100%;三是抓好拖拉機年度檢驗工作,全市檢驗拖拉機3576輛,檢驗率達(dá)88%;四是積極開展農(nóng)機安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機警示路牌活動,今年已創(chuàng)建農(nóng)機安全鎮(zhèn)1個,安全村5個,設(shè)立農(nóng)機警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述,有力地推進(jìn)了“平安農(nóng)機”建設(shè)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實。
為確保活動得以順利開展,我局成立了以局黨組書記、局長萬克強同志為組長,其余領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的法制宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。并迅速組織召開了專題工作會議,精心制訂宣傳活動實施方案,分配工作任務(wù),細(xì)化落實工作責(zé)任,做到了任務(wù)落實到人,工作責(zé)任到邊,進(jìn)一步增強了工作執(zhí)行力。
二、深化學(xué)習(xí),提高認(rèn)識。
1、積極動員,增強合力。根據(jù)縣法建辦[]2號文件精神,局法制宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了認(rèn)真研究,結(jié)合人事工作實際,制訂了切實可行的宣傳活動方案,并組織召開了全局職工大會,全面領(lǐng)會文件精神,提高認(rèn)識,增強合力,為開展宣傳活動奠定了堅實的思想基礎(chǔ),保證了宣傳月活動有目的、有計劃、有步驟地開展。
2、強化學(xué)習(xí),提升素質(zhì)。為進(jìn)一步提升局領(lǐng)導(dǎo)依法決策和干部職工依法行政的能力,促進(jìn)人事工作法制化建設(shè)水平,推進(jìn)全縣法治化進(jìn)程,我局利用每周政治學(xué)習(xí)時間,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《編制法》、《省人才市場條例》等人事人才相關(guān)法律法規(guī)知識。并積極開展由各股室負(fù)責(zé)人為主講人的法律法規(guī)講座,進(jìn)一步提升了全局干部職工的人事工作法制化能力和水平。
一、指導(dǎo)思想
2015年,區(qū)審計局普法依法治理工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中全會會議精神,深入實施“六五”普法規(guī)劃,突出抓好重點對象學(xué)法用法,著力推進(jìn)社會法制宣傳教育機制建設(shè),不斷深化法治實踐活動,努力提高全社會法治化水平,為全面推進(jìn)法治建設(shè),加快建設(shè)富美和諧、平安營造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)認(rèn)真做好“六五”普法工作。首先制定我局“六五”普法依法治理年度工作安排意見;其次健全完善普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,不斷完善各項規(guī)章制度,確保規(guī)劃、機構(gòu)、人員、經(jīng)費“四落實”;最后認(rèn)真做好“六五”普法依法治理骨干培訓(xùn)工作。
(二)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法制度。局黨組在開展中心組理論學(xué)習(xí)要將普法內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計劃,每年專題學(xué)法不少于4次,局班子成員年終述職要重點突出學(xué)法用法守法情況。并建立會前學(xué)法制度,進(jìn)一步強化法治意識,提高依法行政的能力和水平,著力提高審計干部運用法治思維和法治方式深化審計創(chuàng)新、拓展審計方法、化解審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量能力。
(三)深化憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳
1.突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,進(jìn)一步增強全體干部職工的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法,維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍,使憲法得到一體遵行。加強中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳,宣傳各項法律法規(guī),在機關(guān)形成學(xué)法守法用法和崇尚法律、依法辦事的良好法治氛圍。
2.深入開展社會主義法治理念教育,引導(dǎo)我局黨員干部和職工牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念;提高全體審計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治理論水平和依法決策、依法行政和依法管理的能力。
3.深入開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強社會管理和反腐倡廉建設(shè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
4.深入開展推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等法律法規(guī)的宣傳,推進(jìn)三項重點工作深入開展。
5.加強對審計行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。一是繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,保證全年專題學(xué)法時間不少于40個學(xué)時;二是完善行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴制度,并在訴訟實踐中加以落實;三是在審計機關(guān)干部職工,特別是審計人員中深入開展《憲法》、《民法通則》、《刑法》等國家基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn),同時圍繞審計工作重點,加強對《審計法》、《審計準(zhǔn)則》、《審計條例》等審計相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí);四是結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟、聽證等工作開展對管理相對人的法制宣傳教育;五是積極探索將法制教育與道德教育相結(jié)合,提高我局的法制化管理水平。
(四)堅持審計普法與審計法制實踐相結(jié)合的原則,積極推進(jìn)依法行政工作
1.認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)安排部署,建立健全依法行政落實行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度和崗位責(zé)任體系,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范自由裁量權(quán),強化對行政行為的監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善審計執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評議制,進(jìn)一步開展好審計行政執(zhí)法案卷評查工作;二是建立重大行政許可集體討論制度,事后備案制度,做好規(guī)范性文件和重大行政處罰案件的備案;三是在行政管理中完善民主科學(xué)的決策機制,落實重大行政決策事項公示和聽證制度;四是積極推薦政務(wù)公開,接受公眾監(jiān)督,提高行政效能,貫徹落實好行政審批(許可)的各項規(guī)章制度,按時辦結(jié)率達(dá)100%;五是建立審計行政復(fù)議工作長效機制,貫徹落實好《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實施辦法,及時發(fā)現(xiàn)和解決審計行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作人員的工作效率和辦案質(zhì)量,做好行政復(fù)議工作。通過一系列努力,使審計系統(tǒng)干部職工的法律意識得到增強,依法行政能力和水平得到明顯提高,形成人人學(xué)法用法的良好氛圍。
2.認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》,開展依法行政示范機構(gòu)創(chuàng)建活動,推進(jìn)各行業(yè)部門結(jié)合自身特點開展依法治理。
(五)加強普法依法治理陣地建設(shè)
1.充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,在審計局網(wǎng)站上開辟法制欄目,擴大法制宣傳的覆蓋面和社會影響面。
2.以“六五”普法工作啟動為契機,充分發(fā)揮板報、墻報、宣傳專欄等傳統(tǒng)宣傳陣地作用,整合人力資源和設(shè)施資源,切實加強法制宣傳陣地建設(shè)和依法治理工作隊伍建設(shè)。
3.充分利用“12.4”全國法制宣傳日,集中開展以憲法為核心,相關(guān)審計法如:《審計法實施條例》和《審計準(zhǔn)則》為補充的系列主題宣傳活動;利用各類法律頒布實施紀(jì)念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。
三、工作要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年度貫徹落實《省依法治省綱要》和推進(jìn)依法治區(qū)、建立法治的開局之年,必須高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作制度,明確工作職責(zé),圍繞目標(biāo)任務(wù)狠抓落實,確保各項工作有序推進(jìn)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機 安全監(jiān)理 對策
[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)11-0190-01
一、農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題
1.相關(guān)法律法規(guī)和基層管理體系的不完善
農(nóng)機安全監(jiān)理工作是極其依賴法律的任務(wù),需要相應(yīng)法律法規(guī)的強制執(zhí)行。首先,由于我國目前就農(nóng)機使用方面的法律不夠完善導(dǎo)致解決該方面的問題時無法可依或者沒有明確的法律可以依據(jù)。在強制報廢舊農(nóng)機方面甚至沒有專門的法律。此外,法律宣傳的不足使公民對該方面的法律知識了解甚少,在面對問題時無法想到使用法律武器。而農(nóng)機使用人員大多是未接受高等教育的農(nóng)民,在該方面的意識更加薄弱。再者,縣、鄉(xiāng)、村對農(nóng)機安全監(jiān)管工作的直接管理體系不夠完善,沒有專門的組織或者中心,大多只是名譽上的管理。即使有也是沒有完善規(guī)章制度的組織,且安全監(jiān)理人員多沒有服務(wù)意識,無法真正負(fù)起責(zé)任嚴(yán)格管理體制。
2.相關(guān)設(shè)備落后
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中裝備配備是提高生產(chǎn)力和安全性的基礎(chǔ),只有使各方面設(shè)備現(xiàn)代化才能在將生產(chǎn)提高到另一個層次的同時做好安全監(jiān)管工作。然而我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備普遍落后,如云南蘭坪縣石登鄉(xiāng),該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏強有力的農(nóng)田水利設(shè)施作為支持體系,因此水利化程度的問題直接制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平還十分滯后,農(nóng)民對科技、生產(chǎn)方面的投入能力非常有限,粗放經(jīng)營現(xiàn)象很普遍。另外由于沒有強制淘汰舊設(shè)備,使農(nóng)機交易市場混亂,存在許多舊車拆卸之后組裝成“新車”的拼車,存在嚴(yán)重的安全隱患,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備無法得到統(tǒng)一管理以致農(nóng)機安全監(jiān)理工作難以得到顯著改善。
3.機器操作人員相應(yīng)素質(zhì)不足
由于農(nóng)機操作人員多為農(nóng)民且相應(yīng)部門在擇員上沒有做嚴(yán)格的把關(guān),大多操作人員沒有得到專業(yè)的操作培訓(xùn)甚至是對農(nóng)機一竅不通的新手,加之平時沒有受到后期培訓(xùn)和道德觀念、法律意識等方面宣傳教育,許多不良的操作習(xí)慣日積月累不僅影響了生產(chǎn)甚而危及人員生命安全。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性
1.農(nóng)機安全監(jiān)理工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要部分
農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)機部門的執(zhí)法主體且涉及社會穩(wěn)定發(fā)展和各家各戶切實利益。現(xiàn)如今是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀,農(nóng)機安全監(jiān)理工作與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。
2.關(guān)乎農(nóng)民生活及經(jīng)濟(jì)條件的提升
經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為中國特色社會主義建設(shè)的首要任務(wù),而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是重要組成部分。農(nóng)機的規(guī)范使用將農(nóng)業(yè)機械化有助于大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力且使農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來促進(jìn)農(nóng)民生活條件的改善和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和生產(chǎn)安全的保障將使農(nóng)民真正走向小康減少城鄉(xiāng)貧富差距。此外農(nóng)機的使用將取代牲畜在農(nóng)業(yè)上的使用,使鄉(xiāng)村的容貌煥然一新,有利于建設(shè)干凈整潔的現(xiàn)代新農(nóng)村。甚至農(nóng)作物產(chǎn)生的廢物亦可以變廢為寶作為機器的動力而被使用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更綠色、環(huán)保、高效。
3.關(guān)乎農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)安全保障
不論何種產(chǎn)業(yè),人員人身安全都應(yīng)該被放到首位,農(nóng)機安全監(jiān)管工作直接關(guān)乎農(nóng)民的人身安全。然而由于農(nóng)機設(shè)備的普遍老化和監(jiān)管工作無法得到有效的落實,農(nóng)機使用仍存在風(fēng)險。只有做好該方面工作才能建設(shè)和諧安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和建設(shè)平安和諧的新農(nóng)村。
三、對策
1.完善相關(guān)法律法規(guī)和落實基層管理體系
建立和完善相關(guān)法律是解決農(nóng)機安全監(jiān)管工作中問題的利劍。只有完善的法律才能真正規(guī)范安全監(jiān)管工作使問題的解決有法可依。然而空洞的法律只是一紙文書,監(jiān)管工作的落實需要基層管理體系的完善。國家可加大該方面經(jīng)濟(jì)投入,設(shè)置監(jiān)管站,挑選高素質(zhì)、有責(zé)任心的專業(yè)人才,在縣、鄉(xiāng)、村指派專門人員監(jiān)督管理該方面事務(wù),亦可設(shè)評比欄舉報電話、頒發(fā)相應(yīng)鼓勵獎項等真正做到從上級落實到基層。
2.強制淘汰落后生產(chǎn)裝備
雖然我國的經(jīng)濟(jì)力量不比發(fā)達(dá)國家,淘汰舊設(shè)備存在經(jīng)濟(jì)條件上的問題,然而落后的裝備不但不利于統(tǒng)一管理而且存在安全隱患。設(shè)備是生產(chǎn)和安全管理的基礎(chǔ),例如使用短信服務(wù)可以向民眾發(fā)送天氣提醒從而避免如由天氣等原因帶來的客觀因素。強制淘汰落后的生產(chǎn)裝備勢在必行,國家可相應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策以增強民眾積極性。隨著科技的發(fā)展,農(nóng)機的用途不斷多面化,使用技巧亦不斷復(fù)雜。農(nóng)機操作人員需接受相應(yīng)知識的專業(yè)培訓(xùn)并獲得相關(guān)證書方可實際操作農(nóng)機以保證科學(xué)安全操作,將生產(chǎn)工具作用最大化。
3.宣傳提高民眾相應(yīng)科學(xué)知識
針對農(nóng)村法制觀念不強這一點應(yīng)積極加大宣傳力度如舉行法律講座、設(shè)立法律資訊室、發(fā)放法制教育傳單等使公民具有相應(yīng)的法律意識,在需要的時候可以利用法律手段解決問題保護(hù)自身利益和避免不知法帶來的管理問題。除此之外農(nóng)業(yè)機構(gòu)是一門較復(fù)雜的學(xué)科,需要一定的專業(yè)知識,故應(yīng)該普及相應(yīng)科學(xué)知識亦如舉辦相應(yīng)講座、播放教學(xué)視頻、專業(yè)人員一對一教授等使民眾科學(xué)使用生產(chǎn)器械。最后應(yīng)加強道德修養(yǎng)教育,使民眾具有良好的精神層面上的提高,從內(nèi)心督促民眾積極響應(yīng)共同致力于農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
四、結(jié)語
搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作關(guān)乎家家戶戶的利益和社會方方面面的發(fā)展,更關(guān)乎所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的人身安全及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。需要各級政府的共同努力及勞動人員的積極配合。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳媛媛. 淺談鳳城市農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及解決措施[J]. 吉林農(nóng)業(yè). 2012(04) .
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工
為切實抓好、抓實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新工作,我局立即成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組成員、副局長擔(dān)任專項組組長,成員由、組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,組長全面負(fù)責(zé)該項工作規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、檢查督促工作,辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
二、提高政治站位,加強執(zhí)法學(xué)習(xí)
為深入貫徹學(xué)講話精神,全面學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《城市管理行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī),堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、全體干部職工集體學(xué)、個人自學(xué)的原則,完善學(xué)習(xí)機關(guān)制度,增強干部職工依法行政意識及能力。
一、以服務(wù)大局為根本,加強重點法律法規(guī)宣傳。大力宣傳和普及以憲法為核心的重點法律法規(guī),著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展等,大力宣傳有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方面法律法規(guī)。著眼于人民群眾關(guān)心的熱點難點問題,大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)。突出宣傳加強維護(hù)社會和諧,促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。大力宣傳基層民主法治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī),引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利,依法表達(dá)利益訴求,自覺履行法定義務(wù),促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法和公正司法,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、以重點普法對象為第一抓手,加強全民法制宣傳教育。通過抓好重點對象的普法工作,引領(lǐng)全社會學(xué)法、知法、守法、用法。要繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動,著力抓好四個方面普法工作:一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法,完善黨委中心組學(xué)法、會前學(xué)法、法制講座和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核等制度。充分利用法制講座、法制報告會等各類培訓(xùn)形式,組織開展多種形式的公務(wù)員學(xué)法活動,全面推動領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法的持久深入。二是實施青少年法制教育工程。要組織青少年參與法制實踐活動,推動青少年養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。三是加強企業(yè)經(jīng)管人員學(xué)法用法。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”原則,加強對個體、私營及外資企業(yè)有關(guān)管理人員和新經(jīng)濟(jì)組織管理人員的法制培訓(xùn),通過以案釋法、展板宣傳、知識講座等實用性強的普法教育,著力加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、金融、稅收等方面法律法規(guī)的宣傳。四是強化農(nóng)(居)民、農(nóng)民工法制教育,緊貼新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際,以提高農(nóng)民法律素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目的,進(jìn)一步加大農(nóng)村法制宣傳教育力度,持續(xù)深入開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”的升級創(chuàng)建工作,營造民主和法治的基層自治氛圍,提升廣大人民群眾參與基層民主法治建設(shè)的積極性和主動性;進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工學(xué)法用法,努力提高農(nóng)民工的自身維權(quán)能力。
三、以法治文化為統(tǒng)領(lǐng),加強普法手段載體創(chuàng)新。要通過打造具有特色的法治文化品牌,進(jìn)一步提高法制宣傳教育滲透力、引導(dǎo)力和感染力。一是筑牢法治文化建設(shè)陣地。在普遍推廣完善法制學(xué)校、法制宣傳欄等的基礎(chǔ)上,著力推進(jìn)法制長廊等陣地建設(shè)。二是廣泛開展法治文化活動。著力開展豐富多彩的法治文化活動,以“三•八”國際勞動婦女節(jié)、“3•15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6•5”世界環(huán)境保護(hù)日、“6•26”國際禁毒日、“12•4”全國法制宣傳日為契機,開展系列主題宣傳活動。
四、以考核驗收為中心,加強普法目標(biāo)任務(wù)落實。一抓普法任務(wù)的完成和措施的到位;二抓普法工作制度和機制的健全;三抓普法工作漏項的補缺,不留死角;四抓工作經(jīng)驗的總結(jié)表彰,爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。
五、以爭先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo),加強普法工作機制建設(shè)。法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化,是做好法制宣傳教育工作的長久之策和重要保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)。強化鎮(zhèn)、村(社區(qū))法制宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè),落實責(zé)任分工,明確職能任務(wù),建立完善工作協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障等各項工作制度,為全鎮(zhèn)的法制宣傳教育奠定更為堅實的體制機制保障。二是加強評價考核機制建設(shè)。真正做到將普法教育納入各村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入各村(社區(qū))部門單位的工作目標(biāo),納入社會治安綜合治理考核,與法治建設(shè)、平安建設(shè)掛鉤,與評選表彰先進(jìn)掛鉤,增強法制宣傳教育工作的剛性。三是加強社會聯(lián)動普法機制建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善鎮(zhèn)、村、社區(qū)和企事業(yè)單位法制宣傳教育機構(gòu)的橫向聯(lián)動、上下聯(lián)合的工作網(wǎng)絡(luò),制定部門聯(lián)合普法的工作制度,形成共識,整合資源,真正形成“積極參與、優(yōu)勢互補、有序運行”的大普法工作格局,確保不失時機地把普法工作的各項措施落到實處。
一、把握正確方向,力求在圍繞中心、服務(wù)大局上有新作為
1、貫穿主線,以十七大精神統(tǒng)領(lǐng)“五五”普法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大關(guān)于加強民主法治建設(shè)的基本精神,準(zhǔn)確把握全面落實依法治國基本方略的根本要求,突出抓好以《憲法》為核心的國家基本法律法規(guī)的宣傳教育,深入開展社會主義法治理念教育,加強公民意識教育,大力弘揚法治精神,推進(jìn)**法治建設(shè)。
2、服務(wù)發(fā)展,強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)法律的宣傳。充分發(fā)揮法律的指引、預(yù)測、評價等作用,引導(dǎo)和激勵全市人民大膽創(chuàng)業(yè)、依法創(chuàng)業(yè)。大力宣傳宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī),促進(jìn)各類市場主體健康成長,為扎實推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
3、圍繞民生,強化依法維權(quán)意識的教育。堅持以人為本,圍繞群眾關(guān)注的熱點問題,大力宣傳征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動用工、社會保障等與人民群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī),積極引導(dǎo)公民依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利、依法解決各種矛盾糾紛,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、深化“法律六進(jìn)”,力求在突出重點、分類指導(dǎo)上有新成效
4、深化“法律進(jìn)機關(guān)”活動,著力提高依法管理和服務(wù)社會的水平。認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)部委《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作,提高依法執(zhí)政能力的意見》,由組織、宣傳等部門牽頭,健全完善黨委(黨組)理論中心組學(xué)法制度,擴大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任前考試范圍;由市直工委、人事、司法等部門牽頭,組織開展公務(wù)員法律知識輪訓(xùn)和十佳“學(xué)法用法公務(wù)員”、十佳“學(xué)法用法示范機關(guān)”評選活動;由市普法辦牽頭,組織實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法分級考試(考核)。發(fā)揮各級政府法律顧問團(tuán)作用,努力提高依法行政和依法決策能力,不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的水平。
5、深化“法律進(jìn)學(xué)校”活動,著力增強青少年法制觀念。由教育部門牽頭,認(rèn)真落實《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,推進(jìn)中小學(xué)法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”,積極開展“五個一”活動。由政法委、團(tuán)市委、公安、教育等部門牽頭,進(jìn)一步加強青少年法制教育基地建設(shè),規(guī)范中小學(xué)法制副校長工作運行機制,開展優(yōu)秀法制副校長評選,深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建,實施“青少年法制德育導(dǎo)師工程”,努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。
6、深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動,著力增強誠信守法經(jīng)營意識。認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)部委《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的意見》,由經(jīng)委、國資委、總工會、工商、勞動等部門牽頭,逐步在規(guī)模企業(yè)建立職工法制學(xué)校,組織編寫企業(yè)職工法制教育讀本,舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員市場經(jīng)濟(jì)法律專題研討班,大力開展勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法等新頒法律法規(guī)宣傳工作,深入開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。加強外來務(wù)工人員的法制宣傳教育,幫助農(nóng)民工提高運用法律依法維權(quán)的能力。
7、深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動,著力提高農(nóng)村干部群眾民主自治能力。認(rèn)真落實中央有關(guān)部委《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》,由農(nóng)辦等部門牽頭,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程,落實農(nóng)村法律知識普及項目。結(jié)合村級換屆選舉,以村“兩委”干部為重點,深入實施農(nóng)村普法骨干“131”培育工程。積極開展法制宣傳資料進(jìn)農(nóng)戶、法制信息進(jìn)農(nóng)家、法制文藝進(jìn)農(nóng)村、法律服務(wù)近農(nóng)民活動,廣泛宣傳與農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。
8、深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動,著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。由民政、司法等部門牽頭,依托街道和社區(qū)組織,整合社會資源,充實壯大法制宣傳志愿者隊伍,深入開展社區(qū)法制宣傳教育“八個一”活動,加強法制宣傳與法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的有機結(jié)合,為建設(shè)和諧社區(qū)營造良好的法制氛圍。
9、深化“法律進(jìn)單位”活動,著力擴大法制宣傳教育覆蓋面。各級各部門特別是交通、城建、工商、衛(wèi)生、文化、行政執(zhí)法等部門要結(jié)合工作實際,通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式開展社會性公益法制宣傳,在廣場、公園、市場、車站、醫(yī)院及文娛場所等人員流動頻繁的地方設(shè)立法制宣傳欄、張?zhí)麙靾D、發(fā)放資料、播放廣告,積極開展法制宣傳。各類中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織要積極開展對所屬人員、從業(yè)人員的法制宣傳教育。
三、創(chuàng)新方法手段,力求在拓展陣地、豐富載體上有新亮點
10、充分發(fā)揮大眾媒體的主導(dǎo)作用。宣傳部門和各新聞單位要進(jìn)一步發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流傳媒的優(yōu)勢,繼續(xù)辦好“法與生活”、《法治周刊》等法制欄目,不斷豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳形式,擴大欄目影響。加強**普法網(wǎng)建設(shè),積極參與“百家網(wǎng)站法律知識競賽”活動。借助農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、平安信息視頻聯(lián)播網(wǎng)、公交車載電視、手機短信、城市大屏幕等,開展法制宣傳教育。
11、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。各級黨校主體班次、各部門組織的培訓(xùn)要確保落實法制教育內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)法陣地建設(shè),扎實推進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))法制宣傳“四有”陣地建設(shè),力爭年底全市行政村法制宣傳欄擁有率達(dá)80%。加強普法廣場和法制公園建設(shè),爭取建立6個省級法制教育示范基地。
12、精心組織主題宣傳教育活動。認(rèn)真組織“12·4”全國法制宣傳日和“浙江法治宣傳月”活動。充分利用重要法律法規(guī)頒布實施紀(jì)念日、重要節(jié)日,開展相關(guān)法律法規(guī)專項集中宣傳教育活動。組織開展國土資源法律知識主題教育活動。扎實開展“人文奧運·法治同行”主題法制宣傳教育活動,為北京奧運會的順利召開營造濃厚的法治氛圍。
13、爭創(chuàng)地方法律文化建設(shè)特色。堅持法制宣傳教育與法律文化研究相結(jié)合,深入挖掘利用沈家本法律文化資源,開展沈家本法律文化創(chuàng)新意義課題研究。加快《沈家本全集》整理出版和沈家本紀(jì)念館建設(shè),加快推進(jìn)我市中國法律史文化教育基地建設(shè)。
四、堅持普治并舉,力求在學(xué)用結(jié)合、整體推進(jìn)上有新提高
14、提質(zhì)擴面,加大“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建力度。制定出臺進(jìn)一步深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作實施意見,完善創(chuàng)建內(nèi)容,健全考評標(biāo)準(zhǔn),強化動態(tài)管理,增強基層干部群眾的創(chuàng)建主體意識,實現(xiàn)創(chuàng)建工作由重面到重質(zhì)的轉(zhuǎn)變,不斷提高創(chuàng)建水平,確保全市“民主法治村(社區(qū))”達(dá)標(biāo)率提高5%以上。
15、探索規(guī)律,扎實推進(jìn)地方和行業(yè)依法治理。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,以平安創(chuàng)建和法治建設(shè)為載體,進(jìn)一步深化“平安**”和法治建設(shè)工作先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建活動。加強企業(yè)、學(xué)校、中介機構(gòu)、社會團(tuán)體等基層單位的依法治理,積極探索依法治理的有效途徑、內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律,不斷總結(jié)經(jīng)驗,培育典型,提高全社會法治化管理水平。
五、切實加強領(lǐng)導(dǎo),力求在整合資源、健全機制上有新進(jìn)展
16、健全領(lǐng)導(dǎo)體制,構(gòu)建“大普法”工作格局。認(rèn)真落實市普法與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組《工作規(guī)則》和《成員單位工作制度》,健全成員單位聯(lián)席會議制度和年度檢查考評機制,及時組織“五五”普法中期評估督導(dǎo),邀請人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行“五五”普法規(guī)劃落實情況專題視察。各縣區(qū)、各部門要及時充實調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確保普法工作組織、人員、經(jīng)費等保障措施落實到位。市普治辦要切實發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等職責(zé),當(dāng)好參謀助手,強化督促檢查,確保“五五”普法規(guī)劃順利推進(jìn)。
為了進(jìn)一步深入開展法制宣傳教育,市委、市政府已批轉(zhuǎn)了《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,市人大常委會通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議》。全市各級各部門要認(rèn)真組織,加強領(lǐng)導(dǎo),落實“五五”普法規(guī)劃,促進(jìn)和諧**建設(shè)。
第一,要加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實施依法治國基本方略的高度,充分認(rèn)識加強法制宣傳教育工作的重要性,把法制宣傳教育作為社會主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,認(rèn)真研究和部署法制宣傳教育工作,推進(jìn)依法治市工作不斷深入開展。
第二,要圍繞中心工作開展法制宣傳教育。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為普法宣傳的首要任務(wù),使全體公民進(jìn)一步掌握憲法的基本知識,忠于憲法、遵守憲法,維護(hù)憲法權(quán)威。要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。要圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會,深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。通過深入扎實的法制宣傳教育,增強全體公民的社會主義法治理念、愛國意識、責(zé)任意識以及權(quán)利義務(wù)觀念,培養(yǎng)全體公民自覺守法的行為習(xí)慣。
第三,要抓好重點對象的法制宣傳教育。“五五”普法規(guī)劃,在確定把一切有接受能力的公民作為普法對象的同時,要求重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的普法教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的組織者、管理者,必須帶頭學(xué)法用法,樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念,樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念,樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念,提高依法決策和管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力;所有公務(wù)員特別是司法和行政執(zhí)法人員要牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念,切實提高依法行使公共權(quán)力的能力,確保國家法律的正確實施。青少年是國家的希望、民族的未來,一定要著力培養(yǎng)和提高青少年的法律素質(zhì),使他們從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則,養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素質(zhì)的高低,直接影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和水平,必須大力培養(yǎng)誠信守法觀念和社會責(zé)任意識,提高依法經(jīng)營和依法管理能力。“五五”普法首次把農(nóng)民作為普法重點對象,具有非常深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,一項基礎(chǔ)性的工作,就是要加強農(nóng)民的普法教育,培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。
第四,要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育,廣泛開展“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動,動員和引導(dǎo)廣大人民群眾自覺參與到法治實踐中來。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,開展多層次多領(lǐng)域的依法治理工作,把依法治理與平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)等工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,抓好落實,不斷提高社會法治化管理水平。進(jìn)一步健全體制機制,完善制度、嚴(yán)格程序、強化監(jiān)督,認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,加強執(zhí)法質(zhì)量的考核評議,不斷提高依法行政、公正執(zhí)法的能力。進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理,加強基層民主政治建設(shè)。針對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題,開展專項治理活動,為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供法制保障。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持改革創(chuàng)新,勇創(chuàng)一流,堅持主動作為,真抓實干,堅持以普法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等法制建設(shè)各環(huán)節(jié)整體推進(jìn)的同時,堅持圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心,著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強反警示教育宣傳工作,扎實推進(jìn)“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動的深入開展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展,維護(hù)和諧穩(wěn)定,服務(wù)和改善民生,建設(shè)和諧城關(guān)營造良好的法治環(huán)境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家活動基本原則等內(nèi)容,牢固樹立憲法意識,維護(hù)憲法權(quán)威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護(hù)憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,深入宣傳與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī);深入宣傳公平競爭、市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和相關(guān)法律法規(guī);深入宣傳資源、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī),努力推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
3、圍繞促進(jìn)改善民生和人的全面發(fā)展,大力宣傳勞動、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度,增強全社會的安全生產(chǎn)意識和自覺保護(hù)勞動者合法權(quán)益意識,有效預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會公平正義,大力宣傳與平安建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。加強治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育,加強預(yù)防和化解社會矛盾的法制宣傳教育;加強基層民主自治、維權(quán)、等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,加強反警示教育宣傳工作,繼續(xù)推進(jìn)“回歸社會”工程,充實健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉(zhuǎn)化工作的合力,切實提高鞏固工作質(zhì)量。
三、“法律六進(jìn)”工作
1、深入開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動
要通過深入開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)一步增強社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識,熟練運用與本職工作相關(guān)的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務(wù)社會的質(zhì)量,為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)法治化進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動
通過深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作,深入開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進(jìn)萬村大服務(wù)”活動為載體,廣泛開展農(nóng)民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進(jìn)一步增強農(nóng)民的法律意識,樹立依法行使權(quán)利,履行義務(wù)的觀念;進(jìn)一步增強農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì),提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系;進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化管理水平,為保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。
3、深入開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)校”活動,在校園營造學(xué)法用法的濃厚氛圍,增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法。使學(xué)校法治化管理水平進(jìn)一步提高,廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強。
4、深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動
要通過學(xué)法用法,使企業(yè)經(jīng)營管理人員、市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識,熟練運用與本職工作相關(guān)的法律知識;進(jìn)一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識和法律素質(zhì),樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
5、深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動
通過開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動,把反工作納入社區(qū)建設(shè)工作中,在社區(qū)形成崇文明、反對的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠(yuǎn)離,使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全,監(jiān)督機制進(jìn)一步完善,居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到切實尊重和保障,在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍,實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動社區(qū)自治工作向縱深開展,推進(jìn)社區(qū)依法治理,為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作,針對群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動,促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。進(jìn)一步提高適用法律手段管理社會事務(wù)和依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力,依法保障“四個民主”的全面落實,扎實推進(jìn)村民自治、居民自治,將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點,整體推進(jìn)。各單位要結(jié)合自身實際,制定年度普法依法治理工作計劃,要注意把握重點工作,抓出亮點,同時要全面兼顧,整體推進(jìn),使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發(fā)展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓(xùn),提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設(shè),開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高普法宣講員的政治、法律素質(zhì),充分發(fā)揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網(wǎng)上法制宣傳,認(rèn)真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動,深化基層法制宣傳陣地建設(shè),擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極培養(yǎng)典型,研究探索普法工作新模式,及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。