煤礦應急預案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：煤礦應急預案管理辦法范文

生產安全事故應急預案管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律和《突發事件應急預案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。

第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。

第四條 國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。

第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。

現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

第二章 應急預案的編制

第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。

第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

(一)有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要;

(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;

(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。

第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

第十一條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

第十二條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

第十三條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。

現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。

事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

第十六條 生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第十九條 生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。

第三章 應急預案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第二十四條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十六條 生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。

前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

第二十七條 生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

(一)應急預案備案申報表;

(二)應急預案評審或者論證意見;

(三)應急預案文本及電子文檔;

(四)風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

第四章 應急預案的實施

第三十條 各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

第三十一條 各級安全生產監督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

第三十二條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

(一)依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;

(三)面臨的事故風險發生重大變化的;

(四)重要應急資源發生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發生變化的;

(六)在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的;

(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。

第三十九條 生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第四十條 生產安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。

第五章 監督管理

第四十一條 各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。

第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十四條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規定編制應急預案的;

(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。

第四十五條 生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;

(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;

(三)未按照規定進行應急預案備案的;

(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;

(五)未按照規定開展應急預案評估的;

(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;

(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申報表》和《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

第2篇：煤礦應急預案管理辦法范文

【關鍵詞】安全生產事故；應急預案；編制；應急管理

古語曰：“凡事預則立，不預則廢?！贬槍τ锌赡艹霈F的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應急措施，需要在預先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應急預案有著非常重要的現實的意義。生產安全事故應急預案是企事業單位應急管理的一個重要組成部分，是一個企業能夠進行安全生產的重要保證。編制科學、有效的生產安全事故的應急預案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預防為主”的方針，同時也具體的體現了“關口前移，重心下移”事故預防措施。而且能夠進一步去規范和指導企業的應急管理，提高企業應對可能出現的各種風險的能力。因此，應急預案編制的好壞，直接關系到生產安全事故搶險工作的順利開展，應當予以高度重視。

一、生產安全事故應急預案編制工作的現狀

早在2006年，我國國家安監總局就已經頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規是辦法來促使企業建立安全事故應急預案，這能夠有效的去指導企業編制和評審安全事故應急預案。

很多企業隨后就開始大力的進行應急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術力量等方面條件的限制，目前各行各業的生產安全事故應急預案編制都比較滯后，而且在應急預案的編制的時候會出現很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關部門和企業要去正視目前在生產安全事故應急預案編制里面出現的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產安全事故應急預案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內容不完整

當前有很多企業的安全生產應急預案還只是停留在一份文件與一個規定上面，應急預案的內容非常不完整，只是去簡單地說明了應急的報告程序和對象，以及如何根據損失大小來對發生的事故進行分級，而核心內容并沒有進行詳細的說明。而且《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》把應急預案分成了綜合應急預案和專項應急預案以及現場處置方案三種。很多企業只是對綜合應急預案與專項應急預案進行了編制，而沒有去編制現場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應急預案的核心需要包含企業日常應急管理和應急救援等一系列關鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構極其相對應的職責、信息的提取和處置以及應急響應程序等要素。但是企業在實際編制安全事故應急預案的時候，這些非常關鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應急預案進行劃分的話，應急預案可以分為國家、省、地市、區縣、企業等多個級別。而在這些級別里面企業級的應急預案是最為基本的，企業如何能夠和上級單位以及其他的相關部門的應急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業的預案發揮作用。但是很多企業的應急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業的應急預案的行動與應急聯系也沒有必要的銜接，甚至還會出現前后矛盾的現象。

4、缺乏演練

通過應急演練檢驗企業編制應急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應急隊伍的反應速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發現制定的應急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應急預案進行優化和完善。因此為了達到上述的目的，生產經營單位應該要定時對應急預案進行演練。但是一部分的企業并沒有這種意識，他們的應急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態管理

應急預案是企業在萬一出現緊急情況的時候應該采取的行動綱領，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業的發展和變化不斷的去完善。因為企業的工藝流程、企業的設備以及工作人員等都是在不斷發生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調整和修改應急預案。但是，不很多企業應急預案沒有進行動態管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區對為了能夠加強生產安全事故應急預案的管理專門進行了部署，對應急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規范，從而更好地去推動產安全事故應急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區的應急預案備案率是非常低的。出現這種問題的原因主要是有一部分的領導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業管理者認為這樣會大大增加企業的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應急預案需要不少的投入，這會增加企業的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業不會發生事故，所以編制應急預案對企業沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預案質量低

目前編制生產安全事故應急預案很難去順利的落實，而且編制的質量也不是讓人很滿意，因此監管部門有更大的責任去改變這種情況?！掇k法》是部門規章，在具體落實的時候會出現很多的困難，但是相對應的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應急預案編制培訓質量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質量不高。

三、改善生產安全事故應急預案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應急預案的編制和完成情況作為對有關部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預案編制水平

首先需要去組建一支素質比較高的安全生產工作隊伍。要去努力提高安監管理的素質，能夠精通業務，這樣才能為指導應急管理工作打下堅實的基礎。不斷的去提高監管工作人員管理應急預案的能力，更好的去發挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠實施企業主體責任，把好安全生產的每一道防線。其次企業要去積極的組織開展和應急預案的編制有關的培訓。在進行應急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業的相關人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業和不同的領域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業接受，而且預案的實施起來才能發揮預想的效果。

（三）把握應急預案編制的要素

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關于對危險源和風險分析是編制應急預案編制的一個非常關鍵的環節。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經驗分析法和系統安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統安全分析方法，對應急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結合直接經驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應急組織機構與職責

在很多的應急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關人員指揮鏈條。如果相關指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網絡管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關系，并說明如果第一指揮不在現場的時候誰有權利進行指揮。

3、監測與預警

在企業的應急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監測和監控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發生突發狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應急處置有著非常大作用。所以應急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應

應急預案進行分級響應管理是非常重要的，如果沒有對應急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

7、應急恢復

應急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候對應急救援能力進行評估以及修改和優化應急預案等等。

8、培訓與演練

應急預案中要十分明確對人員進行應急培訓的計劃和方式。為了讓應急預案能夠發揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應能力，并且發現其中存在的不足。應急演練必須要進行評估總結，從演練的過程中發現問題，提高應急預案的實用性。

第3篇：煤礦應急預案管理辦法范文

一、正確估價安全生產應急管理工作，進一步增強做好應急管理工作的責任感與緊迫感

在省委、省政府和國家安監總局堅強領導下，在各地區、各部門、各單位的共同努力下，近幾年來，全省安全生產應急管理工作取得了顯著成績。一是“一案三制”工作進展良好，應急預案體系、應急指揮體系和應急救援體系初步形成；二是應急指揮平臺建設陸續啟動，省安全生產應急指揮平臺一期已經完工，南昌、撫州、萍鄉等地已經安排或者謀劃平臺建設；三是應急宣傳與應急演練有序展開，各地、各有關部門結合實際廣泛開展《突發事件應對法》的宣傳教育，開展了重點行業、重點企業的應急演練；四是應急救援取得成果，去年年初應對嚴重的雨雪冰凍災害和近三年幾起礦山事故與地面工廠以及高速公路接警施救，都是成功案例，非常值得肯定。

但是，我們也應當看到，安全生產應急管理工作與繁重任務不相適應，尤其是應急管理基礎滯后于工作需要，應急預案針對性不強，應急體制、機制、法制不夠完善，應急救援宣傳教育與保障能力都存在差距。今年已經發生幾起因施救不當而造成傷亡擴大的事故。對此，各級安監局和各有關部門安全生產工作機構務必引起高度重視，認真總結經驗教訓，進一步統一思想，增強做好安全生產應急管理工作的責任感和緊迫性。要從貫徹落實科學發展觀的高度，重視和加強安全生產工作，把應急管理工作作為安全生產工作的重要組成部分，列入領導的議事日程，積極探索，大膽實踐，創造性地開展工作，推動全省安全生產應急管理工作健康發展。

二、按照科學發展、安全發展的要求，進一步做好安全生產應急管理工作

做好安全生產應急管理工作，要以科學發展觀為指導，認真總結經驗，不斷深化對應急管理工作規律的認識，堅持“四項原則”，推進“四項建設”。

“四項原則”：一是堅持以人為本，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務。要把搶救遇險人員的生命放在第一位，只要有一線希望，就要付出百分之百的努力，最大限度減少事故損失，挽救每一個寶貴的生命。這就要求我們認真組織應急救援預案的編制，落實應急演練工作，一旦發生事故能夠做到心中有數，能夠按照預案的要求，迅速有序的展開事故救援工作。

二是堅持預防為主，把應急救援同事故預防結合起來。安全生產應急管理工作首先要立足于防范事故發生，做好預警預測工作，加強生產經營單位重大危險源的監督管理，加強預防性安全檢查，搞好隱患排查整改工作，防患于未然。

三是堅持統一指揮，建立各部門協同應對的安全生產應急聯動機制。在處置生產安全事故過程中，往往涉及到多個部門、多個單位，要在各級黨委、政府統一領導下，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，形成“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的應急機制，做到協同配合、科學應對，提高應對和處置突發事故災難的能力。要充分發揮各專項應急指揮機構的作用，形成高效快捷、協調互動、資源共享的應急救援快速通道。

四是堅持依法規范，科學應對各類突發生產安全事故。要認真貫徹《突發事件應對法》和《安全生產法》，用法律指導和規范應急管理工作。要運用科技的力量，提高應對突發事故的能力，提高應急裝備和技術水平，發揮安全生產應急平臺和專業救援隊伍的作用，形成安全生產應急管理的科技支撐體系。

“四項建設”：一是推進安全生產應急管理體制機制建設。要加強省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，落實安全生產應急管理和救援工作機構，設區市安全生產應急管理機構明年要全部完成組建，重點縣（市、區）也要建立安全生產應急管理機構，并做到機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。要不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報送的及時性和準確性，加強上下之間、部門之間、區域之間的信息交流與共享。要強化應急處置協調聯動機制，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合，形成有效處置突發事故的合力。

二是推進應急預案體系建設。各個行業、各個領域、各個單位、各個環節、各個崗位都要制定應急預案和應急措施，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。認真貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范應急預案的評審、備案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，定期組織開展演練。

三是推進應急管理保障體系建設。要建立以各專業隊伍為骨干，企事業單位兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的安全生產應急隊伍體系；要加大應急資金投入力度，探索政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，鼓勵引進商業保險機制，有效分散事故風險，減少損失；推進應急管理平臺建設，抓緊啟動省非煤礦山救援基地項目建設。

四是推進基層應急管理能力建設。要以生產經營單位為重點，全面加強安全生產應急管理工作，落實企業特別是高危行業企業安全生產主體責任，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，管理有人員，投入有保障，增強第一時間處置事故的能力。

三、切實抓好元旦春節期間安全生產，努力為明年安全生產形勢明顯好轉開好頭起好步

后天就將迎來新年元旦。明年工作如何抓，在前一段時間調研的基礎上，省局局務會議作了研究，總體思路是圍繞“強基固本，夯實根基”做文章，實現“兩大目標”、抓好“兩件大事”、做好“六項重點工作”?！皟纱竽繕恕本褪菍崿F杜絕重特大事故的目標，實現省政府2009年《決定》和“十一五”規劃目標?！皟杉笫隆本褪墙∪熑误w系，加強安監隊伍基礎建議?！傲椫攸c工作”，就是加強宣傳教育、監察執法、安全標準化、安全培訓、應急管理和“十二五”安全生產規劃編制工作。據了解，全國安全生產工作會議將于明年1月18日召開。省局考慮并向省政府報告，擬在全國會議后，1月底或2月初召開全省安全生產工作會議。各地、各有關部門要在認真總結今年工作、謀劃明年工作的同時，采取切實措施，抓好元旦、春節期間的安全生產工作。

（一）落實安全生產責任制，切實加強組織領導。要充分認識做好節日期間安全生產工作的極端重要性，嚴格落實安全生產監管責任和企業主體責任，健全和完善各項安全生產制度。各地區、各部門負責同志要親自研究部署，緊密結合實際和節日特點，有針對性地制定工作方案，加強檢查和指導，確保各項工作措施落到實處。

（二）抓好重點排查，推進生產領域隱患治理。要結合各地、各部門的實際，針對突出問題和薄弱環節，全面開展工礦商貿企業安全隱患排查治理，重點是煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、建設施工等行業領域。對排查發現的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要落實責任、資金、整改措施限期整改。對重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理。要嚴密監控和嚴厲打擊煤礦、煙花爆竹、非煤礦山等行業領域非法違法行為，加大聯合執法力度，嚴肅查處無證非法生產經營和違法違規進行項目建設的行為，堅決防范重特大事故發生。要及早謀劃和認真落實節日期間停產檢修、節后復產驗收的安全生產工作，加強監管監察，嚴把復產關。

（三）結合季節特點，抓好交通運輸與防火安全工作。元旦春節期間，學生流、民工流、探親流交織，交通運輸處于高峰期，各種慶典與人員聚集，加上天寒地凍、天干物燥，要特別注意交通運輸安全與人員密集場所和防火安全工作。各地、各有關部門要制定科學周密的春運計劃與工作方案，合理安排運力，及時疏導旅客，落實安全措施，確保春運安全有序。要加強重點企業、重點路段、重點水域的監督檢查和司乘人員安全教育，加強對各類運輸工具安全檢測檢驗和車站、機場、碼頭的檢查，防止運輸工具帶“病”運行，防止危險物品進站上車；要加強對商場、醫院、賓館、飯店、影劇院、網吧、學校、城市廣場和旅游景點的安全檢查，督促各單位建立和落實以消防安全為重點的安全責任制，落實防范火災事故的措施。要加強對各類群眾性文體娛樂活動的安全管理，嚴把審批關，堅決防止踩踏擁擠事故發生。

第4篇：煤礦應急預案管理辦法范文

【關鍵詞】煤礦供電；安全

晉城煤業集團供電分公司自成立以來，堅定不移地走專業化發展、集約化經營的道路，緊緊依托集團公司的快速發展，取得了跨越式的進步。公司安全供電能力得到了很大的提升，安全生產事故率呈現出逐年下降的良好趨勢，員工素質得到了明顯地提升，形成了具有煤礦供電特色的企業文化，煤礦供電專業化管理模式正在日趨完善。截止目前管轄變電站21座，其中110kV變電站3座，35kV變電站18座，管轄輸電線路總長度約350余公里。變電站分布范圍依托集團公司煤炭生產，主要分布為寺河、成莊、趙莊、老區礦四個區域。近年來，年供電總量均保持8000-10000Kwh速度增長，2011年年供電總量達到12.86億Kwh。2010年被中煤政研會授予全煤系統文明單位榮譽稱號。

眾所周知，電能是煤炭生產的主要動力來源，而安全、高效、可靠的供用電系統是煤礦生產的心臟，為煤礦安全生產提供了強大的動力保障。隨著近年來科學技術突飛猛進，一些技術先進、自動化程度高的供用電設備不斷引進和投入使用，加之國家對煤礦安全生產制定了更為嚴格的管理規定，供電分公司也將繼續秉承“用忠誠和奉獻播撒光明”的公司精神，不斷提升專業化供電管理水平，朝著建設全國一流的煤礦供電企業而努力前行！要有可靠的供電系統為煤礦安全生產提供保障，這就對變電站的供電管理工作以及職工隊伍素質提出了更高的要求。本文就35kV變電站的安全供電問題，并結合變電站現場實際情況進行一些探討。

一、單線路及主變單列運行，供電可靠性差。

部分35kV變電站雙回路電源均來自同一供電區域且變電站為線路及主變單列運行。這樣，無論是上級變電所還是供電線路或主變，任何一處出現故障都將造成全站供電中斷，尤其向對于高負荷、高瓦斯突出礦井來說，全站停電引起礦上風機主扇停電所帶來的后果非常嚴重，因為這樣極易造成部分工作面瓦斯超限事故，進而危及礦工及礦井的安全。

針對這種情況，公司在近幾年陸續對各35kV變電站供電系統進行改造，實行系統優化，各變電站改為兩回進線電源、兩臺主變分列運行，部分供電區域如寺河區域和成莊區域實現了35kV系統環網，35kV系統及6kV（10kV）系統母聯開關斷開的運行方式，提高了供電系統的抗事故能力，進一步提高各供電區域的供電可靠性，為井下安全生產提供有力保障。

二、不同保護裝置之間配合不協調、定值更新不及時以及設置不合理或保護投入不合理等情況，易造成停電事故。

針對這種情況，公司陸續將35kV變電站（雙回電源兩臺主變分裂運行）進行綜合自動化改造，統一采用南京南瑞綜自繼電保護。結合各站現場實際，主變精度不足的，更換主變及兩側CT，優化繼電保護上下級配合，在線路上配合光差保護，主變微機保護設有三段定時限電流保護，通過合理調整定值，可有效地實現35kV變電站上下保護配合，避免越級跳閘；對部分35kV變電站（雙回電源一回運行，一回帶電備用）設置保護，比如2012年對川底35kV變電站投運PCS-9655S電源快速切換保護裝置，此裝置動作準確，可有效縮短處理事故時間；高壓開關的電流保護可設有適當延時，能夠躲過系統電壓波動時，開關誤動作，縮小停電范圍。

電力調度中心通過對各變電站配電點內設備及保護裝置進行改造和更新后，采用工業以太網方式傳至電力調度中心，組成電網安全監控系統，在計算機上顯示和記錄各個變電站測控裝置的所有數據，實現供電系統的遙測、遙控、遙信和遙調功能。相關變電站的實時信息傳至了電力調度，使電力調度能夠掌握供電系統內的全部運行信息，并可通過視頻來了解各變電所現場情況，能為綜合判斷和處理供電事故提供了技術依據，提高了處理系統事故的效率。

三、部分變電站諧波治理及電容補償裝置未有效投入運行，供電質量難以保障。

隨著近年來集團公司煤炭效益的日益增漲，各變電站供電負荷在日益增大，其中包括礦井生產過程中的大量的非線性負荷（變頻器、照明設備），這些設備在生產過程中產生大量的諧波注入電網，不但影響了本系統設備的正常運行，而且還影響各變電站供電網，造成系統內無功補償設備無法正常投運，增加損耗、浪費了能源。

針對這種情況，各變電站相繼投入了電容補償裝置——VQC裝置，有效果但是也存在一定弊端：電容器利用率低，投切管理復雜，目前所使用的是手動方式對變壓器有載調壓開關和電容器組以及電抗器投切開關進行控制，這樣很容易導致電容器組投切動作頻繁，有載調壓開關動作頻繁等問題，降低了設備壽命，增加了安全隱患。為了提高設備利用率、降低損耗、節省能源，2012年公司首先對川底35kV變電站選用了山東米諾電力科技有限公司的10kV供電系統MNG動態無功補償及諧波治理成套裝置進行自動無功補償及諧波抑制，效果顯著?？梢钥闯龃ǖ?5kV變電站現在功率因數平穩達到0.95以上。電容器與濾波電抗器串聯組成濾波支路，用以濾除諧波電流，磁控電抗器用以無極調節感性無功，實現無功的連續補償，既能有效濾除諧波，又能取得良好的補償效果，站內安全運行周期與日俱增。

四、建立用電管理制度。

根據國家和集團公司節能降耗的有關要求，為了搞好成本全面預算管理和節約用電工作，降低電力消耗，加大電力成本控制力度、提高全員節電意識，特制訂《電力成本管理辦法》。

該管理辦法以節約用電為出發點，規范用電管理。主要對礦井生產、辦公用電進行定額考核，對外轉供電、居民生活用電進行收費管理，并且明確了各單位的職責。

五、加大業務技能培訓力度，提高職工素質。

隨著科學技術的發展，供用電設備現代化和自動化程度比較高，為了搞好供用電設備的運行與維護，必須對職工的業務技術進行培訓，提高職工檢修、維護、處理事故的能力。首先，邀請廠方派工程技術人員到現場進行培訓；其次，在單位內部經常組織技術人員對職工進行專業培訓和崗位練兵。第三，加強職工的安全思想意識學習，提高職工責任心，使每位職工真正適合本崗位的工作，做好本職工作。

六、不斷完善供用電事故的應急預案。

為了預防可能出現的停電事故，并結合各站的實際情況，制定一系列的事故應急預案，從35kV到6kV（10kV）供電系統都有詳細的應急預案，力求在最短時間內恢復供電，確保正常生產工作。

參考文獻：

第5篇：煤礦應急預案管理辦法范文

2011年市安全生產監督管理局的總體工作思路是：

全面貫徹落實國家和省、市關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞以人為本、安全發展的理念，強化政府安全生產監管主體責任、企業安全生產責任主體責任“兩個主體”，實現抓領導創新、抓雙基創新、抓治本創新“三個創新”，突出安全生產宣傳教育培訓、重點行業領域專項整治、安全生產“打非”、重大隱患治理和危險源監控“四個重點”，力爭不發生重大以上安全生產事故、力爭各項指標比去年有所下降、力爭完成省、市下達的各類控制指標。

二、目標任務

三、重點工作

（一）完善科學合理的目標管理體系

1.完善安全生產目標管理，堅持安全生產控制指標考核制度，把安全生產納入地方政府政績業績考核。按照《市安全生產問責制暫行辦法》、《市安全生產暗訪制度》、《市重大事故隱患失察失治責任調查制度》規定，加強目標運行監控和日常監管，對超出平均控制率的縣市區政府及市直有關部門及時發出預警通知和行政問責，實施安全生產“一票否決”，促使各級安全生產責任真正落實到位。

2.全面推行“一崗雙責”制，認真落實《市安全生產黨政同責制度》，要求各級領導干部在履行本崗位職責的同時，切實履行所分管領域安全生產監管責任；督促各縣（市）、區落實政府安全生產監管主體責任和政府行政首長負責制，從體制、機制、投入等方面加強對安全生產工作的領導。市、縣兩級力爭年底前設立安全生產專項資金。

3.強化安全科技支撐體系建設。建立健全市、縣（市、區）安全專家組，培育發展安全生產評價、咨詢、培訓等社會中介組織，形成安全生產專家咨詢服務體系。充分發揮安全專家在安全科技、安全保障、隱患治理等方面的優勢，提高全市安全監管的科技含量。

4.加強協作聯動，充分發揮各級安委會辦公室作用，加強協調配合，形成合力，推進安全生產綜合治理。

5.加大事故查處和責任追究力度。按照“四不放過”的原則，及時查處安全生產事故，充分發揮事故在推進工作落實中的重要作用。

（二）強化安全生產基層基礎工作

1.實施安全創建示范行動。開展安全保障型城區創建、安全監管局機構標準化建設、安全和諧型村鎮（社區）創建、安全發展型企業創建及安全校園、平安農機、平安交通等基層安全創建活動，增強安全生產綜合保障能力。一是開展安監機構標準化建設。鞏義、登封、新密、新鄭、滎陽、金水、中原、二七、管城、惠濟安監局及執法機構要達到“安全生產監督管理機構標準化建設標準”。二是開展安全保障型城市創建示范活動。新鄭市、金水區、鞏義市、管城區要對照省、市創建標準，逐條逐項抓好落實，按期完成創建任務，達到“安全保障型城市創建標準”。三是開展安全和諧村鎮（社區）創建活動。各縣市區要實現20%的村鎮和城市社區達到“安全和諧型村鎮（社區）創建標準”。四是開展安全發展型企業創建活動。各縣市區要實現15%的規模以上企業達到“安全發展型企業創建標準”。

2.認真貫徹落實《市人民政府關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》、《關于進一步加強安全生產基層基礎工作實施方案》、《關于鄉鎮、街道開展三分六定網格化管理的實施意見》等文件精神，切實加強安全生產基層領導機構和社區行政村安全管理隊伍建設，落實生產經營單位安全監督員、社區和農村安全管理人員職責和津（補）貼，建立安全生產“雙基”工作評價考核機制，充分發揮基層安全管理人員在安全生產監督管理工作中的作用，筑牢安全生產第一道防線。

3.開展城市社區農村安全創建和“三分六定”網格化管理工作。本著“政府引導、公眾參與”的原則，深入開展城市社區和農村安全工作，提高安全社區、安全村達標率，把創建安全社區(村)與推進“三分六定”網格化管理結合起來，加強城市社區和農村安全管理工作。

4.加強企業安全生產基礎工作，指導督促各類企業特別是高危企業，切實加強安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，努力建立企業安全生產長效機制。加強對安全評價、檢測檢驗等中介機構及注冊安全工程師的管理，為企業提供專業技術支撐。

（三）深化企業主體責任的落實

1.全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，督促企業建立健全安全生產規章制度和標準規程。監督生產經營單位建立健全內部安全生產責任管理機制，嚴格企業負責人、重點管理崗位人員安全生產履行監督檢查，切實將企業安全生產主體責任落實到位。

2.落實《關于企業班組安全生產規范管理的指導意見》，加強企業安全生產保障能力建設，促使企業健全管理制度，落實主體責任，提高人員素質，改善安全條件，引導企業走規?；⒁幏痘l展道路，實現生產經營單位安全生產狀況的根本好轉。

3.加快推進安全生產標準化工作。在大型企業推行安全標準體系認證，在中小型企業廣泛開展安全生產分級分類管理，健全企業安全標準化激勵機制，全面開展企業安全標準化評審認證。2011年力爭使60%以上的金屬非金屬礦山企業達到五級以上安全標準化水平。

4.嚴格安全許可制度，提高高危行業的市場準入“門檻”，嚴把市場準入關。建立健全高危行業、高風險領域企業提取安全生產費用、繳存風險抵押金和實施安全責任保險等安全生產的“三大經濟政策”。嚴格執行建設項目“三同時”規定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

（四）狠抓隱患排查治理

1.全年組織開展6次以上安全生產大檢查。根據季節特點和安全狀況，適時開展專項檢查，加大安全生產專家參與安全檢查，切實提高檢查質量和檢查效果。

2.以重大隱患治理和重大危險源監控為重點，深入開展隱患排查治理專項行動，加強重大危險源監控，認真落實《重大危險源監督管理制度》，防范重特大事故的發生。

3.實行安全生產重大隱患領導掛牌督辦制度，健全重大隱患治理投入機制，協調本級政府籌集或列支專項資金，用于整改治理重大安全隱患和重大危險源。嚴格落實領導包案、掛牌督辦制，切實做到治理責任、措施、資金、期限和預案“五落實”。監督企業加大安全投入，按規定標準提取安全費用，專項用于安全生產隱患治理。

4.嚴格落實隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯席會議、隱患掛牌督辦、隱患雙向驗收、隱患舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣教、督查考核等十項隱患排查治理制度，實現隱患排查治理工作制度化、規范化和經常化。

5.扎實開展安全生產“大檢查大整治大督查”活動?！按髾z查、大整治”的重點是煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、公眾聚集場所消防、旅游、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、地鐵及其他地下工程等行業和領域，實現轄區企業全覆蓋。“大督查”的重點是：市委市政府掛牌督辦的重大事故隱患整改情況，各縣市區政府落實重大事故隱患掛牌督辦、領導包案及整改治理情況，煤礦落實領導包礦、干部駐礦情況，煤礦、非煤礦山落實礦領導與工人同時下井、同時升井制度情況，冬季惡劣氣象條件下做好重點行業領域安全生產工作的部署安排及防范措施落實情況等。

(五)繼續深化重點行業領域專項整治

牽頭開展非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治，督促開展煤礦、道路和交通運輸、旅游、建筑、公共聚集場所、水上交通、民爆器材、特種設備等重點領域的安全生產專項整治，加強對重點高危工業行業安全生產的監管和指導，做到日常檢查與專項檢查、專項整治相結合、相促進，切實解決重點領域存在的突出問題和薄弱環節，真正把安全隱患消除在萌芽狀態。

(六)進一步加強和規范執法工作

1.加快推進安全監管監察機構達標建設。繼續采取以獎代補等方式，加快推進安全監管監察機構裝備達標建設，保證監察執法必備的辦公條件和專用設備設施。

2.嚴格執法，對全市各類生產經營單位開展全覆蓋的執法檢查。以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為主要內容，組織開展打“三非”、反“三違”、防“三超”專項執法行動，著力建立規范的安全生產法治秩序。

3.編制重點突出、針對性強的年度執法計劃。制定執法計劃是我們安監部門保護自己的有效方式，按照執法計劃執法就是盡職，所以執法計劃一定要制定好。

4.規范執法，嚴格按照法定程序，履行好法定職責，加強監督，及時糾正行政執法不規范行為。

5.充分發揮“”安全生產舉報電話作用，通過獎勵的方式，鼓勵民眾舉報生產安全事故、重大安全隱患、非法違法生產建設經營等方面的案件，拓寬安全生產案件來源渠道。

(七)完善應急救援體系建設

1.突出預防為主，強化事前預防，完善事故防范工作體制機制，切實做好事故超前防范工作。要以安全生產應急救援指揮機構建設為重點，建立健全應急救援體系。完善市安全生產事故災難應急救援預案，搭建安全生產信息平臺，整合優化現有的安全生產應急救援資源，充實隊伍，加強應急救援演練，強化指揮調度，密切聯系各部門、各地區應急管理機構，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，提高應對安全生產事故災難的快速反應能力。

2.根據《市生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》，加強預案管理，全面修訂應急預案。督促指導各縣（市）區、各有關部門和危險性較大的企業進一步完善安全生產事故災難應急救援預案，加強安全生產應急預案的演練工作，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性，增強實戰能力。各縣（市）、區要逐步建立安全生產應急救援指揮機構，配備應急救援指揮車輛，提高應急救援裝備水平。

(八)切實做好作業場所職業衛生工作

1.認真落實《職業病防治法》、《省勞動防護用品管理辦法》、《市粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》、《關于開展作業場所職業危害調查摸底工作的通知》，積極做好作業場所的職業健康管理工作。

2.加大對作業場所檢查力度，重點檢查職業安全健康管理機構設置和職業安全健康管理人員配置情況、職業安全健康管理制度制定與實施情況、工作條件設備設施材料和勞動防護用品情況、職業危害申報、職業危害因素的檢測和評估情況、職業危害事故隱患的整改與消除情況、職業危害事故預防和應急救援設備設施情況、職業危害事故應急救援預案的編制和演練情況、職業安全健康教育培訓情況、職業危害告知情況、職業衛生安全許可證管理情況、職業安全健康費用提取和使用情況。依法糾正和查處違反職業安全健康法律、法規和規章的行為，對職業安全健康管理中存在的重大問題及時協調、解決，并向有關部門報告。

(九)努力提升宣傳教育培訓水平

1.廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展意識。要組織開展安全生產月、安康杯競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，積極參與2011年“全國安全生產萬里行”活動。發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體作用，辦好電視臺《安全總動員》、日報《安全就在你身邊》等欄目，向公眾廣泛宣傳以安全發展為核心的安全文化，宣傳先進典型和經驗，普及安全生產法律法規和安全常識。加強安全文化建設，在各大商場、沿街門店、公交車、建筑工地、鄉村社區開展安全生產宣傳教育活動，使安全發展理念深入人心，努力營造全社會時時講安全、處處有安全、人人要安全的氛圍。

2.完善安全生產教育培訓體系。繼續加大領導干部安全培訓力度，利用黨校培訓平臺，建立領導干部安全培訓長效機制，增強各級領導干部的安全憂患意識。加大對企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全培訓力度，使高危行業和特種作業人員實現持證上崗。繼續加強崗前培訓，強化企業培訓基礎工作用，會同有關部門開展多種形式培訓，加大對農民工安全培訓力度，切實提高農民工的安全意識和自我保護能力。發展企業安全文化，強化輿論監督和群眾監督，督促職工群眾遵章守紀，推動安全生產全民動員、全社會設防。

(十)強化安監隊伍建設

1.加強思想建設。以黨組中心組學習和全系統黨員干部學習為重點，開展專題理論學習培訓，用科學發展理論武裝頭腦，增強干部職工的政治責任感和歷史使命感，增強發現問題、研究問題、解決問題的能力。開展績效考核，貫徹連書記就解決政府工作效率、作風問題提出的“提高三個效率、建立七個機制、落實十個不允許”的要求。

第6篇：煤礦應急預案管理辦法范文

煤礦安全管理責任書【1】

為認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產方針，按照省、市人民政府著力構建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產極端重要性的認識，落實煤礦安全生產主體責任，依照國家有關安全生產法律、法規、標準，省人民政府有關安全生產的規定和市委、市政府、區委、區人民政府關于抓好煤礦安全生產的一系列要求，結合全區煤礦的實際情況，特制定本責任書。

一、管理責任范圍

負責本煤礦企業安全生產管理工作

二、管理責任目標

全年煤礦安全生產事故死亡人數控制為零，其余指標在下達指標以內。

三、管理責任內容

(一)各煤礦必須認真執行國家、省、市、區關于安全生產的一系列規定，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦地質規定》等煤礦安全生產相關法律、法規、規范、標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產工作方針。

(二)正確處理安全與生產、安全與效益的關系，根據安全生產工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術裝備水平，提高煤礦企業抗風險、災害能力。

(三)建立健全安全生產管理機構和隊伍，嚴格按規定配齊、配足工程技術人員、管理人員、特殊崗位人員。

(四)按規定對職工進行培(復)訓任務，使從業人員的培(復)訓合格率達到100%，持證上崗;未經培(復)訓合格，嚴禁上崗作業。

(五)建立健全各項規章制度，完善企業安全生產管理體系，認真落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的規定;將安全生產責任分解到每個工區，每個從業人員，層層簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任制。

(六)按規定正確使用、管理和維護監測監控、人員定位系統和視頻監控系統，所有作業場所不許處于監測監控范圍。配足各種監測劍龍儀器，并按時進行校驗，正常使用。

(七)對各級負有安全生產監督管理部門下達的整改指令書嚴格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數據、資料、報表。

(八)建立生產安全事故隱患排查制度，排查所有與生產經營活動相關場所、環境、人員和設備設施，根據排查結果確認隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。

(九)強化瓦斯治理，嚴格按照瓦斯綜合治理通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現瓦斯防治五零目標(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標，不掘突出頭、不采突出面。

(十)采掘工作面必須實行三專兩閉鎖，并定期進行斷電試驗;嚴格落實瓦斯超限撤人、停電停風撤人、放炮撤人制定;對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告備案制度，對密閉實行編號管理。

(十一)嚴禁超定員、超通風能力、超強度組織生產，設計產能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進工作面和1個采煤工作面作業(瓦斯治理工程除外);嚴禁超層越界開采。

(十二)全面認真執行雙七條規定，六盤水市煤礦安全生產8個100%、1077措施和先探后掘各項規定;嚴格落實礦級領導帶班入井制度;實現井下人員定位系統、礦燈發放記錄和出入井檢身記錄三統一。

(十三)必須編制災害預防與處理計劃和事故應急預案，完善應急預案，并進行演練;組建應急救援隊伍，應急救援隊伍不具備相應資質的，應與有資質的單位簽訂應急救援合同。

(十四)加強職業健康管理工作，認真落實職業危害防治各項規定，認真履行職業健康主體責任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉向行動，積極配合完成職業危害申報工作。

(十五)加大對四新技術的推廣力度。推進采掘工作面的支護改革和采、掘、運機械化的運用。

(十六)認真開展安全質量標準化工作，國有煤礦達到一級安全質量標準化標準，地方煤礦必須達到二級以上安全質量標準化標準;強化動態達標，各煤礦每月組織工程技術人員嚴格對照標準開展安全質量標準化自評工作。

(十七)切實加強安全生產宣教工作和安全文化建設，強化科技支撐，著力推廣先進技術;認真組織開展安全生產月活動;加強安全生產信息報送工作;

(十八)嚴格按照省、市、區關于煤礦安全教育實踐活動工作要求認真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。

(十九)監督管理部門端正工作態度，增強服務意識，轉變工作作風。發現吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現象，有權利進行舉報。

上述工作由區安全生產監督局和區能源局監督實施并列入安全生產工作考核內容。

本責任書一式三份，區安全生產監督管理局、區能源局和煤礦企業各執一份。

煤礦安全管理責任書【2】

為貫徹落實安全生產法律、法規，切實加強非煤礦山企業的安全監管，防止和減少事故發生，保障人民群眾的生命財產安全，促進非煤礦山產業健康穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規以及上級政府安全生產綜合目標管理辦法的要求，結合我鄉實際，柳林鄉人民政府特與

一、控制指標

1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產事故和影響惡劣的事故。

2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。

3、杜絕因發生生產安全事故而引發各類不穩定事件造成重大不良社會影響。

二、工作指標

按照誰受益誰負責的原則，礦山企業是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。企業法人或主要負責人是本企業安全生產第一責任人，對本企業內的安全生產工作全面負責，承擔和履行安全生產第一責任人的職責，并按照國家和省、市、區有關規定和《柳林鄉安全生產責任制實施辦法》的有關要求，完成以下安全生產工作任務：

1、堅持安全第一，預防為主，綜合治理的安全方針，嚴格遵守國家有關安全生產有各項政策法規，正確處理安全與效益、安全與生產、安全與發展、安全與穩定的關系，貫徹執行安全生產的法律法規、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產工作的指示要求及安全生產各項措施，及時研究部署本企業的安全生產工作。

2、認真落實安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產三項制度(企業安全生產責任制和各項安全管理規章制度、崗位操作規程)，明確各崗位安全生產職責和任務，切實履行安全生產工作職責。

3、加強礦區管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區要有標準的辦公用房，做到各項規章制度、操作規程上墻，檔案管理規范;礦區設置完善的安全警示標志;嚴格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發越界開采等群眾糾紛。

4、認真學習國發20XX[23]號文件精神，認真落實安全生產企業主體責任。組織開展多形式的安全生產宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產知識，各類培訓必須建立臺帳。

5、對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

6、企業要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當地政府和安監部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。

7、礦山企業應為職工提供符合國家或行業標準的勞動防護用品，并監督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設施、設備、裝備齊全;定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。

8、特種作業機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業。特種作業人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規程。

9、嚴格爆炸物品管理，做到按規定存放，專人保管、使用，爆破作業必須嚴格按操作規程進行。

10、露天礦山開采必須實行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規范要求;爆破作業后要先清理危巖、浮巖、懸巖，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業。

11、加強安全生產應急管理工作，礦山企業要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應急救援預案應報送當地安監部門備案。

12、自覺接受各級安全監管部門、監察機構的監督和檢查，履行法律法規規定的其他安全生產職責;自覺繳納安全生產風險保證金。

(企業)(章)

代表：

xxx鄉人民政府(章)

代表：

簽字日期:

煤礦安全管理責任書【3】

為進一步加強煤礦安全生產管理，落實安全目標責任，嚴格執行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標責任狀。

一、安全目標

公司所屬煤礦年度內杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現零重傷，輕傷事故比去年下降20%。

二、生產指標

按照公司制定的各項生產指標，在安全的前提下，每月保質保量地完成生產任務。

三、安全培訓

完成煤礦企業主要負責人、A類及B類安全生產管理人員和特種作業人員資格證培訓;班組長取得《班組長安全培訓合格證書》;其他從業人員取得《培訓合格證書》;生產及輔助人員經煤礦教育培訓中心接受崗前培訓取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓檔案。同時積極參加公司組織及規定的各類培訓，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。

四、隱患排查治理

嚴格執行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監處督查相結合，及時消除安全隱患，做到閉環管理，并健全隱患治理臺帳。

五、工程管理

外包工程施工前，建設單位和施工單位必須簽訂安全責任書，明確雙方的責、權、利等，同時建設單位必須安排專人負責外包工程的安全和質量管理工作。

六、安全管理目標

健全責任機制，強化責任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產會議，協調解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質量標準化建設，必須達到或保持一級標準化礦井，實現動態達標。加強安全監督檢查，杜絕三違，建立安全生產長效機制。

七、安全考核

(一)對礦級領導帶班、值班制度執行不力的，追究礦長及相關人員的責任。

(二)發現三違行為，對責任人嚴肅處理。

(三)隱患排查治理制度執行不到位，對相關責任人嚴肅處理。

(四)嚴格實施質量與安全獎懲。

(五)年度內輕傷事故不能實現降低20%的煤礦，扣發礦長和相關責任人一個月績效工資;月度內發生重傷事故，扣發相關責任人當月績效工資。

(六)月度內發生死亡事故，扣發礦長及相關責任人當月全部績效工資;扣發其他科隊級及以上人員當月全部安全績效工資。

(七)生產任務考核嚴格按《煤礦生產管理條例》執行。

八、相關事項

(一)本責任狀執行期間，若人動，接任者須繼續履行本責任狀的規定。

(二)本責任狀一式兩份，雙方各執一份。

(三)本責任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。

山西凌志能源投資集團有限公司

總經理簽字：

第7篇：煤礦應急預案管理辦法范文

關鍵詞： 內部市場化；煤礦協同；安全管理

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0160-02

0 引言

為深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以推動內部市場化、增強安全管理協同性為手段，對煤礦安全管理流程進行重新思考與再設計，通過再造安全管理流程，建立起管理職能順暢、勞動組織合理、內部市場完善、協同化程度良好的安全管理新模式，充分運用“市場”的利益機制和“企業”的協同管控機制，最大限度地調動各單位及職工的積極性和創造性，激活各生產要素，使企業內部各級經營管理者、執行者的責權利實現相對統一，從而降低企業安全事故發生的概率，提高企業安全管理效益，促進煤礦持續、安全、健康、和諧發展。

1 產生背景

河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統計劃經濟管理模式向市場經濟管理模式轉變的挑戰。

雖然經過幾十年的摸索和經驗總結，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統性、科學性、針對性，特別是安全管理思路傳統保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達命令、處罰為主要的行政手段來強制實施安全保障，已不能適應當今企業發展的需要。傳統安全管理的弊端主要表現為：

①風險源辨識和風險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。

②安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強。

③安全管理協同性差，責任權利不統一。

2 內涵與主要做法

2.1 健全安全管理組織結構

成立內部市場化協同安全管理領導小組，加強組織領導。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領導為成員的公司內部市場化安全協同管理領導小組，負責公司內部市場化安全協同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內部市場化安全協同管理的監察工作。

2.2 明確安全管理的指導思想與原則

一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規劃、分步實施”的總體思想。

二是明確安全管理的指導思想?；趦炔渴袌龌拿旱V安全管理是在內部市場化理論為指導的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區隊以及班組。

三是明確安全管理的運行機制。要想改革和創新煤礦安全管理模式，構建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運行機制，理清各種關系，規范作

業流程，主要包括市場機制、考核機制、協同機制和監察機制。

四是明確安全管理的實施方法。在內部市場化運作的基礎上，構建三維安全協同管理PDCA循環系統。

五是明確安全管理的六個原則：市場化運作的原則、充分授權的原則、利益對等的原則、協同高效的原則、精細化管理的原則、安全目標導向原則。

2.3 優化安全管理的體系架構

通過對煤礦安全管理流程的調研、梳理，構建基于內部市場化的煤礦安全協同管理流程體系三維立體框架模型。

根據模型，構建起安全管理的初步體系架構：縱向上從安全管理PDCA流程出發，形成安全目標管理、安全風險防范、安全管理與控制、安全目標考核和安全評價安全協同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務關系和崗位輔助協作關系，確定市場服務合同，從而明確不同主體之間的權利與責任，并從人、機、環、法、料五個方面規定了安全管理的內容。在縱橫分析的基礎上，形成安全管理崗位目標與責任、安全管理崗位考核指標、安全協同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協同監察之下，從而形成以內部市場化運作為主，安全協同監察為輔的內部市場化的煤礦安全協同管理流程體系框架。

2.4 再造安全管理的流程

2.4.1 構建PDCA安全管理流程（總體流程）

通過對煤礦安全管理流程的調研分析，結合PDCA循環圖思想，設計出PDCA安全協同管理總體流程（圖1）。

2.4.2 構建協同安全管理流程分流程

在PDCA安全協同管理流程（總體流程）基礎上，分別設計安全協同管理流程分流程，包括：安全目標管理流程、安全風險管理流程、安全控制管理流程、應急救援管理流程和內部市場化結算管理流程等。

①建立安全目標管理流程

目標安全管理根據煤礦安全管理目標，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標，并根據各級市場主要目標，形成各級市場主體的崗位責任，安全目標考核指標、安全目標考核方法、內部市場化結算方案等。

目標安全管理流程是基于內部市場化的煤礦安全協同管理控制的基礎。在目標安全管理流程分析的基礎上，制定了《安全生產崗位責任制》、《安全目標考核辦法》、《安全內部市場化結算辦法》等制度文件。

②構建安全風險管理流程

安全風險管理是安全防范管理的重點，也是難點。煤礦安全風險管理的重點是建立危險源辨識和煤礦安全應急預案。

首先通過建立煤礦安全風險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風險作出初步判斷；其次結合班組、部門的時間確認與反饋，參考行業風險事件庫，全面辨識煤礦安全風險；第三進行全面的安全風險評估，根據專業經驗、行業標桿等，結合煤礦實際，形成安全風險評估的初步結論；第四形成安全風險管控預案，提出風險評估報告。

安全風險管理流程的設計借鑒了風險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎，根據危險源辨識，形成危險源信息庫；運用風險評估方法，確定風險（危險）等級，應對不同級別的風險，宜采取不同的管理方案。

2.4.3 加強內部市場化結算流程管理

①在集團內部市場化管理基礎上，結合煤礦自身安全管理實際，依據安全目標考核指標和考核辦法，構建建煤礦內部市場化管理實施新型管控模式，形成煤礦內部市場化結算體系，制定出詳細可行的內部結算辦法，構建起煤礦內部市場化管理實施新型管控模式。

②完善內部市場化結算體系：一是分線核算，構建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。

2.5 完善安全管理各項規章制度

在安全風險分析的基礎上，相繼制定、完善《安全應急預案信息庫》、《安全培訓管理制度》、《安全標識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規章制度，建立起市場化程度較強、協同力度較大的安全控制管理體系。

3 結語

①通過實施“基于內部市場化的煤礦協同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環管理新模式，產生了良好的效果。

②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴格履行審批簽字把關職責，始終堅持設備、材料等周轉，充分利用廢舊物資調劑交易中心，對庫存物資材料進行了調劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經濟效益和社會效益。

③煤礦協同安全管理體系得到了進一步完善。通過基于內部市場化的煤礦安全協同管理流程再造的實施，建立了以市場為主，監察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責任體制，完善的安全計劃執行體系，良好的責權利對等機制，極大地調動了員工參與安全管理的積極性和創造性。

④員工的主人翁意識明顯加強，安全管理的主動性、積極性顯著提高。

⑤安全管理流程進一步明晰，實現了安全管理全過程的管理與控制。

⑥在確保安全的情況下合理有序地組織好生產，安全工資向苦臟累險崗位傾斜，保證了一線職工工資，提高工效和職工積極性；杜絕“兩突擊一平?！爆F象。確保采煤產量穩定，加快“快速掘進”水平。

參考文獻：

[1]蘇永喜.我國煤礦企業安全管理問題探討[J].建筑設計管理，2009（11）.

[2]李小歐.煤礦安全管理的有效性分析[J].價值工程，2012（27）.

第8篇：煤礦應急預案管理辦法范文

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護國家安全和社會政治穩定，促進全縣經濟社會又好又快發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律、法規、規章以及《__市突發公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3 分類分級

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發公共事件主要分以下四類：

（1）自然災害：水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難：煤礦、建筑等安全生產事故，交通事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。

（3）公共衛生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件,民族宗教事件，經濟安全事件，群眾性事件和涉外突發事件等。

各類突發公共事件依其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般）。

《__縣突發公共事件分級標準》嚴格按照《__省突發公共事件分級標準》（見附件1）執行，是我縣突發公共事件信息報送、預警和分級處置的依據。

1.4 適用范圍

本預案指導全縣的突發公共事件應對工作。適用于我縣行政區域內發生的涉及跨鄉鎮行政區劃的，或超出事發地鄉鎮政府處置能力，或需要縣政府負責處置的ⅳ級突發公共事件應對工作，或需要由市政府負責處置的ⅲ級突發公共事件應對工作，或需要由省政府負責處置的ⅰ級、ⅱ級突發公共事件應對工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。

1.6 應急預案體系

全縣突發公共事件應急預案體系包括:

（1）突發公共事件總體應急預案。由縣政府制定并公布實施。

（2）突發公共事件專項應急預案。由縣政府有關部門和有關單位牽頭制定，報縣政府批準后實施。

（3）突發公共事件部門應急預案。由縣政府有關部門和有關單位制定印發，并報縣政府備案。

（4）各鄉鎮及其基層政權組織制定的突發公共事件應急預案。各鄉鎮突發公共事件總體應急預案報縣政府備案。

（5）企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。

（6）舉辦重大節慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動，主辦單位按規定制定應急預案并報當地政府及相關部門備案。

各類應急預案應當根據實際情況變化及時修訂。

2、組織體系

2.1 領導機構

縣政府是全縣突發公共事件應急工作的最高行政領導機構?？h政府成立全縣突發公共事件應急委員會（以下簡稱“縣應急委員會”），由縣長任主任，副縣長和人武部主要負責人任副主任，縣政府辦公室主任、副主任以及縣發改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農牧局、縣林業局、縣商務局、縣衛生局、縣旅游局、縣環保局、縣廣電局、縣安監局、縣食藥監局、縣規劃局、縣糧食局、縣

局、縣地震局、縣質監局、縣工商局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣郵政局、武警中隊、高速公路第二支隊淵泉大隊、高速公路第二支隊柳園大隊等部門的主要負責人為成員。 　縣應急委員會是全縣突發公共事件應急工作的領導、議事和協調機構。主要研究部署全縣突發公共事件應急工作，指導全縣各級、各類突發公共事件應急預案的制定和組織實施；審定、修訂本預案；領導、組織和協調全縣突發公共事件應急工作，決定啟動和組織實施各專項應急預案；根據需要協商調動轄區駐軍、武警部隊組成救災搶險隊伍，參與應急工作;向市政府報告突發公共事件和應急工作有關情況。

2.2 辦事機構

縣政府辦公室是全縣突發公共事件應急管理的辦事機構，設縣政府應急管理辦公室（縣政府總值室，下同），為縣應急委員會的常設辦事機構，由縣政府辦公室主任分管，承擔縣政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能。

2.3 專項指揮機構

縣政府按照突發公共事件的分類，設立33個突發公共事件專項應急指揮部，具體負責指揮各類單一的突發公共事件應急工作。分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負責人任副總指揮，有關部門為成員單位。

一、自然災害類

1．設立縣抗震救災應急指揮部，指揮重大和特大地震災害應急工作。縣地震局牽頭制定和組織實施應急預案，縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣國土局、縣交通局、縣水務局、縣衛生局、縣廣電局、縣糧食局、縣安監局、縣商務局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣保護處、小宛農場、縣人武部、武警中隊等有關部門和單位參加。

2．設立縣地質災害應急指揮部，指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害應急工作?？h國土局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣衛生局、縣旅游局、縣地震局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊、小宛農場等有關部門和單位參加。

3．設立縣抗旱防汛應急指揮部，指揮重大和特大旱災、暴雨洪水災害和重點水庫、重點區域、重點河流超標準洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應急工作?？h水務局牽頭制定和組織實施應急預案，雙塔水管處、縣人武部、縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農牧局、縣衛生局、縣住建局、縣廣電局、縣商務局、縣國土局、縣供銷社、縣地震局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、公路段、武警中隊、移動公司、聯通公司、小宛農場等有關部門和單位參加。

4．設立縣農業災害應急指揮部，指揮全縣因重大和特大病蟲害、凍害等引發的農業災害應急工作。縣農牧局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣林業局、縣氣象局、小宛農場等有關部門和單位參加。

5．設立縣重大突發性氣象災害應急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災害應急工作?？h氣象局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農牧局、縣衛生局、縣環保局、縣電信局等有關部門和單位參加。

6．設立縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，指揮突發低溫雨雪冰凍災害應急工作?？h氣象局牽頭制定和組織實施應急預案，縣人武部、縣發改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣國土局、縣農牧局、縣水務局、縣林業局、縣商務局、縣衛生局、縣環保局、縣廣電局、縣糧食局、縣旅游局、武警中隊、縣電力局、縣電信局等有關部門和單位參加。

7．設立縣重特大森林火災應急指揮部，指揮重大和特大森林火災應急工作?？h林業局牽頭制定和組織實施應急預案，縣人武部、縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農牧局、縣水務局、縣商務局、縣衛生局、縣保護處、縣電信局、縣氣象局、市森林公安局__縣分局等有關部門和單位參加。

8．設立縣草原火災應急指揮部，指揮重大和特大草原火災應急工作?？h農牧局牽頭制定和組織實施應急預案，縣保護處、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣林業局、縣衛生局、縣氣象局等有關部門和單位參加。

9．設立縣處置重大外來和突發性林業有害生物災害應急指揮部，指揮林業重大和特大有害生物災害應急工作?？h林業局負責制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛生局、縣農牧局、縣保護處、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、縣林果中心、小宛農場等有關部門和單位參加。

10．設立縣草原有害生物災害應急指揮部，指揮草原重大和特大有害生物災害應急工作?？h農牧局負責制定和組織實施應急預案，縣保護處、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣林業局、縣衛生局、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、小宛農場等有關部門和單位參加。

11．設立縣重大沙塵暴災害應急指揮部，指揮重大沙塵暴災害應急工作?？h林業局牽頭制定和組織實施應急預案，縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣氣象局、縣農牧局、縣環保局、縣衛生局、縣國土局、縣新農辦、縣保護處、縣電信局、小宛農場等有關部門和單位參加。

二、事故災害類

12．設立縣火災事故應急指揮部，指揮重大和特大火災事故應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣衛生局、縣旅游局、縣安監局、縣氣象局等有關部

門和單位參加。13．設立縣公路交通事故應急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農牧局、縣衛生局、縣旅游局、縣安監局、縣氣象局、高速公路第二支隊淵泉大隊、高速公路第二支隊柳園大隊等有關部門和單位參加。

14．設立縣安全生產事故應急指揮部，指揮重大和特大礦山（不含煤礦）及工業、商貿企業安全生產事故、危險化學品事故應急工作。縣安監局牽頭制定和組織實施應急預案，縣檢察院、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣國土局、縣交通局、縣農牧局、縣商務局、縣衛生局、縣人社局、縣監察局、縣總工會、縣質監局、縣環保局、縣氣象局等有關部門和單位參加。

15．設立縣煤礦安全生產事故應急指揮部，指揮重大和特大煤礦安全生產事故應急工作。縣安監局牽頭制定和組織實施應急預案，縣工信局、縣公安局、縣衛生局等有關部門和單位參加。

16．設立縣建設安全事故應急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎設施、城市公用行業等安全事故應急工作。縣住建局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛生局、縣質監局、縣安監局等有關部門和單位參加。

17．設立縣爆炸事故應急指揮部，指揮重大和特大爆炸事故應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣安監局、縣衛生局、縣環保局等有關部門和單位參加。

18．設立縣核事故與輻射事故應急指揮部，指揮重大和特大核事故與輻射事故應急工作?？h環保局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣衛生局、縣氣象局、疾控中心等有關部門和單位參加。

19．設立縣環境污染事故應急指揮部，指揮重大和特大環境污染事故應急工作。縣環保局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣農牧局、縣衛生局、縣氣象局、疾控中心等有關部門和單位參加。

20．設立縣特種設備事故應急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故應急工作?？h質監局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣衛生局、縣安監局、縣環保局、縣民政局等有關部門和單位參加。

21．設立縣林業生態破壞事故應急指揮部，指揮重大和特大林業生態破壞事故應急工作?？h林業局牽頭制定和組織實施應急預案，縣公安局、縣工信局、縣住建局、縣財政局、縣水務局、縣農牧局、縣保護處、縣交通局、縣衛生局、縣工商局、縣環保局、縣氣象局等有關部門和單位參加。

22．設立縣公共場所安全事故應急指揮部，指揮公共場所（機關、企事業單位不對社會開放的場所除外）發生的各類重大和特大安全事故應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣人武部、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣衛生局、縣安監局、縣局等有關部門和單位參加。

23．設立縣通信網絡安全事故應急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網絡等安全事故應急工作?？h工信局牽頭制定和組織實施應急預案，縣廣電局、縣發改局、縣教育局、縣住建局、縣交通局、縣農牧局、縣電信局等有關部門和各電信運營企業參加。

三、公共衛生類

24．設立縣突發公共衛生事件應急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業中毒，以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作，縣衛生局牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣農牧局、縣商務局、縣旅游局、縣食藥監局、縣工商局、縣衛生監督所、縣疾控中心、武警中隊等有關部門和單位參加。

25．設立鼠疫控制應急指揮部，指揮突發性重大鼠疫疫情控制應急工作?？h衛生局牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣林業局、縣農牧局、縣交通局、縣民政局、縣人社局、縣教育局、縣商務局、縣食藥監局、縣旅游局、縣環保局、縣工商局、火車站、武警中隊等有關部門和單位參加。

26．設立縣重大動物疫情應急指揮部，指揮重大和特大動物疫情應急工作?？h農牧局牽頭制定和組織實施應急預案，縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣林業局、縣商務局、縣衛生局、縣環保局、縣旅游局、縣工商局、縣質監局等有關部門和單位參加。

27. 設立縣重大食品安全事件應急指揮部，指揮食品（食物）在生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等環節中發生的重大安全事件的應急工作?？h衛生局牽頭制定和組織實施應急預案，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農牧局、縣商務局、縣食藥監局、縣工商局、縣質監局、縣糧食局等有關部門和單位參加。

四、社會安全類

28．設立縣嚴重暴力犯罪案件和恐怖襲擊事件應急指揮部，指揮嚴重暴力犯罪案件及較大規模恐怖襲擊事件的應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣教育局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、武警中隊等有關部門和單位參加。

29．設立縣重大涉外事件應急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應急工作。縣政府辦公室牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣商務局、縣科技局、縣衛生局、縣旅游局、縣民宗局、縣司法局、縣公安局、火車站等有關部門和單位參加。

30．設立縣重大糧食安全事件應急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件的應急工作。縣糧食局牽頭制定和組織實施應急預案，縣發改局、縣財政局、縣民政局、縣交通局、縣農牧局、縣工商局、縣食藥監局、縣

物價局、農發行等有關部門和單位參加。31．設立縣重大考試安全事件應急指揮部，指揮各類重大和特大國家教育考試安全事件的應急工作?？h教育局牽頭制定和組織實施應急預案，縣委宣傳部、縣保密局、縣監察局、縣公安局、縣電信局及縣內各電信運營商等有關部門和單位參加。

32．設立縣突發金融事件應急指揮部，指揮重大和特大突發金融事件的應急工作。人行__支行牽頭制定和組織實施應急預案，縣法院、縣檢察院、縣財政局、縣發改局、縣公安局、縣工信局、縣統計局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、武警中隊等有關部門和各金融單位參加。

33．設立縣處置大規模應急指揮部，指揮處置大規模應急工作?？h公安局牽頭制定和組織實施應急預案，縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣民政局、縣人社局、縣國土局、縣局、武警中隊、縣人武部等有關部門和單位參加。

2.4 工作機構

縣政府有關部門、各有關單位依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別專項突發公共事件應急預案和部門應急預案的起草與實施工作，貫徹落實縣政府關于突發公共事件應急工作的決定事項；承擔各專項突發公共事件應急指揮部辦公室的工作；及時向縣政府報告重要情況和提出建議，指導和協助各鄉鎮人民政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2.5 鄉鎮機構

各鄉鎮人民政府負責本行政區域各類突發公共事件應急工作的組織領導，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合實際情況確定。

2.6 專家組

縣應急委員會下設專家組，各專項突發公共事件應急指揮部建立專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時直接參與突發公共事件的應急處置工作。

3、運行機制

縣政府和各鄉鎮政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。同時，要會同有關部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應系統；加強城市應急中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村突發公共事件應急能力建設。

ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級突發公共事件的應急管理工作流程示意圖見附件2。

3.1 預測與預警

突發公共事件應急工作要堅持早發現、早報告、早處置的方針。各鄉鎮和縣政府有關部門建立預測預警系統，按照突發事件發生、發展的規律和特點，分析可能造成危害程度、緊急程度和發展勢態，及時向社會和公眾作出預警。

3.1.1 預測預警系統

縣突發公共事件應急工作接警中心設在縣政府總值班室?？h政府總值班室依托各鄉鎮、各部門值班信息報送機制，對全縣較大、重大和特大突發公共事件統一接警。各鄉鎮、各部門也要設立突發公共事件接警處警中心。

3.1.2 預警級別

預警級別與突發公共事件分級標準相一致,一般分為四級:ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級和ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.3 預警

當突發公共事件已經發生，但尚未達到一般（ⅳ級）預警標準時，所在地鄉鎮政府立即啟動本級政府應急預案，并向縣政府報告情況，縣政府向各有關應急工作部門和單位預警；當達到一般（ⅳ級）預警標準時，縣政府立即啟動縣級應急預案，并向市政府報告情況。

各鄉鎮政府、縣政府有關部門、各有關單位要及時、準確地向縣政府報告ⅳ級以上突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等特殊場所和警報盲區應當采取針對性強的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

ⅳ級及ⅳ級以上突發公共事件發生后，各鄉鎮政府、縣政府有關部門、各有關單位要立即向縣政府報告，最遲不得超過2小時，ⅲ級及以上突發公共事件發生后，縣政府要立即向市政府報告，最遲不得超過3小時，同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區和鄉鎮。ⅰ級突發公共事件發生后或遇到特殊情況，縣政府在向省、市政府報告的同時，可直接向國務院及其相關主管部門報告；鄉鎮政府、縣政府有關部門、單位在向縣政府報告的同時，可直接向市政府及其相關主管部門報告。

對于個別情況特殊，確實難以在發生后2小時內全面、準確報告縣政府的突發公共事件，應在發生后2小時內先行預報，并說明具體原因。應急信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

縣政府應急管理辦公室要及時匯總核實上報的應急信息,重要信息和情況要及時上報,同時將省、市領導關于突發公共事件應急工作的批示、要求及時傳達到有關鄉鎮和部門，并跟蹤反饋落實情況。

突發公共事件如涉及或影響到我縣行政區域以外的地區，應及時通報有關情況，并協助做好處置工作；如涉及港澳臺僑、外籍人員或影響到境外，縣政府要及時向市政府及有關部門報告，征求表態口徑和處理意見，及時處理。

3.2.2 先期處置

突發公共事件發生后，事發地鄉鎮政府和有關部門要立即采取措施，先期組織開展應急救援工作，控制事態發展，并及時向縣政府報告。

3.2.3 應急響應

按照分級處置的原則,在

突發公共事件發生后,各鄉鎮政府要根據突發公共事件的不同等級啟動相應應急預案，作出應急響應。當突發公共事件達到ⅳ級標準時，所在地鄉鎮政府立即啟動本級相關應急預案，并向縣政府報告；當突發公共事件達到ⅲ級標準時，縣政府立即啟動本級相關應急預案，并向市政府報告。 　3.2.4 指揮與協調

需要縣政府處置的突發公共事件,由縣政府相關專項應急指揮部統一指揮和指導,開展應急處置工作。縣政府專項應急指揮部主要負責組織協調有關鄉鎮和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案；協調有關鄉鎮和部門提供應急保障；部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；及時向縣政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

事發地鄉鎮負責成立現場應急指揮部，在縣政府相關專項應急指揮部的統一指揮和指導下，負責現場的應急處置工作。

3.2.5 擴大應急

發生或者即將發生特別重大突發公共事件，如事態嚴重，難以控制，依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時，由縣政府相關專項應急指揮部向縣政府突發事件應急委員會報告，由應急委員會主任（縣政府縣長）緊急命令，當地駐軍、武警部隊接到命令后，立即趕赴現場，參加搶險救援，各級政府和有關部門、單位要及時加大應急技術裝備、物資、資金保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。實施擴大應急時，由縣政府向市政府報告，請求增援，市政府根據具體情況，調動相關力量參加搶險救援。

3.2.6 應急結束

突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示，報縣專項突發公共事件指揮部或縣應急委員會批準，由現場指揮部宣布終止應急狀態，現場應急指揮部機構自行撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要及時調撥救助資金和物資，做好疫病防治和環境污染消除工作。保險機構要快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估

ⅰ級、ⅱ級突發公共事件處置結束后，由省政府相關部門、單位、市政府相關部門、單位會同事發地政府，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向省政府提交書面報告。ⅲ級突發公共事件處置結束后，由縣政府相關部門、單位會同事發地鄉鎮，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府提交書面報告。各鄉鎮政府、縣政府有關部門每年第一季度對上年度發生的突發公共事件進行全面評估，并報縣政府備案。

3.3.3　恢復重建

恢復重建工作由事發地鄉鎮政府負責。需要縣政府援助的，由事發地鄉鎮政府提出請求，縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按規定報經批準后組織實施。

3.4　信息

突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會事件發生的簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。

信息形式主要包括舉行新聞會、新聞通報會、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等，通過市上駐瓜和縣內新聞媒體、重點新聞網站或政府網站信息。

4、應急保障

各鄉鎮政府和縣政府有關部門、單位要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、廣播電視及通信等保障工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

4.1　人力資源

公安（消防）、醫療衛生、地震救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援隊伍，鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置隊伍以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。鄉鎮政府和縣政府有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。要動員和組織社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強以鄉鎮和社會為單位的公眾應急能力建設，發揮其在突發公共事件應急中的重要作用。

軍隊、武警、預備役部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規定參加應急處置工作。

4.2　財力保障

各鄉鎮要按照現行事權、財權劃分原則，做好突發公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。

縣財政和審計部門要加強對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵公眾、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3　物資保障

縣民政局具體負責縣級應急物資儲備的綜合管理工作，主要是會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確?？h級應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。縣商務局及縣政府有關部門按照職責分工，負責縣級應急基本生活用品的供應及重要生活必需品的儲備管理工作。

各鄉鎮政府應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好應急物資儲備工作。

4.4　基本生活保障

縣民政等有關部門要會同事發地鄉鎮政府做好突發公共事件中受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5　醫療衛生保障

縣衛生部門負責組建醫療衛生應急專業隊伍，根據需要趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，及時為受災地區提供

藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。4.6　交通運輸保障

縣交通部門和交警大隊、收費站、汽車站、火車站等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7　治安維護

縣公安部門和武警中隊要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

4.8　市場秩序維護

縣商務、工商、價格、質監、公安等部門要密切配合，做好突發公共事件所在地市場秩序維護工作。依法打擊、查處借機囤積居奇、哄抬物價、倒賣救災物資及調撥物資流入市場銷售的行為。

4.9　人員防護

各鄉鎮政府要指定或建立與人口密度、規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散。

各鄉鎮政府和縣政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.10　通信、廣播電視保障

縣工信部門和電信運營企業、廣播電視等有關部門要建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，不斷增強公用電信網絡抗毀能力；建立有線和無線相結合、基礎網絡與機動通信系統相配套的應急通信、廣播電視系統，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應急情況下行業內部各自的職責，確保緊急情況下指揮調度機構與實施保障企業協同運作。

4.11　公共設施

各鄉鎮政府和縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

4.12　科技支撐

縣科技、教育等有關部門和各類科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應急指揮基礎信息數據庫，為突發公共事件的分析決策提供支持，同時，要充分發揮企業在公共安全領域的研發作用。

5、監督管理

5.1　預案演練

縣政府應急管理辦公室協同各專項應急指揮部和縣政府有關部門制訂應急演練計劃，并定期組織演練。

各鄉鎮政府要結合實際，有計劃、有重點地組織開展預案演練。

5.2　宣傳和培訓

縣政府應急管理辦公室協調指導全縣應急管理宣傳和培訓工作，組織有關部門編制統一的培訓大綱和教材，編印各類突發公共事件通俗讀本。縣宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。組織、人事部門和黨校要加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為領導干部、公務人員、專業技術人員培訓的重要內容，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3　責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發公共事件應急管理工作做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、附則

第9篇：煤礦應急預案管理辦法范文

根據市政府辦公廳《關于切實做好“五一”節期間安全工作的通知》（**辦發〔**〕123號）和縣政府主要領導對安全工作的要求，現就切實做好“五一”節期間安全工作通知如下：

一、高度重視，明確責任，增強做好“五一”節期間安全工作的責任感和緊迫感

今年以來，我縣安全生產呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢，事故起數和傷亡人數有所減少，但在局部地區、重要部位安全生產形勢依然嚴峻。做好“五一”節期間的安全工作，讓全縣人民歡度節日，為北京奧運會創造和諧環境，意義重大。各級各部門要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，按照4月25日召開的全縣安全生產暨隱患排查工作會議有關要求，切實把“五一”節期間安全工作擺到突出位置，以對人民群眾高度負責的態度和真抓實干的作風，把節日期間安全工作抓緊抓實。各街鎮鄉、縣府各部門和有關單位主要負責同志要認真履行“第一責任人”的責任，對節日安全工作進行親自部署，深入一線，親自帶隊檢查安全，按照“誰主管、誰負責”，“誰分管、誰負責”和“一崗雙責”責任制要求，認真履行職責，分兵把口，管好各行各業的安全。

二、強化各項措施，確保重點行業和領域的安全

各街鎮鄉、有關部門要針對節日安全生產工作實際，以“隱患治理年”活動階段性工作為重點，確保重點行業和領域的安全，嚴防重特大事故發生。

（一）切實做好節日期間交通運輸安全工作。各街鎮鄉、有關部門要高度重視節日期間交通運輸安全工作，根據節日期間人流和物流大幅增長的實際，公安、交通等部門以及各運輸企業要按照重點時段對道路交通安全的工作要求，組織強有力的監管隊伍，加強運輸領域的現場監管，加大交通安全監管和執法力度，嚴肅查處各種交通違法違規行為。各運輸企業要根據旅客流量，合理安排車次、船期，確保旅客出行安全。嚴禁組織中小學生集體乘車船外出旅行，禁止任何單位組織職工公車集體外出旅游。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，嚴防不具備從業資格的人員違法駕駛，嚴厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、超載、超速和漁船、農用自用船和非客運車輛非法載客等嚴重交通違法行為。嚴格從事節日運輸車船等運輸工具的安全檢查，杜絕“帶病”運行。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，嚴禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。

（二）加強景區和游樂場所的安全監管。景區、公園和游樂場所節日期間游客流量大，是安全監管的重點部位。業主單位必須制訂節日期間的安全管理方案和突發事件應急預案，在節前開展一次認真的安全檢查，排查和整治隱患，開展一次應急救援演練。要根據接待能力，嚴格控制游客人數，防止踩踏等群體性傷害事故發生。市政園林、水務部門要加強對水上游樂項目的安全檢查和監管，制定完善的現場安全管理制度和應急救援方案，所有游樂船舶必須備齊救生設備并要求游客正確穿戴，存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。質監部門要加強游樂設施等特種設備的安全檢查，督促業主加強對游樂設施等特種設備的維護保養，及時消除設備隱患。消防部門要對各種旅游住宿、經營場所的防火安全開展認真的檢查。交警、旅游等部門要在各重點景區設立交通安全檢查站，嚴查自駕車和旅游客車疲勞駕駛、超載、非法客運等嚴重違法行為。

各旅游管理部門要組織相關部門和單位開展節日安全大檢查，特別是對旅游汽車、游船、輪渡、索道等游客運載工具，探險、射擊等旅游項目和游藝機等設施設備以及容易發生火災和群死群傷事故的大眾娛樂場所進行重點檢查。對隱患突出、整改不合格的項目和單位，堅決不準營業。

（三）加強公眾聚集場所安全管理和監督檢查。節日期間公眾聚集場所是安全防范的重點?！拔逡弧逼陂g原則上不舉辦節慶或其他大型聚集活動。已批準的節慶活動要按照“誰主辦、誰負責”的原則，精心制定安全措施和突發事件應急預案，確保安全。有關單位要切實搞好各種體育、文化、娛樂活動的組織和管理。公安部門要做好大型聚集活動的安全保衛工作，妥善制定安全防范措施，合理疏導群眾，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。消防部門要加強對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好。

各有關部門要對車站、碼頭、商場、影劇院、賓館、飯店、宗教活動場所等公眾聚集場所消防安全進行隱患排查和整治，對疏散通道、消防設施、出入口以及佛奉活動的燒香地等加大檢查監督力度，及時發現和解決存在的隱患，保證消防設施完好、有效。

（四）加強對煤礦、危險化學品、民爆器材等重點行業的監督管理。各產煤鎮鄉、縣安監局要認真貫徹落實煤礦關閉整頓的各項政策措施，落實安全監管責任；要把煤礦瓦斯防治的各項政策措施落到實處，全面加強對頂板、運輸、水害等事故的防范。各煤礦企業要全面落實安全生產責任和防范措施，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，保證安全投入。節日期間，已安排停產檢修的，要制定周密的停產檢修措施和恢復生產措施；安排生產的，要認真落實煤礦負責人井下帶班作業制度，確保班班作業都有一名礦領導。要加強對危險化學品、民爆器材和煙花爆竹的安全監管，嚴防液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故的發生，加強對?；愤\輸環節的監管，嚴防惡性環保事故的發生。同時，加大執法力度，嚴禁非法生產、經銷危險化學品，嚴禁使用不符合安全條件的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品。要加強對民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅決糾正違規生產的現象。

（五）加強建筑施工安全工作。各街鎮鄉、各級建設、市政部門和企業要重點加強對施工工地的現場監管，加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，及時糾正和查處違章指揮、違章作業等行為。

（六）切實加強森林防火工作。各街鎮鄉、有關部門要加強對高火險區和火災多發區域的巡視和檢查，特別是加強對林區風景名勝點游客野外用火的監控和管理。氣象、林業、農業等有關部門要加強火險天氣分析和監測，及時做好森林火險等級預測預報和工作。要全面做好火災撲救應急預案，落實各項應急防范措施，一旦發生火警，要迅速組織撲救，防止火勢蔓延。

（七）認真開展食品安全監管和衛生監督工作。衛生、質監、工商行政主管部門要切實加強食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管，重點加強餐飲業衛生監督檢查，防止食源性疾病和食物中毒事件的發生。保證突發公共衛生事件監測直報網絡和通訊系統正常運行，密切關注可能危及群眾安全的重大傳染病疫情動態，及時采取有效防控措施，做到早發現、早報告、早處置、早控制。加強對供水單位執行《生活飲用水衛生監督管理辦法》情況的檢查，確保群眾飲用水安全。

三、嚴格督查檢查，確保各項措施落實到位

各街鎮鄉、有關部門要按照縣安委會《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（足安委〔**〕11號）要求，結合“五一”節實際，制訂詳細的安全生產檢查督查方案，將責任落實到具體單位和人員。要結合安全生產百日專項督查行動，認真組織開展安全大檢查，以學校、醫院、居民區、車站、商場、賓館、娛樂場所、風景區等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣等重要部位，交通、煤礦、化工等行業和領域為重點，深入查找事故隱患，認真制定整改措施，及時解決影響安全的突出問題，堅決防止重特大事故發生。