社區建設主要特征精選(九篇)

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第1篇：社區建設主要特征范文

關鍵詞：社區；社區民間組織；社區建設

中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0219-02

社區和社區民間組織，是社會學和公共管理學等研究領域重要的概念。社區，英語里叫“Community”，是個含義非常豐富的用語，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區域，也可有文化含義和表述。現在國際通用的社區概念，一般既包含地理上實際存在的人群集中居住的街區，也常用來指具有某種同類文化社會屬性的人群的聚集地或共同體，如獨身者社區、藝術家社區等，有時還可以用作虛擬的空間，如網絡社區、游戲社區等等。在中國，社區一詞一般強調行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現實生活中人群居住生活的街區或居民住宅區。

社區，最早是作為社會學概念提出使用的。在西方最早使用社區概念的是德國社會學家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區與社會》一書中認為，“社區”是指那些具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會共同體。滕尼斯最初是把“社區”作為一個同“（現代）社會”相對的概念提出來的，對其內涵做了實際的限定，他所指的“社區”主要是傳統的農村村莊，強調的是傳統社會里民眾間那種密切休戚與共的社會關系。正是由于滕尼斯“社區”概念最初的局限性，使“社區”概念的界定在學術界一百多年來一直存在著歧義和紛爭，滕尼斯后不斷有學者對社區概念進行發展詮釋，有的從社會互動、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場域來界定社區，形成了形形的社區概念。1955年，美國社會學家喬治?希勒里統計總結了95種社區定義；到1981年時，美籍社會學家楊慶統計發現，有關社區的定義已經增加到140多種 [1]。不同人對社區概念有不同的強調和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關系角度來強調“社區”社會的特征和使用這一概念的，韋伯強調“共同體”（即社區）中參與者社會行為取向具有共同的主觀感情基礎 [2]，美國社會學家帕森斯則認為“社區”作為居民劃定地理界限的居住區，應當以一個固定的位置和居民之間的相互社會作用為主要特征[3]。可以說，后來不斷發展的社區概念含義已與滕尼斯最初的社區用語相去甚遠。

社區作為有一定地理范疇的居民居住區，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區相關的共同認同，大家擁有某些共同利益和需求，通過發展一種團結互助、彼此合作的關系，在自愿的基礎上力爭實現和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區主要是社會自治單位。中國負責基層社區建設工作的民政部門曾明確中國基層社區主要的職能目標定位為以服務居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》文件把社區定義為“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。但有西方學者認為，嚴格真正自治意義上的社區在目前中國還不存在[4]。從社會學上來講，社區一般包含三個方面內容：（1）一定的空間，這個空間擁有一定數量的居民；（2）一定的社會關系，即行為者在有限空間內的各種社會關系；（3）一種功能機制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進行決策和行動。現實生活中的社區通常由五個要素構成：（1）一定數量的人口。一定數量的人口是構成社區的主體。（2）特定地理區域。特定的區域是社區得以存在的依托。（3）相對完備的生活設施。相對完備的生活設施是人群得以聚居的物質基礎。（4）居民對社區感情上的認同。社區居民對自己生活居住的社區感情和心理上的認同，是社區存續的情感基礎。（5）有特色的社區文化 [5]。當前中國城市社區主要有以下類型：（1）老住宅區。這類住宅區以前往往從屬于“單位”，如一些破產改制的國有企事業單位等。（2）開發商興建的商品房住宅小區。（3）其他混合組成的小區。

民間組織，國際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點，非營利性是其本質屬性，所以也叫非營利組織。中國政府最初使用社團、社會中介組織等稱謂，后來發展到使用民間組織這一正式概念。在中國當前，官方規定的民間組織形態有三類：社會團體、民辦非企業單位和基金會。在中國，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級民政部門，目前中國對民間組織官方實行的統一管理方式是雙重管理體制。

社區民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區分。廣義的社區間組織泛指在社區地域范圍內開展活動的各種民間組織，包括社區內民間組織和在社區活動或活動涉及到社區領域的民間組織；狹義的社區民間組織則是指在限定的街道、社區內成立的，以滿足社區居民不同需求為目的的，從事經濟、科技、教育、文化、體育、環保、慈善等活動的民間組織。廣義的社區民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因為幾乎所有城市民間組織的活動都會直接或間接涉及到社區（或社區居民）。

社區民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點：一是鮮明的社區性，即社區民間組織產生于社區，服務于社區，活動于社區，具有鮮明的社區性。二是一般規模較小。社區民間組織一般是由本社區的居民或單位組成，其本身往往對成員人數、組織機構沒有特定要求，對活動資金要求不多。三是影響相對小。基于社區民間組織的上述兩個特點，其影響相對于全國性或其他地方性較大的民間組織來說較小，一般只及于本社區。四是整體數量龐大。關于社區民間組織的準確數量，中國目前還沒有進行過全國范圍的調查，沒有正式的統計數字。根據民政部《2009年民政事業發展統計報告》的統計數據，截至2009年底，全國登記注冊的民間組織數量約43.1萬個，其中社團23.9萬，民辦非企業單位19萬，基金會1 843家 [6]。但據有關專家估計，在中國未正式登記注冊的“非法”民間組織數量驚人，遠遠大于官方統計數字。從社區民間組織的自身屬性和其現實狀況來看，可判斷未經登記注冊的社區民間組織數量會更大。根據上述分析，可以說中國整個社區民間組織數量會非常龐大[7]。

社區民間組織一般可按照服務性、群眾性和專業性來劃分，目前中國城市社區民間組織主要有兩種類型：一是社區民間社團。這是由社區居民自愿組成并開展活動的非營利性的社團組織。按其功能又可分為利益維護類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權益類社區民間社團有業主委員會、社區法律援助中心、社區婦女兒童保護協會等組織，這類組織的目的主要在于表達和維護社區內某一類成員的合法權益；情趣文體類社區社團如文體協會、書畫協會、攝影協會、社區票友隊、健身武術隊、老年文藝表演隊等；公益類社區社團主要包括社區志愿者協會等。二是社區民辦非營利服務組織和機構。社區民辦非營利服務機構是由企事業單位、社會團體和其他力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的滿足社區居民特定需要的非營利機構。目前中國的社區民辦非營利組織主要有社區托老所、社區敬老院、社區公共活動場館、社區公益服務中心、社區公益服務站等組織形式；其他還有為社區一些特殊群體如殘疾人、優撫對象、“低保”家庭等提供服務的民間組織等。隨著中國城市社區建設和居民需要日益多元化的發展，社區民辦非營利組織將進一步向專業化方向發展，并根據社區居民的服務需求自主開展服務和運營 [8]。

社區是當代城市的基本結構，社區和諧是社會和諧的重要基礎。近年來，隨著中國改革開放進程的深入帶來中國社會深刻轉型和經濟社會形勢快速發展，社區逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營；人們對社區的要求越來越高，對社區越來越依賴。伴隨中國城市社區的快速發展，中國的社區民間組織也迅速發展壯大，整體數量快速增加，日益成為中國城市居民社會生活中重要的組成部分，成為和諧社區建設和發展中不可忽視的力量。社區要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區民間組織因為具有社區性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點，可以承擔社區某些公共管理和服務職能，提供良好服務，滿足居民需要。西方發達工業國家社區建設和民間組織發展經驗表明，社區民間組織在滿足社區居民的多樣需求、緩解社會矛盾、解決社會問題、實現社區自治等方面具有一些獨特的優勢。這些優勢使社區民間組織在滿足居民日益個性化的需求、提供公共服務、參與社區治理、促進社區建設等方面可發揮重要的作用，成為政府社會管理的重要幫手，是和諧社區建設不可或缺的一支力量。

當前，中國正努力構建“小政府、大社會”的社會管理體制格局，在政府職能轉變、國家機關和企事業單位服務功能社區化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢越來越重等大背景下，社區民間組織應當積極參與社區公共治理，提供服務，滿足社區居民需要，促進和諧社區建設。

參考文獻：

[1]吳亦明.現代社區工作:一個專業社會工作的領域[M].上海:上海人民出版社，2003:7.

[2]馬克斯?韋伯.社會學的基本概念[M].胡景北，譯.上海:上海人民出版社，2000:62.

[3]Parsons，Talcott，The Principal Structures of Community: A Sociological View，Community.New York，1959:S.152-179.

[4]托馬斯?海貝勒，君特?舒耕德.從群眾到公民:中國的政治參與[M].張文紅，譯.上海:中央編譯出社，2009:51-54.

[5]趙秀池，譚善勇.住宅小區與大型商廈物業管理[M].上海:經濟科學出版社，2003:133-134.

[6]2009年民政事業發展統計報告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.

第2篇：社區建設主要特征范文

關鍵詞：社區；管理模式；多元化

城市社區是城市居民日常生活的地理空間與基本平臺，隨著社會轉型與公民社會的推進，傳統的社區管理模式不再符合社會、經濟發展的需要，選擇一個適合我國基本國情的社區管理模式具有重要的意義。

一、社區管理模式

社區管理指的是"一定社區內部的各種機構、團體或組織（包括社區黨工委、政府職能部門或派出機構、社區單位、社區自治組織、社區居民等），為了維持社區的正常秩序、促進社區的繁榮和發展、滿足社區居民不斷增長的物質生活和精神需求而進行的區域性的、全方位的自我管理和行政管理活動"。[1]社區管理作為一種綜合性管理，涉及社會生活的方方面面，其內容隨著時代的發展變化而變化，當前我國的社區管理主要包括人口、治安、組織、黨建、服務、文教和環境等諸多方面。

當前我國的社區建設進入一個新的時期，但是由于我國社區建設起步較晚，所以社區管理工作還處于摸索階段，社區管理模式既不完善、也不成熟。根據社區管理的主體的差異，可以大致將我國社區管理模式劃分為政府主導型、物業主導型、企業主導型和社區居民自治四種模式。盡管在現實生活中，這四種模式占據了社區管理的絕大部分，但是從實踐過程和結果中來看，分別存在著各自的優缺點，難以使社區管理目標得到最大限度的實現，所以應該汲取當中的成功經驗，建立起適合我國國情的多元化管理模式。所謂多元化管理模式，就是"政府、社區組織、社區成員三方合作，經濟、政治、文化三種資源共同支持的社區建設與治理的理論模式。"[2]

二、城市社區多元化管理模式的條件--管理理念與管理方式的創新

改革開放以后，人們的思想觀念發生了很大程度的變化，社區管理理念也經歷了由傳統向現代化的轉化，社區管理理念的創新促進了社區管理方式的改變，從而為社區多元化管理模式的形成創造了條件。

1、社區管理理念的創新

由單一的政府主體向多元化主體管理理念的轉變。由于長期受計劃經濟體制的影響，我國社區管理工作行政化傾向突出，政府是社區管理的唯一主體，下級隸屬單位是社區管理工作的執行部門。隨著社會與經濟的發展，社區事務越來越繁雜，社區工作涉及到更多主體的利益，所以必須改變完全依靠政府管理的管理理念，發揮多元化主體的力量，包括居民、社會團體、企事業單位、物業與居委會，共同管理社區，提高社區綜合管理能力。

由"以物為本"向"以人為本"的管理理念轉變。傳統的社區管理理念注重對"物"的管理，比如說對社區基礎設施的修建、維護，社區綠化等等，這就忽視了對人的權益的尊重與維護。在當代社區管理理念中，更加明確了社區管理要服務于人的基本宗旨，將人放在首要地位，確保居民的主體地位，社區工作的目的最終是為了滿足居民物質需求與精神需求，為他們的生存與發展創造更好的環境，提升居民的社區歸屬感。與此同時，"要把社區人力資源開發作為社區管理工作的重點，努力創造各種條件，吸引各方面的人才，調動社區廣大居民參與社區事務的積極性與主動性，……，形成群眾熱情參與社區管理的良好風氣。"[3]

2、社區管理方式的創新

由"高度集中"向"民主自治"的管理方式轉變。傳統的管理方式以權力高度集中為主要特征，滲透到政治、經濟、文化生活中的各個領域，其中同樣包括社區管理。社區管理權力集中于街道辦主辦單位，它們直接或間接的隸屬于上級部門，按照上級部門的指示進行社區管理，過分的強調集中，而忽視了民主管理。社區建設的現代化要求轉變高度集中的管理方式，現代社區實質上是社區居民、企事業單位、社會團體共同參與的自治組織，從而保證了人民群眾當家作主的權利，進一步促進現代化社區建設。

由單一的行政管理向多元化的管理方式的轉變。單一的行政管理方式完全依照行政命令進行管理，徹底貫徹上級部門的意圖，這種管理方式有利于管理職能能夠得到落實，但是阻礙其他主體的管理作用，一味強調縱向管理而缺乏橫向上的溝通與合作。由于社區管理事務與內容的不斷增多，單一的行政管理方式無法在管理過程當中做到面面俱到，更無法滿足社區居民主動參與社區事務的要求和民主意識地增強，所以必須改革行政管理方式，將法律、制度等管理方式納入到其中，形成多元化的管理方式，使行政化管理受到制度、法律的制約，推進社區管理規范化、法制化的進程。

三、城市社區多元化管理模式建構的途徑選擇

城市社區多元化管理模式是發展社區管理的理論模式之一，在現實中的開展運用關鍵是處理好政府、社區居民、社會組織這三者在社區中的關系。在推進政府在社區管理中職能轉變的同時，著重采取下列措施：

1、保證社區管理的利益多元化

社區管理所制定的方針、政策、措施在保障社區內不同主體的利益的基礎上，同時還要切實維護弱勢群體的利益。這是因為，一方面，當今社會的現代化進程促使了多樣化社會力量的產生，其中包括由政治、經濟、民族或宗教等結緣的社會團體和社會力量；另一方面，社會的發展、公民文化素質的提升又激發了廣大群眾的政治參與熱情，為多元化社區管理模式的建立提供了客觀條件。這意味著，將會有更多的社會團體、社會力量、公民參與到社區公共事務管理當中來。

2、建立民主參與機制，保障社區內各主體的利益訴求

隨著計算機技術、網絡的迅速普及和公民權利意識地提升，公民參與社會管理的方式正發生巨大的改變，擴大公民參與社區管理的途徑是社會發展的必然趨勢。"參與制民主的指導原則是：人民必須參與影響他們生活的決策過程。不管我們是否同意或遵守這種觀念，參與制已經滲入我們價值觀念系統的核心。"[4]特別是對于某些與社區居民利益密切相關的社區事務，可以由政府、街道居委會、非營利組織牽頭組織，選取不同群體的社區居民代表參加到社區管理政策的制定過程當中，認真聽取他們的建議，采用意見箱、網絡平臺、人員接待等方式完善參與渠道，通過民主的制度安排，保證社區居民的利益訴求得到重視。

3、建立、健全社區公共責任機制

過去，社區內的事務無論大小、巨細都由政府主管，從而致使政府人員不斷增加、政府規模不斷擴大的惡性循環，同時，政府工作人員的做派給居民辦事帶來了不便。政府包辦社區內一切事務的現象當前仍在不少地區存在，必須改變過去那種由政府承擔對社區的建設、管理、維護的機制，轉變到政府、社會組織、社區居民對公眾事務負責的社區公共責任機制，社區居民不僅僅享有社區內居住、發展的權利，而且還要承擔相應的公共責任義務。

參考文獻：

[1]吳新葉.社區管理學[M].北京:北京大學出版社,2008:51

[2]王思斌.體制改革中的城市社區建設的理論分析[J].北京大學學報,2000,(5).

[3]郭學賢.城市社區建設與管理[M].北京:北京大學出版社,2010:85.

第3篇：社區建設主要特征范文

關鍵詞：農民工市民化 空間分異 空間融合 新城市主義

隨著城市化、工業化和現代化的逐步推進，職業分化、居住條件分化、社會階層分化等社會分化現象日趨明顯，在地域空間上最直接的表現就是居住空間分異，即城市中身份特征相類似的群體聚居在同一特定區域，不相類似的則彼此分開，整個城市形成一種居住分化甚至相互隔離的現象。在市場經濟改革不斷深入和住房商品化政策的推動下，居住空間分異的存在具有一定的必然性，一定程度上的城市居住空間分異是合理的也是必要的。然而，快速城市化帶來的城市居住空間的極度分化，引發人際交往距離擴大、群體隔離和社會不公平等問題，不利于涌入城市的農民工與原市民之間的和諧交往，阻礙了較深層面農民工市民化進程的開展，如居住景觀、生活方式和價值觀等方面的轉變，而實現了這些層面的轉變，才算是實現了真正意義上的農民工市民化，這也是內涵型城市化建設的核心內涵。在一定意義上，城市居住空間分異已然成為阻礙農民工市民化的主要因素。因此本文在具體分析城市居住空間分異給農民工市民化進程造成負面效應的基礎上，以新城市主義社區理論為指導，提出城市居住空間融合的新模式，并提出相應的實現對策和建議。

城市居住空間分異對農民工市民化的負面效應

受不同的生活背景、經濟水平、生活方式和文化心理等因素的影響，進入城市的農民工與原城市居民之間的居住分異狀況變得更為復雜，不僅僅包含商品化市場下貧富差距的自然選擇，而且包含著更深層次—文化層面的城鄉差別，過去因制度原因造成的城鄉二元結構，如今在地理空間上也表現出類似的特征，導致“農民工與市民”之間斷裂，阻礙農民工市民化的步伐。本文針對農民工群體、社區以及社會三個不同主體，分析城市居住空間分異對農民工市民化產生的負面效應。

（一）農民工群體與原市民群體的隔離

城市居住空間分異阻礙了農民工與原城市居民之間的交往，甚至產生群體隔離。合理的空間安排會促進人們之間的交往，不合理的空間安排會起到相反的效果。現在很多中高檔社區的封閉性加強，出于社區管理的目的，人為地設置一些障礙，配備保安和物業，實行門禁政策，進出社區必須出示相關證件，農民工根本難以進去。這樣做雖然一方面方便了社區管理，維護了社區秩序，但是也在不經意間將不同階層的群體分隔到了不同等級的社區，造成了空間上的社會分層與對立。農民工群體在城市中收入相對較低，由于房價、租金的過濾作用，他們一般聚居在低廉的以經濟適用房為主的社區中，周邊大多是以業緣、血緣為主的同類群體，鮮有原城市居民，即使有也多以拆遷移居的老年人為主。因此，中高檔社區的封閉性設計，使農民工與原市民缺乏共同交流的公共空間，阻礙了他們的交流與交往，各自的交往范圍仍僅僅局限于自己居住的同質性社區之中。

農民工與原有城市居民之間的隔離，一方面歸因于居住空間分異造成的公共交流空間的缺失，另一方面歸因于居住空間分異引發農民工群體的自我隔離。農民工群體來到城市，面臨的是一個嶄新的世界，城市生活的快節奏和高壓力往往使他們感受到巨大的生活壓力和心理焦慮。對城市生活的不適應，使他們迫切渴望與城市居民交流，學習新知識，掌握新技能，培養新的生活方式。但是居住空間分異限制了他們擴張社會網絡，阻礙了他們與市民進行平等的對話。在城市居民面前，他們總是處于劣勢，被貼上邊緣群體的標簽，淪為城市的看客。因此，出于獲得群體歸屬感的需要，他們加劇了對原有關系的依賴程度，更傾向于在自己居住的社區中構建社會關系，搭建社會網絡。由于社會交往的同質性和內部性加強，強化了其原有的生活方式和價值觀念，難以與城市接軌，階層間的流動發生斷裂，其結果就是農民工群體與原市民產生隔離，這種隔離不僅僅是地理位置上的分裂，更是農民工群體內部因無奈而自愿排斥市民群體的產物。

（二）社區的喪失

社區是人類賴以生存的場所，是人們遮風避雨的庇護所，同時它也是人類生活方式的一種外在表現形式，代表著一種空間文化，反映人們對居住環境的精神需求。如同滕尼斯在《共同體與社會》中指出的，“社區的主要特征是它強調人際之間有著強烈的休戚與共的關系”。這種社會關系以親密的情感關系為基礎，彼此感情深厚，交往廣泛且穩定，呈現出全面化、人格化和目的與手段相統一的特征，和諧的鄰里關系，有助于增強社區凝聚力和居民對社區的歸屬感。但城市居住空間分異打破了原有社區中良好的人際關系格局，導致居民社區歸屬感的喪失。如今的社區已經不能承載居民的精神寄托，而僅僅是一個單純的提供住所的地域概念。

隨著科技的飛速發展，勞動分工越來越細，越來越專業化，人們每天重復著機械化的操作，逐漸淪為機器的仆人，大部分的勞動成果被剝奪，引發勞動的異化，再也無法享受生產工作中的樂趣與滿足感，充滿了緊張與煩躁感。回歸社區之后，本能的尋求一些精神放松與安慰，但城市居住空間分異使鄰里的同質性大大增強，異質性大大減弱，人為地割裂了異質文化之間的對話與溝通，不同文化之間難以得到交流，單一化、原子式的交流阻礙了社區的多元性與趣味性，降低了社區活力。久而久之，人際關系變得冷漠，大多表現為表面化、禮儀化、廣泛淺層化的交往，幾近反親情化傾向。鄰里之間的冷漠與陌生感使人們對社區的感情逐漸淡化，進而疏離，居民對社區失去了歸屬感，社區也喪失了對居民的凝聚力。

（三）社會不平等

在市場經濟條件下，由于房價的過濾作用，那些支付能力較弱的城市居民和農民工聚居在一起，沉淀為社會的底層，居住在環境相對較差，設施較不完善的社區中。而城市中心以及郊外一些環境宜人、設施完善和物業管理良好的社區則被富人所占有。房價的過濾和居住環境的差異，使農民工與大部分市民在享受公共設施與資源方面，實際上處于不平等的地位。城市的公共資源本來就是為城市大眾服務的，每個人都有平等的享受公共資源與設施的權利，但由于區位差異，事實上大部分富裕的城市居民總是享有的更多。居住在中高檔次社區的市民，擁有良好的設施、完善的服務。相對于農民工，富裕市民的居住空間具有明顯的區位優勢。因此居住空間分異造成了公共資源使用方面事實上的不平等，這種局面不利于社會公平。其次，伴隨社會整體消費和投資日益向中上階層聚集趨勢的強化，農民工的生存空間進一步惡化。由于自身教育水平所限，大多從事簡單、低薪且不穩定的工作，居住空間分異造成的邊緣聚居現狀，讓他們及其下一代難以享受與市民同等的教育、醫療、就業機會，這種機會的不平等不利于農民工階層的向上流動，這種不平等惡性循環，則會引發更大的社會不平等，滋生更嚴重的社會矛盾和問題。因此城市居住空間分異給農民工設置了公共資源使用上的事實不平等和機會不平等的障礙，阻礙農民工市民化的進程。

城市居住空間融合對農民工市民化的正面效應

城市居住空間分異并非中國特有的現象，在城市化、工業化的逐步推進下歐美國家也出現了類似現狀，經過不懈的努力與探索，歐美國家提出城市居住布局要回歸到以混合居住為主要方式的空間融合狀態，重新喚起城市與社區活力。這一模式對正處于同一階段的中國來說具有很強的借鑒意義。混合居住模式是相對于以“同質聚居”為主要特征的居住空間分異而提出的聚居形式，指不同收入階層、不同職業、文化背景的居民，以自己的實際購買力為前提，共同居住在不同價位梯度的居住型房地產產品的混合功能區內，和諧相處，優勢互補，共同生活、生存的一種居住模式。這種居住模式可以滿足各個階層的不同需求，實現居住空間“大混居，小聚居”的融合。

（一）促進人際交往，回歸傳統社區

城市居住空間分異造成公共空間的缺失，不利于群體之間的人際交流，導致農民工群體自我隔離，難以促進農民工群體與原市民的真正融合。而空間混合居住則有利于人際交往，促進鄰里關系的改善，增強群體融合，進一步實現社區認同，增進社區凝聚力。

混合居住社區之所以能夠促進人際交流，原因之一在于它能夠提供公共空間的支撐。公共空間在這里不僅僅是一種地理范圍，其內涵是公共生活，是公共活動與農民工和原市民交往的物化凝結。良好的公共空間是一個有利于人們交流的空間，其本質在于公共生活與人際交往。農民工群體與原市民生活在同一個社區內，享受社區中的廣場、公園和戶外運動等活動空間，進行著物質、信息和能量的交流，滿足人們社會性的需求，引導人際交往，是人與人、人與社區最頻繁的接觸點。打破了社區的封閉性，為不同階層，不同種族提供了相遇、相識與交往的機會。因此可以說公共空間的建立為農民工群體和原市民群體提供了相互聯結的場所，促進了鄰里關系的改善。

環境對人的行為有著潛移默化的影響，通過混合居住，農民工群體的一些不良行為模式可以得到糾正。在與原市民交往的過程中，他們可以學習到城市的生活方式，學習在城市中生活的技能，逐漸在言行舉止和心理認知上與市民靠近，縮小與市民之間的距離，增強在城市生活與工作的競爭力。原市民在于農民工交往的過程中，也可以感受到他們的樸實與善良，感知他們在城市生活的不易和艱辛，從而改變對農民工群體漠視和冷淡的態度，漸漸的開始接納他們，包容他們，關心他們。在逐步實現市民化的同時，營造出和諧的、守望相助的社區氛圍。人際關系的改善和異質文化之間的頻繁互動，喚醒了社區活力，增進了居民對社區的認同感與歸屬感，從而增強了社區凝聚力。突破了以往社區的冷漠與孤寂，農民工與市民之間憑借一種不是親人卻勝似親人的情感紐帶所連接，傳統社區日趨回歸。

（二）實現資源共享，維護社會公平

居住空間分異破壞了社會公平，主要體現在兩個方面，其一是農民工群體和原市民在公共資源享用上的不均等，其二是就業機會的不公平。而空間混合居住可以有效地緩解這兩種不平等，營造公平的社區和社會環境。

混合居住的社區設計滿足人們多樣化的需求，使不同階層、不同收入的群體混居在一個社區內成為了可能，突破了門禁政策和高房價對農民工群體的過濾作用，使他們也可以在自身可承受的購買力范圍內，享受與高收入群體同樣的基礎設施建設和良好優美的環境，從而實現在公共資源使用方面的人人平等，維護社會公平。

農民工群體就業機會的不平等，一方面受自身受教育水平的限制，另一方面主要是由于信息不對稱，難以獲得有效的就業信息。在混合居住的社區中，由于異質性的增強，居民所掌握的信息類型更加豐富而且多樣，這樣農民工獲取有效信息的途徑就大大增多。同時，由于混合居住模式帶來的居民需求多樣性的增加，這本身也為農民工群體帶來較多的就業機會。

實現城市居住空間融合的對策分析

城市居住空間分異阻礙了農民工市民化的開展，造成農民工群體與原市民之間的疏離，使社區喪失活力與凝聚力，也破壞了社會公平。而居住空間融合可以有效地促進農民工群體與原市民構建良好的人際關系，回歸傳統社區建設，實現公共資源的享用平等和機會平等，有利于農民工與原市民的群體融合，對推進農民工市民化和實現社會和諧發揮重大作用。

社區作為城市的基本單位與“細胞”，完善社區建設，實現居住空間融合是推進農民工市民化不可或缺的重要環節。居住空間融合是一項復雜的系統工程，需要政府、社區與農民工和原市民群體的共同努力。其中，社區作為居民與政府的溝通橋梁，具有不可替代的責任與作用。一方面，社區是政府等各個部門工作的匯合點，上有千根線，下有一根針。另一方面，社區與居民的關系最為密切，扮演著居民精神支柱的角色，代表居民的權利和利益。因此可以說，突破農民工市民化的現實瓶頸，實現居住空間融合，最終都要回歸到社區的建設。

20世紀80年代，歐美等發達國家基于對住宅郊區化蔓延的深刻反思，針對城市發展、規劃和建筑，提出了新城市主義社區理念，該理念倡導回歸“以人為中心”的設計理念，將傳統與現代生活的各種要素相融合，重塑一個多樣化、人性化和社區感的城鎮生活氛圍，可以說在某種程度上是向傳統社區的一種回歸。這一理念具有如下特點：其一，限制城市邊界，建設緊湊型城市與社區；其二，繼承傳統，復興傳統開發；其三，以人為本，建設充滿人情味的新社區；其四，尊重自然，回歸自然；其五，提高公眾對城市規劃的參與性；其六，提倡健康的生活方式；其七，回歸傳統習慣性的鄰里關系；其八，實現社會平等和公共福利的提高。新城市主義認為在城市和社區內應該具有多種類型和價格水平的房屋，以滿足不同年齡、種族和收入水平的階層的需求，從而達到保持主體人多樣性的目的。另外，它強調社會公眾的參與和合作以及社會資源分配的公平，這樣可以加強主體的交流與聯系，而這正是一個有活力的地區所必需的。不難看出，新城市社區理念從社會公平和社會公正的角度出發，尋求一種解決社會階層隔離與分化等社會問題的方法，對解決中國居住空間分異問題具有良好的借鑒意義和現實作用。

（一）堅持社區規劃公共空間原則和多樣性原則

一個完善的混合居住的社區必須有一個足夠的公共空間，以促進人們之間的交流。這個公共空間既要有開放性，同時必須有一定的領域范圍與邊界標識。一個缺乏領域感的公共空間難以形成凝聚力與歸屬感。而且公共空間的尺度也不宜過大，過大的尺度必然削弱人們交往的深度。另外，在社區內部，也要合理分配住宅用地、公共服務設施用地、公共綠地以及道路用地之間的比例，以提高效率，營造良好的社區環境，以及完備的設施，推動人們的交往。公共空間的開辟可以不拘一格，因地制宜，國際上也有很多成功的經驗，如瑞典勃朗開脫小區，社區空間采用與我國四合院相仿的形式，每個居住組團圍合出一個公共空間，供成年人交往和兒童活動之用。此外，每20-40戶組團就設一個公共活動室，方便人們之間的娛樂與交流。

混合居住的社區保持著主體人的多樣性，有利于不同信息的傳遞與異質文化的交流。同時一個完善社區的建設還應堅持功能的多樣性和物質環境的多樣性。新城市主義將社區看作一個有機的整體，將不同使用功能的土地組織在一起，有利于促進社區生活多元化和社區生命力的增長。保持物質環境的多樣性，主要體現了對城市歷史遺存的尊重上。新城市主義認為城市歷史遺存是城鎮的有機組成部分，它強調城鎮的開發和再開發應當是一個維持地方傳統和特色的過程。新開發的物質環境應該能夠尊重歷史、傳統與現存，實現與傳統的和諧和有機聯系，以保持地方特色的延續和維持城市物質環境最大限度的多樣性，適應人對城鎮功能的綜合要求，實現城市文明的持續發展。

（二）加強政府統籌與政策支持

我國經濟發展與社會發展相脫節，一定程度上是由于政府職能轉變滯后所造成的。農民工市民化的健康發展乃至整個社會的和諧發展都要求政府對其職能進行科學定位，并用制度保證政府行為的規范，在政府、市場、企業和社會中介間建立起科學合理的分工關系和運行機制。政府應該強化其社會管理和公共服務的職能，做好規劃統籌工作，彌補和解決因市場失靈而引發的社會問題。在實現空間混合居住的過程中，制定相關的規則和政策，提高行政效率和服務質量，在收入再分配、社會公平、基礎設施建設和完善就業等方面履行自己的職責，并引導其他組織為社會發展做出貢獻和努力。可以借鑒西方福利國家為解決城市貧困人口的住房問題的經驗，加強政府的政策扶持力度，實行公共房屋政策，通過政府專項資金、社會投入資金和政府優惠開發政策結合，解決農民工群體的住房問題，緩解居住空間分異現狀，緩和社會問題。

（三）推進公眾參與并增強社區活力

混合居住空間的社區建設具有重要的社會意義，就其建構過程而言也是一個社會利益互動的過程，這一過程的好壞，關系到居民的自身利益。因此社區的建設離不開公眾的積極參與。如果缺乏公眾參與很有可能導致規劃師的價值觀取代居民的價值觀，經濟實力強的階層利益得到滿足，經濟實力弱的階層利益被忽視；居民的感情需要、鄰里關系和社會網絡等非物質性因素被冷落。因此，為了避免這種情況的發生，最好的方法就是讓公眾參與到社區建設當中。只有參與其中，公眾的意愿才能得以表達，公眾的需要才能得以滿足，公眾的利益才會得到維護。公眾參與的過程不僅可以增強社區、社會的凝聚力，而且可以加強個人的社區認同感。社區的認可既可以發揮個體的能動性和責任感，也無形中增加了社區、城市的發展活力。在體現了對人充分關心的同時，保持了高度的靈活性—這正是現代城市所欠缺的。

居住空間分異是農民工市民化深層推進過程中的障礙之一，易導致群體隔離、傳統社區喪失和社會不公平等弊端，因此社區、政府和農民工與原市民群體必須各司其職，共同為實現居住空間融合獻計獻策，吸收新城市主義社區理念的精華，將城市建設回歸到社區建設，構建良好的群體關系和鄰里關系，維護社會公平與公正，最終實現農民工市民化的進一步開展。

參考文獻：

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4.夏宏玉，高燕.城市化背景下居住空間分異現象研究[J].長春理工大學學報（社會科學版），2009（5）

第4篇：社區建設主要特征范文

[關鍵詞] 社區旅游 目標與手段 社區參與 社區文化保護 加拿大St Jacobs

一、社區旅游的概念

在西方社會，“社區”并不是一個陌生的名詞，其發生與發展由來已久，但關注社區與旅游的關系是近二、三十年的事情。社區與旅游并不是簡單的疊加關系，二者應該是相互依存、相互促進、可持續發展的關系。旅游社區的范圍界定目前沒有統一的標準，旅游社區可能指某旅游目的地居民的居住區及周邊地區，可能指某個文化共享圈，也可能指某個地域范圍。社會學對中國社區的界定傾向地域特征，故筆者認為，中國的旅游社區應該是某個地域范圍之內的、有鮮明地域特征的、有組織的社會集體，他們共享資源、共同生活、共建文化。具體來說，旅游社區是以地域界限劃分的城市、城鎮、鄉鎮、鄉村及其局部等。

從縱向比較來看，社區旅游經歷了從“產品”到“產業”、再到“理念”的轉變，經歷了從關注 “旅游者經歷”到關注“社區居民經歷”的轉變，這兩個轉變反映了社區旅游的發展趨勢正朝著理性的、人文的方向邁進。從橫向比較來看，由于方法論和研究視角的差別，研究者對社區旅游的概念存在不同的理解：社區發展論者積極倡導社區旅游的發展；社區影響論者則以一種謹慎的態度來衡量社區旅游的影響；社區旅游參與論者主張社區居民的公平參與和公平分配；社區資源保護論者則慎重對待旅游開發。筆者認為，社區旅游應該始終以社區為出發點，通過科學的、健康的旅游發展，實現社區的可持續發展目標，在這一過程中，尊重社區居民的參與和經歷，降低旅游對社區的負面影響。

二、加拿大St Jacobs 社區旅游現狀

由于土地肥沃和河網密布，位于加拿大安大略省中南部的滑鐵盧早在19世紀就成為歐洲移民落腳的首選之地，St Jacobs 小鎮就位于滑鐵盧，距離加拿大最大城市多倫多75公里。St Jacobs小鎮擁有怡人的自然景觀和人文風光，常住人口約1600人，但每年吸引來自世界各地的旅游者超過150萬。

St Jacobs是一個以傳統農業經濟為主要特征的小鄉鎮，“傳統農業經濟”成就了St Jacobs “鄉村田園”的社區旅游形象。此外，St Jacobs的門諾派宗教信徒的宗教教義和樸素生活給“鄉村田園”涂上了濃厚的文化色彩。旅游者對St Jacobs的濃厚興趣緣于“鄉村田園式的返璞歸真”與都市生活的紛繁形成了強烈對比，人們被帶回了過去的、簡單的生活場景中去。

St Jacobs旅游業起步于上世紀70年代早期，門諾派教徒的生活方式對旅游者具有很強的吸引力。門諾派是新教的派別之一，信奉16世紀荷蘭宗教改革家門諾?西蒙斯的教義。門諾派教徒穿戴樸素，生活方式簡樸而傳統，拒絕現代化的工具，如汽車、電話等，他們長期居住農村，從事傳統農業。St Jacobs的門諾派教徒依然保持著19世紀的生活方式，他們身著黑色衣服，戴黑色寬邊禮帽，乘坐雙輪單座馬車，這樣的景象一直保持至今。上世紀70年代晚期，Snider 面粉加工廠被翻修了一番，向游客展示面粉加工的工藝過程，以及面粉加工、貯存、運輸等工具。在此后的30年中，St Jacobs 不斷開發旅游資源和旅游服務項目，促進旅游業的持續發展。今天，St Jacobs擁有豐富的旅游資源，餐館、劇院、精品店、禮品店、手工藝作坊、葡萄酒廠、文化旅游景點等已達到100多處。還有多輪單座馬車、上世紀50年代的蒸汽機車、農貿市場、600多商販攤位、Outlet購物中心、劇院，以及各種文化活動。隨著旅游業的發展，St Jacobs更加重視區的整體形象，社區的維護、修繕、垃圾處理和回收都統一安排，這使整個社區更加干凈、整齊、統一。社區內的標志牌、路標等都是精心設計的，與社區的主題保持高度的統一性。

三、加拿大St Jacobs 社區旅游的啟示

1.St Jacobs 社區旅游以社區發展為目的,以旅游發展為手段

上世紀70年代早期，滑鐵盧擴建征用了大片土地，St Jacobs社區居民開始到滑鐵盧做生意，社區商店停業，社區經濟走向衰敗。St Jacobs急需尋找新的經濟增長點，維持社區的繁榮。旅游者的好奇和游客人數的增加，讓社區找到了經濟復興的突破點――社區旅游。但St Jacobs 社區居民意識到放任自流的旅游發展對宗教將會產生負面影響，他們提出要對旅游業進行“鼓勵”、“規劃”和“引導”，并具有前瞻性的提出要讓門諾派基督教徒和本社區的其他居民成為旅游發展的直接受益人，強調旅游發展的經濟效益建立在對門諾派教徒的生活傳統和價值保護的基礎之上。他們認識到社區生活、宗教、文化是社區旅游發展的基礎，必須對旅游發展加以引導，讓它更好的服務社區建設和發展。

在St Jacobs，旅游不是社區發展的惟一選擇和出路，居民還有自己的農場耕地，他們的農產品不僅滿足本社區居民需要，部分銷往滑鐵盧，部分留做旅游商品。此外，部分居民在政府部門工作，或從事其他工作。因此St Jacobs 社區有名的農貿市場就不能每天開放，否則會占用居民過多的時間和精力。事實上，農貿市場每星期只開放兩次，這樣的安排給這些商販充足的時間做自己的工作。由此可見，社區居民的收入來源是多元化的。多元經濟結構使St Jacobs 社區呈現出繁榮景象，保持了社區鄉村田園的景象，更重要的是它讓居民意識到改善生活的途徑很多，旅游發展只不過是促進社區發展的一個手段，應該理性的對待。

相比較而言，在中國，旅游發展常是當地社區(尤其是西部社區)發展的主導力量,有時甚至是惟一有效的選擇。在這樣的前提條件下，目的與手段的關系就顯得模糊，甚至本末倒置。按照“不要把雞蛋放在同一個籃子里”觀念，社區在發展旅游的同時，應該發展其他可能的產業，以分散風險，畢竟，旅游的季節性、脆弱性等特征可能會給社區的發展帶來預想不到的災難。當我們擺正了目的與手段的關系時，相信旅游發展政策的制定和執行就不會總是圍著市場的指揮棒轉，而是會朝向理性的選擇。

2.社區參與是St Jacobs 社區旅游的顯著特征

社區參與是St Jacobs社區旅游的顯著特征，并且體現出了一定的有效性。社區內多數居民都參與到了社區旅游發展中，他們從事旅游商品零售、餐館、家庭旅館、旅游工藝品經營、旅游企業工作、社區志愿活動等。其中門諾派教徒、女人、年輕人是St Jacobs社區旅游的直接參與者和受益者。他們從起步時的“受雇者”逐漸成長為“自雇者”，有的則壯大為“企業主”。社區的餐館、家庭旅館為他們的成長提供了平臺。餐飲銷售和服務領域以利潤分紅和股份制為主要特征，為了留住優秀的雇員，保持餐飲經營的相對穩定性，餐飲企業主往往讓雇員持有一定的股份，使雇員以股東的身份直接參與到餐館的經營和服務中。該社區的零售業比較發達，原因是商鋪攤位所有者與經營者共同合作。所有者為小商品經營者提供貸款，使實力不強的租賃者有能力租用商鋪或攤位拓展自己的小生意；經營者和所有者也會約定銷售利潤的某個百分比作為房租，這使雙方利益向度保持一致，促進和諧相處，共同營銷。

St Jacobs社區參與不僅表現在就業、收入方面，還表現在社區的福利上。社區旅游商品展銷會、旅游節慶活動等籌集到的資金被用于社區的建設和居民的福利上。例如：在被子節上拍賣得到的收入全部投入門諾派中心委員會作為公共基金，用于社區慈善事業和社區修繕。旅游的部分收入也被用于建設社區醫療中心，主要受益人是門諾派教徒，與此同時，還有像助產計劃等也在進行中，以降低嬰兒的出生死亡率。

社區參與是社區旅游的一個重要特征，社區旅游的概念反復強調社區的公平參與和公平分配，社區參與體現了以社區為主導的旅游發展模式。沒有社區參與的旅游只能是地理意義上旅游目的地活動，而不是社區旅游。

3.St Jacobs社區旅游強調對社區文化的保護

St Jacobs社區旅游發展初始，社區居民就非常注重對自己社區文化的保護。St Jacobs社區門諾派宗教文化解說中心在一定程度上發揮了重要的作用，解說中心不僅為來訪的游客提供相關的信息，并通過實物、照片、工藝品展現了門諾派教徒從歐洲、俄羅斯等地移民到加拿大的歷史過程。該解說中心不收取門票，但接受捐助。來訪游客對門諾派宗教教義以及教徒的生活方式非常感興趣，他們可以到解說中心來了解情況，中心工作人員會盡量回答游客的問題，這在一定程度上減少了游客對居民日常生活的干擾。與此同時，教堂也承擔著保護和傳承門諾派宗教文化的責任，門諾派教堂的事工所做的工作是不可低估的。

志愿者是St Jacobs社區文化的核心部分。St Jacobs的10個社區每年舉辦45個節慶活動，200名志愿者參與到各種節慶活動的籌備和組織中。有時裝節，午餐節，拍賣日，其中每年一度的被子節最有特色，St Jacobs被子節展現和傳播門諾派女教徒的被子文化和制被工藝。St Jacobs社區也組織每年一度的楓糖節，向游客展示楓糖的生產過程和生產工藝。St Jacobs社區志愿者的參與讓社區的節慶活動充滿了活力，節慶活動不僅是旅游活動，也是社區文化生活的組成部分。

參考文獻:

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[4]保繼剛孫九霞:社區參與旅游發展的中西差異[J] 地理學報2006（4）：401-413

[5]

第5篇：社區建設主要特征范文

一、當前老年人照料服務的現狀及問題

2005年全國1％人口抽樣調查顯示，我國60歲及以上人口為14408萬人，占總人口的11.03％，其中65歲及以上人口占7.69％。全國已有21個省（市）相繼進入老年型地區。據全國老齡工作委員會辦公室的預測，到2020年老年人口（60歲及以上）將達到2.48億，占總人口17.17％，2021―2050年，老齡化水平將加速推進到30％以上，老年人口總量超過4億。與此同時，人口高齡化日益突出，80歲以上高齡老人的數量將超過1億。在人口老齡化過程中，需要生活照料和護理服務的老人必然不斷增多，照料需求也必然呈現多層次、多樣化。

長期以來，我國老年人照料服務以家庭為主。但是隨著家庭小型化和“空巢”家庭的增多，家庭養老照料功能逐漸減弱，而現有社區和機構提供照料服務的能力嚴重不足。近年來，民政部在全國組織實施了“星光計劃”，加強社區老年福利設施建設，一些城市政府財政出資為高齡老人購買照料服務，組織開展助老、敬老活動，但是目前地區之間社區養老服務發展十分不平衡，服務結構不盡合理，以開展文化娛樂活動為主的較多，缺乏老年人最迫切需要的日常生活照料服務，服務模式比較單一，護理隊伍十分薄弱，使社區還不足以具備有效彌補家庭養老弱化的能力。全國現有各類養老福利機構4.1萬個，床位163萬多張，平均每千老人11.6張，與發達國家平均每千老人擁有50―70張的水平相差甚遠。公有老年福利機構主要面向“三無”、“五保”等老年福利對象，民辦養老機構受場所、資金和體制上的制約發展不快。現有老年人照料服務機構不僅數量不足，基本設施條件較差，有些機構房屋破舊、設備短缺，難以滿足老年人生理、心理多方面的需求，致使入住率普遍偏低。平均每個機構不到40張床，規模效益不高，多數機構運轉困難。總體上看，當前我國老年人照料服務遠遠不能滿足老年人的需求，還沒有形成適應經濟社會發展水平，應對老齡化挑戰，良性循環的老年人照料服務體系。

二、老年人照料服務體系基本框架

立足我國社會主義初級階段的基本國情，以及老齡人口規模巨大、老齡化發展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國外養老體系的有益經驗，國務院老齡工作主管部門已經明確，我國老年人照料服務體系堅持以居家養老為基礎，社區照料為依托，機構養老為補充的方向建立完善。

（一）居家養老為基礎

世界上大多數國家的養老都是以家庭為主，即使發達國家機構養老的比例也只有5―7％左右。從經濟的角度看，居家養老對于國家與家庭都是成本較低的最好選擇。在我國人們普遍的傳統觀念里，只有那些無子女或被子女遺棄、無依無靠的人才會進養老院，大部分老人也喜歡和子女在家庭中生活。目前98％以上的老年人生活在不同類型的家庭中，今后一段時間也不會低于95％。但是，隨著家庭小型化，今后很多家庭一對夫婦可能需要照顧4個甚至8個老人，同時由于代際分居、空巢老年人和雙代老年人家庭增多，人口高齡化導致生活半自理和完全不能自理老年人增多等等原因，傳統家庭養老方式受到嚴峻挑戰。適應新的變化，倡導居家養老，就是鞏固家庭照料的基礎，充分發揮老年人在家庭中生活，經濟負擔較低、生活豐富、易于得到精神慰籍等優勢，同時通過強化社區照料的功能，把社會化服務引入家庭，從過去單純依靠家人照料發展為家庭與社會服務相結合共同照料，減輕在職人員的后顧之憂。

（二）社區照料為依托

在長期的實踐中，發達國家趨向以社區照料取代大規模的機構養老。隨著我國社區建設的不斷推進，社區在養老中的作用越來越突出。社區照料功能主要體現為兩種方式：一是將一些為老年人服務的場所、設施建在社區，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走入社區，接受日間照料和健康指導等服務，參與各類社會活動包括文體娛樂、老年互助服務等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設立家庭病床開展治療、康復等服務，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務，使社區成為居家養老的支撐基礎。

（三）機構養老為補充

養老服務機構包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護理院、臨終關懷醫院等，其中老年公寓主要是為生活能夠自理的老人提供自助式養老，其他養老機構以接收“三無”和“五保”老人、需要長期照料護理的老人為主，也有一些“空巢”家庭老人選擇機構養老，以減輕家庭照料的困難，或避免孤獨。各類養老機構擁有適宜老年人生活的設施條件和具備相關專業技能的人員，為不同類型、不同需求的老年人提供專業化的生活照料和醫療護理服務。

三、有關建議

構建老年人照料服務體系不僅關系到老年人享有經濟社會發展成果，提高生活質量和生命質量，而且關系到家庭、代際乃至社會的和諧、公平。同時，老年人是使用醫療護理資源的主體，通過有效的制度安排，降低社會撫養照料成本和家庭的經濟負擔，有利于經濟社會的持續健康發展。老年人照料需求是多層次、多樣化的，照料服務體系需要政府與市場、社會共同努力逐步建立完善。

（一）明確政府職責

構建老年人照料服務體系是一項具有公益福利性質的任務，是政府維護社會公平、提供公共服務的職能體現，因此應強化政府的相關責任。各級政府部門要將構建老齡照料服務體系作為“十一五”期間和今后十幾年內應對老齡化的重要舉措，統籌規劃，著力推進。要健全政府公共財政投入機制，加大構建老齡照料服務體系的投入，包括安排服務基礎設施建設投資、服務機構運行經費補助、困難老人服務補貼等。要制定并落實扶持政策措施，動員社會力量，大力開發服務項目，逐步形成政府主導、社會各方積極參與的社會化老年人照料服務格局。

（二）加強設施建設

一是社區老年人照料服務設施。今后絕大多數的老年人要依托社區居家養老，社區必須要有相應的服務條件。在社區建設中，應根據人口規模和服務半徑，規劃建設老年人日間照料服務中心、社區衛生中心、老年活動室、老年就餐點等各類老年人照料服務設施，為老年人提供就近低廉的照料服務和文體活動場所，并以此為依托，進一步豐富社區居家養老服務的內容和形式，通過政府設立公益性就業崗位和對高齡或困難老人服務補貼等方式，由社區組織提供各種上門照料護理服務。

二是愛心護理工程。新建和改擴建一批老年愛心護理院（部），主要為生活半自理或完全不能自理的老人提供生活照料、護理康復、精神慰籍、臨終關懷等長期照料服務。建設完善符合需要照料老年人特點的基礎設施條件、配置必要的設備，提高照料護理服務的能力和水平，重點面向低收入的老年人。同時應通過政府提供貼息或床位建設補貼等經濟手段和政策引導，鼓勵吸引民間資本和社會組織參與愛心護理工程的建設，擴大規模，使服務設施能夠適應老年人長期照料服務的基本需求。

三是農村敬老院。與城市相比，農村面臨的老齡化壓力更大。2000年農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點，隨著農村富余勞動力轉移的加快，老齡化進程將更快推進。農村現有“五保”供養對象350萬人，平均集中供養率僅為22％，“十一五”末期供養對象將達到580萬人，供養能力嚴重不足，更難以向其他老齡人口提供服務，特別是中西部地區農村敬老院多建于上世紀70―80年代，年久失修，設施普遍較差，服務水平不高。“十一五”期間應加快農村敬老院的建設，重點提高對五保供養對象的有效供養能力，逐步拓展服務功能，推動完善農村社會救助服務網絡。

（三）轉變運行機制

第6篇：社區建設主要特征范文

關鍵詞：新型城鎮化；現代服務業；提速發展

服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，針對我國服務業比重偏低、貢獻率不高的現狀，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出到2020年，我國基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。為進一步加快河南省服務業發展，河南省決定全面實施服務業提速計劃，為此，安陽市提出了符合自身特點的“四大戰略”，即新興產業倍增戰略、服務業提速戰略、傳統產業升級戰略、城市發展戰略，對優化經濟結構、助推經濟發展方式轉變意義重大。

1 加速服務業發展已成為安陽市務實的戰略選擇

安陽市“十二五”規劃明確提出：要加快“城市轉型、結構調整、產業升級”，加快推進“五個轉變”，即經濟結構轉變、發展動力轉變、工業結構轉變、企業戰略轉變、產品結構轉變。

1.1 全面建成小康社會新目標要求尋找新動力

從應對當前發展的嚴峻形勢看。2011年第四季度以來，由于受國內外一系列因素的影響，安陽市經濟下行的壓力持續增加，主導產業受到很大沖擊，尤其是鋼鐵、煤焦化、光伏產業受影響較大，工業經濟一度跌入低谷。2012年底的全市經濟工作會議確立了2020年全面建成小康社會的新目標，強調實現生產總值和城鄉居民人均收入在2012年基礎上翻一番！2013年一季度，分行業看，七大行業增加值：冶金建材增長16.6%、煤化工增長4%、裝備制造業增長8.6%、電子信息增長16.7%、食品業增長5.4%，紡織業下降1.7%，新能源下降36.4%。分企業看，安鋼、煉焦、新能源企業生產狀況依然不佳。新能源企業出口受阻，多數處于停產半停產狀態。從產業結構看，工業結構中傳統的鋼鐵、有色、煤化工等重化工業就占到了80%。安陽以工業為主，工業以高耗能重工業為主的經濟發展模式難以為繼，要如期實現全面建成小康社會新目標要求尋找新動力，必須加快服務業提速跨越發展。

1.2 外地成功經驗啟示必須加快結構調整以尋找新的突破口

從外地成功經驗啟示看，與安陽市經濟結構相似的許多城市，如三門峽、焦作，包頭、邯鄲等，都是因為經濟轉型升級做得好，成功改變了傳統資源型城市發展模式，實現了經濟結構的華麗轉身。比如：三門峽2012年上半年GDP增速13.2%，全省第一。三門峽素以富有“黃（黃金）、白（鋁礬土）、黑（煤炭）”資源著稱。多年粗放、低端的開采加工，慢慢地使“資源優勢”成為“資源陷阱”。2008年，三門峽作為一個工業獨大的城市，工業占整個國民經濟的67%，工業里面又有70%依賴資源和原材料。當時隨著國際金融危機的沖擊，三門峽的資源、原材料產品價格一落千丈。不擺脫路徑依賴，發展就難以為繼。三門峽果斷關閉了20多家小火電，先后淘汰落后產能企業600多家，解決了耗能高、效率低、經營粗放、產能落后的問題，把發展高新技術產業作為經濟轉型發展的制高點，大力發展現代生產業，經濟發展方式轉變見了成效。從外地成功的經驗來看，我們必須加快結構調整以尋找新的突破口。

1.3 服務業提速跨越發展是突破發展瓶頸的必由之路

現代服務業具有制造業無法比擬的優點，作為資源稀缺的城市，安陽市面臨土地、能源等約束和環境容量的限制日益明顯，推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，已成為安陽經濟發展的根本出路。加速發展現代服務業符合安陽市特點，可以突破土地等要素的瓶頸制約。但是，安陽市第三產業增加值占GDP的比重整體上看偏低、結構不優，與周邊12市相比僅高于典型的資源型城市焦作市、鶴壁市、濮陽市，原因有很多，如市場開放度不夠，部分行業受國家政策約束較強，企業規模和核心競爭力不強等等。除此之外，城鎮化率低也是河南省服務業發展不快的重要因素，這一點往往容易被忽視。

2 新型城鎮化是轉方式調結構的重要推動力量

城鎮化可以彌補當前世界供求結構的變化帶來的外需下降，為經濟增長提供新動力，城鎮化的進程就是一個推動產業結構調整的過程。沒有人口空間的積聚，就沒有服務業的大發展。“營造環境推動服務業大發展”十將其上升至實現經濟發展方式轉變的戰略重點，而新型城鎮化是轉方式調結構的重要推動力量。

2.1 新型城鎮化“新”在何處

十把“新型城鎮化”作為“新四化”之一提出，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”，意味著城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。新型城鎮化以有序推進農業轉移人口市民化為核心，這是與以前政策完全不同的新亮點。過去的城鎮化是“要地不要人”，“土地的城鎮化”，2011年我國城鎮化率達到了51.27%，但人口的市民化只有35%左右，2012年城鎮化率已達到了52.57%，但52.57%即7.2億的城鎮人口中約有1.58億農民工沒有實際享受城鎮化制度安排，這是不完全的城鎮化。新型城鎮化以智慧城市（信息化）和綠色城市為主方向，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。新型城鎮化本質的特征是集約、智能、低碳、綠色。“新型城鎮化”是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

2.2 新型城鎮化何以能成為“重要推動力量”

2.2.1 新型城鎮化“化解土地矛盾”。河南用地緊張，每年的需求大概在80萬畝以上，國家每年給的占地指標只有二三十萬畝。我國在傳統的城鎮化過程中土地浪費非常嚴重，萬元GDP耗用土地面積超過發達國家10倍以上，根本一點要在“節約集約”上做文章。如新型農村社區建設土地集約節約問題。從全省情況看，一般情況下，平原地區會節約農村居民點占地1/3左右，丘陵地區潛力最大，平均可以節約一半左右。新型城鎮化“一頭連著工業化，一頭連著農業現代化”，“三化”協調發展所面臨的問題都集中在城鎮化上。工業化所需要的項目落地空間和相應的基礎設施及現代公共服務體系需要城市來提供，農業現代化的應有之意是土地規模經營，實現規模經營的前提是要有更多的農民離開土地進城。發展新型城鎮化，一方面可以為新型工業化提供工業布局空間、先進的生產要素，以及公共服務，另一方面可以為新型農業現代化騰出農業成長空間增加糧食產量。

2.2.2 新型城鎮化“化解供需矛盾”。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨在幾年前講過一句話，他認為影響21世紀進程的兩件大事，一是中國的城鎮化，一是美國的高科技。如果人口城鎮化每年有1-1.2個百分點的增長，到2020年，消費總量將達到45-50萬億。強調，要發揮城鎮化綜合效應，釋放內需巨大潛力。新型城鎮化的核心是農村人口市民化，新型城鎮化可以創造新需求，而工業化產生供給，在我國經濟增速放緩、外需不振的情況下，工業化的過剩產能要通過城鎮化創造的新需求來消化，那么工業就有了活力，就能夠更多的吸納農業轉移人口，農村的土地才能適度規模經營，農業現代化才能實現。

2.2.3 新型城鎮化有利于“化二增三”。新型城鎮化有利于使一個國家的經濟結構從以第二產業為主轉向以第三產業為主，因為人口集聚能帶來服務業的需求增加，服務業就業人口將增加，服務業價值在產業結構中的比重將提高，這些都將改變產業結構。制造業結構轉型升級也離不開城鎮化，產業結構升級都是先在城市通過科研人員的集聚創新研發，然后通過平臺示范，再推廣傳遞到產業鏈條中的。：“未來幾十年最大發展潛力在城鎮化。”城鎮化通過供給和需求兩方面來拉動經濟增長，拉動投資和消費是需求面，促進產業結構調整是供給面。新型城鎮化是未來中國經濟增長的重要動力。

3 以新型城鎮化引領服務業提速跨越發展

縱觀世界上重要的國際大都市，都擁有高度發達的現代服務業。同樣，現代服務業也是安陽市建設中原經濟區區域性中心強市的重要基礎，是體現城市綜合服務功能的重要載體。中央把探索“三化”協調發展的重任交給了河南，河南省在推進“三化”協調的進程中，強調新型城鎮化是引領，新型工業化是主導，新型農業現代化是基礎。新型城鎮化引領“三化”協調發展是一種新的發展理念，是河南省建設中原經濟區、處理“三化”之間關系的重要原則和指導方針。

3.1 科學規劃，高質量建設一批服務業集聚區

安陽市“十二五”發展目標：到2015年服務業增加值達到680億元，年均增長14%，占全市GDP比重達到33%。現代服務業增加值占服務業比重達到62%左右。建設10個左右主導產業突出、特色鮮明、功能完善的服務業聚集區。培育20戶銷售收入超5億元的服務業重點企業。通過五年的發展，著力形成“一城”、“一都”、“兩心”的發展格局，即建設全國有重要影響力的文化旅游名城，打造中國航空運動之都，建設中原經濟區重要商貿物流中心、豫北區域性金融商務中心。要著力抓好安陽物流港、義烏國際商貿城、內黃果蔬國際貿易城等投資額超億元、具有帶動效應的重大項目建設，規劃、儲備一批商貿、市場、物流等方面的后備項目，建立商貿物流發展項目庫。加大對優質項目的政策支持力度，加強項目包裝和對接，加大招商引資力度，落實重大項目聯審聯批制度，建立重點項目領導聯系制度、專家評審機制，加強項目建設督查與協調。2011年以來，新開、續建規模以上項目有京華國貿廣場（城市綜合體）項目、亞龍灣東湖項目、華煜商務中心項目、金秋華城項目等一批重大項目，項目建設進展順利，努力建成業態先進、集聚效應顯著、拉動作用突出的現代服務業集聚區，成為城區經濟發展新的增長點。

3.2 推進新型農村社區建設，力促農村服務業大發展

河南省正在推進以新型農村社區為主要特征的新型城鎮化，試圖探索出一條集約節約利用土地，促進農業實現規模化運營，重振鄉村經濟，激發社區活力。新型農村社區建設應首先重點在城市郊區、產業集聚區等有基礎的地方進行。力促農村服務業大發展。一是圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，構建以銷售服務、科技服務和信息服務為主體的農村社會化服務體系。二是大力發展農業龍頭企業、個體工商戶、農村經紀人、農村經濟合作組織，支持其開展農產品加工儲藏、市場營銷、技術和信息咨詢等服務。三是加強大型農副產品批發市場建設，支持建立農產品進城入店、農業生產資料下鄉到村，城鄉雙向流動、運銷順暢的新型涉農產品流通體系。四是鼓勵有實力的連鎖商業企業向農村市場延伸，建設一批面向農村市場的配送中心、超市和連鎖農家店。

3.3 以新型城鎮化拓展發展空間，推進服務業轉型升級

安陽都市區總體空間結構以“1+4+2”（中心城區+四組團+兩衛星城）組團式發展為框架，構建市區服務業核心區，強力推動重點縣（市、區）服務業發展，形成以市區為龍頭，各縣（市、區）為支撐，梯次分布、優勢互補的服務業空間格局。北關區、文峰區以商貿商務服務業為主，打造我市中心商業區。殷都區、龍安區重點發展文化旅游及冶金建材能源物流服務業。開發區重點發展高新技術科技服務業。林州市、安陽縣圍繞西部山區和鋼鐵、焦炭、汽配、機械等行業，重點發展旅游觀光和生產業。內黃縣、滑縣圍繞糧食和農副產品生產，重點發展農資、農產品商貿物流業。湯陰圍繞醫藥和食品加工等行業，重點發展倉儲配送、冷鏈物流等，從而來推進服務業轉型升級。

3.4 提升城鎮綜合承載能力，筑牢服務業基礎

加強城鎮基礎設施建設，夯實城鎮發展產業基礎，不斷提升城鎮綜合承載能力和服務功能，努力打造集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮，要著力加強城鎮交通、公共服務、公園綠地等基礎設施建設，不斷提高居民生活便利度和舒適度。構建網絡狀公共交通串連的城鄉社區。構建全覆蓋的立體交通路網，以城市綜合交通引領城市發展。結合城鎮規劃建設和發展，以政府主導、社會參與的方式，新建、擴建一批中小學和幼兒園；積極發展職業技術教育；加快建設社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室，加快建設縣、鄉兩級計劃生育技術服務中心、鄉級計劃生育服務站和村級計劃生育技術服務室。推進圖書館、文化館、科技館、體育館（場），婦女、兒童、老年人和青少年活動中心（場、館），商業服務、郵政等公用設施建設，完善城鎮功能，推動社會服務資源向基層和社區轉移。在保護生態環境的前提下，結合現有河道，變被動接受為主動建設，挖建人工湖，建設城鄉森林公園、花卉園等，承載休閑、文化、娛樂、旅游等活動。大力推動生態農業建設，積極設置高標準的旅游度假休閑設施。

3.5 全面推進現代綜合交通體系建設，打造物流商貿中心

進一步加快高速公路、鐵路、干線公路、航空港、陸路港建設步伐，初步形成“三縱三橫一環”高速路網、“二縱一橫”鐵路樞紐、“四縱二橫”國道干線和安陽豫東北機場為骨架的各種運輸方式高效銜接的地區性綜合交通運輸體系。依托豫北綜合交通樞紐優勢，建設區域綜合物流中心，保稅倉儲物流園區，華北鋼鐵能源物流園區，晉冀魯豫農產品集散中心，豫北糧食生產、倉儲、物流中心，華北汽配專業物流區域中心，打造立體物流網絡。結合裝備制造業基地、大型專業市場和綜合物流園區，加快無水港建設，加強與鄭州核心物流樞紐的連接，建設具有口岸功能的區域物流樞紐，打造中原經濟區和晉冀魯豫四省結合部重要的物流中心。全面推進安陽物流港、豫北國際物流港、安運交通物流園建設，做大做強第三方物流企業。引導和支持大型零售商業企業建設物流配送體系，建設水產品、肉食品、蔬菜、瓜果等農產品批發交易、冷鏈加工和物流配送系統，加快豫北現代服務產業園、河南萬莊農業生產資料豫北分撥中心項目，提高輻射供應保障能力。規劃建設晉豫魯鐵路通道專用線及物流園，適時謀劃安陽空港物流園項目，增強大宗產品交易、集裝箱運輸等大體量倉儲物流能力，推進公路、鐵路、航空聯合運輸。支持物流企業發展區域物流和開展跨區域物流合作，鼓勵生產型企業分離并外包物流業務，逐步將生產企業的物流業務引入各類物流園區。

參考文獻：

[1] 安陽市“十二五”服務業發展規劃.2012.

[2] 江國成.服務業發展如何提速.郴州日報，2012-10-08.

第7篇：社區建設主要特征范文

關鍵詞：城市社區；社區物流；物流共同化

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A

Abstract： Directing against the drawbacks of the traditional city community logistics service mode， a kind of joint pattern of city community logistics services is constructed in this paper according to logistics common theory. It contains city logistics center and community logistics center these two stage logistics facilities. There are four basic processes： manufacturers-the city logistics center-the community logistics center-community residents. This paper puts forward implementation strategies concerning the joint of city community logistics services from four aspects： goal setting， infrastructure construction， operation management and supervision management.

Key words： city community； community logistics； the joint of logistics

城市社區物流是直接面向城市社區居民提供物流服務的末端物流形式，是物流的“最后一百米”[1]。隨著經濟快速發展和電子商務的普及，我國城市社區物流總量不斷增加。同時城市社區物流凸現的問題也越來越多，如運輸車輛噪聲污染、尾氣排放污染、城市交通擁堵以及各種包裝物的不當處置等，這已影響了低碳時代城市經濟和環境的可持續發展。產生這些問題的根本原因在于目前分散化的社區物流服務模式。在這種傳統模式下，配送主體是多元化的，除專業從事配送的大型快遞公司外，既有直接配送的供應商，又有自營物流的連鎖零售商，還有大量的小型同城配送公司等。在同一社區范圍內，他們分別利用自己的物流設施（配送點、轉運中心）、車輛和人員，獨立地提供物流服務，這必然會造成物流設施重復建設、車輛利用效率低下等資源浪費以及環境污染，因此，必須探索新型物流組織方法以高效率、低污染方式滿足分散的社區物流服務需求。以資源共享為核心的物流共同化思想不失為破解這一問題的新思路。

1 研究回顧

國內外學者在20世紀90年代就開始關注物流共同化的發展。Taniguchi[2]（1995）通過調查研究表明貨運企業實施共同配送，不僅是為了降低物流成本，而且也可以為客戶提供更好的物流服務。Kohler[3]（1999）從物流共同化的社會效益和可行性研究角度，研究了德國卡塞爾的共同配送系統，他指出通過共同配送可以大大減少市區從事配送的貨車數量，同時降低貨車出行時間。H Ieda，A Kimura & Y Yin[4]（2001）綜合考慮了托運人、運輸企業在共同配送中的行為，分析了共同配送的效益，并從不同角度來進一步討論共同配送的主要特征和未來推動共同配送所需的政策措施。宰予東、陸秀梅[5]（2004）認為物流共同化可使加盟企業的資金和技術力量得到增強、經濟效益提高、信息來源增多，從而提高加盟企業的競爭能力，同時帶動社會資源的整合。要保證物流共同化成功，必須建立公平的利益與費用分攤機制、推行物流的標準化與情報化。何明珂[6]（1995）、羅娟娟等[7]（2004）、趙艷萍[8]（2011）分別對我國食品流通行業、連鎖零售行業和汽車工業的物流共同化模式進行了分析研究，認為共同配送對于降低行業物流成本，提高物流效率具有重要作用。可見，國內外學者對物流共同化理論的研究成果頗豐，但鮮有針對于社區物流服務共同化的專門研究。因此，如何將物流共同化思想融入到當今的城市社區物流服務之中成為時代命題。基于此，本文在分析傳統城市社區物流服務模式弊端的基礎上，探索了城市社區物流服務共同化模式，并探討實施策略。

2 城市社區物流服務的傳統模式及其弊端

城市社區物流服務的傳統模式如圖1所示，主要有發貨人、中轉中心、派送網點及收貨人四級主體構成，以“廠商中轉中心派送網點社區居民”為基本流程。發貨人是指通過各種渠道銷售商品的不同廠商；中轉中心是指不同物流服務商（如快遞公司等）各自設在該城市的中轉站；派送網點則是不同物流服務商（如快遞公司等）各自設在該城市的大量營業網點；收貨人指同一社區的不同收貨人。在該模式下，不同物流服務商匯集眾多廠商的貨物后，通過干線運輸通道將貨物運抵各自的城市中轉中心，在中轉中心經過分揀后再通過營業網點各自完成市內配送。這種模式的弊端主要有：第一，存在資源浪費。不同物流服務商在同一城市內建設不同的中轉中心，在相互之間沒有協調機制的前提下勢必會造成重復建設。第二，運輸效率不高。不同物流服務商在同一城市內獨立完成市內配送，難以達到滿載，車輛利用效率低下。第三，對社區環境造成污染。多家物流服務商同時對社區進行服務，加劇了城市道路的擁擠、噪聲污染和機動車尾氣污染。第四，服務質量不高。完成分散的物流服務任務需要耗費送貨人員大量的精力和時間，致使有的送貨人員并不提供送貨上門服務，而將貨物放置在物業公司或保安室，增加了貨物損毀的風險。

3 城市社區物流服務共同化模式及優勢

3.1 城市社區物流服務共同化模式。針對傳統城市社區物流服務模式的弊端，本文借鑒物流共同化理論，構建包含城市物流中心和社區物流中心兩級物流設施，以“廠商城市物流中心社區物流中心社區居民”為基本流程的城市社區物流共同化模式（如圖2所示）。城市社區物流共同化模式解決了社區物流服務供給的規模經濟性與社區物流服務需求的分散性之間的矛盾，是對傳統的城市社區物流服務模式的改革和創新。該模式突破了單個物流服務商的界限，實現企業之間資源的共享。首先由城市物流中心通過信息平臺，在集成社區物流中心需求的基礎上，對由干線運輸服務商運抵城市物流中心的不同廠商的貨物進行優化組合，集中配送至社區物流中心；然后由社區物流中心依據社區居民需求，采用統一化、規范化的單一窗口服務模式，由特定的社區配送服務人員針對特定社區開展配送服務。城市社區物流服務的共同化是對傳統模式下的中轉中心或營業網點的橫向整合，變分散配送為集中配送，以實現配送作業的規模化，減少資源浪費，提高運輸效率，緩解交通混雜和空氣污染，降低物流成本，同時也方便了社區居民生活需要。

3.2 城市社區物流服務共同化模式的優勢

3.2.1 有利于實現城市建設和經濟發展的低碳化目標。低碳經濟是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種轉換新概念，其目標是實現低能耗、低污染和低排放。城市社區物流作為高能耗、高污染和高排放的行業，實施物流共同化有利于達成城市物流穩定發展與城市環境保護的雙贏目標。

3.2.2 有利于降低物流配送成本，提高商品流通效率。基于物流共同化的社區物流服務集成了社區居民的物流需求信息和物流企業的物流服務信息，變小批量配送為大批量配送，變單戶單品種配送為單戶多品種服務，無疑降低了物流配送成本，提高了社會物流效率。

3.2.3 有利于實現客戶、設施、知識等資源共享，促進物流服務的集約化。在社區物流服務的共同化模式下，諸多廠商可通過信息平臺共享客戶資源、共享物流設施設備資源以及共享流程知識資源，促進物流服務的集約化，最大限度地降低社區交易成本，提高交易效率和服務品質。

3.2.4 有利于滿足城市社區居民的物流需求，方便居民生活。當前我國社會正步入人口老齡化和生活現代化階段，社區居民對包括物流配送服務在內的社區服務需求越來越大。基于物流共同化的社區物流服務正迎合了社區居民生活需求的變化趨勢。

3.2.5 有利于保障社區安全，促進和諧社區建設。傳統社區物流服務模式下，分散性的物流服務大大增加了物流服務人員進出社區的人次，同時意味著給社區增加了不安全因素。基于物流共同化的社區物流服務，集成了社區居民的物流需求，采用統一化、規范化的單一窗口服務模式，有利于保障社區安全。

3.3 城市社區物流服務共同化模式的可行性。城市社區物流服務共同化模式是對傳統模式的改革，這種創新模式是否值得推行？筆者擬從國際經驗和國內嘗試的實踐角度來探討其可行性。

3.3.1 國際經驗。英國布里斯托爾的城市貨運整合平臺[9]是歐洲城市社區物流服務共同化的成功案例。該平臺的建設是在布里斯托爾市政府大力支持下完成的，目的是緩解當時的城市交通壓力。該項目得到歐盟的支持，并由其幫助實施和評估。布里斯托爾城市委員會將城市貨運整合平臺的運營授權給DHL完成。目前該物流共同化平臺為60多家社區零售商店和居民提供服務。經過幾年的運營，該平臺的規模效應已經逐漸顯現。第一，實現了幾乎100%的準時配送，并且為超過半數的零售商節省配送時間20分鐘以上，更高的配送頻率降低了商店庫存，為零售商消減了成本，創造了價值。第二，該平臺改善了城市社區環境。減少了76%零售商配送次數，節約了264 000公里的運輸里程，緩解了城市擁堵，減少30%的二氧化碳排放，改善了空氣質量，同時降低了噪音污染。在德國，不萊梅物流中心發展公司聯合14家物流企業以成立聯盟企業的形式建立了城市物流共同化系統[10]。該系統變分散配送為統一配送，在每輛車上安裝GPS 裝置，車輛實行統一調度。方案實施后，不萊梅每天只需12 輛車向城市社區送貨，每天能減少400 輛車次，節省運力80%，效益非常可觀。

3.3.2 國內嘗試。相對國外成熟的城市物流共同化典型，國內的嘗試剛剛開始，并有了一定進展。例如，北京城市一百物流有限公司是國內第一家專門從事社區物流服務的物流企業，它以“共同配送”為核心，在整合北京地區優質快遞網絡資源基礎上創立而成，于2011年底正式掛牌營業。該企業立足社區、高校，以門店為載體，以“共同配送”為模式，以高標準的服務實現快遞與用戶、社區、高校、物業的和諧統一。這種城市快遞的共同配送實現了快遞行業人員、網點等末端資源的高效整合，為快遞企業解決了高校、社區送件難頑疾，改善了投訴率居高不下的問題。

4 城市社區物流服務共同化模式的實施策略

4.1 在城市社區物流共同化的目標設定上，兼顧公益性與盈利性的雙重目標。城市社區物流共同化模式的實施目的是減少環境污染、緩解城市交通擁堵、維護社區安全和方便居民生活等，處處體現了公益性目標。但這并不代表社區物流共同化不重視企業的盈利性。實際上，社區物流共同化模式取代傳統模式后，物流資源進一步整合，物流的規模經濟性得到發揮，社區物流運行的總成本必定降低，社區物流服務商的利潤率也會不同程度的提高。兼顧公益性目標與盈利性目標，也更有利于吸引更多的民間資本參與到城市社區物流共同化建設中去。

4.2 在城市社區物流共同化的建設中，做到資源存量與資源增量的互補。所謂資源存量是指在目前傳統的城市社區物流模式下所使用的土地、物流設施設備及人力資源等，如諸多物流服務商在某城市設立的中轉中心及營業網點就是重要的存量資源。資源增量就是在推行城市社區物流共同化的過程中，設立和運營城市物流中心和社區物流中心所需的土地、物流設施設備及人力資源。如何把握好資源存量與資源增量的關系？筆者認為應該從整個城市發展的角度，用整合的思想處理兩者之間的關系。城市物流中心和社區物流中心的選址和建設中，能在現有中轉中心或營業網點基礎上改造的就不再另行選址和新建，最大限度地提高資源利用率。實施城市社區物流共同化模式后，部分企業的中轉中心和物流營業網點終止運營，將造成大量從業人員失業。整合后的城市物流中心和社區物流中心要盡量吸收原有從業者，減少人力資源浪費。

4.3 在城市社區物流共同化的運營中，合理運用計劃和市場兩種手段。計劃和市場是社會資源配置的不同方式，是發展經濟的不同手段。本文認為城市社區物流共同化的實施要堅持計劃和市場相結合的兩階段發展模式。在以籌建、整合、試運營為主的第一階段要堅持以政府為主導的計劃手段。城市社區物流共同化的過程，是城市物流資源整合和系統集成的過程，同時也是一個利益調整的過程。這一調整過程勢必會影響一部分企業的利益，政府可以從有利于整個城市發展的角度利用行政手段推進物流共同化的實施。另外，由于物流共同化需要大量資金投入，而且投資回報期較長，所以政府也應充當這一階段的主要投資者。在以正式運營為主的第二階段要堅持使用市場手段。政府可通過招投標等方式將城市社區物流的運營授權給企業，由企業按照市場規則來經營。

4.4 在城市社區物流共同化的監管中，處理好壟斷與競爭的關系。城市社區物流是整個物流過程的末端環節，物流共同化模式中的少數社區物流經營者正是占據了這一環節的經營權，如監管不力就會出現渠道壟斷。比如，負責某社區物流配送的企業可能會拒絕派送某快遞公司的貨物或單方面抬高派送價格，從而獲取壟斷利潤。壟斷所產生的成本最終還會施加到消費者身上，社區物流共同化也就失去了其應有的意義。因此，監管者要在城市社區物流的運營上適當引入競爭。

5 結束語

物流服務共同化是城市社區物流發展的趨勢，它體現了發展低碳經濟及構建和諧城市的目標。城市社區物流服務共同化是一項系統工程，本文就其發展模式、優勢和實施策略進行了初步探索，而城市社區物流服務共同化的運行機制、評價體系、推行該模式的影響因素以及如何發揮政府的推動作用等問題需要進一步研究。

參考文獻：

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[4] H Ieda， A Kimura， Y Yin. Why don't multi-carrier joint delivery services in urban areas become popular-a gaming simulation of carrier's behaviour[J]. City Logistics， 2001（2）：155-167.

[5] 宰予東，陸秀梅. 論物流發展的共同化趨勢[J]. 鄭州輕工業學院學報（社會科學版），2004（3）：3-6.

[6] 何明珂. 在我國食品流通領域實施集約化共同配送的有關問題[J]. 北京商學院學報，1995（6）：58-60.

[7] 羅娟娟，王健. 我國連鎖企業共同配送發展的探討[J]. 福建金融，2004（12）：42-44.

[8] 趙艷萍. 中小制造企業共同配送的利益分配研究[J]. 工業工程與管理，2011（1）：103-107.

第8篇：社區建設主要特征范文

一、商丘市的主要做法

商丘市位于河南省東部，轄6縣2區1市和1個省級經濟開發區，總面積10704平方公里，在820萬總人口中農業人口就占了600萬，是典型的傳統農業區和經濟欠發達地區。一段時間以來，商丘市像其他欠發達地區一樣，出現了商業欺詐、逃廢債務等現象，僅轄區內4家國有商業銀行的不良貸款就一度高達80多億元，按國家政策剝離22.35億元后，到2000年底還有62.08億元，不良貸款率仍高達71.34％。受此影響，金融機構大部分經營困難，虧損嚴重，中國人民銀行總行在2001年7月召開的全國銀行監管會議上，將商丘市列為全國5大高風險投資區之一。此后，商丘市各家銀行分支機構被紛紛撤并，貸款審批權被上收，金融機購主要負責同志也人心思動，貸款發放額持續走低。貸款的萎縮，導致很多企業和建設項目因資金短缺而喪失了發展機會，整個經濟社會發展陷入前所未有的困境。

商丘市委、市政府通過認真反思，認為擺脫這種局面的根本辦法必須尋求一種新的思路，切實轉變政府職能，致力于打造社會信用體系，架起銀行與企業、信用社與農戶之間的溝通橋梁。從2002年起，他們主要采取了以下措施：

1.搭建溝通平臺，構建銀企合作體系，解決企業融資難。了解是合作的基礎和前提，商丘市社會信用體系建設首先從銀企合作信息會開始。從2002到2007年，全市共召開重點企業、中小企業和涉農企業等多種形式的銀企合作信息會19次。市政府在每一次會議期間都特別重視對信用環境建設情況進行總結，對存在問題提出解決辦法和措施，同時不準不守信用的企業參加會議，而對那些信用狀況一貫良好的企業，則向金融部門推薦融資貸款，并協調銀企合作中出現的一些問題，使其盡可能與銀行合作成功。

2.實施農村信用工程，構建農村信用體系，解決農戶貸款難。商丘市是農業大市，農村經濟發展資金需求量大。在深入調查的基礎上，市政府于2004年開始實施農村信用工程試點工作，科學設計了一套信用戶、信用村、信用鄉鎮評定指標體系，制定了創建辦法和工作流程，建立了覆蓋廣泛的信息收集、信用等級評價、信用監督長效機制。

為了進一步將農村信用工程建設向縱深推進，市政府組織人行和農信社，于2007年7月底自主開發了能容納23億個農戶資料的《農戶信用信息管理系統》，建立了一套科學而又實用的評價指標體系。人民銀行鄭州中心支行對此給予高度評價。

3.開展信用社區創建，構建城區信用體系，解決弱勢群體融資難。信用社區建設是在總結農村信用工程建設經驗的基礎上，將信用工程創建工作向城區的延伸，把評定對象向城區工商戶延伸，著力打造信用社區，賦予了“信用工程”更深層的內涵。在政府主導下，首先在轄內的睢陽區新城辦事處、永城市西城區開展了以社區（居委會）為依托，以信用建設為紐帶，以“星級個體工商戶”、“星級中小企業”和“農村信用戶”評定為載體，以解決弱勢群體貸款難為取向的信用社區試點創建活動。

4.加強增信組織建設，構建抵押信用擔保體系，解決貸款擔保難。一是成立政府融資平臺，幫助“三農”和中小企業融資。市政府于2003年9月在商丘市財政技改資金管理處的基礎上，改制成為商丘市發展投資有限公司，作為市政府的融資平臺，向國家開發銀行等政策性銀行或商業銀行融資，引導社會資金支持中小企業。

二是成立市場化運作的擔保公司。商丘誠信中小企業投資擔保有限公司于2005年5月19日正式掛牌成立。通過政府的引導資金、大企業注資、向國家開發銀行申請軟貸款，使其擔保實力位居全省中小企業擔保機構前列。

三是成立具有互助擔保功能的信用協會。充分利用一些行業的人緣和地緣優勢，成立行業性、區域性互助擔保信用協會，協會會員實行聯合擔保，以借款人的信譽、風險基金、同行業評價等制約，成為最有用的信用評價，最有效的信用監督。

5.建立完善信用數據庫，構建企業個人征信體系，解決信用信息征集難。征信體系建設是社會信用體系建設的核心環節，而企業和個人信用信息數據庫又是征信體系建設的基礎。從2000年起，商丘在征信法律、法規不健全的情況下，就針對金融機構起草制定《商丘市金融機構數據登錄與核對辦法》，增強了金融機構登錄上報企業和個人銀行信用信息的責任心，提高了數據庫質量；針對非銀行信用信息采集工作，市政府出臺了《商丘市企業和個人信用信息征集管理辦法》（商政辦〔2005〕108號），組織住房公積金、社會勞動保障、司法、稅務、環保、商務等職能部門把各自掌握的信息匯集到數據庫。

6.努力探索創新，構建中小企業信用評級體系，解決信用咨詢服務難。針對信用多頭評級、結果互不認證的現象，商丘市政府從2005年起開始探索由市政府指定人民銀行、市工經委等有關部門牽頭，由一家中介機構開展企業評級，各家金融單位認可評定結果的路子。2007年市政府下發了文件，將資信評級重點對象調整為與中小金融機構有借貸關系的企業。由市人民銀行、市中小企業服務局和各家金融機構組成資信評級初評小組，參照資信評級方面的相關指標對該市沒有參評的企業首先進行內部評級，已評出A級以上的企業50余家，由市政府對評級的企業進行授牌，對級別較高的評級企業在新聞媒體上公布，提高了企業參與專業評級的積極性，為該市進一步開展資信評級工作打下了良好的基礎。

7.建立部門聯動機制，構建打擊逃廢債務體系，為金融營造良好的環境。為了嚴厲制裁違約失信行為，人行商丘中心支行對無信企業實行“黑名單”通報制度，凡上了“黑名單”的企業，金融機構一律不得發放新的貸款。從2003年成立了由紀檢監察和公、檢、法、司等部門人員組成的打擊逃廢金融債務領導小組辦公室，對發生的逃廢金融債務行為進行堅決而嚴厲的打擊。有關部門還嚴把建設項目備案、核準的審批關，凡有不良信用記錄的企業，如申請建設項目，一律不予辦理。

商丘市通過開展社會信用體系建設收到了很好的成效。一是金融機構貸款規模不斷增加，經濟效益明顯增強。二是金融生態環境和投資環境大為改善。2006年初商丘作為全省兩個“全國金融生態環境建設模范試點城市”之一被人行鄭州中心支行推薦到總行。2006年4月，國家發改委、國家開發銀行在湖北武漢召開全國性會議，市政府主要領導在會上介紹了商丘的經驗。在2006年世界銀行的中國120個城市投資環境排名中，商丘列第29位，居河南省被抽查省轄市第一位；在2006年中國城市成長競爭力排名和中國內地城市投資環境排名中，名列289個被調查中國城市第26名和第24名；連續兩年入選“中國特色魅力城市200強”，入選中部六省30個最佳投資城市前10名。三是社會信用體系建設促進了商丘市經濟社會快速發展。2006年GDP實現651億元，是2002年的1.9倍。

商丘市矢志不移開展社會信用體系建設的做法，引起了河南省委、省政府的高度關注，省委專家組專題調研后，省委書記徐光春、原省長李成玉等領導同志都作了重要批示，并在各種會議上對商丘的做法進行了表揚。人行濟南分行在商丘召開轄區金融生態環境建設工作現場會，在魯豫兩省推廣商丘的做法。

二、給我們的啟示

商丘市六年來建設社會信用體系的實踐告訴我們，必須堅持政府誠信是關鍵，企業誠信是核心，公民誠信是基礎，社會誠信是目的的思路，才能開創社會信用體系新局面。有如下啟示：

1.社會信用體系建設必須由政府主導。在社會信用體系建設中，政府既是社會信用體系的組織者和推動者，又是相關制度的制定者和維護者。政府可以利用行政手段，制定信用體系建設規劃，從宏觀上、制度上、措施上入手，大力推進信用體系建設。商丘市從開始創建社會信用體系之初，市政府就發揮了政策引導、組織領導的作用。在政策支持上，將社會信用體系建設納入全市社會經濟發展規劃；在組織保障上，先后成立了以市政府常務副市長任組長的商丘市信用體系建設、金融生態環境建設、農村信用工程建設等6個領導小組；在法規制度上，先后制定規定、辦法、意見、方案等22個；在協作配合上，直接參與的政府部門達到26個，形成了政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與、市場運作的立體化推進格局。

2.社會信用體系建設必須整合資源。信用體系建設是一項復雜而系統的工程，僅靠政府的力量還遠遠不夠，必須依靠全社會的力量，整合各類信用資源，整體推進。在信用體系建設中，既要注意發揮稅務、海關、工商、質檢、商務、藥檢等經濟管理部門和金融單位的主體作用，建立統一的信用數據共享機制，又要注意在整個社會層面逐步推廣，吸納企業、個人、擔保機構和信用組織共同參與社會信用體系的建設，不斷為信用體系建設增添新生力量。

3.社會信用體系建設必須循序漸進。社會信用體系建設不能一蹴而就，必須立足當前，著眼長遠，循序漸進，防止虎頭蛇尾。商丘從2002年開始，已經用了6年時間，分三個階段推進：第一階段為起步階段（2002年～2003年），以創建“金融安全區”為主題，以第一次商丘市創建金融安全區暨銀企合作項目洽談會為標志，使商丘切實體會到信用的價值；第二個階段為展開階段（2004年～2005年），以創建信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用社區為標志，從農村、城市、企業和個人四個方面強化信用建設；第三階段為深化階段（2006年－至今），以金融生態環境建設為主題，以體制機制創新為標志，全面加強抵押擔保體系和信用協會建設。三個階段每一個階段圍繞一個主題，全方位推進，步步提升，不斷將信用體系建設推向更高的水平。

第9篇：社區建設主要特征范文

關鍵詞：重慶；統籌城鄉；大部門體制；四規疊合；虛擬大部制

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報告中指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”大部門體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標已經明確，即整合政府行政資源，構建富有綜合性、協調性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個部門；“合”，即實施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協”，即大部制改革不是簡單的、機械的把職能相近或相關的部門組合在一起，而是有機的整合機構，優化組織結構，協同行政。

一、重慶“四規疊合”創新實施

中國大部門體制的全面實施，是自上而下推行的。而在政府運行中，一些地方政府積極地探索、創新，使大部門體制在地方推行中，出現了一些新的運行方式。重慶市“四規疊合”是實施和運行得較好的一種模式。

(一)“四規疊合”推行背景

2008年6月，國土資源部和城鄉建設部在浙江召開了一次“兩規協調”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經開始“兩規協調”(土地利用規劃和城市建設規劃)的實驗。重慶市在獲批全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區后，2008年初，也開始“四規疊合”的探索(在市內的四區兩縣)。

所謂“四規疊合”是指將產業發展規劃、城鄉總體規劃、土地資源利用總體規劃和生態環境保護規劃進行疊合，整合成經濟和社會發展總體規劃，其實質是大部制的具體實現形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規疊合”試點，有其深刻的經濟社會發展的背景：

1．“四規疊合”探索創新，是重慶面對其特殊的大農村與大城市并存，嚴重的城鄉二元困境這個現實市情，需要打破規劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經濟發展“六個翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發展新思路和新目標的需要。2007年6月7日，國務院正式批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，不久，《重慶市城鄉總體規劃》獲得國務院批準。之后，在現有城鄉總體規劃和詳細規劃的基礎上，按照“一級政府、一級規劃、一級事權”原則，重慶市已經建立起市域、區縣和鎮域的三個層次分明的城鄉規劃體系。而區縣規劃是地方城市規劃的重點，由區縣規劃疊合，帶動市級優化，推動鄉鎮規劃，使地方城市規劃一體化協調發展。由此，重慶市開始推行“四規疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區以來，重慶主城九區已經實現了城鄉規劃的統一管理，11區縣設立了獨立的規劃管理部門，但需要改變區縣鄉鎮農村的規劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規劃研究中心當時的調研表明：所調查的12區縣所轄的87個鄉鎮中，有4個區縣政府，10個市級部門編制完成各類規劃達195項，涉及面積1280平方公里。其中，未經審批的手續和審批手續不全的違法建設大概141個。僅都市區南山風景區的規劃，重慶市規劃局、園林局和林業局都有其規劃編制成果，各自確定的規劃用地和建設規模不統一，單純地進行整合后，建設總規模過大，與總體規劃相沖突。規劃不協調的直接后果是：產業發展規劃混亂，城市總體規劃不健全，環境保護得不到改善，城市建設土地資源浪費，不能實現集約節約用地，幾規“打架”。

3．需要解決過去地方政府制定城市發展規劃時，因不同部門均從自己部門工作出發而出現各自為政、地方城市發展規劃極為不協調的問題。過去，產業發展規劃由經濟發展部門制定，強調經濟發展；土地利用規劃由土地部門編制，指導思想是保護耕地；城市建設規劃由建設部門負責，重點是推進城鎮化建設；生態環境保護由環保部門考慮，意在保護生態環境。長期以來，四個規劃編制部門互相不通信息；資源獨享，并且編制標準不一、技術手段有差異，因此無法對接協調。推行“四規疊合”，在落實同一指標時，相關部門要統籌商量，可以避免事后協調。之所以地方政府積極推行“四規疊合”，其根本緣由是經濟增長方式的轉變和嚴格保護耕地政策。

“四規疊合”的推行，有利于破除“四規”所涉及的部門利益之爭，促進產業發展、城鎮建設、國土管理、環境保護等方面的相互銜接和協調發展；產業、城鄉、土地和環境等部門互通信息，統一行業標準，可以實現科學規劃和互通有無，做到“一個規劃，服務經濟”。

(二)“四規疊合”實踐情況

加強經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃的銜接與協調，整合規劃資源，形成規劃合力，實現空間協調、項目落實、調控統一，是充分發揮規劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規疊合”的實施

各試點區縣積極推進“四規疊合”。成立工作協調小組，由區縣政府主要領導擔任組長，負責工作總體協調；區縣發改委、國土房管局、規劃局和環保局等四部門牽頭分別調整修改既有的產業發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃和環境保護規劃；部門在各專項規劃修編過程中，注重相互協調、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規劃設計研究院等中介機構參與“四規疊合”綜合實施方案編制工作。

注重規劃創新。試點過程中呈現不少工作亮點：創新性地將人口規劃納入規劃疊合，體現以人為本的規劃思路，注重經濟布局與人口布局的協調；通過城鄉建設用地掛鉤等方式，解決城鎮化、工業化進程中對建設用地的需求；建立規劃部門聯席制度，通過定期交流溝通，強化了各分規劃之間的銜接協調。

注重謀篇布局。抓好城鄉協調一致的基礎設施網絡體系規劃，構建統籌城鄉發展的互動平臺；抓住重大項目及重點產業布局契機，力求實施一個重大項目帶動一片城鄉發展、實現一方城鄉統籌；實施招商引資“一號工程”，深入推進對外開放發展戰略；突出建筑勞務外包重點，大力發展外派勞務經濟；探索建立覆蓋城鄉的就業、住房等社會保障體系，探索建立教育、醫療、文化等公共資源城鄉共享機制，探索建立統籌城鄉的社區建設新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗村建設。

注重規劃重點。突出對現有四大規劃的評價，資源環境承載能力，規劃目標與開發原則，功能分區及空間布局，基礎設施、產業發展、社會事業建設重點及布局等重大課題的規劃研究。著力探索解決重 點開發所需空間資源不足的途徑，進一步優化空間布局結構，努力通過集約節約開發，城鄉一體開發等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規劃部門的定位

區縣發改委：負責牽頭協調、組織起草“四規疊合”規劃方案，負責規劃期(2008―2012年)經濟社會發展速度、總量規模、發展水平、發展質量等。

區縣國土局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善土地利用規劃，負責研究確立優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區域板塊；負責規劃期耕地保有量、基本農田總量、城鎮建設用地面積等土地利用規劃指標的測算論證；負責生活空間、產業空間、農業生產空間三大空間落實的研究和資料提供；負責土地利用結構調整規劃表、耕地規劃平衡表、建設用地指標分解表等圖表資料的提供和編制；負責提供全縣土地利用現狀、土地利用規劃、耕地數量及空間分布、地質環境、石漠化等方面的資料，組織研究全區縣主體功能區土地政策。

區縣規劃局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善城鄉總體規劃，提供全縣城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、城市控制性詳規、地理空間數據等方面的資料；配合參與四類主體功能區規劃，負責生產空間、生活空間、生態空間控制要素及產業布局和基礎設施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區縣環保局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善環境保護規劃，負責提供全縣生態功能區劃、自然保護區現狀、環境容量等方面的資料；負責全區縣主體功能區環境保護政策的研究；負責規劃對四類主體功能區的污染物排放總量、自然人文保護區面積等控制參數的研究論證和資料提供；負責規劃期生態空間和維護生態安全的區域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護區等面積及布局，重點控制要素為主體功能區規劃中的禁止開發區(包括文化自然遺產，市級及以上自然保護區、重點風景名勝區，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關部門：水利農機局負責提供全區縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計生委負責提供全區縣戶籍人口、常住人口、人口流動、人口增長等方面的資料。交通局負責提供全區縣交通現狀及與規劃時序一致的規劃資料。氣象局提供全區縣氣象資源和氣象災害方面的資料。林業局提供全區縣林業、森林公園、自然保護、風景名勝區、濕地等的現狀和規劃(2008―2012年)。農業局提供農業區劃，農村污染防治等資料。經委、工業園區提供全縣產業發展、工業園區發展及產出強度等方面的現狀和與規劃時序一致的規劃資料。旅游局提供全區縣旅游發展現狀及規劃等方面資料。

(三)“四規疊合”實施存在的問題及其建議

規劃編制在實施過程中，由于各個部門進行的步驟差異、標準差異、技術差異，因此，在規劃編制過程中存在著一些問題。

1．規劃編制中存在的問題

一是重具體疊合輕體制創新。在規劃編制過程中，對技術層面、內容規劃布局思考較多，但對如何改革創新體制機制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創新，而在真正的“四規疊合”上顯得不足，存在各規劃之間銜接不夠，導致疊合矛盾。

三是重規模擴張輕結構調整。對建設用地、基本農田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標較重視，但如何集約節約資源，挖潛建設用地思考不足。

2．完善規劃編制的建議

首先，給予“四規疊合”試驗區縣相關政策。主要是：(1)土地政策，允許區縣域內占補平衡，并可先占后補；(2)財政政策，按照不低于庫區產業發展資金的標準和額度設立市級綜合配套改革專項資金，支持試驗區縣先行先試；(3)金融政策，支持試點區縣設立村鎮銀行或農民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導社會閑散資金轉變為社會資本，緩解統籌城鄉發展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區縣級政府整合行政資源，在機構總量控制范圍內，根據工作需要設置機構，允許區縣級政府根據區域經濟發展調整鄉鎮建制。

其次，探索“四規疊合”的相關問題。主要是：(1)完善“四規疊合”的組織機構，在橫向上，成立規劃協調專業委員會，統籌協調各層各類規劃，在縱向上，成立市級部門職能聯席會議制度；(2)探索城鄉建設用地掛鉤，即如何通過整理農村建設用地，提高農村建設用地的集約化水平，騰換出建設用地指標，用于城市建設用地的增加；(3)探索同一功能區范圍內，在總量規模控制下，對已規劃建設用地與未規劃建設用地進行置換的方法和途徑；(4)探索區縣域內的國土空間綜合評價，根據國土空間綜合評價結果，進行功能區劃分和生產、生活、生態等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創新路徑

我國大部門體制的實踐起點，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設置交通廳，負責地方航空、鐵路的規劃和協調工作，指導、協調城市交通行業管理；2004年，成都市提出并實施“大農業”、“大水務”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點的啟動；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規疊合”探索成功，為進一步積極探索適合其統籌城鄉的大部門體制創新打下了基礎。當前，《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》的出臺，更加需要重慶統籌城鄉發展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調整，以適應重慶經濟社會發展的必然要求。關于重慶大部門體制的進一步創新，筆者提出如下思路。

(一)創設統領機構

市委成立“統籌城鄉發展工作委員會”，市政府成立“統籌城鄉發展局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹國家有關的方針政策，制定統籌城鄉發展的規劃和相關政策，制定促進農民工市民化的方案和措施，監督統籌城鄉發展政策的落實情況等。機構下設“教育培訓處”、“衛生保健處”、“社會保障處”、“綜合管理處”、“社會團體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調組成。該機構由市委書記或市長直管。

市委成立“內陸開放型經濟建設委員會”，市政府成立“內陸開放型經濟建設局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹落實國家商務部與重慶市簽訂的《共同建設內陸開放型經濟合作備忘錄》，制定內陸開放型經濟建設的規劃和相關政策，制定促進內陸開放型經濟建設的方案和措施，監督內陸開放型經濟建設政策的落實情況等。機構下設“統籌進出口處”、“統籌對外開放和對內開放處”、“統籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調組成。該機構由市委書記或市長直管。

大部制改革最主要是解決兩個問題：一是如何實現大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務由黨政分別設置機構管理的不協調。 地方政府行政體制改革，應按照十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求來實施。也就是說，地方黨委可以直接領導政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應去領導相應的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉鎮實施綜合部門管理體制。合并業務工作相近、工作性質相似的內設機構。將鄉鎮經濟發展、社會管理和政務管理等三大職能進行整合，成立三個綜合部門：政務綜合部門(主要負責民主政治、精神文明建設以及行政事務工作)、經濟發展部門(主要負責有關農、林、牧、副、漁業的發展，基礎設施建設，土地整理，招商引資等工作)、社會管理部門(主要負責教育、調解處理民事糾紛以及應對突發事件，計劃生育，文化衛生，社會保障，村鎮規劃與建設等工作)。

主城區實施“大社區”管理。在主城區撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區政府有關職能部門、社區或非政府組織，實施“大社區”管理。城市治理架構實現市、區兩級政府和“大社區”自治組織的體制。區政府在“大社區”直設社區行政服務站，負責社區的行政事務。街道原來承擔的一些政府職能由非政府組織承擔。

基層地方可以更多地考慮“兩個牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當擴大黨政領導成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務由黨政分別設置機構管理的“雙頭制”和權力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結構的變革，才能解決黨政在實際運行中的配合、協調。整合黨政部門是大部制改革的重點。

(三)虛擬大部門體制