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一、木材檢查
(一)檢查范圍和對象
全市范圍內承運木材(含木竹及其制品半成品)的司機和
貨主,從事木材、竹材、加工和轉運的經營戶。
(二)檢查事項
木材運輸和經營加工情況。
(三)檢查依據
1、《*森林法》
2、《*森林法實施條例》
3、《*木材運輸監督管理辦法》
二、野生動、植物保護檢查
(一)檢查范圍和對象
全市各餐飲單位、醫藥行業、集貿市場。
(二)檢查事項
野生動植物及其產品經營情況。
(三)檢查依據
1、《*野生動物保護法》
2、《*陸生野生動物保護法實施條例》
3、《*野生植物資源保護管理暫行辦法》
三、苗木檢查
(一)檢查范圍和對象
全市苗木花卉生產、經營單位和各級森林公園。
(二)檢查事項
林木種子、苗木、花卉生產經營情況。
(三)檢查依據
1、《*種子法》
2、《*林木種子管理條例》
3、《*市森林公園管理條例》
四、森林病蟲害檢查
(一)檢查范圍和對象
全市經營加工運輸木材、竹材的單位和林木種苗場地。
(二)檢查事項
森林病蟲害防治情況。
(三)檢查依據
1、《森林病蟲害防治條例》
2、《植物檢疫條例》
3、《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》
4、《*森林病蟲害防治辦法》
5、《*植物檢疫實施辦法》
五、檢查時間
以上檢查時間為2009年1月至12月,具體時間由各單位自
行安排。
六:幾點要求
請各單位嚴格按照《*森林法》等法律法規和《*市優化投資環境條例》的要求開展檢查工作,并遵守以下規定:
1、對同一企業的年度行政檢查不得超過一次,但直接關系公共安全、生態環境保護、人身健康、生命財產的除外;
2、實施行政檢查應當有兩名以上行政執法人員,并出示行政執法證和市法制辦《關于對*市林業局2009年行政檢查工作計劃的復函》(洪府法檢字[*]號);
放生的重點不在于“放”,而在于“生”。放生的過程重要的不是放生者的善心有多大,出發點有多好,重點在于,是否保證了被放生動物和放生地的安全。達不到此要求的放生有百害而無一利。所以,放生者和反放生者都需要先理清這個理念,明確放生的目的,并在放生過程中以此為行為原則。
康德認為,動物是工具,人是目的。在幾個核心觀點上,中西方的主流看法都比較一致。比如都肯定人類的中心和支配地位,認為動植物可以作為人的工具而存在。但這并不意味著人可以肆意對待動物,或者替動物決定一切。將陸龜丟進海里,將家養鯰魚放置野外,這無疑是一種虐待,從結果上來看,與將它們放到爐灶上的鍋里沒有太大區別。
放生,是為了保護動物,而無論對于動物還是人,有尊重才能有保護。
拿著一箱蛇到公園放生,這是對公園游客的不尊重;把幾百只狐貍放到山上,是對當地人的一種不尊敬;把動物隨手放生到自己方便到達,卻不利于動物生存的地方,更是對生命的不尊重。這種不尊敬很難被人看出是對動物有慈悲心。
己所不欲,勿施于人。而學者蕭瀚針對這一點提出:己所欲,勿施于人。人類如何對待動物,是理性反思與傳統演進結合的產物,然而是否科學合理,是否是動物所欲,卻實在有待驗證。尊重,既是人與動物的尊重,亦是人與人的尊重。放生者搞不清狀況就隨意放生,這是對動物的尊重;放生者不把危險動物放生到有人居住的村落,這是對人的尊重。
沒有尊重,何談保護?又何談慈悲?
法律監管:立法執法同樣重要
早在1822年,英國國會人道主義者查理?馬丁提出的《禁止虐待動物法令》在英國國會順利通過。“馬丁法案”是人類歷史上第一部反對人類任意虐待動物的法令,是人類與動物關系史上的一個里程碑。之后,法國、愛爾蘭、德國、奧地利、比利時和荷蘭等歐洲國家也相繼推出了相關法案。目前,世界上已經有一百多個國家制定了《禁止虐待動物法》,動物的生命價值已逐漸被法律所承認。
但是,中國至今只有一部《野生動物保護法》,《反虐待動物法》的出爐依然遙遙無期。
《陸生野生動物保護實施條例》是我國于1992年國務院批準施行的,其第四章第23條規定了從國外或者外省、自治區、直轄市引進野生動物需要將其放生于野外的,放生單位應當向所在省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門提出申請,經省級以上人民政府林業行政主管部門指定的科研機構進行科學論證后,報國務院林業行政主管部門或者其授權的單位批準。擅自將引進的野生動物放生于野外或者因管理不當使其逃至野外的,由野生動物行政主管部門責令限期捕回或者采取其他補救措施。
但此條例并沒有對放生人和放生對象等具體問題作出明確規定,也沒有提到相關的處罰措施。
除《野生動物保護法》外,還有一些細分的法律條款對部分行業的放生做出了規定,例如《水生生物增殖放流管理規定》規定,禁止放流不符合生態要求的水生生物物種,包括外來物種。其中,紅耳巴西龜已被列為危險性外來入侵物種,所以巴西龜只可家養,不可放生。
然而這些法律條文卻鮮有人知。
近年來,隨著人們動物保護意識的不斷提高,放生現象不斷增多,由此引發的各種問題也不斷涌現。這種情況下,規范完善的相關法規,則顯得尤為重要。目前的法律,仍缺乏對于動物放生的規定,包括放生資格、放生申請、資格審核、過程監管、環境保護、后續追蹤評估以及違規懲罰等方面的規定。而各地區也需要制定符合本地生態系統的放生管理條例,包括本地允許放生物種和嚴禁物種、具體放生程序、監管協調機構等。
此外,對于放生規定的執行和監管同樣重要,以保證法律條例可以落實到實處,真正從法律方面實現放生的規范有序化。
科學宣傳:
正確的宣傳和引導
歸根結底,放生問題多因為意識的偏差和知識的短板,這一部分,除了以法律規范和放生組織規定以外,正確的宣傳和引導也起著不可忽略的作用。
不少人已經意識到盲目放生帶來的不良后果,也能在一定情況下指出他人不良放生的行為,然而落實到放生活動本身的方方面面,卻知曉不多。眾多放生事故也顯示出放生者的知識短板是導致盲目放生的一大因素。
由此看來,專業知識普及尤為重要,不僅僅是放生方面的知識,放生的講究(非儀式方面的要求)還有各類動物生活習性生存環境等硬性知識的普及。這需要大力度、多角度、多方式的全面宣傳,學生課本、宣傳材料上關于瀕危動物有多可憐的內容也可以適當添加一些實用性強的內容,教小朋友如何正確在需要時對小動物伸出援手。否則只會像只告訴大家遇到突然疾病的人需要提供救助,卻不告知如何實施有效的緊急救助一樣,只會平添更多好心辦壞事的人。
知識普及,任重而道遠。
放生相關的法律不齊備,執法力度不夠是現實,然而,現有法律對于放生的規定,卻在眾多放生事故中被當事人稱“沒有相關規定”,可見法律宣傳的不足,也是造成《野生動物保護法》等法規的相關內容形同虛設的一條原因。
我國野生動物保護主管部門曾通過媒體呼吁,希望本著善良愿望、計劃開展野生動物放生活動的公眾或團體,一定要按照相關規定,主動與林業主管部門溝通,研究制訂科學的放生方案,或將野生動物交由林業主管部門指定的專業救護機構進行救護和開展放歸自然活動。
l.先取得馴養繁殖許可證,再按照許可證的規定進行馴養
《中華人民共和國野生動物保護法》第十七條規定:國家鼓勵馴養繁殖野生動物。馴養繁殖國家重點保護的野生動物,應當持有許可證。《水生野生動物保護實施條例》第十七條規定:馴養繁殖國家二類保護動物,應當持有省政府漁業行政主管部門核發的馴養繁殖許可證。《水生野生動物利用特許辦法》第十五條規定:從事水生野生動物的馴養繁殖應當經省漁業行政主管部門批準,取得馴養繁殖證后方可進行。第十八條規定:馴養單位和個人.必須按照《馴養繁殖許可證》的規定進行馴養繁殖活動。因此,欲開展馴養繁殖大鯢的單位和個人,應先申請取得《馴養繁殖證》后,方可按照許可證的規定開始飼養,并遵守國家野生動物保護法律法規和政策,接受當地漁業行政主管部門的監督檢查和指導。
2.養殖場址的選擇
選擇大鯢馴養場址應注意以下四個方面:
2.1水源充足、水質良好、無污染。
2.2環境幽靜、最好選擇在山高、林密、有泉水、溪流的區域。
2.3飼料來源有保證。
2.4社會治安秩序良好,群眾法律意識較強,確保大鯢的生活環境安定。
3.養殖池的建造
大鯢養殖池一般為長方形,面積在70一300m2之間,池深1.5m左右,池壁、池底用水泥抹面,盡量光滑,池底司鋪墊10—20em厚的沙卵石.在養殖池的長邊用磚石、水泥板建人工洞穴。應將洞穴建寬敞,使大鯢在洞內有回旋余地,易于人工檢查大鯢攝食、生長情況為好。一般洞穴規格為長2~4m,寬0.8~1.Om.高O.5m。池邊可栽闊葉類喬木遮蔭,池水可保持0.3~O.5m。排、注水方便,最好是自流自排。
4.大鯢種苗的捕捉、收購及運輸
根據國家野生動物保護法律、法規和政策.國家禁止任何單位和個人非法捕捉、殺害野生動物,禁止收購、利用野生動物,因科研、馴養繁殖、展覽等特殊情況需捕捉的必須辦理《水生野生動物捕捉證》。收購、利用野生動物,需經省漁業行政主管部門審批,取得《水生野生動物經營利用證》。對于運輸攜帶水生野生動物,應當經漁業行政主管部門批準,取得《水生野生動物運輸證》后方可進行捕捉、收售、運輸大鯢苗種。
5.大鯢種苗的投放
由于大鯢有互相殘殺的習性,因此,大鯢放養應以相近規格放同一池為好。放養前.可用濃度為1%的紫藥水作體表消毒10~20分種,然后放入養殖池中飼養。大鯢放養密度以每公斤大鯢占地0.5~1.Om2為佳。如水源好、餌料豐盛.苗種放養密度可適當大些。
6.科學投喂
大鯢飼料以鮮活小魚蝦、蟹為佳,通過觀察,大鯢對泥鰍、青蛙尤為喜食,最簡便的投喂方法是在養鯢池中投放鯉、鯽、羅非魚等繁殖力強的魚類,并經常補充相當數量的蛙、泥鰍,使大鯢自然捕食。
7.水質調節及疾病防治
大鯢對水質要求較為嚴格,因此,要經常保持池水清新,透明度高,要及時清除池中大鯢排泄物.還要定期換水。最好設置自動進、排水系統,保持水質良好。大鯢在飼養過程中,常見的疾病有口腔潰爛病及皮膚潰爛病,主要是由喂食不健康的青蛙、泥鰍等餌料引起。因此.投喂餌料主要保證餌料鮮活,并在投喂前用食鹽水浸泡消毒。魚病發生后,可用氯霉素軟膏涂抹患處,嚴重的注射慶大霉素可治愈。
8.模擬自然生態環境,解決繁殖難題
放生是一種美德,也是對自然生命的敬畏,但是放生不能盲目,否則就會對生態平衡造成破壞。
6月1日,十多名北京放生客來到京冀交界處不遠的河北省興隆縣苗耳洞村,將數千條蛇放歸野外。據了解,這些蛇是他們相約一起出錢從街頭小販手中購買的。可是橫行的長蛇一度在當地引起恐慌,很多村民撇下農活,開始了打蛇行動。最后放生客向村民支付4萬余元,用以彌補村民打蛇帶來的誤工損失,總算才將這一事件了結。
這十多名北京客放生當初大概沒有想到,這件事居然會引起這么大的麻煩。實際上,這些年,類似的事件在國內屢有發生。例如2011年有媒體報道,北京的一個放生團體在河北野三坡“放生”此前從四處購買的1000斤蛇,但群蛇的出現引起了當地村民的恐慌。
放生是一種帶有佛教提倡的行為,是一種心靈的修行,在中國也有著深遠的歷史文化傳統,也是深受佛教影響的東亞國家的一種特有現象,但是這并不意味著放生就可以隨意。
首先,盲目放生對生態平衡會造成破壞。目前國內的放生客還沒有做到這一點,很多放生行為都是盲目的。但是他們沒有意識到盲目放生對自然界生態系統以及人類本身都蘊含了許多風險。一方面放生的動物有可能成為外來入侵物種,而外來入侵物種一旦迅速繁殖,會逐漸發展成為當地新的優勢種,嚴重破壞當地的生態安全,甚至給一些物種造成滅頂之災。在另一個方面,一些入侵動物身上攜帶的病菌、疾病也很容易成為外來入侵物種,因為這些病菌、疾病通過與其他野生動物的接觸就很容易被傳播,從而給當地的一些動物乃至居民帶來極大的健康風險。
其次,盲目放生也違反相應的法律法規。按照我國《陸生野生動物保護實施條例》第23條規定,從國外或者外省、自治區、直轄市引進野生動物需要將其放生于野外的,放生單位應當向所在省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門提出申請,經省級以上人民政府林業行政主管部門指定的科研機構進行科學論證后,報國務院林業行政主管部門或者其授權的單位批準。擅自將引進的野生動物放生于野外或者因管理不當使其逃至野外的,由野生動物行政主管部門責令限期捕回或者采取其他補救措施。
而近些年在一些規模性放生事件中,放生客的放生行為并沒有得到有關部門的允許,他們私自將大量的蛇群等動物放生野外,是很不恰當的,也是不合法的。
根據《中華人民共和國野生動物保護法》,受法律保護的野生動物都不能作為寵物養。它們是指珍貴、瀕危的陸生和水生野生動物,“珍貴、瀕危野生動物”是指包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物,列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養繁殖的上述物種。例如,一批國家保護的鸚鵡,陸龜,被當作寵物養
寵物與交通
根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條規定:駕駛員不得在機動車駕駛室的前后窗范圍內懸掛、放置妨礙駕駛人視線的物品。而坐在副駕上的寵物狗活潑好動,極容易干擾駕駛員的視線,或寵物狗一不小心誤按車內按鈕,很有可能對正在開車的駕駛員產生不良影響,甚至引發交通事故。因此,駕駛員把寵物狗放在副駕駛位上,屬于妨礙駕駛安全行為。
寵物傷人
《民法典》第1245條規定:“飼養的動物造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任;但是,能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的,可以不承擔或者減輕責任。”當時我栓了狗繩帶大白下樓,出電梯的時候它咬了人。你已對動物采取了安全管束措施,一般情況下,你對自己寵物的傷人行為應當承擔賠禮道歉、賠償損失等侵權責任。大白平時很乖,那天會突然咬人是因為鄰居大叔狠狠踹了它一腳,它受到驚嚇才咬了他。
如果你已依照法律規定盡到了管束義務,危害是被侵權人“咎由自取”,主觀故意或重大過失造成的損害,那你就可以 不承擔責任或減輕責任啦!
原來如此,那如果我當時沒給大白牽狗繩,它咬了人,又會怎樣呢?一般情況下,寵物的飼養人或管理人負有管束義務,對動物本身的危險性應當負責,你未盡到自己的管束義務,無論他人是否有過錯,你都應當對自己寵物的傷人行為承擔侵權責任,但若是被侵權人故意造成的,你可以減輕責任。
《民法典》第1246條告訴我們:“違反管理規定,未對動物采取安全措施造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任;但是,能夠證明損害是因被侵權人故意造成的,可以減輕責任。”
如果我牽著大白出電梯,大白被鄰居大叔踹了之后,驚恐未定,出門又咬了買菜回來的老奶奶,老奶奶花了一大筆醫療費,她應該找誰要呢?老奶奶可以向你索賠,也可以向鄰居大叔索賠。如果向你索賠了,你可以向“肇事”的鄰居大叔追償。
《民法典》第1250條規定:“因第三人的過錯致使動物造成他人損害的,被侵權人可以向動物飼養人或者管理人請求賠償,也可以向第三人請求賠償。動物飼養人或者管理人賠償后,有權向第三人追償。”
簡而言之,如果你的寵物傷人是第三人故意挑釁造成的,此時被侵權人既可以要求你承擔賠償責任,也可以要求第三人承擔賠償責任。如果被侵權人向你索要賠償,你承擔責任后,可以要求第三人承擔相應賠償責任。
2寵物遺棄、逃逸的風險
如果哪天大白走丟了變成了流浪狗,或者我養不起它把它扔了,它在外面咬了人,我還要負責嗎?
逃逸或被遺棄的動物由于缺乏管理,加劇了對人和社會的危險性,法律對它的原飼養人或管理人也規定了相應責任。
如果你養的狗狗、貓貓逃跑或被你遺棄了,傷了人,你就應對自己遺棄動物和未盡到管理義務的行為承擔責任。
原來如此,我怕大白太孤單,還想養一只藏獒,讓它們有個伴,會有什么法律上的風險嗎?
藏獒是烈性犬,你如果養了,就會觸犯《民法典》的禁止性條款。
民法典第1247條明確規定:“禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的,動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。”
因此,如果你飼養的寵物是危險動物,本身已經違反了法律禁止性規定,無論你是否履行全面管束義務,無論被侵權人有無過錯,都應對寵物傷人的加害后果承擔全部責任。
文明養寵
(1)選擇危險性小,法律不禁止的動物作為寵物
(2)做好安全防護,保持寵物健康既是對寵物負責,同時也是對自己,對家人負責。因此必要的疫苗是需要接種的,此外專業的寵物訓練也有助于降低動物對人類的危害。
(3)自覺清理動物糞便,不僅在家里要保持干凈的環境,將寵物帶出門的時候更要自覺保持環境衛生,將寵物產生的糞便處理掉,營造良好的社區環境。
(4)出門帶牽引繩,雖然寵物主人普遍認為寵物狗對人的危害性極低,但并不排除在某些情況下,寵物出現失控狀態,咬傷他人,因此將寵物帶出門時系上牽引繩是非常有必要的。
(5)勿放任寵物間打鬧,每種寵物的品性不同,有的暴躁,有的溫順,所以當與他人一起遛狗時,不要隨意放任寵物間打鬧,以免激怒比較暴躁的寵物。
近年來,關于是否應該禁止魚翅買賣的爭論一直不曾止息。社會上有大量聲音,將對鯊魚的捕獵歸因于魚翅消費,“沒有買賣,就沒有殺害”的環保口號宣傳也日益深入民心。在大量廣告影響下,吃魚翅的人仿佛成為全民公敵,國外一些地區甚至通過禁翅法案。
那么保護鯊魚是否就等于禁止食用魚翅那么簡單呢?人類利用鯊魚是否就是對大自然的破壞和掠奪呢?禁翅與否,這是一個值得討論的問題。
人類誕生后,地球為人類的社會文明和進步提供了適宜的環境和豐富的自然資源。人類的發展史,簡而言之,就是對自然資源的開發史。其目的是創造更好的生活環境與更優越的生存條件。如果方式恰當,鯊魚未嘗不可以合理、合法地被利用。同地球上其他自然資源一樣,鯊魚也是一種資源,或許并無特殊之處。人們也不應被一種狹隘的資源觀給束縛住。
禁翅者的鮮明觀點
從目前的狀況來看,人們普遍認為應該禁止食用魚翅,主要是因為一些環保組織和環保者認為,魚翅消費是導致鯊魚數量減少的主要原因。因為據美國野生救援協會向全球的一份最新鯊魚調研報告顯示,某些鯊魚種群的萎縮比例高達99%,它們現在的處境已十分危險,人類正在加速破壞海洋,而鯊魚很可能是因為人類而導致的第一個滅絕的海洋生物。過去30年,全球90%的鯊魚消失了,大部分死在了捕魚者手里。
環保者反對吃魚翅的另一個理由則是人們獲取魚翅的過程非常血腥殘忍,令人發指。一些漁民從海里捕獲到鯊魚后,往往用電鋸把鯊魚的背鰭、胸鰭和尾鰭活生生地割下,再把血淋淋的殘鯊丟回海中,任它們痛苦地失血而死。
禁止魚翅并不能全然保護鯊魚
但僅僅只是禁翅就真的能從根本上保護鯊魚嗎?一些NGO的調查顯示出了另外的結果。例如代表部分海產業者的香港海產進出口商會,曾多次召開媒體見面會,反駁了NGO組織對魚翅貿易的所有攻擊。
該商會稱,對鯊魚肉的需求是捕鯊的主要原因,禁翅并不能從根本上保護鯊魚。而且也不是全部的鯊魚都屬于瀕危物種,目前,世界上有400多種鯊魚,《瀕危物種國際貿易公約》僅將一種鯊魚列入一級保護目錄,嚴格禁止貿易。另有三種列入二級保護目錄,在受監管的情況下仍然可以進行商業貿易,99%的鯊魚品種都未被列入保護范圍。而鯊魚肉在各個國家都有普遍的消費。如在英國,狗鯊或白斑角鯊在售賣炸魚條的食品店供應;在德國,鯊魚如海鱔或Schillerlocken(德國的一種熏肉)般銷售;在澳大利亞,魚片實際上是鯊魚肉;在冰島,發酵鯊魚肉也是一種美味的食品。
魚翅的獲取過程也并非像外界所說的“割鰭棄鯊”那樣殘忍血腥。漁民把鯊魚捕獲上來后,并不會只是割下魚鰭,而把殘鯊丟回海中。不否認確實存在一些“割鰭棄鯊”的殘忍行為,但這只是非常少見的情況,絕不是大多數的做法和行業規范。對于鯊魚的捕獵,歐盟已加強法律的管制,要求必須將整條鯊魚捕上岸,臺灣也已通過禁止“割鰭棄鯊”的法例。
而且在某種程度上,魚鰭利用對很多貧窮國家提高經濟收入都有所幫助。如果魚鰭被禁止利用,當鯊魚被捕獲上來后,漁民就會把“沒有用”的魚鰭丟棄掉,從資源的合理和有效利用角度來說,這也是一種浪費的行為。
媒體炒作造成誤解
瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITES)委員會成員嚴祖富在新加坡東南亞研究所(Institute of Southeast Asian Studies)組織的一次研討會上說,媒體的炒作造成了人們對捕鯊業的誤解。他反對廣為傳播的鯊魚被割去魚鰭后痛苦掙扎的血腥畫面。嚴祖富說,多數鯊魚被獵殺并不是為了滿足中國消費者的口腹之欲。
嚴祖富援引的研究結果顯示,在每年7,300萬被捕殺的鯊魚中,有80%是意外被捕獲的,而且絕大多數是在發展中國家。根據他的研究,25%的鯊魚捕獲量來自印度和印度尼西亞。他說,這些國家的漁民大都貧窮,他們把鯊魚的其他部位吃掉,然后將魚翅賣給買主。大多數的魚翅都是從擱淺的死鯊魚身上弄下來的。
就在禁翅運動轟轟烈烈開展同時,各國的華商組織也紛紛對本國不禁鯊魚買賣只禁止魚翅的做法表示了抗議,認為這是一種文化和商業歧視。
禁翅背后的多重訴求
保護鯊魚能夠簡單和禁止魚翅買賣對等起來嗎?事實上,鯊魚保護問題不僅僅是禁止一碗魚翅湯就能解決的。鯊魚用途廣泛,鯊魚皮可以制革;肉可食用;骨、肝、油脂可以制藥、制成健康食品及化妝品;鯊魚軟骨素還是很多西方人及運動員都使用的關節保護產品。由此可見,人類對鯊魚的利用并不僅僅代表只對魚翅的利用。
不可否認,鯊魚的數量確實是在減少,但是關于具體鯊魚數量減少的數據的來源也是有爭議的。而且生態保護有很多著眼點,土地沙漠化和雨林消失的速度都遠超鯊魚消失的速度。禁翅之所以能夠得到大多數民眾的響應,或許并不僅僅是鯊魚需要被保護,而是因為魚翅背后反映的是文化背景和大眾心理的差異。因為能消費得起魚翅的人非富既貴。在一個貧富差距如此大的時代,人們對于魚翅消費當然是恨之又恨。反翅似乎不再是純粹的一項環保活動,更體現著背后代表的多重訴求。
保護鯊魚要多管齊下
在海洋野生動物方面,我國現已頒布了《漁業法》、《野生動物保護法》、《水生野生動物保護實施條例》等法律法規,制定了《國家重點保護野生動物名錄》,但是專門針對鯊魚的保護法規尚未出臺。不可否認,目前鯊魚漁業的操作尚存在部分不規范、濫撈濫捕、隨意宰殺的現象,必須盡快出臺有效的法律法規,設立專門機構對鯊魚捕撈、資源養護進行監督管理,同時通過采取發放捕撈許可證、建立漁業資源保護區、控制捕撈強度等措施,逐步規范鯊魚漁業的操作制度。
一、充分利用教材中潛在的法制教育元素
我在教四年級數學廣角《生活中的植樹問題》時,向學生滲透《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國森林法實施條例》有關知識。我是這樣創設情境,揭示課題的:同學們,老師收集了一組關于沙塵暴的圖片(出示課件),我們都知道,沙塵暴不僅污染了環境,影響了交通,更重要的是危害了人們的健康。造成沙塵暴的主要原因是人類無節制地亂砍濫伐樹木,破壞了自然生態環境。預防沙塵暴的主要措施就是植樹造林。3月12日是植樹節,植樹中也有許多的數學問題。這節課我們就到數學廣角去探究植樹中的數學問題。教師在數學教學中滲透法制教育,使法制教育與數學教學自然融合,達到德育、智育的雙重教育目的。
二、借助情境教學,對學生進行法制教育
法制教育是當前思想教育工作的重要內容。在數學教學中,教師可以在編題時,在教學中有選擇性地結合時事,利用其中蘊含的法制資源,把有關法制方面的資料編入題目中,借助情境教學,讓學生在學習過程中接受法制教育。如,在進行稅額與利率的教學時,向學生介紹《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國個人所得稅法》,讓學生對國家稅法有一定的了解;在進行小數的初步認識教學時,結合課本練習向學生介紹《中華人民共和國野生動物保護法》激發學生對野生動物的熱愛;在進行人民幣的教學時,向學生介紹《中華人民共和國人民幣管理條例》,讓學生知道愛護人民幣是每位公民的責任和義務。
三、聯系學生身邊的數學知識,激發學生的學習興趣、愛國主義思想感情
例如,在講課過程中聯系學生身邊的數學知識:儲蓄利息的計算、市場經濟中交易、股票的交易、天氣預報等,來激發學生的學習熱情。再如,通過講授計算器的作用及統計的知識讓學生動手把身邊的數學問題加以解決,再順便介紹統計在生活中的應用,同時簡介我國改革以來的巨大成就,讓學生明確學習數學的意義,從而激勵學生努力學習、報效祖國的熱情。
四、挖掘潛在的法制教育資源,拓展教育范圍
在學生學過簡單的統計后,有一道題是:站在馬路口,統計在一分鐘內通過的各種車輛的數量。我在帶領學生去統計前,首先對學生進行安全和遵守交通法規的教育,到達現場后再對學生進行反面教育,假如在十字路口不按紅綠燈的指示行駛,即不遵守交通法規,對可能出現的后果進行設想。學生通過設想討論一致認為:遵守交通法規不但是對別人負責,更是對自己負責。學生在學習知識的同時,又認識到了交通法規的重要性,進而拓展了教育范圍。
五、融入法制教育,凈化學生心靈
在數學學科教學中滲透法制教育,必須將教學內容與法制教育有機地結合起來。如,在一堂數學課上,授課內容是對重量單位“千克、克”的認識,可以一邊指導學生通過用手來感受重量,一邊告訴學生:一克物品很輕,但一克的危害很大,適時對學生進行遠離、珍愛生命的教育,使學生認識到的危害。
一、加強森林資源管護機構建設
要對森林資源進行有效管護,首先應建立專門的森林管護機構。縣局資源管理機構、國有林場、自然保護區等資源管護機構以及縣鄉護林防火辦負責森林管護的管理和監督工作,縣森林病蟲害防治站和野生動物保護機構對其相關業務實施監督指導。各森林管護站具體負責本轄區內的森林管護工作。林區內放牧,采礦、挖藥等活動較頻繁,存在盜伐林木、破壞植被的隱患,使得森林管護范圍廣、難度大,森林管護站必須加大管護力度。根據森林資源分布特點,生態區位置及管護方式,合理設置。森林管護分站應設在交通要道、人員活動頻繁區以及火險、病蟲害高發區,同時應本著便于有效管理的設置原則。
二、落實森林資源管護措施
(一)公益林保護管理
按照《重點公益林管護辦法》以及《國家重點公益林管護質量檢查驗收辦法》的要求,完善森林資源管理檔案,對確定的重點公益林完善現場界定書(包括圖、文、表)、林權證、實施方案、管護責任書、合同、重點公益林的相關文件、法律規定、自查抽查資料、資源監測資料(設樣地、圖文表以及措施)、重點公益林保護和管理實施情況登記簿、管理簿、管護人員的資料、管護授權書等各方面的資料。加強對管護人員的業務培訓,提高其法律意識和業務水平。巡護檢查保障得力,管護站堅持24小時值班,發生意外情況,及時出動人員到達現場。監管員定期或不定期的檢查,監督各管護站和管護人員的工作,做到發現問題,及時匯報和處理。區分地類,采取設立固定樣地,定期進行測定,用固定樣地與相臨林地進行對比,測算重點公益林資源消長變化。采取多渠道、多層次、多種方式進行廣泛宣傳,為公益林的保護和管理工作創造良好的社會氛圍。建立管護站,完善各項基礎設施,在公益林區域設立宣傳牌、標志牌等。
(二)征占用林地以及異地植被恢復情況
遵照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林實施條例》及相關文件,嚴格征占用林地申報使用程序,按照征占用林地收取森林植被恢復費的使用精神,發揮區域優勢,謀求經濟效益,營造適生樹種。
1.嚴格申報程序,加大征占用林地管理力度
用地單位在占用林地申請過程中,應嚴格按照行政許可審批手續,層層上報,在取得上級部門的林業用地許可后,方可進入林區進行施工。施工過程中,派出專人對用地單位進行監督,使其嚴格按照審批林地的內容確定地點、面積、用途等。禁止未申(批)先占,少申(批)多占,越界占用林地的問題。施工單位進入林區以后,派出管護站工作人員嚴格監督,并與施工單位,簽訂護林防火保證書,并交納護林防火保證金,確保林區安全。施工方也必須嚴格遵守森林資源和野生動植物保護的相應規定,不允許無證采伐等違規操作。
2.規范管理檔案、加強異地造林后期管護工作
在臨時征占用林地到期后,及時收回林地,林地交回時,按照規定恢復了林地生產條件。在造林完成后,及時落實管護措施,林業工程師對造林地實行全年技術指導,加強后期管護工作,撫育期間將進一步加大肥水投入,提高成活率和生長量,保證造林成效,鞏固造林成果。對所有征占用林地的資料統一收集整理,歸檔,做到科學、規范管理林地。
3.加大木材經營加工的管理
加強對木材經營加工單位的清理整頓工作。加大木材經營加工點專項整頓的力度,堅持保護合法、取締非法、規范經營、強化監督的原則,特別是對經營點進行重點整治,堅決取締和關閉無證經營(加工)攤點以及非法設立的帶鋸、圓盤鋸等木材經營(加工)單位攤點,對非法經營(加工)木材的企業和個人依法處理,嚴厲打擊違法收購、經營、加工無林木采伐許可證,無木材運輸證等非法來源木材的行為。
4.強化林木依法采伐管理,切實做好林權發證和流轉工作。
嚴格執行森林采伐限額制度,堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐。一是嚴格按照林木采伐管理辦法,核發林木采伐許可證,憑證采伐。發證人員要嚴格控制采伐限額,還要加強伐區更新造林的檢查驗收。二是為了維護林權證的法律地位,切實保護森林資源所有者和使用者的合法權益,把林權證發放和林權依法流轉工作作為重要工作來抓,加大宣傳力度,保證發證工作的有力實施;加強業務培訓,保證發證工作的高標準、高效率;做好發證后的檢查驗收和歸檔工作。
三、切實做好森林防火工作
(一)抓防火宣傳及培訓工作,注重社會實效
春防期間,開展豐富多彩的宣傳教育活動。一是發放森林防火宣傳單進行宣傳。二是利用網絡、電視等新聞媒體進行大力宣傳。三是設立宣傳專欄,固定標語,宣傳車,組織宣傳隊進村入戶、進學校社區等多種方式廣泛宣傳。通過全方位的宣傳教育,提高廣大干群群眾的防火意識,初步形成了森林防火工作上下聯動、積極參與的良好局面。
(二)強化火源管理,消除火災隱患
一是嚴禁野外用火。對林區生產施工單位,采取交納防火抵押金、落實責任人的辦法,進行管理。火災高發期,遇到4級以上的高火險天氣,落實監護人員的管理責任。對入林路口、墳場等關鍵部位集中力量,重點布防。二是對重點林區、風景區等處,加強巡護,嚴把入口關,杜絕一切野外用火。三是強化督查,消除火災隱患。實行誰督查,誰負責,誰發現問題,誰解決的掛牌督辦制度。四是加強對防火重點特殊人群的管理,對林區內癡呆傻、精神病人等進行登記造冊,落實監護責任人,簽訂監護責任書,五是與林農簽訂防火責任狀。六是實行野外用火許可證制度。對野外生產性用火進行嚴格管理。
(三)抓預案落實,科學組織撲救
完善《森林防火應急預案》,對預案的啟動、部門職責、撲火分工、兵力調配、后期處理做出明確規定,認真執行24小時值班、領導帶班、零報告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度,保障組織有序,信息暢通,適時組織,按照預案進行撲救演練。
四、加強森林資源管理隊伍建設
加強森林公安隊伍建設,提高隊伍的整體素質和戰斗力,嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
(一)加強隊伍建設,提高隊伍整體素質
以提高隊伍素質和戰斗力為目標,強基礎、苦練基本功。嚴格按照森林公安建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的要求,不斷強化隊伍教育和管理,著力在提高民警整體素質上下功夫,認真落實政治、業務學習制度。
(二)加強作風效能建設,嚴格隊伍管理
認真遵守執行考勤簽到制度、請銷假制度和警車使用管理規定,繼續堅持把禁踏"三條紅線"、嚴格執行"五條禁令"、"六個不準"作為隊伍管理的重點。提高辦案、辦事質量和效率,在辦案過程中,堅決杜絕執法不公、執法不嚴的現象出現,堅持執法責任制和錯案責任追究制,維護法律和政策的統一性、嚴肅性。貫徹"誰辦案誰負責,誰審核誰負責,誰審批誰負責"的原則,做到執法主體明確、執法責任清晰、執法目標完備、保障措施有力、嚴格執行一案一卷建檔制度,建立辦理案件登記臺賬。
(三)加大執法力度,嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為
打擊各類涉林違法犯罪行為,樹立林業執法威信,組織開展打擊破壞森林資源專項行動。充分利用"特情"和"線人",對森林資源較好、交通方便等破壞森林資源現象較為突出的地區和重點人員實行監控。
1.濕地定義
《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》,又稱《拉姆薩爾公約》)中的濕地定義為:為本公約之目的,濕地是指,不問其為天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭地或水域地帶,帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體,包括低潮時水深不超過6 m的水域。為本公約之目的,水禽系指從生態學角度看以濕地為生存條件的鳥類。
濕地的基本要素是多水(積水或過濕)、獨特的土壤(水成土)和適水的生物活動。水的存在是濕地存在的根本條件。
濕地功能可以歸納為水文功能(儲存地表水、維持高水位)、生物地球化學功能(元素的遷移和循環、溶解物質的滯留和去除)和生態功能(維持特有的植物群落、能量流動)。
2.中國濕地分類
中華人民共和國國家標準《濕地分類》中的濕地定義也是采用《濕地公約》中的定義。在《濕地分類》標準中,綜合考慮濕地成因、地貌類型、水文特征和植被類型,將濕地分為3級。
第一級濕地分類是按照濕地成因進行分類,將濕地生態系統分為自然(天然)濕地和人工濕地2類。
第二級濕地分類中,自然濕地按照地貌特征、人工濕地按照濕地主要功能和用途進行分類。自然濕地的第二級分類有4類,包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地;其第三級分類有30類,近海與海岸濕地包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、河口三角洲/沙洲/沙島、海岸性咸水湖和海岸性淡水湖,河流濕地包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、永久性內陸鹽湖、季節性淡水湖和季節性咸水湖,沼澤濕地包括苔蘚沼澤、草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、內陸鹽沼、季節性咸水沼澤、沼澤化草甸、地熱濕地、淡水泉/綠洲濕地。人工濕地僅有第二級分類,共分為12類,包括水庫、運河和輸水河、淡水養殖場、海水養殖場、農用池塘、灌溉用溝和渠、稻田/冬水田、季節性洪泛農業用地、鹽田、采礦挖掘區和塌陷積水區、廢水處理場所、城市人工景觀水面和娛樂水面。
二、中國濕地保護的重大舉措
1.簽署《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》
濕地保護在中國起步較晚,與濕地保護先進國家有很大差距,還處在初級階段。中國政府對濕地保護十分重視。1992年7月31日,中國簽署《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》,成為該公約的締約國。2007年4月3日,中國政府組建了“中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室”,承擔組織、協調全國濕地保護和有關國際公約履約的具體工作。
為了保護全球濕地以及濕地資源,1971年2月2日,來自18個國家的代表在伊朗的拉姆薩爾共同簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。該公約已經成為國際上重要的自然保護公約。為了紀念《濕地公約》誕辰,1996年10月,《濕地公約》第常委會決定將每年的2月2日定為“世界濕地日”。截至2014年1月,公約締約國已達168個,共有2 171塊濕地被列入國際重要濕地名錄,總面積超過2×106 km2。1992年以來,中國已經有國際重要濕地46塊,總面積為4.05×104 km2。
2.實施《中國濕地保護行動計劃》和《2004―2030年全國濕地保護工程規劃》
1992年聯合國環境與發展大會召開之后,中國制定了《中國21世紀議程》,將濕地保護和合理利用列為議程的優先項目計劃。
2000年11月8日,由國家林業局牽頭,外交部、國家計委、財政部、農業部和水利部等國務院17個部門共同參加的《中國濕地保護行動計劃》公布、實施。這是自加入《濕地公約》以來,中國保護濕地的一個重大舉措。該計劃將使中國濕地保護行動朝著統一方向發展。該計劃將用5 a時間遏制由人類活動導致的天然濕地萎縮的趨勢,初步建立濕地保護和合理利用的管理秩序,開展濕地恢復的試驗性工作。2006―2020年,將逐步恢復退化或重建已經喪失的濕地,提高對國家重要濕地和自然保護區的管理水平,使中國的天然濕地及其生物多樣性得到有效保護。
由國家林業局、科學技術部、國土資源部、農業部、水利部、建設部、國家環保總局和國家海洋局等共同編制的《2004―2030年全國濕地保護工程規劃》得到了國務院批準,并于2006年正式啟動。
3.全國濕地資源調查
濕地資源調查是濕地保護的重要基礎。目前,中國已經開展了兩次全國濕地資源調查。
1995―2003年,依據《全國濕地資源調查與監測技術規程(試行)》,國家林業局組織開展了首次全國濕地資源調查,調查范圍為面積在100 hm2以上的湖泊、沼澤、近海與海岸濕地和庫塘,河床(枯水河槽)寬度≥10 m、面積≥100 hm2的河流以及其它具有特殊意義的濕地,人工濕地除庫塘外,其它類型沒有涉及。20世紀90年代初,中國濕地面積約為65.94×104 km2,占世界濕地面積的10%。根據2003年國家林業局《全國濕地資源調查簡報》對面積100 hm2以上濕地的統計,濕地總面積為38.485 5×104 km2。其中,近海與海岸濕地的面積為5.941 7×104 km2,河流濕地的面積為8.207×104 km2,湖泊濕地的面積為8.351 6×104 km2,沼澤濕地的面積為13.700 3×104 km2,庫塘濕地的面積為2.285×104 km2。在中國境內,從寒溫帶到熱帶、從沿海到內陸、從平原到高原山區都有濕地分布,而且還表現為一個地區內有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個地區的特點。中國東部地區河流濕地多,東北部地區沼澤濕地多,而西部干旱地區濕地明顯偏少;長江中下游地區和青藏高原湖泊濕地多,青藏高原和西北部干旱地區又多為咸水湖和鹽湖;海南島到福建北部的沿海地區分布著獨特的紅樹林和亞熱帶及熱帶地區人工濕地。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群,形成了獨特的生態環境。中國的濕地生境類型眾多,其間物種不僅數量多,而且有很多是中國特有的,具有重大的科研價值和經濟價值。全國濕地共有高等植物225科815屬2 276種,其中苔蘚植物64科139屬267種;蕨類植物27科42屬70種;裸子植物4科9屬20種;被子植物130科625屬1 919種。全國濕地野生動物中,鳥類12目32科271種,兩棲類3目11科300種,爬行類3目13科122種,獸類7目12科31種。中國約有魚類3 000種,其中濕地魚類有1 000多種。中國濕地鳥類中,屬國家重點保護的鳥類有10目18科56種。在亞洲57種瀕危鳥類中,中國濕地內就有31種,占54%;全世界鶴類有 15種,中國有記錄的9種,占60%;全世界雁鴨類有166種,中國濕地中有50種,占30%。然而,首次調查結果還無法滿足濕地管理的全面需求,尤其是在濕地生態特征系統描述、濕地生態系統服務功能調查、流域水資源調查、濕地生態補水的前景分析以及調查數據與國際標準接軌等方面還存在缺陷。
為了滿足中國濕地保護的需求和履行《濕地公約》的迫切需要,國家林業局于2009年啟動了第二次全國濕地資源調查,該次調查歷時5 a,至2013年結束。第二次全國濕地資源調查成果中,濕地分類涵蓋了中國幾乎所有濕地類型,濕地起始調查面積為8 hm2(含)以上的近海與海岸濕地(低潮時水深不超過6 m的海域)、湖泊、沼澤、人工濕地,以及寬度10 m以上、長度5 km以上的河流,數據符合國際標準;由于采用了“3S”技術,與首次調查相比,第二次調查結果更科學、客觀,反映了中國濕地資源的真實狀況。調查結果顯示,全國濕地總面積為53.602 6×104 km2,濕地面積占國土總面積的比率(即濕地率)為5.58%。其中,自然濕地面積46.674 7×104 km2,占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調查同口徑比較,濕地面積減少了3.396 3×104 km2,減少率為8.82%;自然濕地面積減少了3.376 2×104 km2,減少率為9.33% 。根據《濕地公約》定義,本次調查將濕地分為5類,其中,近海與海岸濕地面積為5.795 9×104 km2,河流濕地面積為10.552 1×104 km2,湖泊濕地面積為8.593 8×104 km2,沼澤濕地面積為21.732 9×104 km2,人工濕地面積為6.745 9×104 km2。青海省、自治區、和黑龍江省的濕地面積都超過了5×104 km2,約占全國濕地總面積的50%。兩次調查期間,受保護濕地面積增加了5.259 4×104 km2,濕地保護率由30.49%提高到現在的43.51%。中國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘之中,濕地維持著約2.7×1012 t淡水,保存了全國96%的可利用淡水資源,濕地是淡水安全的生態保障。中國濕地中,有濕地植物4 220種、濕地植被483個群系,脊椎動物2 312種,隸屬于5綱51目266科;其中,濕地鳥類231種,濕地是名副其實的“物種基因庫”;濕地凈化水質功能十分顯著,每公頃濕地每年可去除1 000多公斤氮和130多公斤磷,為降解污染發揮了巨大的生態功能;同時,中國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發揮著重要作用,如若爾蓋濕地的面積為0.8×104 km2,儲存泥炭19×108 t。
除了氣候變化等一些自然因素外,中國濕地面積大幅度減少的主要原因是人類活動占用和改變濕地用途。圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素,而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發生在沿海地區、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區。基建占用主要發生在沿海地區。受基建占用威脅的濕地面積在首次全國濕地調查中為0.127 6×104 km2,在第二次全國濕地調查中為1.292 8×104 km2,增長了10倍多。影響濕地的主要威脅因子已經從第一次調查時的污染、圍墾和非法狩獵變化為第二次調查的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵,威脅濕地的主要因子增加了,影響頻次和受影響的濕地面積也在增長,表明中國濕地資源面臨的威脅呈增長態勢。
目前,中國已經初步形成比較完善的濕地保護體系,全國濕地保護面積達到23.243 2×104 km2,占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護。根據第二次全國濕地資源調查的初步結果,劃定的濕地保護紅線是到2020年中國濕地面積不少于8億畝(53.33×104 km2)。
4.建立濕地自然保護區和濕地公園
建立濕地自然保護區、濕地公園和城市濕地公園是保護天然濕地的重要手段。目前,中國已經形成以濕地自然保護區、國際重要濕地為主體,濕地公園、海洋功能特別保護區等多種形式相結合的濕地保護體系。
截至2011年底,已經建立96個國家級濕地自然保護區;截至2012年3月,國家林業局已經批準了213個國家濕地公園;截至2013年底,中華人民共和國住房和城鄉建設部已經批準46個國家城市濕地公園。至2013年底,中國已經有46塊天然濕地被列入《國際重要濕地名錄》中。
5.濕地保護立法
天然濕地被破壞性開發與利用、濕地管理體制不完善以及與濕地保護有關的法律、法規不健全,都要求中國立法保護濕地。
1992年之前,中國頒布的與濕地保護有關的法律有:1979年9月13日公布、施行的《中華人民共和國環境保護法(試行)》;1982年8月25日、1983年3月1日施行的《中華人民共和國海洋環境保護法》;1988年1月21日公布、1988年7月1日施行的《中華人民共和國水法》;1988年11月8日通過、1989年3月1日施行的《中華人民共和國野生動物保護法》;1991年6月29日公布、施行的《中華人民共和國水土保持法》。但是,在這些法律中,都沒有直接出現“濕地”一詞。
1993―2001年期間,中國頒布的與濕地保護有關的法律有:1993年9月17日頒布《水生野生動物保護實施條例》;1994年10月9日、12月1日施行的《中華人民共和國自然保護區條例》,首次出現“濕地”一詞;1995年5月29日由國家海洋局公布、施行的《海洋自然保護區管理辦法》;1997年8月29日公布、1998年1月1日施行的《中華人民共和國防洪法》。
2002年以來,各地方開始了濕地保護的立法工作。2002年,河北省率先通過《河北省衡水湖濕地和鳥類自然保護區管理辦法》。2003至今,《黑龍江省濕地保護條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》、《甘肅省濕地保護條例》、《陜西省濕地保護條例》和《云南省濕地保護條例》等多部地方濕地保護條例,以及《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》、《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》等多部地方政府規章。
三、對未來濕地保護工作的建議