農業合作社財務規章制度精選(九篇)
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第1篇：農業合作社財務規章制度范文
世界范圍內農民合作社的發展特征與趨勢
自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界農業合作社發展已有170年歷史。由于各國經濟發展水平、資源稟賦和制度環境不同，合作社發展演變的形式不一，政府對合作社的態度也不盡相同。如美國農場型經營模式下，合作社主要以專業型為代表，政府與合作社相對獨立，在合作社發展初期政府給予較多支持，隨著合作社發展壯大，政府逐漸從直接干預支持向為其提供服務過渡;日韓等東亞國家小農經濟經營模式下，合作社主要以綜合型為主，長期以來政府對合作社的直接干預和扶持較多。盡管各國合作社發展形式、定位以及政府對合作社發展所持態度有差別，但無論是發達國家還是發展中國家，政府均肯定合作社在農業發展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進合作社向健康、可持續方向發展。
20世紀80年代以來，隨著世界經濟一體化、貿易自由化的推進，合作社的運行機制呈現出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統的“一人一票制”的經營準則，取而代之的是更具效率、產權明晰的股份制運行機制;二是合作社通過聯合或合并由傳統較為單一的經營領域逐漸向縱向一體化經營或綜合性經營方向發展;三是合作組織的定位由最初農業生產經營者為保護自身利益而自愿形成的聯合組織，逐漸向更加重視效率、適應競爭的盈利性企業化的經營組織轉變。
基于運行機制的變化，合作社的發展也呈現新的特征：一是合作社的經營效率不斷提高，在農產品生產和流通中發揮了關鍵作用，成為農業生產經營的重要主體;二是農民合作社出現聯合，數量整體減少，規模不斷擴大。合作社發展呈現新的變化和特征，除受經濟環境、制度變化影響外，各國政府實施的政策措施對其影響巨大，在促進和推動合作社機制創新方面發揮了重要作用。
主要國家推動合作社發展的政策與措施
各國政府主要通過完善調整法律法規、實施積極財政政策、提供長期稅收優惠、營造寬松金融環境以及通過監管規范合作社運行，為合作社發展提供政策和制度保障，引導和促進合作社發展壯大。
（一）完善調整法律法規引導合作社發展
法規準則是合作社發展的基礎，在合作社發展中起到規范、引導和監督作用。從各國合作社發展歷程來看，有關合作社的法律法規準則以及對合作社的原則內涵，隨著合作社發展所處的不同階段，充分考慮到國內外市場、經濟環境的變化而相應調整，進而引導合作社健康發展。法國政府對合作社的態度在19世紀開始由不支持轉為支持和推動其發展，1972年制定了《合作社法》。該法律既高度重視對農業經營者利益的保護，同時也考慮了在全球經濟一體化和國際化的背景下，合作社企業和私營企業之間競爭加劇，在法律中明確規定允許合作社與非合作社社員發生商業往來。在該法的引導下，法國合作社擴大了經營范圍并進入快速發展階段。印度1904年就頒布了信用合作社法，但這個法只允許農民組織地方信用合作社。到1912年，該法修改允許合作社經營信用以外的其他業務，并有了聯合社的規定。但此時的聯合社仍缺乏明確的法律依據。1919年，印度政府修改憲法，明確合作社改由各省直接管理，合作社法也由各省分別頒布。為進一步促進合作社發展壯大，各省政府對合作社的干預或管制逐漸減少，合作社發展更加趨向民主和自主，逐漸成為完全由社員自治與互助的機構。1942年，中央政府制定省級合作社法，使業務范圍超越一個省的合作社以及全國性的聯合社也有了法律依據。美國政府并未制定單獨的合作社法，相關法規分散于其他法律文件中。至20世紀80年代，美國傳統合作社模式下農產品出口受到嚴重沖擊，以產業鏈進一步延伸、不再實施一人一票為主要特征的新一代合作社由此產生。為了扶持新一代合作社的發展，美國政府在1990年頒布的《合作稅法》中規定，對農民合作社的凈收入通常按照單一稅制原則征稅，即按照合作社企業征稅、或按社員戶征稅，而不是對兩者均征稅，為保護合作社的經濟利益以及民主自治創造了外部條件。與法國、印度、美國等國不同，日本的農民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農協）的發展完全依賴法律法規，受立法內容的調整影響極大。自1947年頒布《農業協同組合法》以來，日本政府根據農協經營的實際需要，先后進行過28次修改，使之日臻完善。進入21世紀，為適應以WTO體制為代表的全球經濟一體化，日本政府以提高農業自給率、強化國際競爭力作為目標，實施了新的《農業基本法》。在此基礎上，日本農業合作社逐步向大規模合并、提高經營效率、加強民主建設、進行體制創新方向轉變。
（二）實施積極的財政政策支持合作社壯大
財政補貼政策是政府推動合作組織快速壯大的主要措施。在合作組織發展的不同階段，財政補貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發展初期，在財政稅收上對農業合作社實行補貼政策。如法國政府在“共同使用農業機械合作社”成立初期，根據合作社會員人數多少給予一定的啟動經費。對于“共同使用農業機械合作社”所購買的機器，根據機器類型的不同，政府提供相當于機械購買價值15%-25%左右的無償援助。印度政府對新成立的合作社都給予一定的資金援助。二是在合作組織發展過程中，為推動其發展壯大，提高其經營能力，實施相應的財政補貼。如英國政府為推動合作組織發展壯大，從1973-1979年連續對合作組織實施財政補貼，補貼金額每兩年增加一次，財政補貼金額從90萬英鎊增加到140萬英鎊。印度政策對合作組織的基礎建設如倉庫、運輸流通設備設施等均給予一定補助。從1962年到1987年，印度政府通過國家合作發展局對合作社提供的補貼達111.3億盧比。在日本，由于農協是農業經營的主體，農協也成為政府補貼農業生產經營的首要載體。日本政府每年農林預算中的1/5是通過農協實施的。日本政府給予農協的補貼形式多樣，包括農協農產品加工項目的廠房、設備補貼，自然災害補貼，農業事業項目補貼以及大型農機補貼等。由于日本農協對政府高度依賴，經濟效益較低，隨著農協發展政府負擔也隨之增加。從發展趨勢看，隨著合作組織發展壯大以及全球經濟一體化程度不斷提高，各國政府對合作組織的直接財政補貼力度都有所減弱，更傾向通過一定的財政支持帶動合作組織實現自我發展。
（三）實施長期的稅收優惠措施推動合作社發展
稅收優惠是各國政府支持合作社發展較為普遍的政策措施，對于促進合作組織實現可持續發展具有重要的推動作用。在法國，農業合作社享受稅收減免優惠，優惠程度視合作社經營對象有所不同。如果合作社只與合作社的會員有經營往來并為會員服務，遵循一人一票原則和合作社分紅原則的話，合作社則可享受免稅;如果合作社與其他非合作社會員有業務往來，往來部分按法國企業通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。另外，法國所有企業必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實施的稅收優惠政策隨著合作社發展不同階段有所調整。19世紀末期到20世紀中期，美國政府對合作社免征賦稅。1951年以后，隨著合作社經濟實力不斷壯大，美國政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權，只有那些根據稅法取得免稅資格的合作社才能享受賦稅減免待遇，但對于無豁免權的合作社，其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍然享受免稅待遇。日本政府多年來對農協實行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農協只交納39%;各種地方稅，一般企業交納50%-60%，農協只交43%。合作社繳納法人稅的基本稅率適用于減稅稅率，即合作社與公益法人一樣，繳納法人稅稅率為27%，一般公司為37.5%，農協中央會免交法人稅、印花稅。出于其他政策的目的，在實際中還有不同的減稅情況。
（四）營造寬松的金融環境促進合作社成長
各國政府為支持合作社發展，積極為合作組織營造寬松的金融信貸環境。由于合作社經營規模、經營收益以及抗風險能力不及其他商業企業，商業銀行的資金更加偏向后者，合作社信貸資金極易缺乏，發展受到限制。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機構。世界多數國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農場主和農業合作社提供信貸支持的農業信貸合作體系，農業合作社既可向政府貸款，也可向銀行貸款，對解決其資金困難起到了至關重要的作用。農場主合作社性質的合作社銀行是美國農業信貸合作體系的重要組成，也是農業合作社重要的融資渠道。日本的農協金融制度建設是后者的代表，也是世界范圍內合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業務和農業合作社業務分開不同，日本政府將信貸和金融業務整合在農協事業中。日本農林中央金庫是農協的合作銀行，農林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團體放款。日本農協的信貸業是農協的經濟支柱，農協可以利用信貸的盈利支持其他業務開展。日本政府發放的政策性貸款、向農業部門投入的貸款資金和利息補貼資金，一般通過各級農協發放給農戶。由于日本和韓國的農協組織是由政府推動建立的，因此，金融制度也帶有濃郁的政治色彩。
（五）引導和鼓勵合作社規范有序發展
隨著全球貿易化程度不斷提高，包含合作組織在內的各類生產經營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內外市場越來越大的挑戰。各國政府通過監督和管理，引導合作社有序規范運行，實現可持續發展。一是直接監督和管理。如法國政府要求農業合作社必須定期向農業管理部門提交材料，材料由各農業行業協會和政府有關部門的代表組成的特別委員會進行審查，重點檢查合作社是否遵守其相應的規章制度以及財務制度。日本政府明確農業部門為農協的行政管理機構，在農林水產省設有經營管理局，下設農協課，各都道府縣農政部設有農協課，負責對農協實行指導、管理和監督、監察，并通過各級農業行政機關對農協實施登記審核、檢查監督、指導管理等措施，以加強政府通過農協對農業和農村政策的貫徹實施，并保障農協的健全運營。二是間接監督和管理。美國政府對合作社干預和管理不多，但對合作社的登記注冊有特別的規定，組建一個合作社要比開辦一般企業的手續復雜的多。其目的主要是一方面防止企業以合作社的名義偷逃稅款，另一方面控制合作社的數量，避免合作社泛濫引起惡性競爭。從后者來看，也可以說是對合作社的一種特殊保護。
綜上所述，國外促進農民合作社發展的經驗有以下幾點：（1）完善的法律法規是合作社發展的基礎，在引導和促進合作社發展壯大方面發揮了核心基準作用，相關政策的出臺均以法律法規為標尺，圍繞法律法規的基本準則實施各項措施;（2）財政支持政策是各國在合作社發展初期和不同階段所采取的有效措施，對于扶持合作組織發展壯大具有積極的促進和推動作用，但在合作社發展相對成熟階段，財政政策的支持力度相應減弱，合作社的發展更多轉向自身競爭力的提升;（3）稅收優惠政策對合作社發展能起到四兩撥千斤的作用，可貫穿合作社發展各階段，激勵合作組織充分發揮生產經營優勢，帶動分散小農戶應對競爭日益激烈的大市場;（4）缺乏資金是各國合作組織尤其是處于發展初期階段的合作組織面臨的突出難題，寬松的金融制度是合作社健康、持續發展的重要動力源;（5）有效的監督和管理機制是引導和規范合作組織有序且持續發展的基本保證。
對我國發展農民合作社的啟示與思考
與世界其他國家相比，當前我國農民合作社尚處于起步發展階段，借鑒國外促進農民合作社發展的經驗有利于加快我國農民合作社發展步伐，充分發揮農民合作社的積極作用，加快實現農業現代化。結合我國國情，促進合作社發展建議從以下幾個方面著手：
（一）“重視發展”。我國資源稟賦和農業經營制度的基本國情，決定了今后在相當長一段時期仍將以小規模農戶為經營主體，小規模農戶在經營效率和抗風險能力方面存在較大的弱質性，是制約實現農業現代化的重要因素。近年來，農民合作社有了較快的發展，但入社農戶的數量剛剛超過全國農戶總數的1/4，與其他國家相比還有較大的差距。當前我國農民專業合作社在發展方面還存在很多問題和不足，但其在提高分散農戶的組織化程度、推廣先進適用技術、有效連接小生產與大市場、實現增產增收等多方面發揮了重要作用，為今后規范發展打下了基礎。發展合作組織符合我國基本國情，應為合作社提供更加適宜的制度環境和政策環境。
（二）“靈活定位”。合作社的內涵和定位是隨著合作社產生發展不斷豐富的。這其中包含兩個方面：一是基于外部經濟、制度以及市場環境變化，合作社在運行機制方面探索的自發式創新和革新;二是為引導合作社健康發展，政府適時調整和完善相關法律法規和合作社運行準則，以期使合作社發展與內外部經濟、制度環境相適應。其中，前者是合作社自身內涵和定位的調整，后者則是外部制度環境的優化。如果以法律法規為基礎的制度環境無法跟上合作社發展需求變化調整，則不利于合作社的發展以及自我創新。當前我國正處于傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵階段，地區間經濟發展不平衡、農業現代化程度和產業化程度不一，各地合作社的發展形式、所處的發展階段、發展水平也不盡相同，在同一制度框架約束下，合作社發展受到明顯制約。我國自2007年實施《農民專業合作社法》以來，應在實踐的基礎上逐步完善，允許合作社多樣化的發展模式，如發展聯合、綜合、股份合作社，允許開展信用合作等，為合作社提供更加寬松的法律制度環境。
（三）“多予政策”。通過合作社對農業進行支持和保護是世界各國較為普遍的做法。我國目前對合作社的支持政策集中在稅收優惠、財政資金扶持等方面，但扶持力度較小，覆蓋面相對較窄，很多合作社尤其是中小型合作社無法享受扶持政策。建議今后給予合作社更大的財政支持、稅收信貸優惠。重點在合作社經營服務設施，尤其是農業技術推廣、農產品加工、儲運和科研設施建設方面加大投資扶持力度，進一步加大稅收減免支持力度和完善相關政策，鼓勵和引導商業銀行為合作社提供長期低息貸款，支持、鼓勵和引導土地向合作組織流轉等，促進向縱向一體化、聯合化、規模化經營方向發展。
（四）“放活制度”。隨著合作社發展壯大，各國政府對合作社的干預逐漸減少，轉而以市場為導向，充分發揮服務和引導功能，給合作社創造更靈活的制度空間。金融創新是我國合作社制度“放活”的重要一環。從長遠和世界范圍來看，商業金融對合作組織支持的可持續性相對較弱，需建立起與合作組織需求和發展相適應的合作金融制度，從根本上解決合作組織源于農業經營弱質性的融資難問題。日本農協的農林中央金庫是世界范圍內較為完善的金融制度體系，其建立和發展源于政府的推動，對政府依賴程度較高，同時也承擔了部分政府職能。隨著日本農協的發展壯大，政府退出了直接干預，轉為通過政策支持和服務發揮其作用。我國可適度借鑒日本農協發展的經驗。鑒于我國的基本國情和合作組織發展的需求，培育農村金融機構，創新金融服務是今后需要重點突破的領域。
第2篇：農業合作社財務規章制度范文
1.合作組織外部缺乏有利的制度環境
在大多數發展中國家，農民專業合作組織占據了本國產品供應的主要市場份額，成為農業和食品工業發展的重要組成部分。相比之下，中國的農民專業合作組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟以及農業新階段的發展要求。如農民專業合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業法人地位。大多數農民專業合作組織在沒有法律保護環境下運作，而少量進行注冊登記的農民專業合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業”等兩種法律形式。這樣，農民專業合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，這顯然無法滿足越來越多農民專業合作組織的業務需要。
2.合作組織內部缺少有效的制度約束
西方發達國家農業合作運動的歷史雖然各不相同，農業合作社的類型也多種多樣，其發展已經逐步走向成熟。相比之下，我國農民專業合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現以下六個方面：一是產權制度不清。二是決策機制失控。發起人往往既是董事長又是經理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農產品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數是農民，經營管理人才缺乏，組織內部財產權屬不清，成員的責權利不明顯現象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農民專業合作組織的性質和地位常被忽視。
二、主要對策
1．各級政府應廣泛宣傳提高認識
政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農村改革、發展現代農業、重視農民專業合作組織的發展。第二，重點解決實際問題。目前農民專業合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農民合作經濟組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中。在扶持產業化項目、開展農業科技體系推廣、建設農業安全體系等方面優先選擇農民專業合作組織作為重要的實施載體，創造機會發展農民專業合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產業基礎良好、農戶經營專業化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經驗，樹立典型。為農民專業合作組織的健康發展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。
2．合作組織要建立規章，增強對自身的制約力
一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產生理事會、監事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執行“一人一票”制，切實防止少數領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農民專業合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經營戰略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農民專業合作組織與其它經濟組織之間的合作。第四，創新發展增強合作組織的后發力。農民專業合作組織是實行農業產業化經營的有效組織形式，實行農業產業化經營則是農民專業合作組織不斷發展壯大的有力保障。進行創新式發展，“圍繞產業建組織、建好組織興產業”，能促進農民專業合作組織與農業產業化的協同發展，起初可以是“公司+合作組織+農戶”的形式，在此基礎上，將逐步發展成為“合作組織辦公司帶農戶”的經營模式，不斷增強發展后勁，加快現代農業的發展進程。
參考文獻：
［1］傅晨.農民專業合作經濟組織的現狀及問題.經濟學家，2004，5．
［2］農業部關于支持促進農民專業合作組織發展的意見.農民日報，2005-5-9．
［3］本書編寫組，劉明祖，等.農民專業合作社法導讀.中國民主法制出版社，2007
第3篇：農業合作社財務規章制度范文
關鍵詞：社會創業動機；農民合作社行為；江浙
二十世紀九十年代西方提出了社會創業一詞，它主要是指創業者或組織借助商業模式來化解社會問題，有利于同時實現組織發展和增加社會福利的目標。與商業維度同樣具有“創業”維度，只不過社會創業重在“社會”維度，它不以私人創業利潤最大化為核心，而是兼具社會效益和經濟效益雙重目標。它高度關注社會問題的解決，其機會尋找過程中都充滿了創造社會價值的種種嘗試，其機會利用體現在盡可能促進社會改變的最大化。農民專業合作社《合作社法》規定，農民專業合作社指的是“基于農村家庭承包經營，農產品的經營生產者或農業經營生產服務的利用者與提供者，是民主管理、自愿聯合的互經濟組織。”合作社也要遵循“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。”的原則，鑒于成員經濟實力、文化素養、農業科技能力等的異質性，農民專業合作社要發揮互優勢，聚焦服務成員，為全體成員謀求共同利益，進而實現自身社會價值和普惠屬性。
一、社會創業動機與農村專業合作社的有效契合
（一）雙重目標屬性契合。農民合作社根植于廣袤的鄉村地區，本質上屬于農村貧困群體之間的聯合。農民合作社本身的經濟屬性與社會屬性決定了它對內追求公平與普惠，對外應該積極參與市場競爭。其雙重屬性與社會創業活動的“創業屬性”和“社會屬性”有效契合。農民合作社的事業本身即為典型的社會創業活動，其社會創業活動的主要目標如下所示：經濟目標要聚焦組織盈利，社會目標要聚焦于農村的可持續發展和成員增產增收。（二）組織管理特性契合。合作社的民主管理手段采取“一人一票”，而不是根據股份多少進行權力分配。它也吻合社會企業提倡的社會性特征，表明農民合作社事業具有典型的社會創業特征。團結力、凝聚力較強的農民合作社，能夠“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。”合作社為實現自身基本目標，在社員組成、股權所有結構、二次返利等場域體現出顯著計劃性的本質規定，以促進普惠和互助特征。與此同時，它又要兼顧市場價值的實現和經濟效益的獲取，以促進自身基本目標的達成和內部治理合理性的提升。（三）雙方發展模式契合。周應恒等（2015）認為，合作社企業家是特色鮮明的中國提法，他們利用商業模式來促進農村可持續發展，增加農民收入等。社會創業理論同樣強調利用而非抵觸市場力量，以市場化方式滿足特定的社會需求或化解社會問題。因此，合作社發展屬于顯而易見的社會創業行為，應該將合作社當作本土化特色鮮明的社會企業。當前農業合作社亟待穩步發展，以社會創業理論指導農民專業合作社生產經營活動的空間非常廣泛。
二、社會創業動機導向的江浙地區農民合作社行為分析
（一）盈余分配不公影響較大。《農民專業合作社財務會計制度》要求合作社年底時應把收支結算部分的純盈余劃歸到“盈余分配”科目，并開展盈余分配。合作社運作的關鍵在于合理分配自身盈余，應切實體現“合理、公平”的普惠性分配特征。《合作社法》明確規定，交易量返還比例不能少于可分配盈余的六成。然而事實上不少合作社去掉盈余分配核算與返還，存在盈余不夠合規、比重相對較低的問題，與有關規章制度和法律法規不相符合。宋言東，張雪峰，蔣秀蓮對江蘇省85家農民合作社進行的問卷調查結果表明，達到盈余分配返還標準的僅有25家，58.1%的合作社僅依據核心成員的股金進行盈余分配。不少合作社制定的盈余分配流程和標準不夠規范化、科學化。因為合作社中核心社員和普通社員分別以自身資本與勞動合作為主，不少合作社在盈余分配流程中，通過降低生產資料售價或提升產品價格向普通社員實施“一次返利”，年末時只向核心社員分配合作社盈余。盈余分配方式的不合理性、不規范性拉大了成員之間的收益差距，無法充分體現合作社創業活動的社會屬性與互助屬性。（二）組織能力不強波及合作。《合作社法》明確規定企業可以入社。不少企業憑借20%的股權與若干農戶組建合作社，并實施企業化管理模式。江蘇、浙江地區的農民專業合作社的組織管理場域中，主要采取龍頭企業+農民專業合作社+農民、企業領辦合作社、農戶結合企業組建合作社等形式。不少合作社處于創立初期、利潤低、規模小、生產經營設備不足，缺乏應有的組織性與規范性，組織管理能力存在缺失。如此一來在雙方業務合作場域，當地不少合作企業憑借著自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學技術等，對組織管理能力不強的農業合作社形成絕對或較強的控制權。它既違背了雙方民主管理、平等協商的原則，又會對合作社的正當權益造成不同程度的侵害。我國江浙地區市場化程度較高，作為市場主體的企業為謀求自身利益最大化無可厚非，會盡可能壓縮自身生產經營成本，盡量依賴合作社進行生產經營。但部分企業卻未能針對農村群眾綜合素質不強、文化程度不高的情況進行科學有效的協調，未能合理引導農民專業合作社的標準化生產、企業化管理和業務技能培訓、技術推廣引進、商標注冊、信息搜集、農產品加工與質量認定認證等領域。這些都與農民合作社“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。”形成沖突和矛盾。由此以來，它會影響合作社組織管理能力、生產經營能力的提升，不利于合作社強化盈利意識、市場競爭理念，進而影響雙方業務合作和長遠發展。（三）風險應對不力殃及發展。農民專業合作社的互和經濟屬性決定了其生產經營管理活動的二重性。其作為農村范圍內的社會創業主體，要同時兼顧自身的商業屬性和社會屬性。如今政府部門尚未幫助合作社建立完善有效應對風險扶持救助體系，政府部門對農民專業合作社的監管工作不夠到位，市場監管效能下降。金融機構風險管理方式和信貸審查對合作社旺盛的風險融資需求持排斥態度，農業保險運作機制難以有效幫助合作社分散風險。不能充分發揮抵御市場風險的功能，無法有效體現其社會屬性。浙江臺州地區若干縣市果蔬合作社缺乏雄厚的資金實力，規模比較小，生產經營管理制度不夠完善，沒有做好相應的農業保險，應對自然災害、風險、農產品市場風險、資金擠兌風險、突發事件、意外事件等風險的能力明顯偏弱。不少合作社融資困難、農業補貼比較薄弱、保險缺失、人才缺乏；再加上服務層次不高、規范化程度比較低，帶動能力偏弱乃至于有名無實，以至于頻頻出現空殼化問題，無法真正發揮風險共擔、利益共享的作用。
三、社會創業動機導向下優化農民合作社行為的策略選擇
（一）產權分配制度優化。1.應該積極學習、借鑒合作社發展水平更高的國家的先進經驗、運作模式，進而在消化、創新的基礎上調動社員投資合作社積極性。與此同時，循序漸進改進盈余分配制度和措施，年終盈余返還時向社員發放有價證券或部分現金等。針對合作社產權制度進行優化和改進，在鼓勵社員入股的同時積極挖掘普通社員的勞動產品、土地、技術、管理、信息資源等，使其折合到合作社股份中，削減收益差距過大的現象。通過有序創新合作社產權分配制度，形成合理的生產要素按貢獻參與分配的產權制度。逐步降低股份差異化的程度，盡可能避免核心社員主導乃至操縱管理經營活動的問題，強化各位成員的參與熱情。2.政府部門應該健全合作社收益分配監督制度，加大監管力度，保障社員合法權益不受到侵害。審計部門要細化合作社利益分配規范和細節，如合作社審計機制、監事會審計、監督合作社財務的狀況；各級農民專業合作社應積極配合和密切關注審計工作，發揮內審工作的服務和監督職能；工商部門要嚴審合作社的資產損益表、負債表與盈余返還表等，堅決打擊違規、不合法的盈余分配行為。政府部門應該創新、優化合作社收益分配監督措施、機制與工具，將不定期檢查與定期審查結合起來。它有利于保障弱勢社員從利益分配中獲得必要的收益，謀求全體成員的共同利益，促進經濟效益和社會效益的有機統一。（二）組織管理水平提升。首先，當地企業應該結合農民專業合作社組織管理存在缺失的客觀情況，協助其制定與完善生產加工管理制度，使其形成與本區域農業發展相吻合的組織文化，使其為合作社大部分成員認同、接受和踐行，能夠生成目標感上下統一、互動性強的合作社價值體系。組織文化的形成與完善對合作社的可持續發展具有非常重要的價值，它能夠促進成員的效率意識、管理意識、合作意識和組織能力的提升。其次是實施行之有效的激勵約束機制，將合作社的生產經營管理和成員的需要、職責結合起來。根據生產經營完成情況的好壞進行針對性獎勵或懲罰措施，以規范合作社成員的合作行為，使其為合作社管理組織水平的提升做出自己的貢獻。再次，相關部門應該引導農民合作社制定、完善合作社重大事務民主監督、民主決策、民主管理的相關制度，讓社員通過民主選舉選出自己信賴的合作社領導者，主動了解和參與合作社重大事務及其決策，特別是盈余分配、資金使用、業務發展，強化對合作社管理經營者的信任與理解程度，使他們保持對合作社的較強凝聚力。當然，合作社也能夠對各位成員設定相應的退出障礙，通過負向激勵機制推動他們留在合作社中，以不斷擴大合作社的生產經營規模，有力地為全體成員謀求更多共同利益。（三）增強風險抵抗能力。1.完善風險應對與保障體系。組建自然風險、生產風險、管理風險保障體系，盡可能防范各種自然風險，減少假冒偽劣產品的風險。以高素質人才隊伍規避決策風險、管理風險、財務風險等。健全內部財務監督制度。通過統一化管理、規范化種養、農產品深加工等強化產品標準化水平，降低價格等不確定性因素帶來的市場風險。2.政府要強化合作社風險管理的監管、引導職能。要指導監督其合規合法經營，為發展潛力大、經營態勢好的合作社聯系相關金融機構發放貸款，提供相應的貸款貼息，降低其違約風險。并且要實施相應的稅收優惠政策和財政扶持，設置風險補償基金，組建農業擔保企業等，使金融機構幫助合作社減少發展中的諸多風險。最后，政府部門要強化市場監管、健全政策，讓使農業保險切實分散合作社面臨的各種風險。農業生產的弱質性和高風險性決定了農業保險與農業保險政策存在和實施的必要性，農業保險保費補貼政策應該拓展農業保險險種的范圍，讓農業保險能夠覆蓋全部的畜禽養殖、農作物品種。3.金融機構要積極創新面向合作社的扶持性信貸服務與產品。農村金融機構要改進貸款擔保形式，探索擴增合作社與農戶用于貸款抵押擔保的權利范圍與財產范疇，完善抵押品替代制度，如信貸保險、商業信用等。
四、案例分析
農村能人是才能突出的農村自然人、販銷大戶、村干部、企業主、家庭農場主、合作社的杰出經營管理者等。他們發起并主導發展的合作社又被稱作“能人帶動型合作社”，以經濟利益為重要導向，市場能力比較突出。它以自身優勢和社員互助為基礎推動著當地農業產業化、專業化、集約化、規模化發展。它以合作社社會化服務水平的持續提升，在一定程度上克服傳統家庭經營層面的制度性缺陷。臺州海華果蔬合作社董事長梁某就是這樣一位合作社企業家，與他人合作組建臺州海華果蔬合作社時普通社員更注重生活穩定，在面臨經營失利、收益不確定或面臨風險的情況下，他們的出資積極性不高，出現了規避風險的偏好。但在多年努力拼搏中逐步形成較強經商能力的梁某并未因此而放棄，為帶領廣大社員脫貧致富，他自告奮勇為合作社出資二百萬元，并以個人名義貸款一百多萬元建成了現有的廠房。合作社剛開始運營時虧損數十萬，合作社農產品腐爛比例達到了四成，農產品運輸到銷售地時客戶出現了坐地降價的問題。梁某以一人之力擔負著這些損失與成本。但其立志帶領社員脫貧致富的成就動機和實現自身商業價值的愿望積極影響著合作社的社會創業導向，梁某選擇了繼續帶動廣大社員繼續參與合作社生產經營。該合作社在接下來的幾年時間內，通過構建和發揮自身的社會網絡優勢與持續提升合作社的組織管理努力，強化規范化經營與標準化生產，實現自身與外部市場的有效對接，暢通了內外部系統交換能量的渠道。它積極踐行政府部門關于專業合作社規范化建設的指導政策，規范自身財務管理、盈余分配機制、內部控制制度等。在逐步經營管理過程中增強有效應對市場風險、自然災害、風險、農產品市場風險、資金擠兌風險、突發事件、意外事件的能力和措施。它變革農村傳統的生產經營方式，從客觀上促進了農民專業合作社的互、普惠性和經濟發展水平，這家合作社逐步實現了扭虧為盈，積極優化合作社的產權分配制度，有利于滿足普通成員的經濟利益訴求，增加合作社福利水平，從而實現它的社會功能。完成了社會價值和商業盈利的雙重目標，社員福利與整體運行持續穩定下來。它漸進性地實現了風險與收益的統一，彰顯了合作社社會創業雙重價值目標的有機融合。
農民專業合作社的經濟屬性和互助屬性與社會創業的商業屬性和社會屬性有機契合。當前江浙地區農民專業合作社的諸多行為仍然不盡如人意。亟須當地政府與相關機構引導這些合作社堅持合作社的創立宗旨與指導原則，以社會創業動機導向來優化農民合作社的業務服務行為和經營管理舉措，整合農民和社會的更多資源，實現勞動力就業轉化和農民增產增收，在實施鄉村振興戰略場域持續發揮合作社的更大作用，創造更大社會價值，充分助力鄉村地區消除極端貧困和鄉村凋敝。
參考文獻
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第4篇：農業合作社財務規章制度范文
關鍵詞：農民專業合作組織；模式借鑒；烏魯木齊市蘆草溝鄉
中圖分類號：F327 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0133－03
農民專業合作組織是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民合作經濟組織是發展現代農業，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，促進農牧民增收的基礎力量。發展農民專業合作社也是轉變政府職能，建立新型農業社會化服務體系，實施農業農村宏觀調控和微觀服務，創新農業和農村經營機制，實現農業現代化的客觀要求。近幾年，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，各地都在積極推動以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的發展，以農業專業合作社和農民專業協會為主要形式的新型農民專業合作組織正在依法健康發展，“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、福一方群眾”的發展格局已經形成。蘆草溝鄉根據轄區的自身特點建立公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，引導轄區建立農民專業合作組織，扶持農民合作經濟組織的發展是十分必要的。
一、蘆草溝鄉農民專業合作組織發展現狀及特點
（一） 現狀
蘆草溝鄉2001―2005年間擁有7個農民專業合作經濟組織，包括1個養豬協會，1個奶業協會，2個牛羊育肥養殖協會，3個種植協會。2007年，由于行政區劃調整，蘆草溝鄉轄區中有3個村被劃入水磨溝區，蘆草溝鄉擁有的7個農民專業合作經濟組織中，有2個育肥牛羊協會，1個奶業協會和1個種植協會，共4個協會隨著行政轄區的劃分也歸入了水磨溝區，僅存的3個協會又由于人員文化素質不高、專業知識匱乏、經驗不足、制度不規范、管理不到位等諸多因素，到目前基本上處在癱停狀態，并沒有發揮出專業合作組織應有的功能。
（二）特點
一是規模速度處在初級階段。全鄉2001―2005年只擁有7個農民專業合作經濟組織，目前，僅存的3個協會也處在癱停狀態，數量少且發展緩慢，沒有發揮出協會的作用。二是產業領域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業和養殖業，種植業主要集中在瓜果、蔬菜等特色種植領域，小麥、玉米等大宗農作物領域分布較少。三是利益連接不緊密。利益連接方式處在技術合作、信息合作而多沒有發展成較為緊密的利益共同體。四是服務水平處在初級階段。處在向社員單純提供技術、信息和購銷服務的階段，而沒有延伸到儲運、加工、銷售等各個環節。
二、 存在的問題
根據農民合作經濟組織發展的現狀來看，蘆草溝鄉農民專業合作組織仍處于發展的初級階段，還存在不少亟待解決的問題。
（一）認識上存在偏差
在農民專業合作經濟組織的建設和發展中，認識上存在偏差是非常普遍的現象，已成為制約農民專業合作經濟組織建設和發展的無形障礙。村領導干部對農民合作經濟組織的建設重視不夠，缺乏對農民合作經濟組織的了解。一些人思想觀念更新慢，對農民合作經濟組織缺乏了解，看不到其發展的前景，對政府大力發展農民合作經濟組織的重要性和必要性認識不足，缺乏深入細致的研究，也沒有精心組織引導，致使農民合作經濟組織發展基本處于放任自流狀態。農民群眾認識上的偏差，主要將發展農民合作經濟組織視為走形式，缺乏領導和參加農民合作經濟組織的思想基礎。
（二）發展規模小、質量高的不多
目前的合作經濟組織一般只能帶動和輻射本社或本村范圍內的部分農戶，能夠發揮區域性帶動作用的農民合作經濟組織較少。有相當一部分農民合作經濟組織資金不足，公共積累少，制約了農民合作經濟組織發揮其應有的作用。農民合作經濟組織大多還只是在種植、養殖、傳統收購銷售，產前產后常規服務的層面，涉及現代物流、精深加工方面的少，合作經濟組織的優勢還沒有得到發揮。
（三）管理不規范，組織化程度不高
目前的農民專業合作社沒有按照相關法律法規建立和實施有效的民主管理和規范運作。一方面，組織與入社農戶之間多是技術、信息咨詢聯系，利益聯系不緊密，出現“空殼問題”；另一方面，存在規章制度不規范、組織機構不健全的問題，沒有規范的財務管理制度和執行機構。
（四）市場競爭力有待提高
農產品市場競爭不僅是產品質量的競爭，也是產品形象的競爭。因此，商標、品牌、包裝、信譽等有形和無形資產都顯得十分重要。但是，蘆草溝鄉農民合作經濟組織甚至沒有注冊商標，更談不上市場知名度，因而市場生存能力和競爭能力受到負面影響。
（五）農民認識不足，參與意識不強
農民合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟組織。但有的農民對農民合作經濟組織特別是農民專業合作社，認識模糊，懷疑加入后的收益，所以參與積極性不高。
三、農民專業合作經濟組織發展主要模式借鑒
（一）新疆疆外主要成功模式
疆外一些省份的農業合作經濟組織起步較早、發展較快，發展內容豐富。主要模式有：
1. 能人依托型
這是“能人牽頭，農戶參與”的模式，在“能人”效應下建立和發展合作經濟組織，有較強的自發性和獨立性。這種模式的合作經濟組織，大都規模比較小，運作不規范，往往由能人一手包辦，有的甚至連章程也沒有，主要依靠能人的個人權威來維系組織與成員之間的關系。還有，產權往往比較模糊，能人個人的財產與合作組織的公共財產所屬往往不很清晰。
2.農民專業協會
如山東青州市彌河鎮食用菌協會，它是農民在自愿基礎上組成的非企業性合作經濟組織，為社員提供市場信息、技術信息和銷售信息等方面的服務。該協會于1999年成立，上聯龍頭企業、下聯千家萬戶，積極為食用菌業提前、產中、產后等系列化服務。
3.村社區集體經濟組織依托型
由村社區集體經濟組織圍繞當地的主導產業，把一部分專業農戶組織起來，開展服務，促進主導產業進一步發展的一種運作模式。它與社區集體經濟組織的發展不矛盾，反而成為發展專業合作經濟組織的重要組織依托。這種模式多出現在“一村一品”發展較好的地區，但其產權不太清晰，村集體經濟組織與專業合作組織之間的關系，也就是村委會班子與合作經濟組織班子之間的關系，成為專業合作經濟組織發展的關鍵因素。
4.基層農技部門依托型
這是在當地農技服務站等涉農服務部門的牽頭下組建專業合作經濟組織的一種運作模式。依托基層農技部門，利用其技術、服務等優勢組建的專業合作經濟組織約占浙江省總數的30%，是主要的運作模式之一。農技部門利用其信息、技術及設施的優勢建立農民專業合作經濟組織，能形成一種多方共贏的結果。對農技部門來說，不僅使自己的生存和發展有了保證，而且推動了當地農業主導產業的發展，提高了農民的收入，在農民中重新獲得了地位。
5.運銷型合作社
如寧津縣劉營優生豬運銷型合作社，它是針對農民賣難問題，圍繞搞活農產品流通，確保農產品產得出、賣得掉、賣個好價格而建立的農村合作經濟組織。在1999年由6名生豬運銷戶發起成立。現有生豬運銷大戶50多戶，社員400多人，300多輛車，固定資產80萬元，年外銷生豬10萬頭，盈利140萬元。
6.公司依托型
以從事農產品加工或銷售等業務為主的公司為依托，吸收相關農戶組建專業合作經濟組織（主要是專業合作社），以專業合作經濟組織為載體，實行“公司+專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營的運作模式。這類模式在浙江省約占10%，也是很重要的運作模式。
（二）新疆疆內主要成功模式
新疆經過農村改革30年的探索與實踐，新疆農民合作經濟組織蓬勃發展。2009年上半年，全區經工商行政管理部門依法登記注冊取得法人資格的農民專業合作社已近2 000個。主要成功模式包括以下幾種：
1.能人領辦型
由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加。在成立農民專業合作社條件尚不成熟的地區，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運作模式，這種的模式因為組織便利而被大量采用。同時，這種模式為進一步成立專業合作社提供了資金、管理、技術等基礎。能人領辦型直接成為農民專業合作社的運作模式。例如，昌吉市鐵牛農機合作社由13名農機能手自發組織，自2007年成立以來主要開展跨區農機作業服務，與周邊農場及種植大戶簽訂作業訂單上萬畝。
2.“支部+協會”型和村干部引領型
由村黨支部或村干部牽頭，利用外部資金或威信優勢，組織專業合作經濟組織。如阜康市黃土梁惠農經濟合作社就是由黨支部牽頭組織，合作社下設貯藏保鮮、棉花、大白菜、奶牛、大米、牛羊育肥6個分會。還有如瑪納斯蘭州灣鎮金土豆合作社，就是由村干部引領58戶農戶組建，生產早熟土豆形成規模并連續幾年出口到哈薩克斯坦，帶動了農民增收。
3.技術人員領辦型
由技術人員牽頭，以提供技術服務為核心組建的農民合作經濟組織。如吉木薩爾縣大有鄉金土地合作社，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮很好的作用。再比如瑪納斯縣頭工鄉綠藤葡萄專業合作社由頭工鄉農技站技術人員和農戶聯合組建，帶動了這個鄉葡萄規模化生產。
4.龍頭企業依托型
以龍頭企業為依托，由農民組建合作經濟組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式。這種模式也是農民專業合作社常采用的一種形式。如依托工業番茄加工龍頭企業、甜菜制糖龍頭企業、葡萄酒龍頭加工企業、奶制品加工龍頭企業組建的農民合作經濟組織，通過訂單跟企業形成聯合與合作關系。如泰昆集團與呼圖壁縣大豐鎮聯合興辦的養雞合作社，采取農戶入股，雞由公司統一飼養，農戶通過從公司分紅獲利；或由泰昆集團提供雞苗、防疫、養殖技術指導、銷售等服務，農戶通過提供飼養勞動獲利。
5.基地帶動型
以一定區域的農產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，形成“基地+專業合作組織+農戶”的運作形式。如且末縣、若羌縣形成的紅棗產業帶，焉耆盆地的工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會，同時，結合現代畜牧業發展，在庫爾勒、焉耆、和靜等地建立了奶牛養殖協會。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為新疆主要的番茄種植基地，并有中糧屯河、新中基、新疆昌通等多家番茄加工企業。昌吉市番茄協會順應產業化發展的需要，為番茄種植戶提供全方位服務，會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動了4個鄉鎮、5 000多戶農民增收。
6.股份合作聯合型
引入股份合作機制，由農戶、合作組織和企業自愿聯合，按 “風險共擔，利益共享”的原則建立的農民專業合作組織。這是近年出現的以股金為主，以土地、廠房設備、技術為補充的自愿合作與聯合組建的合作經濟組織，其中有一些從開始入股登記注冊即為法人經濟實體。如塔城豐農玉米合作社，開始以每股50元入股，資金20萬起家，經過兩年的運營，形成了250戶社員、200萬元固定資產、300萬元流動資金的規模，2008年購銷玉米等農產品2.5萬噸。
需要說明的是，在農民合作經濟組織的運行中，政府、企業、科研、大戶等主體在市場這個前提下緊密地交織在一起，以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的經營模式并不是彼此孤立的。如2009年3月成立的塔城市匯豐農作物良種繁育專業合作社，有自治區小麥育種基地和塔城地區豐源農業科技有限責任公司兩個集體會員。科研基地和龍頭企業的同時加入，使該合作社形成“科研+企業+合作社+基地+農戶”的新型經營模式。所以，農民合作經濟組織的經營模式必將隨著實踐經驗和經濟發展的推動，呈現出更多適應市場需要的新形式。
四、蘆草溝鄉農民專業合作組織基本模式選擇
農民專業合作經濟組織發展模式的普遍性決定了它的可仿效性，其特殊性決定了它的選擇性。結合蘆草溝鄉實際情況，發展農民專業合作經濟組織可采用以下的發展模式：
模式一：目前，有優勢產業但沒有形成產業集群的，可以采取“政府組織模式”。這類模式就是“政府+協會+農戶”的模式，要求政府圍繞優勢產業組建協會，開發優勢資源，培植新產業，使潛在的優勢變成市場競爭優勢。從蘆草溝鄉實際情況出發，“低起點、高著眼”，采取“兩步走模式”發展農民專業合作經濟組織，先由政府參與，調動各方力量辦協會，然后再引導協會向專業合作社發展。這符合蘆草溝鄉當前農民組織化程度低的實際情況。
模式二：未來，形成產業集群。農產品出現賣難的，可以采取“龍頭企業帶動型”以及“農民自辦型”等發展模式。這類模式要求政府積極引導經紀人、企業、黨政干部興辦協會或市場，提高農民的組織化程度，積極開拓市場，以便獲取各種市場信息，降低交易費用，避免惡性競爭，提高農戶的談判能力，用優惠政策積極引導農民專業合作經濟組織興辦實體，提高農產品的附加值，切實增加農民收入。政府要做好裁判，確保經紀人、公司與會員的利益不受損害，促進協會的健康成長。
五、蘆草溝鄉農民專業合作經濟組織發展對策
（一） 加強組織領導
蘆草溝鄉成立發展農村經濟領導小組，領導小組下設辦公室，負責發展農村經濟合作組織具體事宜，為農民專業合作經濟組織發展提供組織保障。職能部門按照全面落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設目標的要求，把支持農民專業合作經濟組織發展作為當前農村工作的重點，作為促進農業增效、農民增收的有效載體來抓。要努力營造適合農民專業合作經濟組織發展的政策環境和社會氛圍，確保農民專業合作經濟組織快速發展。
（二）加強宣傳教育
采取各種方式向農民群眾宣傳國家、自治區對開展農村專業合作組織的扶持政策，介紹外地農民專業合作經濟組織經驗，向農民講清楚農民專業合作經濟組織的性質是民建、民管、民受益的群眾組織，目的是讓農民按照自愿的原則組織起來，以增強市場競爭能力，提高經濟效益，增加農民收入。通過大力宣傳形成鼓勵、支持農民專業合作經濟組織發展的良好輿論氛圍，激發農民群眾對發展農民專業合作組織的自覺性和緊迫感。
（三）提高農民素質，加強技能培訓
農民素質的提高是農民合作經濟組織發展的基礎，必須在進一步加強基礎教育工作的同時，夯實對廣大農民群眾的思想教育和技能培訓。加強對合作社的培訓輔導，建立農民專業合作社的培訓輔導制度。通過舉辦各種農業知識培訓班，傳授農業技術和技能，重點輔導農業合作社的運營和管理知識，以提高合作社管理人員和業務骨干的素質，促進合作社提升整體素質。通過合作社加強對農民的培訓，增強農民的合作意識，培養有文化、有技術、善合作、懂經營、會管理的新型農民，全面提高農民的組織化程度。
（四）開展農民專業合作經濟組織典型示范
扶持農民專業合作組織健康發展的最有效途徑就是先抓典型。開展試點示范，然后在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，形成某行業的成功模式，再逐步推開，穩步地辦好農民專業合作組織。通過典型示范、總結推廣，使廣大農民親自體驗或親自看到參加農民專業合作組織的好處，從而調動更多的農民參與的積極性，也使政府部門領導在實踐中掌握了如何指導合作組織發展的經驗，然后再去指導實踐。從實際出發，選擇和確定相應的示范專業合作組織，建立示范專業合作組織建設體系。
（五）加大政策扶持力度
一是積極爭取自治區、米東新區財政支持力度。農民專業合作組織是農業產業化的重要組成部分，是發展農村經濟，增加農民收入的有效途徑。為高標準、高質量發展農民專業合作組織，自治區財政每年要安排一定經費（2009年9月起自治區財政每年安排2 000萬元），重點扶持開展工作較好的典型農民專業合作組織，并擇優扶持成為自治區級典型農民專業合作組織，各地州和縣市財政每年也要安排一定的專項資金，支持本地農民專業合作組織的發展。凡農民專業合作組織申報的項目，只要符合專項資金投向的，各級財政部門應優先立項。安排一定數量的支農周轉金和信貸資金，用以扶持符合政府產業政策的新技術引進、教育培訓等。
二是積極爭取稅收優惠政策。凡是國家規定的農民專業合作社應當享受的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策，都要幫助爭取政策落實。農民專業合作組織向農民提前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，按規定免征企業所得稅。凡直接從事農業生產的農民專業合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務局《農業產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業產品，免征增值稅。農民專業合作組織興辦的農產品加工企業（增值稅一般納稅人），其銷售農產品，按13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農產品原料，可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。
三是幫助落實金融信貸扶持政策。農村信用社及其他金融機構，要積極研究制定支持農民專業合作組織發展的政策措施，加大信貸支持力度，簡化審批手續，解決農民專業合作組織季節性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農民專業合作組織配建服務場所和農產品經營網點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備。允許農民專業合作組織以自有資產抵押或社員聯保的形式辦理貸款手續。采取多種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持，如實行“小額信貸”，并且給予財政貼息，農業產業化等貼息資金要向專業合作經濟組織傾斜。
四是落實用地用水用電和農產品運輸綠色通道等政策。根據國家政策。農民合作社發展需要的用地應依法優先優惠從快解決。農民專業合作經濟組織創辦農業科技示范基地、養殖基地、發展花卉苗木所需用地，在不改變農用地用途的情況下，可依法由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等土地承包經營權流轉方式予以解決。鼓勵農民專業合作經濟組織興辦農產品加工企業，所需用地涉及農用地轉用的，由國土資源管理部門優先安排農用地轉用計劃指標，免征城鎮土地使用稅，農民合作社從初加工、貯藏保鮮應按農業生產水價電價標準執行。對農民合作社整車并合法裝載自產鮮活農產品的車輛，在國家和自治區確定的“綠色通道”上通行，在原有車型收費標準的基礎上降一型征收高速公路和普通公路通行費，對農民合作社的產品認證、商標注冊等實行補貼獎勵等優惠政策。通過對國家和自治區有關扶持農民專業經濟合作組織的優惠政策的細化及有效落實，為蘆草溝鄉農民合作社建設發展開綠燈，創造寬松的環境條件。
參考文獻：
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第5篇：農業合作社財務規章制度范文
一、思路目標
深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的核心任務，以改革創新為動力，更加注重質量效益、更加注重資源環境、更加注重科技人才，強化頂層設計、細化落實方案，加強職能、改進作風、轉變方式、促進發展，大力推進政策扶持體系、科技創新體系、人才支撐體系、公共服務體系和組織管理體系建設，振奮精神，開拓進取，凝聚力量，攻堅克難，努力推動農產品加工業、休閑農業、鄉鎮企業和農民創業工作取得新進展和新成效，為農業強起來、農村美起來、農民富起來做出更大貢獻。
農產品加工業方面：圍繞提高質量效益，以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬農民就業增收為目標，轉變發展方式，創新體制機制，依靠科技進步，爭取政策扶持，努力促進農產品加工業由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變，由資源簡單消耗向技術升級和品牌戰略方向轉變，由分散無序發展向產業化和集聚區方向轉變，大力推進我國農產品加工業持續健康發展。
休閑農業方面：圍繞建設美麗鄉村，以發展提速、比重提高、質量提升為目標，以增強發展動力、激發消費活力為著眼點，以強化行業管理、加大公共服務為著力點，以農業提質增效、農民就業增收為落腳點，加強管理指導、強化公共服務、研究項目帶動、加大宣傳推介，把發展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來，充分發揮休閑農業在建設現代農業、促進農民增收、統籌城鄉發展方面的重要作用，大力推進休閑農業規范有序發展。
鄉鎮企業和農民創業方面：圍繞調整結構布局，以提高質量效益、增加就業收入為目標，轉變職能、科學規劃、正確引導、創新思路、突出重點，進一步優化發展環境，落實扶持政策，加強公共服務，把發展鄉鎮企業與推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，鼓勵支持農民創辦企業，依靠創新驅動，突出特色優勢，注重資源節約和環境保護，促進產業聚集，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展。
二、工作重點
（一）圍繞提高質量效益，大力推進農產品加工業持續健康發展
1.努力推進扶持政策落實完善
組織制定農業部關于促進農產品加工業發展的意見，推動各省區市以政府名義出臺相關指導意見。積極實施農產品產地初加工補助項目，努力爭取擴大資金規模和實施范圍；項目建設堅持高標準、嚴要求，加強技術服務和調研指導，確保農民建得起、用得上、長受益；強化項目管理，嚴格監督檢查，做到規范廉潔高效實施，使利國利民的好政策不折不扣地惠及廣大農民。積極爭取購機補貼，將農產品產地初加工和休閑農業機械納入購置補貼范圍，加大補貼力度。積極爭取稅收優惠，推動增值稅改革轉向農產品加工業全行業，力爭將主食類產品加工納入所得稅優惠范圍。積極爭取金融支持，推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業擔保機構。積極推動金融支持項目落地，全面落實農業部與國家開發銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協議，為企業搭建方便快捷的融資平臺。
2.努力推進規劃啟動實施
爭取盡快啟動實施《農產品產地加工技術集成基地建設規劃》，推動規劃早日審定和；指導做好技術集成基地項目前期工作，加快項目建設，加強監督管理。統籌“十二五”規劃實施，跟蹤、分析“十二五”規劃的落實完成情況，啟動“十三五”規劃編制前期工作。加強農產品加工業監測分析與預警，進一步健全定期分析、動態報告、及時預警制度，強化分析隊伍建設，形成權威信息渠道，打造農產品加工行業信息公共服務平臺，引導行業健康發展；鞏固發展數據采集渠道，擴大基層監測點范圍，完善基礎數據庫；開展重點行業會商分析，細化監測行業與品種，針對熱點問題和突發事件，加大分析研究力度，及時信息；完善信息制度，利用多種資源建立宣傳與服務平臺，擴大影響范圍。
3.努力推進科技創新推廣
加快推進農產品加工業技術研發體系建設，充實資源力量，完善工作機制，加強條件評估和績效考核，推進“建”、“用”結合，努力構建“產學研用”研發創新平臺，大力促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。繼續爭取公益性行業科研專項支持，加強對實施項目的管理和指導，加快推進科研成果轉化和產業化發展。加強推進成熟技術示范與推廣，選擇10個重點省區開展農產品加工技術走進基層活動，強化科企對接合作，建立一批技術示范基地。加快推進農產品加工業標準化和品牌化發展，加強標準調研跟蹤分析，培育保護一批知名品牌和“中華老字號”，充分發揮標準規范、品牌培育在引導行業發展中的積極作用。
4.努力推進人才隊伍建設
培養經營管理人才，落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》要求，通過多種途徑，利用多種手段，逐步培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍，加快建設一支優秀的企業經營管理和市場開拓人才隊伍。培養科技創新人才，依托農產品加工業重點學科、研發體系和行業科研項目，加強領軍型科技人員和創新團隊建設。培養農產品加工業實用人才，引導一批農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和農業企業向加工環節拓展和延伸，結合構建新型農業經營體系，打造農產品加工業實用人才隊伍。
5.努力推進公共服務水平提升
加強市場服務，開展特色加工產品“進城入市”試點工程。加強信息服務，強化行業運行監測分析，加大對熱點問題和突發事件的分析研判力度，及時預警信息；繼續編發中國農產品加工業發展報告，探索建立網絡大講堂等信息服務平臺，引導行業健康發展。加強行業組織服務，充分整合農產品加工業各類行業協會等社會組織資源，指導加強對行業企業的組織和服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。
6.努力推進實施主食加工業提升行動
大力培育示范企業和產業集群，加強主食加工發展重點和布局的研究謀劃，協調爭取政策，展示推介主食加工技術、裝備、產品。擴大試點范圍，在更多地區特別是大中城市郊區加快推進，營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。加強點面互動，組織開展大中城市郊區推進主食加工現場交流活動，支持開展區域性主食加工提升行動主題活動。培育示范企業，認定并第三批主食加工業示范企業，組織示范企業負責人培訓。組織開展主食加工技術、裝備、產品的展示推介。積極協調有關扶持政策，開展主食消費情況、發展重點和布局研究，加強主食加工理念、常識的宣傳普及。
（二）圍繞建設美麗鄉村，大力推進休閑農業規范有序發展
1.繼續加強規范管理
研究促進休閑農業規范有序發展的政策建議和工作抓手，指導各地爭取政策。加快制定休閑農業行業標準，推進服務標準化。認真籌備召開全國休閑農業與鄉村旅游現場經驗交流會。開展中國最美鄉村、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動，繼續做好休閑農業星級創建工作，充分發揮典型示范帶動作用。
2.繼續加強公共服務
指導各地加強休閑農業公共服務體系建設。加強與金融機構的合作，推進融資服務。加強培訓體系建設，編撰培訓教材，遴選師資隊伍，加大培訓力度，擴大培訓規模。爭取將休閑農業與鄉村旅游示范縣的主管局長納入農牧大縣局長輪訓班。加強東中西部管理人員跨區交流學習，探索“部省聯動”培訓形式，支持各地因地制宜開展培訓。
3.繼續加強技術支撐
圍繞宏觀指導、規劃設計、創意策劃、運營管理、營銷推介、金融服務、產品開發、產業鏈打造等，遴選一批專家學者，組建休閑農業專家庫。遴選一批休閑農業規劃設計單位，引導其以農為本編制具有科學性、前瞻性的規劃。積極推動休閑農業發展戰略研究。
4.繼續加強遺產保護
指導農業文化遺產地做好遺產景觀和文化資源的挖掘保護、開發利用，加快構建遺產地農民就業增收新機制。認定并第二批中國重要農業文化遺產，加大展示宣傳，提升農業文化遺產影響力。挖掘保護和開發有歷史文化等價值傳統村落和民居，推進農耕文明、民俗文化、景觀資源的動態傳承。做好全國休閑農業創意精品推介活動，培育創意意識，交流創意技術，推動創意產業發展。
5.繼續加強宣傳推介
開展中國美麗田園活動。完善休閑農業服務信息平臺功能，增加入庫信息，豐富特色內容，加大宣傳推介，擴大網站影響。研究休閑農業微信傳播規律，完善微信平臺。創新宣傳推介方式，加大對示范縣、示范點、精品景點的宣傳推介，引領休閑消費新時尚。指導各地做好推介活動策劃，宣傳精品景點和專題活動，提升產業影響力。
（三）圍繞調整結構布局，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展
1.深入開展農民創業
以培育農村新型經營主體為重點，圍繞農民創業的實際需求，加強創業平臺建設，開展創業專項培訓，提升創業服務水平，爭取創業扶持政策。開展農民創業試點，選擇部分省區圍繞出臺政策、建設基地、教育培訓和公共服務等先行先試。探索農民創業融資機制，推介一批以農產品加工、休閑農業為主的農民創業示范基地。利用好各種創業培訓政策和創業平臺，引導鄉鎮企業服務機構、技術推廣服務機構和大專院校、科研單位、行業協會、社會中介組織積極為農民創業提供服務，提高創業服務能力。
2.深入開展區域合作
支持辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會，加強項目推介、投資貿易、科企合作和市場開拓，不斷提升會議的專業化、市場化和國際化水平。加強特色農產品加工展示平臺建設，充分發揮特色資源和市場優勢，圍繞市場拓展和品牌培育，為全國特色農產品加工企業搭建一個更加對外開放的展示窗口。推進特色農產品加工市場拓展，總結推廣成功經驗，引導更多的地方組織企業抱團開拓市場。
3.深入開展對外合作
認真落實農業部對外農業合作協議，加強與中美、中歐和東盟等國家和地區合作，拓展我國農產品加工業、休閑農業對外合作渠道。開展投資貿易專題培訓和實地考察，為企業到境外投資貿易創造條件。繼續與有關國家開展加工技術合作，探索合作新途徑，提高合作水平，增強合作效果。
4.深入開展統計分析
適應鄉鎮企業職能調整、工作重心轉移，加強與省級鄉鎮企業主管部門和各縣級直報點的聯系，保持工作總體平穩。突出工作重點，做好鄉鎮企業季度、半年、全年預報分析和年報匯總、布置等工作。加強對直報點和直報系統管理，督促落實工作任務，推動有條件的直報點逐步向農產品加工業、休閑農業直報轉型。
5.深入開展技能開發
綜合利用陽光工程、鄉鎮企業職業技能培訓以及各種社會培訓資源，著力培養農產品加工業、休閑農業生產能手。圍繞農產品加工業、休閑農業等行業，規劃開發新工種，開展職業技能鑒定，積極推動在大型農產品加工企業開展自主鑒定試點工作。
（四）圍繞轉變職能作風，大力推進農產品加工業和休閑農業管理服務體系加快建設發展
1.積極抓好政府職能轉變
切實轉變政府職能，強化對農產品加工業的組織領導，理順、調整和加強管理機構，充實力量、強化手段。充分發揮農業部門農產品加工業規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用。加強規劃指導，摸清行業底數，形成完善的規劃體系和評估機制；加強監督管理，完善各項標準，引導企業建立健全質量安全標準體系；加強協調服務，推進政策完善落實，做好行業監測預警，建立各種公共服務平臺，推動治理體系和治理能力的現代化。努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。
2.積極抓好依法行政能力建設
切實鞏固群眾路線教育實踐活動形成的認識成果、實踐成果、制度成果，把梳理出的職責落實到崗位、到人頭，形成人有負責之事、事有責任之人的良好局面；認真落實新制定的政務運轉、人事管理、財務管理、績效管理、宣傳信息、后勤保障等政務流程，不斷提高依法行政、按規辦事的能力和水平；加大對新修訂的規章制度的落實力度，形成政務高效運轉的良性循環機制。
3.積極抓好重大事項民主決策制度的落實
完善局機關重大事項決策制度，全面修訂完善局常務會議、局務會議、全局干部大會等會議制度，會前科學謀劃議題，會后及時起草編印會議紀要，形成依法、科學、民主決策的良好環境。對會議議定的重要事項，加大局內外協調力度，抓好局內督促落實，確保政令暢通，落地生根。
4.積極抓好政務信息和新聞宣傳工作
加大政務信息調度與報送力度，積極報送農業部信息、每日要情，把信息收集、編輯、督報責任落實到處室，切實提高信息報送的針對性、計劃性和時效性。制定新聞宣傳要點，明確各階段、各環節的宣傳重點，指導行業做好全年宣傳工作。加強新聞宣傳策劃、媒體溝通協調，提高新聞宣傳效果，營造良好輿論環境。
5.積極抓好機關政務運轉效率提升
嚴格執行《農業部公文處理辦法》，加強公文審核，嚴把公文質量關。加強財務管理，強化督促檢查，確保資金使用規范高效。認真開展績效管理，組織實施創新項目，強化過程管理，切實增強績效意識，形成人人為績效、人人出績效的良好氛圍。積極開展工青婦等群團工作，增強機關凝聚力。落實好公文運轉、信息、督查督辦、安全保密、后勤保障等各項工作，提高工作質量和效率。
三、保障措施
1.更加注重學習調研
加強學習型機關建設，增強學習的計劃性、針對性、系統性。認真組織召開理論中心組學習會，深入學習貫徹中央有關會議文件精神和部黨組部署安排；建立全局干部雙周學習制度，把學習成果更多地轉化到決策能力中、體現在決策水平上。局領導班子帶頭，開展重大問題研究，深入實際、深入基層、深入群眾；及時轉化調研成果，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維能力。
2.更加注重完善制度
制度帶有根本性、長期性，把群眾路線教育實踐活動成果中好的做法用制度形式固定下來，物化為制度成果，轉化為政務流程。進一步加大制度和流程的執行與監督力度，做到事事有章法、人人守規矩，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，堅決守住法律的紅線和道德的底線。
3.更加注重改革創新
堅持以改革創新精神，不斷增強工作的系統性、預見性、創造性和有效性。堅持立足全局，吃透上情、摸清下情，周密謀劃工作思路，突出工作重點，圍繞主線，抓住關鍵，做到思路清、目的明、辦法實、措施硬。堅持集中精力抓大事，充分調動全體干部職工的積極性、主動性、創造性。不斷創新思路，創新管理，創新方法，各級做好各級的事，各級盡到各級的責，完善一級抓一級、層層抓落實的機制。
4.更加注重統籌兼顧
運用好統籌兼顧這一科學發展的根本方法，在工作中學會彈鋼琴，按照全局一盤棋的要求，大力推進農產品加工業、休閑農業、農村二三產業即鄉鎮企業和農民創業各項工作全面發展、均衡發展、協調發展。同時，抓住機構改革的有利時機，大力推進農產品加工業、休閑農業快速發展，明確主體內容、重點措施、關鍵環節、時間節點，抓鐵有痕、踏石留印，發揚釘釘子精神，一抓到底，抓出成效。
5.更加注重溝通協調
加強與有關部委、部內有關司局的溝通聯系，積極爭取法律法規、規劃計劃、政策措施、項目資金等各方面的支持，努力為農產品加工業、休閑農業科學發展營造良好的外部環境。加強對農業部農村社會事業發展中心、中國鄉鎮企業協會等歸口事業單位和社團組織的指導，發揮好中國農業科學院農產品加工研究所、農業部工程設計研究院農產品加工研究所、中國農業機械化研究院等相關科研院校和有關專家的技術支撐作用，團結帶領全系統，奏響大合唱，同唱一首歌，共同促進事業發展。
