食品安全法律體系精選(九篇)
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第1篇：食品安全法律體系范文
1.引言
食品安全法律法規(guī)是我國法律體系中一個(gè)比較松散弱勢的法律法規(guī)群體，是由有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱之食品安全法律體系。由于我國食品安全的法律體系上存在著諸多弊端和問題，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)，需要我們的關(guān)注。
2.我國食品安全法律體系分析
2.1我國食品安全的現(xiàn)狀
1）農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況較差
如今，一些農(nóng)作物種殘留了化肥和農(nóng)藥等對人體有害的物質(zhì)，部分禽畜和水產(chǎn)品內(nèi)含有抗生素和激素等其他物質(zhì)。在養(yǎng)殖戶弄虛作假制造產(chǎn)品期間，亂使用激素和其他藥物都會使食品存在安全隱患，重金屬的污染也對人體是有害的。
2）食品原料劣質(zhì)，添加有毒物質(zhì)
現(xiàn)在食品的原材料都存在極大的安全隱患，沒有使用符合要求的原材料，都以盈利為目的，同時(shí)還會超量使用食品添加劑，這些不符合國家相關(guān)部門的要求的操作方法，會對我們的身體健康造成危害。
3）病原微生物控制不當(dāng)
食品加工制造過程和包裝儲運(yùn)過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件。目前，在氣溫高的夏季和秋季期間，特別容易發(fā)生因病原微生物引起的食物中毒事件，導(dǎo)致食物中毒的病原微生物主要包括：沙門氏菌、致病性大腸桿菌和金黃色葡萄球菌等。
4）新技術(shù)的食品存在危害。
隨著社會的進(jìn)步時(shí)代的發(fā)展，新技術(shù)的食品頻繁出現(xiàn)。轉(zhuǎn)基因的食品也早已出現(xiàn)在了人們的餐桌上，例如番茄、甜椒、大豆油等，如今雖然沒有充足的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對身體有害，但轉(zhuǎn)基因食品得到了人們的高度重視。這樣可以看出，生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因的食品都會為人們帶來安全性的問題。
2.2我國食品安全法律體系現(xiàn)狀
所謂食品安全法律體制是有關(guān)食品安全和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)性文件構(gòu)成的有機(jī)體制。以前我國的食品安全法律體制系主要以《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》為首，對我國食品起到了監(jiān)督作用。自《食品安全法》頒布后，我國的食品安全性得到了很大的改進(jìn)，我國食品安全法制工作開始與世界接軌。但是，《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個(gè)指標(biāo)；而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們在執(zhí)法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關(guān)，給為非作歹者留下作惡空間。有關(guān)調(diào)整和規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的專門法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)以及與調(diào)整和規(guī)范食品有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件所構(gòu)成的有機(jī)體，我們稱之為食品安全法律體系。我國的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強(qiáng)化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
3.我國食品安全法制化工作存在的問題
從食品各個(gè)環(huán)節(jié)入手研究與食品安全相關(guān)的因素，分析食品安全失效的原因，旨在探究中國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品供應(yīng)鏈之間存在的問題，探尋食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，尋找優(yōu)化資源配置，提高工作效能的途徑，試圖解決食品安全存在的問題，從而推進(jìn)食品安全工作法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在我國，食品安全是一個(gè)跨越了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)范疇的新領(lǐng)域。在食品安全管理體制上形成了職能交替的模糊混亂局面。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。
3.1我國食品安全體系中的界定問題。
首先，在我國食品安全體制中的各部門職能分配不清，這樣就不可避免的出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致食品安全難以真正得到落實(shí)。其次，在食品管理中權(quán)限分配不清，各總局的職能權(quán)限界定不清。最后，我國的食品安全等級不同，食品名詞很多，使得消費(fèi)者對食品的安全等級很難區(qū)分和辨別。
3.2我國食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。
目前，我國的食品安全管理體制沒有將食品安全建立在食品產(chǎn)業(yè)鏈上，具體的食品安全管理體制標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，使得食品安全法律體系的廣度不夠。
3.3我國食品安全管理體系的限制。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、社會文明程度的提高，人們越來越關(guān)注食品的安全問題；要求生產(chǎn)、操作和供應(yīng)食品的組織，證明自己有能力控制食品安全危害和那些影響食品安全的因素。顧客的期望、社會的責(zé)任，使食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織逐漸認(rèn)識到，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)操作、保障、評價(jià)食品安全管理，這種對標(biāo)準(zhǔn)的呼喚，促使食品安全管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。標(biāo)準(zhǔn)既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織認(rèn)證和注冊的依據(jù)。同時(shí)，我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范管理系統(tǒng)，但是仍存在著巨大的差距，使得我國的食品安全管理體制受到了限制。
3.4我國食品安全范疇的局限性。
我國食品安全法律體系管理范圍有局限性，我國總是以食品衛(wèi)生管理代替食品安全管理，對食品的安全性不夠重視，總是對食品安全概念不清。
4.改善我國食品安全法律體系的建議
4.1加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。
如今，制約我國食品安全的因素除初級農(nóng)產(chǎn)品污染外，主要還有兩大問題：一是全國有幾十萬質(zhì)量控制能力薄弱的小企業(yè)和小作坊。多年監(jiān)管實(shí)踐表明，對這些小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴(yán)格監(jiān)管，難以確保不出現(xiàn)重大質(zhì)量問題。二是假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難；即使發(fā)現(xiàn)，由于涉案數(shù)額一般較小，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本解決問題；違法分子屢查屢犯，假冒偽劣屢打不絕。我們要建立“分區(qū)銷售”制度，解決劣質(zhì)產(chǎn)品問題，積極開展對外交流，加強(qiáng)我國的食品安全法律體制，在符合自身的同時(shí)與世界接軌。
4.2加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國要盡快糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，建立符合我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使得食品安全標(biāo)志體系更完善、更系統(tǒng)。讓其成為綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，讓我們成為最大的受益者。
4.3建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。
如今，轉(zhuǎn)基因食品受到了大家的歡迎，但是他的安全性在各國都爭議不斷。因此，要根據(jù)我國的情況，建立健全食品安全的管理體制，將農(nóng)業(yè)部門和食品工業(yè)管理部門合二為一。
4.4加強(qiáng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對食品安全的保護(hù)。
要加強(qiáng)現(xiàn)有的法律法規(guī)對食品的懲罰力度，如今的法律規(guī)范的懲罰力度較弱，各級部門要做到自身的職責(zé)，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，依法加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害食品安全的問題。
5.結(jié)束語
食品工業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。如今食品安全已是我國消費(fèi)者的“心頭大患”， 事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。
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本文是遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：《遼寧省食品安全法律問題研究》（項(xiàng)目編號：L12BFX010）階段性成果之一。
作者簡介：
第2篇：食品安全法律體系范文
關(guān)鍵詞：食品安全法；監(jiān)管部門；協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件，安全是食品最基本的要求。然而近年來，“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈；《2010-2011年消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，94.5%的人認(rèn)為食品安全有問題，67.9%的人對食品安全現(xiàn)狀缺乏“安全感”；2012年兩會代表熱議食品安全問題……總之，食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監(jiān)管體系的角度對食品安全問題的解決建言獻(xiàn)策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
（2）食品安全監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管是指為了確保食品安全，一定主體依據(jù)法律等規(guī)則，制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對食品的生產(chǎn)、流通、銷售等進(jìn)行管理的活動(dòng)。食品安全監(jiān)管體系由法律體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系等多個(gè)相互獨(dú)立且緊密聯(lián)系的體系組成。根據(jù)多年來的食品安全工作實(shí)踐和學(xué)者們主流的看法，對食品安全監(jiān)管影響最大的是前三個(gè)體系。故本文將從法律體系、組織體系（行政組織體系角度）、標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面探討我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。
2 我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
2.1 法律法規(guī)體系
到目前為止，我國已出臺了眾多包括《食品安全法》在內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。下表是其中幾例：
包含食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等內(nèi)容在內(nèi)的我國食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題：
（1）法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足、配套不到位、可操作性不強(qiáng)。
《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的核心法律，確實(shí)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，但多為原則性、方向性規(guī)定；其配套法律也不完善?！妒称钒踩▽?shí)施條例》也是定性條文多、定量規(guī)定少，僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等，且不夠細(xì)化。針對食品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的不同方面的法律法規(guī)也不足?！妒称钒踩ā返?8條規(guī)定違反食品安全法，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但配套條例中也找不到什么程度算構(gòu)成犯罪。（《刑法》自然對犯罪有規(guī)定，但明顯針對性不強(qiáng)）。
（2）食品安全事故危害大，執(zhí)法成本高，但處罰力度不足。
2004年廣州白云區(qū)黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病，6死亡……。然而處罰力度不夠：
對相應(yīng)的事件責(zé)任人?！妒称钒踩ā芬?guī)定，對違反食品安全法的行為，在行政處罰方面：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”以及十倍以下罰款，“吊銷許可證”等。民事責(zé)任方面規(guī)定除一般民事責(zé)任外，消費(fèi)者可向違法經(jīng)營者收取支付價(jià)款十倍的賠償金。對刑事責(zé)任的規(guī)定則不明確。如此懲戒難以起到應(yīng)有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執(zhí)法成本卻不低，尤其是小作坊生產(chǎn)，以其流動(dòng)性，隱蔽性使得執(zhí)法難度很大。找到一個(gè)黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比，這樣的處罰微不足道。
對監(jiān)管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規(guī)定違反食品安全法的對相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人“記大過、降級”處分；最嚴(yán)重也不過是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被“撤職或開除”；主要負(fù)責(zé)人“引咎辭職”。這還是建立在監(jiān)管過程中“未盡職責(zé)、、、”等造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上的。姑且不論什么是嚴(yán)重后果，沒有刑事責(zé)任的規(guī)定就很令人費(fèi)解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監(jiān)管局以來，我國食品安全監(jiān)管就形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)督機(jī)制。從2009年《食品安全法》出臺以來，我國食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新的調(diào)整階段。按其規(guī)定：國家食品安全委員會（2010年2月成立）是“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)性、統(tǒng)籌性工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定”等工作，是負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的核心部門。國家質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”
另外，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商業(yè)部也負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒓Z食局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門也承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
總之，在國家食品安全委員會的協(xié)調(diào)下，突出了衛(wèi)生部的核心作用，其他各部門協(xié)同監(jiān)管，使得“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)部門來監(jiān)管，這就分散了監(jiān)管壓力并發(fā)揮了各部門本身的優(yōu)勢，大大提高了整體監(jiān)管效果。然而這樣的監(jiān)管組織也有不合理之處：
第3篇：食品安全法律體系范文
由于上文論述的四個(gè)條件必須完全具備才能發(fā)生“毒食品”現(xiàn)象，那么“，毒食品”問題的消除和緩解辦法應(yīng)該從這四個(gè)條件中尋找。(1)考察“社會生產(chǎn)力水平”，社會生產(chǎn)力水平難以退步，控制社會生產(chǎn)力水平本身就是違背社會發(fā)展規(guī)律的，顯然不可。(2)考察“資本和剩余價(jià)值規(guī)律”，在我國社會主義初級階段，多種所有制作為重要補(bǔ)充會長期存在，約束資本和剩余價(jià)值規(guī)律的作用不現(xiàn)實(shí)。(3)考察“相對自由的市場經(jīng)濟(jì)”，對于食品行業(yè)，該行業(yè)進(jìn)入難易程度、生產(chǎn)要素流通的難易程度和產(chǎn)品流通難易程度是可以被控制的，可以進(jìn)一步研究。(4)考察“相關(guān)道德、法律體系和政府控制”，我國在這一方面還有很大的進(jìn)步空間，可以進(jìn)一步研究。所謂的控制食品行業(yè)進(jìn)入、生產(chǎn)要素流通和產(chǎn)品流通的難易程度屬于“政府控制”的范疇，因此，尋找解決辦法的思路只能來源于第四個(gè)條件——“相關(guān)道德、法律體系和政府控制”。
1、相關(guān)道德水平的提升
參與生產(chǎn)食品的私營企業(yè)主如果具備較高的道德水準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，則可以盡量避免“毒食品”現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)然，這意味著私營企業(yè)主進(jìn)行自我約束從而獲得相對較少的剩余價(jià)值，這顯然是違背剩余價(jià)值規(guī)律的，因此，讓私營企業(yè)主提升道德水準(zhǔn)進(jìn)行自我約束是不現(xiàn)實(shí)的。但必須要考慮到我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，其內(nèi)包含和運(yùn)行著社會主義核心價(jià)值體系，隨著社會道德水平和企業(yè)自身道德水平的提升，不排除個(gè)別私營企業(yè)主堅(jiān)持不生產(chǎn)“毒食品”的現(xiàn)象。盡管如此，政府仍然可以采取兩個(gè)措施來緩解“毒食品”的陣痛：引導(dǎo)和發(fā)展社會主義道德以及堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的小作坊。前者治本但耗時(shí)過長，后者治標(biāo)但難度較大；前者需要潛移默化，后者需要雷厲風(fēng)行。同時(shí)要認(rèn)識到，前者屬于道德范疇，后者屬于政府控制。
2、法律體系的完善
作為我國食品安全法律體系的重要基礎(chǔ)——《食品安全法》，是在2009年伴隨著三鹿奶粉事件的發(fā)展、發(fā)酵而頒布的，距今僅4年時(shí)間，而一部或者一系列專門法的出臺和完善絕不止幾年，其消耗的時(shí)間需要數(shù)十年甚至上百年。另外，康莉瑩(2013)認(rèn)為《，食品安全法》的管理法作用大于救濟(jì)法，很難有效保護(hù)公眾食品安全權(quán)利救濟(jì)的需要，此外《，食品安全法》的配套法規(guī)缺位，在保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可、食品標(biāo)簽規(guī)范等方面的法律規(guī)范不盡完備，導(dǎo)致該法的許多條款在實(shí)踐中可操作性差。在蔣惠(2011)的研究中，她發(fā)現(xiàn)美國的食品法律體系宏觀全面、微觀精細(xì)，各類法律總計(jì)50多部，這意味著我國食品安全法律體系缺口非常大，我國的食品監(jiān)管法律制訂和實(shí)踐還有很長的路要走。還有一些學(xué)者認(rèn)為，我國目前食品安全法律法規(guī)存在的主要問題有：一是法律法規(guī)數(shù)量少且缺乏系統(tǒng)性；二是質(zhì)量不夠高，科學(xué)依據(jù)不足；三是部分法律法規(guī)內(nèi)容交叉重復(fù)，甚至矛盾；四是處罰力度不夠，缺乏威懾力。因此必須要認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國食品行業(yè)成長迅速，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了各種各樣新的現(xiàn)象和問題，這些新的問題都需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
3、政府控制的完善
政府控制可以在五個(gè)方面展開：監(jiān)管體制的建立、行業(yè)進(jìn)入難易程度、生產(chǎn)要素流通的難易程度、產(chǎn)品流通難易程度和懲罰機(jī)制的完善。對于監(jiān)管體制的建立，西方發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體有著豐富經(jīng)驗(yàn)，例如，歐盟委員會于2002年成立了歐盟食品安全局(EFSA)；美國聯(lián)邦層面的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有人類與健康服務(wù)部的食品藥物管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全和檢驗(yàn)署(FSIS)以及環(huán)境保護(hù)署(EPA)，它們統(tǒng)一協(xié)調(diào)于聯(lián)邦政府成立的總統(tǒng)食品安全管理委員會；加拿大于1997年組建了加拿大食品檢驗(yàn)署(CFIA)，統(tǒng)一行使聯(lián)邦政府的食品安全監(jiān)管權(quán)。反觀我國，涉及食品安全問題的部門有衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)又缺乏食品安全信息共享的平臺，進(jìn)一步導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管存在權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象。對于行業(yè)進(jìn)入難易程度的控制，何翔(2013)的研究中就討論到：盡管我國監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)、流通和餐飲各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有市場準(zhǔn)入制度，但由于準(zhǔn)入制度不健全、準(zhǔn)入門檻低，造成我國食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，僅食品生產(chǎn)企業(yè)就有40多萬家，而食品經(jīng)營銷售和餐飲企業(yè)以及食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)(或戶)數(shù)量就更為龐大，小、散、亂的特點(diǎn)突出?？梢哉f，在行業(yè)進(jìn)入的難易程度上，國家還有較大的回旋和操作的余地。對于生產(chǎn)要素流通的難易程度，國家應(yīng)該加強(qiáng)對于生產(chǎn)“毒食品”所需設(shè)備、技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)原材料(如蘇丹紅、三聚氰胺等)等實(shí)施采購實(shí)名制，甚至禁止在市場流通。2010年9月，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)過文件，要求三聚氰胺的采購實(shí)行實(shí)名制，這就有效的遏制了“毒奶粉”的生產(chǎn)。對于產(chǎn)品流通難易程度，國家監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)食品產(chǎn)品的檢測范圍和力度，盡最大可能的壓縮“毒食品”的流通空間。對于懲罰機(jī)制的完善，這不僅要求執(zhí)法部門有法必依，而且要求懲戒的有效性。我國《食品安全法》中的懲罰措施更多只是罰款幾千、五萬或十萬，直至吊銷許可證，這樣的力度無法打消食品企業(yè)生產(chǎn)“毒食品”的念頭，正因?yàn)樘幜P力度較低，反而縱容了相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)。而根據(jù)新修訂并于2013年4月1日實(shí)施的《北京市食品安全條例》規(guī)定：北京市食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營有毒、有害食品，對人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。無論是在哪個(gè)方面施行政府控制，可以預(yù)見，其所消耗的時(shí)間和社會成本都是巨大的，同時(shí)，食品監(jiān)管體制的改革是我國政治體制改革的一部分，在政治體制改革舉步維艱的現(xiàn)在，食品監(jiān)管體制的改革究竟何時(shí)能夠完成、食品監(jiān)管體制何時(shí)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)、食品監(jiān)管何時(shí)能夠見效都是長期存在的問題。
二、結(jié)論綜上所述，本文主要結(jié)論有四條。
1、“毒食品”是一個(gè)歷史范疇的名詞
“毒食品”現(xiàn)象產(chǎn)生的第一個(gè)條件是“社會生產(chǎn)力水平”，社會生產(chǎn)力水平是不斷進(jìn)步發(fā)展的，在沒有達(dá)到生產(chǎn)“毒食品”的物質(zhì)技術(shù)條件的時(shí)候“，毒食品”現(xiàn)象是必然不會存在的“。毒食品”現(xiàn)象產(chǎn)生的第二個(gè)條件是“資本與剩余價(jià)值規(guī)律”，這個(gè)條件本身就是在一定社會歷史過程中存在的，它伴隨著資本主義產(chǎn)生而產(chǎn)生，同樣伴隨著資本主義的消亡而消亡“。毒食品”現(xiàn)象產(chǎn)生的第三個(gè)條件是“相對自由的市場經(jīng)濟(jì)”，人類社會有三種經(jīng)濟(jì)形式：自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。相對自由的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，生存于商品經(jīng)濟(jì)，一旦進(jìn)入產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)就不復(fù)存在了?！岸臼称贰爆F(xiàn)象產(chǎn)生的第四個(gè)條件是“相關(guān)道德、法律體系和政府控制”，這些屬于上層建筑的范疇，而上層建筑最終被社會生產(chǎn)力所決定，由于一定的生產(chǎn)力是社會歷史的范疇，因此，這些上層建筑也屬于這個(gè)范疇。綜上“，毒食品”是一個(gè)歷史范疇的名詞。
2、“毒食品”陣痛會先加強(qiáng)，之后逐步減弱
“毒食品”現(xiàn)象在滿足這四個(gè)條件的時(shí)候就是必然存在的，隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，一旦某個(gè)個(gè)例被媒體曝光，這些涉及重大民生問題的食品安全問題將會立即成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。之后，媒體和人們都會形成繼續(xù)挖掘食品安全問題的基本思路和動(dòng)力，隨著社會各個(gè)角落被審視，食品安全問題似乎越發(fā)的嚴(yán)重起來，人們的不滿程度與日俱增。但隨著人們理性認(rèn)識“毒食品”現(xiàn)象，加之政府(道德、法律和控制三方面)和社會(道德方面)的共同努力“，毒食品”生存空間被壓縮、資本循環(huán)被逐步破壞，由“毒食品”現(xiàn)象帶來的社會問題會逐步得到解決，同時(shí)，也就逐步保障了人們的飲食安全。
3、“毒食品”現(xiàn)象持續(xù)的時(shí)間與法律體系完善和政府加強(qiáng)控制所需時(shí)間相同
根據(jù)本文第二部分的分析，雖然“毒食品”現(xiàn)象產(chǎn)生的條件有四個(gè)，但經(jīng)過進(jìn)一步分析，解決辦法只能來自“法律體系和政府控制”。那么“，毒食品”現(xiàn)象持續(xù)的時(shí)間自然也就與法律體系完善和政府加強(qiáng)控制所需時(shí)間相同。
4、“毒食品”現(xiàn)象在中短期內(nèi)無法消除
第4篇：食品安全法律體系范文
“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到廣大人民群從的身體健康和生命安危，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。影響我國食品安全的因素主要有化學(xué)性、物理性、生物性危害等[1]。近年來，我國食品安全問題不斷，像蘇丹紅事件、三鹿問題奶粉事件等，對人們造成嚴(yán)重的危害，已成為國家關(guān)注的重點(diǎn)。
1 我國食品質(zhì)量管理存在的問題
1.1 食品安全法律體系不健全
目前，我國建立以《食品安全法》為核心的食品法律體系，但是，法律法規(guī)還不健全，內(nèi)容不夠全面。隨著轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)等新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，食品新資源和食品添加劑新品種也越來越多，對食品質(zhì)量安全評估提出了更高的要求，未來食品質(zhì)量安全面臨著更大的挑戰(zhàn)。食品安全法律法規(guī)還存在配套不完善、調(diào)整范圍與具體監(jiān)管不相適應(yīng)的現(xiàn)象，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在體系結(jié)構(gòu)不完善、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有沖突的現(xiàn)象。食品安全法律體系還應(yīng)從國際上已廣泛應(yīng)用的食品安全監(jiān)測預(yù)警、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估等方面進(jìn)一步深化完善。
1.2 管理部門職責(zé)不清、監(jiān)管體制不健全
我國食品安全管理包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，但是管理職責(zé)交叉，盡管現(xiàn)行的食品安全法對其監(jiān)管權(quán)限有所劃分，但各部門監(jiān)管職責(zé)界限仍然不夠明確，存在各種管理弊端。在具體工作中，各部門之間協(xié)同協(xié)作效率仍亟待提高，特別是在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，對有關(guān)食品安全事故處理和食品質(zhì)量安全信息難以及時(shí)溝通、共享，造成監(jiān)管的效率較低，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任并不到位。
1.3 食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落后
我國重視食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平較低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，像農(nóng)產(chǎn)品、食品包裝物等相關(guān)物品的安全缺少強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并不全面，不能有效的保障食品的安全。目前我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠健全，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系還沒有理順，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)離現(xiàn)實(shí)要求還存在較大的差距，與發(fā)達(dá)國家相比，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系相對落后。同時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系管理較亂，沒有統(tǒng)一的法律鏈接供公眾查閱。
1.4 食品質(zhì)量檢測技術(shù)手段落后，財(cái)政保障不夠
食品安全最基本的保障是食品安全檢測。目前我國食品檢驗(yàn)檢疫方面還存在很多問題，檢測技術(shù)儀器落后，檢測方法缺乏科學(xué)性，相關(guān)的檢測規(guī)章制度不完善，管理人員分散，特別是終端快速檢測技術(shù)和設(shè)備還不夠完善，生產(chǎn)、銷售變質(zhì)食品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，食品質(zhì)量管理財(cái)政保障不夠，基層的食品質(zhì)量檢測工作，財(cái)政支持不足，檢測手段和設(shè)備落后，容易造成食品檢測率和正確率低，食品質(zhì)量無法保障。
2 解決食品質(zhì)量管理問題的對策
對于食品質(zhì)量管理中存在的問題，可以從以下幾點(diǎn)加以解決。
2.1 完善我國食品質(zhì)量管理的法律法規(guī)
構(gòu)建完善的食品安全法律體系，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，從制度上解決實(shí)際存在的食品安全問題，使食品安全得到規(guī)范有序的調(diào)整。注重食品標(biāo)準(zhǔn)程度性規(guī)定，建立食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估系統(tǒng)，使管理制度更加科學(xué)化。食品產(chǎn)業(yè)鏈過程要進(jìn)行有力的法律規(guī)范，對于法律中不適應(yīng)食品安全需要的規(guī)定及時(shí)修改和完善。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)食品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，使我國食品質(zhì)量管理水平國際化。
2.2 建立有效的食品監(jiān)控檢測體系、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督
對于當(dāng)前食品質(zhì)量管理部門，應(yīng)建立統(tǒng)一有效的食品監(jiān)測規(guī)范，形成全方位的食品質(zhì)量監(jiān)控體系。對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等企業(yè)按照其規(guī)模和業(yè)態(tài)進(jìn)行分類管理，食品準(zhǔn)入市場要強(qiáng)化QS為標(biāo)志的制度[2]，推行GMP和HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證，不斷完善食品管理和檢測制度。相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的管理，依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食品質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高食品安全水平。
2.3 理順優(yōu)化管理權(quán)限、加大監(jiān)督懲罰力度
要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)，積極主動(dòng)履行職權(quán)，對于失職、徇私的人員，實(shí)行責(zé)任追究制度，給予相應(yīng)懲罰;嚴(yán)厲打擊假標(biāo)識、假包裝等偽劣食品，對偽劣不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)要加大打擊力度，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重者須追究刑事責(zé)任。
2.4 學(xué)習(xí)國外先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、加大檢驗(yàn)檢疫設(shè)備投入
我國應(yīng)多學(xué)習(xí)國際新技術(shù)，如食源性疾病監(jiān)測技術(shù)、食品危險(xiǎn)性分析技術(shù)等，運(yùn)用食品檢驗(yàn)設(shè)備和檢疫設(shè)備，有效加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，提高食品質(zhì)量。政府應(yīng)加大食品安全監(jiān)測設(shè)備上的投入，把食品質(zhì)量安全監(jiān)測投入列入財(cái)政預(yù)算，保證食品質(zhì)量安全得到先進(jìn)技術(shù)支持。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)和提高食品檢測水平，進(jìn)一步保證食品安全衛(wèi)生達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 定期食品質(zhì)量信息、建立食品安全預(yù)警機(jī)制
由國家和省級食品綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)合的兩級食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估體系，通過對食品質(zhì)量的監(jiān)測與預(yù)警分析，定期食品的質(zhì)量報(bào)告，可以有效預(yù)防食品在生產(chǎn)、流通過程中污染，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，讓不負(fù)責(zé)企業(yè)和不合格食品隨時(shí)暴露，從而增加人們對食品安全的認(rèn)識。
3 結(jié)語
食品安全是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，是人們生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。我國應(yīng)重視食品質(zhì)量，完善相關(guān)法律法規(guī)，政府部門以及食品生產(chǎn)企業(yè)都要加強(qiáng)對食品質(zhì)量的管理工作，解決存在問題與不足。還應(yīng)做好宣傳教育工作，增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者法律意識，消除食品安全隱患，提高安全水平，使人們的食品質(zhì)量得到保障。
作者：董守正 夏強(qiáng) 來源：中外食品工業(yè) 2014年11期
第5篇：食品安全法律體系范文
關(guān)鍵詞：電子監(jiān)管 食品安全 餐飲 意義 實(shí)踐
【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0386-01
1 深刻認(rèn)識建設(shè)餐飲電子監(jiān)管平臺的必要性和重要性
餐飲環(huán)節(jié)食品安全涉及面廣，工作繁雜，與藥品安全相比，面臨的困難與挑戰(zhàn)更加突出，保證食品安全的任務(wù)與形勢更為嚴(yán)峻。如果我們還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、手段，即使全部人員發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“五+二”的精神，仍然會形成監(jiān)管不到位、甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白，監(jiān)管效能低下，食品安全問題頻出的必然結(jié)果。因此，必須要改革傳統(tǒng)的管理方式和方法，運(yùn)用信息技術(shù)更新管理的觀念和手段，增強(qiáng)管理的理性和科技含量，才能確?？茖W(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。
此外，我們還充分認(rèn)識到推進(jìn)電子監(jiān)管平臺建設(shè)的重要性，抓住機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)電子監(jiān)管平臺建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐和豐富科學(xué)監(jiān)管理念，保障和改善民生，確保公眾飲食安全的必然選擇；是創(chuàng)新社會管理，改革監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平的重要舉措；是緩解人員不足與繁重監(jiān)管任務(wù)矛盾，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序的有效手段；是降低行政運(yùn)行成本，提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)部門公共服務(wù)能力根本保障。
2 實(shí)行餐飲電子監(jiān)管的主要優(yōu)點(diǎn)
2.1 高效快速溯源，將問題產(chǎn)品及時(shí)阻斷。將各餐飲企業(yè)的索證情況與進(jìn)貨信息分類存儲，方便檢索出食品的供應(yīng)商以及該食品的流向，提高食品的溯源速度，及時(shí)掌控并有效降低食品安全事件的發(fā)生。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，可以及時(shí)把發(fā)生突發(fā)性事件的食品批次、供應(yīng)地、以及供應(yīng)商消息第一時(shí)間通報(bào)給各個(gè)餐飲企業(yè)，起到一個(gè)很好的信息溝通和阻斷功能。
2.2 規(guī)范了食品進(jìn)貨驗(yàn)貨記錄，提高數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。可以規(guī)范餐飲企業(yè)填寫格式和標(biāo)準(zhǔn)，電子臺帳可以大幅減輕工作人員的工作量，提高臺帳記錄的速度，結(jié)束餐飲企業(yè)長期制作大量報(bào)表的現(xiàn)狀，大大提高了監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.3 為加強(qiáng)食品安全宣傳提供了信息與交互功能平臺。不僅在加強(qiáng)餐飲企業(yè)與監(jiān)督部門的管理，而且更有利于通過平臺宣傳提高食品安全知識，提高餐飲企業(yè)及從業(yè)人員的食品安全整體認(rèn)知水平，減少企業(yè)食品安全管理盲點(diǎn)。
2.4 更方便檔案管理。強(qiáng)大的檔案管理和統(tǒng)計(jì)功能建立了餐飲單位電子檔案庫，信息全面，調(diào)取輕松，節(jié)約了監(jiān)管成本，解決執(zhí)法人員不足、執(zhí)法手段落后及監(jiān)管易出現(xiàn)盲點(diǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)食品安全的長效監(jiān)管。
2.5 提升了餐飲酒店內(nèi)部管理水平。對于餐飲單位自身來說，在很大程度上了提高了他們的內(nèi)部管理水平。做飯是人工活，不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化流水線作業(yè)，而人難免會有情緒的波動(dòng)，一個(gè)后廚人員心情不佳，極有可能把不悅情緒帶到做飯的環(huán)節(jié)中，所以說，這個(gè)系統(tǒng)對于協(xié)助他們管理飯店后廚大有裨益。
3 提升食品安全電子監(jiān)管質(zhì)量的建議
3.1 完善食品安全電子監(jiān)管的法律規(guī)范。是否有完善的法律規(guī)范體系關(guān)系著食品安全電子監(jiān)管的成敗，加強(qiáng)立法是完善食品安全電子監(jiān)管法律體系最有效的途徑之一。我國雖然頒布了《中華人民共和國食品安全法》及其他相關(guān)的的食品安全法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在缺陷，為了避免或減少在立法或執(zhí)法中造成沖突，必須妥善解決我國法律體系中的混亂問題，對現(xiàn)有法律法規(guī)認(rèn)真清理整合，盡可能確保法律的完整統(tǒng)一。在構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系的過程中，應(yīng)逐步體現(xiàn)《日本食品安全基本法》中“消費(fèi)者至上、國民健康第一”的基本理念，建立“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管法律規(guī)范體系。隨著《食品安全法》的實(shí)施，針對現(xiàn)有法律法規(guī)與之不配套情況，應(yīng)該予以清理與編纂。第一，以《食品安全法》為依據(jù)，制定與之配套的法規(guī)規(guī)章，逐漸形成以《食品安全法》為核心、其他配套的單行法律法規(guī)齊備的法律監(jiān)管體系，從而滿足相關(guān)監(jiān)管部門從食品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的需求；第二，整合散見于相關(guān)規(guī)范性文件的食品安全電子監(jiān)管內(nèi)容，清理和修正存在交叉和矛盾的法律規(guī)范，通過出臺司法解釋、制定相對應(yīng)的規(guī)章或其他法律性文件等方式對現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)予以補(bǔ)充，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確《食品安全法》省、市、縣三級監(jiān)管體系中各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，尤其是補(bǔ)充和完善食品安全委員會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全國食品安全事務(wù)的職責(zé)；第三，對于食品安全監(jiān)管方面國家層面暫未涉及到的地方，地方政府可以通過調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際情況，先行出臺地方性法規(guī)規(guī)章。
3.2 加強(qiáng)食品安全電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管質(zhì)效。第一，加大宣傳，正面引導(dǎo)，加大對食品安全電子監(jiān)管的宣傳力度，大力宣傳推行電子監(jiān)管的目的和意義，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營戶的積極性。糾正監(jiān)管人員、經(jīng)營者對食品安全電子監(jiān)管工作認(rèn)識不到位的問題，搞好監(jiān)管人員與經(jīng)營者之間的銜接和配合。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。要采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與個(gè)別分級培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對監(jiān)管人員進(jìn)行電腦操作和食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)中工商監(jiān)管平臺、經(jīng)營戶平臺操作進(jìn)行培訓(xùn)。第三，不斷探索，完善系統(tǒng)。通過不斷創(chuàng)新，建設(shè)一套網(wǎng)絡(luò)平衡系統(tǒng)，徹底解決單一服務(wù)器一旦癱瘓將導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法訪問的窘境。此外，協(xié)調(diào)軟件開發(fā)公司增加軟件操作提示，最大程度簡化軟件操作過程，不斷完善食品安全電子監(jiān)管軟件系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
通過推行餐飲電子監(jiān)管平臺建設(shè)，監(jiān)管人員可以隨時(shí)了解餐飲單位的采購記錄、原料供應(yīng)、人員健康管理和培訓(xùn)教育等基本信息，也可以通過視頻連線對食品加工、清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?？傮w來說，電子監(jiān)管系統(tǒng)便捷、高效，有效促進(jìn)了我局對于食品安全的監(jiān)管工作，我們要根據(jù)自身當(dāng)前存在的問題深入整改，不斷完善，使我們的電子監(jiān)管系統(tǒng)功能得到更好的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)
第6篇：食品安全法律體系范文
本文作者：趙士輝工作單位：天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心
食品行業(yè)道德的主要功能食品行業(yè)道德對于食品行業(yè)及其從業(yè)人員正確處理相關(guān)利益關(guān)系具有重要的功能,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,規(guī)范功能。食品行業(yè)中所涉及的各種利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,必須予以規(guī)范才能維護(hù)和保障食品行業(yè)的健康發(fā)展以及各自的正當(dāng)利益。食品行業(yè)道德首先通過道德規(guī)范的形式,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎樣和不應(yīng)當(dāng)怎樣,使食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員處理這種利益關(guān)系的思想和行為有章可循。這種規(guī)范與法律規(guī)范、食品行業(yè)的政策規(guī)范有某些交叉重合之處,但又有所不同。如前所述,道德與法律及作為法律補(bǔ)充和延伸形式的政策的性質(zhì)是不同的,食品行業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容廣泛,要求的層次多樣,它以自己獨(dú)特的內(nèi)容規(guī)范著食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員的思想和行為。第二,他律功能。食品行業(yè)道德對于從業(yè)者來說首先是一種“外在”于他的規(guī)范性要求,即社會和行業(yè)對于其自身的道德要求。這種規(guī)范性要求對于他是具有“向善”內(nèi)容的社會和行業(yè)的壓力、約束力,制約著他的思想和行為,使其不可輕易逾越這種規(guī)范,而并非完全出自本身的自覺自愿,這就是他律功能。他律功能可以表現(xiàn)在若干方面:譬如以食品行業(yè)道德的內(nèi)容形成的行業(yè)制度環(huán)境對從業(yè)者的環(huán)境約束;通過行業(yè)道德評價(jià)對從業(yè)者職業(yè)行為的精神約束;食品行業(yè)道德規(guī)范中具有一定強(qiáng)制性的操作性規(guī)范對于從業(yè)者職業(yè)行為的制約等。近年來我國某些地區(qū)在餐飲業(yè)推行的“常分類、常整理、常清潔、常維護(hù)、常規(guī)范、常教育”的“六常法”管理操作性規(guī)范,就是圍繞著對現(xiàn)場和環(huán)境的管理,通過現(xiàn)場管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的途徑,把員工的職業(yè)行為首先以規(guī)范的形式加以約束,形成他律要求,從而提高服務(wù)效率。第三,引導(dǎo)功能。食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員如何處理與利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系,實(shí)際表達(dá)著自身內(nèi)在的一種價(jià)值觀念和價(jià)值取向,食品行業(yè)道德對這種價(jià)值觀念和價(jià)值取向具有重要的引導(dǎo)功能。這種引導(dǎo)功能就是通過增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的道德判斷力與道德責(zé)任感,來引導(dǎo)人內(nèi)在的道德價(jià)值觀念和道德價(jià)值取向的選擇。食品行業(yè)道德規(guī)范中包括著評價(jià)性規(guī)范和操作性規(guī)范,其中評價(jià)性規(guī)范構(gòu)成關(guān)于職業(yè)道德行為的認(rèn)識性、評價(jià)性和引導(dǎo)性的基本功能,而操作性的制度規(guī)范則進(jìn)一步制約著良好職業(yè)行為的養(yǎng)成。食品行業(yè)道德的要求還通過進(jìn)行社會評價(jià)、行業(yè)評價(jià)和個(gè)人評價(jià),通過世襲相傳、師徒相傳等途徑和特有方式,對從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中實(shí)施長期的、潛移默化的影響。職業(yè)活動(dòng)既是人生活動(dòng)的重要領(lǐng)域,也是人生活動(dòng)時(shí)問最長的領(lǐng)域,食品行業(yè)道德的引導(dǎo)功能,可以大大提升從業(yè)者的道德境界。第四,自律功能。食品行業(yè)道德的自律功能體現(xiàn)在行業(yè)自律、企業(yè)自律與從業(yè)者個(gè)人自律三個(gè)方面。自律功能是在規(guī)范功能、他律功能、引導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上綜合形成的一種功能,可以促使其從業(yè)人員形成職業(yè)良心,這是一種履行職業(yè)責(zé)任的自覺意識,其目的是使從業(yè)人員發(fā)自內(nèi)心地對食品行業(yè)道德遵從,是從業(yè)人員的行業(yè)道德水平發(fā)展的高級階段。自律并非排斥他律,而是對于他律的升華和內(nèi)化,已經(jīng)形成了一種道德需要。自律不是可望而不可及的?！爱?dāng)心靈認(rèn)為必須要有不受外部壓力左右的觀念的時(shí)候,道德自律便出現(xiàn)了?！?sup1;自律也不是神秘的,它是從業(yè)人員在職業(yè)生活中按照行業(yè)道德的要求堅(jiān)持長期學(xué)習(xí)和實(shí)踐的必然結(jié)果。孔子曾經(jīng)總結(jié)自己一生在學(xué)習(xí)中經(jīng)歷的不同階段和境界:“吾十有五而志于學(xué),三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩?！?《論語•為政)))在“從心所欲不逾矩”的階段和境界,發(fā)自內(nèi)心的想法、愿望和要求也不會超越社會的法度,就是達(dá)到了高度的自律狀態(tài)。食品行業(yè)的從業(yè)人員經(jīng)過食品行業(yè)道德的長期教育和訓(xùn)練,在具有了比較深刻的職業(yè)道德認(rèn)識、一定的情緒情感以及一定的道德意志,達(dá)到一定的職業(yè)道德覺悟的基礎(chǔ)上,必然地會在職業(yè)生活中形成自我規(guī)范、自我約束、自我評判和檢查的狀況,達(dá)到“從心所欲不逾矩”的高度自律狀態(tài)。
(一)食品安全法與食品行業(yè)道德的區(qū)別我國《食品安全法》的第一條中闡述了《食品安全法》的立法目的,就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”¹。食品安全法因其具有特定的法律效力和直接強(qiáng)制性的特征,而成為管理和控制食品安全的的重要手段。但是食品安全法律制度的實(shí)行不僅需要食品安全的制度監(jiān)管作為運(yùn)行保障,更需要食品行業(yè)道德的他律與自律作為有利的支撐。在社會進(jìn)行管理和控制食品安全的體系中不僅包含著食品安全法,還包含著食品行業(yè)道德及食品安全道德的建設(shè)和管理,食品行業(yè)道德包括食品安全道德是食品安全社會管理體系中一個(gè)不可分割的重要組成部分。食品安全法與食品行業(yè)道德在維護(hù)食品安全上的區(qū)別,表現(xiàn)在它們的作用范圍不同、要求層次不同、社會運(yùn)行方式不同、作用效果不同等幾個(gè)方面。正確認(rèn)識食品安全法與食品行業(yè)道德的關(guān)系,充分發(fā)揮法與道德各自的功能,才能更好地維護(hù)食品安全。第一,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用范圍不同。發(fā)達(dá)國家大都建立了涵蓋所有食品類別與食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系,譬如美國政府自1906年制定與食品安全有關(guān)的《食品和藥品法》以來,先后制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī),對于與食品安全有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等內(nèi)容都有詳細(xì)的規(guī)定;又譬如歐盟國家30年來就陸續(xù)地制定了20多部有關(guān)食品的法規(guī)。但是由于法律的作用范圍相對狹窄,而無論法律規(guī)定設(shè)計(jì)的如何完善,也是永遠(yuǎn)不能將所有食品行業(yè)的職業(yè)生活內(nèi)容、行業(yè)存在方式覆蓋起來的。食品安全的法律規(guī)則與道德規(guī)范有重合部分,食品安全方面的法律只是通過強(qiáng)制性的手段來維護(hù)那些最基本的道德規(guī)范要求,這正是法律這種制度性規(guī)范的局限性。食品行業(yè)道德的適用范圍則廣泛得多,這正是世界各國都重視食品道德對于調(diào)節(jié)食品安全作用的重要原因。第二,食品安全法與食品行業(yè)道德的要求層次不同。食品安全法對于食品行業(yè)及其從業(yè)人員只要求其職業(yè)行為規(guī)范在食品安全允許的范圍之內(nèi),使其成為守法的企業(yè)和守法的從業(yè)人員,對其行為的要求具有整齊劃一性,而不管其行為是自覺的還是不自覺的。因此食品安全法表達(dá)的是最低限度的食品行業(yè)道德要求。食品行業(yè)道德則對于從業(yè)者內(nèi)在的職業(yè)道德德性和外在的職業(yè)道德行為,均具有低、中、高不同層次的要求,還體現(xiàn)著某些超前的內(nèi)容。這種多層次的要求分別表現(xiàn)為堅(jiān)決禁止的、要求做到的以及大力提倡的不同的道德層次,不具有整齊劃一性。食品行業(yè)道德的要求中既有出于履行職業(yè)責(zé)任的道德要求,也有出于履行職業(yè)義務(wù)的道德要求。一般說來,履行職業(yè)責(zé)任是與獲得職業(yè)報(bào)酬相聯(lián)系,體現(xiàn)著責(zé)、權(quán)、利的一致:而履行職業(yè)義務(wù)則不與獲得職業(yè)報(bào)酬相聯(lián)系,出于義務(wù)是一種奉獻(xiàn)的行為,具有更高的職業(yè)道德境界?？傊?食品行業(yè)道德的要求高于食品安全法的要求。第三,食品安全法與食品行業(yè)道德的社會運(yùn)行方式不同。食品安全法作為法律體系的有機(jī)組成部分,是運(yùn)用國家的強(qiáng)制力來對食品企業(yè)與從業(yè)人員發(fā)揮作用的。這種強(qiáng)制力首先是針對人的外在的行為進(jìn)行規(guī)范和教育的。食品行業(yè)道德作為職業(yè)生活的行為準(zhǔn)則,主要依靠食品行業(yè)從業(yè)人員的內(nèi)心信念和良心、行業(yè)輿論與社會輿論等道德評價(jià)的方式以及職業(yè)習(xí)慣來發(fā)揮作用,調(diào)節(jié)從業(yè)人員的職業(yè)行為。作為一種職業(yè)道德,食品行業(yè)道德雖然也具有一定程度的強(qiáng)制性,但是它仍然屬于是將職業(yè)道德規(guī)范要求滲透和體現(xiàn)在行業(yè)制度中而形成的強(qiáng)制性,與食品安全法的社會強(qiáng)制性方式具有性質(zhì)的區(qū)別。第四,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用效果不同。盡管“我國食品安全方面的法律仍有許多不完善的地方,食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化”¹,但是由于食品安全法比食品行業(yè)道德在維護(hù)食品安全方面的作用效果快速,因此食品安全的關(guān)鍵首先在于立法,建立比較完善的食品安全的法律法規(guī)。食品行業(yè)道德對于維護(hù)食品安全問題的作用效果緩慢,但是道德教化的效果比食品安全法要深刻和持久,能教化人的心靈、提高食品行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德覺悟和形成職業(yè)道德良知,從而在維護(hù)和保障食品安全中能發(fā)揮深刻和長遠(yuǎn)的作用。
(二)食品行業(yè)道德對食品安全法的支撐食品安全法與食品行業(yè)道德在適用范圍、要求層次、作用方式等方面具有不同,不僅使得食品安全法構(gòu)成食品行業(yè)道德的保障,也使食品行業(yè)道德以自己特有的方式為食品安全法的貫徹實(shí)施提供強(qiáng)有力的道德支撐,構(gòu)成食品安全法的基礎(chǔ)。第一,食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。法律的內(nèi)容分為價(jià)值性內(nèi)容和技術(shù)性內(nèi)容。其價(jià)值性領(lǐng)域是法的內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì),并可以進(jìn)行善或惡、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)膬r(jià)值評價(jià)。法的技術(shù)性內(nèi)容是法的價(jià)值性內(nèi)容的體現(xiàn),可以進(jìn)行科學(xué)或不科學(xué)、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性評價(jià)。道德精神屬于法的價(jià)值性內(nèi)容的范疇,不管人們是否自覺及其自覺的程度怎樣,有關(guān)食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行的,這使得有關(guān)食品安全的法律成為某種特定道德觀的化身。道德觀念總是先于法律觀念產(chǎn)生,任何社會的法律制定者也總是首先從自身的道德觀念出發(fā)來思考法律。由此形成許多法律規(guī)則同時(shí)也是一種道德規(guī)范,如我國現(xiàn)行《憲法》中的“五愛”,《婚姻法》中關(guān)于“一夫一妻”、“婚姻自由”等許多條款直接由某些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來。法律在外表上與道德大不相同,但法律體系下蘊(yùn)涵著道德,比如民商法的大部分條款是自由平等、誠實(shí)信用、公平交易、遵守諾言等道德規(guī)范的體現(xiàn)。又如刑法中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定是以反面的形式來表達(dá)、強(qiáng)化著道德的要求,以間接的形式對道德進(jìn)行維護(hù)。就是法律中大量的技術(shù)性規(guī)范也具有相應(yīng)的道德基礎(chǔ),特定的道德是技術(shù)性法律規(guī)范賴以制定的出發(fā)點(diǎn)。食品安全法也是如此。食品安全法中關(guān)于要求食品行業(yè)接受社會監(jiān)督、承擔(dān)社會責(zé)任、依法生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)的規(guī)定;關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息公開和免費(fèi)查詢、食品生產(chǎn)和經(jīng)營的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品明示的規(guī)定;關(guān)于食品檢驗(yàn)中尊重科學(xué)、悟守職業(yè)道德、保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀、公正的規(guī)定;關(guān)于食品安全事故處置和準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地進(jìn)行信息規(guī)定,也都同樣體現(xiàn)著社會道德的精神。當(dāng)然法律中所體現(xiàn)和反映的是最基礎(chǔ)層次的道德要求。第二,食品安全法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行需要一定道德素質(zhì)的人。食品安全的法律法規(guī)固然依賴具有一定食品安全道德理念的人來進(jìn)行設(shè)計(jì),我們也可以在比較短的時(shí)間內(nèi)通過構(gòu)建食品安全的法律制度為食品安全設(shè)定強(qiáng)制性的行為規(guī)范,但是食品安全法律法規(guī)的運(yùn)行過程,以及在運(yùn)行過程中食品安全的法律價(jià)值與權(quán)威能否得到有效樹立,它的具體規(guī)范要求能否在社會現(xiàn)實(shí)生活中得到有效實(shí)現(xiàn),都需要一定的社會環(huán)境條件。在社會環(huán)境條件的構(gòu)成要素中道德的狀況是其中一個(gè)重要的要素。遵守和執(zhí)行法律,把法律外在于人心的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿俗杂X自愿的守法執(zhí)法行為均需要以道德為基礎(chǔ)。食品行業(yè)從業(yè)者實(shí)際的道德狀況制約著食品安全方面法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行狀況,他們道德水平的提高有利于其認(rèn)真貫徹、遵守和執(zhí)行食品安全方面的法律法規(guī);而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法事件的發(fā)生,從反面說明了需要具有一定道德素質(zhì)的人來遵守和執(zhí)行法律。食品行業(yè)道德是食品安全法律法規(guī)的有力支撐,也為維護(hù)和保障食品安全提供長久的動(dòng)力。
第7篇：食品安全法律體系范文
關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；對策；抑菌
隨著食品工業(yè)迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民對食品的質(zhì)量要求越來越高，可從2009年三聚氰胺奶粉，到2010年海南豇豆含毒和近幾年瘦肉精事件、毒大米事件、注水肉事件、地溝油事件、冠生園月餅餡事件等相繼發(fā)生的情況下，人們開始更多的關(guān)注食品的安全問題。
1 我國食品安全現(xiàn)狀形成的原因
1.1 從消費(fèi)者角度分析
人們對食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識極其貧乏，日常的飲食安排也存在著一些缺陷。人們的某些飲食習(xí)慣以現(xiàn)在科學(xué)的眼光來看，是不科學(xué)不合理的。例如現(xiàn)在好多國民愛吃大量經(jīng)過腌、炸、烤、熏等的食品。現(xiàn)代食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識告訴我們，上述食品中的亞硝酸鹽、苯并芘嚴(yán)重超標(biāo)，如果長期攝入此類食品的話，就很有可能易引起癌癥的發(fā)生。
1.2 從生產(chǎn)者角度分析
一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。2010年3月12日到29日，“火鍋店問題油”，2010年1月家樂福江東店的“面包門”事件，2008年10月香港從內(nèi)地進(jìn)口的雞蛋中測出三聚氰胺等等。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜螅且驗(yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。
2 我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施
2.1 加強(qiáng)食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的宣傳和教育
在我國因病致貧，因病返貧的情況大量存在，但有些疾病，如肥胖、高血、中風(fēng)、糖尿病、癌癥等，大部分是國民長期不注意自己的飲食造成的[1]。所以提高食品安全和食品營養(yǎng)衛(wèi)生的認(rèn)識，是關(guān)系到提高人民的健康水平和生活質(zhì)量，營造節(jié)約、安全、和諧型社會的重要保證，并且食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識是國民的知識結(jié)構(gòu)中的最適用、最普通的科學(xué)知識。對它的掌握、重視的程度直接影響到我國國民整體的健康程度和生活質(zhì)量以及平均壽命，所以要加強(qiáng)全民的食品安全知識的宣傳教育。
利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；強(qiáng)化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境；加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè)，形成誠實(shí)、誠信的社會氛圍；在九年制義務(wù)階段安排食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的課程，對公眾要進(jìn)行食品安全的科普教育，通過各種方式開展食品營養(yǎng)衛(wèi)生、職業(yè)道德、食品安全的教育和法制宣傳；要在大專院校開設(shè)食品生產(chǎn)和管理的技術(shù)的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才從事食品行業(yè)等。為我國食品安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過多年的艱苦努力，我國食品安全問題才能從根本上得到解決，我國食品安全水平才有可能趕超發(fā)達(dá)國家。
2.2 加強(qiáng)完善食品安全法律體系
食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理、有效率的食品安全法律體系，以確保食品安全。我國雖有新的食品安全法可不夠嚴(yán)厲且起步晚，而在國外早把加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置。如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品[2]。并且國外的嚴(yán)格執(zhí)法也很嚴(yán)厲，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。因此我國要加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立我國食品安全法律、法規(guī)等多層式法律體系。加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)[3]。
2.3 提高分析測試技術(shù)
提高食品檢測技術(shù)水平，可以為保障食品安全提供技術(shù)支撐，無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段[1]。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測水平和能力提出了新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實(shí)新的儀器設(shè)備，改善測試方法等。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，這些人員不但要精于檢測工作，還要了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切人點(diǎn)。
我們要系統(tǒng)研究和全面了解國際標(biāo)準(zhǔn)，找出我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差異，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。要注重引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動(dòng)，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭豐杰.我國食品安全現(xiàn)狀及其對策.黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（l2），26（6）：73-75
第8篇：食品安全法律體系范文
古往今來，恃強(qiáng)凌弱的國家競爭環(huán)境從來沒有改變過。技術(shù)壁壘在各國之間的愈演愈烈也是伴隨隨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間技術(shù)水平的懸殊態(tài)勢而產(chǎn)生的。后進(jìn)國家須小心謹(jǐn)慎的防御越來越多的動(dòng)植物疾病的衛(wèi)生檢疫措施與名目繁多甚至怪異的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，如此不合理的國際貿(mào)易妨礙措施必將在發(fā)達(dá)國家的商圈當(dāng)中被一步步的演變?yōu)楹侠砬規(guī)Ч猸h(huán)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
二、《SPS協(xié)定》食品安全規(guī)則
（一）“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施
《SPS協(xié)定》中第5條第7款規(guī)定，各成員國采用臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施需滿足四個(gè)條件：臨時(shí)措施是在成員方有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的；根據(jù)有關(guān)信息包括國際組織以及其他成員方實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的信息而臨時(shí)采取某種動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施；各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補(bǔ)充信息以便更加客觀地評估風(fēng)險(xiǎn)；各成員方應(yīng)相應(yīng)在合理期限內(nèi)評價(jià)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。四個(gè)條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，缺一不可。
（二）WTO體制下《TBT協(xié)定》食品安全規(guī)則
WTO體制下《TBT協(xié)定》是為防止成員國利用技術(shù)水平行使不公平技術(shù)貿(mào)易壁壘，協(xié)議理所當(dāng)然包括食物質(zhì)量要求方面的標(biāo)準(zhǔn)。《TBT協(xié)議》規(guī)定無論標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或者合格評定程序制定，都以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、原則或建議為基礎(chǔ)，三種規(guī)范的實(shí)施不應(yīng)對國際貿(mào)易造成不必要的障礙；其次通過建立咨詢點(diǎn)制度、通報(bào)制度，相互事先通報(bào)，大大提高了技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證程序的透明度，使出口商更加容易適應(yīng)進(jìn)口國要求來組織生產(chǎn)，很大程度上減輕了技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易的阻礙。
三、對策
（一）建立食品法律體系
自我國在1991與1997年分別建立《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》與《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》兩項(xiàng)食品安全法律以后，截止到2010年食品安全法規(guī)基本未做任何修改與完善。時(shí)代日新月異，環(huán)境變幻莫測，舊的法律已經(jīng)不太適應(yīng)新形勢下的社會關(guān)系，與現(xiàn)存的法律之間存在著明顯的矛盾。加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)體系的修訂是我國二十一世紀(jì)初食品立法的首要工作，時(shí)至今日我國總算通過《食品安全法》，此法律在食品安全的整體和細(xì)節(jié)方面建設(shè)完善結(jié)束我國食品安全法律體系始終處于“群龍無首”狀態(tài)，整體法律體系統(tǒng)由此建立。
（二）完善技術(shù)法規(guī)與合格評定程序
有力的技術(shù)支撐在食品出口檢驗(yàn)與安全質(zhì)量保證工作中是必不可少的。當(dāng)下縮減高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式與加快技術(shù)進(jìn)步步伐勢在必行?？萍寂d國，管理創(chuàng)新乃治國良策，高科技、質(zhì)量與強(qiáng)勢產(chǎn)品必然是集約型經(jīng)濟(jì)增長模式不可缺少的推動(dòng)力。在法律與規(guī)則日益完善的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，優(yōu)化商品的出口結(jié)構(gòu)，引進(jìn)并有效吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理系統(tǒng)與高端技術(shù)以修煉內(nèi)功。努力學(xué)習(xí)與適應(yīng)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)商品出口的國際標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)推行ISO家族與歐盟系列標(biāo)準(zhǔn)出口產(chǎn)品的認(rèn)證管理前提下，勢必將合乎規(guī)矩的出口程序凝練在企業(yè)的出口工作當(dāng)中，一步步推動(dòng)企業(yè)良性運(yùn)行，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量以突破別國貿(mào)易壁壘基本條件。
（三）靈活運(yùn)用爭端解決機(jī)制
第9篇：食品安全法律體系范文
[關(guān)鍵詞] 食品安全 三鹿奶案 法律規(guī)制 完善
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的積累以及生活水平的提高,食品安全成為世界性的話題,日益成為各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來 ,我國毒大米、毒豆油、毒奶粉等危害人們生命的食品安全問題頻繁發(fā)生 ,2008年9月份發(fā)生的“三鹿奶粉”案件再次將食品安全問題推向,引發(fā)了全國制奶業(yè)的大海嘯,嚴(yán)重影響了我國在國際社會上的形象和聲譽(yù)。在建設(shè)法治國家的大背景下,這折射出我國食品安全問題的嚴(yán)峻性和法律對食品安全規(guī)制的缺位與不當(dāng)?；仡櫧陙韺医恢沟氖称钒踩珕栴},不僅給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大危害,而且嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。筆者擬對“三鹿奶粉”案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析,探究國家食品安全法律規(guī)制的必要性,并分析法律規(guī)制在食品安全中的現(xiàn)狀,以期提出食品安全法律規(guī)制的完善方法。
一、三鹿奶案的根源分析
從一個(gè)僅有32頭奶牛的合作社,到銷售達(dá)百億的大企業(yè),三鹿用了50多年的時(shí)間,然而,從聲名遠(yuǎn)播的龍頭企業(yè),到名譽(yù)掃地甚至破產(chǎn),它只用了一百余天的時(shí)間。三鹿奶案的發(fā)生絕非偶然。一時(shí)間,中國制奶業(yè)暗流涌動(dòng),政府問責(zé)聲音此起彼伏,消費(fèi)者賠償迫在眉睫,世界市場上中國產(chǎn)品信譽(yù)下降,奶制品衍生品紛紛暴露問題,造成如此嚴(yán)重后果的原因是什么?通過對三鹿奶案的深入研究,認(rèn)為導(dǎo)致此次事件的根源有以下三個(gè)方面。
1.市場信息不對稱現(xiàn)象導(dǎo)致的市場失靈
目前 ,我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟,不能完全由食品生產(chǎn)企業(yè)自我約束,以保證食品質(zhì)量安全。食品安全問題首先源于市場信息的不對稱、不完全性?！霸谑称肥袌錾?生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間關(guān)于食品質(zhì)量的安全信息是不對稱的,前者屬于信息優(yōu)勢方,后者屬于信息劣勢方?！?/p>
食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對食品的農(nóng)藥殘留、食品添加劑等相關(guān)安全性信息了解更多。企業(yè)本身存在趨利性,在利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下,擁有信息優(yōu)勢的食品經(jīng)營者會不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢,提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息,甚至采取不道德的手段生產(chǎn),將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。同時(shí),對于生產(chǎn)者而言,提高質(zhì)量及保證安全的措施將增加生產(chǎn)成本,食品質(zhì)量信息不對稱會減少生產(chǎn)者提供安全食品的激勵(lì)。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息的占有上總是處于劣勢,對于所選食品的安全性難以做出正確判斷,有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈,以致出現(xiàn)低質(zhì)劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。因此,市場上食品安全信息不對稱使得“三鹿奶粉”事件(食品安全事故)的發(fā)生存在可能性。
2.爭奪市場優(yōu)勢引發(fā)的無序競爭
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使日常生活中充斥著競爭的機(jī)遇與陷阱,競爭中“勝者存、敗者亡”的殘酷規(guī)律和無情的結(jié)果也牽掛著每一個(gè)參與市場競爭者的神經(jīng),在這種情況下,競爭的預(yù)期利益誘使某些經(jīng)營者公然挑戰(zhàn)和踐踏商業(yè)道德的約束力,采取不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞阶分鹨患核嚼?出現(xiàn)了包括欺詐、虛假廣告宣傳、侵犯他人商業(yè)秘密、詆毀他人商譽(yù)等一系列不法行為,違反了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,造成市場秩序的混亂,違反商業(yè)道德,侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
在食品市場上同樣存在著大量競爭無序的現(xiàn)象,由于食品企業(yè)數(shù)量繁多,為了爭奪市場優(yōu)勢從而在市場上占有一席之地并不斷擴(kuò)大,某些利欲熏心的經(jīng)營者就會不顧商業(yè)道德,通過廉價(jià)的非食品原料降低生產(chǎn)成本,從而壓低市場價(jià)格,并通過廣告進(jìn)行虛假宣傳鼓吹自己的產(chǎn)品。三鹿企業(yè)即以此違法手段積聚了大量社會財(cái)富并占領(lǐng)了嬰幼兒奶粉的大部分市場,是無序競爭的體現(xiàn)。
3.企業(yè)趨利性導(dǎo)致企業(yè)漠視社會責(zé)任
企業(yè)社會責(zé)任,是指企業(yè)在追求自身經(jīng)營利益的同時(shí),也要對利益相關(guān)者(包括顧客、員工、債權(quán)人、政府、社會、環(huán)境等)承擔(dān)責(zé)任。(1)企業(yè)社會責(zé)任可以分為兩個(gè)大的層次:基本責(zé)任,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任;慈善責(zé)任或自愿責(zé)任。前者是任何企業(yè),不論何種性質(zhì)、處于企業(yè)生命周期的何種階段,都必須履行的,是一種義務(wù);后者則取決于企業(yè)的能力和覺悟。任何一個(gè)企業(yè),要想在社會中立足,做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)品,必須要承擔(dān)社會責(zé)任,講誠信,遵守職業(yè)道德,不能以損害社會利益為代價(jià)謀取企業(yè)私利。
總理曾在回答有關(guān)中國食品安全的提問時(shí)說,一個(gè)企業(yè)家身上應(yīng)流著道德的血液。制造問題奶粉的企業(yè)正是面對巨大的利益刺激,道德良心已經(jīng)沒有了底線,忘記了基本的社會道義與良知的他們,唯利是圖。而在這場奶業(yè)危機(jī)中,正是消費(fèi)者用自己的選擇,及失信企業(yè)用自身的沉痛教訓(xùn)說明,無論經(jīng)營取得何種成就,企業(yè)社會責(zé)任感的缺失會在一夜之間讓大廈傾覆。
4.低廉的違法成本致使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)
為什么企業(yè)在重大食品安全事件面前敢如此膽大妄為,以身試法?筆者認(rèn)為,除了存在僥幸心理,認(rèn)為可以蒙混過關(guān)之外,相關(guān)處罰太輕,缺乏威懾力也是一個(gè)主要原因。當(dāng)企業(yè)的違法成本低于從事違法行為所帶來的高額回報(bào)時(shí),頻發(fā)的食品安全事故也就不足為奇了。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害,對制假售假行為處罰較輕,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法、刑法等各方面。如《刑法》規(guī)定“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患, 對人體健康造成嚴(yán)重危害的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”。而對違法者追究刑事責(zé)任,一般只有在釀出命案后才有可能,而食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究更是鮮見。因此,我國這樣輕的處罰力度,是誘使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的重要緣由。
當(dāng)市場失靈、無序競爭、企業(yè)唯利性及違法的低成本導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn),損害消費(fèi)者利益致使社會分配不公時(shí),國家對食品市場進(jìn)行依法規(guī)制就成為人們的欲求。美國著名記者尼科爾斯?福克斯在其名著《美食與毒菌》中指出,我們的身邊原本充滿了看不見的危險(xiǎn),但現(xiàn)在我們不幸看見了,而且是在餐桌上。食品安全關(guān)系消費(fèi)者的生命與健康,關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和政治穩(wěn)定,于是強(qiáng)化我國食品安全法律規(guī)制是一項(xiàng)緊迫任務(wù),具有必要性和緊迫性。
二、食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀
伴隨對食品安全問題重視程度的提高,我國政府制定并實(shí)施了一系列旨在保證食品安全或與之相關(guān)的法律法規(guī),為我國食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠定了法律基礎(chǔ)。
縱觀我國食品安全的法律現(xiàn)狀,是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律為主導(dǎo),《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等有關(guān)食品安全的專門規(guī)章為主體以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充構(gòu)成的集合法律形態(tài),是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。但是上述法律、法規(guī)是由不同級別、類型的國家機(jī)關(guān)在不同的時(shí)期制定和頒布的,相關(guān)的規(guī)定被分散在經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、民商法和我國批準(zhǔn)參加的國際條約中,眾多的部門法不能解決單一法律調(diào)整范圍狹小且因相互間矛盾帶來的執(zhí)法難的事實(shí)。筆者認(rèn)為食品安全法律規(guī)制體系尚有以下不足之處:
第一,食品安全法制理念缺失。《食品安全法》制定以前存在的法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮到食品安全問題,長期存在的詞匯為食品質(zhì)量和食品衛(wèi)生,食品安全并未進(jìn)入立法視角,當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí),就顯得很不適應(yīng)。如我國現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》,總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻是推薦性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)歐美等發(fā)達(dá)國家早在上個(gè)世紀(jì)初期就已經(jīng)制定了食品安全基本法律,起碼有一部比較成熟的通用法律。而我國,在近年來食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀下,才促使了食品安全法的出臺。
食品安全理念的缺失不僅反映在立法方面,還存在在食品安全法律的實(shí)施者及權(quán)利義務(wù)承擔(dān)者身上,如還存在著政府管理者為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視食品安全的現(xiàn)象,尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府把主要經(jīng)歷放在了解決生存、謀求發(fā)展上,因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了食品安全的現(xiàn)象大量存在,這就產(chǎn)生了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者,在利益的驅(qū)使下,食品安全往往讓位于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,這就使食品安全喪失了源頭上的保護(hù)閘;就普通的消費(fèi)者而言,雖然對食品安全的重視程度有所提高,但是信息不對稱現(xiàn)象也使其不可能掌握太多的食品安全知識。食品安全意識的缺失與無能為力,則為食品安全違法行為的泛濫提供了得以生存的土壤。因此,增強(qiáng)全民的食品安全意識,尤其是管理者的食品安全意識,是解決食品安全問題的前提。
第二,食品安全相關(guān)法律體系尚不全面。《食品安全法》的出臺并不能改變我國已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量繁多,但因分段立法、條款相對分散、單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄、法律效力層次低的事實(shí),加之一些法律規(guī)定比較原則和寬泛,缺乏清晰準(zhǔn)確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和可操作性,留下執(zhí)法空隙和交叉,這也在一定程度上反映了法律間的協(xié)調(diào)性差的問題。而我國目前采取的是食品安全分段監(jiān)管機(jī)制,其中,農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理,食品生產(chǎn)、加工、制作過程由質(zhì)檢部門管理,食品流通和銷售過程由工商部門管理;餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。法律法規(guī)的不配套,是食品安全執(zhí)法的首要障礙。食品安全體系中“角色不清”導(dǎo)致衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩旨Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清,職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功能,不可避免地出現(xiàn)問題,滋生腐敗使食品安全難以真正落實(shí)。因此實(shí)踐中定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比比皆是。對同一具體的食品制假售假行為,處理結(jié)果差別較大。
此外,我國食品市場的市場準(zhǔn)入制度、市場退出制度尚未健全,食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系亟待法律正式統(tǒng)一認(rèn)可,食品信息供給的法律制度仍未建立,突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急制度仍需完善,食品安全保障制度還存在一些空白,導(dǎo)致無法可依。三鹿奶案中的三聚氰胺非食品原料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏便是一例。從總體上說我國尚未建立起從食品生產(chǎn)到消費(fèi)再到最后處理的食品生命周期的全程法律規(guī)制體系。
第三,食品市場執(zhí)法不到位,力度不夠。首先,由于法律法規(guī)自身的交叉與重疊,導(dǎo)致多頭執(zhí)法,影響監(jiān)管效果。對于食品質(zhì)量的監(jiān)管,現(xiàn)行法律法規(guī)賦予許多部門以執(zhí)法權(quán)力。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定工商和質(zhì)量監(jiān)督部門都是執(zhí)法主體,現(xiàn)《食品安全法》規(guī)定,工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門都承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù),職責(zé)不清必然導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)執(zhí)法的真空地帶,加上各部門對法律的認(rèn)識和理解不一致,在部門利益的驅(qū)動(dòng)下,部門之間各取所需,各自理解執(zhí)行,爭權(quán)奪利、推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！岸帻堉嗡毖葑兂伞盁o龍治水”也不足為怪了。
其次,執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑,影響法律的嚴(yán)肅性。法律通過包括罰款在內(nèi)的多種責(zé)任承擔(dān)方式促使人們遵紀(jì)守法,維護(hù)良好的社會秩序,并有效防止違法行為的再度發(fā)生。因此罰款不是執(zhí)法的目的,而是保證法律的實(shí)施的一種手段,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)卻本末倒置了。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中普遍存在著 “執(zhí)法就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象,于是圍繞罰款搞管理,精于“打放結(jié)合”之術(shù),玩“貓捉老鼠”游戲,為了應(yīng)付財(cái)務(wù)壓力而只能重罰款而不計(jì)其余,以確保完成罰款指標(biāo)。再加之存在地方保護(hù)主義的傾向,為保護(hù)本地區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè),將違法現(xiàn)象隱瞞不報(bào),以財(cái)產(chǎn)罰代替應(yīng)有的刑事制裁和民事責(zé)任,使企業(yè)肆無忌憚,制售有毒有害食品的現(xiàn)象屢禁不止,甚至有的企業(yè)就把這些罰款算入生產(chǎn)成本,法律威懾力成為一紙空文。
再次,存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法現(xiàn)象。法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。由于食品安全執(zhí)法主體多元化,導(dǎo)致了在打擊假冒偽劣食品、保證食品安全的執(zhí)法過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性,往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后,由上級行政機(jī)關(guān)命令,相關(guān)部門進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。加之存在執(zhí)法不嚴(yán)、不徹底,當(dāng)這陣風(fēng)過后,假冒偽劣食品又重新泛濫起來。這種執(zhí)法主體多元化、食品安全職能交叉的現(xiàn)行體制,無法從根本上解決食品安全問題。
第四,食品安全的法律責(zé)任不夠全面和嚴(yán)厲。這不僅是使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的誘因,也反映了在法律規(guī)制體系中法律責(zé)任規(guī)定的缺陷。我國關(guān)于食品安全責(zé)任的規(guī)定散見于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的法律條文中。這些法律規(guī)定多是針對整個(gè)產(chǎn)品制定的,并未考慮到食品的特殊性。食品安全責(zé)任及其抗辯事由分散在屬性不一的部門法中,在適用時(shí)難免會出現(xiàn)相互交叉重疊甚至沖突的情形。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定食品經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)主要責(zé)任和專屬責(zé)任。他們有義務(wù)通過自檢和現(xiàn)代化的危害控制技術(shù)來保證食品安全。而一旦由于其過失或故意引發(fā)食品安全責(zé)任事故,其理應(yīng)為此承擔(dān)高額的代價(jià)。
在發(fā)達(dá)國家,法律對問題食品的生產(chǎn)經(jīng)營者處罰非常嚴(yán)厲,一般對食品質(zhì)量安全事故采取重罰,特別是對蓄意破壞食品質(zhì)量安全者,不僅要求立即停業(yè)待查,而且高額的罰款往往會令其關(guān)門倒閉,讓違法者得不償失。如美國,該國法律規(guī)定,無論金額大小,只要制假售假均屬有罪,處以25萬美元以上100 萬美元以下的罰款,并處以5 年以上的監(jiān)禁,如有假冒前科,罰款額可達(dá)500 萬美元,這樣的處理才會使經(jīng)營者像珍惜生命一樣維護(hù)食品安全。(3)而我國現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害,對制假售假行為處罰較輕,這無疑是對違法者的縱容和對人民群眾生命與健康的輕視。從打擊猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看,目前食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上范圍狹隘,在處罰力度上乏力,沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,不能夠充分發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。這就導(dǎo)致了食品安全事件在我國屢屢發(fā)生,層出不窮。
此外,諸如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、免檢食品等明目繁多的不同食品安全等級的詞匯,加之不同地域級別的政府部門和新聞媒體對食品的評比和予以的稱號如中國名牌、消費(fèi)者信任品牌、推薦品牌、某某一百強(qiáng)等評選,法律對此尚未進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范,增加了消費(fèi)者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度,也在一定程度上成為政府免責(zé)的擋箭牌,也成為建立部門利益的小金庫,如存在十余年的食品免檢制度。
三、食品安全法律規(guī)制的完善
民以食為天,國以食為安。食品安全不僅關(guān)系到國家的形象、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,也是關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)的問題,解決食品安全問題,才能維護(hù)人民群眾的根本利益。通過對我國食品安全的立法現(xiàn)狀分析,本文認(rèn)為完善我國食品安全法律規(guī)制,必須從以下幾點(diǎn)入手:
1.強(qiáng)化食品安全理念
加強(qiáng)我國食品安全法律規(guī)制,首要的是樹立食品安全法律理念。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全定義為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會使消費(fèi)者健康受害的一種擔(dān)?！?。 具體地說,食品安全是指食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求,不存在可能損害或威脅消費(fèi)者及其后代健康的有毒有害物質(zhì)。食品安全是結(jié)果安全和過程安全的完整統(tǒng)一。因此,食品安全法律規(guī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,樹立食品安全法律理念應(yīng)當(dāng)把結(jié)果安全和過程安全均納入法律規(guī)制視野。其次,應(yīng)當(dāng)對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育,利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等。再次,要加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育,加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè),促使企業(yè)遵守職業(yè)道德,承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任,食品安全問題才能從根本上得到解決。
2.清理并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,對一些舊法進(jìn)行廢止、修改和整合,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容整合, 盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,解決法律體系的混亂,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。首先應(yīng)當(dāng)確立立法原則,即食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從 “農(nóng)田到餐桌”的全過程,不能在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和問題,應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的要求來設(shè)計(jì)各項(xiàng)法律制度,涵蓋食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面、立體的法律規(guī)制,并進(jìn)一步與國際接軌;其次,應(yīng)當(dāng)完善《食品安全法》,如完善食品常規(guī)檢驗(yàn)制度,并以此為核心、在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的單行法規(guī)及完善技術(shù)性法規(guī)以明確標(biāo)準(zhǔn),其中包括標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等的使用、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價(jià)等;再次,應(yīng)當(dāng)注意提高法律效力的層次性,對部門立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,此外,還應(yīng)對社會參與執(zhí)法、政府促進(jìn)守法留有空間。
3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效能
有效的執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法效果的軟件的保證可以有效的減輕競爭無序的狀況,促進(jìn)食品市場良好的競爭秩序的建立。要建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系,克服各自為戰(zhàn)的局面,部分執(zhí)法部門可以考慮實(shí)行垂直管理,以根除部門、地方利益和徇私枉法。首先,分段監(jiān)管符合國情,但應(yīng)當(dāng)避免分段監(jiān)管帶來的重疊和權(quán)力的真空地帶,應(yīng)當(dāng)做到責(zé)任明確,進(jìn)一步理順監(jiān)管體制,建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效”的食品安全監(jiān)管體制,要強(qiáng)化各相關(guān)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)聯(lián)系和信息共享。雖然《食品安全法》規(guī)定國務(wù)院設(shè)定食品安全委員會,但地方仍處于多頭治水狀態(tài),應(yīng)當(dāng)考慮同樣在地方建立食品安全委員會。其次,國外經(jīng)驗(yàn)表明,對食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管制是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。食品安全比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)需要連續(xù)和強(qiáng)制性的管理。針對目前我國普遍存在執(zhí)法不嚴(yán),違法不究或者處罰較輕的問題,要擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán),加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)的懲處力度。再次,應(yīng)當(dāng)改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)狀,強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理,確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性,做到令行禁止、政令暢通。最后,落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任制和責(zé)任追究制,從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進(jìn)行。強(qiáng)化責(zé)任意識,建立責(zé)任制,使權(quán)力與責(zé)任掛鉤,使責(zé)任追究落到實(shí)處,努力形成工作高效、執(zhí)法嚴(yán)明的隊(duì)伍.
4.完善責(zé)任體制,加大違法成本
事實(shí)上,有毒食品的生產(chǎn)者和銷售者中,除了部分不懂法外,主要是利益驅(qū)動(dòng),是在預(yù)期的獲利和懲罰間權(quán)衡后而為之的。只有重典治亂,加大處罰力度,提高制售毒食品的風(fēng)險(xiǎn)成本,使其大于違法所獲利益,生產(chǎn)者才會停止違法。首先應(yīng)當(dāng)在立法中根據(jù)不同需要設(shè)定嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任或過失責(zé)任,如《產(chǎn)品責(zé)任法》中應(yīng)將嚴(yán)格責(zé)任明確寫入法律,以期產(chǎn)生單方面的有效預(yù)防激勵(lì);加大懲罰性賠償力度,由加害人給予受害人超過其實(shí)際損失的損害賠償金額。在我國現(xiàn)行立法中,按照《食品安全法》第九十六條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”?？梢?我國立法中已經(jīng)承認(rèn)懲罰性賠償制度的實(shí)用價(jià)值,但以價(jià)款為計(jì)算基準(zhǔn),懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低,震懾力度顯然不夠,難以對違法行為形成有效的制約。加大懲罰性賠償力度,侵權(quán)人的私人成本就會大大增加,在一定程度上可使其博弈后的選擇不是違法。其次,加大刑罰力度,刑法具有預(yù)防與懲治的雙重功效。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對制售有毒食品的經(jīng)營者施以包括自由罰在內(nèi)的刑罰方法,并可以在一定時(shí)間內(nèi)剝奪其從業(yè)資格,不僅可以起到安撫受害者,懲罰教育違法者的作用,對同行業(yè)食品經(jīng)營者也是一種威懾。
5.加強(qiáng)食品市場的準(zhǔn)入及退出的管制和監(jiān)管
目前,我國存在的市場準(zhǔn)入制度主要是由各部門制定的規(guī)章,以質(zhì)檢部門的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度為例,包括許可證制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度以及市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度,法律并沒有明確的規(guī)定。而確保食品安全,這是防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場的重要防線。我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度,同時(shí)要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié),而每個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響,因此對食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)中,并建立食品備案制度,每一個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案。在市場退出制度方面,現(xiàn)階段主要是企業(yè)的自動(dòng)召回為主,應(yīng)當(dāng)完善食品召回制度,與市場強(qiáng)制退出制度相結(jié)合。
此外,還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮新聞媒體及社會輿論的引導(dǎo)作用,加大媒體信息披露力度;依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,保證公正執(zhí)法;行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會等社會組織的作用也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮,通過行業(yè)自律減輕執(zhí)法成本,消費(fèi)者權(quán)益也可得到最大限度的保護(hù);對于有關(guān)食品的各項(xiàng)定義應(yīng)當(dāng)明確依法規(guī)定,并且將各項(xiàng)稱號的評比納入法律軌道……
