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一、加大宣傳,提高認識。充分利用會議,標語、過街橫幅等宣傳形勢,提高廣大干部群眾對防汛工作的認識,進一步增強防汛意識。汛期在即,為保證流沙河、干溝、木槿河、甘溪壩河河流附近的群眾安全,以村、社區為單位。由聯村干部牽頭,組織村、組干部沿河道流域檢查,并動員群眾加大巡查力度,做好河流疏通工作,及時發現安全隱患上報,同時要求村、組、災害點人員嚴格值班制度,堅持24小時值班制度,嚴密監視汛情、災情的發展變化,隨時報告有關情況。確保群眾生命財產安全。
二、認真開展汛前檢查。鎮防汛工作領導小組將于3月30日至4月3日,對轄區內的河道、山坪塘、堰道、山洪災害隱患點、交通道路干線實行安全檢查,一但發現安全隱患,要求各村組限期整改,消除安全隱患。確保轄區內的山坪塘、河道、堰渠、山洪災害隱患點安全運行。
三、高度重視,周密部署。鎮黨委、政府高度重視今年的防汛工作,認真分析今年防汛工作面臨的新形勢,充分估計氣候異常帶來的新情況、新問題,切實做到高度戒備、周密部署、科學調度。為了做到思想到位,救援到位、責任到位、指揮到位,鎮及時調整了2015年防汛工作領導小組成員及防汛救援應急隊伍,各村印發防汛領導小組,各流域、災害點負責人。進一步加強領導,成立了以鎮長為組長,分管副鎮長為副組長,各相關部門負責人為成員的防汛抗旱領導小組。領導小組具體負責防汛工作的一切事宜。
四、加大宣傳,提高認識。充分利用會議,標語、過街橫幅等宣傳形勢,提高廣大干部群眾對防汛工作的認識,進一步增強防汛意識,消除麻痹心里。汛期在即,為保證旭河、包河等河流附近的群眾安全,以村委會為單位,由鄉聯村人員牽頭,組織村委會干部、村小組干部沿河檢查,并動員群眾加大巡查力度,做好河流疏通工作,同時要求村委會干部嚴格值班制度,堅持24小時值班制度,確保群眾生命財產安全。
五、建立有效的防汛隊伍。根據防汛任務,鎮政府指導各村成立民兵應急搶險隊伍,以備及時只需。
××鎮,位于××本島東南部,是全縣政治、經濟、文化、教育中心。總面積××平方公里,其中陸域面積××平方公里。下轄××個村(社),包括××個城鎮村、××個漁農村,××個城鎮社區。現有戶籍人口××人,××戶。
××地處海島,夏季臺風災害頻發,這給防汛工作帶來了嚴峻的考驗。20*—20*年,完成水利建設投入××萬元,建設加固了標準海塘、非標準海塘、水庫、河道等基礎水利設施,較大的提高了防汛抗災能力。目前,全鎮共有大小水庫54座,總蓄水量463萬立方米;有一線海塘17條,總長17.2公里,保護面積12438畝;水閘36座,主要排澇河道5條,總長8公里;還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎設施。
二、我鎮防汛體系建設具體做法
近年來,我鎮牢固樹立“防大汛、抗大災”的意識,根據實際情況,建立了黨委領導、行政首長負責、部門企業協作、社區(村)配合、群眾參與,橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺、一手抓抗旱,以防為主,切實保障人民群眾安居樂業和全鎮經濟社會的發展進步。具體做法是:
(一)全面建立防汛組織體系,落實防汛責任制。
首先,成立了由鎮長擔任指揮、班子成員任副指揮、各辦主任為成員的××鎮三防指揮部。指揮部下設辦公室,有單獨辦公場所,并配備了2名專職、3名兼職工作人員及必要的電話、電腦、傳真機、打印機等辦公設施。明確了工作職責、值班制度、防臺風工作指揮程序等,并上墻公布。同時在各社區、村成立三防工作領導小組,落實專人實施巡查、監測、預警、人員轉移、防汛抗臺等應急救災任務。
其次,加強防汛責任制建設,落實以行政首長負責制為核心的防汛責任體系。明確水庫、山塘、海塘、閘口等水利設施安全巡查管理責任人,其中,配備小(二)型水庫專職管理員7人,標準海塘專職管理員2人,重要排澇矸門專職管理員2人。并且層層簽訂了小(二)型水庫管理責任狀、防汛責任狀,做到了每個防汛崗位的工作職責明確,人員落實到位。
(二)加強防汛水利工程管理,完善預警監測系統建設。
1、加強防汛水利工程管理,及時消除安全隱患。堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶救”的方針,切實抓好防汛抗臺工作。在汛前、汛中、汛后,三防指揮部組織人員對全鎮的水庫、海塘、矸閘、港口、碼頭、排澇河道等進行全面排查。針對排查中發現的安全隱患,及時制訂修建方案和防范措施,并上報縣三防辦公室,做到早發現、早部署、早修復,確保安全度汛。
2、發揮預警監測系統作用,提高災害預警能力。一方面依靠水利、氣象等部門的雨、水情監測設施和防御山洪、地質災害預警體系,結合農民信箱、移動e管家等信息群發平臺,及時以短信形式向群眾傳達汛情。另一方面,發揮重要水利工程巡查員、預警員作用,根據汛情變化,以手機、電話、喇叭、對講機等為通訊工具,第一時間將預警信息傳遞到村到戶到人到船。
3、完善網絡設備建設,提高防汛信息化水平。防汛抗臺時,
由操作員到鎮三樓會議室開啟網絡視頻,通過政府內網通道,與縣三防辦指揮中心實現視頻交流,及時掌握汛情變化,實現科學指揮、科學調度、科學防汛。同時,依靠漁業綜合管理中心的北斗衛星定位系統,實時抓握全鎮所有漁船的位置和動態,及時組織船只在規定時間內進港避風或“逃洋”。
(三)強化預案編制管理,建立搶險隊伍及避災場所。
1、修訂完善各類預案,明確防汛職責。我鎮于20*年編制防臺工作預案,根據實際情況每年進行修訂。防臺預案明確鎮、社區(村)二級指揮組織和防汛搶險工作人員職責,明確避險預警方式、轉移路線、轉移方式、轉移責任人和安置地點。另外,編制完善了高亭鎮山洪地質災害應急預案、防汛防旱應急預案。同時,積極指導重點企業編制企業防臺工作預案。
2、建立防汛搶險隊伍,開展預案演練。我鎮建立完善鎮、社區(村)搶險隊伍建設。鎮級搶險隊伍由43名機關干部、11名漁船老大、7名公安、3名醫生組成,各社區(村)搶險隊伍由社區(村)干部、黨員代表、民兵組成。同時加強對這二級搶險隊伍的培訓和演練,提高防汛搶險救災能力。根據預案編制情況,組織開展群眾性的預案演練,讓群眾了解并掌握預案的內容和程序。另外,安排社區(村)、學校、老年活動中心等作為基層群眾避險場所,確保安全避災。
(四)加強基層防災能力建設,提高群眾防災意識。
1.積極開展防汛知識培訓與宣傳。我鎮每年邀請專業人員對水庫巡查員、山洪災害預警員等有關防汛人員進行培訓,提高防汛工作綜合素質,增強組織指揮能力、巡查預警技能和防災減災意識。同時充分利用廣播、宣傳冊、宣傳畫、宣傳欄等形式宣傳防災避災知識,特別加強對外來務工人員、水庫周邊居住群眾的宣傳教育。
2.儲備必要的防汛物資、設備。按照分級儲備原則,儲備必要的防汛搶險物質,有編織袋5000只、救生衣100套、鐵鍬100柄等,對這些防汛搶險物資實行即用即補制度。對區域內可調用的搶險機械、運輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍,建立登記預備制度,實行動態管理。根據我鎮防臺預案,抗臺時,我鎮將調配挖掘機3輛、鏟車2輛、5噸大卡車3輛(大恒水利公司),抽水泵2套(岱南水廠、平地水庫)、皮卡車3輛(吉泰船務有限公司、舟富水產公司、俘宏海運有限公司)、漁船11艘,上述這些設備均明確人員負責調配。
三、我鎮防汛抗臺工作存在的問題
“三防”工作是個動態管理工程,應常抓不懈。綜觀全鎮三防工作實際,我們感到防汛抗災任務仍然十分艱巨。主是表現在:
1、防汛抗災資金不足。一方面鄉鎮財力有限,拿不出更多的資金用于防汛抗災投入,僅能保證基本資金和物資。另一方面,由于投入不夠,水利工程維修、建造資金缺乏,矸閘老化,病危水庫分布較多。
2、懸水小島防汛抗災通訊不暢。××這些懸水小島沒有有線電話,且不能提供連續供電,僅靠無線電話無法保證通訊暢通。在臺風期間,就多次出現聯系中斷現象。
3、水利基礎設施還存在不少的安全隱患。全鎮45座山塘存在不同程度的病險癥狀,其中11座病險現象比較嚴重,存在安全隱患。
四、我鎮今后開展防汛抗臺體系建設的打算
1、增加資金投入,為防汛抗臺體系運作提供資金保障。一方面向上級部門申請水利工程立項,爭取資金支持。另一方面,我鎮將逐年增加對水利建設的資金投入,加大防汛體系建設力度。特別針對××通訊系統無法保證通暢的現狀,增加通訊建設投入,確保災害來臨時,通訊網絡的暢通。
縣委、縣政府對今年的防汛抗災工作格外重視,縣委、縣政府召開這次會議,就是全面部署今年防汛抗旱工作,做好防大汛、抗大災的各項準備。剛才,勛華同志作了很好的報告。等一會建國書記還要作重要指示。大家要認真貫徹;狠抓落實。這里,我只強調一個字,就是必須“嚴”字當頭,這是我縣多年防汛抗災經驗的總結,也是今年防汛抗災勝利的關鍵。
一、要嚴防麻痹大意。
歷史證明,麻痹大意,防汛的大敵,松松垮垮,一松就垮,嚴防麻痹大意,要堅持“四要四個切不可”:一是要看到防汛抗災是一件天大的事,事關人民群眾的根本利益,事關改革發展穩定,事關全面建設小康社會,切不可等閑視之;二是要經常想一想垮堤潰垸的慘景,時刻做到警鐘長鳴,切不可好了傷疤忘了痛;三是要充分估計今年防汛的嚴峻形勢,立足于打硬仗,打仗,切不可有任何僥幸心理。從各級預測來看,我縣今年面臨的防汛形勢不容樂觀,尤其是雖然降雨總量可能只是略偏多,但關鍵是降雨有相對集中時段,這是最為不利的。2002年,全縣平均降雨1930多毫米,但分布時段均勻,造成的災害損失相對較少,而1998年、2004年全縣平均降雨不到1500毫米,但由于降雨時段集中,1998年發生特大洪水,內外受敵,2004年7、8月突如其來幾場暴雨漬災,造成比較大的損失。因此,大家要引起高度警覺。四是要清醒地看到防汛工作中的薄弱環節,切不可視而不見,見而不治。
二、要嚴查防汛準備
奪取今年防汛抗災的勝利,關鍵是把各項準備工作做扎實,切實做到有備無患,萬無一失。目前,我縣已進入汛期,各鄉鎮要立足防大汛、搶大險、抗大災,對汛前防汛抗災的準備工作進行全面的嚴格的檢查落實。一是嚴查水利建設工程的完成情況。去冬今春以來,各鄉鎮按照縣委縣政府統一部署,全面動員,開展了以整治險工險段以及內修為主的水利建設,為防汛保安奠定了重要基礎。這些水利工程特別是新建的朝天口工程能不能適應防大汛、抗大災的要求,各鄉鎮要盡快組織力量進行排查。對堤防加固處險、水庫除險保安、河道清障掃障等重點工程,要一項一項進行檢查驗收,凡是標準不高、質量不過關的,要及時采取補救措施進行整治,決不能留任何隱患;凡是已查出來的險工隱患,要迅速整治到位,確保在主汛前全部完成任務。二是嚴查防汛物資器材的準備,要按照分級管理、分級負責的原則,全面督查物資、器材任務的儲備情況。對任何不落實、防汛物資器材準備達不到要求的,要限期落實到位。不管有多大的困難,都不允許打折扣。三是要嚴查人員的落實。特別是要重視鄉鎮水管站隊伍建設,要將那些真正懂工程、懂排灌的技術人員組織起來,抓緊進行技術培訓,提高防汛搶險的技術水平。各鄉鎮就是再困難,也要保證水管站生存和日常辦公經費,切實穩定好這支搶險隊伍。防汛中起決定性作用的就是“人”的因素,這支基本防汛隊伍絕對不能垮。四是要嚴查度汛預案。要組織技術力量檢查和完善各類水利工程的防汛度汛預案,注重推廣運用防汛搶險的新技術、新設備,堅持科學防汛,提高防汛抗災的現代化水平。
三、要嚴格防汛責任
防汛抗災,責任重于泰山。只有建立落實嚴格的防汛責任制和責任追究制,才能為做好防汛抗災工作提供有力保障。重要是抓好三件事。一是要層層建立責任制。去年,縣里強調建立“四個層次”9項責任制。這個辦法很有效,今年要繼續完善推廣。要將責任落實到人,落實到工程,逐項逐條落實到位。二是要層層簽訂責任狀。要按照責任制的要求,逐級遞交責任狀,個人對組織簽,下級對上級簽,責任制內容要具體,獎罰要分明。三是要深入責任區。從現在開始,從縣到鄉鎮各級責任人都要下到責任區,重點檢查險工險段處理,防汛物資器材準備,防汛隊伍落實,防汛方案制定完善等各項準備工作,對于工作不落實的地方,責任人要深入到一線督陣,幫助解決具體問題,盡快完成各項任務,為防大汛、抗大災作好充分準備。
四、要嚴明防汛紀律
本臺記者毛明博報道:
8月4日,市防汛辦召開“7.18”特大暴雨洪災防汛工作總結視頻會議。會議指出,當前,我市仍處在主汛期災害隨時有可能發生的關鍵時期,各級防汛部門要全力以赴做好防汛減災工作,重點做好避險轉移的預報、預警等各項工作,努力把災害造成的損失降到最低程度。
陳曉虎說,目前,按照市委、市政府的統一安排部署,全市正在緊張開展災后恢復重建和生產自救工作。各級防汛部門要及時做好傳遞預報預警信息。對預警預報明確的區域,無論發生何種程度的洪水、山洪、滑坡和泥石流災害各級防汛部門要及時有效地把雨水情信息和防汛指令在第一時間傳遞到基層鄉鎮、村組,及時啟動應急預案,堅決做好避險轉移工作,切實加強提前安置各項準備,尤其對居住在危險區域的老弱病殘、鰥寡孤獨、學生兒童等重點群體實行提前轉移安置。
關于2005年汛期防汛工作的報告
各位領導:
歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下:
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重,目前已進入主汛期,大雨、單點暴雨天氣突出,并且分布不均,局部地區暴雨成災,洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響,6月28日20:00時左右,我縣受系統主要冷鋒切變的影響,全縣大范圍內普降大到暴雨,此次降雨歷時2—3小時,強度大,致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害,造成705人受災,倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元,農作物受災面積23160畝,其中,糧食作物8430畝、其他作物14730畝,農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝;公路中斷5條,毀壞3千米,直接經濟損失258萬元;水利設施損壞堤防5處,直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常,天氣復雜多變,汛期強降水天氣偏多,多局部暴雨天氣,洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多,我縣116座水庫,有58座帶病運行,所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺,僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難,我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想,堅持全面貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛方針,采取有力措施,積極防汛備汛,確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛,不垮一庫一塘,努力減輕洪澇災害損失,保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下:
(一)明確職責,強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導,強化防汛措施,保證各項水利工程安全度汛,縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議,回顧總結2004年的防汛抗旱工作,深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢,全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上,縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》,落實以行政首長負總責,分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制,明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告;同時按照分級管理、分級負責的原則,4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人;各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人;竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人,接受社會的監督。層層落實,逐庫到人,使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作,使防汛工作做到有人抓、有人管。
(二)抓好汛前檢查,及早消除水利工程安全隱患
4月下旬,縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理,短時間內無法處理的,研究制定切實可行的應急措施,確保水利工程安全度汛。
(三)以防為主,做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行,減少洪澇災害損失,縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》(彌政發〔2003〕45號)進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃,并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定,編制了湖泉生態園防洪預案,同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
(四)儲備物資,確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段,防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理,其次用于庫塘、溝渠的修復。目前,縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁,2.5萬條編織袋,其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用;按防大汛、搶大險的要求,縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
(五)抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m,最大設計流量為每秒29m3/s,概算總投資2684.79萬元,經過一年多的艱苦努力,截止6月30日,完成隧洞進尺2852.87m,該工程建成后,可徹底解決排澇面積3500畝,排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊,減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程:甸溪河全長170km,洪澇災害主要發生在竹朋段,由于河道彎道大,坡度緩,淤積嚴重,阻水突出,只要有大的降雨,甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段,由原來的2.6km截彎改成了0.8385km,縮短了1.762km,建設溢洪閘7道,過流能力達500m3/s,共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢,我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃,要求嚴格按計劃蓄水,堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水,有效預防水庫險情的發生。
(六)密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來,縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢,及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況,每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量,尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況,以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人,做好防災抗洪的準備。小陳老師工作室原創
(七)加強值班管理,及時溝通信息
進入汛期以來,為保證防洪信息及時傳遞,各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組,每天24小時值班,領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位,不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢,一旦發生災情,做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時,及時了解詳細情況,提出處理意見和建議。
一、建立機構,明確責任,認真落實行政首長防汛責任制。
我區全面貫徹認真執行《防洪法》和國家防總印發的《各級政府行政首長防汛抗旱職責》,以府辦函〔2013〕34號調整了區人民政府防汛抗旱指揮部,由區委常委、分管副區長為指揮長,水務、交通、民政、財政、住建、國土、教育、廣電、衛生、公安等相關部門領導為成員,使防汛工作有了堅強的組織保障。按照分級管理,歸口包干的原則,認真落實部門、單位領導負責制,做到分級分部門負責,把防汛保平安的行政首長負責制貫穿到防汛工作的全過程。并對思想發動、物資準備、工程建設、制定預案、抗洪搶險全面負責。各鄉鎮均成立以行政首長負總責的防汛抗旱指揮機構,小(2)型以上水庫均落實了汛期防汛行政責任人和技術負責人,按照“統一領導、分級管理、落實措施、歸口包干”的原則層層落實防汛責任制。
二、認真編制和修改完善防汛搶險應急預案。
結合我區防汛工作特點,不斷總結經驗教訓,認真修改和完善防汛預案,各鄉鎮街和水庫都編制了防洪搶險應急預案、山洪地質災害應急預案,做到既有科學性、實用性,更具有可操作性。
三、落實搶險隊伍,儲備搶險物資,確保搶險所需。
根據財力狀況和搶險救災所需,不斷增加搶險物資儲備,為搶險救災提供保障。建立了一支區上指揮的基干民兵防洪應急搶險隊(武裝部指揮)和各鄉鎮街組建的防洪應急搶險隊伍,同時加強搶險隊伍的演練培訓,提高搶險救災能力。
四、認真開展安全檢查,及時排除安全隱患。
我們已對防汛檢查時間、檢查內容、檢查方法作了統一部署。并與8至12日在區領導的帶領下分為三個組對全區開展檢查。特別對各類重點水利工程的安全進行檢查,做到家底清、情況明,對查出的問題,要落實責任,掀起整改,徹底消除隱患,確保度汛安全。要對水庫、渠系、堤防進行認真檢查,落實水庫防汛責任制,完善調度運行方案,采取各種方式,保證通訊暢通,儲備必要的搶險物資,組織好搶險隊伍。水庫和山坪塘防汛是整個防汛工作的重點,也是薄弱環節,一定要把水庫安全度汛工作作為防汛的重中之重。已進行整治完成的病險水庫要對其跟蹤監測,隨時掌握情況。對目前尚未進行整治的病險水利工程加強病險排查,加強管理,確保安全度汛。各鄉鎮人民政府均有專門的水庫工程聯系人員,對每座水庫都落實責任人,并建立健全聯系人和責任人的責任制度。同時,抓緊完成在建水利工程和防洪水毀工程的修復,對一時不能完成的工程必須落實應急措施,切實加強蓄滯洪區的防汛準備工作,確保工程安全度汛。
五、加大宣傳,努力提高防災意識。
我區堅持每年利用“世界水日”、“中國水周”、“中國水利日”、“安全生產日”、汛期等契機,加大《防洪法》的宣傳力度。通過廣播電視、黑板報、大幅標語、發放宣傳資料等多種形式進行宣傳,使廣大干部、群眾熟知《防洪法》內容。增加和提高全區廣大人民群眾的水患意識和防災意識。
六、落實防汛值班,確保通訊暢通,及時傳遞信息。
我區從5月1日至9月30日均實行24小時值班和領導帶班制度。及時收集掌握汛情、雨情、工情和洪澇災害突出事件,及時準確傳遞各類信息,當好領導參謀,科學決策指揮防汛搶險,減輕洪澇災害造成的人員傷亡和財產損失。
七、存在的問題。
我區在汛前做了大量的準備工作,為防汛抗災,確保度汛安全奠定了較好的基礎。但也還存在一些不可忽視的問題。主要有以下幾個方面:一是山坪塘的防洪形勢嚴峻不可忽視。有相當部分年久失修,無資金投入整治,存在隱患。二是地質災害隱患點多,補助資金少,搬遷難度大。三是物資儲備還不足或品種不全。四是各水庫管理所的辦公場所無通訊設施。
八、下步工作。
防汛工作事關重大,涉及廣大人民群眾生命財產安全,針對檢查中發現存在的問題,我們從以下幾個方面再抓落實。
(一)要充分認識防汛工作的重要性和緊迫性,要按照分級管理的原則,在汛前、汛中都要對轄區內的水利工程(包括水庫、石河堰、山坪塘)、地質災害易發區、江河堤防等進行一次全面檢查,做到心中有數。發現隱患,及時整改消除,確保度汛安全。
(二)加快山坪塘的整治維修。要抓住水利建設的大好機遇,積極向上爭取資金補助,加快我區山坪塘的整治維修。
(三)對地質災害點要加大監測巡查,發現險情及時排除,確保群眾生命財產安全。
(四)增添物資儲備量,確保搶險救災所需。
為切實提高我市應對突發公共事件和自然災害的能力,進一步保障人民群眾生命財產安全,確保抗震救災及防汛抗旱工作有序開展,現就加強全市應急管理工作方案如下:
一、進一步加強應急值守工作
一要嚴格應急值班紀律,實行24小時領導值班制度。各鄉鎮(街道辦事處)、各部門要堅持24小時領導帶班和值班制度,確保應急通訊暢通,特別是在發生突發公共事件期間或獲知重特大自然災害預報期間,各單位主要負責人要堅守崗位,自覺組織好本轄區、本系統的應急處理工作。二要嚴肅工作紀律。在應急處置工作中,對擅離職守、措施不力和不服從應急處置安排的單位或個人,要嚴肅查處。三要做好上傳下達,確保信息的及時暢通。各鄉鎮(街道辦事處)、各部門要嚴格按照有關信息報送要求,及時收集匯總有關應急信息。特別是對發生突發公共事件或獲知重特大自然災害應急信息,要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時,及時用文字形式隨后上報。
二、盡快健全應急管理組織體系
各鄉鎮(街道辦事處)、相關部門要以基層為重點健全應急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應急管理辦公室。各鄉鎮政府(街道辦事處)要根據實際需要,成立或明確領導機構、辦事機構,確定相關責任人員,做到“定人、定位、定責任”;各居委會、村委會等自治組織,要將應急管理納入自治管理的重要內容,落實應急管理工作責任人;各基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立應急管理組織體系,接受屬地政府的統一領導。
三、逐步完善應急預案體系建設
此次汶川特大地震災害,是對各應急預案可行與否的一次檢驗。各鄉鎮(街道辦事處)、各有關部門要認真加強組織領導,落實人員力量,深刻總結經驗教訓,對應急預案結合實際進行修訂和完善,使其更具科學性、合理性和可操作性。
一是修訂和完善專項及部門應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下,處理各類重大突發公共事件的具體方案。部門應急預案是各級政府有關部門根據同級總體應急預案,專項應急預案和部門職責,為應對突發公共事件而制定的預案,由各有關部門對應負責制定。目前我市總體預案確定的24個專項預案已編制完成了12個,85個部門預案已編制完成23個,未完成的要抓緊編制,已完成的需要結合工作實際,進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業和重大活動安全單項應急預案。化工、冶煉、供水、電力、通信等容易發生災難性突發事件或事關國計民生的重點企業、市級重點骨干企業也要搞好相應應急預案的編制和修訂工作,這項工作由聯系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦單位負責制定。三是編制和修訂基層應急預案,繼續深入推動應急預案進農村、進社區、進學校、進企業等“四進”活動,提高保障公共安全和全社會應急處置的能力。市政府辦公室負責指導檢查本轄區內的街道、村鎮、社區、學校、企業等基層單位預案的編制和修訂工作,進行安全應急的宣傳教育,提高全社會安全生產、安全發展的意識。四是要認真組織開展各類突發公共事件應急演練活動。根據《市人民政府辦公室關于做好2008年應急演練工作的通知》(興政辦發〔2008〕34號)文件精神,今年按要求要進行11次演練,承擔今年應急演練的市級牽頭部門,要積極會同相關單位盡快認真組織開展演練活動,按期完成演練任務。
四、大力加強專兼職應急救援隊伍建設
各鄉鎮(街道辦事處)和相關部門要結合救援工作實際,整合現有抗洪搶險、抗震救災、森林消防、危險化學品救援、120醫療救護等專業應急隊伍資源,改善技術裝備,優化物資儲備,開展培訓演練,努力提高應急處置能力。重點企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍并定期開展培訓演練,各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓,積極參與社會應急救援。專業和兼職應急救援隊伍各負其責、互為補充,企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與,逐步形成以公安消防、武警、、預備役、民兵為骨干和突擊力量,以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應急隊伍體系。
在汛期即將到來之即,縣委、縣政府召開這次全縣防汛工作會議,主要是傳達、貫徹、落實上級防汛工作會議精神,安排部署我縣的防汛工作。剛才,嘉存同志全面分析了今年我縣防汛工作面臨的形勢,安排部署了下步的工作任務,我完全同意,希望大家認真抓好落實。下面,我強調三點意見。
一、要未雨綢繆,嚴陣以待,高度重視防汛工作
目前,全縣上下正在圍繞“率先突破”的目標積極工作,奮力拼博。防汛工作出了問題,就會嚴重影響人民群眾生命和財產的安全,破壞經濟發展環境。去年,我縣遇到了三十年來最大的暴雨,降水歷時短、強度大,全縣險情四起。匯河河水倒灌,淹沒了孔村、店子、孝直三個鄉鎮3萬多畝農田,宋柳溝、焦柳溝等村進水嚴重;半邊井等多處病險水庫大壩出現裂縫、塌方、滑坡等險情;城區近千畝魚池被淹,多處居民房屋進水,熱電廠等企業廠區倒灌,機房進水,造成嚴重經濟損失。56座病險水庫、5條主要內河的防汛隱患,一直是懸在我們頭上的一把“利劍”。對這些問題,哪個方面不注意、出了紕漏,都會造成極大的損失和危害,影響到當前全縣改革發展穩定的大好局面。同時,能否做好防汛工作,也是對我們開展教育活動效果的重要檢驗。我們天天講要維護好人民群眾的長遠利益、根本利益、最高利益,實實在在地把人民群眾生命財產安全保住,就是體現人民的最高利益。因此,做好防汛工作,始終是我們必須緊緊抓好抓死的“生命”工程、民心工程。我們必須要從講政治的高度,將防汛抗旱工作始終擺在十分重要的位置上,發揚多年來形成的優良傳統,切實克服可能存在的麻痹思想、松勁情緒和僥幸心理,認真查找工作中存在的不足和差距,扎扎實實地做好各項工作,切實做到未雨綢繆,萬無一失,確保今年全縣安全度汛。
二、要突出重點,明確任務,確實把防汛工作的各項措施落實到位
今年的防汛工作,要在認真總結我縣多年來防汛工作經驗的基礎上,有重點、有針對性地抓住薄弱環節,在落實各項安全度汛措施上下功夫。要把存在的各種隱患排查的更深一些,把各種對策研究的更透徹一些,把各種防汛措施特別是應急方案制定的更周全一些,把各方面的工作做得更扎實、細致一些,立足防大汛、抗大災,從最壞處打算,做最好的準備,切實把防汛工作抓緊、抓實、抓好。當前,主要是做到“五個到位”:
第一,組織到位。要抓緊建立健全各類防汛組織,重點組織和培訓好搶險隊伍,保證關鍵時刻拉得出、用得上、打得勝。
第二,物資到位。防汛物料必須適度儲備,不能全靠臨時調用。特別是對重點險工險段,要就近儲備、統一使用,確保一旦汛情出現,能立即調出。
第三,工程到位。我縣防洪工程抗御特大洪澇災害的能力還較低,短期內全面提高標準不太現實,所以必須堅持“建重于防、防重于搶”的原則,抓住主汛前的這一段黃金時間,搶修一批應急工程,把問題解決在大水到來之前。特別是對于直接影響群眾生命財產安全的行洪障礙,要按照“誰設障,誰清除”的原則,依法限期徹底清除。
第四,預案到位。各類預案都要按照“前瞻性、科學性、指導性、可操作性”的要求,在“保安全、不死人、少損失”上下功夫、做文章,體現以人為本的理念,做到標準內洪水保安全,超標準洪水有非常措施,最大限度減少洪災損失。
第五,資金到位。防汛投入屬于公共財政的范疇,省、市都有專項資金。我們要認真研究上級的有關政策,搞好項目儲備,千方百計做好申報立項工作,盡最大努力地爭取上級資金扶持。同時,也要積極地搞好地方財政資金的配套,進一步加大投入。要切實加大水利規費的征收工作力度,確保足額征收,專款專用。
三、加強領導,創新思路,探索建立防汛工作的長效機制
剛才,我代表縣政府與各鄉鎮簽訂了防洪責任書,目的是落實領導干部責任追究制度,把防洪保安責任制落在實處。各鄉鎮也要按照《防洪法》的規定,層層落實責任制,嚴肅防汛紀律。各級領導干部要對防汛工作親自部署,恪盡職守,盡職盡責。
一是團結治水。就是要發揮防汛抗旱指揮部和各級指揮機構的職能作用,動員和發揮社會各方面的力量,做到各鄉鎮
各部門通力合作,形成合力,以最快的反應能力、最高的工作效率,應對一切可能發生的洪水災害,爭取工作上的主動權,贏得今年防汛工作的全面勝利。在灘區遷建過程中,對待線路改變、設施遷移等各項工作,各有關部門要從防汛工作的大局出發,服從項目安排,主動做好工作。
二是科學治水。今年,省、市防汛抗旱會議上提出的抗洪思路有了一個重要的轉變,提出要創新思維,按客觀規律辦事,把洪水變為資源,化害為利,避害趨利。水資源是21世紀全球最稀缺的資源。我縣水資源極為短缺,人均水資源占有量為470立方米,僅為全國人均水平的五分之一。所以,要善于運用先進技術和措施防洪抗災,充分發揮水庫工程的最佳效益,做到既要保證安全度汛,又要為秋冬生產提供充足的水源,達到防洪避災、綜合利用水資源、促進和保障社會經濟發展的目的。
一、2009年汛情特點
今年,我縣旱澇態勢總體平穩略偏旱,汛期沒有發生大的洪澇災
害。洪澇災損失相對較輕。
據我縣氣象資料,2009年我縣1月至10月降雨量為510.4mm,與常年值減少169.4m,主汛期雨量385mm比常年減少145.5mm,但是時空分布極不均勻,汛情災情主要有以下特點:
1、主汛期有明顯的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。
2、短歷時強降雨多,局部性明顯。在降雨集中期,多次發生局部性短歷時強降雨。據我縣氣象部門統計,在主汛期降雨集中時段,最大降雨量達22.8mm。(7月12日) 二、全年防汛抗洪工作情況
(一)是及時安排部署防汛抗旱工作。 (二)是加強組織領導,落實防汛抗旱物資。縣委、政府高度重視,要求加強救災工作,汛期我局先后組織8個工作組深入羊拉、燕門等鄉鎮進行災情實地調查,并指導鄉鎮全面開展農村水利基礎設施損毀修復工作。在組織開展群眾進行防汛抗旱救災的同時,積極向上級部門爭取防汛抗旱專項資金15萬元,補助水泥320噸。經統計,全年共組織防汛工作組達12批次,深入全縣六鄉兩鎮指導和開展防汛抗洪工作,并積極組織農民群眾投入防汛搶險工作0.11萬余人次,農民自籌防汛抗洪資金12萬元。有效的促進了我縣防汛抗洪工作的開展。
(三)是加強河道治理工作。為確保河流的行供安全,在2009年汛期前,我縣利用農閑,積極組織人員開展河道清淤工作,全年共組織群眾投工3000工日,重點對珠巴龍河流域域及縣城駐地升平鎮水磨房河及直溪河進行河道整治。
(四)是進一步做好預案修改完善和防汛責任落實工作。根據要求,為提高我縣救災反映能力,結合實際,進一步完善××縣防汛抗旱應急預案。并結合實際加強了宣傳和培訓工作。印制了大量的防洪避險知識小冊子、宣傳畫等,發送至每家每戶,張貼于學校、村部等場所,提高社會防災意識,確保群眾對預案熟悉。防汛抗旱工作,始終堅持“安全第一,常抓不懈,預防為主,全力搶險”的工作方針,牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險的思想,做到防汛抗旱工作早安排、早布置,認真落實防汛抗旱行政首長責任制,汛期堅持24小時值班制度。同時,做到災情收集整理上報及時、上傳下達及時、搶險救災迅速,有效的緩解了全縣的災情。在做好抗災工作的同時,進一步加強落實各項制度,確保防汛抗旱工作的萬無一失。
在汛前,縣防汛指揮部明確了重點防汛單位防汛責任人,確定了管理負責人、技術負責人,對汛期值班工作職責等進行了細化。
(五)是狠抓汛前檢查和汛中督查。縣防汛抗旱指揮部在4月中旬下發了通知,對各鄉防汛及縣防汛成員單位汛前安全大檢查工作進行了詳細布置,提出了具體的工作要求。
各鄉鎮防指結合實際扎實開展了汛前安全大檢查工作,并做好整改措施的落實和跟蹤督促,確保及時消出隱患。縣氣象、國土資源、等縣防汛指揮部成員單位也都根據各自實際,全面開展了汛前安全大檢查工作,并做好安全隱患整改的檢查落實和督促工作,特別是對重點部位進行了解詳細檢查,及時排除了一批安全隱患。縣防汛還聯合縣安監局等部分抽查了全縣在建電站,及部分防洪堤、水毀工程的修復情況,督促各地對檢查中發現的安全隱患及時進行整改,確保安全度汛。
(六)是加強防辦能力建設。 三、存在的主要困難和問題
今年防汛抗洪工作雖然取得了一定的成績,但是也暴露出一些不足,教訓深刻、值得反思:
(一)是中小河流防洪形勢依然嚴峻,城鎮防洪能力亟待提高。全縣多數村寨依河而居,這些河流防洪標準較低,大部分中小河流都未設防,特別是縣城所在地升平鎮,受水磨房河及直溪河兩條河影響,防洪任務十分繁重,因此中小河流和城鎮防洪形勢十分嚴峻。
(二)是山洪災害易發區多,監測預報預警設施少。我縣山高坡陡,地理條件復雜,是山洪災害頻發地區,全縣受山洪災害威脅的區域面廣。但由于山洪災害防御體系建設嚴重滯后,目前,全縣范圍內無一山洪災害監測預報站點,山洪災害防御體系建設迫在眉睫。
(三)是防汛指揮系統建設薄弱,防災減災體系亟待完善。我縣地質地貌復雜,交通通訊不便,非工程措施落后,每年因降雨等信息不能及時進行預報和傳遞,防汛指揮機構不能及時進行
防洪決策而造成了很多不必要的損失,防汛指揮系統工程建設勢在必行。
(四)是水利工程設施老化失修嚴重,水利工程老化失修,配套不全,水利基礎設施抵御泥石流等自然災害能力嚴重不足。
(五)是小型水電站防汛意識不強,安全隱患不少。主要是一些個體、股份制小型水電站防汛保安意識淡薄,對電站水庫安全管理不夠重視。電站管理工作必須要加強,監督要到位。
(七)是地質災害防范難度大。
主要是地質災害發生點多面廣、突發性強,特別是一些未列入監測點的地質災害易發區防范工作較難做到位,突然發生險情時易造成損失
四、明年工作重點 (一)是要進一步查加強領導,明確責任,認真落實防汛抗旱工作責任制
(二)是要認真開展冬春農閑時節的水毀修復工作,大力發動農民群眾開展河道清淤及水利基礎設施修復工作;