土地征收辦法條例精選(九篇)

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第1篇：土地征收辦法條例范文

一、廣東省現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策及執(zhí)行情況

1.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策

目前，國家及廣東省頒布執(zhí)行的關(guān)于征地補(bǔ)償安置的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國土地管理法〉和〈中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例〉若干問題的意見》（國土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（國土資廳〔2006〕3號(hào)）。

廣東省在《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)），規(guī)范被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理。

廣東省于2011年3月15日在修訂《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號(hào)）的基礎(chǔ)上頒布《關(guān)于印發(fā)廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（2010年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2011〕21號(hào)）。

2.現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況

（1）補(bǔ)償范圍

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和交流情況，廣東省目前按照現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件所規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如《關(guān)于印發(fā)〈東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（東府辦〔2009〕99號(hào)）中同時(shí)對(duì)征收已批集體建設(shè)用地做出了相應(yīng)規(guī)定；自2002年，佛山市制定了《佛山市制定區(qū)域性統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》《佛山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案》和《佛山市電力設(shè)施征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等政策，全市逐步形成相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）補(bǔ)償安置方式

從調(diào)查情況來看，目前廣東省常用的安置主要有貨幣安置、就業(yè)安置、留用地安置、宅基地安置等，而被征地者傾向于用現(xiàn)金、教育條件，就業(yè)安排、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、按照被征用途的價(jià)格、周邊平均價(jià)格、市場(chǎng)協(xié)商等方式來確定補(bǔ)償費(fèi)用比較合適。對(duì)于留用地安置：廣州市出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問題的意見》（穗府辦函〔2009〕118號(hào)）、《關(guān)干貫徹〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（穗府辦〔2012〕7號(hào)）等政策文件，明確留用地指標(biāo)允許各村因地制宜地采取分散留地、集中留地、指標(biāo)抵扣、貨幣補(bǔ)償、指標(biāo)調(diào)劑和以等價(jià)物業(yè)補(bǔ)償?shù)榷喾N兌現(xiàn)方式辦理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與留用地集中安置區(qū)開發(fā)建設(shè)，從根本上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者權(quán)益。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照調(diào)查結(jié)果來看，基本上各地都根據(jù)《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》精神（2006年出臺(tái)，2010年調(diào)整）出臺(tái)自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按不低于保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定征地補(bǔ)償方案。目前廣東省出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用需另行計(jì)算。

二、現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中存在的問題

1.留用地的地難留問題

《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）對(duì)征地留用地的各項(xiàng)管理作出了較明晰的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，仍有部分征地留用地得不到落實(shí)。首先是各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，而受每年新增建設(shè)指標(biāo)限制，有限的用地指標(biāo)優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，而可以用于解決征地留用地的用地指標(biāo)就寥寥無幾，同年的征地項(xiàng)目留用地不能得到及時(shí)落實(shí)，形成舊債未了，新債又來的被動(dòng)局面。其次是征地留用地選址不符合規(guī)劃，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，農(nóng)民人堅(jiān)持原有選址的。雖然根據(jù)41號(hào)文要求，此類情形可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，但由于土地價(jià)值日益凸顯，被征地農(nóng)民則往往堅(jiān)持要落實(shí)留用地。

2.征地社保問題

目前廣東省嚴(yán)格執(zhí)行《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）規(guī)定，在征地報(bào)批前，一次性向用地單位計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。但在實(shí)際操作中，也遇到一些問題：

（1）征地社保計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題。中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地，由于早年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，集體土地（主要是農(nóng)用地）被大量征收。當(dāng)現(xiàn)有的征地項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要承擔(dān)的征地社保壓力較大。

（2）征地社保的使用問題。在計(jì)提征地社保費(fèi)用時(shí)，由于缺乏操作指引，難以將購買社保人員一一明確，目前為失地農(nóng)民購買的社會(huì)保障費(fèi)用仍然保留在征地社保專戶中，而無法具體落實(shí)到失地農(nóng)民個(gè)人，更無法購買被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成農(nóng)民實(shí)際社會(huì)保障功能缺失。部分被征地農(nóng)民對(duì)此意見較大，認(rèn)為政府挪用本應(yīng)用于其社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，氣也往往撒在基層國土部門身上。

3.按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償存在的問題

關(guān)于征地補(bǔ)償價(jià)的確定，法律層面的規(guī)定主要是《土地管理法》第四十七條。該法條中規(guī)定的征地補(bǔ)償價(jià)基本擬訂辦法是：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”；“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍”；“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍”；還有特殊情況下適用的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。按被征土地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)，雖考慮到了不同地區(qū)農(nóng)用地或同一片區(qū)不同農(nóng)戶的承包地所種作物的差異性，但由于不同地塊的年產(chǎn)值不同，因而必然導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)按最高產(chǎn)值的地塊計(jì)不行，按最低產(chǎn)值的地塊計(jì)也不行。如農(nóng)戶種植兩季水稻的年產(chǎn)值，大約2400元/畝；種植三茬蔬菜的年產(chǎn)值，約8000元/畝；設(shè)施化栽培葡萄外加一作蔬菜的年產(chǎn)值，高達(dá)2萬元/畝，價(jià)差這么大的年產(chǎn)值，要是政府在一次性征收同一片區(qū)的土地中既有稻田、蔬菜地，還有葡萄園，則征地補(bǔ)償價(jià)都按最高的葡萄產(chǎn)值補(bǔ)償不行，都按最低的稻田產(chǎn)值補(bǔ)償不行，按各地塊的實(shí)際年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，按被征用土地的平均年產(chǎn)值補(bǔ)償也不行，無論按哪種辦法補(bǔ)，總會(huì)有一部分被征地農(nóng)民認(rèn)為征地補(bǔ)償價(jià)不依法、不公平。

最近頒布實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（〔2010〕15號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》以及國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定，征地補(bǔ)償辦法調(diào)改成為由省級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本研究認(rèn)為，按法定的年產(chǎn)值倍數(shù)制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并按照國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件規(guī)定依據(jù)“地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)最低生活保障水平等”八個(gè)因素制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，雖因其定價(jià)權(quán)為省級(jí)國土部門、批準(zhǔn)執(zhí)行權(quán)為省級(jí)政府，從而使組織實(shí)施征地的縣級(jí)政府?dāng)[脫了被征地農(nóng)民指控為壓低補(bǔ)償價(jià)的窘境，但由于被征收的各地塊實(shí)際年產(chǎn)值差額較大，而且由于區(qū)片綜合地價(jià)因綜合了八個(gè)因素而往往使征地方說不清、道不明征地補(bǔ)償價(jià)之所以確定為某個(gè)數(shù)額的理由，所以，區(qū)片綜合地價(jià)得以實(shí)施主要依賴于黨委、政府的行政強(qiáng)制力，在實(shí)際征地補(bǔ)償中被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)的不滿意度仍然較高。

三、相關(guān)建議

1.通過司法程序界定和規(guī)制土地征收補(bǔ)償中的公共利益

在發(fā)達(dá)國家的土地征收中，法院作為中立機(jī)關(guān)，一般都會(huì)在征地前通過司法審查的方式對(duì)被征地人的利益進(jìn)行維護(hù)，對(duì)征地行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。而我國土地征收中的司法審查是事后介入的，這種審查法院的態(tài)度是消極的，是相對(duì)無效率的。這就需要法律條款賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立而完整的司法權(quán)力，且對(duì)于土地征收是否符合公共利益的審查應(yīng)在土地征收之前進(jìn)行。此外，由于土地征收一般涉及到多個(gè)主體的利益，對(duì)于土地征收中司法審查的提起，要擴(kuò)展原告主體的資格，使每一個(gè)社會(huì)公民和組織都有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出維護(hù)公共利益的主張。

2.完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)利益衡量的過程，解決中國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史，不少國家在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候是按照財(cái)產(chǎn)所有人的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。而市場(chǎng)價(jià)值具有形式上的中立性，更具有可操作性，在當(dāng)今世界，很多國家都在土地征收補(bǔ)償制度中確定了以公平、合理的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如英國、德國、我國香港地區(qū)等。英國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征收的土地所有者在公開土地市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，德國土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為土地在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值，我國臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定，被征收的土地應(yīng)考慮征收后土地用途及相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。因此，完善我國土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，要建立以保護(hù)被征收人權(quán)利為主旨的法律制度，將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”，從法律上明確個(gè)人對(duì)集體所有土地的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于征地的補(bǔ)償，以土地的市場(chǎng)價(jià)格為參考對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，使被征地人的財(cái)產(chǎn)利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得公平合理的補(bǔ)償，通過市場(chǎng)機(jī)制提高征用土地的成本，促使土地使用人更加有效地利用土地。

同時(shí)，建立一套完善的協(xié)商機(jī)制，由雙方參照市場(chǎng)價(jià)值來平等協(xié)商確定，允許被征地人充分表明觀點(diǎn)、意見。在土地征收補(bǔ)償中，確定被征收土地的客觀交易價(jià)格，對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)墓云鹬陵P(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民因失去土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，建立專業(yè)的土地評(píng)估制度，逐步健全與完備相應(yīng)的土地評(píng)估辦法，由獨(dú)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地估價(jià)。

第2篇：土地征收辦法條例范文

【論文摘要】2007年3月16日，我國公布了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，（以下簡(jiǎn)稱新稅法），同日以主席令第63號(hào)形式公布，該法已于2008年1月1日施行。新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將取代1991年4月9日公布的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱舊外稅法)和1993年12月13日的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。鑒于新法在納稅人、稅率、扣除、稅收優(yōu)惠等方面與現(xiàn)行稅法有諸多不同，文章將企業(yè)所得稅法新舊法條要點(diǎn)加以歸納和整理，以供大家學(xué)習(xí)討論。

一、納稅人

條例第二條規(guī)定，下列實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)或者組織，為企業(yè)所得稅納稅義務(wù)人：1.國有企業(yè)；2.集體企業(yè)；3.私營企業(yè)；4.聯(lián)營企業(yè)；5.股份制企業(yè)；6.有生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得的其他組織。

舊外稅法規(guī)定的納稅人為外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。外商投資企業(yè)，是指在中國境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)；外國企業(yè)，是指在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，從事生產(chǎn)、經(jīng)營和雖未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，而有來源于中國境內(nèi)所得的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。

新稅法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。

二、稅率

條例第三條規(guī)定，納稅人應(yīng)納稅額，按應(yīng)納稅所得額計(jì)算，稅率為33%。

舊外稅法第五條規(guī)定，外商投資企業(yè)的企業(yè)所得稅和外國企業(yè)就其在中國境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的所得應(yīng)納的企業(yè)所得稅，按應(yīng)納稅的所得額計(jì)算，稅率為30%；地方所得稅，按應(yīng)納稅的所得額計(jì)算，稅率為3%。

新稅法第四條規(guī)定，企業(yè)所得稅的稅率為25%。非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所無實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為20%。

三、應(yīng)納稅所得額

條例規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，除外商投資企業(yè)和外國企業(yè)外，應(yīng)當(dāng)就其生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得，依照本條例繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得，包括來源于中國境內(nèi)、境外的所得。

納稅人每一納稅年度的收入總額減去準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目后的余額為應(yīng)納稅所得額。納稅人的收入總額包括：1.生產(chǎn)、經(jīng)營收入；2.財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；3.利息收入；4.租賃收入；5.特許權(quán)使用費(fèi)收入；6.股息收入；7.其他收入。

舊外稅法規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得，依照本法的規(guī)定繳納所得稅。外商投資企業(yè)的總機(jī)構(gòu)設(shè)在中國境內(nèi)，就來源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納所得稅。外國企業(yè)就來源于中國境內(nèi)的所得繳納所得稅。

外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所每一納稅年度的收入總額，減除成本、費(fèi)用以及損失后的余額，為應(yīng)納稅的所得額。

新稅法規(guī)定，居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納企業(yè)所得稅。非居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)就其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所取得的來源于中國境內(nèi)的所得，以及發(fā)生在中國境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的所得，繳納企業(yè)所得稅。非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，為應(yīng)納稅所得額。收入總額包括：1.銷售貨物收入；2.提供勞務(wù)收入；3.轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入；4.股息、紅利等權(quán)益性投資收益；5.利息收入；6.租金收入；7.特許權(quán)使用費(fèi)收入；8.接受捐贈(zèng)收入；9.其他收入。不征稅收入有：1.財(cái)政撥款；2.依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；3.國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。

四、扣除

條例規(guī)定，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目，是指與納稅人取得收入有關(guān)的成本、費(fèi)用和損失。下列項(xiàng)目，按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)扣除：1.納稅人在生產(chǎn)、經(jīng)營期間，向金融機(jī)構(gòu)借款的利息支出，按照實(shí)際發(fā)生數(shù)扣除；向非金融機(jī)構(gòu)借款的利息支出，不高于按照金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率計(jì)算的數(shù)額以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除；2.納稅人支付給職工的工資，按照計(jì)稅工資扣除；3.納稅人的職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)，分別按照計(jì)稅工資總額的2%、14%、1.5%計(jì)算扣除；4.納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。

舊外稅法第十二條規(guī)定，外商投資企業(yè)來源于中國境外的所得已在境外繳納的所得稅稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除，但扣除額不得超過其境外所得依照本法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。

新稅法規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)按照規(guī)定計(jì)算的固定資產(chǎn)折舊，準(zhǔn)予扣除。計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)按照規(guī)定計(jì)算的無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。

在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)發(fā)生的下列支出作為長期待攤費(fèi)用，按照規(guī)定攤銷的，準(zhǔn)予扣除：1.已足額提取折舊的固定資產(chǎn)的改建支出；2.租入固定資產(chǎn)的改建支出；3.固定資產(chǎn)的大修理支出；4.其他應(yīng)當(dāng)作為長期待攤費(fèi)用的支出。

企業(yè)使用或者銷售存貨，按照規(guī)定計(jì)算的存貨成本，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，該項(xiàng)資產(chǎn)的凈值，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

五、不得扣除

條例規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，下列項(xiàng)目不得扣除：1.資本性支出；2.無形資產(chǎn)受讓、開發(fā)支出；3.違法經(jīng)營的罰款和被沒收財(cái)物的損失；4.各項(xiàng)稅收的滯納金、罰金和罰款；5.自然災(zāi)害或者意外事故損失有賠償?shù)牟糠郑?.超過國家規(guī)定允許扣除的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，以及非公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)；7.各種贊助支出。

新稅法規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，下列支出不得扣除：1.向投資者支付的股息、紅利等權(quán)益性投資收益款項(xiàng)；2.企業(yè)所得稅稅款；3.稅收滯納金；4.罰金、罰款和被沒收財(cái)物的損失；5.本法第九條規(guī)定以外的捐贈(zèng)支出；6.贊助支出；7.未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出。

下列固定資產(chǎn)不得計(jì)算折舊扣除：1.房屋、建筑物以外未投入使用的固定資產(chǎn)；2.以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；3.以融資租賃方式租出的固定資產(chǎn)；4.已足額提取折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；5.與經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的固定資產(chǎn)；6.單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地；7.其他不得計(jì)算折舊扣除的固定資產(chǎn)。

下列無形資產(chǎn)不得計(jì)算攤銷費(fèi)用扣除：1.自行開發(fā)的支出已在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的無形資產(chǎn)；2.自創(chuàng)商譽(yù)；3.與經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的無形資產(chǎn)。

企業(yè)對(duì)外投資期間，投資資產(chǎn)的成本在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除。

六、稅收優(yōu)惠

條例規(guī)定，對(duì)下列納稅人，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策：1.民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減稅或者免稅；2.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予減稅或者免稅的企業(yè)，依照規(guī)定執(zhí)行。

舊外稅法規(guī)定，設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商投資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所從事生產(chǎn)、經(jīng)營的外國企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。

設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵(lì)的其他項(xiàng)目的，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

新稅法規(guī)定，國家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

企業(yè)的下列收入為免稅收入：1.國債利息收入；2.符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；3.在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；4.符合條件的非營利組織的收入。

企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅：1.從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得；2.從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得；3.從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得；4.符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得。

符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。

國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。自治州、自治縣決定減征或者免征的，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

企業(yè)的下列支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除：1.開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用；2.安置殘疾人員及國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

第3篇：土地征收辦法條例范文

我國行政征用存在的問題緣于我國現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國家一般都是通過專門的立法予以規(guī)范。如法國專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國行政征用行為的內(nèi)容，對(duì)行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實(shí)踐混亂甚至無所適從。目前，我國的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實(shí)施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對(duì)復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開法律之間的沖突，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國家在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用配置社會(huì)資源的情況下，發(fā)揮國家公權(quán)力獲取社會(huì)資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)又要保障私益的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能使我國行政征用實(shí)踐面臨的諸多問題得到有效解決，以利于實(shí)現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個(gè)領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實(shí)際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒有后面的工作，這個(gè)法條可能就只是個(gè)參照國外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無的擺設(shè)。即便真的適用這項(xiàng)法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無法可依，可能會(huì)讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無所適從，也不能對(duì)自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對(duì)分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一個(gè)必須解決的問題。

明確行政征用法律制度中的公共利益

我國現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時(shí)，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對(duì)于什么是公共利益卻都沒有進(jìn)一步給出明確的定義，同時(shí)也沒有對(duì)公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因?yàn)樵诜ㄒ?guī)上缺乏對(duì)公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實(shí)際行政征用活動(dòng)中，經(jīng)?；诟鞣N其他利益考量，對(duì)公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過于寬泛，甚至有時(shí)是借公共利益之名，行侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之實(shí)。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實(shí)踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項(xiàng)共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問題。我國現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個(gè)條款外加一個(gè)兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對(duì)于完善行政征用活動(dòng)中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義?？傊?，在完善行政征用過程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)明顯改善。

完善行政征用程序

法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對(duì)人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國行政執(zhí)法實(shí)踐的桎梏。為改變我國重實(shí)體輕程序的立法缺陷，除了我國憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實(shí)踐表明，我國缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實(shí)踐中，要對(duì)所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項(xiàng)目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對(duì)人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過聽證會(huì)的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書發(fā)回項(xiàng)目所在地，明確告知行政相對(duì)人征用土地的范圍和用途，再次聽取行政相對(duì)人意見。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對(duì)于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將由農(nóng)民個(gè)體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運(yùn)行效能。（三）完善評(píng)估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值過低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致相對(duì)人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評(píng)估必須以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對(duì)評(píng)估價(jià)值不服的公平救濟(jì)程序。

完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實(shí)到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時(shí)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用，遍布行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問題。行政補(bǔ)償是對(duì)合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個(gè)類別，同時(shí)行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問題上，卻跳出了這個(gè)范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國家賠償并列規(guī)定在國家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見于各個(gè)具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時(shí)根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥栴}做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個(gè)領(lǐng)域，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場(chǎng)公平價(jià)格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財(cái)產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式。總之，從行政補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入和綜合國力穩(wěn)步增長。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。

完善行政征用的保障法律制度行

第4篇：土地征收辦法條例范文

一、生態(tài)文明建設(shè)必須有效發(fā)揮政府職能

犧牲資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。我國生態(tài)環(huán)境問題主要是由對(duì)生態(tài)文明重要性認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理引起的。我國很多地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)超過了生態(tài)環(huán)境的承載能力。根據(jù)2011年國家環(huán)保部，組織的全國土壤污染調(diào)查，目前，全國18.26億畝耕地中有1.5億畝受到污染。根據(jù)中國監(jiān)察部調(diào)查，近10年來水污染事件高發(fā)，每年都在1700起以上。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，土地開發(fā)、采礦以及工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞相當(dāng)嚴(yán)重，采煤平均每噸煤排放地下水量2-2.5噸，開采每噸煤導(dǎo)致4-5畝土地沉陷以及排放4-5立方米瓦斯，每采萬噸煤用坑木消耗木材100立方米。（李摯萍：“環(huán)境修復(fù)法律制度探析”，《法學(xué)評(píng)論》，2013第2期）另外，全國水土流失面積達(dá)到356萬平方公里，沙化土地面積達(dá)到174萬平方公里，90%以上的天然草場(chǎng)退化，導(dǎo)致生物多樣性銳減。

生態(tài)文明建設(shè)是政府職能的重要組成部分，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展是政府職能的應(yīng)有之義。一方面，政府生態(tài)職能是各級(jí)政府要妥善解決和應(yīng)對(duì)生態(tài)問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)共處所應(yīng)有職責(zé)和功能；另一方面，政府職能具有公共權(quán)威性，行使生態(tài)建設(shè)職能具有優(yōu)勢(shì)：政府擁有征稅權(quán)，通過對(duì)污染企業(yè)和環(huán)保企業(yè)征收差別稅，引導(dǎo)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府通過法律法規(guī)禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，協(xié)調(diào)各方的環(huán)境利益，追究違規(guī)違法排污者的法律責(zé)任。

二、政府履職為什么沒到位

（一）政府職能偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)文明建設(shè)

改革開放以后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府的權(quán)力適度轉(zhuǎn)移到省、市和縣一級(jí)政府。地方政府不再只是中央政府的者，也是地方利益和經(jīng)濟(jì)主體的倡導(dǎo)者。上級(jí)政府以目標(biāo)責(zé)任書的形式將下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政績(jī)相聯(lián)系。并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核實(shí)行政績(jī)一票否決制。一些地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為由，變相或推遲執(zhí)行中央環(huán)境政策；還有一些地方政府直接或間接與污染企業(yè)形成利益綜合體，污染企業(yè)以稅收和各種好處“俘獲”地方政府，地方政府則以設(shè)租完成上級(jí)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。中央提出生態(tài)文明建設(shè)以后。有一部分地區(qū)實(shí)行了環(huán)保政績(jī)考核制度，但某些地方官員重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念并沒有馬上扭轉(zhuǎn)過來。

（二）政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管責(zé)任履行不到位

某些地方政府環(huán)保職能嚴(yán)重缺位，對(duì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目的行政審批不夠嚴(yán)格，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)避實(shí)就虛。執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，處理高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)存在縱容和遺漏現(xiàn)象，對(duì)事故處理多采用罰款、關(guān)停的方式，存在著守法者吃虧、違法者占便宜的現(xiàn)象。環(huán)境職能的越位為權(quán)力腐敗帶來可能性。如某政府越權(quán)審批，將石油開采權(quán)出賣給私人，導(dǎo)致開發(fā)商掠奪性的開采，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，直接侵犯了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)益和生存權(quán)利。

（三）生態(tài)法律體系不完善影響生態(tài)職能的履行

現(xiàn)行環(huán)境法律體系主要存在以下問題：一是沒有規(guī)范生態(tài)文明理念、基本政策和基本制度的宏觀性法律。而《環(huán)境保護(hù)法》只是一部以防治污染為主要內(nèi)容的綜合性法律；二是明確生態(tài)文明建設(shè)理念的能源法、自然資源法、土地法等基礎(chǔ)法律沒有出臺(tái)；三是某些現(xiàn)行環(huán)境生態(tài)法律之間缺少有機(jī)銜接，生態(tài)文明建設(shè)工作缺少法律依據(jù)。

生態(tài)法律體系不完善導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)職能和生態(tài)職能產(chǎn)生摩擦，生態(tài)治理的被動(dòng)性和滯后性給“尋租”留下交易空間。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)幾十部環(huán)境保護(hù)與資源管理的行政法規(guī)，例如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》，但這些法律法規(guī)在一定程度上容許市場(chǎng)主體排污，即先污染后治理，加之行政管理本身的弊端如信息掌握不及時(shí)、環(huán)境決策滯后等，大量涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}長期遺留，形成惡性循環(huán)。

三、政府生態(tài)職能怎樣才能落到實(shí)處

（一）樹立生態(tài)政績(jī)觀念

這是政府職能向生態(tài)文明建設(shè)回歸的關(guān)鍵。生態(tài)政績(jī)觀要求地方政府把資源、環(huán)境的成本效益納入考核目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)過程中的資源消耗、環(huán)境污染、污染治理等全部指標(biāo)進(jìn)行核算，增強(qiáng)政績(jī)成本意識(shí)，提高科學(xué)決策水平，最大限度地避免決策失誤、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，形成科學(xué)合理的生態(tài)建設(shè)模式。中央政府需要制定更加嚴(yán)格而明確的環(huán)保政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)建設(shè)權(quán)重，把生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為官員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行重大生態(tài)破壞、重大環(huán)境事故等一票否決制，有效激勵(lì)地方政府積極履行環(huán)保職能。

（二）落實(shí)生態(tài)問責(zé)制度

強(qiáng)化政府生態(tài)職能的一個(gè)重要措施就是建立生態(tài)問責(zé)制。第一，明確生態(tài)考核指標(biāo)體系，量化和細(xì)化考核條款。將嚴(yán)格的節(jié)能減排考核指標(biāo)、生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍。第二，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。堅(jiān)持遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究、過錯(cuò)與責(zé)任一致、教育和懲戒結(jié)合的原則。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，使生態(tài)問責(zé)有章可依、有法可依，改變環(huán)境責(zé)任集體負(fù)責(zé)而實(shí)際無人負(fù)責(zé)的狀況，建立離任官員生態(tài)環(huán)境責(zé)任跟蹤制度。第四，以事前督責(zé)為主。實(shí)行生態(tài)問責(zé)制的目的不僅僅是追究官員的事后責(zé)任，更是事前督促地方政府依法行政、履行職能，做到事前督責(zé)和事后問責(zé)相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平

第一，完善生態(tài)環(huán)境立法的指導(dǎo)原則。生態(tài)環(huán)境立法實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則，通過制定科學(xué)的環(huán)境立法規(guī)劃。用生態(tài)系統(tǒng)方法促進(jìn)環(huán)境法向生態(tài)法轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境法的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇：土地征收辦法條例范文

摘 要:我國實(shí)行土地公有制,不允許土地所有權(quán)入市交易。學(xué)者認(rèn)為,能作為財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出資的只能是國有土地使用權(quán),從而,否定了集體土地使用權(quán)出資的適格性。在資源稀缺約束條件下,企業(yè)發(fā)展需要諸如集體土地使用權(quán)之類的稀缺資源,而稀缺資源要成為能帶來剩余價(jià)值的資本也離不開企業(yè)這種高效的經(jīng)濟(jì)組織。

關(guān)鍵詞:集體土地使用權(quán);出資;構(gòu)成要件

中圖分類號(hào):D923.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)04-0060-06

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ),具有資本價(jià)值。由于土地的有限供給及人口的增長,其資本價(jià)值不僅可以與通貨膨脹同步增長,而且實(shí)質(zhì)上能夠增值。我國實(shí)行土地公有制,土地公有可以實(shí)現(xiàn)資源的公平分配,保障民眾共享國家資源,還可以防止土地資源的過于集中。然而,現(xiàn)實(shí)生活中卻又面臨著土地遭受破壞,資源無序利用肆虐的難題。在資源稀缺的約束條件下,面對(duì)著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,如何更有效率地利用現(xiàn)有土地資源,使其能被流動(dòng)到效用更高的人手中,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化?考察合伙、獨(dú)資企業(yè)、外商投資企業(yè)及公司法這些不同組織體的社會(huì)條件和立法目的,我們獲得了一個(gè)啟示:在我國未來公司立法中,不僅需要接納更多具有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)用于出資,將資本增值功能作為衡量法律意義上資本內(nèi)涵的靈魂,同時(shí)還要改變現(xiàn)行法規(guī)條款內(nèi)容簡(jiǎn)陋的狀況。

一、集體土地使用權(quán)出資的現(xiàn)狀

我國實(shí)行土地公有制,不允許土地所有權(quán)入市交流,從而能夠保障國家對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的整體調(diào)控,遏制土地投機(jī)現(xiàn)象。但土地所有權(quán)不能出資,并不意味著土地所有者不可以作為出資主體。國家可以在土地一級(jí)市場(chǎng)上,將被土地所有權(quán)包容了的土地使用權(quán)作價(jià)出資入股,在二級(jí)市場(chǎng)上,土地使用權(quán)人通過向國家支付出讓金的方式取得國有土地使用權(quán)。而劃撥土地使用權(quán)若作價(jià)出資入股,則需要補(bǔ)充土地使用權(quán)出讓手續(xù),補(bǔ)繳出讓金。有學(xué)者認(rèn)為,按照我國法律的有關(guān)規(guī)定,能夠作為財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的只能是國有土地使用權(quán),因此,如果集體組織要以集體所有的土地對(duì)外出資,則必須首先將集體土地通過國家征收的途徑變?yōu)閲型恋?再從國家手里通過土地出讓的方式獲得國有土地的使用權(quán),然后,才能進(jìn)行有效的投資。[1]學(xué)者的上述觀點(diǎn)實(shí)際上是否認(rèn)了集體土地使用權(quán)出資的適格性。

正是在這種嚴(yán)格的土地管理制度的背景下,廣大農(nóng)村規(guī)避法律、法規(guī)的行為日益增多。在工業(yè)化進(jìn)程中,集體經(jīng)濟(jì)組織為了獲得經(jīng)濟(jì)利益,只能靠出租廠房、鋪位等房產(chǎn)。法律對(duì)出租建設(shè)在集體非農(nóng)業(yè)用地之上的房產(chǎn)的行為還是保護(hù)的。但是,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力有限,于是,集體經(jīng)濟(jì)組織便與投資者簽訂合同,約定由集體組織出地,投資者出資金建設(shè)廠房,建成后廠房由投資者使用一定期限,到期后該土地由集體組織收回,地上建筑物也歸集體組織所有等。更嚴(yán)重的后果是,農(nóng)村集體雖被法律賦予了土地所有權(quán),卻沒有最終處置權(quán)。

二、制度創(chuàng)新下形成的三種主要經(jīng)營模式

面對(duì)這種現(xiàn)狀,在廣東省、江蘇省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,已經(jīng)開始或正在試點(diǎn)以集體土地使用權(quán)出資建立企業(yè)或公司的嘗試。歸納起來,該種嘗試主要有三種模式:

1.“農(nóng)民――公司――業(yè)主”模式

其基本做法是:由村一級(jí)行政干部出面組織,發(fā)動(dòng)農(nóng)民(承包方)以土地使用權(quán)作價(jià)入股組建合作組織(類似于公司法人),由合作組織負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃和開發(fā),實(shí)行土地的集中經(jīng)營,合作組織以出租地或以合股的方式招商引資,吸引業(yè)主投資土地,合作組織內(nèi)部則以入股土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),原土地承包合同不變。這種模式類似于20世紀(jì)90年代在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的股田制,但比之更完善。主要分布在江蘇蘇州、常州等經(jīng)濟(jì)條件較好,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口較少的地區(qū)。常州市戚墅堰區(qū)從2005年下半年開始,全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社制改革,全區(qū)9個(gè)行政村共固化集體凈資產(chǎn)3501萬元,并定股東人數(shù)17413人,設(shè)置股權(quán)數(shù)20815權(quán),成立了9個(gè)股份制合作社。[2]到2006年年底,常州市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織419家,成員6.05萬人,帶動(dòng)農(nóng)戶22.1萬戶,成員數(shù)和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的8.12%和29.65%,擁有經(jīng)營性資產(chǎn)5.12億元,全年完成營銷的總額18.13億元,全市農(nóng)民合作組織共注冊(cè)商標(biāo)145個(gè)。[3]

2.“土地――金融――社?！蹦Ｊ?/p>

其基本做法是:在政府的支持下建立村集體土地信用合作社,村集體土地信用合作社可以以村民集體土地使用權(quán)作抵押進(jìn)行貸款;村民可以以自己的份額土地使用權(quán)作抵押在村土地信用合作社貸款。村級(jí)土地信用合作社由村民民主管理,利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補(bǔ)貼農(nóng)民社會(huì)保障;如果村民進(jìn)城愿意放棄土地份額權(quán),村土地信用合作社可以墊付資金收回其份額土地使用權(quán),并將其名下的農(nóng)村社保余額轉(zhuǎn)入城市社會(huì)保障體系;村級(jí)土地信用合作社如到期不償還銀行的貸款,銀行可以將土地使用權(quán)在市場(chǎng)上拍賣,也可以將土地賣給政府土地儲(chǔ)備中心。如果國家搞建設(shè)需要占用土地,可以直接用土地儲(chǔ)備中心的土地,也可以用土地儲(chǔ)備中心的庫存土地置換城郊農(nóng)民土地建設(shè)開發(fā)區(qū)等。政府土地儲(chǔ)備中心和農(nóng)村土地銀行還可以開展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)務(wù),政府土地儲(chǔ)備中心和農(nóng)村土地銀行可以參與新鄉(xiāng)村規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃,可以用政府土地儲(chǔ)備中心和農(nóng)村土地銀行庫存土地,開發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村新居,加快村莊改造和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;村(社)土信用合作社也可以用土地抵押取得貸款,按照新村規(guī)劃對(duì)村民住房進(jìn)行統(tǒng)一改造;村民也可以在村(社)土地信用社貸款建房;按照新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的民居,可以在農(nóng)村土地銀行或村(社)土地信用合作社抵押貸款。

3.允許集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的模式

因具體實(shí)施方式存在不同,又可分為蘇州模式、古田模式、準(zhǔn)國有化模式等三種較為典型的模式。1996年9月蘇州市國土局正式出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》,該辦法規(guī)定:“對(duì)集體建設(shè)用地(不含農(nóng)民建房宅基地)實(shí)行使用權(quán)有償和有限期流轉(zhuǎn)制度?！逼浜诵膬?nèi)容是對(duì)依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)可以在不改變集體土地所有權(quán)的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和作價(jià)入股,但流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地不得舉辦大型娛樂和高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。在福建晉江、廣東順德、浙江湖州等新興中心城鎮(zhèn),其城市建成區(qū)內(nèi)的大部分土地所有權(quán)仍為集體所有,但集體已不能自行決定其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),而必須在土地管理局的統(tǒng)一安排下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。依土地部門的意見,當(dāng)?shù)卣褜?duì)這部分土地按國家征地方式向集體和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,出于小城鎮(zhèn)發(fā)展需要和工業(yè)進(jìn)園要求,集體非農(nóng)建設(shè)用地逐步向中心城鎮(zhèn)集中。雖然土地所有權(quán)仍為集體,但土地管理局將其按國有土地進(jìn)行管理,土地流轉(zhuǎn)納入城鎮(zhèn)國有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中,其大部分收益為當(dāng)?shù)卣小?/p>

三、制度創(chuàng)新給我們的幾點(diǎn)啟示

集體土地使用權(quán)出資制度的創(chuàng)新對(duì)于穩(wěn)定和完善家庭承包制,推動(dòng)農(nóng)村的改革與發(fā)展,具有重要的制度涵義與啟迪意義:

1.農(nóng)村土地制度的改革必須尊重農(nóng)民的意愿

農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有土地的偏好的根本原因是與小農(nóng)生產(chǎn)模式息息相關(guān)的土地是他們生存的最后保障。保障農(nóng)民作為資產(chǎn)擁有者的權(quán)利應(yīng)當(dāng)成為集體土地制度創(chuàng)新與完善的重點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)土地利益的天然需求是對(duì)以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成果的分享,如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益僅僅依靠土地經(jīng)營,那么農(nóng)民當(dāng)然離不開土地,基于成員資格當(dāng)然對(duì)土地有需求,要求獲得土地使用權(quán)利;該利益的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的,可以直接經(jīng)營土地,也可以以某種權(quán)利為依托通過分配集體收益而間接獲得土地利益。所以,其實(shí)農(nóng)民心中有兩個(gè)分別的愿望:保持自己的成員資格權(quán)利,該權(quán)利成為分配集體利益的合法載體;如果需要,獲得農(nóng)村集體土地使用權(quán),以便直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收益。

2.合理的土地利益關(guān)系比邏輯的權(quán)利規(guī)則更為重要

我們認(rèn)為,重新建構(gòu)農(nóng)村土地上的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系,在法律上最終要表現(xiàn)為物權(quán)法規(guī)則體系。那么,到底是完美的土地物權(quán)規(guī)則體系重要,還是合理的土地利益關(guān)系更加重要呢?人的自然之性與社會(huì)之性所決定的人的需要以及由這種需要所導(dǎo)向的由意志支配的選擇行為構(gòu)成了權(quán)利的最重要的基點(diǎn)。農(nóng)村土地權(quán)利制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民的需求,即土地所有、使用權(quán)自主和交易自主的需求。土地制度理論探索的核心問題在于利益關(guān)系的合理界定,而法權(quán)形式的選擇則只是一種外部保障條件而已。

3.農(nóng)村土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)必須與農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)

農(nóng)村土地制度的選擇要受大多數(shù)農(nóng)民所處情況的約束,大多數(shù)農(nóng)民所處的情況決定了與之相適應(yīng)的制度安排。在特定的環(huán)境下(包括歷史階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及農(nóng)村土地使用制度除外的正式和非正式制度),理性人對(duì)未來的預(yù)期是相似的,他們的理性選擇也是相似的,從而特定環(huán)境決定了大多數(shù)農(nóng)民所處的特定情況。反過來說,大多農(nóng)民所處的情況是由他們所處的環(huán)境決定的。具體地說,這里的環(huán)境可以歸結(jié)為“人地關(guān)系”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)”、“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度”、“社會(huì)保障制度”、“農(nóng)村戶籍制度”、“非正式規(guī)范”等因素。我們無法回避這些制度背景對(duì)農(nóng)村土地制度的影響,當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)正視這些影響?？赡?某些影響將成為農(nóng)村土地權(quán)利制度的不堪重負(fù)的“歷史包袱”,制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突,最終會(huì)使制度本身缺乏應(yīng)有的效率。

四、集體土地使用權(quán)出資法律規(guī)定的評(píng)述

盡管我國在集體土地使用權(quán)出資的問題上,在寥寥可數(shù)的幾部法律法規(guī)中有所涉及,但細(xì)細(xì)琢磨下來,不難發(fā)現(xiàn):我國在對(duì)待集體土地使用權(quán)出資的問題上,采取的是嚴(yán)格限制的態(tài)度;集體土地使用權(quán)作為一種股份出資形式,在具體出資上立法相當(dāng)?shù)牟煌晟?甚至在許多方面完全是空白,缺乏可操作性;且集體土地使用權(quán)出資的規(guī)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、破產(chǎn)法等法律、法規(guī)還存在著嚴(yán)重的沖突。

1.集體土地使用權(quán)出資受嚴(yán)格限制

除了出資人和出資對(duì)象的限制之外,它還受到我國土地總體利用規(guī)劃的限制,設(shè)立公司的發(fā)起人達(dá)成出資協(xié)議后,要經(jīng)過土地管理部門的批準(zhǔn)后才能生效。甚至,在公司成立后,根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第15條之規(guī)定,“全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的,辦理有關(guān)手續(xù)后,被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)依照國家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)民集體所有的土地,轉(zhuǎn)為國家所有”,如果公司被兼并,農(nóng)村集體還要被剝奪土地的所有權(quán)。事實(shí)上,既然公司的信用基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)化,立法就沒有必要對(duì)出資標(biāo)的物作出刻板、硬性、有限的規(guī)定。既然資本卸下了負(fù)擔(dān)債權(quán)擔(dān)保使命的重負(fù),對(duì)出資標(biāo)的物的要求,不必然以具備償債功能為適格要件。只要為公司營業(yè)所需的任何資源和要素,都有作為出資標(biāo)的物的可能。

2.具體出資的立法不完善

究其原因是我國受大陸法傳統(tǒng)特別是德、法、日理論的影響,對(duì)公司法的研究注重概念的辨析、法條的解釋,而缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)注。所以現(xiàn)有關(guān)于土地使用權(quán)出資的規(guī)定主要集中在企業(yè)法中,在土地制度中較為少見,而企業(yè)法律制度關(guān)于土地使用權(quán)出資的規(guī)定,基本上停留在土地使用權(quán)和貨幣、實(shí)物一樣,可以成為投資人向企業(yè)的一種出資方式,至于土地使用權(quán)如何資本化、不同出資方式的特定條件和程序等,則沒有較為系統(tǒng)的規(guī)定。從實(shí)踐上看,出資人以土地使用權(quán)向企業(yè)出資的,企業(yè)法律制度沒有規(guī)定的,只能準(zhǔn)用土地法律制度的有關(guān)規(guī)定。

3.列入企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的沖突

從我國現(xiàn)行立法來看,一方面《規(guī)定》允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,與有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè);另一方面擔(dān)保法又禁止土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,禁止充抵債務(wù),不得被列入企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍。顯然,兩者的規(guī)定是矛盾的。第一,我國破產(chǎn)法的基本作用是保護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益,通過對(duì)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的確認(rèn),可確保破產(chǎn)債權(quán)充分得以實(shí)現(xiàn),避免造成對(duì)債權(quán)人利益的損害。第二,農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股后,該土地承包經(jīng)營權(quán)就成為企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn),該農(nóng)業(yè)企業(yè)作為獨(dú)立的法人可對(duì)該使用權(quán)加以使用、收益和適當(dāng)?shù)奶幏?。第?農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》第4條提出:“在堅(jiān)持土地集體所有制和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許承包方在承包期內(nèi),對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股。債務(wù)人不得以土地抵頂債款?！憋@然,此處的規(guī)定限制了企業(yè)將入股的土地經(jīng)營權(quán)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍。

因此,在未來的公司立法中,變革公司立法理念,重構(gòu)股東出資法律制度,就成為完善公司立法的迫切需要。而鼓勵(lì)投資,充分利用投資資源是股東出資形式立法的根本意旨。其核心就是確立某種制度安排和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,為把個(gè)體的經(jīng)濟(jì)努力轉(zhuǎn)化為能使個(gè)人收益率接近于社會(huì)收益率的行為提供激勵(lì)。這就需要我們?cè)诠玖⒎ㄖ蟹艑拰?duì)股東出資形式的嚴(yán)格立法。一要保障股東的投資自由,二要給潛在的投資資源一個(gè)能夠被充分利用的空間,允許所有具有經(jīng)營價(jià)值的財(cái)產(chǎn)都可以參與到公司的經(jīng)營之中。特別是隨著改革的深入,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更需要我們拓寬公司的投資、融資渠道,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化。為此,國家應(yīng)當(dāng)允許各類資本進(jìn)入市場(chǎng),鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)用于出資。

五、集體土地使用權(quán)出資的構(gòu)成要件

既然集體土地使用權(quán)是公司實(shí)踐中重要的出資標(biāo)的物,下面我們借鑒國外出資制度的相關(guān)規(guī)定,并在分散、繁雜的土地法規(guī)中尋出只言片語,結(jié)合公司的實(shí)踐,梳理并細(xì)化集體土地使用權(quán)出資的構(gòu)成要件。

1.實(shí)體性要件

出資主體:集體土地使用權(quán)出資的主體應(yīng)是集體土地所有權(quán)人和依法已取得集體土地使用權(quán)的使用者。集體使用權(quán)出資的主體,無論是誰,都是不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”,他會(huì)理性地給予自身的利益,并力圖使其最大化,為行使物之權(quán)利,實(shí)現(xiàn)物之效用而努力。根據(jù)《土地管理法》第8條、第10條之規(guī)定,結(jié)合《憲法》第9條和第10條、《民法通則》第74條第2款和《農(nóng)業(yè)法》第11條的規(guī)定,可以清晰地顯示,現(xiàn)行法將集體土地所有權(quán)規(guī)定為農(nóng)民集體所有,具體有三個(gè)層次(或三種類型):鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、組農(nóng)民集體土地所有權(quán)。與此相對(duì)應(yīng),明確了集體土地經(jīng)營管理者也為三種,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。至此,我們可以得出如下結(jié)論:集體土地既不屬于任何農(nóng)村集體組織中的個(gè)別成員,也不屬于哪一個(gè)農(nóng)村組織所有,農(nóng)村集體土地的所有權(quán)只能屬于農(nóng)民集體所有,即一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對(duì)一定范圍的集體土地?fù)碛兴袡?quán)。

出資客體:民事法律關(guān)系的客體就是行為,這是從一般抽象的意義上來講的,我們將其概括為民事法律關(guān)系的抽象客體。當(dāng)然,我們講民事法律關(guān)系的客體是行為,并不排斥從具體可識(shí)別的意義上承認(rèn)主體行為的客體。對(duì)此,有學(xué)者稱之為“權(quán)利關(guān)系的雙重客體結(jié)構(gòu)”[4]。集體土地使用權(quán)出資的具體客體就是集體土地所有權(quán)主體實(shí)際占有和經(jīng)營的集體土地,包括耕地、非耕農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、村民的宅基地等表現(xiàn)形式,是農(nóng)民生存和發(fā)展的最基本的自然資源。具體有以下特征:其一,能夠滿足人們的一定需求。只有有用的東西或能夠?yàn)槿藗儙硇в没蚴找娴臇|西,人們才能在其上設(shè)置權(quán)利。其二,具有稀缺性。由于稀缺,人們對(duì)其的需求就不可能完全滿足,也就有了利益沖突的可能,為了避免沖突,就需要對(duì)資源的獲得設(shè)立一定的規(guī)則,確定歸屬。其三,可被控制和占有。有些東西雖然有用而稀缺,但由于條件所限難以設(shè)立所有權(quán)、界定歸屬,則也不能成為所有權(quán)客體。其四,可供交易與轉(zhuǎn)讓。交易與轉(zhuǎn)讓的起點(diǎn)和重點(diǎn)都是歸屬。

總之,集體土地使用權(quán)可用于出資入股,取決于四個(gè)基本條件:其一,土地可以被明確地劃分;其二,集體土地所有權(quán)很明確,得到國家如同國有土地使用權(quán)同等的尊重;其三,法律明確規(guī)定,在保護(hù)土地屬性的前提下,集體土地使用權(quán)可以合法在資源配置市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn);其四,集體土地使用權(quán)的價(jià)值可以被評(píng)估。重構(gòu)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制,即集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)一樣,按“同地、同權(quán)、同價(jià)”的原則進(jìn)入土地市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)是合理的制度設(shè)計(jì)。具體內(nèi)容是:建立土地使用權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的長期法律準(zhǔn)則;確保農(nóng)村集體建設(shè)用地為法定不動(dòng)產(chǎn),促使其轉(zhuǎn)讓必須按照不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則進(jìn)行;確保全國土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用依法登記的要式行為轉(zhuǎn)讓,確保全國土地使用權(quán)統(tǒng)一的買賣、交換和贈(zèng)與的轉(zhuǎn)讓方式?；诓煌恋厮袡?quán)而保留統(tǒng)一的土地使用權(quán)制度應(yīng)該成為我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)設(shè)定的基本方向,由此將形成中國比較統(tǒng)一的土地使用權(quán)法律權(quán)利特征,即有償性、期限性、平等性和出讓方的單一性和受讓方的廣泛性。

2.程序性要件

我國對(duì)土地等資源實(shí)行公有制,國家、集體是所有權(quán)的主體,但它們都不能直接利用這些資源,而要通過設(shè)定他物權(quán)或租賃的方式交由他人使用,即“按可接受的政治程序來決定誰可以使用或不能使用這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利”[5]。在這種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度下,獲得資源使用權(quán)的程序直接影響資源配置的效率。如果程序設(shè)置不當(dāng),就會(huì)導(dǎo)致大量的非生產(chǎn)性活動(dòng),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,在物權(quán)制度的程序立法中,既要注重程序的管理功能,也應(yīng)重視其便利交易的功能。“同任何其他工具一樣,法律程序也被看作一種實(shí)現(xiàn)某一目的的過程中產(chǎn)生的一種費(fèi)用,因而程序法的目的是實(shí)現(xiàn)費(fèi)用最小化”[6]。與現(xiàn)金、實(shí)物出資相比,以集體土地使用權(quán)出資,其價(jià)值不易確定,辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣。在出資過程中,高估財(cái)產(chǎn)價(jià)值或者變相剝奪、損害集體及其成員利益的行為時(shí)有發(fā)生,出資瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)增加。因此,在集體土地使用權(quán)出資方面應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)制措施,提供周密嚴(yán)苛的法律保障。我們將集體土地使用權(quán)出資的流程圖示如下:

提出申請(qǐng)

報(bào)經(jīng)人民政府土地管理部門(或農(nóng)村管理部門的)批準(zhǔn)

對(duì)集體土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)

公示

(檢查)

驗(yàn)資

申請(qǐng)企業(yè)登記

辦理集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的權(quán)屬證明

提出申請(qǐng):以村集體土地所有權(quán)人(執(zhí)行機(jī)構(gòu)為村資產(chǎn)管理委員)為出資一方的出資人就集體土地使用權(quán)出資達(dá)成投資意向后,村資產(chǎn)管理委員會(huì)提請(qǐng)召開全體村民參加的村民會(huì)議,并且必須經(jīng)全體村民2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意,方可進(jìn)行。

報(bào)請(qǐng)人民政府土地管理部門批準(zhǔn):《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》規(guī)定,改建或新設(shè)公司應(yīng)由土地使用權(quán)持有者擬訂土地使用權(quán)出資入股的方式。由國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司,其土地使用權(quán)作價(jià)入股的方案,報(bào)經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn);由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公司,其土地使用權(quán)作價(jià)入股方案,報(bào)省級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)。[7]而《物權(quán)法》第140條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地,不得改變土地用途;需要改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸ㄒ?guī)定,農(nóng)村集體組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。對(duì)以農(nóng)村承包土地使用權(quán)出資入股成立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,則應(yīng)由縣級(jí)以上的主管農(nóng)業(yè)的部門審批。由于土地的特殊屬性,我國采取的是嚴(yán)格的土地用途審批、管理制度,因此,報(bào)請(qǐng)具有相應(yīng)職權(quán)的人民政府土地管理部門的批準(zhǔn)同意,是必經(jīng)的程序。

評(píng)估作價(jià):評(píng)估土地使用權(quán)價(jià)值應(yīng)盡量采用市場(chǎng)法。由于土地的不可再生性和稀缺性并且由于不同地區(qū)、不同方位、不同地段的環(huán)境及供求影響價(jià)格差別很大,所以采用市場(chǎng)法是最有說服力的。市場(chǎng)法應(yīng)采取同類市場(chǎng)上土地使用權(quán)已售價(jià)格(至少三宗以上)作為參照,并調(diào)整其時(shí)間、地點(diǎn)、用途等要素,最后確定評(píng)定價(jià)值。在實(shí)在缺少參照地的情況下,采用收益法評(píng)估為次優(yōu)。

公示:公示對(duì)集體土地使用權(quán)出資而言,更為重要,原因如下:其一,集體土地使用權(quán)不可觸摸、不易評(píng)估,其出資向社會(huì)公眾公開,便于投資者知悉這一情事,由此作出交易判斷;其二,有利于集體成員對(duì)成員集體的監(jiān)督、督促,及時(shí)行使集體民主決策的權(quán)利;其三,有利于維護(hù)集體成員個(gè)體利益,土地的狀況(由誰承包、承包的具體田畝數(shù)、承包地和建設(shè)用地的范圍、評(píng)估的價(jià)值等內(nèi)容)、成員資格的范圍、股權(quán)的分配方案等事項(xiàng),對(duì)集體成員而言利益重大,息息相關(guān)。公示有兩種方法:一方面,應(yīng)在公司的章程中體現(xiàn);另一方面,必須上墻公示,讓全體集體成員都能及時(shí)知曉相關(guān)信息。

檢查:由于集體土地使用權(quán)的特殊性、重要性,所以我們主張借鑒國外經(jīng)驗(yàn),增設(shè)檢查程序。該程序具有較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩,可隨集體土地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、出租等實(shí)踐操作的規(guī)范,逐漸弱化乃至廢止。檢查制度,主要是指由主管土地的管理部門或農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)集體土地使用權(quán)的出資情況進(jìn)行檢查。該種檢查主要針對(duì)第一環(huán)節(jié)中申請(qǐng)內(nèi)容的再次審核。主要保證集體土地使用權(quán)(特別是農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán))不得用于非農(nóng)目的,但應(yīng)以不干預(yù)正常經(jīng)營為原則。

驗(yàn)資:我國在股份發(fā)生對(duì)價(jià)充足性的判斷中引入了頗有特色的驗(yàn)資制度。驗(yàn)資負(fù)載了保護(hù)債權(quán)人利益和防范股東權(quán)益被稀釋的功用。為此,人們提出了這樣的假設(shè):只有強(qiáng)制性的評(píng)估和驗(yàn)資,方能防范發(fā)起人出資對(duì)公眾股東權(quán)益的稀釋,確保公司資本信用的真實(shí)可靠,保護(hù)公司外部債權(quán)人利益。而當(dāng)這一切隨著現(xiàn)實(shí)中虛假出資的頻發(fā)、驗(yàn)資訴訟的啟動(dòng)而成為黃粱美夢(mèng)時(shí),尤其是當(dāng)非現(xiàn)金出資的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)可以在公司注冊(cè)登記后一年內(nèi)辦理,而驗(yàn)資卻要在公司登記注冊(cè)前完成的規(guī)定,使驗(yàn)資毫無意義時(shí),人們才意識(shí)到驗(yàn)資的預(yù)期功用常常會(huì)落空。當(dāng)然,這并非表明驗(yàn)資制度在公司設(shè)立中應(yīng)予取消,而是需要簡(jiǎn)化。在以集體土地使用權(quán)出資的情況下,這一制度的存在實(shí)有必要。

申請(qǐng)企業(yè)登記:企業(yè)登記在此處指的是開業(yè)登記,是指企業(yè)負(fù)責(zé)人,按法定程序?qū)⑵髽I(yè)應(yīng)予公示的事項(xiàng)呈報(bào)登記機(jī)關(guān)審核并記錄在案,以供公眾查閱的行為。對(duì)于以集體土地使用權(quán)出資而設(shè)立的有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè),其法人資格的產(chǎn)生、變化和消滅等對(duì)公眾投資者、尤其是對(duì)于享有該集體土地使用權(quán)的農(nóng)村集體成員的利益影響較大,應(yīng)將其公之于眾,以方便社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管,防止非法從事詐騙活動(dòng)等違法行為,并藉以維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)和社會(huì)交易安全。2005年12月18日修訂的《公司登記管理?xiàng)l例》,實(shí)行了公司設(shè)立以直接登記為主、審批為輔的制度。根據(jù)該條例第9條的規(guī)定,公司的登記事項(xiàng)包括:名稱、住所、法定代表人姓名、注冊(cè)資本、實(shí)收資本、公司類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起的人姓名或者名稱、其認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式。

辦理集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的權(quán)屬證明:根據(jù)《物權(quán)法》第6條、第9條的規(guī)定,集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出資或抵押,應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,相關(guān)權(quán)利人持相關(guān)權(quán)屬證明、書面合同等材料到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)初始登記、變更登記、出資登記或抵押登記,確認(rèn)土地的相關(guān)權(quán)利。登記的土地權(quán)利受國家法律保護(hù)。登記對(duì)土地使用權(quán)出資發(fā)生著生效要件的作用,只有經(jīng)過登記,接受投資的公司才能取得完整的土地使用權(quán),出資的出資義務(wù)才算履行完畢。

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