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2020年“防災減災日”活動實施方案
一、指導思想
緊緊圍繞“提高災害防治能力,構筑生命安全防線”的主題,牢固樹立綜合減災和安全發展理念,深入學習貫徹總書記防災減災救災重要思想,提高做好防災減災各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺,深入開展一系列防災減災活動,營造人人關注災害風險、人人參與防災減災的社會氛圍,確?;顒尤〉脤嵭?。
二、組織機構
在x政府的領導下,由x應急管理局救災物資保障股具體負責活動的總體組織協調工作,成立“防災減災日”活動領導小組,領導小組由x應急管理局局長x擔任組長,相關科室人員為成員;領導小組辦公室設在x應急管理局救災物資保障股,主要負責“防災減災日”宣傳周期間活動的協調、指導和調度工作。
三、活動時間
按國家減災委統一部署,x月x日至xx日為防災減災宣傳周,我x防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。
四、活動內容
(一)普及防災減災知識技能
各單位根據行業和領域特點,圍繞今年全國防災減災日活動主題,進一步面向系統和社會公眾普及洪澇災害,地震災害、風雹災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、生態環境災害、火災等各類災害知識和防范應對基本技能(x水務局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x生態環境局、x消防大隊負責落實)。向社會公眾開展防震減災科普教育,并在重點場所和區域,開辟防災減災專區,開展防災減災基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協、x紅十字會等負責落實)。協調移動、聯通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災減災日”公益短信(x發改局負責落實)。協調x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災減災公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責落實)。
(二)做好防災減災宣傳報道
組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段,對防災減災宣傳周活動以及各鄉(鎮)、各部門防災減災經驗做法等進行集中報道,營造防災減災良好輿論氛圍(x委宣傳部負責落實)。
(三)推進災害隱患排查治理
各有關單位根據行業主要災害風險,針對各類易發災害可能帶來的威脅,集中開展全面、系統的風險災害隱患排查,重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、旅游景區、地質災害、水庫河流、森林草原等的隱患排查,并開展集中整治(x教科體局,x發改局、x公安局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x住建局、x交通局、x衛健局、x市場監管局、x文旅局、x水務局等分頭落實)。
(四)開展防災減災應急演練
開展工廠、學校、商場、賓館等人員密集場所消防演練,并通過媒體、網絡宣傳消防知識(x消防大隊負責落實)。組織全x中小學師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應急管理局負責落實)。開展戶外應急救護、突發環境事件應急演練(x紅十字會,x生態環境局負責落實),在商業住宅樓項目施工現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練(x住建局負責落實),組織開展啟動應急響應桌面演練,針對汛期暴雨等極端天氣,啟動內部應急響應(x氣象局、x水務局負責落實)。
(五)暢通應急疏散救援通道
各單位要結合本地區、本單位職責,在全國“防災減災日”宣傳活動中突出重點,開展生命通道專項宣傳教育和整治,提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫院、學校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所,重點檢查各類影響應急疏散和救援的突出問題,包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,人員密集場所門窗存在障礙物,疏散輔助設施損毀或缺失,電動自行車違規停放等,打通民眾生命通道。對檢查發現的問題,要分清責任,第一時間督促整改,確保應急散疏散和救援通道暢通
(x消防大隊負責落實)。
(六)抓好防災減災能力建設
各相關單位要以機構改革為契機,抓緊研究謀劃提升本行業防災減災救災能力;要積極謀劃實施一批重點工程,全面提高抵御事故風險和自然災害能力;要廣泛發動社會力量,提升全x綜合減災能力;要整合各類救援力量,配備現代化先進救援裝備,不斷提升救援能力(各有關成員單位負責落實)。
五、有關要求
(一)加強組織領導
在防災減災活動期間,各鄉鎮要高度重視,圍繞今年防災減災宣傳主題,參照x的做法,制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實,積極開展防災減災系列宣傳活動,確保今年防災減災日活動順利開展。
(二)落實工作經費
防災減災是一項常態化工作,需要落實經費保障。各鄉鎮要把防災減災救災工作經費納入財政預算,加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經費投入,建立防災減災經費保障制度,保證防災減災工作與經濟社會同步發展。
耒陽市氣象局始終緊緊圍繞上級氣象部門的工作指示和當地的經濟建設來開展工作,解放思想,深化改革,努力做好為農氣象服務各項工作,現將前期開展的工作總結如下:
一、為農氣象服務對象精細化、渠道多樣化
年初,我局召開了全體干部職工大會,就今年如何開展為農氣象服務具體各項工作召開部署會議,成立了為農氣象服務領導小組,凌亮任組長,陳小平任副組長,其他干部職工為成員,會議上明確各個崗位職責,要求盡職盡責,努力做好為農氣象服務各項工作。
針對今年的氣象為農服務,我局要求服務對象精細化、渠道多樣化,并做到及時性、準確性,要把最新的天氣消息傳播到各個鄉鎮農民朋友。年初,收集了全市水稻種植大戶,煙草種植大戶,油茶種植大戶,農業局的領導、各技術股室股長及各鄉鎮農技站站長,煙草局的領導及技術人員和林業局相關人員的手機號碼。收集到號碼的人員共多達1萬名,通過MAS氣象服務短信平臺發送手機短信達10萬條。今年增加了多種服務渠道,氣象服務短信平臺由以前的企信通升級為MAS機,群發短信能力得到很大的提高,能同時發送手機號碼達10萬條以上。增開了耒陽氣象QQ群,成員包括農業局、種子管理局、煙草局等農業生產相關的單位指定的負責人及各鄉鎮秘書,每逢農事季節及重要天氣過程時及時天氣消息。開通了耒陽氣象的騰訊微博,每天更新天氣消息。
今年共氣象為農服務專題8期,3月初了《2012年早稻播種育秧期預報及氣候趨勢預測》、《持續陰雨天氣 謹防油菜病蟲害》。我局首次參加了全市的《早稻育秧技術培訓》,派預報員為市農業局、各鄉鎮農技站以及水稻種植大戶講解了市歷年來早稻適宜播種期的氣候條件,以及2012年早稻播種期天氣預報,使培訓人員了解到今年早稻播種期的天氣趨勢,為春播生產保駕護航。3月17日預報24日至27日有一段晴好天氣,及時通知農業局、種子管理局和煙草局并了《抓住“冷尾暖頭”,適時早稻播種》、《抓住晴暖天氣,及時移栽煙苗》等專題,由于我局的預報準確,我市的99%的早稻種子都在28日前播種完畢,絕大部分煙苗也在25日后幾天移栽完畢,得到了市政府及農業局等單位的高度好評。后面我們還制作了倒春寒、五月底溫、雙搶等專題氣象為農服務。
二、山洪項目建設及業務平臺的升級改造
為加強氣象為農服務基礎設施的建設,我局投資79萬元完成了本級綜合業務平臺改造及30個區域雨量站建設。目前我市區域自動氣象站共有45個,基本覆蓋到能夠監測中、小流域、重要水庫及地質災害易發鄉鎮的范圍。此外,又對20個行政村的氣象大喇叭進行了升級更新,購買了28套新蓄電池和太陽能板,對以前的老站更換蓄電池及安裝太陽能板,實現市電和太陽能雙供電,現我市區域自動氣象站數據可用率在98%以上。
三、為農氣象服務兩個體系建設
農業氣象服務體系和農村災害防御體系建設是今年的工作重點,前期準備工作已如續開展,預計在下個月市政府可以發文,將兩個體系建設納入各鄉鎮年度目標管理考核。其他各項準備工作都已準備妥當,氣象信息服務站標牌和各項上墻制度已制作完畢。
我局投入10萬元建設人工影響天氣標準化炮點,現基本全部完成,標牌和上墻制度正在制作,下個月就可以拖炮駐點,投入使用。我局跟林業局達成協議,幫助林業局在馬水鄉、蔡倫竹海兩個重要林業區建設多要素區域自動氣象站,監測溫度、濕度、風力等氣象要素,成為我市首批森林防火自動監測預警站,不但可以為森林病蟲災提供氣象數據,還可以監測森林火險等級。
除了在硬件上加強建設外,我局還在軟件上也投入大量資金,提高我市氣象為農服務及防災減災能力,投入3萬元編撰氣象為農服務科普知識讀本《氣象與農業生產知識讀本》和《氣象防災減災知識讀本》兩冊,共印刷2萬冊,全部投放到各個鄉鎮氣象信息服務站。
組織各村居對全鎮境內所有灌溉、排澇渠道實施清障工作,確保渠道通暢;下面是小編給大家帶來的2020年鄉鎮半年防汛抗旱工作總結,希望大家喜歡!
為切實做好X年防汛抗旱工作,根據縣防指要求以及當前防汛抗旱的需要,我鎮從機構、責任、預案、工程建設、清障、物資儲備等方面,針對重大隱患、重點部位、重要環節,切實落實防汛抗旱各項工作?,F將工作開展情況匯報如下:
一、工作開展情況。
(一)防汛工作。X、加強領導,完善體系。全縣防汛抗災專題會議結束后,我鎮黨委政府高度重視,迅速組織,傳達貫徹會議精神,召開全鎮防汛抗災工作會議,印發了《X鎮X年防汛工作意見》、《防汛工作預案》和《X鎮X年X湖防汛工作意見》,完善了指揮體系。
X、明確任務,明晰職責分工。全鎮X淮堤全長X米,設防水位X米,確保水位X米。明確任務,具體安排,至北向南:拱辰中隊段長X米,漁工商中隊段長X米,航運公司X米,解阜中隊段長X米,建設中隊段長X米。內河:設防水位X米,確保X米;
建設圩堤任務:三岔村段長X米,紅旗村X米。枸杞圩堤:譚套村X米,北臺村X米,王祠村X米(含李家渡口至徐家橋X米)。
鎮成立防汛抗旱指揮部,指揮部下設兩大隊一個組,即X淮堤防汛大隊、內河防汛大隊和一個保障遷安領導組,具體負責組織全鎮防汛工作。水利站發揮行業管理和技術專業優勢,各工作組各司其職、協調聯動、互相補位。各村(街)成立防汛工作領導小組,在鎮防指的統一領導下,負責組織安排群眾防汛工作。
X、完善各項預案,強化應急演練。我鎮完善了《X鎮防汛抗旱預案》、《X鎮X湖防汛預案》等各項預案;
對鎮內X座小(二)型水庫分別制定了防汛搶險工作預案,在建工程制定了防汛搶險應急預案和逃避險預案。模擬應急演練,緊盯重點部位,落實三個責任,落實了行政負責人、技術負責人和管理責任人,落實了行業防洪責任,實行了汛期防汛常態化督查檢查 X、加強物資儲備,落實搶險隊伍。
全鎮各村(居)要嚴格按照鎮防汛工作要求做好物質儲備,落實三線民工和防汛車輛?;吹毯蛢群臃姥囱彩亟M、搶險組、預備隊花名冊上報鎮防汛指揮部。要抽調防汛經驗豐富、身體強壯、水性好、組織紀律性強的民工上堤,嚴禁年老病殘者上堤防汛。建立崗位責任制,根據上級通知分批上堤。所有參加防汛的干部、民工都要服從領導聽指揮,遵守命令上防或撤退,不得拖延上堤時間,不得擅自撤離或開小差。
各村(居)要將防汛器材按分配任務落實到戶,及時送到鎮、村指定地點存放備用,并根據汛情隨時增加籌集數量。同時,各村要安排足夠應急車輛,確保防汛應急所用。
X、排查度汛隱患,積極整改落實。按照省、市、縣防汛抗旱工作要求,鎮組織相關單位和人員對轄區內的險工險段、小水庫及防汛薄弱環節等進行檢查,同時就有關問題提出了整改意見并要求相關單位和村(居)限期抓整改落實,確保安全度汛。
X、狠抓河道清障,確保行洪暢通。結合縣“清四亂”專項行動,對全鎮境內的淮淠河、X湖堤壩、主干排灌渠道落實了清障任務、清障措施及責任人。投入資金X余萬元,清除阻水圍堤X處,收繳捕魚網具迷魂陣X處,攔河網X道,對阻水雜草、雜樹和違章種植進行了清理,消除了河道的行洪暢通部分隱患。
(二)抗旱工作。面對今年嚴峻的抗旱形勢,鎮黨委、鎮政府高度重視,及時召開全鎮抗旱工作會議,認真貫徹落實省、市、縣會議精神,總結過去抗旱工作的經驗和教訓,對今年抗旱工作作了全面的安排布署,要求各村(居)、各部門立即行動起來,成立抗旱工作隊,層層落實責任,積極主動、強化管理、加強抗旱工作調度,沿X湖泵站全部開啟,全力提水,全鎮共開啟X處泵站,裝機X千瓦,投入抽水機X臺套,全鎮X余口抗旱井全部投入使用,投入勞動力X.X萬個,投入抗旱資金X余萬元,確保我鎮的抗旱工作取得成效。
二、下一步工作思路。
X、統一思想認識,加強督查。利用會議、培訓、媒體QQ平臺等方式,加強防汛抗旱宣傳和防災減災知識普及,在全鎮范圍內營造良好的防災抗災宣傳氛圍和思想意識,提升防范自救能力。再組織再強化督促檢查,重點查問題整改、查安全隱患、查問題死角、查工作短板。
X、部門聯動,確保信息及時暢通。鎮直各單位要務必樹立全鎮一盤棋思想,自覺服從大局,加強部門之間溝通協調,全力支持防汛工作;
各村(居)、相關單位實行領導帶班、X小時值班;
一、2010年上半年工作完成情況
(一)城鄉社會救助體系建設邁出新步伐,民生保障水平明顯提高
1、城鄉低保實現動態管理下的應保盡保。1—6月,全縣累計保障城市低保對象6150戶9316人,發放城市低保金802萬元,人均月補助143元,低保覆蓋面占全縣非農人口的6.9%;保障農村低保對象14125戶35107人,發放農村低保金964.8萬元,年人均補助標準700元,低保覆蓋面占全縣農業人口4.38%,全部通過涉農資金“一卡通”發放到戶。上半年對全縣農村低保對象14125戶35107人進行了全面審核,共取消不符合條件1942戶4287人,新審批2290戶4500人,做到了動態管理下的應保盡保。同時,認真做好縣重點工程被征地農民低保工作,全縣被征地農民享受低保共計4016戶14578人,1—6月份共發放低保金483.7萬元。
2、救災救濟工作扎實有效。一是及時開展春荒救助工作。上半,全縣下撥冬令救災款90萬元,救災棉被1000床,重點解決災區五保戶和困難群眾生活。下撥春荒救災糧80萬斤,解決春荒期間災區困難群眾基本生活。二是修訂并印發了自然災害救助應急預案,落實了救災工作分級管理,救災款分級負擔責任制,規范了部門預案的銜接工作。建好春荒、冬令災民救助統計臺帳。三是成立防災減災委員會,在全縣開展了防災減災宣傳月活動和地震救災實地演練,通過宣傳教育和實地演練,讓廣大群眾學習和掌握公共安全意識,災害知識,防災、減災、救災和自救知識,提高應急處理能力和自救能力。四是積極開展向玉樹地震災區捐款活動,全縣總計接收捐款925895元,捐贈工作取得圓滿成功。
3、農村五保供養保障有力,敬老院基礎設施建設有了新的突破。上半年全縣完成五保評定7595人,其中集中供養2660人,散居4935人,集中供養率35.1%。五保供養經費投入535.5萬元。集中五保年供養標準人均1800元,散居五保年供養標準人均1200元。全部實行社會化發放;2010年縣政府再次把敬老院建設作為縣民生工程。投入515萬元建設資金,新建和擴建5所鄉鎮敬老院,新增住房307間,新增床位614張,整個工程將在10月底前全部竣工。敬老院工程竣工后,全縣可集中供養(居住)3274人,集中供養(居住)率達40%以上。
4、城鄉醫療救助有序開展。上半年修訂出臺了《XX縣城鄉醫療救助實施細則》,同時,按照“扶貧幫困,分類施救”的指導思想,我們將城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象作為救助的重點,在救助資金和救助力量上盡量傾斜。今年省下撥醫療救助資金465萬元,縣財政配套37.2萬元,共計502.2萬元。1—5月份發放醫療救助金112.5萬元(其中城市10.46萬元,農村102.04萬元),救助人次7816人。與此同時,實現了與新農合、城鎮居民醫療保險等社會保障制度的有效對接。
(二)雙擁優撫安置工作水平有了新的提高,重點保障對象合法權益全面落實
1、雙擁工作有了新發展。一是春節期間,協調各級廣泛開展了群眾性的擁軍優屬和各種送溫暖活動;二是及時調整了縣雙工委領導成員,召開了縣雙工委成員會議,對2009年雙擁工作進行總結,2010年雙擁工作進行了部署,向全縣各單位和駐軍下達了雙擁先進單位考核驗收標準;三是繼續開展縣雙工委成員單位結對幫扶33戶特困優撫對象工作,并發動100個社團組織結對幫扶100名優撫對象,共投入款物6萬多元,為他們解決生產、生活等方面的困難。
20__年,我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署,始終按照省政府的統一部署和工作要求,堅持促經濟發展和保安全穩定相結合,把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責,按照“以人為本、健全機制,預防為主、平戰結合,統一領導、分級負責,強化管理,快速應對、協同配合”的方針,圍繞省政府20__年應急管理工作要點,不斷加強全應急管理體系建設,應急管理聯動機制初步形成,應急管理基礎設施不斷完善,應急管理隊伍建設得到加強,基層組織自救互救能力明顯提高,有效防范和處置了各類突發公共事件,最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響,確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。
一、加強領導,密切配合,應急組織體系建設工作得到加強
(一)強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度,以對黨、對人民高度負責的態度,把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務,將其列為一項專門議題,對全市的應急管理工作進行了安排部署,重新調整了由市長任主任,常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任,縣(市)、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會,進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部,為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構,完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系,提高了快速反應能力,形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力,全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況,加強監督檢查,及時解決問題,做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位,有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時,嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制,初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。
(二)加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則,按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求,以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體,以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎,整合現有專業救援力量,加強應急救援演練,強化
應急處置能力培訓,形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年,各縣分別成立了民兵應急營,所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊,采用集中時間,統一管理,封閉訓練的方式,開展各類應急處突訓練和演練。同時,注重專群結合,建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫,充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
二、預防為主,多方協作,應急管理工作扎實有效開展
(一)建立健全防范機制,提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求,進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置,規范了突發公共事件應急工作流程,初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系,各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合,自成體系,為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系,增強全社會快速反應能力,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合,變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制,最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個,部門預案25個,企事業單位應急預案39個,預案管理工作進一步規范和完善。
(二)建立健全協同配合機制,提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點,本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則,認真做好縱向和橫向的協同配合 工作,建立健全了應急處置聯動機制,明確了各方職責,確保了在突發事件發生時,能夠高效運轉、快速反應,各司其職、分工配合,共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制,提高妥善處理突發公共事件的能力,真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的,20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練,有效提高了應對突發公共事件的能力。
(三)建立健全公共保障機制,提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點,堅持事前預防與應急處置相結合,把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中,加強業務培訓,提高應急工作人員的綜合素質,全年共培訓應急管理工作人員17人,公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作,堅持24小時值班制度,建立健全信息報告工作制度和責任制度,規范信息報告和處理程序。同時,加強預測預警系統建設,逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制,嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作,認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況,從中查找易發突發公共事件的危險源,建立危險源數據庫,逐步開展應急資源普查工作,建立應急資源數據庫,擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移,力爭把災害與危機消除在萌芽狀態,確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來,投入到危機應對和防范工作當中。
(四)加強基層,突出重點,切實抓好應急工作薄弱環節。
根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署, 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實,本著加強基層、夯實基礎的原則,結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動,針對農村基礎設施薄弱,人口居住分散,防災意識差,自救、互救能力弱等特點,周密組織,積極落實,緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小,把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本,著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作,積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式,進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平,有效提高了基層的應急處置能力,做到 “小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際,強化應急管理基礎工作,進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時,加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作,特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求,強化了應急協調、聯動救援工作。
(五)廣泛宣傳,深入教育,形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈,防患于未然,確保萬無一失”的要求,發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統,動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式,加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育,向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義,宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作,廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識,及時、準確、客觀、全面地信息,正確引導社會輿論,提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份,并利用各種媒體開展宣傳教育,增強宣傳教育的實效性和針對性,真正把應急自救的實用技能交給群眾,提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程,有針對性地宣傳應急救援的必備知識,提供必要的技能培訓,強化學生的公共安全意識,增強他們的遇險自救能力。
20__年,我市始終按照自治區的統一部署和工作要求,有條不紊地開展各項應急管理工作,應急管理工作取得了階段性成效。在工作中,我們認為:一是必須加強組織領導,這是開展應急管理工作的根本保障;二是必須堅持科學發展觀,這是統領應急管理工作全局的指導思想;三是必須樹立以人為本的責任意識,這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律,這是提升應急管理工作水平的根本要求;五是必須加快政府職能轉變,注重社會管理和公共服務,這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素;六是必須建立健全各項制度,這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經?;闹贫缺WC;七是必須緊緊依靠社會各個方面,形成齊抓共管工作格局,這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。
[關鍵詞] 國家級 中心測報點 工作
[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)12-0092-01
2013年,蘭考縣國家級中心測報點認真貫徹“預防為主,科學治理,依法監管,強化責任”的林業有害生物防治方針, 積極推進森林健康理念,全面加強林業有害生物預防,嚴密防范外來有害生物入侵,嚴格按照《國家級森林病蟲害中心測報點檢查、考核辦法》的要求,加強完善基礎設施建設,強化站務管理,努力提高測報人員的監測技術水平和工作質量,順利地完成了本年度各項工作。
一、中心測報點基本情況
1.機構人員:蘭考縣國家級中心測報點屬在編的事業單位(1991年經縣編辦批準,編制8人),現有專職測報人員7人,工程師4人,助理工程師2人,技術員1人,測報人員愛崗敬業,均能熟練操作電腦;各鄉鎮配備兼職測報員16人,村級森防員108人,均能識別常見林木病蟲害種類及其監測調查技術。測報隊伍相對隱定,測報日常業務工作開支有固定的經費來源。
2.基礎設施:我中心測報點有辦公用房8間,辦公面積140多平方米。設有辦公室、站長室、電腦室、實驗室、標本室、檔案室、藥劑藥械庫;各種儀器、辦公設備齊全;資料、檔案、標本管理妥善;各種器械定期維護、狀態良好。
二、專兼職測報人員培訓情況
為切實做好森林病蟲害預測預報工作,提高測報人員整體業務素質,(1) 全站人員多次集中學習林木主要病蟲害監測調查方法。(2)選派人員積極參加上級業務部門舉辦的各種培訓班。 (3)我們對各鄉鎮兼職測報員、村級森防員每年定期開展2次集中培訓,使他們掌握林木病蟲害的基本監測調查知識,以便更好的協助我們做好預測預報工作。目前我縣已形成了縣、鄉、村三級測報網絡,使我縣的監測預警體系更加完善。
三、業務工作完成情況
1.科學設立固定標準地,提高監測覆蓋率
根據我縣林業有害生物種類,在年初確定了監測對象,以美國白蛾、楊食葉害蟲和楊樹病害為主,以其它林木病蟲害為輔,制定了全年林木監測調查方案。為使調查數據更客觀實際,我們對全縣32.3萬多畝的林木資源進行劃分,共設88個固定標準地,標準地面積200畝左右,代表面積約1500-3500畝。監測覆蓋率達93%。根據標準地科學設立踏查路線,制作踏查路線圖。
2.加強預測預報,及時病蟲信息,提高測報準確率
(1)、3月份,根據越冬前后基數調查,結合歷年發生情況及我縣氣象局提供的中長期氣象資料,對我縣林木病蟲害發生發展趨勢做全年預測。(2)、3-9月份,森防測報人員每月定期下鄉開展調查,在全縣林區固定(臨時)標準地內對林木病蟲害發生量、分布范圍、危害程度等內容逐項詳細調查監測,將原始調查數據歸類存檔,將調查結果及時編發《林業有害生物監測預警信息》上報縣政府及上級業務部門等。(3)、4-9月份,通過電子郵件,每月按時上報《林木病蟲害發生防治情況月報表》、動態分析附表及《森防信息》,并做好6-7月份楊樹病蟲害發生防治情況半月報。(4)、今年對美國白蛾開展了系統蟲情調查,拍攝了生活史照片,制作了完整的生活史標本。(5)、按時向《中國森防信息網》直報森防信息,并積極向《河南林業有害生物信息網》投稿,全年共被《河南林業有害生物信息網》采納 12 篇。
蘭考縣中心測報點人員不辭勞苦,全年取得測報數據4萬多個,信息共25期6500多份,其中《森防信息》14期,《林業有害生物監測預警信息》11期,測報準確率達97.6%。由于測報準確及時,為上級業務部門和縣政府掌握我縣林木病蟲害的發生情況提供了可靠的數據信息,科學地指導了我縣林木病蟲害防治工作,較好地完成了林木病蟲害的監測調查任務。
3.推廣應用先進測報技術
3.1、推廣應用蟲情測報燈。今年5月份我中心測報點在各鄉鎮推廣安裝蟲情測報燈共16臺,由兼職測報員組織管理、定時查看、詳細記錄,按時上報美國白蛾疫情信息,縣測報人員根據各鄉鎮上報及下鄉調查結果,進行科學分析,推算美國白蛾幼蟲危害盛期,從而提前美國白蛾預警信息,讓各有關部門及廣大群眾提前做好防控準備工作。
3.2、熟練掌握應用PDA
為使測報人員能熟練掌握先進測報技術PDA在測報工作中的運用,我站選派人參加了省舉辦的PDA使用技術培訓班。并對我站森防人員進行多次集中培訓,使其熟練掌握應用PDA在野外調查時具體操作步驟、注意事項及與防治軟件的銜接應用等。并在6-7月份楊食葉害蟲高發期,中心測報點人員開始使用PDA開展野外調查,并將調查數據及時上報省森防站。通過使用PDA,提高了測報工作的準確性、科學性、真實性,進而提高了測報準確率。
4.與縣氣象局簽訂協議
為提高林業有害生物監測預報的科學性、時效性、準確性,最大限度地防災減災,保護森林資源,促進林業經濟可持續發展,蘭考縣林業局與縣氣象局簽訂了協議書。為森防站提供中長期氣象資料;今年在楊尺蠖、美國白蛾各代幼蟲發生期,利用蘭考電視臺天氣預報欄目,以滃動字幕形式,共林業有害生物預警信息4次。
5.認真開展美國白蛾專項普查工作
中心測報點按照省森防站《關于開展美國白蛾專項普查的通知》要求,安排布署具體普查工作,組織林業技術人員,分3個專項普查小組,要求普查組人員各司其職、各負其責,確保普查工作不留死角。普查小組分別與5月、7月、8-9月在全縣轄區內認真開展了美國白蛾專項普查工作,保質保量地完成了普查任務。
四、完善規章制度,加強檔案管理
我站制訂了中心測報點管理制度和測報員崗位職責,明確了工作紀律和崗位責任,做到責任明確,各負其責。在開展調查工作的同時,積極收集、補充當地林木病蟲標本和資料,建立健全了當地森林病蟲數據庫,并及時整理歸檔。專人負責管理,做到歸檔齊全、分類合理,并定期進行檢查、整理,實行一病一蟲一檔,做到資料齊全有序,為今后研究我縣范圍內發生的各個林木病蟲害的種類、生活史和發生危害特征留下了寶貴的資料。
參考文獻
[1]帕爾哈提·吾吐克. 新疆國家級森林病蟲害中心測報點建設的思考[J]. 防護林科技,2012,02:63-64.
一、總則
(一)適用范圍
本預案適用于轄區內煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸和燃放過程中發生的爆燃等安全事故以及突發的應急處置。
(二)工作原則
1、統一指揮、分類負責、協調行動;
2、快速反應、單位自救與社會救助相結合;
3、集中力量、條塊結合、區域為主。
二、組織指揮體系及其職責
(一)區應急指揮部
區成立煙花爆竹安全事故及突發事件應急指揮部(以下簡稱指揮部),負責組織應急救援工作??傊笓]由區主管煙花爆竹安全工作的副區長擔任;副總指揮由區政府辦公室主任、區公安分局局長、區安全生產監督管理局局長及事發地鄉鎮長擔任;成員由區公安分局、區安全生產監督管理局、區民政局、區衛生局、區交警大隊、區消防大隊、區交通局、區勞動和社會保障局、區總工會、區監察局、區供銷社和區工商局負責人組成。
指揮部職責:
1、決策煙花爆竹安全事故及突發事件應急預案的啟動;
2、研究確定搶險救助方案;
3、組織指揮、協調應急處置工作;
4、傳達、執行上級的決策和命令;
5、及時有關信息,加強輿論引導。
(二)指揮部辦公室
應急指揮部下設辦公室,指揮部辦公室設在區公安分局,主任由區公安分局分管領導兼任。
辦公室主要職責:
1、組織協調煙花爆竹安全事故及突發事件應急處置工作,制定應急措施;
2、傳達執行上級應急指令,組織成員單位及時貫徹執行總指揮部布置的各項搶險救災任務;
3、協調事故及事件救援的通訊工作,及時搜集有關信息資料;
4、負責事故報告,險情公告,將事故的原因、責任的處理意見及時向社會公布;
5、組織煙花爆竹安全事故及突發事件應急救援演練;
6、配合上級有關部門做好調查處理工作。
(三)隊伍編成及任務
應急指揮部根據事故及突發事件實際情況,成立六個救援專業組。
1、事故救援組
組長由區公安分局分管領導擔任,副組長由區安全生產監督管理局局長、事發地鄉鎮長擔任,各相關單位配合。主要任務包括:
(1)組織搶救事故現場人員;
(2)組織安排救援人員和調運所需裝備物資;
(3)研究并采取防止事故擴大的措施。
2、醫療救治組
組長由區衛生局局長擔任,各相關單位配合。主要任務包括:
(1)迅速趕赴事故現場,制定救護方案,搶救傷員;
(2)協調各醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治;
(3)協調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
3、交通治安保障組
組長由區公安分局分管交通管理的局領導擔任,副組長由交警大隊大隊長擔任,主要任務包括:
(1)迅速調集警力,組織事故現場人員疏散和警戒工作;
(2)維護現場治安,防止事故現場人為破壞和其他突發事件;
(3)協助救援工作組組織調動運輸工具;
(4)維護事故現場附近交通秩序。
4、事故綜合組
組長由區政府辦公室主任擔任,各相關單位配合。主要任務包括:
負責綜合協調與市政府相關部門聯絡,并向社會公布事故應急救援的進展情況。
5、事故調查組
組長由區安全生產監督管理局局長擔任,成員由區公安分局、區監察局、區總工會、區工商局和事發地鄉鎮政府組成。主要任務包括:
(1)配合上級有關部門開展事故勘察、取證、分析等工作;
(2)查明事故原因,認定事故性質和責任;
(3)提出責任人處理意見、防范和整改措施。
6、善后處理組
組長由事發地鄉鎮長擔任,區勞動和社會保障局、總工會、民政局等部門配合。接待、安撫事故受傷人員及家屬,做好傷亡人員的理賠工作。
(四)應急救援力量組成
1、快速反應力量以專業救援力量和快速反應能力強的力量為主體,主要包括區公安分局、區衛生局、區交警大隊、區消防大隊、區交通局及事發地鄉鎮人民政府。應急救援力量必須在第一時間趕赴現場實施應急救援。
2、基本救援力量以煙花爆竹經營單位、區衛生局、消防大隊和各醫院、衛生所及事發地鄉鎮人民政府構成。事故發生后,根據區指揮部命令,迅速集結隊伍,攜帶必要的救援設備器材,趕赴救援現場。
3、應急聯動機制。啟動區煙花爆竹事故應急處置預案時,急救、醫療、供水、供電、通訊、交通、交警、建設等相關部門,應根據處置事故需要迅速到達事故現場,并按其職責分工完成各自任務。
三、信息報告
指揮部辦公室負責信息收集報告,對煙花爆竹安全事故及突發事件可能造成重大影響的有關信息,組織其成員按職責分工監測和上報。
全區開通報警電話,直接接受重特大煙花爆竹安全事故現場的信息報告,有關信息應同時報告區安全生產監督管理局。
煙花爆竹安全事故及突發事件發生后,事發地鄉鎮政府和有關部門接到事故報告后,要立即報告區委、區政府值班室以及區應急指揮部、安監局,有關部門應在2小時內向上一級機關報告。
四、后期處置
(一)事后處理
事故及事件處置工作結束后,事發地鄉鎮人民政府應會同有關部門負責做好事后有關工作。包括人員安置,污染物收集、清理與處理等事項。及時回訪、安撫受害和受影響人員,恢復生活秩序,確保社會穩定。
(二)工作總結
應急指揮部辦公室要總結經驗教訓,提出改進救援和處置突發事件工作的意見和建議,形成報告,上報區應急指揮部。
五、部門職責
區公安分局:負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危機區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理,參與事故調查處理。
區消防大隊:負責制定滅火撲救預案。負責事故現場撲滅火災,組織傷員的搜救。
區交警大隊:負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通。
區衛生局:負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護定點醫院,培訓相應醫護人員;指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移;負責統計傷亡人員情況。
區交通局:負責恢復被損壞的道路,負責保障搶險救災人員、物資運輸。
區安監局:負責配合上級部門開展事故調查工作。
區民政局:負責對傷亡人員家屬的安撫、撫恤。
區勞動與保障局:負責做好相關理賠工作。
區建設局:負責調集救援所需的機械設備、設施。
區供銷社:負責批發企業安全管理,做好培訓、演練工作。
區監察局、總工會、工商局:協調有關部門做好事故調查工作。
鄉鎮人民政府:負責現場救援,做好善后處理工作,做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作。
六、宣傳、培訓和演練
(一)宣傳教育
各鄉鎮應經常組織各煙花爆竹經營單位加強法律法規的宣傳教育,不斷提高煙花爆竹應急知識和技能,提高安全生產意識和自我保護能力。
(二)培訓
區指揮部辦公室、各鄉鎮、各部門按職責分工對干部和職工的防災、減災、應急意識進行教育培訓,強化應急操作意識,提高應急處置能力。
一、項目落實基本概況
我市創建了X個玉米高產萬畝示范片,示范片分布于X村和X村,萬畝示范區面積X畝,千畝展示田面積X畝,百畝攻關點面積X畝,總涉及農戶X。示范區主要種植品種XX。千畝展示區全部配套玉米寬覆膜高密度栽培技術和水肥一體化膜下滴灌技術,百畝攻關點做到了集中連片,集中安排品種展示、高密度栽培模式、超高產攻關、寬窄普通地膜對比等試驗和示范。
二、實施成效
(一)科技抗災增產增收效果顯著
今年,玉米生產期間雖然分別遭受了今春持續低溫、夏季連晴高溫、少雨、干旱等自然災害,但通過X局積極做好全年全程科技服務工作,技術啟動防災減災應急預案,落實抗災減災應對措施,通過全體技術服務人員的努力,糧油高產創建抗災增產增收效果非常顯著。
百畝攻關田實施面積X畝,平均畝穗數X穗,平均穗粒數X粒,平均理論畝產量X公斤,測產產量X公斤,同今年產量目標X公斤/畝相比增產X公斤/畝,增幅X%。
千畝展示田實施面積X畝。平均畝穗數X穗,平均穗粒數X粒,平均理論畝產量X公斤,測產畝產量X公斤,同今年產量目標X公斤/畝相比增產X公斤/畝,增幅X%。
萬畝示范田實施面積X畝,平均畝穗數X穗,平均穗粒數X粒,平均理論畝產量X公斤,測產畝產量X公斤,同今年產量目標X公斤/畝相比增產X公斤/畝,增幅X%。
對照田平均畝穗數X穗,平均穗粒數X粒,平均理論畝產量X公斤,測產畝產量X公斤。
(二)經濟效益顯著
20XX年我市實施萬畝高產創建示范面積X畝,平均單產X公斤,總產X萬公斤,每公斤按X元計算,總產值X萬元。最重要的是通過萬畝高產創建項目的實施,輻射帶動X萬畝玉米平均產量X公斤,總產量達X萬公斤,與去年總產量X萬公斤相比增加X萬公斤,增收X萬元,取得了顯著的經濟效益。
(三)社會效益增強
通過實施玉米高產創建,一是使當地光、熱、水等氣候資源、土地資源得到了充分利用,確保了糧食生產安全,促進了農業增效、農民增收和農村經濟發展;二是玉米產業合作社組織收購、運銷,使農村剩余勞動力得到了充分利用,增加了農民收入;三是通過開展技術培訓和科技示范推廣,提高了項目區勞動者的素質,各項先進的栽培管理技術得到推廣和普及;四是提高了玉米的產量和質量,提高了商品率和市場競爭力。
三、主要做法
(一)政府高度重視,組織措施得力,工作成效顯著。
一是為確保玉米高產創建活動工作順利實施,保障制定的各項措施落實到位,政府牽頭,X局組織實施,成立了“玉米高產創建工作領導小組”、“高產創建指導專家組”和“高產創建技術服務小組”,形成了統一領導、分工協作、責任到人的組織管理體系,至上而下層層管理、自下而上層層負責的有效運行機制,為全面實施玉米高產創建活動提供了良好的組織保障。
二是及時制定項目實施方案,促進創建工作有序開展。為了項目的順利實施和有序開展,今年年初我局召開高產創建工作會,確定了以增加農民收入為中心,以高產創建為抓手,以高效規范種植為技術路線,按照“擴規模、強科技、轉方式、提效益”的總體要求,著力加快玉米產業體系建設,集成推廣先進技術。會上下發了玉米高產創建項目實施方案,對今年的工作進行了詳細的安排部署,明確了實施區域,下發了技術規范,出臺了補貼獎勵政策和考核辦法。在該項目實施過程中層層落實工作責任,細化職責,任務到人,分工明確。針對生產實際,及時解決存在的問題,保證技術、物資、資金及時到位。
三是強化工作措施,狠抓關鍵技術落實。按照主推“選用優質品種、密植栽培、測土配方施肥、地膜覆蓋、病蟲害統防統治”五大技術的工作思路,于20XX年X月初至中旬,各級各部門早謀劃、早動手,將玉米種子、配方肥等物資配送到項目區農戶,確保了生產資料及時到位。實現良種推廣、密植栽培、測土配方施肥、地膜覆蓋、病蟲害統防統治“五個百分之百”,關鍵技術推廣率達到X%以上,專業化技術服務覆蓋面達到X%以上。
四是夯實創建任務,強化考核考評。X局和X局簽訂糧油高產創建項目責任書,加強考核和評比,表揚先進、激勵后進,督促創建工作的落實和技術到位率。全年共組織相關農業領導、技術人員、村組干部、種植示范戶等有關人員到項目實施區進行觀摩X次,并發通報X期,有力地促進了此項目工作的順利開展和任務的全面完成。
(二)開展試驗示范,推廣高產栽培技術
在玉米高產創建項目區實施各項技術組裝配套,積極實施“五統一”關鍵技術,實施統一提供優良品種、統一地膜覆蓋、統一配方施肥、統一病蟲害統防統治、統一田間管理的“五統一”技術。其一、推廣優質高產耐密品種。良種是作物高產最基礎、最關鍵的因素之一,根據項目實施區的氣候類型和土壤肥力的實際情況,采用耐密型高產品種XX等。其二、推廣寬覆膜栽培技術。兩個項目實施村均處于井灌區,有利于此項技術推廣。其三、推廣測土配方施肥。科學配方施肥是奪取高產的關鍵技術措施之一。正對示范區農戶盲目施肥現象,通過采土取樣化驗分析,專家技術論證,提出合理的施肥配方,為示范區農戶發放施肥建議卡,建議采用玉米專用肥,為提高玉米單產增加總產打下良好基礎。示范區測土配方施肥覆蓋率達到XX%。其四、積極開展病蟲害統防統治。按照“預防為主,綜合防治”的原則,播前統一進行土壤處理,每畝施底肥XX公斤,完成地下害蟲防治面積XX萬畝。生長期間,安排技術人員密切監測玉米病蟲害發生發展動態,及時進行防治。累計投放四螨嗪、阿維菌素等防治用藥XX噸。采取集中防治與群眾自防相結合的形式,開展病蟲防治工作。其五、推廣統一田間管理制度,在生長關鍵季節進村入戶進行技術服務指導,密切了解作物長勢情況。
(三)強化宣傳,擴大示范效果。
為了讓廣大農民群眾了解高產創建活動,我們通過各種方式,采取多種形式加大高產創建活動的宣傳,通過廣播、電視報道實施高產創建活動,先進經驗和實施后將會產生的成效,全方位營造高產創建活動的良好社會氛圍,讓更多的人了解高產創建活動,從而吸引和動員廣大農民和社會各界人士積極參與高產創建活動,充分發揮示范區的輻射帶動作用。
(四)強化工作規范,狠抓高產創建項目管理。
高產創建檔案資料的完備程度,是該項目實施工作的一項至關重要的內容,它決定著整個項目實施工作的規范化程度,也是檢驗我們工作任務完成情況的重要依據。在整個高層創建活動中,我們收集整理了自治區、市、旗高產創建實施方案,項目實施鄉鎮、村社示范戶培訓、物化補貼發放冊、田間管理記載表、技術培訓指導宣傳材料及電視臺、廣播電臺等新聞媒體報道的影視資料、測產結果、實收產量、工作總結等。力求做到內容詳實、記載準確,數據有效。
(五)強化技術指導,確保技術到位。
建立了“自治區專家-市級專家-技術指導員-科技示范戶”的技術工作體系和“專家+種植大戶+農戶”培訓模式,充分利用XX信息網絡、農業科技網絡書屋、XX旗廣播電臺等傳統媒體宣傳以及大田生產關鍵季節舉辦現場觀摩培訓等手段廣泛開展技術培訓,做好示范樣板,指導核心示范戶,展示科技成果應用效果,帶動農戶積極采用糧油作物高產高效技術。在各個生長期間田間水肥管理和病蟲害防控、收獲等生產關鍵季節,采用專家講座、現場指導、發放資料等多種形式,組織農戶進行技術培訓和現場觀摩,及時幫助農戶解決生產中遇到的技術難題,提高科技入戶率,促進各項高產栽培技術的全面到位。
四、主要經驗
(一)加強組織領導
高產創建活動得到了XX部門高度重視,在創建活動期間,各級領導、專家多次到示范區,到田間地頭檢查指導創建工作。我旗也成立了相應組織機構,分解任務,落實責任,強化考核,保障了玉米高產創建工作落實到位。
(二)強化部門協作。
高產創建涉及財政、水利、氣象、農綜、防汛抗旱、農技、種子、植保、土肥、農機等多個部門,規模大、影響深,“市、旗、鎮、村”四級聯創、以旗為主的工作機制,其核心是“工作到位、責任到人”。四級聯創中的旗級領導小組由政府分管領導任組長,加強了高產創建的工作力度,保證了多個涉農部門協同推進,確保了資金、技術、政策等各項措施迅速落實到位,從而實現豐產豐收。
(三)動員群眾參與。
高產創建的根本落腳點在于廣大農民群眾的積極參與,今年將良種良法配套補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼、政策性農業保險等惠農扶農政策優先在高產創建示范片實施。今后還要在示范片建設上推行“五個一”,即“選出一個帶頭人、培育一批種糧大戶、建立一個農牧專業合作社、培育一支專業服務隊、引入一個龍頭企業”,充分發揮市場機制的作用,進一步發動群眾、引導群眾積極參與高產創建,爭取使高產創建成為示范片農戶的自覺行為。
(四)著力機制創新。
通過分級建立技術領導負責,即自治區、市級高產創建專家服務團隊駐我旗技術培訓,旗級專家負責鎮,業務骨干負責村,技術人員對接入戶指導等責任制度,創新技術服務方式,促進技術到位。通過上級業務部門的工作督導和測產驗收、績效考評機制,完善項目管理,落實目標責任,實行優勝劣汰,促進高產創建工作落實。我旗將培植種植大戶和專業合作組織,提高農機裝備水平,關鍵生產環節實行專業化服務,降低生產成本,推進標準化生產、機械化發展、規?;洜I,提高生產水平和效益。積極引入加工企業,優質優價訂單收購糧油產品,增加農民收入,調動農民參與高產創建的積極性。通過拓展產業功能,帶動生產發展,促進農業增效。
(五)加強科技支撐。
按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求,通過加強主導品種和輕簡化、機械化、標準化高產高效技術集成的應用,形成與良種、良法相適應的高產高效栽培技術體系,農業生產過程需要加強實施“五統一”,即統一供種、統一機械播種,統一配方施肥、統一田間管理、統一病蟲害防治等標準化管理,實現技術推廣的傻瓜化、輕簡化,確保高產創建取得良好成效。
2017年是十三五規劃的重要一年,也是推進農業供給側結構改革的深化之年。我州農業生產在州委州政府的正確領導下,全州種植業單位認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照中央農村工作會議、全國全省全州農業工作會議部署,貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線,突出“穩糧食、調結構、推綠色”的主攻方向,扎實推進各項措施的落實。上半年,糧食生產穩定發展,夏糧豐產已成定局,大春生產基本實現滿栽滿插;種植業調整有序推進,籽粒玉米逐步調減;綠色發展逐漸前進,化肥、農藥減量行動取得新成效,實現上半年良好開局?,F將上半年的種植業工作總結如下:
一、上半年農業生產計劃完成情況
2017年全州全年農作物計劃總播面積1245萬畝,比上年增加1.2萬畝。其中,糧豆作物播種面積計劃685萬畝,比上年調減5.6萬畝,產量計劃162000萬公斤,比上年增加1100萬公斤,增長0.7%;經濟作物播種面積計劃500萬畝,比上年擴大6.9萬畝;其他農作物計劃60萬畝,比上年減少0.1萬畝。截至6月18日,全州完成農作物播種面積1174.8萬畝(不含晚秋),占計劃的94.4%,其中,糧食作物617.7萬畝,占計劃的90.2%;經濟作物491.4萬畝,占計劃的98.3%;其他作物65.7萬畝,占計劃的109.3%。分季節完成情況:
(一)小春糧油生產預計增產
目前,我州小春已全部收割結束,并且小春糧油生產持續增產基本已成定局。據統計,今年全州小春作物播種面積294.6萬畝(不包括冬玉米),比上年增1.4萬畝。其中,小春糧豆作物播種面積164.8萬畝,比上年增0.6萬畝,預計產量16000萬公斤,比上年增369.8萬公斤,增2.4%;油料作物播種面積68.5萬畝,比上年增0.3萬畝;蔬菜種植面積56.4萬畝,比上年增0.5萬畝(商品蔬菜25.5萬畝,比上年增0.3萬畝);綠肥種植面積4.9萬畝,與去年持平。
(二)冬季農業開發項目區農民持續增收
今年全州完成冬季農業開發面積138.9萬畝,比上年增0.15萬畝,占計劃的100.7%,總產值281505.4萬元,比上年增5681.2萬元。其中,冬玉米14.5萬畝,產值7663.1萬元;冬大豆14.5萬畝,產值4861.1萬元;冬馬鈴薯34.3畝,產值102606萬元;冬早蔬菜46.1萬畝,產值93464.3萬元;冬早西瓜、草莓5.3萬畝,產值15566.1萬元;冬早小椒21.2萬畝,產值56018.5萬元;冬水田養殖3.0萬畝,產值1326.3萬元。全州冬季農業開發項目區202萬農民人均比上年增加收入78.8元,冬季農業開發仍然是我州農民增收的一個亮點。
(三)大春作物基本實現滿栽滿插
全州大春作物計劃總播面積951萬畝(包括晚秋作物),其中,糧豆面積計劃520萬畝;經濟作物面積計劃407.5萬畝;其他作物面積計劃23.5萬畝。
據農情統計,截至2016年6月18日,大春作物栽種面積871.2萬畝,占計劃的98.3%,同比減20.1萬畝,其中:糧豆作物443.0萬畝,占計劃的97.4%,同比減5.6萬畝(主要是玉米調減下來)。主要作物水稻完成83.6萬畝,占計劃的92.9%。玉米完成245.2萬畝,占計劃的100%;經濟作物398.1萬畝,占計劃的97.7%,同比減4.3萬畝(主要是甘蔗縮減下來),主要作物甘蔗完成56.2成畝,占計劃的93.7%。三七完成15.9萬畝,占計劃的79.5%。辣椒完成179.2萬畝,占計劃的96.9%。商品蔬菜完成25.4萬畝,占計劃的99.6%;青飼料等作物完成30.1萬畝,占計劃的127.6%,同比減10.2萬畝(主要是其他蔬菜調減下來)。
(四)高原特色經作穩定發展
上半年,除了甘蔗外,各個經濟作物得到穩定發展,同時,加大品質提升。截至6月18日,完成辣椒種植面積179.2萬畝,同比增2.0萬畝;甘蔗種植56.2萬畝,同比減7.3萬畝;商品蔬菜種植50.9萬畝(包括小春商品蔬菜),同比增0.8畝,油料種植面積93.4萬畝(包括小春油料),同比增0.5萬畝,水果在地面積54.9萬畝,與去年持平。其中,香蕉種植面積最大,已經達到21.9萬畝,已收獲產量13.8萬噸,產值2.73億元。
茶葉在地面積48.7萬畝(采摘面積31萬畝),同比減2.8萬畝。春茶總產量5295.1噸,與同比增加935.4噸;
(五)農業科技措施完成情況較好
2016年我州努力抓好10項農業科技措施。截至6月28日農情統計:一是“兩雜”良種推廣計劃面積279萬畝,完成287.4萬畝;二是優質糧油推廣計劃面積369萬畝,完成384.2萬畝;三是水稻旱育秧計劃8萬畝、移植大田面積80萬畝,完成7.6萬畝;四是水稻、玉米規范化種植面積165萬畝,完成168.4萬畝;五是地膜覆蓋計劃面積174萬畝,完成175.7萬畝;六是測土配方施肥計劃面積560萬畝,完成517.3萬畝;七是專業化防治和綠色防控計劃面積150萬畝次,完成104.1萬畝;八是糧食高產創建計劃任務54片54萬畝(包括整建制和糧食增產模式攻關試點),完成高產創建萬畝示范片面積54片56.2萬畝,占計劃的104.6%。分作物,完成水稻高產創建24片24.6萬畝,玉米高產創建21片22.0萬畝,大豆高產創建1片1.0萬畝,完成油菜高產創建5片5.4萬畝,冬馬鈴薯高產創建3片3.1萬畝;九是糧食作物間套種計劃全州全年糧食作物間套種面積330萬畝,共完成大小春糧食作物間套種面積325.8萬畝,占計劃的98.7%。
二、省對下專項轉移支付資金情況
2017年,涉及我州省對下專項轉移支付資金種植類項目有糧食生產、經濟作物生產、茶葉3大類。全州種植業項目總資金1960萬元,其中,糧食生產1610萬元、經濟作物生產310萬元、茶葉40萬元。切塊到州級的資金160萬元,涉及糧食生產1大類。切塊到縣級的資金1800萬元,涉及糧食生產、經濟作物、茶葉發展3大類。
通過州級項目征集,有州農技推廣中心3、州種子站1、州植保站1、州農科院3、州土肥站1共5個單位申報子項目9個。其中,經審查實施方案,批復州農技推廣中心實施高產創建示范樣板面積3萬畝,資金60萬元;州種子站品種區域試驗和生產試驗16組,資金26萬元;州植保站實施綠色防控與統防統治融合示范面積5萬畝,資金15萬元;州土肥站實施測土配方施肥5萬畝,資金15萬元;州農科院實施高產創建示范樣面積2萬畝、小麥區域1組、玉米套大豆輻射帶動1萬畝,資金44萬元。目前,州級項目實施方案已報省廳備案,州級項目資金已下達到州局屬各實施單位,并已在抓好落實。
三、主要做法
(一)加強領導,制定農業生產計劃任務下發各縣層層分解,確保農業生產順利開展。按照州委政府確定的各項農業目標任務和省農業廳下達的各項農業指標,結合“十三五”農業發展規劃和“三農”發展大規劃,我局及時部署各項工作,于3月以(文農[2017]62號)文件下發了《文山州2017年農業生產指導性意見》,使各縣(市)盡早明確任務,及時組織抓好各項工作措施的落實,確保農業生產的順利開展。
(二)加強對縣級切塊資金的指導,明確項目目標任務。今年,省下達縣級切塊資金1800萬元,其中,糧食生產1450萬元、經濟作物生產310萬元、茶葉40萬元。3月底,州局及時將省廳下達的計劃任務分解到縣,并且指導縣級做好項目實施方案的編制工作。通過指導,使各縣要求更明確、更清晰,對春耕生產的落實起到了重要的促進作用。
(三)加強“兩雜”種子調供儲備,滿足春耕生產需要。今年,我州計劃“兩雜”種植面積291萬畝(雜交水稻面積86萬畝、雜交玉米面積205萬畝),計劃用種量582萬公斤。據農情統計,“兩雜”種子備種554萬公斤,出庫533.6萬公斤,占備種數的96.3%。其中,雜交水稻備種150.7萬公斤,出庫145.3萬公斤;雜交玉米備種403.2萬公斤,出庫388.3公斤。
(四)加強種子市場監管,為春耕生產保駕護航。種子是農業生產的重要生產資料,是各項技術措施的核心載體,為確保農作物高產優質,全州及早開展種子市場檢查工作。一是從今年開始,在全州實行市場銷售主要農作物種子網絡備案。截止5月31日,全州共備案經營戶902戶,備案主要農作物種子527.4萬公斤,較去年同期增34.96萬公斤,增7.1%;二是截止5月31日,全州共抽取“兩雜”種子樣品962份,其中:雜交水稻449份,代表數量664632公斤,合格率98.2%,不合格樣品8份,代表數量3600公斤;雜交玉米513份,代表數量3077148公斤,合格率99.4%,不合格樣品3份,代表數量3016公斤;三是截止5月31日,全州共立案查處種子案件21起,涉案種子數量3345.3公斤,已結案13件,罰款18萬元。
(五)加大農業科技措施宣傳和推廣力度,提高科技水平。為加大科技措施推廣力度,組織各縣(市)從宣傳培訓、技術指導、資金扶持等方面加大投入,重點抓“兩雜”和優良新品種推廣、糧經作物間套種、糧食高產創建、測土方施肥、規范化種植、病蟲害防治等科技措施的落實。目前,各縣(市)各項科技措施落實工作進展順利。全州積極開展科技進村、技術下鄉活動,到6月18日止,全州共開展各類技術培訓3662期375044人次,印發資料264559份,設咨詢服務點235個,咨詢人數382004人次。
(六)落實備荒種子儲備,防范救災需要。今年,全州共落實救災備荒種子儲備經費94.59萬元,其中:州級安排救災備荒種子儲備資金70萬元,資金已到位,文山州種子管理站正在開展儲備工作,擬儲備紅單6號雜交玉米種26900公斤;麻栗坡縣使用往年流轉的救災備荒種子儲備資金17.09萬,儲備雜交玉米種子文豐8號雜交玉米種子4000公斤;廣南縣使用往年流轉的救災備荒種子儲備資金7.5萬元,儲備紅單6號雜交玉米種子5000公斤;其他縣市目前還未安排儲備資金。
(七)加強植保服務,做好統防統治工作。貫徹落實“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保、科學植?!崩砟?,我州將植保工作貫穿于整個農業生產上,確保農作物豐產增收。一是加強農作物病蟲草鼠害監測預警,及時發出預報,盡量減少危害。截止6月12日,全州共發出病蟲情報53期6480份,州站發出病蟲情報7期980份,累計發生63.24萬畝次,組織防治66.98萬畝次。;二是制定《重大病蟲害統防統治實施方案》,明確病蟲防治處置率達到90%以上,總體防治效果達到85%以上,病蟲危害損失率控制在5%以內等目標任務,從而有效預防控制病蟲害危害蔓延,保障農業安全生產。三是制定《文山州2017年農藥專項整治行動方案》,加強與工商、質檢、公安等部門的溝通協作,依法打擊制售假劣農藥和違規使用農藥行為,為春耕生產保駕護航。
(八)全面推進綠色發展,提升可持續發展能力。為加快推進綠色發展,根據去年制定的“到2020年化肥農藥使用量零增長行動”實施方案,今年,一是全州各級植保部門已實施綠色防控試驗示范4.8萬畝,輻射帶動19.13萬畝,綜合應用黃藍板(98700塊)、殺蟲燈(177盞)、性誘劑、食誘劑、生物農藥(5%阿維菌素、多抗霉素、春雷霉素、蘇云金桿菌、印楝素、苦參堿、農用鏈霉素)等綠色防控技術,重點對早疫病、晚疫病、黑斑病、霜霉病、玉米螟、蚜蟲、菜青蟲、小菜蛾、斜紋夜蛾等病蟲害開展防控工作。二是指導專業化防治隊伍積極開展專業化統防統治,并給予一定防治藥劑補助和技術指導服務。目前,全州在27個鄉鎮實施小麥、油菜、玉米、馬鈴薯、蔬菜、水稻統防統治37.21萬畝。三是扎實開展測土配方施肥,推廣新肥料新技術。截止6月15日,全州共完成測土配方施肥技術推廣面積473.22萬畝,占計劃560萬畝的84.5%,其中:水稻47.16萬畝、玉米128.08萬畝、辣椒81.72萬畝、烤煙27.28萬畝、油菜36.17萬畝、花生8.63萬畝、豆類19.35萬畝、蔬菜10.04萬畝、甘蔗49.99萬畝、小麥44.18萬畝、茶葉7.75萬畝、薯類9.14萬畝、果樹2.1萬畝、雜糧1.63萬畝。項目分布8個縣(市)104個鄉鎮834個村民委,11013個村小組,479154戶農戶。
(九)加強耕地質量建設,穩定糧食生產。為實施藏糧于地戰略,落實最嚴格的耕地保護制度,守住耕地紅線,我局匯同州國土部門完成縣市級劃定永久基本農田面積813.3萬畝,保護率為85.08%。
(十)認真貫徹落實中央和省各項強農惠農政策,提高農戶種植積極性。一是落實省下達我州耕地地力保護補貼資金43048萬元,州財政、州農業兩家已聯文下達資金文件,要求制定工作方案,于6月30日前兌現到農戶手中。二是為減輕農戶發展農業生產風險,提高農戶發展農業生產的積極,積極向上級爭取種植業參保面積。今年省下達我州種植業保險任務指標103.38萬畝,其中:水稻29.16萬畝,玉米56.98畝,油菜0.75萬畝,甘蔗16.49萬畝。
三、存在的問題
(一)農業基礎設施仍然薄弱。由于我州地形地貌和地方財力所限,盡管通過多年努力,籌集一定的資金進行農業基礎設施建設,但目前全州農業基礎設施建設仍然滯后,抗拒自然災害的能力較差,特別是農田水利基礎設施建設遠遠不能滿足農業生產的需要,靠天吃飯的“雨養型農業”依然突出。
(二)高溫高濕氣候,病蟲害防治嚴峻。由于當前高溫、高濕的特殊氣候條件影響,有利于病蟲害的發生和傳播蔓延,各種農作物病蟲(稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟?。羞M一步加重發生的趨勢,全州病蟲害防治形勢依然嚴峻。
(三)部分農用物資價格上漲,農業生產成本投入增加,給農戶購買造成壓力,對農業生產帶來一定影響。
(四)農村勞動力出現季節性短缺。近幾年,外出務工人員增多,造成農村勞動力季節性短缺。近年來, 大量青壯年外出力工,家里只有老人和小孩,春耕備耕勞動力缺乏,影響大春栽種進度和質量。
(五)農資市場監管難度大。全州種子、化肥、農藥、飼料等農資經營攤點多、分布散,部分經營戶守法經營意識淡薄,制假售假現象時有發生,給市場監管增加了難度。
四、下步工作打算
(一)加強大春作物中耕管理。目前,我州大春作物栽種已基本結束,作物長勢較好,現全面進入中耕管理階段,當前要組織科技人員協助農民抓好大春作物中耕管理工作。一是抓好理墑、培土、薅草等中耕管理工作;二是抓好水稻、玉米等作物的查苗補缺,做到穩定一類苗,微補二類苗,整改三類苗,科學合理施肥,注重排水排澇,實現平衡生長。三是抓好病蟲測報與指導防治工作,特別是對稻飛虱,稻瘟病等主要病蟲害,重點預測,重點防治,嚴控其漫延與危害,減少損失,確保今年農業生產目標的實現。四是充分利用各種宣傳方式,及時種植技術、農資供應、病蟲害防治、災害預警等信息,宣傳和引導農戶及時掌握農情信息,提高中耕管理水平。五是抓好防汛、排澇工作。當前,我州已進入主汛期,據氣象部門預測,全州降雨偏多,為最大限度減少災害造成的損失,按照州政府的的防汛抗旱工作部署,結合制定的文山州農業防汛抗旱工作方案,認真抓好防災減災工作,確保農業生產增產增收。
(二)加強農業生產發展專項資金項目績效管理。針對今年省下達我州種植業類的農業生產發展專項資金項目嚴格按照《云南省省對下專項轉移支付資金績效管理暫行辦法》和《云南省省對下專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》預算績效管理的要求,做好績效跟蹤、績效評價及結果運用等各環節的管理,確保目標實現。
(三)加強科技增糧措施的督促檢查。為確保穩糧增收,下步將切實抓好全州高產創建、間套種、地膜覆蓋等主要科技增糧措施實施工作,圍繞實施內容加強督促指導。