社區養老建設方案精選(九篇)

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第1篇：社區養老建設方案范文

（一）社會救助體系日益健全，困難群體基本生活切實得到改善。1、城鄉低保工作有序開展。嚴格做到了應保盡保，分類施保，有進有出，動態管理。截止目前，城鎮低保共注銷了902戶，1811人，新增了153戶，274人。農村低保共注銷了470戶，730人。新增293戶，417人。同時按照城鎮低保人均補差227元/月的標準、農村低保人均補差92元/月的標準，共2971戶、5452人發放城鎮低保資金1461萬元，為3318戶、4664人發放農村低保資金513萬元，使城鄉低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉醫療救助政策更加惠民。重新修訂出臺了《雙灤區城鄉特困群體疾病醫療救助辦法》，進一步擴大了救助病種，提高了救助比例，簡化救助程序。目前，共為60人發放城鎮醫療救助資金13.6萬元，為142人發放農村醫療救助資金38.3萬元。3、救災減災工作進一步加強。積極籌措救災資金，強化救災力度。目前，共為5260人發放救災款共86萬元，及時發放救災物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時結合基層建設年活動，我局職工共集資6200元用于大廟鎮上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調查，排查出313戶農村危房戶，涉及956人，已轉報有關部門。4、收養登記、孤兒救助工作進一步規范。嚴格按照《中華人民共和國收養法》的要求，規范收養登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標準，目前，共發放孤兒基本生活補助資金10.08萬元，通過“一卡通”，直接發放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。

（二）社會養老服務體系有了新的突破，老年群體生活切實得到保障。1、加快推進養老服務。按照以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養老服務機構建設。爭取到省級專項資金75萬元，用于“一鍵通”建設，為老人進行全天候服務。為解決農村留守老人的生活問題，整合農村各種資源，因地制宜，建設農村互助幸福院。目前我區共有民辦養老機構3家。同時制定了《高齡老人生活津貼發放辦法》提高了標準，目前，共發放高齡老人生活津貼8.4萬元，健全老齡組織機構，制定并完善了各項老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對全區60周歲以上老齡人口進行了全面統計。2、高度重視五保供養工作。我區共有五保人員283人，其中集中供養28人，分散供養255人。目前，共撥付集中供養資金132.5萬元，分散供養資金33.15萬元。為不斷提高農村五保供養服務中心服務水平，爭取省級專項資金85萬元，新建餐廳一座，同時對排水、浴池進行了維修，重新對中心整體進行綠化美化，使五保老人住的更舒心。

（三）社區和基層民主建設體系有長足發展，百姓權益切實得到維護。1、社區整體水平大大提高。積極貫徹落實區委《關于全面提升社區建設水平爭創全國和諧社區建設示范城區的實施意見》（雙灤字[2012]1號），按照社區建設“四五六”發展戰略，建立了社區建設幫扶工作機制，采取部門結對幫建的形式，明確幫建職責，落實幫建項目、資金，進一步提升社區軟硬件建設水平，為順利實現爭創全國和諧社區建設示范城區目標打下堅實基礎。全區共投入資金2900萬元，通過新建、改擴建、資源共享等方式使全區18個社區軟硬件建設得以升級改造，其中10個社區達到1000平米以上，16個社區全部高標準建設了社區事務服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、綜治維穩中心和生活服務中心“五個中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務設施，滿足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區建設任務，明確專人積極深入社區了解情況，與相關單位進行溝通，指導完善了各項社區工作制度，起草擬定9項新制度。組織開展了“在經濟欠發達地區社區建設的重要性”進行課題研究。同時，作為東園社區的幫建牽頭單位，制定了《聯建幫扶東園社區的實施方案》，落實幫建資金10萬元，組織完成幫建項目8項，努力將東園社區打造成先進典型。2012年3月，全國城市街道社區創先爭優活動簡報第2期和省民政廳基層建設年活動工作簡報第六期分別對我區社區建設工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區第九屆村委會換屆選舉工作實施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動，至2012年3月底前結束，嚴格做到了把握重點，突出特色，統一調度，周密安排，落實政策，依法合規，各部門密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區6個鄉鎮，63個行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達100%。同時積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會成員培訓工作。2012年6月，我區獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進單位。

（四）雙擁優撫安置工作有新進展，特殊群體的困難切實得到解決。1、加強雙擁優撫工作。落實撫恤定補資金，全部通過“一卡通”方式按標準發放到位。我區有重點優撫對象359人，目前，共發放撫恤資金148.55萬元，城鎮義務兵待安置期間生活補助費2.8萬元。深入開展優撫對象安居工程。截止目前，已為2戶重建戶撥款26000元，為35戶維修戶撥款15.7萬元，維修及重建工作正在進行中。為11名優撫對象補助醫療費7200元。落實了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收報到工作，爭取領導支持，協調有關部門、企業制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對退役人員進行了技能培訓。

（五）社會專項工作規范運行，確保各項工作切實順利開展。1、高質量完成區劃地名工作。自2011年12月啟動第二次地名普查工作以來，制定了《雙灤區第二次地名普查實施方案》和《雙灤區第二次地名普查實施細則》，科學謀劃，周密部署，積極穩妥地開展全國第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務，得到了市民政局的充分肯定。同時我局積極對全區各街、路進行實地調研走訪，召開座談會、聽證會、研討會等，出臺了標牌設置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經人大會議通過。組織開展《中華人民共和國政區大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級初級詞條、區級詞條已上報市民政局審核完成，待省檢查驗收。2、殯葬管理逐步規范。積極宣傳落實《殯葬管理條例》和《雙灤區殯葬管理實施辦法》，倡導健康文明殯葬新風，聯合相關部門對喪葬用品和棺木市場進行了清理、整頓，責令4家經營殯葬用品的店點限期整改。起草了《雙灤區關于開展村級公益性墓地建設的意見》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規行為。3、民間組織管理更加嚴格。按照《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關要求，堅持登記標準，嚴格把關，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準成立3家民辦非企業（幼兒園），1家社團。目前我區共有社團20家，民辦非企業5家。4、婚姻登記體現溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設置登記室、調解室、提示欄、公示欄，規范了服務標準和用語，辦件合格率達100%，得到了群眾的好評。

（六）全面落實民族宗教政策，維護全區和諧穩定。1、積極開展“和諧寺觀教堂”創建活動。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會主義社會相適應，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實際困難，確保全區宗教領域和諧穩定。2、加強了對清真飲食市場的的監管和服務。聯合工商、衛生等部門對清真市場進行了監督檢查指導和服務，確保清真食品更加清真衛生，杜絕了非清真食品對清真市場的侵蝕。3、加強了對宗教場所和宗教活動的監管和檢查，真正做到了：保護合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶雙灤區，天主教主教府的建設工作具體由區委統戰部承接，目前已完成征地，其他手續正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養殖散養柴雞項目和灤牧肉牛養殖兩個少數民族發展資金項目，爭取少數民族發展資金20余萬元。

2013年工作謀劃

2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項目建設為依托，以創新社會管理、完善城鄉救助體系、提高社區治理水平、加強養老服務等為主題，進一步加強低保工作規范化建設，確保救助公平、效率；認真貫徹大病醫療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續加強救災減災體系建設、提高避災自救能力、減輕災害損失；落實雙擁優撫政策，推進退役士兵安置改革工作，深入開展雙擁活動；加強殯葬管理工作，倡導綠色文明的喪葬之風；抓好農村基層政權建設，提高村民自治水平；清理規范民間組織；提高婚姻、收養登記管理水平，創建群眾滿意的服務窗口；全面貫徹落實黨的民族宗教政策和國家法律法規，使民族宗教工作上臺階。同時，重點做好以下幾方面工作：

（一）重點工作

1、完善社區服務體系建設。以“四有一創”為基礎，以“四五六”發展戰略為方向，全面加強社區軟硬件建設，不斷提高社區服務居民能力。提升社區工作人員素質。依法選舉產生一批社區居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區工作人員，使一大批素質高、能力強的人員走上社區工作崗位，建立培訓和年度考核制度，不斷提升社區工作人員素質。加強社區服務組織建設，不斷拓展社區服務內容。建立和引進各類社會化服務組織，無償服務與有償服務結合起來。使勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項全面覆蓋；家政服務、物業管理、養老托幼、食品配送、修理服務等便民利民服務項目逐步進入社區；推進社區志愿者服務活動，逐漸使志愿者成為推動社區建設和社區服務的重要力量。改善社區服務方式。依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務，推動社區信息化建設，逐步滿足社區居民多樣化需求。真正把社區服務體系建設成為服務居民的民心工程。2、進一步加快城鄉養老服務體系建設。全面落實省政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》，同時制定符合我區實際的養老服務體系建設的實施意見，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導，科學編制養老服務設施布局規劃，合理整合現有養老機構資源，提高養老機構資源的利用率，對居家養老服務進行統籌，全面推進居家養老服務中心建設以及農村互助幸福院建設，加大對社會興辦養老服務機構的扶持力度，全面落實養老資金補助政策，提高對民辦養老機構的資金補助。逐步形成以居家養老服務為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充的養老服務體系。3、強化維穩工作。積極做好優撫對象、困難群眾等服務對象的工作，建立完善民政服務對象群眾維穩機制，通過及時掌握動態、耐心細致交流、真心實意服務，第一時間化解矛盾隱患，維護社會和諧穩定。

（二）重點項目謀劃

1.續建項目

1）藍旗嶺墓園建設。該項目位于西地鄉吳營村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬平方米，主要建設殯儀館、墓地、專用公路、停車場、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬元，規劃設計方案已報市規劃局，外業勘探、墓園評估、地震安全性評價及審定意見已完成。預計明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護設施。位于雙塔山鎮白廟子村，總投資1427萬元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬元，主體結構已經完工。預計明年全部完成，投入使用。

第2篇：社區養老建設方案范文

一、重品質，實施民政服務品牌建設

服務品牌建設初顯成效。結合業務特色和行風建設，全力打造“1+8”民政服務品牌體系，印發了《全區民政系統開展“善治馨香民政”服務品牌創建活動的通知》，在“社區建設、雙擁優撫、養老服務、救助救濟、慈善公益、婚姻登記、社會組織、殯葬服務”推出特色服務項目，并通過工作項目化、項目責任化，明確項目責任人，嚴抓落實。上半年，區婚姻登記處創建的“琴海導航”服務品牌以開展婚姻家庭輔導為抓手，輔導調解34例婚姻家庭糾紛；“春暖梧桐”服務項目依托社會組織孵化基地，培育社會組織8家，收到了良好的社會效果。

二、重思路，深化社區服務體系建設

社區管理體制改革逐步深化。在老城區和城市拓展區社區深化“兩委兩站”組織構架，按照“兩委一會多中心”的服務模式在包公街道開展試點工作。在濱湖新區范圍內推行“多元共治、居政分離”的社區管理模式，成立了濱湖世紀社區，變“街道—社區”兩級管理為大社區一級管理；在居委會層面推行“居政分離、居民自治”，并成立了濱湖世紀社區共治理事會。同時，加強大社區人員配備，上半年面向社會公開招考錄聘15人充實到濱湖世紀社區。社區服務體系建設不斷完善。著力打造15分鐘生活服務圈，努力構建社區公共服務、義務服務、市場服務和政府購買服務四大體系。搭建、延伸公共服務平臺做好差異性和均等化的公共服務；設立社區發展公益金探索外包化購買服務，今年，我區繼續安排專項資金為60歲以上城市一類低保、重點優撫對象，免費配送老人手機，發放居家養老服務券。城鄉社區標準化建設深入推進。今年3月啟動了省精品社區和市標準化示范社區創建工作，明確濱湖世紀社區（街道級）、花園社居委等4個創建單位，并制定下發了創建方案；組織創建單位參加省廳組織的業務培訓和外出考察，明確自治導向，嚴格按照標準，盡快啟動工作，確保按時高質量地完成創建任務。社區服務不斷深化。建立社區、社團、社工“三社”聯動的社會管理運行機制，以專業方法深化公共服務，利用社區服務平臺，引入社工和社工組織介入社區服務，提倡“專業的人做專業的事”，針對特殊人群開展服務項目。社區老少活動家園和智能化便民服務亭建設全面推進。按照市局統一部署，今年我區建設數分別為30個和39個，現社區“老少活動家園”已全部完成選點工作，10個創建單位已進入招投標環節；社區“智能化便民服務亭”正在開展選址布點工作。同時，正在積極配合相關單位，對去年的計劃安裝點進行實地走訪，對符合安裝條件的點，立即啟動安裝工作；不符合安裝條件的點，正在梳理調整。截至目前，我區已完成5座便民服務亭的安裝工作。推廣統一社區標識。社區服務標識的統一，既提升了社區辨識度，也極大地提高了居民認同感和參與度。今年區政府下撥?？?0萬元用于21個社區推廣標識應用工作，并于6月進入招投標程序，預計年底前全區社區能夠實現標識統一應用。

三、重實效，完善社會救助體系建設

五保供養措施有力。全區農村五保供養能力和充分集中供養率均為100%；供養經費按季度超前打卡發放，上半年累計發放244.43萬元，全區五保對象年均供養標準達到6000元以上。五保對象長期醫療護理保障制度有序推進，按時完成全區800多名五保對象享受長期醫療護理投保參保工作。五保供養機構建設超序時進度，駱崗敬老院100張床位擴建工程全部完工。醫療救助規范高效。舉辦業務培訓兩期，印制發放宣傳材料22000份。上半年，累計救助城鄉困難居民大、重病人員623人次，累計發放救助資金244.8萬元。其中救助低保、五保、重點優撫對象255人次，救助金額107.4萬元；救助低收入對象50人次，救助金額34.3萬元。新增“一站式”定點醫療機構3家，“一站式”救助318人次，救助金額103萬元，占救助總人數、總金額的比例分別為51%和42%，“一站式”平臺救助的經費額和人員比例超過省、市要求指標。臨時救助填補保障“肓區”。在全市率先試行臨時救助街鎮審批，臨時救助實現方便快捷，有效緩解了低保邊緣家庭因病、因災等原因造成的臨時性生活困難問題。截至目前，全區累計救助152人次，發放臨時救助金16.4萬元。率先建立“三無”人員保障制度。率先在全市建立城市“三無”人員保障制度，對城市“三無”人員在吃、穿、住、醫、葬及教育的等多方面提供生活照顧、物資幫助和精神慰藉。慈善捐助成效明顯。及時有效開展賑災捐款，為四川雅安地震募捐215萬元，并全部上解市慈善協會。開展“慈善一日捐”，募集善款87.6萬元。上半年，區慈善協會根據市慈善協會安排，發放永輝超市“情暖萬家”愛心卡20萬元；“六·一”期間，會同區殘聯對全區50名特困兒童進行對口幫扶，發放慈善慰問金10萬元。城市生活無著人員救助步入正軌。建立了“屬地管理、首接負責、常態巡查、舉報獎勵、周報告”五項制度保障流浪乞討救助常態開展。針對生活無著人員，在轄區重點區域路段和人員密集場所設立救助標識或引導牌，引導流浪乞討人員接受救助。全面調動社工、網格員、志愿者等多方力量，做好流浪乞討人員告知、引導、護送及救助工作。進一步完善發現、報告、反應機制，部分重點區域街鎮、居村委會建立救助管理聯絡員制度。廣泛動員社會力量，開展有獎舉報制度。

四、重創新，強化養老服務體系建設

居家養老服務日趨完善。出臺了《區養老服務體系建設實施辦法》；依托區居家養老服務中心，完善工作機制，明確區、街、居分工，三級聯動的運營模式日趨成熟。區居家養老呼叫中心運轉順暢，月均服務量1308人次；完善了政府購買居家養老服務制度，擬定《區購買居家養老服務實施方案》，通過政府購買和慈善助老，2476人享受居家養老服務。開展“社區養老建設提升年”活動，新建居家養老服務中心（站）8個；推出“區居家養老建設沙龍”，不定期組織街鎮、居村、專業社工、加盟企業對養老事業發展建言獻策。推進養老服務信息化建設。采集轄區60歲以上老人基本信息3萬余條，建立了區級居家養老服務信息基本情況月報表制度，居家養老服務開展情況實現了動態管理，同時積極開展高齡獨居、高齡空巢、殘障失能、低保特困、重病大病、孤寡失獨六類特殊老人養老服務需求調查，目前調查信息采集已達2700余條?；鶎永夏旯ぷ骰A進一步加強。開展“老年協會建設規范年”活動，推進基層老年協會建設，上半年，全區7個鎮街成立了老年協會，同時還將協會組織延伸到村居。

五、重活力，推進社會工作體系建設

大力實施“工程”。實施“組織建設”工程，全區街鎮均成立了社工協會，組織機構進一步完善；實施“素質提升”工程，積極組織區直相關部門和街（鎮）、居（村）工作人員參加職業資格水平考試，與組織部門聯合辦班，強化考前培訓，全區報考人數477人，已取得社會工作師、助理社會工作師職業資格人數達62人。實施“強基固本”工程,打造社工人才實訓和教育培訓“雙基地”，先后培訓1800余人次，接受300多名大學生前來實習實訓。實施“活力輻射”工程，利用報紙、電臺、網絡和宣傳欄等載體，大力宣傳社會工作知識；舉辦“江淮社工宣傳周”活動，提高社會工作知曉率。實施“組織孵化”工程，通過社工服務機構培訓孵化，吸納了12家社會服務組織和公益慈善組織入駐，培育孵化了8家社會組織。實施“項目驅動”工程，啟動社工服務項目10個，建立司法調解社工站1個，社區社工服務站5個。實施“機制保障”工程，將事業單位社會工作者納入專業技術人員職稱待遇保障范圍，兌現相應工資待遇，對聘用人員取得社會工作職業資格的，按職業水平等次，每月分別給予100元至400元的補貼。實施“品牌建設”工程，打造了“閱趣館”、“居家養老”、“琴海導航”、“讀書郎俱樂部”、“老少活動家園”等一系列社工服務品牌，直接服務對象達7000余人。規范社會組織登記。截至年6月份，全區依法登記（備案）社會組織293個，其中民辦非企業單位90個，社會團體42個，社區社會組織161個；今年依法辦理社團和民非變更登記6家，到期換證43家；批準成立社會團體12家，民辦非企業單位2家。實施登記管理改革。重點培養、優先發展城鄉社區服務類等四類社會組織，凡申請成立上述社會組織，取消業務主管單位前置審批，進行直接登記。加強社會組織培育。掛牌成立了區社會組織培育中心，建立“區社會組織孵化園”；建設樞紐型社區組織，成立了望湖社區社會組織聯合會；大力扶持及人和愛鄰社工服務社，免費提供辦公場地、減免物管費用；建立區社會組織虛擬孵化園QQ交流群，暢通信息交流渠道。

第3篇：社區養老建設方案范文

（一）進一步加大重點項目建設服務力度，加快城市建設速度

一是全力加快村莊整合建設。進一步密切同新區管委會、區雪山片區指揮部、市城投集團等相關單位的協調配合，確保明年上半年實現七村整合二期工程居民回遷；大力推進雪山片區四村整合安置房項目的施工建設，力爭25棟安置樓全部實現主體封頂。二是全力加快基礎設施建設。進一步優化轄區內公交路線和公交站點的規劃設置，協調公交公司開通更多便民公交線路；協調自來水公司，進一步細化供水方案，完善管網建設，使魯商鳳凰城、銀豐唐郡等項目實現自來水聯網。三是全力抓好落地項目建設。協調火炬東第項目加快融資，加速項目建設，盡快實現建成交房；促進魯商、帝華、綠地等一系列重點項目的建設。

（二）進一步促進城市管理常態化建設，提高城市管理水平

一是繼續加大日常管理力度。進一步健全辦事處、管理區和村居三級聯動的城市管理體系，采取集中管理與分散管理相結合的方式，推行“全方位、全覆蓋、地毯式”的巡查制度，不斷細化城市管理工作方案，落實管理責任，著力打造處處有人管、事事有人抓的網格化城市管理格局；繼續堅持“5+2”、“白加黑”日常巡查機制，適時組織聯合執法行動，進一步加大對違法違章建設、“城市八亂”和建筑渣土亂倒的巡查、處罰力度，鞏固好來之不易的階段性創衛成果，全力打造衛生整潔、環境優美、健康和諧的街道環境。二是積極建章立制，促進城市管理的常態化建設。在加快唐官小區綜合整治的同時，著手研究建立小區后續管理長效機制，采取市場化手段，通過設置管理機構、建章立制來實現唐官小區的規范化、長效化管理；努力抓好新建唐城小區的綜合管理，積極探索和完善“管理區+村+物業”的新模式，逐步建章立制，形成規范管理的良好局面；切實搞好社區管理服務，在已成立的恒大名都、建大花園和唐安社區內成立居委會，完善社區服務職能。

（三）進一步加強民生建設，提高為民服務能力

積極探索農民變市民后的生活保障新模式，對預留的失地農民生活保障用地進行規劃策劃，適時啟動生活保障用地建設，著力解決農民上樓后的后顧之憂；積極完善就業服務體系，進一步加強失地農民的勞動技能培訓和就業服務，加大就業幫扶力度，聯系用工單位推薦就業，落實免費職業介紹，開展“技能培訓進村居”活動，繼續在各培訓點舉辦各類就業技能培訓，抓好失地農民的勞動技能培訓，促進失地農民就業，不斷提高失地農民的收入水平；繼續搞好人口與計生服務，在放開單獨二胎的新形勢下堅持抓好計生管理服務，強化婚育宣傳教育，落實孕情監控，提升計生優質服務水平，進一步構建多元化的生育利益導向機制，確保計生服務工作走在全區前列；積極探索社區居民養老問題，引導扶持社會興辦養老服務業，加快建立和完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，多種養老服務方式相互配合的養老服務體系。

第4篇：社區養老建設方案范文

目前，我國養老結構存在的主要問題有：

“倒金字塔形”養老困境不僅是獨生子女盡孝問題，更是社會問題。一對小夫妻不僅要贍養雙方的父母，還要贍養父母的父母，少的要負責三四位老人，多的甚至要照顧七八位老人，比上一代多了不少物質和精神的壓力。

民營養老院住不滿，公辦養老院一床難求。民營養老院隨著城市建設“越辦越遠”，地處郊區，交通不便，收費高，招工難，只能接收能夠自理的老人，民營養老院在國家政策和財政支持上得到的幫助十分單薄，這些原因使得民營養老院住不滿，經營慘淡。

社區居家養老面臨養老場地緊張，宣傳推廣亟待加強，需要更多專業的護理及醫護人員。社區居家養老概念很好，但在實施中需要政府給予一定的財政補貼，個人支付的費用要能讓大多數老人及家庭承受。社區日間托老服務，為老年人提供醫療、餐飲、休閑等服務，設想很好，但因社區沒有場地設立托老所，硬件設施跟不上，很難大范圍推廣實施。

針對這樣的情況，建議進一步加強民辦公助社會養老機構的建設。首先，社區要按規定比例像建幼兒園和綠地一樣建立社區托老所、民辦公助養老院、公立養老院。保證養老不必到郊區，能在家門口實現老有所養。

其次，應創新養老事業社會管理模式，避免片面強化政府管控，大面積擴建公立養老院。建議以民辦公助為主，多一些社區附近的小而優的家門口養老設施，少一些郊區偏遠地區大規模的豪華養老院。

第5篇：社區養老建設方案范文

關鍵詞：智慧城市；智慧社區；社區服務；服務創新；應用系統

1 引言

隨著城市基礎設施的不斷完善和舊城的不斷改造，城市居民的居住空間和家庭結構功能也發生了較大的變化，傳統的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來越多，家庭原有的經濟功能、養老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉移到社區中去。

社區服務需要接受由居民和家庭轉移來的多項社會功能并加以系統化，使本身的服務體系不斷豐富、壯大，社區服務功能逐漸達到“老有所養，幼有所托，孤有所扶，學有所教，殘有所助，貧有所濟，難有所幫，需有所供”的新境界。

“十二五”時期，全國各地民政及相關部門明確了社區便民服務信息化建設在我國社區服務體系中的重要性，社區便民服務信息化應用系統已成為加強社區服務體系建設的一個重要手段。實踐證明，加強社區服務信息化建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的基礎工程。

2008年1月19日，全國老齡委辦公室、發展改革委、民政部等十部委聯合下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，發展居家養老服務，是我國積極應對人口老齡化快速發展趨勢的戰略選擇，也是目前我國破解養老服務難題的根本出路?！兑庖姟愤€要求推進居家養老服務體系建設，要求有條件的地區都要建設信息化養老服務平臺，提供一鍵通救助服務。

2011年1月，民政部公布了《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿）和《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），在社會養老方面，提出了要以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

由此可以看出，我國政府對社會養老和社區服務的建設力度正在不斷加強，社區信息化能夠解決政府最重視的社會管理問題，集領先的社區管理和服務理念、利用先進的技術手段，打造智慧化社區服務。

截至 2012 年3 月底，全國已有20 多個城市的市政府在當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃中明確提出了建設智慧城市，上海、廣州等一些大城市已經啟動了智慧城市建設工作。可以看出，智慧城市已經成為“十二五”時期我國城市信息化建設的熱點。智慧城市是一個全新的理念，是未來城市的發展趨勢，而“智慧社區”是智慧城市建設的重要組成部分。

對于“智慧社區”，國內目前雖無統一的定義，但綜合各地正在進行的“智慧社區”建設，其內容大致為綜合運用無線網絡、物聯網技術，建立社區公共數據資源中心，綜合開發利用社會各類信息資源，從而實現社區管理、政府職能以及社會服務的智慧化。

經過長期調研，當前國內外智慧社區建設都在試點、示范和摸索中，尚未有成熟的建設模式，應用系統功能比較單一，提供的社區服務也缺少統一的標準。在這種情況下，如何將各種社區服務應用系統進行充分整合，并使用新一代信息技術和智能手段來解決社區服務應用系統中的問題，成為當務之急。

2 建設智慧社區應用系統遇到的問題

智慧社區是在智慧城市的構建基礎上，進一步具體化提出的，作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區的構建領域零散，應用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態勢，從而導致沒有有效的商業運營模式和盈利模式，且存在以下問題：

2.1 社區信息化平臺建設缺少統一標準

目前，國內運營商在社區信息化建設上都各有計劃，應用領域分化嚴重，只有專門的解決方案，沒有集成的解決方案。在其他應用終端上，從行業到企業，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現象嚴重，相關資源不能整合應用。

2.2 社區覆蓋層面較窄

首先，在智慧社區試點過程中，具有普遍適用性的信息共享和業務協同的機制尚未建立。其次，地區間經濟發展速度不同，經濟實力存在差距，阻擋了智慧社區在更大范圍內普及的步伐。

2.3 缺少合適的商業模式

智慧社區需要社區、運營商、設備制造商、平臺開發商密切合作，但是社區運維和管理都主要集中在社區物業管理處。由于物業管理公司的資源有限性，僅限于提供基礎的社區服務，無法進行商業元素的融合，如社區電子商務。同時，也由于智慧社區提出的時間較短，有效的商業模式仍是整個產業鏈的參與者需要探索的問題。

3 智慧社區應用系統分析

3.1 國內外智慧社區建設的概況

3.1.1 上海陸家嘴智慧社區

陸家嘴“智慧社區”建設重點主要涵蓋社區綜合管理、社區生活質量水平、社區經濟和商業活力、社區內個體發展水平四方面內容。具體建設內容為“一庫、一卡、兩平臺、多系統”。其中，“一庫”指民情檔案綜合信息庫，包括區域內人、物、房、事、單位、樓宇等動態信息；“一卡”指開發“智慧城市炫卡”，有了一張“智慧城市炫卡”，社區居民就不必再帶門禁卡、購物卡、銀行卡，甚至到社區醫院預約門診也可以“輕松一刷”；“兩平臺”指社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺；“多系統”指以平臺為基礎開發的各類具體應用系統，包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導航系統。

3.1.2 無錫萬家便民服務中心

無錫市便民服務中心依托24小時全天候應答的96158市級便民服務呼叫平臺、便民服務網站和社區服務站，以信息化為手段，以居家養老為切入點，以實體服務為支撐，為無錫市民提供信息化居家養老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務，致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。

無錫市便民服務中心充分利用物聯網技術，打造覆蓋全市、服務全民的市級便民服務平臺，按照高規格、高科技、高起點的原則和“覆蓋全市、服務全民”的思路，重點建設了96158市級便民服務呼叫中心、96158便民服務網站和96158社區便民服務站，并且與民政業務平臺、政務平臺實現數據共享，業務聯動。

3.1.3 美國迪比克市智慧社區

高科技武裝6萬人社區—— 迪比克市以連接城市所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等）為目標，將能源、水務以及交通三大系統建設作為優先發展領域。主要利用數據傳遞裝置、分析軟件和網絡等高新技術讓政府和市民即時監測和調整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節能、可持續發展的城市。

建設的第一步是安裝數控水電計量器到戶、到店，其中使用了低流量傳感器技術，防止公共設施和民宅水電泄漏；同時搭建實時可持續發展綜合監督平臺，對信息進行整合、分析和展示。迪比克市希望通過這一計劃，使城市的資源使用狀況一目了然，并智能化地做出響應。

3.1.4 韓國松島u-city計劃

松島智慧城市計劃是由韓國政府、美國地產開發公司Gale、韓國鋼鐵集團POSCO E&C與LG合作推動，于2000年開始執行，預計2014年全面完工。其中，作為社區建設部分，提出建設智慧的、綠色的生活環境。

所謂智慧綠色生活，就是以無所不在運算環境以及環境感知元件為基礎，發展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統。未來在松島生活的居民將會有全新的生活方式，出門僅需攜帶智慧卡，就可進出家里大門、搭乘大眾運輸與消費等，在家使用設施都可以語音操控，智慧型機器人幫忙打掃環境，智慧型冰箱會根據食物狀況自行調節，以達到節約能源的目的。

3.2 應用系統特點

從上述國內外智慧社區建設的內容來看，都是以建設信息平臺為主，其功能服務主要體現在便民服務、綠色節能和低碳環保上，實現便民服務、建筑節能、環境保護、可再生資源利用，重點體現智慧社區低碳、環保的特色，突出社區服務的便捷、高效。

應用系統在特定領域體現自身的功能價值，比如遠程醫療系統，主要服務于社區衛生服務中心；智慧城市炫卡，主要應用在社區門禁、社區購物、社區消費；便民服務門戶網站和呼叫中心則應用在社區便民服務方面。而像韓國松島社區，規劃在交通、家居方面實現智能化。

經過這些案例分析，類似整合在一起的集成應用系統能夠實現的服務功能要遠遠多于單個應用系統服務的功能，也是未來智慧社區應用系統的發展方向。

4 智慧社區服務創新應用系統的建設策略

經過以上分析，現有的應用系統在社區服務中僅僅起到輔助作用，還需要進行過多的人工干預和操作，為此我們提出建設智慧社區服務創新應用系統的想法，希望改變現有應用系統功能單一、模式混亂的情況，使得應用于社區服務的應用系統真正成為智慧社區的特色。智慧社區服務創新應用系統在建設策略和實現功能上，能體現出自己的優勢。

4.1 基本策略

在未來的建設中，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、互聯化、智能化的方式，可以將社區中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化，使之成為可以方便服務、實時反應、協調運作的系統。

4.1.1 統一的建設模式

形成信息共享的機制，制定好信息交換的內容、信息交換的流程和信息安全規則，制定業務協同的流程和制度。這些都是基礎性工作，只有統一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現整合。

目前社區服務應用系統的建設都是零散的、獨立的、簡單的，很多子系統功能已經在使用，但是無法做到信息共享，管理成本高，維護不方便。創新應用系統的建設方案可以利用現有的信息系統，在其功能基礎上進行整合。這種建設模式不僅把舊的系統利用起來，對于投資者、管理者來說，也是節約成本的好方法。

4.1.2 統一的實施規劃

社區服務信息化如果沒有統一的實施規劃，根本不可能完成社區信息化建設。每個社區智能業務都有自己的系統，都要求社區建立一個以自己為中心的信息系統，其結果是社區信息系統建設孤立分散，信息共享困難。所以社區服務信息化的建設一定要有統一的規劃，將各部門有機結合起來，才能成為高效強大的智慧社區服務創新應用系統。

4.1.3 多方互動的體系

投資主體由政府獨家可能要轉變為政府、企業、專業投資機構共同參與。建設運營主體由街道、信息主管部門可能要轉變為政府、居民、商戶等共同建設，服務主體也可能由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。所以，由政府牽頭的社區信息化系統最后就會演變成一個多元主體共同投資、構建和運營的“大服務信息化平臺”。

4.2 建設內容

智慧社區服務創新應用系統是一個綜合的運營平臺，基于物聯網技術，將功能不同的子系統整合起來，把傳統的社區服務內容進行分類，充分發揮統一管理、業務互動的優勢。圖1所示是一個智慧社區服務創新應用系統架構圖

系統中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設備，負責采集信息、傳輸及前期的處理，由室內終端、單元終端和公共終端組成，包括通訊設備、安防報警設備、監控設備、數字點播設備、健康監測設備等。

網絡層是智能終端和管理平臺之間的信息通道，進行信息傳輸的鏈路，以通訊網絡為主，建設方式可以無線加有線互為補充，建設一張無處不在的“泛在網”是智慧社區建設的基礎。

數據層用來統一存儲、管理感知前端采集的數據信息。采用最新的云計算架構搭建數據中心，將海量的計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統能按需獲取計算力、存儲空間和各種服務；消除地域的限制，實現資源共享和調度，增強運維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務更加便捷。

管理層將采集的數據信息進行匯總、分析，并對基礎軟硬件管理，主要負責大規?；A軟件、硬件資源的監控和管理，為云計算中心的資源調度等高級應用提供了決策信息，是云計算中心操作系統的資源管理的基礎。

應用層是平臺提供的一系列服務類應用，同樣基于云計算技術，具備能力融合、接入靈活、開發簡單、管理規范、部署高效等特性。平臺具有靈活的可擴展性，同時具備定制開發和第三方集成能力，使得各種應用的部署更加靈活和快捷。

呈現層是綜合管理平臺向社區居民提供的各類智能應用的方式，包括社區網站互動、手機短信、語音通信、電視點播、電子公告屏等，為居民提供多種呈現方式。

4.3 實現功能

智慧社區服務創新應用系統在社區服務上可以發揮巨大的作用，不僅可以保持各種系統的原有功能，還可以根據服務需求，整合系統之間的業務，達到服務效果最大化。智慧社區服務創新應用系統的功能具體體現在3個方面：便民服務管理、養老服務管理、安居服務管理。

4.3.1便民服務管理

為社區居民日常生活提供服務管理，把普通市民的生活服務與熱線呼叫、報警運營、電子商務、短信互動等進行互通，形成了生活服務“信息化”模式，可以通過呼叫中心和社區門戶網站為社區居民提供可視化的服務。

根據服務對象對家庭生活服務需求的不同，分為大類和小項。例如，可分為家政保潔服務、為老護理服務、醫療保健服務、家電維修服務、水電維修服務、電腦維修服務、法律咨詢服務、心理慰藉服務等?？筛鶕敻鞯貙嶋H情況在家庭生活服務管理系統中實現分類設置，增減和調整等功能。

實現對社區服務機構、服務人員基本信息和服務信息的電子化管理。通過本系統，運營單位可以將社會上零散的服務機構，通過嚴格的、標準化的準入流程，整合到本平臺，形成全面的、動態的、分級別的民生服務行業數據庫，便于政府從宏觀層面進行監督、引導和綜合利用。

4.3.2 養老服務管理

為居家老人提供必要的日常生活服務，對居家老人、空巢老人進行主動關懷，通過智能終端了解老人的生活習慣和健康狀況，突破原有的家庭養老、機構養老的模式，建立更人性化、具有實施性和可持續運營的養老模式。

借助智能終端中的健康監護設備實時監護老年人的健康指數，實現對居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠程進行心率監測、血壓監測、跌倒檢測等，緊急情況自動電話呼叫，減少突發事件對老年人健康的威脅，能夠實時有效地對老年人的健康與安全狀況進行監護。

4.3.3 安居服務管理

對社區公共環境、公共安全、居民家庭財產安全、個人安全進行監控管理，提供安全的社區生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。

對社區公共區域進行的視頻監控、環境監控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區店鋪、社區道路等，來保障社區居民生活安全。同時，為社區居民家庭提供安保服務，在居民外出時，通過監測設備，實時監控住宅內的情況。另外，創新應用系統能實現聯動功能，如接收到觸發報警，社區管理中心將自動接報警、顯示其具置，并彈出客戶的詳細地址、客戶姓名、聯系方式等信息，及時提醒保安人員進行出警服務，保護社區居民的財產安全。

5 效益分析

5.1 經濟效益

隨著城市化進程的加快、人口老齡化和人們消費觀念的轉變，社會化養老及便民服務和信息化的消費模式日益成為主流的現代化都市生活需求。由全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，我國城市居家養老服務和護理服務兩項，2010市場容量約1 300億元，到2020年將超過5000億元?！笆濉逼陂g大約每年增加150億元，2010年至2020年每年增加約370億元。

除了居家養老外，基于社區的服務需求更大。據保守估計，社區服務的整體需求將是社區養老服務的3倍，未來將成長為一個萬億規模的市場，發展空間十分巨大。

智慧社區服務創新應用系統的收益途徑主要有3個：

（1）新拓展業務帶來收益，包括家政服務和服務商管理費用；

（2）通過試點應用的收益，可以獲得政府相關的扶持資金和政府相應的購買服務；

（3）試點應用后，轉化為產品進行復制和推廣帶來收益。

5.2 社會效益

智慧社區服務創新應用系統可與三級（區、街道、居委會）居家養老服務站（中心）緊密結合，既為信息化居家養老提供了服務載體，又為政府提供了強有力的業務指導和管理手段，可全面提升居家養老和社區便民服務的服務水平。

社會價值主要體現為如下6個方面：

（1）為民政部門建立一套完整的便民服務管理及協調機制，并為社區內的老齡人群和服務機構建立準確詳實的數據庫及服務電子檔案。

（2）以居民數據庫、呼叫中心及智能終端產品為基礎，構建緊急救援、生活幫助、主動關懷三大服務方式，豐富了服務手段和項目內容。

（3）構建了“公益化為前提、社會化為基礎、市場化為補充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運營模式，可有效推動居家養老服務行業持續、健康、快速的發展。

（4）通過大力推進社區信息化建設，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開鎖服務、快遞服務、搬家服務、上門理發、汽車租賃服務、家政服務、保潔服務、母嬰護理服務及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務，并通過建立覆蓋全市社區的服務站實現與市民的零距離服務。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。

（5）根據各政府部門傳送的數據以及深入社區調查得到的數據，通過數據挖掘算法分析，得到一系列社區居民生活數據，供政府職能部門作為制定政策的參考依據。

（6）作為一個綜合型的公共事業服務系統，與社區居民生活緊密相連。系統數據庫內有居民生活相關的各類詳細信息。因此，在出現突發緊急狀況時，系統可以與相應指揮中心共享基礎數據，以聯席成員的身份參與應急指揮，提高應急指揮的效率。

第6篇：社區養老建設方案范文

【關鍵詞】 農村；家庭養老；社會保障；制度建設

一、我國農村養老保障制度的現狀及問題

1、傳統養老弱化

（1）人口方面的因素。首先，需要贍養人數增多。第六次人口普查數據表明，我國60歲及以上人口為177648705人，占總人口數的13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總人口數的8.87%，［1］而且大部分老年人分布在農村地區。其次，提供養老的人數減少。一方面是由于實行計劃生育，直接導致的是家庭規模縮小。有數據顯示，農村家庭平均人數從1973年的4.81人下降到2002年的3.39人,下降了29.52%。［2］另一方面是因為農村外出務工的人數增多。根據國家統計局數據顯示，截至2009年三季度末，農村外出務工勞動力已達到15198萬人，［3］而且逐年遞增。勞動力流動的直接影響就是農村老年人身邊可提供養老的人數減少，這必然給家庭養老帶來沖擊。

（2）土地保障作用弱化。土地的保障作用主要體現在土地的收成上，但是從1978年至2008年，農民人均農業純收入占農民人均純收入的比重從84.95%降到53%，而且“即便是經濟發達的蘇南農村地區，也只有9.2%的家庭能夠獲得用于養老支持的土地收益?！保?］這表明土地收益對農村家庭養老支持的力度在不斷弱化。

（3）家庭養老的文化基礎發生動搖。隨著中國經濟社會的飛速發展，農村養老文化也隨之發生了深刻的變化。主要體現在：一是家庭民主意識增強。中國農村社會歷來就是長老或者族長統治的秩序，但是伴隨著社會的發展，農村社會也開始由禮治走向法治。這樣使得老人的地位較之以前有所下降。二是家庭養老的條件性和功利性增強。改革開放對農村社會經濟的影響是巨大的，在帶來經濟發展的同時，也使得我國傳統文化思想受到國外文化思想的沖擊。在拜金主義、個人主義、效益至上等思想的影響下，人們的價值觀念在漸漸改變。特別是一些年輕人存在一切“向錢看”的思想，對于有錢的老人，想盡辦法獲取老人的錢財，而對于那些無錢且需要贍養的老人，則視其為負擔。這對老年人的心理健康和生活質量都產生了負面影響。［5］

2、社會化養老曲折前行

農村社會化養老保障主要是通過社會養老保險來實現的，但是養老保險在發展的過程中充滿了曲折。1992年民政部下發《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），各地根據此方案結合實際，建立了農村養老保險。但是由于《基本方案》在設計上存在不足，而且在實施過程中也暴露出一些問題，國家不得不對“舊農?！边M行規范整頓。

2009年國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，并要求從2009年9月份開始，在全國320個縣、四個直轄市啟動試點工作，到2020年覆蓋到所有有農業人口的縣市。自“新農?！鳖C布以來，各地試點工作取得了顯著成就，較大程度上調動了農民的參保積極性，參保率普遍較高，但是經過兩年多的試點，“新農?！贝嬖诘牟蛔愫头桨傅娜毕蓍_始慢慢顯露。

一是試點過程中存在臨界不公。由于試點工作是逐步推進，早試點的地區必然會提前享受到“新農?！睅淼膶嵒?。在選擇試點地區時不少地區為了獲得國家更多的財政支持，認為挑選人口比較多的縣市作為試點縣市，這樣一來便人為地造成對人口較少縣市的不公平。

二是隱性財政壓力缺乏釋放機制。“新農?！眰€人賬戶養老金計發標準是以個人賬戶積累額除以139個月，也就是農民從60歲領取養老金，在72歲時前期積累的個人賬戶資金全部領取完畢。而根據精算，我國農民72歲時平均余命為11.86歲，［6］那么這期間的養老金全部由政府支出，這將構成極大的隱性財政壓力。

三是地方財政不少于30元的補貼很重要，但吸引力有局限性。不低于30元的地方補貼對于中西部地區顯得尤為重要，但是其吸引力有一定的局限性，主要表現在：第一，不利于個人繳費水平的提高。無論是100元還是500元的繳費檔次，地方財政均予以30元的補貼，如果不實行梯度型補貼，農民更愿意參加100元的繳費檔次，以獲得相對較高的地方財政補貼。第二，每年不低于30元的地方財政補貼對于中西部農民有一定的積極效用，但是對于經濟較發達的地區將不會形成吸引力。

二、完善與創新農村養老保障制度的途徑

目前，我國農村的家庭養老仍是傳統的子女“反哺”的方式，這種“代際交換”必須由下一代承擔。但是正如上文所述，傳統的家庭養老已經不再適應社會經濟的發展。而且，就目前的國力來看，建立全面覆蓋的社會化保障的能力尚不具備。那么什么樣的保障制度才能使有限的資源發揮最大的效用，便是本文將要探討研究的。

1、家庭養老與社會養老的對比分析

通過對比分析發現，家庭養老中的一些優點是社會養老所不具備的。第一，農村老年人養老的資金來源主要是由子女提供，這樣一來從國家角度講便降低養老保障的成本。一個養老機構的運營，從設施的維護、更換到服務人員的工資發放，基本是依靠財政撥款。如果選擇家庭養老，政府將會節省這部分開支。第二，家庭養老是傳統文化的體現。“盡孝”是中華民族的傳統美德，儒家思想認為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經也，民之行也，德之本也?！备改笧樽优賱谝簧嚼夏陼r已無力照看自己，只能依靠家庭。老年人在家中養老，子女或老伴可以在生活上細心照料，在精神和心理上得到更多的慰藉，在生病時可以及時得到救助。特別是精神和心理上的慰藉，這是社會養老所無法替代的。在目前我國的經濟水平并不算高，拿不出足夠的資金用于農村社會養老的情況下，家庭養老在很大程度上填補了政府的缺位。

有數據表明：在選擇養老方式時，農村的順次是家庭養老、自我養老、社會養老，比例是14.6∶6.6∶1；城市的順次是社會養老、家庭養老、自我養老，三者比例是1∶0.7∶0.3（都是以社會養老為1）。而且農村中家庭保障的比例高達64.2%。［7］可見，盡管在農村地區家庭養老受到挑戰是不爭的事實，但是這一方式仍然占據主導地位，而且有較大的生存空間，如果以社會養老完全代替家庭養老是不太現實的。同時，單一實行傳統的家庭養老也不可能適合農村目前的狀況。

2、農村社區養老的可行性分析

農村社區又稱鄉村社區，是指存在于一定農村地域中的社會共同體，基本特征有：一是擁有廣闊的地域，聚居程度不高，以農業生產為主；二是社會分工和市場經濟不發達，人們之間關系直接緊密；三是以村鎮為居民活動中心；四是同一農村社區居民的生活方式、價值觀念和行為規范大體相同。［8］農村社區養老，是指由政府或者民間組織安排聘請專業服務人員，成立養老服務中心，為在家中居住的老年人提供所需服務，來滿足老年人不同層次和不同方面的需求。如飲食起居、生病照料、心理疏導等。

不難看出,農村社區人口相對集中,地域范圍較小,其社會成員構成相對簡單,長年生活在一起，彼此之間比較熟悉，生活方式、觀念、行為大體相同，這就使得該社區中的成員容易形成一種固定和具有相當程度的集體意識。因此，親戚鄰里間相互照顧老人、陪老人聊天十分方便，有利于滿足老年人的多元需求，減少老人的孤獨感。而且，農村社區可以將所有可以利用的社會資源集中向農村老人提供幫助,這些資源不只有資金，還有社區成員的勞動。對于資源的提供者來說，這些可能是微不足道甚至理所當然的。但是經過社區的整合，這些資源卻能發揮較大的作用。而且蘇保忠通過對社區養老支持的供求狀況研究分析得出：在農村地區，對社區養老的需求和供給都很有潛力。這些都為農村社區養老的推行打下了較好的社會基礎。

3、其他方面的支持力分析

蘇保忠在一項針對農村老年人的調查研究中指出，家庭是農村老年人經濟來源的主要方面。［9］而農村養老保障能否較好地實施，恰好在很大程度上取決于農村居民的經濟收入。這幾年，中國經濟飛速發展，初步具備了工業反哺農業的能力，國家在支持“三農”上的力度也越來越大。一方面加大對農村基礎設施建設和農村科技的投入，加快節水灌溉、人畜飲水、縣鄉公路、農村能源、農村教育和醫療衛生設施等建設，改善農民生產生活條件，加強農業科研攻關，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。另一方面，通過稅費改革、對種糧農民直接補貼、增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、提高糧食收購價格等政策，持續實現農民增收。在2011年政府工作報告中指出：“‘十一五’期間，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%……農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長?！边@些都為社會養老保險的普及奠定了經濟基礎。

總之，上述說明，現階段以農村社區為依托，建立以家庭養老為主，輔之以社會養老保險的養老保障制度是符合我國國情的。

【注 釋】

［1］ 數據來源：網易財經.

［2］ 周瑩.中國農村養老保障制度的路徑選擇研究.上海社會科學院出版社，2009.9.46.

［3］ 數據來源：新農網

［4］［5］［8］［9］ 蘇保忠.中國農村養老問題研究.清華大學出版社，2009.12.105.107.117.68.

［6］ 鄭成功主編.中國社會保障改革與發展戰略.人民出版社，2011.3.201.

［7］ 穆光宗.中國傳統養老方式的變革和展望.中國人民大學學報，2000.5.42.

【參考文獻】

［1］ 劉昌平，殷寶明，謝婷.中國新型農村社會養老保險制度研究［M］.中國社會科學出版社，2008.11.

［2］ 樊小鋼，陳薇.公共政策統籌城鄉社會保障［M］.經濟管理出版社，2009.9.

［3］ 公維才.中國農民養老保障論［M］.社會科學文獻出版社，2007.7.

［4］ 張愷悌，郭平主編.中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書［M］.中國社會出版社，2010.1.

第7篇：社區養老建設方案范文

智能居家養老平臺

近年來，“智能居家養老”作為一種能有效緩解養老壓力的新型養老模式再度被社會各界關注。隨著老齡機構和政府機構的提倡和扶持，智能居家養老在武漢悄然興起。

武漢市某退休教師陳奶奶今年70歲，她的老伴多年前就已經去世了，孩子工作較忙只能周末的時候回來住，平時的時候她就自己獨居。孩子們很孝順，每天都打電話回來問寒問暖，這讓她很窩心。有的時候怕孩子擔心，她在家里磕著碰著了都不和孩子們說。自從僑亞智能居家養老中心在武漢百步亭社區開始試行智能居家養老模式后，她的養老觀念和養老生活都發生了改變。孩子們能夠隨時掌握她的健康動態和出行安全，她也不必擔心自己在家里突然發生意外時無人知曉。 據了解，類似陳奶奶這種適合智能居家養老的老人為數較多。老年人需要的養老其實是全方位的，而不僅僅只是生活上的一個體現。

據了解，針對眾多居家養老的老年人在健康、安全、快樂、生活四大方面的需求，武漢“智能居家養老”利用互聯網與物聯網集成技術，采用多項世界領先的無線通訊技術和現代醫學相結合的手段，通過數字化醫療設備、智能定位通訊手表、移動通信網絡、呼叫中心、健康服務管理中心及親情關愛和生活助理網絡平臺等，構成的一套集健康服務、安全管理、快樂支持和生活助理于一體的整體解決方案。

武漢智能居家養老平臺包含健康服務系統，安全管理系統，快樂支持系統和生活助理系統等幾個主要子系統。用戶使用數字化醫療傳感設備采集生理數據，利用智能家庭健康網關將數據傳輸到數據中心，服務中心醫療人員對傳輸數據進行分析，定期提供保健、飲食、運動、心理等方面的健康管理方案，并協助用戶實施健康改善計劃。該系統包括會員及健康檔案管理子系統、數據采集子系統、數據傳輸子系統、數據存儲子系統、數據分析子系統、健康服務管理子系統等。

在遇到緊急狀況時，老人可通過智能定位通訊手表進行呼救，僑亞服務中心客服人員在對用戶進行詢問、定位后通知相關機構和人員實施救助。該系統包括統一通信接口子系統、呼叫中心子系統，GIS（地理位置）子系統等。

“智能居家養老”系統通過親情關愛服務讓老人盡享天倫之樂，通過在線影音、SNS社區游戲等娛樂服務讓老人笑口常開，通過“愛爸媽網站”的新聞平臺、博客圈子等，讓老人即使足不出戶，也能讀萬卷書。此外，只要在生活遇到了麻煩，都可以登錄“生活服務信息平臺”進行查詢和留言，或直接通過智能手表或撥打電話熱線與僑亞服務中心取得聯系，中心都將針對老人的問題及時給予解答。

據僑亞智能居家養老服務中心相關負責人介紹，“智能居家養老”是一種“最適合中國人”的養老模式，它的本質還是居家養老，繼承了以血緣為基礎的親情養老，它的智能表現在它能夠很好的利用物聯網技術，結合智能感知、識別技術與普適計算法，讓老年人能夠不出家門就能享受到最好的老年服務。

改變傳統養老的弊端

目前，武漢市約有95%的老人在家養老。一般老年人的服務需求分為生活照料、醫療康復和心理疏導三個方面。其中醫療方面的服務需求所占的比重最大，對老人們而言，隨著年齡的增長，疾病越來越多，抵抗力越來越差，而醫療機構存在著嚴重的看病難、看病貴的問題，多數老人寧愿選擇待在家里拖延病情，所以社區應多注重這方面的服務，讓老人們確實享受到實在的服務。

第8篇：社區養老建設方案范文

論文關鍵詞：社區 社區養老保障

一、社區保障的定義

社區養老的社區服務，在國外一般稱為老年人社區照顧。20世紀60年代西方國家提出了“在合適環境中養老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區老年照護服務fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發達國家紛紛效仿，到20世紀80年代，已走向成熟。大多數學者從社會保障的角度為其進行定義。比較通俗的定義有：“社區保障就是社區承擔的社會保障事務”；“社區保障是社會保障體系的一個組成部分，是社會保障的執行層次”；“社區保障就是指社區的社會保障”；“社區保障就是社區組織自身為居民提供的各種保障”。有的學者認為“社區保障是根據一個國家或地區的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區為單位，通過社區組織和社區居民的共同參與，為滿足社區成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業和社區居民及特殊群體而開展的社會保障活動?！?/p>

以上定義從各個側面揭示了社區保障的含義，由于角度不同，對社區保障的認識、界定也有所不同。筆者認為，社區保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區保障是指社區組織承擔的政府交辦的各項社會保障管理與服務工作，以及社區組織通過優化社區資源專門為本社區居民提供的各項保障業務和服務。狹義上的社區保障專指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障業務和服務。因為社會保障作為一項強制性的社會制度，其責任主體是政府，而社區是一個群眾性的自治組織，社區保障不具備社會保障所具有的強制性、互濟性、社會性等特征，也不具備社會保障所具有的全部功能，如缺乏擴大內需功能、投融資功能等。所以，必須正確認識社區保障的含義及功能，以避免出現社區功能擴大化傾向，影響社區建設和社會保障制度的完善?？傊鐓^中的社會保障是本社區管理組織對社區內成員因各種自然和社會原因導致家庭生活貧困，根據國家的法律法規提供各種幫助，同時努力促進社區物質和文化生活質量不斷改善的制度。

二、社區養老的特性

1．社區養老模式的功能全方位性

所謂養老功能的全方位性，就是滿足老年人在養老過程中的各方面需要：(1)物質經濟上的供養需要；(2)生活照料和護理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實精神生活的娛樂和教育、老年生活調適的心理輔導、應激——應對社會支持等；(4)保護生命的需要，包括醫療服務和治病藥物的使用。我國養老體系功能應兼具物質和精神兩重性。老年人的養老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫、食、住、行、樂、為、健、學。

2．社區養老的資源多元性

在傳統家庭養老模式中，對老年人的經濟奉養、生活照料和精神關懷由家庭提供，家庭是完成養老功能的資源所在；而社會養老模式的特點是社會提供養老資源。此兩種模式的養老資源均是單元性的。與我國現今社會經濟發展形態相適應的社區養老模式，其完成各方面養老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區、政府，因而是多元性的。養老體系的經濟供養部分可包括社會保障、社會保險、家庭供養、個人儲蓄、自我供養幾個層次；照料體系的構成也要涉及國家、社區、家庭和個人等多方面。社區今后將發揮越來越重要的老年護理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習慣和最感熟悉和安全的養老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關懷和精神慰藉，因此政府理應制定必要的政策、采取適當的措施，鼓勵老年人居住在家中或在家庭式的環境中養老。

3．社區養老模式的功能體系的多層次性、開放性和優勢互補性

社區養老模式滿足各方面養老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區養老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴展到其所處社區的廣義的家庭的概念，在這樣的社區——家庭環境中，社會人際關系層次更多，人際交往互動方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養老環境中更可能獲得多層次的養老需求滿足。因此，在社區養老模式中，家庭是主要的養老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養老是社區養老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區向他(她)提供具有家庭氛圍的養老住所也應歸屬于社區養老的模式；另有一些自主性較強的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經濟條件較好的前提下愿意住在設施良好的社區老年公寓中擺脫家務牽累、休閑養性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區養老方式。本著社區養老模式以老人為中心的原則，在養老方式的選擇上應尊重老年人自身的意見，根據老年人的價值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養老方式的擇取不必固守不變，應該是動態發展的。從根本意義上應該確定的是，社區養老模式的“家”不是一個物理空間概念，而是具備人際關懷、情感交流，同時具備物質養老和精神養老條件的社會環境。

4．社區養老模式資源利用的充分性

社區養老較之機構養老，具有投資少、成本低、服務廣、收益大、收費低、見效快的特點，能減輕機構養老服務的壓力。1996年，美國人住養老院的老人數量僅為居家服務老人的十七分之一，但護理費用開支總額達到800億美元，比居家老人的護理費用總額高出1．6倍。在上海，造一個設施條件較好的養老機構，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個2、3百床位的養老機構，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運作費用的補貼。

三、現階段我國社區養老保障的現狀及問題

首先，社區養老保障缺乏系統性，根據國外的經驗，任何一種新制度的建立、方案的實施，都是有中央和地方的密切配合，總會有相關的法律與制度的先行出臺，這樣一種新的制度和方案才會順利地推行和實施，我國的社區養老保障還沒有形成一種服務體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區缺乏對養老保障的自主權，目前的社區僅是充當著政府管理居民的中介。

其次，對社區養老資金缺乏統一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區活動資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區接受的退休人員中有相當一部分來自于破產企業，對于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補助，屬于社會福利，由民政部門負責發放，另外社區中雖設立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區上交給街道。

再次，對社區養老的準備不足，這主要包括：在認識方面，一是主管方對社區養老的認識，其還沒有完全了解社區養老的含義，沒有將社區與養老真正地結合起來，對民眾缺乏必要的宣傳，社區僅是一個自治組織，社區養老是由社區的養老院負責，而一般養老院是要收費的，社區派往養老院的工作人員只是起到一個把握政策方向，作為養老院與政府聯系的橋梁而己，二是群眾對社區養老的認識，很多人對社區養老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區對轄區內的老年人缺乏統計與了解，對于接受的退休人員也只是對其來去負責登記而己；在基礎設施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對老年生活服務、健康維護、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對老年人物質生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區缺少老年人活動的場所和設施，例如平等社區雖然擁有一個200平方米的活動室，但室內缺乏活動設施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨的、適合老年人特點的活動場所及設施。

四、加強和完善我國城市居家養老社區服務的建議

在我國尚處于社會主義初級階段的今天，國家還無力包辦老年服務事業，也不可能指望完全由老年人自己購買服務。因而采取由政府和社會力量相結合的方式，在社區開展居家養老服務是切實可行的途徑。針對目前社區在居家養老服務中所存在的一系列問題，需要通過合理設計予以改善。

1．改善居家養老的觀念

1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚健康向上的養老方式，引導老年人樹立積極的養老觀念，為提高自己的晚年生活質量而妥善應對生活中所發生的事。社區與老年人的生活息息相關，可以在社區廣播中或在各小區的宣傳窗中多增添一些關于積極、健康養老的知識欄目和真實的事例教育內容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態度面對生活。

1．2“激活”老年人的社會交往。這里的“社臺交往”指廣義的老年人參與的各種社會活動，包括勞動就業、文化學習、文體活動等凡是涉及“交往”的活動。老年人口可以通過各種社會交往增強運動，或者通過交往和運動尋求新的平衡，社會交往是增進老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區應在了解老年人社會交往偏好的基礎上為老年人提供科學引導，并注意發揮老年人自身在各種社會交往活動中的組織和管理作用，讓老年人認識到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態度去生活。

1．3培養老年人對居家養老社區服務的認同感和服務資源利用的自主性。居家養老社區服務的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認可。社區工作人員要經常與老年人進行溝通，幫助他們了解社區，使老年人形成一定的社區責任感。同時，要幫助老年人充分了解社區為老服務，使他們能切實根據自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區所提供的居家養老服務。

2．加強居家養老社區服務的人力資源建設

人力資源是推動老年福利事業發展的基本因素。一個完整、充實的居家養老社區服務，人員配置應由正規照顧人員與非正規照顧人員進行合理搭配，應是在專業人員指導下的綜合福利服務。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓工作

社區服務的開展離不開老年人家庭成員的基礎性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對老年人的家屬進行簡單的培訓，幫助他們進一步了解老年人的特點和需要，并掌握照料老年人的基本知識，使他們盡自己所能，關心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養老的社區服務。

2．2提高社區管理和服務工作者的專業化水平

應從專業的社會工作者中選拔優秀人才領導社區老年工作，并引入其他各行業的人員從事社區老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務事業的人進入社區為老服務行業，對他們開展正規的專業化培訓，培養他們對為老服務事業的正確態度，加強對老年人特點的了解，理論和實物操作均合格后發給其為老服務專業資格證書產．在手式上中煎產可安排一段時間的試用期，根據他們的實際工作效果和老年人的反映對其進行進一步的資格認定。加強反饋監督制度的執行，杜絕形式主義。適當提高社區管理工作者和服務工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會組織和居民的協助與配合，共同做好居家養老服務工作。

2．3發揮好志愿者的作用

居家養孝的社區平務再作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，通過組織成“老年服務小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務。也可以鼓勵健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進社區老年人之間的交流與互助。

3-完善社區服務，推進社區服務業產業化發展

社區服務業是適應市場經濟體制和社會發展需求而發展起來的一項新興產業，是社會進步的重要標志，也是精神文明建設的重要內容。因而要改變我國目前的社區服務雜亂無序的狀態，必須堅持規劃與市場導向相結合，建立科學規劃、合理建設的社區服務建設體制。實行行業準人和認證制度，建立規范有序的社區服務管理機制。美國前老年學會主席舒爾茨在談到社區在養老中的作用時總結了以下幾點：

3．1開展社區的上門服務與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機會；

3．2由社區成立托老所和老人俱樂部等組織；

3．3對老人的親屬提供培訓，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專門訓練的咨詢人員給照顧老人的家庭以指導。

第9篇：社區養老建設方案范文

關鍵詞:農村;新型;養老保險

一、我國老齡化問題概述

作為人口大國,老齡人口在我國人口比重占有相當比重。統計報告指出,我國在1999年已進入老齡化社會,截止2000年,我國60歲以上的人口已經達到1.3億,占全國總人口10%。預計21世紀中期,我國老年人口將達到4.37億,占屆時全國總人口的20%。作為農業大國,我國在人口老齡化問題上,呈現出與發達國家城市老齡化水平高于農村相反的特點,我國農村老齡問題尤為突出。根據人口普查數據,截止2009年,我國農村老年人口為8557萬人,占全國老年總人口的65.82%。因此,設立合理的農村養老保障制度,解決我國農村老齡人口養老保障問題成為解決我國人口老齡化的核心問題。

二、我國傳統農村養老保障制度分析

根據養老經濟支持的不同來源,我國傳統的農村養老保障制度可以分為自我供養,家庭供養和社區供養三種模式。作為我國傳統的養老模式,家庭供養仍是農村養老的主要模式;社區供養及自我供養,因經濟來源的不穩定性,在農村養老模式中占較小比重。

(一)自我供養

即老年人依靠自己的勞動獲得收入(主要是以土地為保障)以供養自己。以這種供養模式養老的老年人,除了物質上的需求得以滿足之外,同時從自己創造的價值中獲取一定的精神需求。另外,也為社會創造了新的資源,由消費人口轉化為了生產力,具有不可比擬的優越性。

這種供養模式普遍存在于低齡、健康的老人群體,且具備謀生所需的必要物質條件,如土地、生產技能、積蓄等。所以,這種養老模式不具普遍性。

(二)家庭供養

家庭供養是我國傳統觀念中普遍認可的養老模式,即以血緣、婚姻或撫養關系為紐帶,以家庭為單位,由家庭中可從事生產的人口(通常情況下,即子女)贍養老人,這也是我國最常見的一種供養模式。老人除了在物質層面得以保障外,在精神層面也得到傳統觀念所看重的“老有所養”和“天倫之樂”的滿足。

受計劃生育政策的影響,“4-2-1”逐漸成為農村家庭的主要結構,子女面臨著雙方家庭四位老人和一個孩子的供養壓力,家庭供養模式開始面對越來越多的挑戰。尤其在農村,子女對老人的撫養能力的缺失,逐漸成為越來越突出的社會問題。同時,由于傳統的以土地為依仗的生活模式開始變化,越來越多的農村勞力離開土地,外出務工,家中老人的照顧和供養逐漸失去保障。因此,家庭供養模式在當今中國社會形態下,受到越來越多的質疑和挑戰。

(三)社區供養

社區供養即集體供養,其供養主體是地方性社區或集體,在實施中主要表現為兩種形式:一是農村社區(集體)養老輔助保障制度:該制度主要運用于1949年到1955年,基于我國農村互助合作社的集體生產模式,將以家庭為單位的供養責任部分轉移到了以合作集體為單位的供養方式,對家庭養老模式起了輔助作用。隨著我國社會發展,農村經濟改革導致了集體經濟模式的瓦解,該制度也失去了立足的基礎而逐漸消逝;二是“五?！崩先斯B制度:即由國家和集體保障農村的“三無”老人/殘疾人(無人贍養,無經濟來源,無勞動能力)衣、食、住、醫、葬這五項基本需求的制度。2006年由國務院頒布的《農村五保供養工作條例》指出:農村五保資金由地方人民政府財政預算撥出;地方有集體經營收益的,可從中安排資金用以補助和改善農村五保對象的生活。

值得關注的是,社區供養制度存在兩個主要問題;一是社區供養制度很大程度上受地方財政制約。地方性經濟差異導致了不同地區社區供養能力的強弱;二是五保供養制度的供養對象主要集中在“五?！比巳?而不能覆蓋其他有需求的農村老年人群。另外,我國現行的社區供養制度,更多是經濟層面的供養,而忽略了對老年人生活照料和精神滿足的保障。

三、新型農村養老保險制度

隨著農村經濟的飛速發展、經濟形態的巨變,探索和發展新型農村養老保險制度,是經濟和社會發展的客觀要求。與傳統農村養老保障制度相比,新型農村養老保險制度具有以下特點:

一是新型農村養老保險制度中,作為社會保障的責任主體,政府將給予大力的支持。不同于傳統農村養老保障制度中“個人繳費為主,集體補助為輔,國家給予政策支持”的籌資模式,新制度實行“個人繳費,集體補助,政府補貼相結合”的籌資結構,可以有效提高農民的參與積極性。

二是新制度參照城鎮職工養老保險辦法,實施社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式,基礎養老金和個人賬戶相結合的待遇方式。以本地區上年度農民人均純收入設立繳費基數,在此基礎上設置不同的繳費比例,由參保人員根據自身承受能力自行選擇。此外,對基金賬戶的管理進行規范,納入財政統一管理。

三是新制度與城鎮社會養老保險制度保持了基本一致,通過調整繳費基數,可以基本實現城鄉養老保險制度的銜接。

綜上所述,新型農村養老保險制度立足于“惠民”,以國家、政府為責任主體,針對我國農村養老保障問題提供可行性對策。該制度的推廣必將有利于農民收入的增加,提高其生活水平,刺激消費,擴大內需;同時,有助于縮減城鄉差異,減低社會矛盾,體現社會公平性,有助于構建和諧社會。

四、新型農村養老保險制度實踐中的挑戰

新型農村養老保險制度在投入實踐的過程中,也面臨著不少的挑戰。2009年9月1日,國務院頒發《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》以前,我國所推行的新型農村養老保險制度的主要依據是基于1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》修訂而成的《農村社會養老保險基本方案》,遠遠落后于現實中農村經濟發展的實際情況,導致個地方在實施新型農村養老保險制度的過程中無法可依,無據可行。

由于制度的缺陷和政策支持的滯緩,農村養老保險工作面臨了一系列的問題。

(一)農村保險水平偏低

根據《農村社會養老保險基本方案》,農民繳費標準為2-20元/月,共設10檔。執行過程中,農民多選擇按最低檔2元/月繳納。則10年后每月領取養老保險金額為4.7元,15年后為每月領取9.9元。所獲金額難以解決養老問題。

(二)政府補貼實施情況差

根據《縣級農村社會養老保險基本方案》所規定的籌資原則,農村養老保險應當由個人,集體,政府三方共同承擔。然而在實施過程中,集體補助和國家補貼并沒有真正得以保障和實施。

(三)保值增值實現難

為控制農村養老保險基金的投資風險,根據現行政策規定,縣級農村社會養老保險機構在專業銀行設立農村養老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。養老保險費只能用于購買國家財政發行的高利率債券,不得進行其他的直接投資。如此單一的投資渠道很難實現農村養老保險基金的保值增值。

(四)組織機構建設滯后

第一,現有工作人員不足,辦事效率不高,業務能力不夠滿足逐漸發展的農村養老保險制度管理工作的需求;第二,基礎辦公設施不齊全,包括自動化辦公設備的缺失及各類表、單、賬、卡、冊的文件管理系統不完善。

五、發展和完善新型農村養老保險制度的幾點建議

新型農村養老保險制度,是一項應對我國農村地區日益嚴峻的老齡化話題的主要社會保障體系,是一項利國利民的社會工程,對于建設可持續發展的社會主義經濟和繁榮和諧的人文社會具有巨大的推動作用。發展和完善新型農村養老保險制度,主要取決于以下幾點主要因素:

(一)加強政府的主體作用

養老保障是一種政府行為和社會保障政策,必定離不開國家和政府的政策支持和引導。作為責任主體,開展和推動養老保障,以確保國民生活和利益的基本保障,是政府不可替代的責任和義務,政府在養老保障制度的實現和發展過程中,具有不可替代的主導作用:

1.政策引導:政府需制定相應的政策用以保障新型農村養老保險制度的完善和實施;

2.制度建設:政府需結合我國經濟發展狀況,合理的安排中央/地方等不同層面的經濟職責作用,結合現有的養老保障措施,推動和完善適合我國國情的新型農村養老保險制度;

3.法律保障:政府需為新型農村養老保險制度提供完善合理的法律依據,明確責任主體的責任和義務,幫助規范該制度的實施和管理;

4.經濟支持:在我國農村經濟發展普遍薄弱的前提下,政府的財政支持是確保新型農村養老保險制度開展實施的重要經濟來源;

5.輿論宣傳:通過政府的輿論影響,從精神建設層面宣揚養老意識,引導人民的敬老、養老的正確價值觀。

(二)完善養老保險資金籌集管理措施

除前述政府財政支持,新型農村養老保險制度需在政府的政策輔助下,結合多種渠道籌措養老保險資金。同時,健全和完善農村養老保險組織機構,引入第三方先進管理模式,加強監管機制,切實保障籌措來的農村養老資金的管理運營并提高其保值增值作用。

(三)提高養老保障意識

通過各層面的傳媒宣傳,提高農村人口的養老保障意識,從而提高其參加養老保險的積極性和主動性。同時,通過對新型農村養老保險制度的宣傳,使農民明確認識到該制度的必要性和保障意義。

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