土地被征收補償標準精選(九篇)
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第1篇：土地被征收補償標準范文
[關(guān)鍵詞]土地征收 補償制度 土地立法
一、土地征收補償制度之現(xiàn)狀
根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,國家征收集體土地應(yīng)當對被征收土地的農(nóng)民進行不降低生活水平為原則的補償,從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析,任何標的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循等價有償原則,否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國,財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格,包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格?！皩拐囊幌盗械母深A,補償可能是一個很有力的武器?！蔽覈F(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.補償原則
各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度,我國也不例外,目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的,而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標準予以補償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行,對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。
2.補償項目及支付對象
1998 年修改后的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費,向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費,向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。
3.補償安置費用標準
征用耕地的土地補償費,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的6 至10 倍。征用耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15 倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準,按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?
二、當前土地征收補償制度存在的主要問題
1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定
如同前面分析,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定,哈耶克指出,社會為之組織起來的“社會目標”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設(shè)項目繁多,“公共利益”需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
2.土地征收補償標準過低、范圍過窄
(1)土地補償標準過低。低成本征地,極易導致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性、嚴重侵害相對人權(quán)益?補償標準不夠科學合理,補償方式單一,安置責任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,現(xiàn)行的征地補償標準很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平,更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。
(2)低價征收,高價出讓,補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉藴?這種補償標準雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高,但仍存在著不足。在實踐中,有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中,從而導致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時,土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。
3.征地程序欠缺,透明度不高,將農(nóng)民置之度外
科學合理的土地征收程序可以預先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機關(guān)專斷和,保證土地征收的順利進行。但是在我國,土地征收程序的規(guī)定過于簡單,缺少必要的監(jiān)督機制,容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費,使農(nóng)村土地流失嚴重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位,如補償方案的確定是由政府核準并實施,征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會的不穩(wěn)定因素。
三、土地征收補償制度完善的主要思路
1.民主的決策。明確界定“公共利益”,“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此,必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴格排除在外,當土地與商業(yè)性相聯(lián)系時,就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應(yīng)當嚴格控制土地征收的范圍,盡可能減少征收集體土地,只有合理規(guī)劃,嚴格審批,才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中,注重被征收土地者在整個過程中的參與,設(shè)置科學合理的救濟措施,保證在發(fā)生爭議時,被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。
2.科學的立法。在立法方面要完善相關(guān)制度,包括有關(guān)土地征收的法律法規(guī)。土地征收補償標準的設(shè)定隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高,基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平? 細化補償項目,擴大補償范圍,從我國實際出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當擴大征收補償范圍,將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,以法律的形式完善土地征收補償程序。
3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,在維護、監(jiān)督行政主體依法行政與保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益之間,謀求一種平衡――通過公眾的參與,通過各利益主體的博弈,實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動態(tài)平衡,公民權(quán)利和公共利益的平衡。既防止公民權(quán)的濫用,同時也防止行政權(quán)的濫用。
參考文獻:
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第2篇：土地被征收補償標準范文
關(guān)鍵詞 土地征收 補償安置方式 農(nóng)民權(quán)益
作者簡介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學法學院。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，政府對建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強征而使人身權(quán)益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進而對浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。
一、浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式的法律現(xiàn)狀
二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補償標準的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補償方式且補償?shù)臉藴瘦^低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實的保護。同時，該《辦法》在土地征收補償?shù)膶嶋H運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的束縛，將土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補償價格更為合理。
二、浙江省土地征收補償過程中存在的實際問題
經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補償標準低、土地征收補償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強硬則是矛盾爆發(fā)的導火索。再者，當這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會事件時，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟途徑來維護自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補的損害。
就土地征收補償方式來說，雖然上述《意見》當中規(guī)定了多種土地征收補償方式，但實際實施的土地征收補償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個地方當中有三個地方都僅實施了貨幣補償方式和社保補償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計問題。不難看出，貨幣補償方式和社保補償方式是最為常見的兩種土地征收補償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達到一定的標準政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。
就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當在征地補償程序的逐步推進中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當在征地補償程序的正常推進下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識的缺乏，維權(quán)意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補償標準爭議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭議協(xié)調(diào)分為申請、受理、審理、協(xié)調(diào)四個環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補償標準爭議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對于農(nóng)民土地征收補償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機制。
三、土地征收補償過程中導致農(nóng)民利益損失的根源
（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源
在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進行決定，而不是由國家政府進行強制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時也就不會因為補償標準過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。
而在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權(quán)市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權(quán)市場的價格。政府在征收集體土地時給農(nóng)民的補償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補償標準，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補償標準，但這種計算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來定價。因而，農(nóng)民在采用這一征地補償標準時必然無法享受土地增值所帶來的收益。
（二）補償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源
正如上文所述，現(xiàn)存立法對貨幣補償、社保補償兩種補償方式有詳細地規(guī)定，但是對于留地安置補償、用工單位安置補償?shù)绕渌a償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬嵤┺k法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級政府關(guān)于征地補償標準和社保補償?shù)囊?guī)定，詳細記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補償標準――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f，浙江省對于貨幣補償方式和社保補償方式進行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實踐當中大范圍的推行，但是對于做為補償方式體系中的其他補償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。
而另一方面，許多政府在進行征地補償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補償方式的廣泛推行，導致浙江省征地補償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補償方式，對其權(quán)益的切實保障很難達到理想狀態(tài)。
（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實根源
完善土地征收與補償程序是保護農(nóng)民合法權(quán)益并制約國家權(quán)力的有效手段，但嚴格說來，我國的土地征收與補償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，但對公告的內(nèi)容、時間等并未做詳細的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補償”的土地征收與補償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟組織、村委會才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實踐當中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟組織、村委會代替農(nóng)民同意土地征收補償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補償程序之外，農(nóng)民對于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。
（四）農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內(nèi)在根源
浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識的欠缺導致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護自身的財產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。
四、浙江省土地征收補償方式體系的完善
（一）實體方面的完善
一是參照市場價格提高征收補償標準。在對被征收土地進行補償時，應(yīng)當參照被征收土地的市場價格給予公正補償。參照市場價格是遵循市場經(jīng)濟體制下等價交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實現(xiàn)政府對農(nóng)民權(quán)益的保護最大化 。
另外，參照市場價格來確定土地征收補償標準應(yīng)當區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補償標準來進行補償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補償標準來確定補償金額。再者，參照被征收土地當時的市場價格來確定征收補償標準也是提高土地征收補償標準的應(yīng)有之義。土地的價格在土地使用權(quán)市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當時市場的價格來確定補償標準，更能體現(xiàn)市場因素對補償標準的影響。以上兩點，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補償方式。上述《辦法》對土地征收補償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補償極其補償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補償工作依據(jù)，以求最大限度的保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補償方式，還應(yīng)該專門制定各種補償方式的實施辦法與操作細則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補償方式能夠變得切實可行。
再者，政府部門在實際實施這些補償方式時，應(yīng)當建立監(jiān)督機制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。
（二）程序方面的完善
一是保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。當前農(nóng)民對于補償方式的知情權(quán)很少得到保護，在征地時農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當然也就得不到很好的保護。因此在完善補償方式體系時需要保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細說明土地征收補償安置情況，被征收人就能詳細了解土地征收補償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進行詢問，就不滿的地方直接與政府進行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。
二是保護農(nóng)民對補償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對于適用何種補償方式的選擇權(quán)需要得到保護。農(nóng)民在了解政府告知的補償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補償方式或者哪幾種補償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補償。因此，多元化的補償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護。
三是保護農(nóng)民對補償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當保障農(nóng)民能夠參與到整個土地征收和土地征收補償?shù)臎Q策過程當中，農(nóng)民對于是否同意進行土地征收、如何制定補償標準的參與權(quán)需要得到保護。
（三）救濟方面的完善
首先，增加救濟方式。對于土地征收補償爭議，可以增加行政復議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補償方式或補償標準時可以向上級機關(guān)申請行政復議或者由其他獨立機關(guān)進行行政調(diào)解，復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)行政行為違法時可以責令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。
其次，擴大救濟的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補償標準不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴大行政爭議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機關(guān)，解決裁決受理難救濟難的問題。
二是保障農(nóng)民的司法救濟權(quán)。我國《行政訴訟法》未就土地征收補償標準和金額爭議的司法救濟途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實踐中對農(nóng)村土地征收補償金等爭議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對農(nóng)民的權(quán)益保護也就很難很好地實現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟權(quán)需要完善。
第3篇：土地被征收補償標準范文
山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則
第一條 為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動。
第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。
第四條 土地征收工作應(yīng)當遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。
第五條 市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。
第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負責全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，做好土地征收的有關(guān)工作。
第二章 土地征收程序
第七條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
第八條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標準等內(nèi)容。
第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)本級人民政府的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。
土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當當場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當當場復核。
第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。
土地征收補償安置方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)土地的位置、地類、面積;
(二)土地征收補償安置費的標準、數(shù)額;
(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標準、數(shù)額;
(四)失地人員的具體安置方式;
(五)其他補償安置措施。
第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標準和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當自土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織聽證。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標準和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標準、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容。
土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。
第十三條 對補償標準有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。
第十四條 土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標準裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報有批準權(quán)的人民政府批準。
第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當自收到土地征收批準文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。
公告主要包括下列內(nèi)容：
(一)批準征收土地機關(guān)、批準文號、批準時間和土地用途;
(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;
(三)土地征收補償安置方案。
第十六條 市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應(yīng)當自依法批準土地征收之日起3個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。
第十七條 土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。
第三章 土地征收補償安置
第十八條 市、縣人民政府應(yīng)當依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
第十九條 土地征收補償安置費的標準，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。
征地區(qū)片綜合地價標準，每3年調(diào)整公布一次。
第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補償標準，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。
因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當保障其居住條件。
第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當依法落實土地征收相關(guān)費用。土地征收相關(guān)費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，編制年度土地征收相關(guān)費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。
第二十二條 農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。
地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。
第二十三條 實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。
被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。
政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔。
政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標準：
(一)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元;
(二)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元;
(三)征地區(qū)片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。
被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應(yīng)當在征收土地報批時足額撥付至當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶;政府補貼資金不落實的，不予批準征收土地。
被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關(guān)部門制定。
第二十四條 建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當從當?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。
市、縣人民政府應(yīng)當采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓;具備條件的，應(yīng)當安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。
在同等條件下，用地單位應(yīng)當優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。
第二十五條 鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。
第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，可以安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。
第二十七條 征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
第二十八條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 土地征收補償安置費應(yīng)當專款專用，不得挪作他用。
第三十條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。
第三十一條 省人民政府國土資源、財政等部門應(yīng)當及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關(guān)費用的撥付情況，確保有關(guān)費用及時、足額支付到位;土地征收相關(guān)費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計劃供應(yīng)和征收土地的報批。
第五章 法律責任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。
第三十三條 征收土地經(jīng)依法批準，且土地征收補償安置有關(guān)費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標準參照本辦法執(zhí)行。
因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執(zhí)行。
第4篇：土地被征收補償標準范文
1.我國土地征收補償原則的現(xiàn)實緊迫性。農(nóng)民的法律知識極其的匱乏，當自身的合法權(quán)益受到侵害時難以找到正確的保護途徑；在土地征收過程中，被征收土地農(nóng)民是關(guān)鍵主體，但是，在現(xiàn)實中農(nóng)民的參與程度較低的情況下，主動權(quán)讓位給了行政機關(guān)，行政權(quán)的濫用將致使農(nóng)民得不到應(yīng)得的補償，影響農(nóng)民的生活水平的提高。由此可見，在當前的環(huán)境下，土地征收補償?shù)脑瓌t的法律化具有現(xiàn)實的緊迫性，我們可以由法律的強制規(guī)定來彌補農(nóng)民在法律知識方面的缺陷。
2.我國土地征收補償標準所的問題。
2.1土地征收補償測算方法不合理。在測量過程中沒有考慮土地的增值部分。土地被征收后，無論是耕地、林地、園地或其他用地改變用途后，原土地的價格會飆升，如此帶來的利益要考慮到被征地者的利益。
2.2土地征收補償?shù)臉藴孰y以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步成熟與發(fā)展，人們的日常交易行為被納入到市場機制當中，以雙發(fā)當事人的合意為前提，發(fā)生財產(chǎn)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。我國的征地補償仍然以純粹的補償方式為主。
2.3集體土地征收補償?shù)姆秶^窄。我國《土地管理法》對征地補償?shù)姆秶髁嗣鞔_的規(guī)定，即土地補償費、安置補助費、土地附著物和青苗補償費。但是，在現(xiàn)實生活中被征地的農(nóng)民所遭受的損失遠遠不止這四項。農(nóng)民的損失除了土地及附著物的直接損失，還包括被征收土地的征收所發(fā)生費用的損失、土地分割后對于未被征收地的損失和商業(yè)價值的損失、土地的生態(tài)價值的損失、土地社會價值的損失等間接損失。
二、集體土地征收補償?shù)脑瓌t與標準的完善
1.集體土地征收補償原則的構(gòu)建。土地征收補償原則是土地征收過程中首要考慮的問題，它不僅回答了在土地征收過程中當公共權(quán)力侵害了公民的利益時要不要予以補償，而且對于補償多少的額度即補償標準的制定起著決定性的作用。
1.1建立健全的公平補償原則。本文認為，我國當前的土地征收補償宜采用“公平補償原則”。所謂的公平補償，是指平等的權(quán)衡公共利益與私人利益后，相關(guān)機構(gòu)確定一個公平補償數(shù)額的模式。無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，公平補償原則都備受青睞。它可以有效地避免完全補償原則的“極端個人主義”的補償方式和不完全補償原則對公共利益的過分的偏袒。同時該原則受到國際上采納該原則國家公民的普遍接受，對于穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)和諧意義非凡。
1.2公平補償應(yīng)以完全補償原則為要求，以不完全補償原則為例外。在實踐中，公平補償一般按照“公平市價”給予補償?！肮健笔窍鄬τ诘匚幌嗟然虿幌嗟鹊南鄬χ黧w，雙方在共同利益上所追求平衡的一種狀態(tài)，即使是“公平補償”，但是在同一時期的不同地方和同一地方的不同時期依據(jù)不同的實際情況，所獲得的補償數(shù)額也是不同的，這也正是我國當前各個地方的補償數(shù)額不同的原因所在。因此，“公平補償”不同于“完全補償”，也不同我國法律法規(guī)中的“適當補償”，與“完全”和“適當”相比，“公平”更具有靈活性、適應(yīng)性和包容性。鑒于國外先進的實踐經(jīng)驗和我國的具體國情，公平補償原則是我國目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和土地征收補償現(xiàn)狀的首選原則，以“完全補償原則”作為要求，以“不完全補償原則”例外。
2.集體土地征收補償標準的完善。我國《憲法》、《物權(quán)法》和《土地管理法》對土地征收補償原則并未做具體的規(guī)定，我們可以從中發(fā)現(xiàn)我國在土地征收補償標準的漏洞和不合理性。那么，既然在確定我國采取“公平補償原則”比較合宜市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，對我國集體土地征收補償標準進行改進和完善是十分必要的。
2.1補償標準的計算方法多因素考慮。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了以土地的原用途和前三年的平均產(chǎn)值的倍數(shù)來計算土地征收補償?shù)臉藴?，此種計算方法所考慮的因素比較單一，特別是在市場經(jīng)濟的背景下，難以準確的衡量土地的市場價值。因此在制定集體土地征收的補償標準上計算方法要進行細化及多樣化研究，綜合考慮地類、產(chǎn)值、區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。
2.2擴大征收補償?shù)姆秶＝Y(jié)合當前其他國家的征地補償范圍的實踐經(jīng)驗和我國當前只補償土地及附著物的直接補償?shù)膰椋谑袌鼋?jīng)濟條件下適當擴大征地補償?shù)姆秶鞘直匾摹？梢栽黾訉ν恋卣魇者^程中所發(fā)生費用的損失、土地分割后對于未被征收地的損失和商業(yè)價值的損失、土地的生態(tài)價值的損失、土地社會價值的損失等間接損失，這樣既符合“公平補償原則”的要求，同時可以彌補補償標準過低的缺陷，對于保證被征地農(nóng)民生活水平的提升不受因征地所帶來的經(jīng)濟損失的影響具有重要意義。
第5篇：土地被征收補償標準范文
關(guān)鍵字：集體土地土地征收征收補償
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A
一、我國集體土地征收補償制度存在的問題
（一）法律對“公共利益”具體范圍規(guī)定不明確
無論是《憲法》、《土地管理法》還是《物權(quán)法》，至今都沒有給出具體的界定。2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺，明確了國有土地上房屋征收中“公共利益”的具體含義，但有關(guān)集體土地征收的相關(guān)法規(guī)并沒有出臺，集體土地征收中“公共利益”是否按照此原則執(zhí)行并沒有相關(guān)法規(guī)對此作出說明。這使得在征地中公共利益的界定很模糊，在實際征地工作中一些地方政府打著“公共利益”的幌子征收集體土地，導致大量集體土地被征收，征收后的土地不僅包括了公益性用地，還包括了經(jīng)營性用地如工業(yè)用地、商業(yè)用地等，這在極大程度上損害了農(nóng)民的權(quán)益。
（二）補償范圍與補償標準不合理
1．補償范圍過窄
按照現(xiàn)行法的規(guī)定，征地補償費主要包括土地補償費、地上附著物及青苗補償費 、安置補助費。由此可看出補償范圍僅限于與土地有關(guān)的直接損失，土地承包經(jīng)營權(quán)損失，相鄰土地的損失和其他間接損失沒有列入。土地承包經(jīng)營權(quán)損失是指承包集體土地的單位或個人在承包權(quán)因征地終止而帶來的損失。土地征收中實際被征收的土地可能對沒有被征收的相鄰土地的使用造成比較大的損失，這在土地征收中是一個比較普遍的情況，而法律沒有規(guī)定，這對因為被征地者使自己利益受損的相鄰土地所有者并不公平。
2．補償標準過低
征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。地上附著物和青苗的補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從上述規(guī)定可見，我國目前對被征收集體土地的補償標準為原農(nóng)業(yè)利用方式下的年產(chǎn)值，再以該產(chǎn)值乘以若干倍數(shù)來確定最終的補償數(shù)額。這種補償確定方式在實踐中被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，根據(jù)《土地管理法》確定的補償標準明顯偏低。
（三）補償安置方式單一
2004年我國出臺了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》規(guī)定了被征地農(nóng)民的安置途徑其中包括入股分紅安置、異地移民安置、重新?lián)駱I(yè)安置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。其中人股分紅安置在實踐中的補償非常低。且具有一定的風險度，一旦項目經(jīng)營虧損，對農(nóng)民將面臨沉重的經(jīng)濟危機，此外，由于農(nóng)民并不能直接參與到項目經(jīng)營中，經(jīng)營虧損后經(jīng)營方式也將成為糾紛的焦點。異地移民安置方式是一種創(chuàng)新，也是一種無奈之舉，它保障了被征地農(nóng)民多渠道的補償方式，但它使得被征地農(nóng)戶背井離鄉(xiāng)，移民后期的一些問題不可避免。
（四）補償款分配制度不規(guī)范
補償款分配制度上存在的問題主要體現(xiàn)在二個方面，一是補償款受益主體不明確。村集體認為既然土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有，“分不分”和 “給誰分”由村集體決定，而農(nóng)戶則認為其喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)就有權(quán)分到土地補償費。這種經(jīng)濟權(quán)利上的沖突極易引起補償款分配糾紛；二是法律上對如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格并未明確規(guī)定，但法律卻規(guī)定了，征地補償方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，可以要求分配相應(yīng)土地補償款。某些村民因戶籍、居住地 、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶口未遷入、也未分到承包地但長期在集體組織內(nèi)生產(chǎn)生活；戶口已遷入，但沒有在集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)生活或時間較短；長期在外打工或經(jīng)商但戶口未遷出；人贅到女方集體經(jīng)濟組織且將戶口遷入等等。
二、我國集體土地征收補償制度的完善建議
（一）明確界定土地征收中的“公共利益”的具體范圍
土地征收必須是出于公共利益的需要。對公共利益的界定，向來有列舉式和概括式兩種模式，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條，采用了概括式的方式，將“公共利益”限定在固定的范圍內(nèi)，使其在征收實踐中有明確的依據(jù)。對于“公共利益”的界定，筆者認為，可以借鑒臺灣地區(qū)的立法模式，采用列舉及概括的混合模式，通過列舉模式詳細準確的界定公共利益，使實際操作中真正做到有法可依，規(guī)范土地征收行為；通過概括模式增強公益內(nèi)容的靈活性以適應(yīng)形勢迅速發(fā)展的需要?？稍诹⒎ㄖ忻鞔_規(guī)定以下事項為出于公共利益的需要：一國防事業(yè)；二交通事業(yè)；三水利事業(yè)；四公共衛(wèi)生及環(huán)境保護事業(yè)；五教育、學術(shù)及文化事業(yè)；六社會福利事業(yè)；七國營事業(yè)；八根據(jù)其他法律可以征用集體土地的事業(yè)。
（二）適當拓寬補償范圍，提高補償標準
1.拓寬補償范圍
結(jié)合我國的實際情況，土地征收補償范圍除了包括現(xiàn)行法律規(guī)定的土地補償費、地上附著物及青苗補助費之外，還應(yīng)該包括土地承包經(jīng)營權(quán)損失補償，相鄰土地損害補償、殘余地損失補償以及其他各種因征地所致的必要費用等可以確定的、可量化的財產(chǎn)損失補償。其中，土地承包經(jīng)營權(quán)的損失補償，不僅要包括承包者未收回的初始投資，還應(yīng)包括對未來可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益的補償。
2.提高補償標準
在補償標準上，應(yīng)當遵循市場化的原則，確定征地補償標準時，既要考慮土地的生產(chǎn)收益，也要考慮土地的非生產(chǎn)性收益，不能只按照土地“原用途”給予補償。應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項損失進行市場估價，按價補償。同時還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補償。補償標準的計算應(yīng)當是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國家統(tǒng)計部門近年內(nèi)公布的經(jīng)濟增長比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問題上應(yīng)當?shù)玫秸行У姆龀?，并享有當?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等同等待遇。
（三）補償安置方式多元化
我國在征地補償安置上往往采用貨幣補償這一單一方式。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡?？陀^上應(yīng)采用切合實際的補償安置模式。淡化傳統(tǒng)的貨幣安置補償，強化農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的生存與發(fā)展需求?？梢越梃b其他國家的經(jīng)驗，采用實物補償或其他方式的補償，如宅地開發(fā)、工程代辦補償?shù)认嘟Y(jié)合。還可以采用技術(shù)培訓方式，建立社會保險方式等，這樣可以避免相對人在征地過程中只能獲得一次性補償，而不能在土地流轉(zhuǎn)過程中獲得持續(xù)的回報，從而有效保障和維護被征地農(nóng)民的切身利益。近年來，有些地區(qū)開始探索實施組合式的安置方式。如上海浦東新區(qū)實施的“貨幣補償+社會保障+就業(yè)服務(wù)”安置模式。這些組合式的安置模式滿足了失地農(nóng)民的實際需要確保了失地后生活水平不降低，既能分享土地增值和改革帶來的收益，又能融入城市生活，完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。
（四）完善補償款分配制度，確保個體農(nóng)民利益
完善補償款的分配制度，首先應(yīng)明確農(nóng)民為集體土地征收補償?shù)闹黧w，社會實踐中，將征收補償 的主體錯位為虛化的“農(nóng)民集體”已衍生出很多社會問題。集體土地征收補償?shù)闹黧w應(yīng)為農(nóng)民個體；村民委員會僅是接洽和聯(lián)系的中間機構(gòu)，至多只能為其提供的公共服務(wù)收取管理費，而不能成為實際的補償主體。其次應(yīng)當制定全國統(tǒng)一的集體成員資格認定依據(jù)。集體成員資格的認定依據(jù)的不明確、不統(tǒng)一，是集體成員民主決議的分配方案侵害特殊群體合法財產(chǎn)權(quán)以及土地補償款分配糾紛日益增多的一個主要因素，完善集體成員資格的認定依據(jù)尤為重要。
集體土地征收補償作為集體土地征收的核心問題牽動著各方利益，關(guān)系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此急需建立一套完整規(guī)范且行之有效法律體系，切實保障個體農(nóng)民的合法權(quán)益。
參考文獻：
第6篇：土地被征收補償標準范文
關(guān)鍵詞：土地征收；補償制度；補償范圍；平等原則
中圖分類號：D922.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-000-02
一、我國土地征收補償現(xiàn)狀
按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在征地補償過程中，全國各地方政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定具體方案確定土地補償費、青苗補償費、安置補償費等。但全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，若按此項規(guī)定，補償制度會因缺乏統(tǒng)一的標準，導致各地補償情況差別較大，存在較大的隨意性與不確定性。并且，在征地補償費用發(fā)放的過程中，存在程序復雜、補償主體不明等情況，容易造成補償費用流向問題。
二、土地征收補償?shù)默F(xiàn)行標準
根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收土地的，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》對《土地管理法》第47條規(guī)定的征收補償標準進行了糾偏。它規(guī)定：“土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?！彼?guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障”，并提出了包括社會保障和補償方式在內(nèi)的各項落實措施[1]。
事實上，土地的原有用途產(chǎn)值既不能反映土地作為“永久性的和不可破壞的地力”的價值，也不能反映土地在城鎮(zhèn)化進程中因“近鄰效應(yīng)”而產(chǎn)生的價值，更不能體現(xiàn)不可量算的環(huán)境和文化價值，按被征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍補償只相當于補償土地原有用途30年的產(chǎn)值。現(xiàn)在全國各地，補償標準最高的是杭州，征地價格一畝地按每年一千元的產(chǎn)值計算，也就十來萬，為原有土地價格的 100倍也不止，但也只相當于100年的原有用途產(chǎn)值。這種補償對農(nóng)民來說是不相稱的，因為對農(nóng)民來說土地是世代賴以生存的基礎(chǔ)，土地是永久性的。
三、我國土地征收補償制度的缺陷
（一） 征地補償標準制定方式不合理
一方面，現(xiàn)行的《土地管理法》中沒有明確規(guī)定補償標準，只是對補償?shù)淖罡吲c最低標準進行了限制規(guī)定，這樣地方政府結(jié)合實際制定補償標準時就有較大的主觀性，為了減輕財政壓力，一些地方政府會壓低補償標準，導致權(quán)益主體所得到的補償較低。另一方面，目前，我國對征地補償采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這一方法受時間、地域等不定因素影響太大，不具有合理性，引起了眾多爭議。年產(chǎn)值的決定是根據(jù)所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件來定的，不能反映被征地的區(qū)位因素，這種補償方法偏離了土地市場價格，所以爭議較大。
（二）土地征收補償范圍過窄
目前，世界各國都制定了相應(yīng)的征地補償制度，都有關(guān)于權(quán)益主體方面的補償條款，但就其補償范圍而言，我國較其他各國相比存在很大差異。我國現(xiàn)行的《土地管理法》只是對征地的相關(guān)補償進行了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有給出具體的、統(tǒng)一的標準，對補償范圍沒有進行細化，涉及到與土地直接相關(guān)的一部分損失補償，但是不包括其他間接損失補償，如遷移補償、工事補償?shù)?。這在發(fā)達國家都涉及到了，既有與土地本身價值直接相關(guān)的補償還包括由此產(chǎn)生的一系列附帶損失的補償。而我國的征地補償規(guī)定較為狹隘，難以滿足相關(guān)權(quán)利人利益的補償。
（三） 補償權(quán)益主體不明晰
從理論上說，補償權(quán)益主體本應(yīng)為“集體土地所有權(quán)人”，但征地補償制度對 “集體”這個概念沒有進行明確定位，因此補償實際中出現(xiàn)的所有權(quán)主體具有較大的可替代性，若真正的補償權(quán)益主體無法確定，征地補償費用可能會被冒用、截留等。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，土地補償費如果土地出讓成本價為百分之百，農(nóng)民只能得百分之五到百分之十，村集體經(jīng)濟組織得百分之二十五到三十，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級地方政府所得為百分之六十到七十，由此來看，征地權(quán)益主體只得到一小部分，極大地侵害了權(quán)益主體的利益。
（四） 補償安置途徑單一
《土地管理法》中規(guī)定土地補償安置主要采取一次性貨幣補償方式為主，其他補償方式為輔。大多數(shù)失地人所獲得的一次性補償金不足以購買原來同等價值的房屋，只夠保障其一段時間內(nèi)生活，最終導致的結(jié)果是失地人生活標準大幅下降。筆者認為一次性貨幣補償只考慮了實際操作的簡易性，卻沒有考慮到是否能真正保障被征地人今后現(xiàn)實生活的需要。
四、政策建議
前文可見，我國現(xiàn)行的土地征收補償制度仍存在著許多問題，為了能更充分保障失地人的相關(guān)權(quán)益，發(fā)揚國家以人為本的治國理念，應(yīng)當對征地補償制度加以完善。
（一） 擴大征地補償范圍
在這個問題上，我國可以打破以往的籠統(tǒng)分類體制，采用歸類細分補償事項的思路，將土地補償費大體分為三大類：第一類為與土地直接相關(guān)的，如土地補償費、青苗補償費、地面附著物補償費等；第二類為與失地人直接開銷相關(guān)的，如失地人的搬遷費用、經(jīng)營損失費、確認和產(chǎn)權(quán)變更登記的花費，及對其他相關(guān)財產(chǎn)的不良影響費用等；第三類為特殊補償，在補償?shù)木唧w過程中，應(yīng)充分考慮到被征地人的再就業(yè)風險、情感損失等，增加精神補償。
（二） 結(jié)合法律明晰權(quán)益主體
在我國《土地管理法》中沒有對“集體”的范圍給出實質(zhì)性的定位，因此，在我國的《土地管理法》中可以規(guī)定為：“集體土地所有權(quán)人只能是在相當時期內(nèi)長期屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員，即農(nóng)民以及與土地有直接長期勞作關(guān)系的主體（ 如土地承包經(jīng)營者） ”。根據(jù)規(guī)定，哪些不參與任何勞作的主體如外出務(wù)工人員、流動人口等，都不能看作是集體經(jīng)濟組織的成員。尤其要注意的是，征地補償制度應(yīng)注重被補償主體與土地的直接關(guān)系，只有直接的關(guān)系才能使被補償主體免于受到土地征收帶來的侵害，還能有效避免各級地方政府在征地補償款中的貪污、截留行為。
（三） 改進征地補償標準
對于改進征地補償標準，應(yīng)充分考慮各方面綜合因素，筆者認為主要包括以下幾點：首先，應(yīng)當考慮土地被征收以后，失地農(nóng)民的所有損失；其次應(yīng)注意土地價值的市場性與時效性，相關(guān)規(guī)定中不能只按照土地的原用途價值進行補償，要按照被征收后的用途計算土地市場價值，以此為基礎(chǔ)制定補償標準；再次要考慮農(nóng)民失去土地后基本的生活保障，也就是說要對失地農(nóng)民進行基本生活安置補償，確保農(nóng)民生活水平在失地前后不會相差太大。具體的補償標準應(yīng)當以當?shù)赝恋氐氖袌鰞r格為評估依據(jù)，在土地市場價格的基礎(chǔ)上充分考慮土地對現(xiàn)實生活影響的程度。
（四）加強補償制度人性化
首先，地方政府應(yīng)對失地人的實際損失進行補償；其次，可以引入被征地價值評估程序，由具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)對失地人的實際損失進行評估；最后，我國在征地補償方式上，則采取住房安置補償與貨幣補償兩者相結(jié)合的方式。然而，鑒于目前征地價值評估技術(shù)不足和地價狂漲等的情形，要充分體現(xiàn)完全補償?shù)脑瓌t，在補償方式上仍然應(yīng)該以貨幣補償為主，以實物補償、安排就業(yè)、興建生產(chǎn)、提供生活再建設(shè)施、給予生產(chǎn)生活優(yōu)惠政策等方式為輔，從而最大限度彌補失地人所受的損失，幫助其繼續(xù)生活，且使生活水平不因失地有所下降，使失地人感到征地補償制度是人性化的制度。
五、結(jié)語
被征地農(nóng)民為地區(qū)建設(shè)所作出的犧牲及他們失地后的生活現(xiàn)狀大家是有目共睹的，他們應(yīng)該得到合理的安置，他們應(yīng)該跟城市居民一樣享受合理的社會保障。但被征地農(nóng)民的土地征收補償政策改革研究是一個復雜的過程，它涉及到多個方面的問題，包括社會基本保障制度、國家法制建設(shè)，國家土地制度等。因此改革被征地農(nóng)民的土地征收補償政策是完善我國地方政府征地補償機制工作的重中之重。
參考文獻：
第7篇：土地被征收補償標準范文
關(guān)鍵詞：征地；征地補償；失地農(nóng)民；烏魯木齊縣
中圖分類號：C915 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.021
Abstract： In the process of land expropriation， landless peasants not only lose the original land， but also the loss of land attached to the way of life and cost of living， which will of generated by the farmers’ living conditions， mode of production， economic conditions and other a series of changes， these changes will directly affect the farmers land expropriation will. The based on the status quo of Urumqi county land， according to survey data， analyzes the landless peasants personal circumstances， family income， land expropriation compensation and land acquisition after landless farmers resettlement security situation， through the analysis of problems existed in the development of the investigation， we put forward the relevant countermeasures and suggestions.
Key words： land expropriation； land expropriation compensation； landless farmers； Urumqi county
因為國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量土地被征收用于城市建設(shè)，從而出現(xiàn)了許多為了城市發(fā)展而犧牲自身利益的失地農(nóng)民。據(jù)推測，若未來我國的城鎮(zhèn)化率達到50%，到2030年，即未來將有363.33萬hm2以上耕地被征收，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7 800萬人[1]。征地衍生的失地農(nóng)民對征地補償不滿情緒必然會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，在土地征收過程中，農(nóng)民失去土地后便面臨著身份、就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型和變化，多數(shù)將長期處于農(nóng)民與市民之間的邊緣境地，對于這些失地農(nóng)民國家對其依照法律的規(guī)定進行了補償安置，其補償標準應(yīng)隨著經(jīng)濟水平的提高而提高，并保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
1 調(diào)查區(qū)域概況
1.1 區(qū)域概況
烏魯木齊縣2014年土地面積421 097.45 hm2，其中農(nóng)用地331 141.98 hm2，占土地總面積的78.63%；建設(shè)用地5 033.79 hm2，占土地總面積的1.20%；其他土地74 578.97 hm2，占土地總面積的17.71%。
2014年，烏魯木齊縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.1億元?？?cè)丝?1 916人，其中城鎮(zhèn)人口6 992人，鄉(xiāng)村人口44 924人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?6.53%。
1.2 征地概況
截至2014年，烏魯木齊縣共征地1 762.47 hm2，其中向薩爾達坂鄉(xiāng)東南溝村征收10.38 hm2草地（二等四級）；向水西溝鎮(zhèn)方家莊村、大廟村征收187.06 hm2耕地；向水西溝鎮(zhèn)閘灘村、水西溝村、廟爾溝村征收66.72 hm2未利用地及其他剩余土地、林地；向水西溝鎮(zhèn)平西梁村征收217.45 hm2耕地、林地。向烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)東灣村、東梁村征地4.62 hm2；向烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)板房溝村征地2.58 hm2；向板房溝鄉(xiāng)燈草溝村征收5.2 hm2耕地，16.02 hm2未利用地；向板房溝鄉(xiāng)七工村征收20.04 hm2耕地；向安寧渠鎮(zhèn)保昌堡村征地10.65 hm2；向永豐鄉(xiāng)公盛村征收2.06 hm2耕地。
烏魯木齊縣依據(jù)自治區(qū)2011年1月1日實施的《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》進行征地補償。現(xiàn)行的補償標準見表1。規(guī)定了種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于表1一等耕地標準；棉花地最高不得超過1.5倍；果園地最高不得超過2.0倍；蔬菜地最高不得超過3.0倍；葡萄地最高不得超過4.0倍。
2 問卷設(shè)計與調(diào)查過程
2.1 調(diào)查問卷設(shè)計
本調(diào)查問卷以征地中失地農(nóng)民意愿為核心設(shè)計問卷。問卷設(shè)計參照大量文獻，同時借鑒相關(guān)領(lǐng)域已有的研究成果，根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)分析需要，確定調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計的問卷材料。
問卷內(nèi)容主要包括以下3個方面：（1）失地農(nóng)民的個人特征調(diào)查，包括農(nóng)民年齡、文化程度、民族等情況；（2）農(nóng)民家庭特征調(diào)查，包括家庭年收入水平、家庭總?cè)丝?、勞動力人?shù)、被征地面積等情況；（3）農(nóng)民意愿情況調(diào)查，包括征地意愿、征地補償意愿、安置意愿、征地政策意愿等情況。
2.2 調(diào)查過程
本研究選擇烏魯木齊縣失地農(nóng)民為調(diào)查對象，通過入戶調(diào)查獲得資料，得到研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。主要采用問卷調(diào)查的形式。
在烏魯木齊縣下屬村中隨機選擇村內(nèi)的200戶農(nóng)民進行抽樣調(diào)查，整理得到有效樣本175份，占調(diào)研樣本總數(shù)的88%。本次調(diào)查主要涉及烏魯木齊縣下屬的水西溝鎮(zhèn)東灣村、方家莊村、鎮(zhèn)閘灘村；板房溝鄉(xiāng)燈草溝村、七工村、板房溝村等村。
3 調(diào)查統(tǒng)計分析
3.1 描述性分析
受訪樣本以男性為主，占樣本的73.10%；年齡主要集中在41～55歲之間，以中老年為主，占到樣本的42.63%；文化程度以初中為主，占到總數(shù)的53.80%，只有2.29%的是大專及以上；家庭勞動力人數(shù)以1～2人為主，占樣本的38%；家庭年收入水平1萬～3萬（含3萬）的占46.07%，是最多的；家庭被征地的完全失地僅占總數(shù)的19.32%。見表2。
3.2 調(diào)查統(tǒng)計分析
3.2.1 征地意愿 總體分布通過問卷調(diào)查得知研究區(qū)域內(nèi)的失地農(nóng)民征地意愿以愿意居多，占61.68%，不愿意的占27.56%，無所謂的占10.76%。見表3。
通過表3可知方家莊村中的失地農(nóng)民愿意的居多，占總?cè)藬?shù)的95.44%；而七工村的失地農(nóng)民不愿意的居多，占總?cè)藬?shù)的45.27%。
3.2.2 影響征地意愿的影響因素 在愿意征地的失地農(nóng)民中有40.38%的是認為種地收入太低，征地后還有補償；有29.51%是因為不用種地了能得到補償，還能到外面專心打工的雙重因素，有30.11%是因為兒女多在烏魯木齊市工作，希望能和兒女團聚。
而不愿意土地被征收的農(nóng)民中則有72.36%的是因為補償標準太低，他們希望補償標準適當提高；50%因為土地征收后缺乏生活保障，希望征地后提供家庭成員的社會保障；32%的希望征地后再提供一塊生產(chǎn)條件相當?shù)耐恋兀?4.69%的希望得到就業(yè)前的職業(yè)培訓，增強就業(yè)競爭力，其中多數(shù)是年齡在30～50歲之間的。
3.2.3 失地農(nóng)民對征地政策的意愿 在征地政策意愿方面有78.87%是因為土地征收標準，64.78%是因為補償后的安置，30.98%是因為補償費的分配，40.84%是因為社會保障。對于現(xiàn)有的征地政策，失地農(nóng)民希望提高土地征收標準的居多，占總數(shù)的86.51%；有43.80%的失地農(nóng)民希望可以組織村民代表直接與征地方協(xié)商談判；有52.80%的希望能公開、公平分配征地補償費；有31.81%的農(nóng)民認為政府應(yīng)該組織被征地村民進行非農(nóng)就業(yè)培訓；有38.63 %的農(nóng)民認為集體土地應(yīng)該以地入股分紅以此可以長期獲得收益；允許集體土地進入市場交易的失地農(nóng)民只有18%。
3.2.4 失地農(nóng)民征地補償安置意愿 烏魯木齊縣現(xiàn)有的安置模式是貨幣安置?，F(xiàn)行的貨幣安置是將安置補助費金額一次性直接發(fā)給要安置的失地農(nóng)民（表4）。
如表4所示，77.52%的失地農(nóng)民更傾向于提高補償金額。
4 調(diào)查中發(fā)展存在的問題
4.1 征地補償標準太低
征地補償標準的高低會直接影響失地農(nóng)民的意愿。如果補償標準太低，失地農(nóng)民會認為自身利益受到損害，不愿意土地被征收?，F(xiàn)行的征地補償標準包括三部分：一是土地補償費，二是安置補助費，三是地上附著物及青苗補償費。通過調(diào)查問卷得知，烏魯木齊縣72.36%失地農(nóng)民不愿意土地被征收的主要原因是補償標準太低。
4.2 征地補償安置方式單一
烏魯木齊縣農(nóng)民土地被征收以后大多是貨幣安置，但61%的人不滿意現(xiàn)有安置模式。貨幣安置對于政府而言，操作簡單易行，只要按規(guī)定的補償標準計算安置費，發(fā)放到人就行。但是對失地農(nóng)民而言，單一的貨幣安置方式不能長遠解決失地農(nóng)民基本生活保障問題，對失地農(nóng)民的未來出路缺乏長遠考慮，不能保證失地農(nóng)民會生活得比現(xiàn)在好。一旦有限的補償費用完，失地農(nóng)民容易陷入坐吃山空的困境。
4.3 征地后失地農(nóng)民就業(yè)困難
失地農(nóng)民能否再就業(yè)關(guān)系到農(nóng)民的未來生活水平。通過問卷調(diào)查得知，烏魯木齊縣征地后失地農(nóng)民的就業(yè)情況有42%處于失業(yè)。烏魯木齊縣失地農(nóng)民年齡主要集中在40～55歲之間，他們的文化水平低，就業(yè)意識和擇業(yè)觀念也相對落后。征地后，除了個別具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民在當?shù)貜氖聜€體經(jīng)營或開店經(jīng)商，其他失地農(nóng)民只能外出務(wù)工，然而大部分失地農(nóng)民很難找到合適的工作，只能選擇短期的臨時性工作。
5 對策和建議
5.1 提高征地補償標準
提高土地征收標準，增強征地補償?shù)墓_透明性，公開、公平分配征地補償費，完善被征地村民的社會保障措施，加大社保工作力度。烏魯木齊縣失地農(nóng)民希望提高土地征收標準的居多，占總數(shù)的86.51%。由于城市房價的不斷上漲，農(nóng)民對被征土地的增值空間也有逐漸強烈的預期，因此，對農(nóng)民被征土地價值的估算應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為參考同期房價的漲幅等來綜合確定。
5.2 完善其他征地補償方式
提高補償金額，擴大征地補償范圍，增加住房安置，保障失地農(nóng)民就業(yè)的就業(yè)安置，給予失地農(nóng)民生活保障，解決了失地農(nóng)民的經(jīng)濟來源問題。通過問卷調(diào)查得知，烏魯木齊縣失地農(nóng)民更傾向于提高補償金額，希望提高補償金額的占總數(shù)77.52%；希望社會保險安置的占總數(shù)的49.43%，就業(yè)安置的占總數(shù)的40.44%。
5.3 對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓
積極幫助失地農(nóng)民進行就業(yè)前的職業(yè)培訓，增加其就業(yè)競爭力。失地農(nóng)民由于自身文化水平比較低，所從事的工作主要為工人、勤雜工等，一旦改革，他們就會首先下崗，下崗后更難找到工作。應(yīng)對失地農(nóng)民量身定制職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對不同的年齡層次和受教育程度進行相關(guān)培訓，完善相關(guān)的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，對失地農(nóng)民登記造冊優(yōu)先考慮，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、單位在招工方面向失地農(nóng)民傾斜[2-11]。
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第8篇：土地被征收補償標準范文
關(guān)鍵詞：土地征用；征地補償；補償監(jiān)管
中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0001-02
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，城市化發(fā)展在我國也進入階段。在城市化的過程中征地是必然的，出現(xiàn)失地農(nóng)民也是必然的現(xiàn)象。出現(xiàn)失地農(nóng)民并不可怕，這是世界上任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，關(guān)鍵是我們持什么樣的經(jīng)濟發(fā)展理念，是以犧牲農(nóng)民利益來換取經(jīng)濟的飛速發(fā)展，還是賦予農(nóng)民以國民待遇，在城市化進程中妥善處理農(nóng)民問題。
一、土地征用政策及補償狀況分析
（一）土地征用政策的簡要分析
土地征用是國家為了公共目的而強制取得其他民事主體土地并給予補償?shù)囊环N行為，在我國，主要是指國家為了公共利益的需要將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地并給予補償?shù)男姓袨椤Ｎ覈耐恋卣饔弥贫犬a(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，市場經(jīng)濟時期仍基本保持了原有做法，難以確保失地農(nóng)民的生活水平不下降。尤其是土地征用補償標準偏低，引發(fā)了許多社會問題。本文試圖通過對我國土地征用補償標準進行系統(tǒng)而深入的研究，尋求一條適合我國經(jīng)濟發(fā)展要求的土地征用補償標準，以保障社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
2004年8月我國頒布的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！钡诹钜?guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”
在我國，征地補償是以被征土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為補償依據(jù)，土地的年均產(chǎn)值作為計算標準，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行測算的。這種補償測算方法存在著一定的不合理性，缺乏科學性?！爱a(chǎn)值倍數(shù)法”用數(shù)學公式可以表示為：X＝A×B。其中，X為土地征用補償費；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B為補償倍數(shù)（6≤B≤10）。Y＝A×B′×C/（C總/D）。其中，Y為安置補助費；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B′為補償倍數(shù)（4≤B′≤6）；C為該被征地塊的面積（公頃）；C總為被征地單位的總面積（公頃）；D為被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。其中的年均產(chǎn)值和補償倍數(shù)都是人為制定的，沒有科學依據(jù)。
（二）土地征用補償?shù)默F(xiàn)狀分析
補償標準偏低，被征地的農(nóng)民難以維持生計，成為普遍的問題。有些地方在確認平均產(chǎn)值時，往往以一種農(nóng)作物的價格來確定補償標準，補償不足以同代價相抵，嚴重不公平、公正，使得被征地農(nóng)民的利益受到更大的損害。更有甚者，這一標準也適用于對非公共目的的土地非農(nóng)用途的補償。如果被征用的土地用于商業(yè)，則通過招標、拍賣、掛牌的市場方式運作。超過申請費用和征地補償費用之和的收入，歸地方政府財政所有。這種操作方式，使地方政府有可能故意壓低對農(nóng)民的征地補償費用，同時又把土地使用權(quán)以市場高價出讓，為地方財政謀取利益。政府成為征地政策目標群體中的獲益者，而被征地農(nóng)民作為征地政策目標群體中的代價群體，其代價得不到合理的補償，其原因不言自明。
根據(jù)我國現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體占有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民。雖然國家對征地補償費用的分配有規(guī)定，但是在實施過程中往往事與愿違。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織的負責人對給予被征地農(nóng)民的征地補償費有很大的分配權(quán)，而且補償分配過程中又缺少透明度，國家給予的征地補償費多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和以農(nóng)村集體組織的名義拿走，農(nóng)民個人獲得的補償只是很少一部分。更有甚者，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的負責人利用負責分配補償費之機，采取種種手段把一部分國家給予征地農(nóng)民的補償費據(jù)為己有。農(nóng)民最終拿到手里的補償費已是被層層截留后的劫后余額，所剩無幾。
政府對待被征用耕地的農(nóng)民，多數(shù)采用貨幣補償?shù)陌仓梅椒ǎ簿褪且淮涡再I斷。這是一種不顧及被征地農(nóng)民失去耕地以后生計問題的安置方法。其他國家在處理土地征用給予補償?shù)臉藴屎头绞诫m然并不一致，有的是按照市場價格補償，有的是按照裁定價格補償，有的則是按照法定價格補償，但是，不論哪一種補償辦法，其中的根本性原則是必須確保被征地者不至于因為土地被征用而降低原有的生活水準。而我國不是按照土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償?shù)?，征地補償費因此明顯偏低，不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地，使得農(nóng)民在失去耕地之后，生活水準下降，被迫進入城市務(wù)工，從而使得農(nóng)民工的數(shù)額增加，工作機遇變少。
二、土地征用補償過程存在的問題
（一） 征地補償過程不透明
對于征收土地的程序，新《土地管理法》對此沒有嚴格規(guī)定?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》對征地程序的規(guī)定含糊不清，導致地方政府征地執(zhí)行過程中的隨意性較大，透明度不高。在土地征收過程中，有些地方政府不按審批程序，擅自占用、買賣、出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，先征后批，少征多占，以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。我國土地管理部門沒有相關(guān)部門裁決征收中的爭議及矯正征收雙方行為?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門是所有者主體的代表，同時又是征收土地的使用者和管理者，土地管理部門在重大決策上需聽從政府，政府集多種職能于一身而無監(jiān)督，致使政府部門產(chǎn)生大量違法侵占土地的不法行為。
（二） 征地補償方式簡單化
補償?shù)臉藴蔬^低是指受損主體得到的補償?shù)陀谄涫艿綋p害的利益，這是目前補償?shù)囊粋€主要問題。它具體有兩種表現(xiàn)形式，一是補償缺位，即公共政策沒有對受到損害的利益予以補償；一是補償?shù)陀趽p失，即公共政策給予利益受損人的補償?shù)陀谄涫軗p的利益。近年來爆發(fā)的各種矛盾大都是由于利益受損人不滿補償標準太低引起的，如河北定州群毆事件、湖南嘉禾強制拆遷案、重慶釘子戶事件等。
補償方式，也就是承擔補償責任的各種形式和方法。采用何種補償方式，直接關(guān)系到能否對受害人合法權(quán)益提供適當?shù)难a償，使用正確的補償方式，對于彌補受害人的損失具有重要意義。目前，我國補償?shù)淖钪饕姆绞骄褪秦泿叛a償，即公共政策損害了個人的財產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利，給予利益受損人一定的金錢補償。而其他的補償方式，如實物補償、安置就業(yè)、社會保障、政策優(yōu)惠、實際權(quán)利補償?shù)榷歼\用不足，從而造成利益受損人對補償方式不滿，因為雖然貨幣補償有方便、快捷的優(yōu)點，但是有些損害是不能直接用金錢來代替的。
（三） 征地補償費用不及時
在我國目前的補償中，征地農(nóng)民在征地以后相當長一段時間內(nèi)都得不到補償，嚴重影響了征地農(nóng)民的生活，也給公共權(quán)威當局的形象造成了極大的損害。一般來講，征地農(nóng)民相對于征地政策的制定和執(zhí)行主體來說是處于一種弱勢地位，而且土地對農(nóng)民的生活具有重要的意義。如果受到損害的利益得不到及時補償，一方面會給征地農(nóng)民生活造成極大的不便；另一方面，會給以后的補償帶來麻煩，比如說補償標金額的計算問題，因為隨著時間的推移，一般情況下，財產(chǎn)都會升值。公共政策的制定執(zhí)行主體和受益主體一般都不會按照現(xiàn)在的標準補償，但是如果按照原來的標準補償，勢必會引起被拆遷人的不滿；此外，由于補償?shù)臏髮е碌呢敭a(chǎn)的利息、利潤等在補償過程中被忽視，這樣也會導致實際補償?shù)陀趹?yīng)有的補償。
三、完善土地征用補償政策的措施
（一） 明確征地補償具體項目
法律規(guī)定土地補償費是因國家征用土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償。安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。地上物的補償費，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復費用，被征用土地上林木的補償或砍伐費等。青苗補償費是指農(nóng)作物正處于生長階段而未能收獲的，因征用土地需要及時讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟補償。由此可知，土地補償、青苗補償、地上附著物補償都可以被視為是一種對所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補償。征地補償安置費用可以分為三部分:即土地所有權(quán)補償、土地使用權(quán)補償、地上附著物和青苗的補償。
（二） 明確征地補償留存比例
全國可以統(tǒng)一將土地補償費留存比例規(guī)定在10%―30%的比例范圍內(nèi)，再由地方政府根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章，并最終由村民大會在法律規(guī)定的比例范圍集體討論、自由裁量。對于村辦企業(yè)效益好的地方，如果村農(nóng)民集體的公積金已經(jīng)達到相當高數(shù)額，就可以按比例的下限留存；而對于公積金數(shù)額較少的，則應(yīng)當按比例的上限留存。由此，既可以保證村農(nóng)民集體用于公益事業(yè)的必要經(jīng)費，同時亦可有效地防止任意留存而損害被征地農(nóng)民的個人利益。
（三） 加強失地農(nóng)民社會保障
建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實保障資金。應(yīng)本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40%，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障風險準備金，以應(yīng)對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政部門開設(shè)的社?；饘糁?，并抄送勞動和社會保障部門，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定的時間內(nèi)全額到位。
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第9篇：土地被征收補償標準范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補償
中圖分類號：F303文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-068-01
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷
（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確
我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達成某項公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?，這意味著行政機關(guān)擁有對公共利益的認定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴重損害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善
第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達自己的意見。這種被動的、滯后的、有限的參與對征地方案并不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機制不完善。按照《行政復議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對征收決定只能提起行政復議。此外，根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準、實施，即使集體土地權(quán)利人對補償標準有爭議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。這意味著在征收程序中，從批準、實施到救濟都由行政機關(guān)主導，這就隱藏著排除司法機關(guān)的介入與救濟的危機。豍
（三）我國農(nóng)村集體土地征收補償制度不合理
第一，補償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當補償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償，這里的給予補償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實上在我國這種補償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補償標準過低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補償標準完全不考慮土地的預期收益和增值空間；第三，補償范圍過窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、勞動力安置補助費以及地上附著物以及青苗的補償費?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對相鄰土地造成的損害等特殊情況的賠償。
二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)
（一）嚴格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用
公共利益本身是一個抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。
（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補償原則
所謂公平補償包括幾下幾點原則：第一，就行政機關(guān)而言，要充分尊重市場，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場價為基準，并充分到失地農(nóng)民的社會保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴大農(nóng)村集體土地征收補償?shù)姆秶绫仨毧紤]被征收土地因為開發(fā)方案被批準而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補償大的方式，除了現(xiàn)金補償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會保障等長遠的補償機制，強化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。
注釋：
陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學,2012（1） .
