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在我們實現兩個100年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中,將對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設,最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。然而,由于歷史原因及其他諸多因素的影響,農村與城市相比較,無論是在物質文明建設方面還是精神文明建設方面,都還存在著一定的差距,尤其有些農村近年來外出務工人員增多,許多鄉村精英流失、人去地荒,正呈現空殼化。面對這一復雜的情況,我們的社會主義新農村建設熱切地呼喚新鄉賢,新鄉賢文化的注入也將給新農村建設增添生機和活力。
有首歌這樣唱道:誰不說俺家鄉好。故土、家鄉根植于每一個炎黃子孫的心中,留戀故土、熱愛家鄉也成為中華民族的傳統美德。我國自古就有“文官告老還鄉,武將解甲歸田”的說法。新鄉賢們閱歷豐富、見多識廣,尤其一些從領導崗位退下來的老黨員老干部,一些有成就的科研人員、大學教師或企業家等等,他們思想覺悟高、政策水平高,并有廣泛的信息渠道和創新發展的思路,當他們看到家鄉的發展變化并不盡人意時,會帶頭組織村民創辦企業、發展經濟,或投資興業,或給予科學技術等其他方面的支持,促進農村各項事業的發展步入快車道。
在一些農村,解決鄰里糾紛、家庭內部矛盾及一些涉及干群事件,往往鄉村干部不好辦理,而只要鄉賢們出面,事情就會迎刃而解。這是因為鄉賢們除了有較強的群眾工作能力,還與當事各方無利益糾葛,能夠保證公道公正,當事各方對他們懷敬意、有好感、能信任。有的鄉賢編修族譜村志弘揚美德、教化民風、凝聚族人;有的鄉賢自愿加入村級廉勤委、文明勸導崗、法治宣傳隊、文化演義團,在促進農村社會和諧、培育和踐行社會主義核心價值觀中發揮著積極作用。這樣的鄉賢,是建設社會主義新農村的寶貴資源和不可或缺的重要力量。
新鄉賢作為德才兼備、與時俱進的賢能之人,也常常成為村民們的領路人和好榜樣。例如:云南省保山原地委書記楊善洲退休放棄進省城的機會,返回故鄉施甸縣大亮山帶領大家植樹造林建成面積5.6萬畝,價值3億元的林場,且將林場無償捐贈給國家;全國政協原副主席毛致用退休返回老家湖南岳陽筻口鎮西沖村,僅用幾年時間就促使一個落后村轉變成“岳陽第一村”;海南省原副省長陳厚蘇退休返回臨高縣南寶鎮松梅村,很快改變了家鄉的貧困面貌;怒江州原人大常委會副主任高德榮退休后返回獨龍縣帶領群眾架橋修路、發展種植業和養殖業,使貧困的鄉村逐步走向了富裕之路,被群眾親切地稱為“永遠的老縣長”……他們落葉歸根、化泥護花、澤被桑梓、造福一方,堪稱當代新鄉賢的典范。
新農村建設面廣量大,難度不小,但實踐證明,只要高度重視,扎實采取有效措施,再大的困難也可以突破。我市開展新農村建設三年來,在全市上下的共同努力下,實施了康莊工程、飲用水工程、農村生活垃圾集中處理等一系列實事工程,全市農村面貌整體上發生了很大變化,得到廣大群眾的積極評價。
在肯定成績的同時,我們也應該清醒的認識到,當前我市新農村建設還處于起步階段,各地建設程度、工作力度不一,這就要求我們必須進一步增強工作的緊迫感和使命感,因地制宜,創造條件,積極而為,有序推進。
二、突出重點,進一步加大工作力度
一是要抓好“赤膊屋”整治工作。今年,我們把“三線”沿線余下的43個村,再加上暨陽街道城郊結合部村及紹大線的浣東街道、楓橋鎮等沿線村列入“赤膊屋”整治重點。開展“赤膊屋”整治,首先要抓思想源頭,引導廣大農民群眾既要創造生活,又要美化生活,共同建設美好家園、創造幸福生活;其次要抓建設源頭,落實管理措施,有效遏制新的“赤膊屋”現象。各鎮鄉(街道)要采取扎實有效的措施,集中時間精力強勢推進,爭取在9月底前完成年初制訂的目標任務。
二是要抓好農村生活垃圾、污水處理工作。要按照《諸暨市城鄉環境衛生專業規劃》的總體要求,加快推進全市垃圾網建設。要加快浬浦、店口2個片區的無害化處理中心建設進程,扎實推進垃圾收集系統建設,并落實長效保潔制度。針對農村中普遍存在“污水橫流”現象,要按照“資源化、環保化、無害化”的原則,學習推廣各地先進經驗,并落實試點工作,引導鼓勵廣大農村開展沼氣綜合利用、商品有機肥推廣、農村生活污水集中處理等農村實用技術的推廣應用,逐步改善農村生態環境。
三是要抓好農村飲用水工程建設。解決農村飲水安全問題,是保障農民身體健康、促進農村經濟發展、建設社會主義新農村的重要內容。要繼續實施農村飲用水工程,因地制宜,建設30處農村飲用水水源項目,改善6萬農民的飲用水條件。:
同時,要堅持統籌兼顧,繼續加快推進新村建設工程、農民素質培訓工程、農民健康工程、農村文化陣地建設工程、農村放心店工程等建設進程,確保完成年初制定的目標任務。
三、落實舉措,進一步強化保障
一是要切實加強領導,形成工作合力。實事工程牽頭單位,要加強調查研究,切實抓好綜合協調和政策制定工作,及時總結實踐經驗,加強面上指導服務;各鎮鄉(街道)要發揮工作主體作用,狠抓落實,積極探索解決面臨的新情況、新問題,切實提高工作成效。同時,要加強考核督查,加快工作進程。
二是要加大資金投入力度。要把市鎮兩級財政資金用在刀刃上,發揮財政“四兩撥千金”的作用;要充分發揮民資力量,鼓勵廣大企業主回報社會、回報家鄉,鼓勵農民群眾投工投勞;要鼓勵引導工商資本、社會資本參與新農村建設,提高金融機構服務新農村建設的水平,努力形成多種投入形式共存、互為補充的新農村投融資機制。
作為新農村建設總體目標的20個字,涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現,都對農村水利建設提出了具體要求:
(一)“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求。
(二)“生活寬裕”對農村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。
(三)“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求。
(四)“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求。
(五)“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。
二、當前新農村建設中農村水利建設存在的問題
(一)水資源不斷減少,農業用水捉襟見肘
我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時空分布極不均衡,區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。
(二)農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發展”的要求
目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。
(三)節水灌溉工程和節水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低
由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發揮。同時,在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠多,農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高,出現了農民澆不起地的情況。
(四)當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求
農村水利建設是三分建七分管,建是基礎,管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出,甚至少數地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏浚可發揮5~6年功用的溝渠3~4年就重新淤積了。從而縮短水利建設的循環周期,增加了水利建設的成本。
當前,農村水利建設主要還是由政府決策和組織、農民被動服從和參與;農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農村水利建設新的保障機制,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府加強農村水利建設,推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務。
三、新農村建設背景中農村水利建設的保障措施體系
(一)規劃保障
水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
(二)資金保障
農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個方面保障:
1.國家財政保障。保持現有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。
2.當地政府適當投入保障。要充分調動當地政府的積極性,確保新農村建設項目順利實施。
3.政策扶持保障。建設社會主義新農村,大力開展新形勢下的農村水利建設,功在當代,利在千秋,國家對此應給予充分的政策支持。
4.當地經濟能人適當投資(社會資金)保障。隨著全國經濟的飛速發展,我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的建設中,帶動家鄉經濟整體向前邁進。
(三)組織保障
農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。在農村水利建設結合新農村建設實施過程中,需要提供以下幾個方面的組織保障。
1.加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中,政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡能力提供適當配套資金。
2.創新新農村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。
3.項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。
(四)民主管理保障
1.加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。可由當地政府分管領導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農村水利建設順利實施提供群眾保障。
2.加強工程管理體制改革。明析所有權,放開建設權,搞活經營權,盤活存量資產,形成滾動發展,實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.構建管理新主體水利協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎,聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構,不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責,能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要幫助和經濟上的資助,支持水利協會實施真正的民主管理,有利于小型水利工程良性運行,為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。
(五)科技保障
截至目前,全縣已投入新農村建設資金1.2億元,其中新建蔬菜大棚442畝,新建改建養殖小區9.13萬平方米,改造節能型農村住宅671戶,修建白色路面31.1公里,修建村內砂石路25公里,村屯植樹38萬株;改擴建體育休閑廣場4處。
美麗鄉村上水平
打造生態園林型新農村
在美麗鄉村創建中,巴彥縣成立了工作推進組,制定了全縣“美麗鄉村”建設的工作計劃,邀請專家制定縣、鄉、村三級建設方案,實行縣級領導干部包鄉鎮、機關干部包主要建設村、相關部門包項目的工作責任制。
巴彥縣在圍繞全面環境整治的基礎上,重點打造6個市級20個縣級示范村建設,建成生態農業、生態文化特色鄉村,打造成為“田園美、村莊美、生活美、風尚美”的美麗宜居鄉村;在示范村建設上,全縣重點開展6個市級示范村的全面打造工程,做到扎實推進示范村上規模,美麗鄉村建設升級上水平,努力打造規劃有序、環境整潔、村風文明、社會和諧的生態園林型新農村。
全力做好市級示范村(新社區)建設工作。巴彥港鎮沿江村、西集鎮繁榮村、興旺村、松花江鄉永常村、洼興鎮高麗寨村、龍泉鎮福鄉村作為市級新農村建設示范村的規劃設計工作已經按照年初的建設穩步推進,包括6個規劃編制、15000平方米養殖小區建設、改造農民住宅210戶、農機庫房建設6000平方米、糧食晾曬場建設12000平方米,10公里屯間路硬化已完成墊層基礎,安全飲水工程1處、植樹2.9萬株。
“外在”整治環境
“內涵”提升品位
寬闊平坦的通村水泥路,規劃整齊的綠化帶,寬敞潔凈的休閑廣場,干凈整潔的農家小院。洼興鎮長發村趙純屯村頭巷道,給人干凈、舒爽的感覺。“以前,我們村里是臟、亂、差,現在好了,村里規劃了柴草集中堆放點。村民愛護、保護村內衛生的意識提高了。如今,我們的居住環境一點兒不比城里差。”村黨支部書記羅鳳武自豪地說。
長發村的變化是巴彥縣開展“美麗鄉村”建設的一個縮影,全縣“美麗鄉村”建設開展以來,洼興鎮按照“鞏固成果,提升標準,拓展內容,健全機制,持續深化”的總體思路,繼續把清臟治亂作為專項行動的標志性、基礎性、先導性工程,重點對連村路、大街小巷等臟亂差區域進行徹底治理。
年初以來,全鎮累計投入資金80萬元,出動勞力0.6萬人次,車輛0.2萬輛次,清運垃圾5萬噸,清理邊溝264條,農村沉積多年的垃圾堆、柴草垛得到清理,舊貌換新顏。
“美麗鄉村”建設有“外在”,更要有“內涵”。洼興鎮今年確定了做強種植業、做大畜牧業、做精商貿業、做活旅游業的工作思路,決心用3年時間實現打造成區域內的“糧牧大鎮、商貿重鎮、宜居靚鎮、旅游名鎮”的目標,按照區域“產業中心、居住中心、基礎設施中心、社會服務中心”的定位和建設標準,全方位強化基礎設施建設,努力打造“規模大、設施全、環境美”的中心城鎮。通村公路三年會戰,全鎮共硬化農村公路175公里,占應硬化85%;到2014年末,全鎮泥草房改造總面積是9.8萬平方米,改造戶數近千戶,全鎮居民磚瓦化率達90%;年內,全鎮91個自然屯全部并入大網,實現一網供水。
政策引導產業帶動
高標準建設美麗鄉村
興隆鎮民主村位于巴彥縣北部,有14個自然屯,耕地面積32541畝,人口5299人,去年全村人均純收入12080元。經過幾年的新農村建設,民主村已由昔日的省級貧困村成為省級新農村建設試點村和哈爾濱市小康示范村。
自2006年國家實施新農村建設以來,民主村在書記欒忠臣的帶領下,依靠政策支持,搶抓機遇,大刀闊斧地進行改革,修訂并完善了《新農村建設總體規劃》、《產業發展規劃》。目標定了,經過幾年的努力打拼,民主村修通了路和橋,治理了常年泛濫的漂河,改變了村民的生活環境,經濟也逐漸向好的方向發展。
組建了民主村農合會,組建了養豬、養牛、特色種植和勞務輸出等多個脫貧致富聯合體,效果明顯。大力發展特色產業,借助土地資源和交通優勢,重點發展綠色瓜菜、水稻、馬鈴薯等高產作物種植;大力發展畜牧業,標準化養豬小區現已發展到5個,養豬大戶發展到325戶,年生豬飼養量達10萬頭。黃牛養殖戶18戶,黃牛飼養量420頭。奶牛養殖場1個,奶牛存欄達260余頭。禽類飼養量達7萬多只。去年全村畜牧業實現收入8274萬元;大力發展勞務產業,目前已輸出勞務1170人,實現年工資性收入2059萬元;大力招商引資,創辦了豐源奶站、木材加工、實木門加工、順發塑鋼廠及制磚廠等5個企業,吸納剩余勞動力420人,年可收入300萬元;大力發展第三產業,依托興隆林業局和城區從事商貿活動,經商販運人數達240人,年創收近500萬元。
在產業發展帶動下,民主村完成21.9公里通村公路建設,新修橋涵8座,全村14個自然屯全部通上水泥路,建成配有電子屏幕及活動器具的7200平方米休閑廣場供村民娛樂活動,建成300平方米的農民活動中心和120平方米的農家書屋。泥草房改造標準化住房55棟,民主村中心屯安裝數字電視225戶。今年,民主村又投資350萬元綠化美化村屯,栽植云杉9500棵、核桃樹5000棵、榆樹和銀中楊各1萬棵、花樹1.2萬棵,路旁栽花2萬株,道路拓寬硬化5公里,鋪墊過道板6000平方米,新建路邊石1萬米,安裝鐵護欄500米,修建排水溝2000米。如今的民主村,面貌煥然一新,村民收入大幅提高,村民安居樂業,呈現出民心順暢、政通人和的良好局面。
多渠道籌措整合資金
建設試點村屯
松花江鄉永常村通過整合項目資金、村級自籌、爭取鄉友贊助、農民出工參與等辦法,積極籌措資金,對全鄉農村基礎設施進行升級改造。將剩余的砂石路建成水泥路,統一水泥排水溝,統一圍墻,統一栽種樹木花草,泥草房全部改造完成,實現人居環境美化、綠化、香化的效果。
永常村重點推進五個自然屯,前三合、平安屯、長安屯、火燒屯、丁家屯。五個屯計劃硬化道路6274延長米,村屯巷路新鋪砂石10千米,修排水溝18875延長米,同一圍墻18875延長米,村屯綠化云杉、丁香樹10175株,花草55000株。在平安屯、三合屯安裝自來水。徹底解決群眾的人畜安全飲用水;在前三合屯安裝太陽能路燈60盞;新建文化體育廣場1處;新建生態園1處;新建養老服務站和養老互助點各1處;新建綜合服務中心1處;新建秸稈處理點2個。
西集鎮常興村采取“一事一議”群眾出資出勞解決一點、村里投資一點、政府幫助解決一點的辦法共計整合資金95萬元,對常興村楊坡屯的基礎設施建設進行改造:修建文化休閑娛樂廣場一處,面積2500平方米,對廣場的地面進行硬化、在廣場內搭建舞臺、安裝燈光設施、購買音響設備、增設體育健身器材等;修建磚混路邊溝6000延長米,人行道鋪設馬路轉4500平方米;維修太陽能路燈66盞,安裝太陽能路燈15盞;栽植花卉1.5萬株。增設垃圾箱30個,確定垃圾車2臺,建立門前三包制度,確立專業清潔隊伍。
立足村情特點
巧念本土“創新經”
萬發鎮興北村位于巴彥縣最北端,隔泥河與綏化相望,全村轄14個自然屯,1530 戶,5788口人。這個村也許是受離城市比較近的影響,非常注重農村基礎設施建設,注重人居環境的改善,幾年時間就建設了一個道路整潔、環境優美的新美麗鄉村,尤以福泰永屯最為突出。當記者踏進這個只有70戶,245口人的小屯,無不為他們美麗的環境感到驚奇,四橫兩縱筆直而整潔的白色路面有序地交織著;整齊的路邊溝里看不到一點殘枝敗葉;綠柳成蔭環抱著整個小屯;盛開的鮮花簇擁著隨鼓舞動的鄉親們;廣場上你來我往的籃球比賽訴說著這里的祥和,一派歡樂的美麗鄉村新景象。深入探尋他們建設的經驗,黨總支部書記高山說,他們念好了“四部經”。
繪制藍圖
建設社會主義新農村,是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐,也是構建和諧社會,破解當前“三農”問題的一項有效舉措。自從06年4月召開全縣新農村建設動員大會以來,今年4月份新農村建設實施以來,xxx鎮按照市、縣兩級提出的“村村整治千村達標暨示范工程”的總體部署,立足本地實際,實行重點突破,強力推進社會主義新農村建設,經過將近半年時間的努力,取得了明顯成效。現將2006年新農村建設工作中取得的成績及不足總結如下:
一、新農村建設工作概況
我鎮共有29個行政村,306個村小組,農村人口5.6萬人。在新農村建設工作中,我鎮圍繞增加農民收入、改善農民生產生活條件這個根本目標,以農村基礎設施建設為主線,以培育新農民、發展新產業為支撐,以示范村建設和村容村貌路容路貌整治為切入點,以“三清七集中”和“四改四化五有六好”為突破口,狠抓各項任務的落實,推動了全鎮新農村建設的深入開展。
(一)村容村貌明顯改觀。隨著以“三清七集中”為主要內容的整治工作的不斷深入,農村面貌發生了根本性的好轉,臟、亂、差現象明顯改觀。自4月份以來,全鎮共出動勞力1萬人次,動用機械車輛4000臺次,清理生活垃圾5700方,拆除臨時建筑280間,新栽綠化樹木3200棵,農民群眾的居住環境得到優化。
(二)路容路貌實現亮化。在縣委縣政府的具體指導下,我鎮對八官線公路沿線的10個行政村共8.9公里路段進行了以垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、門樓美化、廣告治理、排污疏通等為內容的路容路貌專項整治工作。共清運垃圾150余方,拆除違章建筑190間,粉刷臨路墻面20000平方。目前,此項工作已經結束,整齊劃一、干凈美觀的整治效果已給過往路人留下了一種“車在路上行,人在畫中游”的感覺,令人賞心悅目。
(三)公共設施更加完善。在市縣包村幫扶單位的大力支持下,全鎮新硬化村內道路12500米,新建村部5個,新建衛生所2個,新建文化大院2個,新建超市商店4個,新建培訓場所2個,新建健身活動場所2個。這些公共設施的建成,極大地方便了群眾文化生活。
(四)庭院環境逐漸好轉。隨著沼氣建設的逐步推廣,全鎮新建沼氣近520個,帶動了廣大群眾改廁、改圈、改廚和改院的全面開展,使庭院環境更加清新健康,水沖廁所、太陽能洗浴、花花草草等城市元素已經進入尋常百姓家,群眾庭院明顯提升。
(五)群眾面貌渙然一新。環境改變人的思想。隨著周圍環境的不斷美化,人們的生活習慣也在悄悄改變。各村實現了生活垃圾集中處理,生產用品整齊擺放,鄰里之間和睦相處,休閑娛樂文明適度,社會環境穩定和諧的新景象,使廣大干群對小康目標的實現充滿了信心。
(六)基層組織得到加強。在各項整治活動中,廣大黨員干部起早貪黑,沖鋒在前,義務勞動,不講報酬,付出了艱辛的勞動。小城鎮建設時期的精神再次得到了體現。新農村建設的不斷深入使干群關系更加融洽,黨群關系更加穩固,基層組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。
二、主要措施和做法
(一)宣傳先行,層層發動,當好“宣傳員”。新農村建設需要舉全社會力量,新農村建設的主戰場在農村,主體是農民,要號召群眾自己動手,建設家園,如果沒有群眾的積極性,那么各項工作將難以開展。我們xxx鎮堅持把宣傳發動、調動群眾參與建設的積極性作為一項重要任務來抓,組織人員深入村組,利用村民大會、村干部會議、集鎮等有利時機,靈活采取召開動員會議,發放宣傳單,出動宣傳車,外出參觀學習等形式,廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施不斷營造人人動手,戶戶整治,村村文明的新農村建設的良好氛圍,從而統一廣大干群思想,形成工作合力。在此基礎上,我鎮又進一步通過“三會一訪”強化宣傳攻勢。“三會”,即開好三個會:一是戶主會。充分利用夜間及農閑時間,與農民群眾面對面地講形勢、釋疑惑、做動員。二是在外務工人員座談會。充分利用在外務工人員集中返鄉農忙的時機,與他們膝足座談,爭取他們對家鄉建設的支持。三是困難家庭懇談會。鼓勵困難戶樹立戰勝困難的信心,積極通過投工投勞的方式彌補出資的不足。“一訪”,即對個別思想不通的“釘子戶”進行家訪。由于宣傳工作扎實到位,xxx鎮的新農村鎮建設贏得了廣泛的民意支持,為各項建設任務的順利推進打下了良好的基礎。
(二)典型引路,示范帶動,當好“教練員”。農民群眾的思想通了,但在“怎樣建”的問題上,其態度往往還是“耳聽為虛,眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣,我鎮考慮到戶與戶之間的情況不同,指導村兩委先發展一批示范戶,通過示范引路順利推進整個工作,以篩選出來的農戶為突破點,組織他們到嵩縣、偃師、洛寧、欒川等地參觀學習外地的成功經驗,回來后發展成示范戶,以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時,我們還積極組織農民代表、鎮村干部到鎮內和縣內的示范村參觀學習,一方面讓其切身感受示范村的巨大變化,一方面把示范村建設的經驗做法一五一十地教給農民。
(三)政府引導,群眾自主,當好“指導員”。在新農村建設活動中,我鎮十分注意處理好政府主導與農民主體的關系,掌握工作分寸,講究工作方法。一方面放手讓農民“自主申報、自主建設、自主管理”,一方面按照自己的角色定位突出抓好兩項工作。一是抓好建前規劃。即結合各自的村情進行規劃,并將規劃設計意見交戶主會討論,補充完善后付諸實施。二是抓好長效管理。指導各村把階段性集中整治與日常性管理結合起來,建立了旨在推動村民自我管理、自我服務的一系列責任機制和約束機制,如《村規民約》、“門前三包”責任制以及村道養護、公廁管理、庭院保潔等制度,并通過村民代表定期巡察、戶主民主評議等辦法來加強督促檢查。此外,還通過新農村建設理事會,經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明信用戶”等群眾性評比活動,以此激勵先進、鞭策后進,促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
今天能與大家坐在一起共同探討新農村建設、共同分享我一年村官的點點滴滴,我感到非常的榮幸,感謝領導給予我的這一次機會。
首先,自我介紹一下,我叫高白俊,2006年畢業于忻州師范學院。經過嚴格的筆試和面試之后,有幸成為靜樂縣首批大學生村官之一,去年8月初,我被組織安排到下雙井村,開始了我難忘的村官生活。總結一年來的工作,那就是汗水與收獲的一年。
我們下雙井村位于縣城東南30公里處,屬于赤泥洼鄉。全村共183戶756人,總耕地面積2431畝,支部黨員12名,人均純收入73705元。村里沒有礦產,沒有企業,是一個純農業的村莊。
雖然我也是出生在農村,對農村也有一定的了解。但是上了這么多年學后,讓自己真正面對農村的人、農村的事,去當一名村干部的時候,還是顯得措手不及,特別是咱們也算是在城市生活了一段時間,去了農村一時的反差,還是有些失落的。但是有想到國家如此重視“三農”,而自己有是出生在這一片熱土上,哪就更應該回到自己的家鄉,把自己的家鄉建設的更好。
一年來,使我深深的感到,既然我們選擇了“村官”,也就選擇了農村,我們就應該服務于“農業、農村、農民”,不要存在任何的僥幸心理,農村就是我們的工作單位、農民就是我們的服務群體、農業就是我們的事業。踏上了“村官”的崗位,我們也就成了一位農民,是一個帶著工資的特殊農民,只有有了這些務實的定位,我們才能消除浮躁心理,踏實的工作,才能在建設社會主義新農村上做出自己的成績來。
這里我對如何做好一名“村官”有了自己的一些理解,請大家給予指正:
1.放下架子,融入農村。我們大學生去了文化知識相對落后的農村,很容易高傲自大,放不下架子。這一點,在農村工作是最要不得的,如果你高高在上,脫離廣大群眾,你也就失去了改造的意義,你的一些想法也是失去了發揮的天地。而且你把自己看的越高,自己摔的跤也就會更疼。所以我們去了農村,必須擺正自己的位置、找好坐標、放下架子,融入到人民群眾中去和他們交朋友,這樣他們才接納你,我們的工作才能順利的開展。
2.要沉下去,了解情況。我們做工作要講的就是實事求是,沒有調查就沒有發言權,特別是在工作比較復雜的農村,更應該重事實。我們作為農民的貼心人,心是怎么個貼法,那就是要走進他們的生活,了解他們的疾苦,找到問題的所在,這不僅可以和老百姓拉近關系,更是我們展開改造的基矗
3.要真情服務。現在我們上下全在講“情為民所系”,那么怎么個系法,這就是問題所在。我的理解就是我們要把群眾的利益放在首要位置,犧牲我們的個人利益,保全人民的利益。人民群眾的事就是我們自己的事,設身處地的為農民著想,只有這樣才能做到“情為民所系”,才能把社會主義新農村建設的有聲有色。
4.加強學習,更新知識。現在我們在座的全是大學生,文化知道相對比較高點,但是我們也不得不承認,我們的社會實踐知道還是相當的貧乏,更何況社會是也所上不完的大學呢!所以我們到任以后,不要把學習忘掉,要更加注意自己知道面的拓寬,廣闊的農村就是我們學習的天地。村里的其他干部、村民、同事全是我們學習的對象。我們要虛心請教,誠心學習,盡快更新自己的知識層面、盡快適應農村,把自己變成新農村建設的領頭人。
5.要出成績,農民才認可。在農村,農民不管你說的多好,只看你做的多好,出了那些成績,讓他們得到了那些實惠。這是檢驗我們工作是否優秀的唯一標準,也是我們要奮斗的目標。一說我們去了農村要努力發展生產,增加農民收入,這樣農民才認可你,我想這也是組織考核我們的重要一條。
一年來,我在農村也努力過,做了一些事情,在這里我向大家匯報一下:
新農村規劃。新農村建設規劃先行,今年春天我同省勘測設計院的三為同志,對下雙井村進行實地的勘測,并進行了科學的規劃,著對我們村建設高標準的社會主義新農村描繪出了美好藍圖。
勞務輸出。現在的農村剩余勞動力很豐富,如果任其流在社會上,是不穩定因素,如果讓他們外出打工,搞勞務經濟,那將會增加農民收入,發展農村經濟。但是以往的外出務工是沒有組織的、也沒有技術,是盲目的外出打工。針對這樣的情況,今年春節剛過,我們在村里就組織了外出務工培訓。有縣職業中學的骨干教師對即將外出打工農民工進行了專業以及常規的培訓,并頒發了《就業失業證》,這更加有利于維護外出務工人員的合法權益。今年共輸出外出務工人員230人。
優良品種的調換。我村是一個純農業的村莊。人們以種地為生,所以品種的優劣直接影響到人們的收入。今年,我們就依托綠色有機的認證,建成綠色有機認證基地580畝,調換優種脫毒馬鈴薯8000余斤,優種胡麻800余斤。有力地改善了農民的種植結構,為今年的增產增收奠定了堅實的基矗
畜種改良。我村依山,有著豐富的草坡資源,是發展畜牧業的天賜草常但是由于所養品種多年來的退化,產值并不是很高,改良品質已勢在必行。今年我們村引進3只優種絨山羊,對全村的羊進行優種改良。
創新樹旗活動。今年咱們市積極開展“創新樹旗”活動以及基層黨風廉政建設。我們村也積極配合鄉里的工作,制度上墻,各類表部帳卡全部完善。建立了村民理財小組,實現了“村財、民管、鄉審”。我發揮自己的優勢,為村里建立健全各種制度,并及時更換公開欄的內容,提高了村民的參政議的積極性,強化了民-主監督。
村級活動室的建設。今年縣委組織部為我村投資建設村級活動室,這是全村的一件大事。我配合村里的領導積極規劃、找工程隊、定位置、查技術,為工程的順利進行做自己最大的努力。現在活動室已基本建成,就剩下一步的粉刷。
沼氣工程。今年全省大力發展沼氣,特別是赤泥洼鄉被定為全縣新農村建設試點鄉以后,全鄉也在大力的發展沼氣。我們下雙井村也緊跟步伐,準備發展40戶。現已全面開工。我積極聯系工程隊,并為之提供優質的后勤服務,同時也用自己所學的知識,盡可能的指導農民建設。
回顧一年來的工作,有辛勤的付出,也有收獲時的喜悅,但是也讓我深刻的認識到自己還存在著諸多理論知識的不足,處理實際問題的經驗欠缺等不足之處。總之,要在今后的工作中、學習中,要嚴格的要求自己,從身邊的一點一滴做起,通過自己積極真誠的努力,不斷加強實踐,克服不足,協助各級領導完成各項工作任務,力爭在村官這有工作崗位上創造新的、更大的業績。
關鍵詞:鄉村規劃 生態體系 兩型夢
中圖分類號:U412文獻標識碼: A
在中國急劇擴張的城市正在吞噬鄉村,村民為了在沿海發達城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉村,鄉村將是未來城市消費的奢侈品。在中國傳統的鄉村凝聚著歷史的記憶,反映著文明的進步,對鄉村的保護規劃,實際上是對民族文化之根的固本和養護。
1:鄉村的魂―農耕文明
農耕文明是農民在長期農業生產活動中形成的一種適應農業生產、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農耕文明決定了中華文化的特征,是千百年來中華民族生產生活的實踐總結,是華夏兒女以不同形式延續下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態,應時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心,所體現的哲學精髓正是傳統文化核心價值觀的重要精神資源。
中國的文明起源于農耕文明。長達6000年的農耕文明是世界上任何一個國家的農業文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經成為歷史,人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方,都會留下一片沙漠。現今的中國不僅沒有成為沙漠,而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農村建設。
近年來,全國各地的新農村建設風起云涌,湖南的鄉村建設即取得了顯著的成就,也存在著嚴重的問題,集中起來說,就是不少地方或多或少把“新農村建設”變成“新城市建設”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進行鄉村建設,速度越快,投入越大,收效會越小。有的地方還會產生一定的負面問題。
現今新農村的建設我們應將目光投向5000年的中國文明史,且應延續這條古道,同時又必須增添一些當代的文明元素,關鍵這些元素不能喧賓奪主,因繼承與發展才是新農村建設的目的。
2:鄉村體系―人與自然生態
一個村莊有一個完整的村莊生態體系。鄉村建設的原則:生活第一、生產第二、市場第三。在作鄉村規劃的時候,規劃需本著生命和生態的三個“家”原則――鳥類的家在樹上,人類的家在地上,水生物和微生物的家在河邊。
如孫君老師言:“城市人以人為本,農村人以自然為本;城市人靠借據來維系人與人之間的關系,而農村是靠誠信與土地來維系著人與人的關系;城市人過節鄉村游,農村人過節城市游;城市人還在追求生態住宅,而農村人出生就擁有生態家園;城市提倡人與自然要和諧,農村人與自然和諧千年之久;城市是動態的,農村是靜態的。”
農村有非常之多的優勢,就如同二十世紀八十年代改革初期那陣,是一個未經雕琢的璞玉地。一些偏遠的農村,遠離塵囂,可以觀光旅游、休閑度假,是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地,價格直追市區,因交通運輸之便,近郊的綠色有機蔬菜、農副業加工業、水產養殖、民俗旅游、周末度假等,暗藏著無限生機。
我們在進行鄉村規劃時應按照生態學原理和農業生態工程方法,從鄉村當地資源與生態環境出發,設計與實施適宜當地的生態農業模式。
3:鄉村建筑―保護每一個時代的文化
農村的古民居,老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現在城市社區、豪華別墅,都在再現農村田園風光,可是眾所周知臨摹的古民居和田野風光是無法與自然鄉村相提并論的。
鄉村規劃項目不是拆舊房、蓋新房,不是推銷城市已普遍化的電器和汽車,而是讓新農村與就農村并存,新文化與就民俗并存,時尚與傳統并存。
瓷磚房作為新時代農村建筑的代表,是現代文明的符號。我認為在鄉村規劃建筑改造時我們在保護古建筑和老居民住宅的同時應保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉村建筑上折射出不同年代農村的更進變化。為這快速發展的時代的人們保留一些可追憶的事物。
4:兩型鄉村―湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村
水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉,地處瀏陽城區和工業新城之間,距瀏陽城區10千米,距工業新城14千米,是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮接壤、西南與洞陽鎮相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人,1575戶,屬于特大型的村莊。
村內自然生態資源豐富,冬暖夏涼,氣候宜人,地屬丘陵。土地肥沃,植被茂盛,層巒疊翠,有山有水,山水相映,環境優美。民風淳厚樸實,宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風光旖旎的萬豐湖,瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中,給過往客人美好的印象,同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km,交通便捷,可進入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程,與周邊景區聯系密切。
4.1“兩型”及“兩型鄉村”概念
“兩型”即資源節約型與環境友好型。兩型的根本內涵是社會、經濟、生態的和諧可持續發展。
兩型村莊要規劃建設集中居住地,確保耕地無拋荒;噴灌、滴灌、滲灌等實用型節水技術推廣普及率要高于20%;農膜回收利用率高于65%,農藥瓶、化肥內包裝回收率高于95%;推廣實用沼氣、節煤省柴灶,清潔能源使用率高于50%;每一個聚居點按規定設立垃圾集中收集點,實行生活污水簡易處理;使用高效、低毒、低殘留農藥,確保土壤養分、重金屬、農藥殘留合格率高于90%。此外,農戶四改(改水、改廚、改廁、該圈)率要達到80%以上,新型農村合作醫療保險和新型農村社會養老保險要100%覆蓋。
建設“兩型鄉村”,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現節約、清潔、安全、可持續發展,這是新農村建設的一系列新的理念。因此,要以生態文明建設為抓手,以節地、節水、節肥、節藥、節種、節勞等為目標,大力發展生態農業、有機農業、循環農業,建設“兩型農業”,全面推進新農村生態建設。
4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村規劃核心亮點
在“資源的整合、思想的統一、工作的責任和科學的方法”思想的指引下,以新農村建設的落地為根基,把中央新農村建設20字具體化。
水源村在堅持集約用地的原則下,根據湖南地方特色,對村的布局采取整體分散、局部集中的形式,依地形地貌特點,形成多個自然村莊,各自然村莊依山傍水、因地制宜,保留湖南特有的鄉村風貌景色。
4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性
如何讓水源村的歷史文明和現有資源文化轉化為新農村建設所需要的農民文化,轉化為經濟,轉化為水源人們的奮斗目標。經過前后多次的入鄉住在村民家中在村干部的帶領下對整個村調研和走進村民家近距離的聊天詢問,我們認為既然農民是新農村建設的主體,那我們的項目就應該圍繞為農民做事開展。而農民最聽村支兩委的。
4.2.2根植“一方山水養一方人”來對水源村進行規劃
在鄉村規劃中最難的是文化與精神的內容,是規劃的生命所在。我們總結出目前中國大多數的鄉村規劃都是基于用城市的概念來設計鄉村,沒有該村莊的思想和生命基礎,特別沒有本土文化的根基。在做水源村規劃前我們不斷讀取國內外鄉村規劃的經典案例并反思,吸納好的規劃思想結合水源村的地域特色進行規劃文本思想的設計。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體,只有獨立的規劃和建設,系統就不存在,新農村建設也就難有完整性,就談不上新農村建設的生命力。新農村建設是一個系統工程,而村民是這個系統工程中的主體,因為我們要建的是農民的新農村。
我們通過對水源村的交通區位的分析,以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優勢,確定水源村大力發展現代農業,以休閑觀光農業為基礎,借助萬豐湖生態旅游的發展,重點向鄉村旅游產業發展的方向。結合旅游發展的主線,充分整合村域內旅游資源,依據發展需求增加村莊內旅游配套設施如交通、住宿設施的投資建設,加強精神文明建設,為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手:
(1)環境治理:提出農村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施,從技術改從技術上對村民進行指導,思想上灌輸生態文明意識,提高村民保護生態環境的覺悟;從而從根源上提高村民的生活環境,建設一個水源村人民喜歡的、符合實際的、環境和明風優美的新農村。
(2)村容村貌營造:近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施,達到飲水安全、村容整潔、居住環境舒適等“兩型”村莊建設要求,提高村域整體形象。
(3)設施建設:完善道路、農田水利等各項基礎設施,為水源村的經濟發展提供良好的硬件平臺,為村民提供便捷、舒適的生產生活環境。
(4)最大限度地節約土地資源,保護生態環境。引導農民搞好土地流轉,盤活和整合土地資源,提高土地資源的開發利用率,促進農業、農村可持續發展。
(5)產業發展:通過產業合理布局和科學的政策引導,建立水源村現代化農業經濟體系,全力提升傳統產業,因地制宜的發展農副業,積極發展鄉村旅游產業,帶動水源村產業的升級,達到生產發展、農民收入提高的目標。并將此目標根植在維護水源村自然生態環境的基石上,讓產業發展成為促進水源村發展的可持續發展中堅力量。
(6)景觀塑造:對萬豐湖周邊的建筑進行整治改造,重點對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環境進行整治,在滿足環境友好、農民生活水平得到提高和生態文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結合萬豐湖片區旅游的發展,充分挖掘其旅游價值,帶動第三產業的發展。
(7)為水源村的建設提供一個村干部合理的引導規劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙,達到建設的投入收益最佳點,減少重復投資與建設。
4.2.3建筑改造保留時代的文明
針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進行修復和完善,對老的土磚廢棄建筑進行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數量眾多的瓷磚房進行保留和細部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。
從水源村現狀獨棟建筑分析,具有湖湘建筑普遍建設的坡屋頂,但建筑立面較為單調,變化較少,其建筑特色并不明顯。若將獨棟建筑放到一個整體中來分析,村域內主要視線軸上的建筑統一為白墻紅瓦的建筑風格。青山綠水、白墻紅瓦,相互映襯,亦可謂“萬綠叢中一點紅”,也別有一番鄉村風味。因此在村民住宅設計規劃中,盡量避免整治規模太大并減少整治資金的投入,住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調。
從總體進行規劃和遠景描繪后,建筑的實體改造我們將在水源村進行挨戶挨家的具體指導和設計,由村民參與建設具有村民自己愿景的美好家園。
總結
一個時代有自己特定的文明與信仰,同時又含有特有的困惑與挑戰。水源村正在“三農問題”這樣一個特定的大背景下,演繹著一場文明與現代和諧的新農村的革命。我們要將鄉村的規劃實踐轉化成為一種愛國和道德倫理的運動。呼吁農民自身的智慧、創造精神和主動性。在跟隨黨的農村規劃建設大的時代背景下,為湖南地域的社會主義新農村建設再譜華章。
參考書籍:
[1]孫君.農道:沒有捷徑可走的新農村建設. 北京:中國輕工業出版社,2014.1
[2]孫君.專家觀點―社會主義新農村建設的權威解讀. 北京:人民出版社,2006.4
【關鍵詞】農村籍受資助貧困大學生 反哺 農村
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2016)08C-0011-04
要想扎實推進社會主義新農村建設,農村人才資源的引進比物質資源的投入更加重要。社會主義新農村的建設急需各個領域的專業人才,然而高校畢業生出于種種考慮不愿意到農村基層就業,農村籍受資助貧困大學生對于回到農村就業更是望而卻步。眾多畢業生待業在家,農村基層求才若渴,于是就出現了“有業不就、無業可就”的現象。透視當前農村籍受資助貧困大學生反哺農村出現的障礙性因素,我們可以發現,農村籍受資助貧困大學生反哺農村難涉及方方面面,既有社會、家庭、學校的因素,又有個人因素,既有經濟上的困難,又有心理上的困擾,既有傳統觀念的影響,又有自身綜合素質的制約。本研究希望通過此次調查,描述當前農村籍受資助貧困大學生反哺農村的現實狀況,大學生對反哺農村的看法及態度,展示當前農村籍受資助貧困大學生反哺農村的工作成績和差距,為國家、農村、高校和農村籍受資助貧困大學生個人認識到反哺農村問題的緊迫性和重要性,想方設法為他們反哺農村創造各種有利條件,幫助他們積極投入農村建設提供信息支持。
一、研究方法
(一)查閱資料
通過查閱歷史資料和相關書籍,了解高校農村籍受資助貧困大學生反哺農村的現狀及國家鼓勵大學生到基層的各項優惠政策,為本次調查提供方向。
(二)發放問卷
通過網絡派發問卷與實地發放紙質問卷相結合的方式,使接受調查的大學生涉及面更廣,調查結果更具普遍性。通過問卷測量了解高校受資助貧困大學生反哺農村現狀,找出影響大學生反哺農村的主要原因。
(三)訪談實錄
調研隊伍深入廣西崇左市江州區羅白鄉枯隆村岑吞屯、岜乙屯、板飲屯,廣西南寧市上林縣木山鄉廠圩村和南寧市西鄉塘區石埠街道的忠良村,南寧市邕寧區新江鎮那蒙坡示范村和南寧市興寧區三塘鎮柳楊村與村里農村籍受資助貧困大學生進行訪談,更直接地了解對大學生反哺農村的看法和態度,為鼓勵更多農村籍受資助貧困大學生反哺農村提供思路和可供借鑒的對策。
二、研究設計與操作
(一)研究對象的界定
本文的研究對象為農村籍受資助貧困大學生,農村籍受資助貧困大學生是指在農村地區出生、成長,具有農村戶口,由于家庭貧困,在考入各類大學后受到不同程度的資助,如辦理過生源地貸款、助學貸款,獲得過國家或地區學費減免、各類獎助學金、高校勤工助學崗位等的大學生。
(二)樣本特征
本次調查采取的是分層隨機抽樣的方式,選取桂林理工大學、桂林醫學院、桂林理工大學博文管理學院、廣西師范大學漓江學院、廣西民族大學相思湖學院等五所院校中的農村籍受資助貧困大學生作為被試對象,所取樣本絕大部分來自于廣西各地市生源的農村籍受資助貧困大學生。共發放問卷400份,收回有效問卷363份,有效回收率為90.75%。
三、研究結果分析
高校農村籍受資助貧困大學生反哺農村難現象的產生,既有社會、農村、高校、家庭的原因,也有大學生自身的原因。
(一)農村籍受資助貧困大學生就業意愿特點及成因
調查數據表明:大學生畢業后愿意回農村或西部地區就業的比例為22.59%,而愿意去沿海開放地區和發達城市的比例高達77.41%。如圖1所示。
農村籍受資助貧困大學生選擇去沿海開放地區和發達城市最主要的原因是就業具有良好的發展機會,而有良好的工作環境、希望改變家庭命運、工資待遇豐厚和戶籍、職稱晉升、社會保障等制度更完善都是大學生選擇離開農村的其他重要因素。如圖2所示。
在眾多的行業中,最不受農村籍受資助貧困大學生待見的要數民營企業了。而薪資、福利待遇和社會地位較高的政府公務員、外資企業、事業單位、國有企業等則受到普遍青睞,成為大學生最理想的職業。如圖3所示。
與沿海城市和發達城市相比,農村地區就業崗位少、工作崗位不穩定、戶籍、職稱晉升、社會保障等制度不完善、工作環境惡劣,因此更多從農村出來的貧困大學生不愿意返鄉就業。如圖4所示。
(二)農村籍受資助貧困大學生對新農村建設的認知情況
有超過半數的大學生表示不了解也不關注家鄉經濟發展以及就業需求現狀。調查數據顯示,在“您對家鄉經濟發展、就業需求等情況了解嗎?”問題上,34.99%的大學生認為“了解”,57.02%的大學生表示“不了解”,還有7.99%的大學生表示“不關注”。如圖5所示。
農村籍貧困大學生對大學生到基層就業的優惠政策普遍不關注。在問到“您對大學生到基層就業的優惠政策了解嗎?”問題上,89.53%的大學生表示“不太了解”、“不了解”或“不關注”。如圖6所示。
農村籍受資助貧困大學生普遍認為家鄉的政府對大學生到基層就業的相關優惠政策宣傳的力度不夠。在問到“您家鄉的政府對大學生到基層就業的相關優惠政策宣傳的力度如何?”問題時,45.45%的學生認為“宣傳不及時,不全面”,19.83%的學生對此并不關注。如圖7所示。
高校在針對農村貧困大學生這一群體展開的職業生涯規劃較少。在問到“高校單獨為農村貧困大學生組織過職業生涯規劃嗎?”問題上,50.69%的大學生表示“偶爾有”,36.09%的大學生表示“從來沒有”。如圖8所示。
農村貧困大學生在校期間接受到的針對他們這部分群體的感恩教育較少。在問到“高校為農村貧困大學生開展過感恩教育嗎?”問題上,60.6%的大學生表示“偶爾”開展,而13.5%的大學生則表示“從來沒有”開展過。如圖9所示。
調查數據顯示,在問到“高校開展過大學生到基層就業的優惠政策宣傳嗎?”問題時,60.88%的大學生表示“偶爾”開展過,21.49%的大學生表示“從來沒有”開展過。相信每個高校都應該開展過此類政策宣傳,部分表示從來沒有開展過類似宣傳的大學生應該是對學校的宣傳工作關注不夠,但也從另一個側面反映了宣傳的效果并不樂觀。如圖10所示。
(三)回鄉就業意愿的影響因素分析
調查數據顯示,父母的意愿對農村籍受資助貧困大學生就業意愿影響較大。在問及“您的父母希望您畢業后回老家就業嗎?”問題時,僅有14.05%的大學生表示父母不希望他們畢業返鄉,但是有55.92%的大學生表示父母沒有明確要求。如圖11所示。
接下來的數據調查可以更加直觀地看到父母的意愿對農村籍受資助貧困大學生的就業意愿影響較大。在問到“父母是否從小教育您好好學習,考上大學,離開農村,出人頭地?”時,48.48%的大學生表示“時常是”,38.29%表示“偶爾是”。如圖12所示。
在問到“父母的意愿會影響你的就業去向嗎?”問題上,60.33%的大學生表示“有部分影響”,17.36%的大學生表示“很大程度上會影響”。如圖13所示。
在問及“您畢業后更愿意前往哪個地區就業”問題上,我們欣喜地看到有22.59%的大學生選擇回到農村或西部地區(如圖1所示),且他們選擇回到農村基層就業的原因主要有“服務農村、建設農村”和“有很多大學生到基層就業的優惠政策”。如圖14所示。
四、原因與結論
(一)國家對大學生在農村發展的政策支持不足
從農村籍受資助貧困大學生就業意愿來看,絕大部分大學生更傾向于選擇經濟比較發達的沿海城市或發達城市,而不是經濟比較落后的農村地區。“這主要是因為,經濟比較發達往往意味著就業機會多,人們的思想觀念比較解放,各項制度比較規范,職業發展潛力大。”在農村大學生看來,農村發展現狀的就業吸引力仍然不足,國家對農村發展的政策傾斜和配套措施尚不夠完善。國家只有營造更加適合大學生在農村發展的政策環境才能不斷提高農村籍大學生返鄉就業的積極性。
(二)農村政府與受資助貧困大學生及其家庭缺乏聯動
國家雖然對農村有詳實的政策支持,廣西新農村建設也有相應的政策和措施,相關部門、新聞媒體等也做了大量的宣傳,但大學生對此仍知之甚少。這也反映了農村基層對這些政策的宣傳還不全面。農村基層往往以大學生常年在校無法開展宣傳教育工作為由,將國家政策宣傳的工作完全推給高校。農村基層如果能與大學生家庭建立聯動機制,及時、全面地向大學生家庭宣傳中央農村政策和大學生基層就業優惠政策,便能有效轉變農村家庭的傳統觀念,進而有助于解放眾多大學生及其父母的擇業思想。
(三)高校對中央農村政策和大學生基層就業優惠政策宣傳力度不夠
大學生常年在學校學習和生活,對于各項政策關注程度不夠、了解不到位等的主要原因還在于高校對政策宣傳不全面、不深入,對農村籍受資助大學生的教育缺乏針對性和指導性。“目前高校的教育定位是培養合格的社會主義現代化事業的建設者,但在課程設置、校園文化和日常教育中都帶有明顯的城市特征,還是在為城市的人才培養服務,對非農專業的高校而言更是如此。”高校的普遍做法往往只在固定的時間段,如僅在每年的資助活動月對受資助的貧困大學生進行誠信、感恩等教育,只是在每年的畢業季例行公事般對應屆畢業生進行“選調生”、“大學生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等優惠政策的宣傳,宣傳教育工作缺乏系統化、常態化。對于農村政策和建設等問題,如果沒有高校和教師的引導,學生很少會自發主動地去了解、關注。
(四)家長的觀念對子女的就業去向選擇有較大的影響
中國素有“學而優則仕”、“萬般皆下品,惟有讀書高”的傳統觀念,尤其在農村這樣的觀念更是根深蒂固。一個農村大學生往往承載著一個家庭甚至是一個家族的期望。在農村基層調研走訪過程中我們發現,在對于大學生就業去向的問題上,父母嘴上往往都會說隨子女的意愿,但是內心上還是不希望自己的子女回到農村,總是希望子女能找到一份體面而穩定的工作,光耀門楣,不少父母甚至認為上了大學還回到農村是件很丟臉的事。如果農村籍貧困家庭能夠理解和支持子女大學畢業后返鄉就業,那么將有效緩解大學生的心理壓力,建立返鄉就業的信心。
(五)農村籍受資助貧困大學生就業目標定位存在偏差,擇業期望值偏高
不少農村籍貧困畢業生將就業目標定位在地理位置優越的大城市,薪水較高的外資、合資企業和待遇、福利、社會地位較高的黨政機關和事業單位。“但是這些行業每年的職位供給十分有限,競爭必然激烈,往往是一家歡樂九家愁,而大多數貧困生即使在城市就業競爭中失利,也很少有主動回到農村、服務家鄉、奉獻基層的心理,他們總感覺如果在城市找不到工作而回鄉就業就有失顏面。”面對目前社會新增就業崗位遠遠低于求職人員的巨大缺口,農村籍貧困大學生如果能夠主動轉變就業觀念,而且誰能更早轉變,誰就能在競爭中贏得主動權。
盡管大部分農村籍受資助貧困大學生畢業后希望離開農村,但當前國家和地方政府對農村建設的投入以及新農村建設取得的成績還是很振奮人心的。在走訪調查中我們發現,凡是經濟發展速度較快,新農村建設已見成效的農村家庭和大學生普遍表示畢業后愿意回到家鄉參與建設。同時問卷調查結果顯示,有超過兩成的大學生對反哺農村,參與社會主義新農村建設持肯定的態度(見圖1)。他們親身感受到家鄉巨大的變化,對國家新農村建設的政策也比較了解,愿意回到農村,服務農村,建設家園。因此,我們有理由相信,只要通過中央、基層政府、高校、家庭多措并舉,大學生自身調整就業觀念,就能夠引導更多農村籍受資助貧困大學生回鄉就業,投身到社會主義新農村的建設中去。
【參考文獻】
[1]西奧多?W 舒爾茨.改造傳統農業[M].北京:商務印書館,2006
[2]邵雅利.農村籍大學生回鄉就業意愿及影響因素――以福建為例[J].福建江夏學院學報,2012(4)
[3]王昌松.高校貧困生工作(上)[M].濟南:泰山出版社,2010
【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2014年度廣西學生資助研究專項課題“廣西高校農村籍受資助貧困大學生‘反哺’農村的現狀與對策研究”(2014ZZ006)
關鍵詞:農村大學生;城鄉二元結構;就業難;出路
中圖分類號:F323.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)07-0166-02
農村大學生就業難也被整個大學生就業難問題所掩蓋或是一視同仁。在三農問題中7億多農民是核心,同時他們也是龐大的弱勢群體,而農民的子女――農村大學生自然就成了大學生就業群中的弱勢群體。2001年國家計委在《教育發展專項規劃》中提出:“2005年中國將進入高等教育大眾化的初期階段,入學率將達到15%以上。”[1]這將意味著中國高等教育從精英化階段向大眾化階段進入。僅2006年,全國全年研究生教育招生40萬,在讀研究生110萬,畢業生26萬人。普通高等教育招生540萬,在校生1 739萬,畢業生377萬[2]。隨著大學規模的進一步擴大,可想而知,中國大學生規模會與日俱增。
一、農村大學生就業難產生的社會影響
1.農村大學生就業難使很多有子女讀書的農村家庭不堪重負,重新返貧,嚴重影響家庭幸福和睦,并且使讀書無用論重新抬頭。就業難使巨大教育投資難以回收,使砸鍋買鐵的家庭崩潰,重新回到貧困線上,也使其他的家庭放棄繼續送孩子上大學的打算而是直接讓孩子打工。就拿我為例子,我有很多同學高中初中畢業后出去打工的,現在他們家就相當于全家都在掙錢,而他們的支出少,現在每個家庭都有20萬~30萬的存款。拿我叔叔的話說就是:自從我孩子不上學后我家的錢那是看著往上漲。有孩子讀大學呢,則是不停的把錢往外拿,未來還不知道能不能拿回來。在這種強烈反差下,中國農民對高等教育的支持熱情會降低,從而嚴重影響新農村建設。
2.農村大學生就業難會嚴重影響新農村建設的進取性和創新性,從而使新農村建設發展緩慢,不能與中國社會和經濟發展相吻合。農村大學生在城市和農村的就業難使他們在心理上產生“社會棄兒感”和無用感,自暴自棄,失去在學校的銳意創新和積極進取精神。而新農村建設中,農村人才需求與保障模式又不健全,農村大學生不敢把自己置身于農村中,怕毀掉前程。如海南大學生村官計劃的失敗很大程度上是由于農村人才需求與學校培養模式銜接不上,在大學學的東西無用武之地和農村人才保障體制不完善,工資低,使大學生們把在農村就業當做是人生的一大賭博,而退而避之。新農村建設由于缺乏新鮮有效血液而發展緩慢。
3.農村大學生就業難與城市大學生就業容易的對比使社會公平缺失,嚴重影響和諧社會建設。和諧社會是公正公平合理的社會,人們較合理的享受社會資源和社會權利。但是在就業機會的選擇上,農村大學生由于城鄉二元制結構和由此產生的社會分層使他們在與城市大學生的競爭從源頭(在小學的受教育權和教育資源)到終點(就業權)都處于相對弱勢。
二、農村大學生就業難問題產生的社會背景
(一)農村大學生與其他普通農民打工者及其他城鎮下崗失業人員的特殊性
1.農村大學生期望收回教育投資。
在農村,教育投資對農民來說是沉重的負擔。一名農村大學生四年的學費是25 000元~30 000元之間,生活費以每月500元,一年九個月算,四年也是18 000元,從而培養一名大學生需要43 000元~48 000元。因此,很多農村家庭為了使孩子能夠通過高等教育實現從社會地層到上層不得不傾其所有去供孩子讀書,并且把自己的養老都交給畢業后的孩子。因此,農村大學生期望從社會中求得一份比較好的職業來收回教育投資,償還債務、贍養父母以及為自己將來打算。從而,他們的就業定位會高于普通打工者和城鎮下崗失業人員。
2.當代大學培養模式與農村社會需求的矛盾。在新農村建設的浪潮中,很多農村大學生已經開始把就業方向從城市轉向農村,希望在農村建功立業,希望用自己的力量為家鄉或者其他農村地區貢獻力量,但當代大學培養模式卻扼殺了他們的積極性。大學人才培養主要是面向城市中的企業和國家機關,而專門針對新農村建設的專業則很少,很多農林學類專業的學生也是向往一些公司或與之相關的行政機構和研究機構。
(二)農村大學生與城鎮大學生的相對弱勢
1.城鄉二元結構使城鄉受教育權不平等,造成農村大學生就業競爭力不強。第一,教育經費的不平等使城市學生擁有更好的教育設施和條件,也更有利于其綜合能力的培養,使現今比較重視綜合能力的用人單位更傾向城鎮大學生。2001年,中國城鎮小學生均教育經費為1 484元,農村為798元;初中生城鎮為1 955元,農村為1 041元。由此可知,農村初小學生均教育經費只有城鎮的不到60%,雖然這些年國家正穩步加大對農村教育的投資,但在城鄉二元結構的牢固背景下,這種鴻溝是很難逾越的。第二,城鄉二元結構產生的地區歧視使貧困地區大學生很難去享受更優質的高等教育資源,從而使在重點名牌大學就讀的農村大學生比重偏低,即使有在重點大學的學生也是就讀于非熱門專業。占較小比重的農村大學生大多在非重點院校就讀,這一比重在2005年達到了63.3%。同時,高校在不同地區實行不同的錄取分數,如在北京能上北大,清華的考分,在其他地方根本進不了重點大學,更別說農村地方的學生了。這樣更使別的大城市中的重點大學效仿實行本地保護主義,優先讓本地大學生就讀。農村籍大學生在社會更認同“名牌效應”的慘烈競爭中無疑處于劣勢。
2.城鄉二元結構使城鄉家庭所占有的社會關系資源和權勢資源的不同使農村大學生就業機遇和待遇也不同,從而嚴重影響社會公平。在就業競爭中,城市學生的父母利用自己在社會中所占有的優勢資源為學生就業鋪路,而農村大學生的家長卻無能為力。北京大學“高度教育規模擴展與畢業生就業”課題組在針對2003年全國高校畢業生問卷調查中發現,家庭背景越好,畢業后的工作落實率和起薪率就越高。①北大教育經濟研究所副教授文東茅認為,理應平等的教育機會,事實上隨出身階層而異。而北大教育經濟與管理系副主任岳昌君博士也在調查研究中發現:父母學歷高,職業越好,會讓子女在就業和教育上更有利。這種現象更使很多單位的招牌成為一種形式主義或對普通公民的欺詐,使單位形成近親繁殖。而農村大學生呢,父母都是農民,屬于社會分層中的最低層,占有資源極其少,從而使農村大學生在各種完全不透明的招聘下敗北,一次次敗北使農村大學生失去對社會公平的信任,對社會怨恨,對自己的未來失去信心。
3.城鄉二元結構使農村學生繼續教育難,從而使其競爭力小。農村大學生在本科四年或轉科三年高教育投資使絕大數學生讀本科或專科后就放棄碩士生或博士生學習,因為農村家庭在高等教育投資后已后繼無力,急需孩子工作去拿回成本,只好放棄研究生或更高層次的學習。而城市大學生在完成本科學習任務后絕大多數還有能力去接受更高層次的學習來提高競爭力。
三、破解農村大學生就業難問題
1.國家要加快破解城鄉二元壁壘,加速城鄉流動,大力促進農村經濟發展。城鄉二元超穩定結構使中國社會形成最大的兩種分層――城市人和農村人,城市人瞧不起農村人。而只有打破這種壁壘,使二者沒有多少身份區別,才能促使鄉村與城市獲得同等的受教育權,獲得相同的教育資源,使他們站在同一起跑線上,實現教育公正。教育公正是突破城鄉二元制結構,突破農村代際傳遞的前提。而打破這種壁壘的直接而最有效的方法是大力發展農村經濟,實現以工促農,加大對三農問題的政策傾斜。
2.政府要加強對農村大學生就業的引導,把農村大學生的就業需要與新農村建設結合起來,把農村大學生的家庭狀況與工作福利結合起來,從制度上來確保農村大學生的收益。就業市場是中國特色市場經濟的要素之一,政府應該從宏觀調控的角度來較好把握就業市場,使就業市場適當向農村大學生傾斜,并且制定各種規章制度來保證這種傾斜的有效性,從而使農村大學生更好的就業,為社會服務。
3.學校人才培養要與社會人才需求相適應,特別是農村人才需求。當代大學人才培養與社會需求不吻合的矛盾眾所周知,很多大學只埋頭怎么賺學生的錢,怎么多建漂亮的教學樓,怎么提高學校名氣而忘了結合社會需求和國家需要,時代變化來與時俱進的開設專業,為學生提供廣闊的就業機會。新農村建設需要大量新型人才去建設新農村,而老舊的人才培養已經不能適宜。大學可以嘗試開設譬如鄉村行政學,鄉村社會學,鄉村經濟學,鄉村管理學等,直接為新農村建設培養人才。為農村大學生提供展現自己的舞臺。
4.各種用人單位要完善用人制度和招聘制度,杜絕“姻親”招聘,在招聘時做到公平、公開、公正。農村大學生缺乏比較好的社會人際資源,只有杜絕用人單位特別是國有企業、政府、集體企業和各種帶有政府色彩的單位實行姻親制,才會在這個社會形成良好的公平公正之風,促進社會和諧。
5.農村大學生要積極轉變就業觀念,在無優勢情況下,避開城市大學生,普通打工者和城鎮下崗人員的就業競爭,把眼光更多的投向農村,去贏取人生。同時政府要給予農村大學生更多的政策支持與資金支持,給農村大學生在農村工作解去后顧之憂,實現農村與農村大學生的雙贏。
四、結語
農村大學生就業難問題的解決我們應該任重道遠,為有中國特色社會主義和諧社會建設服務。
參考文獻:
[1]教育發展專項規劃[N].經濟時報,2001-08-21.
[2]國家統計局.中華人民共和國2006年國民經濟和社會發展統計公報[R],2006.