科技成果評價指導意見精選(九篇)

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第1篇：科技成果評價指導意見范文

第一條為提高產業關鍵共性技術研究開發和重大科技成果的工程化、產業化能力，加速科技成果向現實生產力轉化，加快建設我省產業技術創新體系，培育和增強產業自主創新能力，促進高新技術產業發展和傳統產業優化升級，根據《河北省科學技術進步條例》、《河北省科技成果轉化條例》和國家發展改革委關于工程研究中心建設的有關精神，特制定本指導意見。

第二條本指導意見所指（產業）工程研究中心（以下簡稱“工程中心”）是由產學研聯合組建，從事產業技術研發及產業化的企業法人實體。

第三條工程中心的主要任務和功能：

（一）根據本產業發展的需求，開展產業技術進步和結構調整急需的關鍵共性技術研究開發，培育增強本領域自主知識產權的創新能力；

（二）以市場為導向，開展具有重要市場價值的重大科技成果的工程化研究，形成本領域高新技術產業化及技術系統集成能力；

（三）利用工程中心技術優勢，開展重大引進技術及裝備的消化吸收和再創新，形成本領域引進技術裝備的消化吸收和再創新能力；

（四）以產學研聯合為手段，促進產業技術的轉移和擴散，為產業發展提供先進成熟的產品、技術、工藝裝備及設計服務，提高本領域科技成果的轉化能力；

（五）完善研發實驗基礎條件建設，為行業提供技術開發及成果工程化的試驗、驗證條件和咨詢服務，形成本行業的多方位技術服務能力；

（六）開展國際技術交流與合作，保持技術領先優勢，增強本領域技術競爭能力；

（七）為產業發展培養工程技術研究與管理人才，形成本領域高素質人才的培養能力。

第四條各級政府發展改革部門是工程中心建設的行政主管部門。河北省發展和改革委員會（以下簡稱“省發展改革委”）負責制定（修訂）有關工程中心的政策辦法，負責工程中心的審批、驗收、運行評估等管理工作。市、縣發展改革委（局）、省直有關部門負責組織本轄區或所屬單位工程中心的申報、實施與監督管理等工作。

第二章工程中心申報與審批

第五條省發展改革委根據省高技術產業發展和產業技術創新能力建設等規劃，定期工程中心建設領域指南，明確工程中心建設重點領域及有關申報要求。

第六條申請組建工程中心的單位需具備以下條件：

（一）科研及產業化優勢強。在本領域科研及產業化特色明顯，成效突出；

（二）研發能力強。擁有一批市場價值大、具有自主知識產權的科技成果；

（三）基礎設施及配套條件好。具有科研成果工程化、產業化研究所需的必要基礎設施和研發實驗設備；

（四）支撐能力強。能夠為工程中心的建設、運行提供必要的資金、資產、技術、人才等配套保障；

（五）人才素質高。擁有一支研發水平高、市場意識強、管理經驗豐富的技術帶頭人和管理團隊；

（六）符合省發展改革委的工程中心建設重點領域要求。

第七條鼓勵生產、科研等領域獨立法人參股聯合組建工程中心。參股各方要有實質性資金及資產投入。

第八條工程中心的申請，由符合上述申報條件和要求的單位提出工程中心組建方案（編制大綱見附件一），報當地主管部門。當地主管部門審核后，將組建方案（一式四份）及相關申報文件報送省發展改革委。

第九條省發展改革委組織專家對申報的工程中心組建方案進行評審，并組織進行現場考察。根據專家意見和考察結果，經綜合研究后批復工程中心的組建方案。

第三章工程中心建設

第十條工程中心申請單位按照省發展改革委批復的組建方案開展工程中心的組建工作。工程中心的組建期限一般不超過3年。

第十一條地方主管部門要根據省有關規定建立相應管理制度，加強對工程中心建設的組織協調和監督管理。

第十二條在工程中心組建期內，地方主管部門應于每年2月底前，以書面形式向省發展改革委提交工程中心組建進展報告，如實反映工程中心建設進展、科研開發及工程化等情況。對急需解決的問題應及時提出處理意見上報省發展改革委。

第十三條工程中心主要建設內容和技術方案等需要調整的，應向審批部門報告。對于不影響實現工程中心功能和任務的調整，由當地主管部門負責審核，并抄報省發展改革委；對于主要建設內容、技術方案發生重大變化，影響實現工程中心功能和任務的，由當地主管部門提出調整建議報省發展改革委審批。

第十四條工程中心完成組建內容與目標后，應編制工程中心組建驗收報告（編制大綱見附件二），及時向當地主管部門提出工程中心組建驗收申請。省發展改革委組織或委托當地主管部門負責組織工程中心組建的驗收工作。

第十五條對逾期不能驗收的工程中心，地方主管部門應向省發展改革委提出推遲驗收報告，說明原因、擬采取的措施和計劃驗收日期；對逾期2年不驗收的，省發展改革委將根據具體情況給予通報批評，并終止工程中心組建工作。

第十六條通過驗收的工程中心，由省發展改革委行文授予“河北省（產業）工程研究中心”稱號并頒發牌匾。

第四章政策支持

第十七條工程中心享受省級獨立科研機構有關優惠政策。為開發新技術需要進口國內不能生產供應的儀器、儀表、化學試劑和技術資料等，經有關部門批準和認定，可享受高新技術產業化項目有關優惠政策，在國家規定的范圍內，免征關稅和進口環節增值稅。

第十八條按照《國家稅務總局擴大企業技術開發費加計扣除政策適用范圍的通知》規定，工程研究中心發生的技術開發費，允許在繳納企業所得稅前扣除。技術開發費比上年實際增長10%(含10%)以上的，經稅務機關審核，允許再按技術開發費實際發生額的50%，抵扣當年度的應納稅所得額。

第十九條按照《財政部、國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展稅收政策的通知》規定，屬軟件及集成電路產業的工程中心享受國家有關稅收優惠政策。

第二十條工程中心實施科技成果轉化按照《河北省促進科技成果轉化條例》規定，享受有關優惠政策。

第二十一條在組建期內的工程中心，可根據經省批復的組建方案提出工程中心創新能力建設項目，申請省資金支持。

已建設完成并運行良好的工程中心，可根據工程中心研發與產業化實際需求，提出工程中心創新能力建設項目，申請省資金支持。

第二十二條工程中心創新能力建設項目具體申報、審批程序及項目管理按《河北省高技術產業發展項目管理辦法》執行。

第五章運行管理

第二十三條工程中心應組成由本領域、本行業科技界、企業界專家參與的技術委員會，負責工程中心發展戰略制定、技術咨詢決策、項目評估論證等要相關工作。

第2篇：科技成果評價指導意見范文

■中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）06-0063-02

摘要：在“大眾創業，萬眾創新”背景下，文章認為以市場為導向并以社會力量為主、以創新為核心可加快科技成果轉化、實現資源整合的行業特征，可以更好地促進眾創空間的良性發展，并以傳統的平衡計分卡框架為基礎加入了社會效益新層面，堅持全面性、可操作性、動態與靜態相結合的原則，從財務、客戶、內部業務流程、學習及成長和社會效益五個維度構建符合眾創空間發展規律的業績指標體系和評價方法。

關鍵詞：眾創空間 平衡計分卡 業績評價

黨的十以來，為加快實施創新驅動發展戰略，中央以簡政放權為突破口，大力發展眾創空間等新型創業服務平臺。眾創空間可以對有發展前景但尚不成型的企業進行培養，在物理空間、融資服務、創業輔導、政策咨詢等方面給予企業幫助和支持。眾創空間是我國自主創新的一個重要平臺，它在促進中小企業成長、加速科技成果轉化和促進區域經濟發展方面具有重要作用。截至2015年底，我國眾創空間型創業服務平臺約有1 500家，在孵企業達到10萬家以上，是世界上僅次于美國的眾創空間大國，但我國仍需向眾創空間強國轉變。對眾創空間業績進行綜合評價，才能了解我國眾創空間整體狀況、存在的問題，進而制定適應其發展的方針政策。

平衡計分卡是一套重要的基于戰略管理的業績考核工具，它是由美國哈佛大學教授卡普蘭和諾頓在20世紀90年代共同提出的。與傳統評價指標體系相比，平衡計分卡引入了評價企業取得長期成功因素的非財務指標體系。業績評價對眾創空間的監督與激勵具有重要作用，針對眾創空間的發展狀況以及業績評價存在的問題，在傳統平衡計分卡框架的基礎上加入了社會效益新層面，從財務、客戶、內部流程、學習與成長和社會效益五個方面來對其經營業績進行評價，這為突破眾創空間的傳統業績評價模式提供了一個新的思路。

一、眾創空間行業特征分析

眾創空間是企業孵化器的一種發展，其目的是為剛起步尚未成熟的中小微企業提供創業服務。本質上，眾創空間為創客提供了創業的土壤，自身擁有專業的管理團隊，為在孵企業有針對性地提供物理空間、基礎設施、創業輔導、技術支持以及外部的融通資金等資源以提高創業成功率，是一系列幫助初創企業降低創業成本的服務整合。與傳統行業相比，眾創空間具有以下主要特征：

（一）堅持市場導向，以社會力量為主

發展眾創空間需要堅持市場在資源配置中的決定性作用，在講求經濟效益的同時兼顧社會效益進行企業化管理，進而充分調動龍頭企業、中小微企業、創客等參與的積極性，將奇思妙想、創新創意轉換為實實在在的創業行為。與傳統孵化器相比，眾創空間的門檻更低，可以為更多草根創業者提供成長空間。

（二）以創新為核心，可加速科技成果轉化

眾創空間的入孵企業主要針對科技型中小微企業，科技型企業一般是由科技人員創辦、以成果轉化為內容，最突出的特征就是以創新為使命并通過創新來不斷發展壯大。與此同時，國家大力推廣創新文化，并大力培育創客文化和企業家精神。在這種良好氛圍下，可以加快科技成果向現實生產力轉化，激發全社會創新創業潛力，進而增強實體經濟發展的新動能。

（三）可實現資源整合

眾創空間不僅在工作空間、創業輔導、政策咨詢等方面給予企業幫助和支持，還可以幫助初創企業進行資金融通，通過市場C制引入社會資金并發展天使投資群體，與此同時充分發揮財政專項資金的杠桿作用。眾創空間還可以為企業提供相關的融資擔保、檢驗檢測認證、股權質押等方式的金融服務，通過資本化途徑發揮資本的推力作用，提高初創企業的創業效率。

二、眾創空間業績評價指標體系的構建原則

（一）全面性原則

眾創空間包含的內涵十分豐富，因此評價的因素既要能反映眾創空間自身的財務能力、管理能力、人才培養集聚能力等，又要考慮眾創空間所能帶來的社會效益。在評價過程中要體現全面性原則，在選擇評價指標時要盡量全面考慮，不能只考慮某一個或幾個單項因素。當然，所設計的業績評價指標應盡量避免產生歧義，保持指標的明確性，以便更好地評估眾創空間績效實現作用的大小。

（二）可操作性原則

在對眾創空間進行業績評價時要充分考慮各個指標的可行性，首先應確保各指標數據的可獲得性，通過可靠的數據來源提高數據的真實性及可靠性。其次，在評價過程中要保證資料數據的可量化性，通過量化指標可提高指標間的可比性。最后，影響眾創空間績效評價的因素很多，應結合我國眾創空間的實際情況以及評價目的抓住最重要、最本質的指標進行評價。

（三）動態與靜態相結合原則

十以來國家陸續出臺政策大力扶持眾創空間的發展，眾創空間處于不斷變化之中，相應的評價指標體系也應隨著發展做出一定調整，可以將靜態指標和動態指標結合起來，充分對眾創空間進行業績評價。由于眾創空間的發展受到多方面的影響，很多評價指標的真實值很難在較短時間內獲得，因此在構建業績評價指標體系時，既要有反映眾創空間當前狀況的因素，又要有反映其發展狀況的因素，并將二者有機地結合起來。

三、融合社會效益的眾創空間業績評價體系構建

財務、客戶、內部業務流程、學習與成長是傳統平衡計分卡框架的四個層面，考慮到政府大力扶持眾創空間的發展，一個重要的原因就是眾創空間能夠產生巨大的社會效益，它可以激發全社會創新創業潛力，以創業促就業并推動科技成果轉化，促進國家經濟的轉型。社會效益是對眾創空間進行業績評價的一個重要因素，因此，本文在傳統平衡計分卡框架之上，增加了社會效益這一新層面，從而使新框架更加符合眾創空間的行業特征及國家政策的扶持。

平衡計分卡是一套重要的業績評價工具，同時也是企業一個重要的戰略管理控制工具，它所強調的理念是企業將制定的戰略目標逐層分解到各個基層業務部門，并在業務部門領會戰略精神的基礎上傳達至每個人，使企業戰略目標、部門目標和個人利益達成一致，從而促進企業戰略的實現。成功的眾創空間一定是多個方面的共贏，只有實現多方面的平衡才能使其可持續發展。這些方面主要有企業價值最大化、股東價值最大化、員工利益最大化、社會效益最大化等等。融合社會效益的平衡計分卡全方位地考慮了上述問題。

（一）財務層面

財務層面是其他幾個層面的出發點和落腳點，用來綜合反映企業財務經營成果。眾創空間不是公益機構，它自身也是一個企業，企業是以盈利為目的的。作為一個創業服務平臺，眾創空間主要的盈利模式包括收取租金差價、服務性收費、投資收益、獲取政府專項資金等。財務層面的指標主要用來評估眾創空間滿足投資者利益的程度，從盈利能力、償債能力、營運能力、發展能力四個方面進行客觀的分析與評價。因此，提高盈利能力、償債能力，增強營運能力、發展能力是眾創空間在財務層面的戰略目標。

（二）客戶層面

客戶是企業創收的源泉，以客戶利益為出發點來不斷提升客戶滿意度，進而提高企業形象并促進企業的長遠發展，從而為企業創造更多的價值。眾創空間的客戶為在孵企業，在孵企業是眾創空間實現戰略成長的基礎性保障，二者是一種相互促進、互惠共贏的合作關系。在客戶層面，不僅要實現在孵企業滿意度的提高，更重要的是通過孵化服務提高在孵企業的孵化效率，進而提高初創企業存活率、促進眾創空間的發展。

（三）內部業務流程層面

內部業務過程是企業價值真正得以創造的過程，只有不斷加強內部業務流程的管理，企業才能更好地實現股東價值與客戶價值，從而實現企業的戰略目標。眾創空間內部業務過程的績效主要來自其核心競爭能力，比如提供物理空間、政策咨詢以及資金融通等方面的服務。對眾創空間而言，使創業輔導專業化、強化融資能力、提升信息系統能力、加強信息技術平臺共享等都是其努力的目標。

（四）學習與成長層面

眾創空間期望實現長遠的戰略目標，只靠現有的技術和能力是遠遠不夠的，學習與成長層面更多的關注眾創空間為了更好的競爭而持續創新和成長的能力，即眾創空間的持續發展能力。無論是管理人員還是普通員工都需要不斷學習，為在孵企業提供更多價值含量高的創業服務，降低在孵企業創業風險。眾創空間想要不斷成長壯大，就需要不斷的提升員工技能與素質、提高員工工作效率以及加強國際間的合作。

（五）社會效益層面

社會效益是指企業對社會所做的貢獻。國家大力發展眾創空間的一個重要的目的就是培養一大批創新型小微企業并幫助其成長為未來經濟發展的骨干企業，促進技術創新效率的提高并加快科學技術向生產力的轉化，從而推動國家產業結構的調整與升級，使全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。眾創空間實現財務目標固然重要，但同時要兼顧社會效益的實現，只有這樣才能實現企業的可持續發展。加快家經濟發展、帶動就業、促進科技成果轉化等都是眾創空間在社會效益層面的戰略目標。五個層面指標彼此聯系、相互滲透。財務層面是眾創空間最終追求的目標，但要同時兼顧社會效益。眾創空間財務能力的提高離不開客戶即在孵企業的支持，滿足在孵企業的需求可以提高在孵企業的滿意度、提升其孵化效率。在滿足在孵企業需求的基礎之上，眾創空間還應加強自身的建設，加強其內部業務流程的業務水平，而其前提是提高員工的學習與成長能力。這五個層面解釋了眾創空間在發展中不可或缺的幾個因素，可通過有效的評價促進其發展。見下表。

四、 結論與展望

本文以傳統平衡計分卡方法為基礎，融合了社會效益新層面，對眾創空間的行業特征進行了重點分析，構建了符合眾創空間內在要求的業績評價指標體系。基于平衡計分卡的業績評價體系的建立，解決了原有評價機制評價不全面、忽視長期績效、未與企業戰略目標相結合等問題。這對眾創空間的業績評價提供了參考并具有一定的借鑒意義。

目前我國的眾創空間存在著不同的類型、不同的規模和不同的服務類型，在進行實際的業績評價過程中，對于不同的評價主體可以設計不同的評價指標體系，以達到對不同類型眾創空間進行評價的目的。隨著經濟的發展和社會的進步，眾創空間的形式和社會功能也會不斷的發展和完善。因此，眾創空間的評價指標體系也應該隨著環境的變化而不斷調整。Z

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見[Z].[2015]9號.

[2]國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見[Z].國發[2015]32號.

第3篇：科技成果評價指導意見范文

一、提高全社會科技投入水平

（一）努力增加科技投入。建立健全政府引導、企業為主、社會支撐的多元化科技投入體系。全社會研究開發投入占全市生產總值的比例逐年提高，力爭到2010年全市平均達到1.5%,到2020年接近或達到全國平均水平。

（二）強化企業科技投入的主體地位。鼓勵企業增加技術開發經費投入。“十一五”期間，大中型企業研發費用占當年銷售收入的比例達到1.5％以上，擁有國家級、省級技術中心、工程（技術研究）中心的大中型企業和科技型中小企業達到3％以上，高新技術企業達到5％以上。各類企業當年實際發生的技術開發費用占銷售收入的比例不得低于規定比例，若低于規定比例，應將低于部分進行計提，并單獨列支，作為下年度技術開發費用滾動使用。企業在申請市級科研立項、科技成果獎勵、申報稅費減免、申請政府其他撥款、信用擔保時須如實提供企業上年度財務報表及所得稅納稅申報表作為技術開發費提取比例的證明，未按要求足額提取技術開發費用的企業不能享受激勵企業創新的稅收優惠、不能申請和獲得科技經費對其科研項目的支持、不能獲得政府的其它撥款和信用擔保。科技型中小企業和高新技術企業達不到要求的，取消相應資質及優惠政策。將企業技術創新投入和創新能力建設列為國有及國有控股企業業績考核的重要內容。

用足用好國家稅收激勵政策，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可在5年內結轉抵扣。由企業自行申報抵扣，并向稅務機關報送《技術開發費加計扣除統計表》，作為企業技術開發費加計扣除管理臺賬，裝入納稅人檔案進行管理。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5％以內的，可由企業自行申報在所得稅前扣除。年末匯算清繳時填報《工會經費、職工福利費和職工教育經費明細表》，稅務機關進行審核，裝入納稅人檔案進行管理。

（三）加強金融和資本市場對自主創新的支持。政策性金融對國家、省及市重大科技專項、重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產品出口項目等給予重點支持。支持政策性銀行探索向投資機構提供軟貸款的方式，由投資機構以股權形式直接支持企業自主創新項目和高新技術產業化項目。商業銀行應根據國家投資政策及信貸政策規定，對市級以上立項的高新技術和自主創新項目給予信貸支持。各級政府要利用專項資金補助、貼息、擔保等方式，鼓勵商業金融機構支持企業自主創新。整合、擴大擔保資本金，鼓勵社會資金參與信用擔保機構建設，建立擔保機構的資本金補充和多元風險分擔機制。政府出資的信用擔保機構為科技型中小企業擔保發生的代償損失，經財政部門會同有關部門審核后，可給予一定補償。各類擔保機構在本市擔保高新技術成果轉化項目，擔保額累計超過該機構擔保總額70％的，可以認定為高新技術企業，享受相應優惠政策。建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在境內外主板和中小企業板上市。加強培育中小企業上市后備資源，為具有自主創新能力的中小企業上市創造條件。扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。有關部門要研究制定推進企業產權交易的政策措施。支持符合條件的高新技術企業發行企業債券。

（四）增強財政科技投入的引導作用。保障財政科技投入法定增長，各級財政一般預算安排的科技投入增幅，要高于財政經常性收入增長幅度。市級一般預算安排的科技投入增長幅度高于當年經常性財力增長幅度2個百分點以上；從20*年起，市本級和在全省綜合實力排名前30位的縣（市）財政科技撥款占地方市財政預算支出要達到2%以上，其他縣（市）區達到1%以上。省級高新技術開發區達到3％以上。市本級和各縣（市、區）要從享受“定額分享、超收全返和超分成增長率全返”政策增加的本級財政收入中，拿出一定比例用于科技投入。各級財政部門要保證科技專項經費按本《指導意見》要求及時足額到位，在科技進步考核和黨政領導政績考核中實行一票否決。

財政科技投入在確保應用基礎研究、社會公益研究和科普經費穩定增長的同時，重點支持重大共性關鍵技術研發、重大科技成果轉化和產業化、引進消化吸收再創新以及科技創新基地與條件平臺建設，重點支持以企業為主體的產學研相結合的創新能力建設及研發項目，切實保障重大科技創新工程的順利實施。

二、激勵企業成為技術創新主體

（五）促進研究開發與生產應用緊密結合。深入推進科研體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。采取更加有力的措施，鼓勵企業成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果轉化應用的主體。制定實施激勵性政策，支持企業、科研院所、高等院校聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，大力推進產學研相結合。

（六）引導企業加強自主創新能力建設。加大企業自主創新能力建設引導資金投入，扶持企業技術中心、工程（技術研究）中心建設，鼓勵企業在最接近技術源頭的地方建立研發機構。支持企業開展國際科技合作和區域技術合作，吸引國內外大集團、大企業來唐設立研發機構。對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程（技術研究）中心等進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，對承擔國家重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術裝備研發項目和重大引進消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環節增值稅。企業新購進的用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業所得稅稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊，具體折舊方法一經確定，不得隨意變更。

（七）支持科技型中小企業技術創新。增加科技型中小企業技術創新資金投入，用于支持科技型中小企業技術創新活動和為承擔國家和省科技型中小企業創新基金項目提供一定比例的資金匹配。科技型中小企業以出讓方式取得土地使用權的，土地出讓金可按協議的國有土地使用權最低價標準繳納，一次性支付有困難的，經縣級以上人民政府批準，可在3至5年內分期繳納。企事業單位、社會團體和個人通過公益性社會團體和國家機關向科技型中小企業技術創新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業自主創新基金的捐贈，捐贈單位和個人可向當地主管稅務機關提出申請，并附送受捐贈機構出具的捐贈證明和接收證明，經主管稅務機關審核批準后，按國家有關規定，可在繳納所得稅時按一定比例扣除。

（八）鼓勵高新技術企業發展。省級高新技術開發區內新創辦的高新技術企業，三年內稅收地方留成部分用于支持企業發展。在若干具有比較優勢的高新技術產業領域，選擇有一定規模以上的企業，由市科技部門會同財政部門、發展改革部門制定具體政策，給予重點支持，促其做大做強。按照國家要求，加快高新技術企業增值稅轉型改革，實行鼓勵高新技術產品出口的稅收政策，完善高新技術企業計稅工資所得稅前扣除政策。支持保險公司推廣工程保險和企業財產保險，探索發展適合企業自主創新特點的險種。簡化貿易進口、服務貿易付匯審核憑證等用匯手續，對因經營需要確需全額保留經常項目外匯收入的高新技術企業，按實際外匯收入的100％核定經常項目外匯賬戶限額，逐步實現意愿結匯。

（九）推動產學研聯合開展自主創新活動。市科技部門、綜合經濟部門會同有關部門定期提升傳統產業關鍵技術攻關目錄，對列入目錄的技術和產品研制，市級科技計劃和政府專項資金予以重點支持。鼓勵高等院校、科研機構與企業聯合攻關，解決產業發展的關鍵技術和企業在技術裝備改造、工藝改進創新、產品水平提高等方面的技術問題。加強科技基礎設施建設，優先支持重點產業中由產學研合作組建的技術創新平臺建設。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業、高等院校和科研院所參與，跟蹤國際先進技術的發展，共同開展自主創新。支持高等院校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養創新人才，聯合開展創新活動。

（十）促進知識產權的創造和應用。加大對知識產權創造、管理、保護和應用的投入。科技計劃項目的立項和驗收將獲取自主知識產權作為重要指標。鼓勵企業購買、引進國內外發明專利，對納入國家級、省級和市級知識產權計劃的重大項目給予支持。對已經取得重大專利并開發出高新技術產品的項目，實行以獎代補辦法。依法落實“一獎兩酬”制度，即職務發明創造獎，專利實施和轉讓報酬。加大對企業專利項目申請和實施的扶持，重點對發明專利、有出口能力和出口商品目的地企業的國外專利申請進行資助。大力實施名牌戰略，強化企業品牌意識和商標意識，爭創名牌產品。對企業開發的自主創新高新技術產品獲國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的，企業可向市科技部門或市工業經濟促進部門提出科研或技改立項申請，并附送有關證書復印件，經審核批準后，優先列入科研開發或技術改造計劃，給予研發經費支持。對新創國家馳名商標和國家名牌產品稱號的企業，由市技術監督部門按照有關規定予以獎勵。

支持重要技術標準研究，促進標準制定與科研、開發、設計、制造相結合。加強與國際標準化組織及專業實驗室的溝通與合作，積極引導企業采用國際標準，鼓勵專利技術成為技術標準。支持企業和行業組織參與制定國際標準，對我市企業技術標準批準為國際標準、國家標準和國內行業標準的，可由企業向市科技部門申請，并附送組織編標單位出具的企業參加編標及其承擔編標任務的有效證明和相關技術標準，經市科技部門審核批準后，列入年度科技計劃予以適當資金資助。

（十一）支持企業應對國外技術性貿易壁壘。質監部門會同相關部門建立技術性貿易措施咨詢服務平臺和預警、快速反應體系，對影響我市產品出口的國外技術性貿易措施，進行研究評議和風險評估，提出前瞻性解決議案，引導企業加強技術創新，防范和破解國外技術貿易壁壘，提升企業應對國際市場風險的能力。

（十二）建立企業科技進步評價激勵機制。將對企業科技進步的獎勵納入*市科技進步獎勵范疇，由市科技主管部門按照企業科技進步投入、科技產出、科技效果、環境安全等狀況建立企業科技進步評價體系，委托專業機構每年對全市企業的科技進步情況進行評價并公布評價結果，并對做出突出貢獻的人員和優秀領軍人物，經市科技管理部門審核出據相關證明材料后，報市總工會批準，可授予*市勞動模范稱號。

三、推動科技成果轉化及產業化

（十三）加大對重大科技成果轉化及產業化項目的支持力度。科技成果轉化是科技鏈向產業鏈延伸的中心環節。要優化財政科技投入結構，整合財政專項資金，強化對重大科技成果轉化及產業化的支持引導。市科技部門會同相關部門負責科技成果轉化項目的認定工作，完善科技成果評價和公示制度。對認定的科技成果轉化及產業化項目，各有關部門給予重點支持。

（十四）實施促進自主創新的政府采購制度。市科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創新產品進行認定，并向全社會公告。財政部門會同有關部門在獲得認定的自主創新產品范圍內，確定政府采購自主創新產品目錄，實行動態管理。

各級政府機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，必須優先購買列入目錄的產品。國家和省重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創新產品作為申報立項條件。在政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60％。改進政府采購評審方法，以價格為主和以綜合評標為主的招標項目，要合理增加自主創新評分因素。

市內企業或科研機構生產開發的試制品和首次投向市場的產品，符合我市經濟社會發展要求、具有較大市場潛力、需要重點扶持的，經科技部門會同有關部門認定后，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。對于需要研究開發的重大創新產品或技術，政府通過面向社會進行采購招標，確定研發機構，簽訂訂購合同，并建立相應的考核驗收和研發成果推廣機制。

（十五）支持企業引進消化吸收再創新。鼓勵企業引進先進技術和先進裝備，在進口裝備的同時引進先進設計制造技術和相應的技術標準，提高引進質量。加強對技術引進的管理，市有關部門定期修訂《*市鼓勵進口技術目錄》、《*市禁止進口限制進口技術目錄》。對多家企業需要引進的先進技術，要組織統一招標并引導外商聯合國內企業投標。由政府核準或使用政府投資的重點工程項目確需引進的重大技術裝備，項目業主要聯合制造企業制定引進消化吸收再創新方

案，明確消化吸收和再創新的計劃、目標和進度。對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購范圍。鼓勵企業對國產首臺（套）重大裝備投保，建立由項目業主、裝備制造企業和保險公司風險共擔、利益共享的保險機制。

（十六）鼓勵科技人員實施科技成果轉化。科研機構、高等院校以及其他國有企事業單位轉化職務科技成果，可根據不同轉化方式給予成果完成人和成果轉化人相應報酬或獎勵。以股權投入方式進行轉化的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30％的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人實施轉化的，成果完成人可享有不低于轉化所得的稅后凈收入30％的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，自項目盈利之日起5年內，成果完成人每年可從稅后利潤中提取不低于5％的比例。科技人員轉化職務科技成果做出的貢獻在職稱評定、政府獎勵中予以承認。

（十七）支持發展創業風險投資企業。加強對創業風險投資企業的支持，引導金融和社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的創業企業。以政府投入為主的投資企業要拿出一定比例的資本金作為發展創業風險投資企業的引導資金。對新建創業風險投資企業實行備案管理。鼓勵各市和開發區設立創業風險投資引導資金。創業風險投資企業可以通過債權融資方式增強投資能力。對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，執行國家投

資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。鼓勵境內外各類創業投資機構來我市投資，進行科技成果轉化。

（十八）扶持科技中介服務機構。培育多種形式的社會化科技中介服務組織，對以向社會提供公共服務為主的中介組織，經科技部門認定，享受非營利性機構有關優惠政策。對符合國家規定條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務的，按國家規定給予稅收扶持。鼓勵市外有資質的中介服務組織在唐設立分支機構。

以河北（*）網上技術市場為重點，加快培育技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估、知識產權等科技服務中介機構和行業協會，提高其承接從政府轉移出來的職能和服務的能力。加快發展金融、會計、法律、資產評估、技術服務、信息咨詢等現代服務業，為創新型企業提供良好服務和支撐。

四、建設科技創新基地與平臺

（十九）加強科技基礎條件平臺和技術創新平臺建設。科技創新條件平臺是自主創新的重要前提和保障。要重點建設一批適應我市經濟社會發展需要的科技創新和服務平臺，全面加強對自主創新的支撐。經認定的國家級、省級和市級重點實驗室、中試基地、企業技術中心和工程（技術研究）中心，可享受獨立科研機構的有關政策。

（二十）扶持科研機構健康發展。在轉制科研機構中建設一批面向行業開展技術信息、技術標準、技術轉移、檢驗檢測等服務平臺和市級工業性試驗中心，通過市科技計劃予以支持。對整體或部分企業化轉制科研機構免征企業所得稅、科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據增強自主創新能力的要求和實際需要加以完善。加強對公益類及農業科研機構的穩定支持，財政投入要與其承擔的科研和公益服務相適應。支持市級重點公益類科研機構改善基礎設施和更新科研裝備。

（二十一）鼓勵企業建立面向行業和產業的研發機構。加大對企業開展關鍵共性技術研究的支持，增加對特色產業集群自主創新能力建設的投入。對投資規模大、技術力量強、對行業有較大輻射帶動作用的企業研發機構，列入市重點建設計劃，支持進入國家和省的重點建設序列。

（二十二）支持產學研聯合建立科技企業孵化器。加快高新技術專業孵化器和園區公共技術開發平臺建設。鼓勵企業、科研機構、高等院校興辦專業孵化器，引導產業孵化器向市場化和專業化發展，逐步對外提供融資、培訓、推介、產權交易等多種中介服務。對社會力量投資建設的孵化器，經市科技主管部門認定后納入高新技術企業管理，享受國家、省、市的相關優惠政策。

（二十三）扶持高新技術示范園區和科技示范基地建設。支持各級各類高新技術開發區、科技園區、示范區提高服務水平，大力吸引海內外知名高校、科研院所和自主創新型企業入區（園）設立研究開發機構，該類機構所申請的科技研發或技術改造立項申請，優先列入政府相關計劃給予支持；海外高層次人才以自主知識產權產品進入高新區和有條件的科技園區領辦、創辦科技企業，可向所在園區或其主管部門提出申請并出據經國家教育部門認定的學歷、學位資格認證書及擁有的自主知識產權證明，經批準后可在辦公場地租金等方面享受優惠。

五、培養造就人才隊伍

（二十四）加快培養一批高層次創新人才和高技能人才。高層次創新人才和高技能人才群體，是科技事業發展的決定性因素。圍繞我市主導產業和新興產業，以重大工程和重大科技項目為載體，著力培養一批科技帶頭人和創新團隊。提高高層次創新人才工作和生活補貼標準，調整補貼人員結構，向直接為企業服務的科研一線人員傾斜。加大技能型緊缺人才培養，建設一批產學研緊密結合、特色明顯的示范高職高專院校。財政投入的職業教育建設經費，擇優支持高技能人才培養成效顯著的職業院校，支持為高技能人才培養提供優良實訓基地的企業。

（二十五）支持企業培養和吸引創新人才。改革完善企業分配激勵機制，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，允許高新技術企業用期權等辦法激勵企業經營者和骨干科技人員。高等院校和科研機構可以設立客座研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員。制定完善科技人才兼職辦法，鼓勵和規范高等院校和科研機構科技人才到企業兼職。科研機構、高等院校的科技人員離崗創業或進入科技企業工作，經批準可保留公職兩年。增加博士后專項資金投入，支持企業和高等院校建設博士后科研流動站、工作站。

（二十六）積極引進國內外優秀人才。實施“海外留學人員聚集工程”，建立海外人才回國安置綠色通道。來我市企業工作的外籍工程技術人員在繳納個人所得稅時，單位給予的工作和生活補貼不作為繳納基數。用人單位可憑據經勞動、人事部門認定的用工合同向所在地稅務機關自行申報稅前扣除，年末匯算清繳時填報《工會經費、職工福利費和職工教育經費明細表》，稅務機關進行審核，裝入納稅人檔案進行管理。擴大科研院所和高等院校用人自，實行經費總額控制、分類管理。各行業急需的創新型人才的增人計劃，按規定隨報隨批，并妥善解決他們的醫療保險、配偶就業、子女上學等問題。碩士以上研究生來我市就業，可以先后就業，落實就業單位后再辦理有關手續。

（二十七）推進科研機構人事制度改革。科研事業單位可以自主設立創新崗位，自主聘用科研人員，對新進人員實行人事制度。探索完善對科研人員的考核制度，改革和規范科研單位的工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主的收入分配制度。分類推進專業技術職稱制度改革，加快開展“評聘合一”工作試點。改進職稱評審和聘用方法，提高科技成果轉化、創造社會價值的權重，擁有重大發明專利、取得顯著經濟社會效益的，優先評聘為相應技術職稱。

（二十八）切實保護知識產權。市科技部門要會同有關部門及時制訂和調整知識產權保護戰略。完善知識產權信息平臺和交易平臺，健全知識產權地方法規政策體系，建立由科技、工商、版權、文化、海關等部門組成的協調執法機制，強化知識產權保護執法，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度，切實保障職務發明人和非職務發明人的合法權益。發揮行業協會的作用，建立知識產權維權援助機制。健全有利于知識產權保護的從業資格制度和社會信用制度。

（二十九）加強社會科普能力建設。認真實施國家全民科學素質行動計劃，加強科普能力建設。推進公益性科普事業體制與機制改革，鼓勵經營性科普文化產業發展。加強科普場館建設，公益性科普場館中符合政策規定的自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。公益性科普場館免費向中小學生開放，科研機構、高等院校定期向社會公眾開放。制定重大科普作品選題規劃，定期組織優秀科普作品和優秀科普刊物評選，對獲獎作品和刊物給予獎勵或資助。

六、加強統籌協調

（三十）強化組織領導。加強宏觀指導和綜合協調，動員全社會的力量共同努力，確保實現科技發展“十一五”規劃目標。各有關部門要強化具體指導，切實抓好各項政策措施的落實，及時解決突出問題。加強縣（市、區）科技基層組織建設，充分發揮他們在科技推廣和普及中的重要作用。

（三十一）建立健全合理配置科技資源的統籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協調機制。改進統計方法，提高科技統計數據質量。完善科技信息交流制度，建立科技資源共享制度，防止重復立項和資源浪費。

（三十二）建立引進技術消化吸收再創新的協調機制。由市發展改革部門牽頭，科技、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢等相關部門參加組成協調機構，制定重大產業技術和裝備引進政策，組織協調并監督重大引進技術的消化吸收再創新工作。

（三十三）建立政府采購自主創新產品的協調機制。由市財政部門牽頭，科技、發展改革等相關部門參加組成協調機構，制定政府采購自主創新產品的具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中遇到的困難和問題。

第4篇：科技成果評價指導意見范文

一、全省高校科技產業工作現狀及問題分析

1．全省高校產業發展不平衡的矛盾依然突出，全省高校科技產業規范化建設和高校科技產業管理體制改革的任務依然繁重。

統計數據顯示，山東高校產業發展不平衡的矛盾依然突出。部屬高校強、省屬高校弱，本科院校較強，職業院校較弱，職業院校的產業工作正在異軍突起，民辦高校開始擺脫產業工作空白狀態。2009年三所部屬院校的產業收入占到了全省高校產業收入總額的92%，石油大學占74%。多數高校企業規模偏小，經濟效益不高，而且盡管2009年度全省高校產業收入總額達到了近80億元，但這一數字卻只有北京市的10%。

高校校辦產業在經歷了傳統發展階段（改革開放之初到上世紀末）、規范發展階段（上世紀末到2010年前后）之后，已經進入了創新發展階段。改革開放以來，特別是1993年全國高校科技產業工作會議之后，我國高校產業，特別是高校科技產業獲得了長足的發展，在整體上提升了高等學校在國家科技創新體系中的地位和作用。我國高校科技產業十多年來的發展經驗表明，在我國現實國情下，高校通過創辦科技企業轉化科技成果，是加速科技成果轉化和發展高新技術產業的一種有效方式和快捷途徑。在沒有國際經驗可供借鑒的情況下，我國高校廣大教師和科研人員經過艱苦努力，在實踐中走出了一條產學研緊密結合發展高新技術產業的新路子，是對我國高等教育體系的創新和發展。但九十年代高校產業的大發展也存在諸多問題，比如高校產業在發展的過程中存在著管理體制不科學、法人治理結構不健全、企業運營不規范、資產監管不到位等問題，既妨礙了高校企業成為市場競爭主體，又使高校無法規避因直接創辦和經營企業可能帶來的風險，這些問題嚴重制約著高校產業全面協調可持續地發展。我們不需再加強高校科技產業分類指導的同時，克服諸多困難，按照“雞發展，規范管理，改革創新”的方針，大力推進高校科技產業管理體制改革，推進高校科技產業規范化建設。

2.目前高校產業改革與發展過程中存在的問題大多是發展中的問題，就要用發展的眼光去看待和認識解決。

目前高校產業改革與發展過程中存在的問題大多是發展中的問題，一是國有資產監管政策在高校校辦產業方面存在盲區，由于是高校所辦，《企業國有資產法》不完全適用校辦企業，而高校的事業單位屬性決定了校辦產業遵循事業國有資產監管辦法，而這又恰恰是制約校辦企業發展的地方，用管事業的辦法去管企業國有資產會嚴重束縛住校辦企業的發展，如果我們國有資產使用和處置有關規定不能適應形勢的變化，不對事業單位所屬的企業國有資產做出有別于事業性質、更符合企業國資監管規律的適當調整，那么就有背于科學發展觀的精神實質；二是雖然大部分部屬高校建立起了新型的產業管理體制，但是從面上看，高校企業的規范管理還缺乏配套的管理制度，如果不及時出臺高校企業管理規范的話，勢必會出現大量新的不規范問題，一樣會制約高校產業的健康和可持續發展。高校產業發展過程中暴露出來的一些問題，需要通過深化改革和推進高校產業的規范化建設加以解決。發展需要規范，規范是為了更好地發展，積極發展與規范管理是一對辯證統一的關系。既然實踐證明，高校科技產業以產學研結合的方式促進了我國高新技術產業的蓬勃發展，轉化了一大批高校科技成果，使得高校的科技優勢和人才優勢得以充分發揮，使得學校的學科建設和人才培養更符合國家產業發展的需要，那么我們就應該堅持發展高校科技產業的方向不動搖，用發展的眼光和辦法去解決發展中出現的問題。

3.體制機制和政策導向問題是制約全省高校科技產業工作發展的關鍵。我省在機構設置、管理體制、運行機制、職能定位、人員經費保障、工作措施、政策導向、平臺建設等方面不到位。只有這些關鍵問題解決了，其他問題才會逐步得到解決。當前全省高校科技產業規范化建設工作進展緩慢，從面上看是從全省層面推動力度不夠，高校主要領導不夠重視，但深層次原因都是來自上述根本問題的制約。由此帶來各個高校對此項工作也存在認識和實踐上的不重視，各高校也沒有統一的歸口管理部門。

4.過去，對于高校科技產業工作的功能定位和發展高校科技產業的重要意義不夠明確，影響了高校科技產業工作的發展。為此，必須在完善體制機制的基礎上，明確高校科技產業工作的功能定位和發展高校科技產業的重要意義。長期以來高校重視教學科研，忽視社會服務的現實，也致使有關部門和高校缺乏對發展高校科技產業重要意義的正確認識，重視和管理規范不夠，致使作為高校實現社會服務功能重要組成部分的高校科技產業工作被邊緣化，成了高校工作的“第三世界”。也嚴重影響了高校科技與產業人員的工作積極性。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第二十一節“增強社會服務能力”部分，給高校產業工作做了明確定位：高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展。這就把發展高校校辦產業明確定位為增強高校社會服務能力的重要內容。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》關于發展高校科技產業功能定位的明確，為創新發展高校科技產業提供了政策依據，為高校科技產業帶來創造了難得的了創新發展機遇。

二、創新發展山東高校科技產業工作的對策與建議

落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，創新發展高校科技產業，充分發揮高校科技產業在深化高等教育教學改革，優化學科專業結構，提高人才培養質量和辦學水平，促進產學研用緊密結合和高校科技成果轉化及產業化，服務高等教育內涵發展，提升高等教育服務我省經濟社會發展能力，助推經濟“轉方式、調結構”和“山東半島藍色經濟區”、“黃河三角洲高效生態經濟區”兩個國家戰略的實施等方面的重要作用，必須著重解決制約我省高校科技產業工作發展的體制、機制問題，切實重視加快高校科技產業工作發展的人才培養和干部團隊，切實加強平臺建設和專項資金等政策支持力度，積極探索產學研用結合新路子，大力推進高校科技成果轉化及產業化，提升高校科技產業服務高等教育內涵建設和服務地方經濟社會能力。

1．要著重解決制約我省高校科技產業工作發展的體制、機制問題。

切實加強省教育主管部門對高校科技產業工作的管理和指導，明確歸口管理部門，落實人員，保障經費，理順管理體制，充實管理職能。建議成立高校科技產業管理辦公室（同時掛山東省高校科技發展中心的牌子），根據教育部的工作部署歸口管理全省高校科技產業工作。從教育部和其他省市的實踐看，在省教育主管部門設立獨立處室管理高校科技產業工作非常必要。教育部歸口管理高校科技產業工作的司局是教育部科技發展中心。從調研了解到的全國12個兄弟省市的情況看，有8個省市（天津、云南、廣東、福建、遼寧、甘肅省校辦產業管理辦公室、黑龍江、陜西省）的省教育廳高校產業管理部門是正處級獨立處室，公務員身份，有4個省市（江蘇、河北省教育廳校辦產業管理辦公室、北京市教委校辦產業管理中心、上海市教育委員會科技發展中心，）是正處級獨立處室，全額事業單位，這些省市在人員、經費等方面都有保障。

在省教育主管部門設立獨立處室管理高校科技產業工作，不僅加強高校科技產業工作的統籌管理，而且可以強化科研后端的“科技成果轉化”工作的系統管理，可以加強對高校經營性資產的專業管理，可以使高校的產學研用結合和服務地方工作更加有序和統籌、經濟。目前各種名目、各種層級的“院地合作”、“校地共建”、“院校服務地方”等缺乏統籌管理，也造成資源浪費，教育主管部門非常有必要設立專門機構統籌管理和引導。因此建議將“協調高校服務地方工作”、“指導和促進高校產學研用結合工作”兩項職能賦予新成立的“高校產業處”非常必要。

2．要切實重視加快高校科技產業工作發展的人才培養和干部團隊建設。建立促進高校科技產業工作發展的人才引進和加強干部隊伍建設的長效機制，落實引進高校科技產業工作高端人才的人員編制、職稱評聘、獎勵激勵等政策措施。

同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中指出：實現中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心。高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用。要加快發展高校科技產業，發揮其重要作用，必須切實加強高校科技產業高端技術人才和管理團隊建設。

調研中發現，很多高校科技產業的同志反映目前制約高校科技產業發展和科技成果轉化的關鍵因素，一是人才短缺問題，二是風險資金支持問題，三是平臺建設及政策支持問題。缺少專業的經營管理團隊問題尤為突出。因此建議落實引進高校科技產業工作高端人才的人員編制、職稱評聘、獎勵激勵等政策措施，每年至少安排少量事業編制人員引進高校科技產業急需的高端人才，創造引進人才、留住人才、用好人才的良好環境。

3．切實加強平臺建設和專項資金等政策支持力度。積極探索產學研用結合新路子，大力推進高校科技成果轉化及產業化，提升高校科技產業服務高等教育內涵建設和服務地方經濟社會能力。

平臺建設及專項資金、風險資金支持等政策問題是制約高校科技產業發展和加快高校科技成果轉化工作的重要因素之一。發展高校科技產業又是加快高校科技成果轉化和產業化的重要途徑和結合點。

普遍認為我國科技成果的轉化率不超過20%。一方面造成了大量科研經費投入的浪費，另一方面科研和經濟脫鉤，科研對經濟社會發展的貢獻大打折扣。而科技又是真正實現經濟“轉方式、調結構”的關鍵支撐。

總理在《2010年政府工作報告》中強調：深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。促進科技成果轉化是解決科技和經濟脫鉤的關鍵所在。發展高校科技產業又是加快高校科技成果轉化和產業化的重要途徑和結合點。發展高校科技產業發展和加快高校科技成果轉化工作必須切實加強平臺建設和專項資金、風險資金支持等政策問題。

發展高校科技產業本身就是加快高校科技轉化的重要平臺建設。同時要搭建科技成果轉化的交易和合作的平臺。

積極推進全省高校科技成果轉化服務平臺建設。建議建立全省高校科技成果轉化項目的統計、評價、推介系統，每年由省教育主管部門會同相關部門組織專家對高校科技成果轉化項目進行評審，建立推介平臺向社會推介；建立山東高校技術市場管理辦公室，強化高校科技成果轉化的技術合同認定登記工作，完善獎勵措施，充分發揮其在項目的、評價、評審、推介和轉讓作用，大力促進高校科技成果的轉化和產業化。

科技成果轉化率越低，各方承擔的風險越大，必須加大專項資金支持力度，大力推進高校高新技術成果投融資體制改革。

建議制定《山東高校科技成果轉化支持計劃》，逐步實現科研經費投入向科技成果轉化和產業化重點傾斜，積極爭取各級財政和社會各界的支持和資助。一是省財政每年安排專項資金支持20項高校科技成果轉化項目；二是每年依托《山東省高等教育內涵提升計劃（2011-2015年）》，省財政安排專項資金，重點支持30個由高校科技產業主導建立的產學研合作示范基地。

建議依托《山東省高等教育內涵提升計劃（2011-2015年）》，制定產學研合作推進工程高校科技產業支持計劃，提升高校科技產業服務高等教育內涵建設和服務地方經濟建設能力。重點支持實踐教學基地建設、實習實訓基地建設、大學生創新創業基地建設、高校科研創新平臺基地建設、產學研合作示范基地建設以及重大科研成果中試基地建設。統籌規劃高校科技產業發展與基地建設，整合資源，充分發揮高校科技產業在教學科研、人才培養、研發服務等方面的重要作用，使之成為高校充分發揮人才技術優勢，服務社會、培養人才的紐帶和基地。促進科研與教學互動、教學與實踐結合、產業發展與學科建設、人才培養、成果轉化并進。

第5篇：科技成果評價指導意見范文

［關鍵詞］“三元聯動”小語種；創業實習；模式

“三元聯動”的基本含義可概括為：以高校為依托，以企業為平臺，以資源在政府的集聚、共享、融合為抓手，形成強有力的三元創新創業集聚氛圍，以更好地促進大學發揮知識和人才的“溢出效應”，促進企業發揮成果轉化的孵化功能，提高政府所轄社區的人才素質和產業結構升級，為大學生創新創業實習搭建平臺。小語種專業指俄語、日語和韓語專業。“三元聯動”的核心是高校、企業和政府通過制度性安排，形成“三元融合、聯動發展”的區域生態創業實習網絡。上海的成功經驗值得借鑒。［1－2］

一、構建“三元聯動”創業實習模式的依據

（一）國家倡導高校增強學生就業創業能力

《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》［3］指出，部分地方普遍本科高校要把辦學思路轉到服務地方經濟發展上，產教融合校企合作上，培養應用型技術技能型人才上，增強學生就業創業能力上，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。要求政府宏觀調控，發揮市場機制作用，深化產教融合、校企合作，轉型的主體是高校，應激發高校轉型活力，高校應根據需求導向準確科學定位，實現特色發展，促進畢業生質量不斷提高。要實現以上目標，高校必須加快融入區域經濟社會發展的步伐。該指導意見的主要任務強調的關鍵詞是：“資源對接”（轉型高校與當地創新要素資源對接）、“多方支持”（爭取地方政府、行業企業支持，形成聯動發展格局）、“建立機制”（建立機制指圍繞重大戰略，建立人才培養、科技服務、技術創新、萬眾創業的一體化發展機制）。牡丹江師范學院是地方普通本科院校，面臨向應用型院校轉型的任務。在多年的教學實踐中，與多家企業聯合辦學，合作的方式多種多樣，請企業家進校園，承擔部分高年級專業選修課的講授任務。主要將企業作為專業實習創業基地，派高年級學生進駐企業開展實習創業活動。實踐證明：校企合作實現了產教融合，為大學生搭建了鍛煉實踐能力的平臺，提高了畢業生的學習質量和就業競爭力。

（二）黑龍江省政府力推創新創業教育改革

黑龍江省教育廳在《充分發揮教育優勢服務我省振興發展工作方案》（黑教［2015］54號）中指出，按照《黑龍江省政府關于促進大學生創新創業若干意見》要求，落實《關于深化高校創新創業教育改革、促進大學生創新創業的實施方案》，積極推動高校落實創新創業教育主體責任，建立上下聯動工作推進機制。深化創新創業教育改革，把創新創業教育融入課程體系和人才培養體系，列入人才培養方案，納入教學評估范圍；推動高校設立大學生創新創業教研室，集中打造一批高水平的創業教育教學科研團隊，配齊配強專職教師，建立創新創業兼職導師庫……鼓勵高校建立個性化教學管理制度，推行休學創新創業、學分積累與轉換制度，強化創新創業實訓實踐，深入實施大學生創新創業示范基地，每個基地投入100萬元，引導各高校普遍設立大學生創業園、創業孵化園，年內建設省級大學生創業基地300個，三年內建設1000個，提供免費成本的生產經營場所和企業孵化服務。完善資金支持和服務保障體系，在高教強省專項資金中安排大學生創新創業經費；高校要從教學經費中安排一定比例資金作為創新創業教育專項，全省高校每年安排資金總額不低于2億元；高校設立創新創業獎學金，勇于鼓勵取得初創成果的大學生或創業團隊。［4］牡丹江師范學院地處中、俄、朝合圍的“金三角”腹地，區位發展優勢得天獨厚，是東北三省東部地區重要的區域中心城市。中蒙俄經濟走廊和龍江陸海絲綢之路經濟帶，正式納入國際級戰略。牡丹江市是中蒙俄經濟走廊的節點，下轄的綏芬河市是我國對俄貿易的最大口岸，黑龍江省提出，以綏滿經濟帶為依托，構建龍江絲路帶。由綏芬河一路向西，牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾一直到內蒙古的滿洲里。語言是實施經濟貿易的基礎，實現語言戰略，能為黑龍江省的經濟社會發展提供智力支持。借助這一地緣優勢，牡丹江師范學院的俄語、日語、韓語等小語種專業大學生的創新創業、實習與服務地方經濟緊密相連，從國內的成功實踐經驗來看，“三元聯動”的大學生創業實習模式及機制更具可行性，對于地方普通本科高校小語種專業大學生來說，通過“三元融合”，“聯動發展”，有利于強化高校為區域經濟提供人才智庫能力，從而彰顯自身的服務地方經濟的特色。

二、高校、企業、政府在“三元聯動”模式中的作用

（一）高校的作用

高校擔負著人才培養、科學研究、服務社會經濟和文化傳承的任務。高校、企業、政府在創新體系中具有互補性，高校作為知識源，承擔著重要的人才智庫角色，企業作為成果轉化平臺、政府作為支撐。以往高校在創新活動中，關注的是與同等學術地位的高校和學術研究機構的競爭與合作。即便是在強調學術研究成果和高素質人才的應用性、產業轉化的背景下，其“聯動”的空間也更多表現為省（市）、國家范圍，“聯動”的對象更多為大型企業、大院、大所。高校工作目標的核心是教學水平和科研地位的提高，以“高”、“新”為標桿，強調教學的精與專、科研的難與深、成效的長與大，應用性、時效性、費效比在高校的工作邏輯中不占主導地位。盡管存在高校評價標準的多樣化趨勢，但以學術為核心的評價標準仍是核心。［1－2］高校是社會知識發展的引擎，是教育中心、文化中心、人才中心、科技服務中心，在國家建設中發揮著巨大的作用。目前，國家教育部倡導高校向應用型轉變，主張校企合作，發揮高校服務區域經濟社會發展，提高畢業生的實踐能力。高校應走出象牙塔，深入社會，深入企業，主動聯系本地大中型企業和高新技術企業，建立校外創業實習基地，為學生提供頂崗實習崗位，構建校企合作平臺，切實將知識轉化為科技成果，為社會、企業提供高智力的人才支持，改變國民的知識結構，提高企業的競爭力，增強高校所在區域的總體實力。

（二）企業的作用

企業作為人才和技術需求的交流溝通場所，是高校提供優秀畢業生、高技能人才、技術服務與支持的窗口，是區域內開展針對性職業技能培訓的指導、協調平臺，是“三元聯動”的具體實施單位。企業應遵循“實際、實用、實效”原則，協助本地高校共同做好學生的實習指導工作。企業應以繁榮地方市場、促進地方普通本科高校向應用型轉型為出發點，從長遠生存和發展的觀點著眼，提升企業人力智力資源儲備理念，從數量上、實踐技能的培養上，盡可能滿足高校實習生的要求，做好接納實習生的準備，成為高校的校外創業實習基地，特別是規模大、接納能力強、技術水平突出、行業認可度高的國家大中型企業和高新技術企業，更應首當其沖地成為校外創業實習基地。企業應把握市場動向，依據市場需求調整生產及銷售目標，為高校學生提供創業實習條件。企業提供專家，培訓畢業生、實習生的實踐技能。

（三）政府的作用

地方政府應從法律上建立起完善的校企合作保障機制，對高校、企業雙方的權利和義務進行必要的監督和約束，注重保護企業的利益。如接受頂崗實習生并支付報酬的企業可享受相應的稅收優惠，應出臺相關具體的規定、相應的優惠政策，明確的實施準則。第二，加強宏觀調控力度。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》出臺后，各級政府的職能部門對校企合作的宏觀調控作用應進一步落實。各級政府應建立專門的協調機構負責設計、考核、監督和推進落實校企合作的進程和效果。政府應出面協調企業主管單位、勞動部門、教育部門之間的關系，關注高校、企業通過高層次人才協作。高校、企業、政府“三元聯動”的終極目標是自身的整體發展，聯動高校、企業的意義在于將區域的發展賦予科技、知識的翅膀，提升區域發展形態，轉變區域經濟增長方式。政府是引領，政府參與區域創新體系建設、聯動高校和企業發展遵循的是社會發展的邏輯與規律。因此，“三元”能否聯動、如何聯動，關鍵取決于如何從實踐中提煉形成能夠兼顧三方的全新運作機制，關鍵在于政府。［1－2］

三、“三元聯動”的小語種大學生創業實習模式的應用

（一）創業實習基地建設情況

牡丹江師范學院東方語言學院開設俄語、日語、韓語三個語種，每年招生300人左右。通過政府搭橋，企業直接與學校聯系，與企業或政府機構合作，建立了創業實習基地。（1）俄語專業在俄羅斯、秦皇島市、牡丹江市、綏芬河市、東寧市建立了各種類型的實習實踐基地。語言基地：俄羅斯遠東聯邦大學烏蘇里斯克師范學院，俄羅斯阿爾泰國立師范大學，牡丹江市旅游局，牡丹江市商務局，牡丹江市外事辦。教育基地：牡丹江市江南開發區教育局，牡丹江市興隆中心小學，牡丹江市第九中學，綏芬河市職業高中，綏芬河翻譯學院。經貿合同文本及洽談翻譯基地：綏芬河市經濟合作促進局，綏芬河遠東汽車運輸集團有限公司，東寧華信集團，北戴河俄羅斯商品集散地。旅游基地：東寧華宇工貿責任有限公司，牡丹江廣電集團旅行社，牡丹江春秋旅行社，牡丹江鳳凰旅行社。電子商務基地：牡丹江市江南開發區中俄產業合作孵化基地，奧捕鹿奇網絡科技有限公司，奧捕鹿奇（中國）控股集團股份有限公司等。（2）日語專業在大連、昆山、蘇州建立了實習實訓基地。IT服務外包基地：中軟國際科技服務（大連）有限公司，大連合盛信息技術有限公司。電子商務基地：中興通業網絡科技股份有限公司，華信航空服務有限公司。（3）韓語專業建立了蘇州日航酒店等多家語言、酒店管理、經貿洽談翻譯基地。

（二）多種創業實習模式的探索

1．實習基地為大學生創業提供了平臺

《商務部辦公廳關于開展第二批國家電子商務示范基地創建工作的通知》（商辦電函［2014］767號）指出，黑龍江省設立“牡丹江經濟開發區電子商務企業園”，主打對俄羅斯、日本、韓國的電子商務。牡丹江師范學院與該企業園達成合作協議，體現了政府搭臺，企業唱戲，高校提供人才智庫的思想。牡丹江師范學院持續選派學生到中俄產業合作孵化基地創業實習，開展對俄羅斯跨境電子商務業務。企業為學生搭建平臺，提供多種優惠政策，幫助尋找貨源，開辟中國及俄羅斯市場，學生獨立經營，能力強的可以同時經營2－3個店鋪，經濟效益明顯，為樹立“牡丹江電子商務示范城”品牌提供支持。選派俄語學生到綏芬河市經濟合作促進局進行合同文本翻譯及經貿洽談實習。選派俄語、韓語學生協助綏芬河市經濟合作促進局參與在哈爾濱舉辦的中俄博覽會，學生作為翻譯參與綏芬河市與俄方和韓方企業經貿洽談活動。積極與牡丹江市江南開發區教育局合作，選派優秀俄語學生在興隆中心小學、牡丹江市第九中學以輔修課方式開設俄語班，開展頂崗支教活動。興隆中心小學一、二年級的俄語課程已開設一年，小學生們學會了許多日常用語。未來擬定開設日語和韓語班，將有更多的大學生接受從教技能的實習。俄語學生的頂崗支教，為黑龍江省基礎教育師資短缺提供人才支撐。近年來中俄兩國互辦旅游年，來中國旅游的俄羅斯客人逐年增加，對于俄語導游需求量越來越大。在校學生通過國家旅游資質考試，獲得導游證書，在導游崗位創業實習，施展俄語專業技能。牡丹江師范學院連續四年派學生到俄羅斯游客最多的北戴河實習，美容院、面包房、酒店、禮品店、導游、健身房等都需要俄語翻譯，鍛煉學生的實踐能力、協調能力、交際能力，開闊了學生的視野。

2．將企業搬進高校校園

將企業搬進校園，是指在校內建設實習基地和實訓實驗室。日語專業的實習基地———中軟國際科技服務（大連）有限公司、大連合盛信息技術有限公司，提議在校園里設置與企業工作相關的服務器，高校提供電腦，企業家到校園培訓學生的操作技能，學生在校園里開展業務活動。這種做法節省學生的時間和費用，營造了安全穩定的工作氛圍，不失為高校學生首選的實踐、創業、實習方式。

3．企業在高校所在城市開設分公司，開展訂單式人才培養

企業可以在高校所在城市開設分公司，高校派學生進駐分公司創業實習。通過設置招生計劃或在校生自主選擇等形式，構建為對口企業培養畢業生的模式。企業負責派專家培訓，牡丹江師范學院設置專項人才培養計劃，在每屆畢業生中遴選30－50人對口就業，縮短畢業生就業后的“緩苗期”。

四、結語

隨著現代科學技術的發展，地方普通本科高校不再處于社會的邊緣，而以應用型特色開放辦學，依靠政府、社會、人民提供的資源，以人力智庫或轉化的科技成果服務社會、服務人民。高校要不斷更新教育理念，修訂人才培養方案，使培養的人才越來越貼近社會需求，培養了大量應用型人才。目前，在國家提出“一帶一路”經濟戰略背景下，實施“三元聯動”機制下的小語種專業大學生創業實習模式更具有現實意義，“三元聯動”模式中政府是引領，企業是聯動平臺，高校提供智力支持，三者密不可分，相得益彰，在未來的區域經濟發展進程中這一模式將發揮更大的作用。

作者:劉玉霞 單位:牡丹江師范學院

［參考文獻］

［1］屠啟宇，蘇寧．創新城市建設中的校區、園區和社區聯動發展模式與機制———基于上海案例的研究（下）［J］．中國名城，2009（8）：10－18．

［2］http：／／www．chinacity．org．cn／csfz／cscx／53765．html，2010－03－24．

第6篇：科技成果評價指導意見范文

【文章摘要】

科技人才是河南人才資源的重要組成部分，是科技創新的關鍵因素，是推動經濟社會發展的重要力量，更是實現中原經濟區戰略目標的基本保證。本文從分析科技人才隊伍建設對培育中原經濟區核心競爭力的意義出發，重點闡述當前河南科技人才隊伍建設存在的突出問題，最后，提出科技人才隊伍建設的可行性對策建議。

【關鍵詞】

中原經濟區；科技人才隊伍建設；開發機制；評價機制

1 科技人才隊伍建設對培育中原經濟區核心競爭力的意義

2011年，國務院正式出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設中原經濟區正式上升為國家戰略。中原經濟區戰略目標定位是：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化發展歷程、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，華夏歷史文明傳承創新區。從現實需求來看，要實現這些戰略目標就必須培育中原經濟區的核心競爭力，而培育中原經濟區的核心競爭力關鍵在于科技人才。國以才立，政以才治，業以才興。科技人才是加強區域發展的核心資源，是現代經濟發展中最有價值的資本。科技人才在知識經濟時代已成為第一位資源。在培育中原經濟區核心競爭力的過程中，科學技術是核心，科技人才是關鍵，而其他生產性資源都要受到科技人才的支配，這一特征在當今社會經濟中表現得越來越明顯，這也是知識經濟發展的必然要求。因此就必須深刻理解加強人才工作的極端重要性和緊迫性，高度重視、重新審視、科學謀劃中原經濟區的人才工作，大力實施科技人才強區戰略。

2 河南科技人才隊伍建設存在的問題

2.1 科技人才隊伍不斷壯大，但高層次科技人才資源明顯不足

科技人才是我省人才資源的重要組成部分，是科技創新的關鍵因素，是推動經濟社會發展的重要力量。改革開放以來，我省大力實施科教興豫和人才強省戰略，科技人才隊伍不斷壯大。2011年，R&D人員為118041人年，較2010年增長16.3%，居全國第七位，中部首位。2011年，R&D研究人員為53334人年，較2010年增長9.3%，居全國第八位，較2010年上升一位，居中部第二位。（數據來源于《中國科技統計年鑒2012》。據調查，我省高層次科技人才大都集中于高等院校和科研單位。急需的產業部門的學術和工程技術帶頭人缺乏，在省重點發展的行業和主導產品生產領域中多數為空白。省級專業技術拔尖人才盡管在“九五”計劃確立的幾大產業和主導產品領域都有分布，但明顯偏少。

2.2 科技人才資源在區域、城鄉、產業間的分布不太合理

大量調查和研究表明，河南省科技人才開發的現有狀態還不能滿足經濟發展的需要。在地區分布上，河南省科技人才主要集中在鄭州、洛陽、平頂山、新鄉、南陽、焦作等中心城市，信陽、商丘、三門峽、鶴壁等邊遠地區較少。從我省科技人力資源地區分布來看，有利于大城市經濟發展，從而加劇了地區經濟發展的不平衡，不利于我省建設小康社會的和諧發展。在產業分布上，農業科技人才數量最多，而當前急需的應用專業如工程技術、新產品開發、數控技術與應用等專業技術人才緊缺，人才過剩與人才緊缺現象并存，科技人才結構性矛盾失調現象日益突出。

2.3 科技人才發展平臺建設不足

當前河南多數企業面臨高科技人才流失和人才難求兩大問題，探究其主要原因是因為河南科技人才發展平臺建設不足。河南科技人才發展平臺建設不足主要體現在以下三個方面：一是科學研究與產業化之間缺少紐帶和暢通的渠道。科研單位從事基礎理論研究優勢明顯，導致科技成果和專利很多，但在解決與產品相關的技術和工藝方面處于弱勢，使科研成果難以轉化成產品、發展成產業。二是促進科技成果轉化的風險投融資機制不健全。從事風險投資的機構較少。三是科技中介服務體系發展不充分，門類不全，規模小，專業化程度低，人才隊伍建設滯后，對政府依賴性大，不能滿足本省企業日益增長的需求。

2.4 人才流失嚴重

改革開放以來，我國的東部地區利用國家的傾斜政策，獲得了經濟上的飛速發展，它們以雄厚的經濟實力及優越的地理位置，吸引了許多優秀人才，全國人才流動呈現出“孔雀東南飛”的態勢。作為經濟尚不發達的河南省自然也不例外，每年人才的流出量遠遠大于流入量，其中科研院所、高等院校、國有企事業單位人才流失嚴重，在流失的人8萬才中，高級人才、優秀人才和中青年人才及掌握高、新、尖技術及實用型技術的人才占了很大比例。同時，河南省也較難引進外省市的頂尖人才。高層次人才隊伍年齡普遍偏大，成為影響河南省經濟和社會發展的潛在因素。河南省現有2101名享受政府特殊津貼的專家，其中65%的專家已退休，加緊培養年輕的高層次專業技術人才已成為當務之急。

3 河南科技人才隊伍建設的對策建議

3.1 進一步完善科技人才開發機制

首先，要建設專業性的科技人才市場及信息庫，加快人才供求信息的收集、和合理流動，為開發、利用和管理科技人才資源提供保障；其次，要創新人才市場的運行機制，擴大服務功能，制定保障科技人才的合法權益；再次，政府應建立開放的人才市場，促進人才合理流動。政府要充分發揮其管理得天獨厚的功能，要在科研、技術開發等領域的關鍵崗位引進一定數量的科技創新人才，大幅度提高中原經濟區科技人才的水平。

3.2 轉變觀念，提高認識，優化人才健康成長的人文環境

良好的人文環境是留住人才、用好人才、吸引人才的前提和基礎。要制訂留住人才、使用人才、吸引人才的優惠政策，逐漸使“愛才、重才、容才、護才”的思想深入人心。營造尊重人才氛圍，盡力留住人才。一是提高人才經濟待遇，認真落實人才最低收入保障制度。同時，逐步解決現有人才待遇，為引進人才營造良好的工作、生活、人文環境。二是在提高工資水平的同時，要進一步提高福利水平，完善社會保障措施。將醫療、養老、住房、戶籍、配偶就業、子女上學等項目作為拴心留人的一張“安全網”。

3.3 提供科技人才持續成長的空間

人力資源的使用開發具有持續性，通過學習和工作，科技人力資源能夠實現自我補償、自我更新、自我豐富，這就要求科技人力資源的開發與管理要注重終身教育，特別是加強后期培訓與開發，本著“學習—工作—學習”相結合的教育培訓循環模式，做到使科技人才的知識結構不斷更新，技能不斷增強綜合素質不斷提高。這是不斷提高科技人才的創新源泉，提高科技人才核心競爭力的有力武器。

3.4 創新科技人才的評價機制

對科技人才的評價要客觀地反映創新成果的潛在和實際經濟效益，杜絕簡單地以成果數量進行評估的粗放方式。首先，尊重科技創新的內在規律，合理構建科技人員評價標準。在對科技人員進行評價時，不僅測算科技人員的近期的、顯性的價值，還要關注科技人員長遠的、潛在的價值實力，避免科技創新價值的短期行為；其次，對科技成果的評價，要以獲得發明專利作為評價的標準，引導科技人員到科研和生產一線去獲得科研成果，真正讓有實力者得實惠，能者上庸者下，形成科技創新活動形成活力機制，不斷推動科技創新成果持續發展。再次，“在設計評價模式時，要注重研究人員對創新實際貢獻的評價，改變目前按照課題組排序進行獎勵的做法，以促進科研人員協作關系的構建和研究團隊的形成。最后，在運用評價結果時，要依據考核結果對科技人才進行動態管理，切實保證科技評價工作的權威性和實效性。

3.5 構建人才發展大環境，吸引外部人才

引進人才最主要的是要建立一套吸引外部人才的制度，創造一個使人才能夠充分發揮作用的軟、硬環境，這對為人才資源注入新鮮血液、增強活力、提高效能有著直接作用。中原經濟區是我國的人口大區，但科技人才比重卻遠遠拉后，主要因為該經濟區經濟發展水平相對落后，缺乏對高科技人才的吸納能力，缺乏凝聚人才的國家級工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、國家重點學科等硬環境的建設，缺乏科技人才價值實現的寬松軟環境，如交通環境、生態環境等，因此，中原經濟區必須加強對國家級工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、國家重點學科等“人才凝聚點”的建設，形成對科技人才的集聚效應。

中原經濟區高層次科技人才缺乏，已成為共識，要想應對中原經濟區兩院院士和高層次人才緊缺的態勢，在科技人才競爭中獲勝，主要從兩個方面著手：第一，注重引進和留住中原經濟區內外及國外科技創新人才。主要措施包括以政府或民間基金吸引中原經濟區內外各名校的學生和學者；重金聘用甚至高價收買有較強科技創新能力的人才，使他們的工作條件、生活待遇高于他現處的水平。第二，設立各種高層次人才培養工程或計劃。有針對性地設立人才培養項目和計劃，如“中青年學術和技術帶頭人”、中原經濟區科學基金，這應是促進中原經濟區科技人才有效開發的道路，是促進中原經濟區經濟發展的基礎工程。

【參考文獻】

[1]鄭功成.社會保障學.中國勞動社會保障出版社，2005.

第7篇：科技成果評價指導意見范文

關鍵詞：高技術服務；航空企業；發展模式

一、引言

高技術服務業（High Technology Services，HTS）主要指包括高技術產業特征的服務業，是由高技術制造業的內涵延伸形成的新業態。主要包括高技術制造業后向延伸形成的通信服務業、軟件與計算機及相關服務業，也包括高技術制造業前向延伸形成的自然科學領域的研發與實驗室測試等，是為生產和市場的發展提供專業化增值服務的知識密集型新興產業。國家統計局的《高技術產業統計分類目錄》中高技術產業涉及4個門類，61個小類。其中行業代碼376號：“航空航天器制造”屬于高技術產業。國家科技部高技術服務業分類中，M類即包含科學研究、技術服務等。國家發展改革委《國民經濟行業分類》統計目錄中，G類含計算機服務和軟件業；M類含科學研究和技術服務；L類包含知識產權服務等。

國內高技術服務研究目前集中在產業政策、特征與宏觀趨勢方面。王仰東、謝明林等從服務創新與高技術服務業的關系進行了闡述；曹勇等人從知識視角解讀了知識密集型服務業概念的內涵和外延；輔軍等人從信息服務業角度闡述了高技術服務的發展方向；胡松等人提出了高技術服務業創新的驅動力和模式；劉永華等對生產業發展因素進行實證研究；呂政、劉勇等基于產業互動的研究視角，研究了中國生產業發展的戰略選擇。這些研究對航空高技術服務企業政策環境與發展模式的研究奠定了良好的基礎，其研究方法和成果起到了積極的借鑒價值。

伴隨《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號）、《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（[2011]58號）以及《國務院關于印發“十二五”國家自主創新能力建設規劃的通知》（國發[2013]4號）等政策的相繼出臺，航空高技術服務企業面臨轉型發展的關鍵時期與新形勢，在此背景下研究航空高技術服務企業的政策環境與國外發展模式顯得尤為迫切且具有現實意義。

以航空高技術服務企業為研究對象，從剖析國家宏觀政策與企業外部環境入手，分析借鑒國外標桿企業的高技術服務的發展模式與經驗，給出國內發展方向與模式的幾點啟示。

二、國家宏觀政策趨勢與環境評析

1.國家宏觀政策與影響分析

（1）國家自主創新戰略營造良好政策環境

黨的“十”要求以“實施創新驅動發展戰略”為路徑，立足于“提高發展的質量和效益”，將“加快轉變經濟發展方式”提升到“關系我國發展全局的戰略抉擇”的高度。2013年國務院《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》（國發[2013]4號），明確“創新基礎條件建設布局更加合理，重點領域創新能力明顯提升，創新主體示例明顯增強，區域創新能力布局不斷優化，創新環境更加完善”的“十二五”建設目標，在科學數據平臺建設、標準和認證認可體系建設、檢驗檢測平臺建設、制造業共性技術創新平臺建設、耐久性評價與安全保障技術創新平臺、科技中介服務機構“四化”發展、軍民技術轉移信息服務平臺、聯合實驗室建設等方面均提出了發展方向和重點。航空高技術服務企業在創新轉型戰略與國家戰略導向相契合。

（2）國家發展高技術服務業市場契機

《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》（[2011]58號）文件，明確到2015年，高技術服務業成為國民經濟重要增長點，到2020年，形成較為完善的高技術服務產業體系，成為服務業發展的主導力量，基本滿足建設創新型國家和全面建設小康社會的需要，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。重點推進研發設計服務、知識產權服務、檢測檢驗服務、科技成果轉化服務、信息技術服務、數字化內容服務、電子商務服務、生物技術服務等領域。并在加大財稅支持、拓展融資渠道、完善市場環境、培育市場需求、增強創新能力、加強人才培養、深化對外合作、引導集聚發展等八個方面提出了保障措施，完善高技術服務業發展環境。高技術服務業重點發展方向與航空高技術服務企業的專業布局和技術儲備高度契合，為企業的專業發展提供了良好的市場空間。

（3）人事制度深化改革影響企業戰略布局

隨著“十二五”期間航空工業事業單位體制改革推進，“對于航空基礎科研所和公共服務類研究所可能保留其事業單位，為航空行業（除了現有的中航工業、中國商飛還有其他從事航空制造業、航空服務業和航空運輸業）提供技術支持和公共服務并由政府管理。”此外，事業單位人事制度的深化改革正在推進。根據人力資源和社會保障部的部署，事業單位面臨用人制度調整和分類改革等任務，《事業單位人事管理條例》和《事業單位工作人員處分條例》等先后出臺，對提高事業單位的人力資源管理水平固然有益，但也會明顯增加事業單位的人力資源成本，政策趨勢迫使航空高技術服務企業將采取更堅定的信心進行戰略布局調整。

2.社會與技術環境趨勢分析

（1）服務業逐漸成為社會支柱性產業

以服務業和服務貿易為主要內容的服務經濟的迅速崛起，成為二十世紀中葉以后世界經濟發展的顯著特征，現代服務業已成為促進其他產業增長，提高經濟效率和產業競爭力的動力源。國家服務業規劃中指出，到2020年服務業增加值占GDP超過50%，基本實現經濟結構向服務經濟為主轉變。“十二五”時期，為實現“十二五”時期經濟社會發展的總體目標，我國不斷提升對服務業價值的認知，走出一條服務業與其他產業相互結合、相互促進、共同發展的新型工業化道路，逐步使服務業發展成為我國“十二五”時期的主導產業。

（2）勞動力成本逐步抬升

近年來，我國正進入一個生產要素成本周期性上升的階段，成本推動的壓力趨于加大。勞動力價格除了由供求關系導致的低成本外，也存在著體制和政策上人為壓低勞動力成本的因素，隨著科學發展觀、構建和諧社會理念的逐步落實，調整或改革不可避免。我國人均GDP達到2000美元以后，多種生產要素價格走勢都出現了拐點，隨著物價水平上漲速度和幅度的增大，我國低價勞動力無限供給的格局也隨之發生變化，從歷史經驗來看，是中國社會經濟發展到了一定階段的必然結果。此外，隨著全球初級產品價格的上升，國內初級產品價格也在逐步上升，從而推動企業成本包括勞動力成本的上升。

（3）工業管理領域認證、培訓、質量、管理等技術服務如火如荼

近年來，在航空工業及社會工業領域的認證、培訓、咨詢、信息編碼、質量管理、技術成熟度、技術狀態管理、WBS、風險管理等技術服務如火如荼。同時認證已經成為質量控制、市場競爭、產業提升和質量監督的重要渠道，新合格評定領域、新專業、新模式不斷產生，合格評定類別、數量和需求不斷攀升。信息編碼是信息化集成及深入發展趨勢下產生的新興專業，針對航空工業企業代碼不統一、代碼異構現象，以及個別單位信息化建設水平滯后，信息編碼標準嚴重，企業基礎數據不準確、混亂等諸多問題，進行集中進行整體性提升優化的需求日趨旺盛。同時航空工業裝備研制作為復雜的系統工程過程，其項目的組織、計劃、控制、溝通、激勵、決策，以及實現其流程、資源配置及內外部接口關系科學合理的技術方法如項目策劃、團隊管理，技術狀態管理、質量管理、進度管理、費用管理、風險管理，項目評估、決策管理、信息管理，采購與合同管理、產品保證管理、工程管理、試驗管理、制造管理等需求旺盛。

三、國外高技術服務企業發展模式

1.德國弗朗霍夫協會非營利組織模式

弗朗霍夫應用研究促進協會（以下簡稱“弗朗霍夫協會”），是歐洲著名的應用科學研究機構，下設60個研究機構，擁有18000名工作人員，分布于德國的40個地區，年預算約16.6億歐元（2010年），是當今德國典型的政府支持與高技術服務并重的三大科研機構之一。其組織模式呈現如下特點：

（1）獨立社團法人模式。雖然該協會是在政府支持下建立的，但其并不隸屬于政府的任何部門，在法律上是以協會身份注冊的獨立社團法人，通過與政府簽訂合約來確定雙方之間的權利和義務。協會與政府之間的關系，實質上是一種主體平等的現代契約關系。其資金來源的主體部分仍然是公共部門的投入。當然，政府的責任不僅限定于“資金支持”，還積極介入科研機構的管理。通過對其運行的引導、控制和約束來確保“契約”中規定的公益目標能夠實現。在弗朗霍夫協會的決策機構-理事會中，政府人士就占有相當高的比例；而由政府指定的一位專職常務理事，不僅參與了所有重大事項的決策，給協會的運行以經常性監督。此外，無論是對研究所的績效評估還是對重大成果的綜合評估均由政府部門參加，而評估的結果則是今后政府提供資源支持的基本依據。

（2）雙向財務運轉模式。弗朗霍夫協會的研究經費來源于多種渠道，通常分為“非競爭性資金”和“競爭性資金”兩大類型。“非競爭性資金”主要包括中央和地方政府及歐盟投入的科技事業基金、聯邦國防部等部門下撥的專項資助等；“競爭性資金”則指公共部門的招標課題、企業研發合同收入及政府對此類合同的補貼、民間基金會的資助等。年經費來源，2/3為“競爭性資金”，1/3為“非競爭性資金”。協會將“非競爭性資金”無條件分配給了各研究所，以保障前瞻性、戰略性或非營利研究的需要。盡管這類研究在短時間內或許不會取得經濟效益，但對于科研機構的生存和發展來說卻是至關重要的。因為科研院所的競爭實力，歸根到底取決于自主創新的水平；而自主創新能力的形成與保持，往往需要一個長時間的研究積累過程和比較寬松的研究環境。

（3）高技術研發與服務模式。為實現科技資源的優化配置與合理利用，弗朗霍夫協會將其下屬研究所設立于大學之中、直接參與大學的教學科研活動。弗朗霍夫協會設有若干所專門從事科技推廣的機構，并在資源分配上給予優先支持，為社會提供高技術服務。并且建有數千種專利的技術轉讓平臺，通過向企業轉讓專利使用權而獲利。該協會已經從一個國家經營、官方資助的研究機構逐步變成了一個以企業和市場為導向的科研企業。

2.美國GE公司研發中心發展模式

GE公司所屬研究發展中心的科研開發經費，由公司總部撥給1/4，用于公司中長期項目的研究開發；1/4經費來源于政府基金，用于支持關鍵技術研發；另有1/2經費來自企業內部合同，用以研制GE公司下屬12個部門所需的新技術新產品提供研發服務。2005年研發預算總額35億美元。GE研發中心并不是對所有前沿技術進行研發，而是根據業務部門需要和影響程度來確定研發方向，主旨是能創造價值。GE研發成為了公司增長一個發動引擎。GE公司所屬研發中心在從事技術及產品研發的同時，為客戶提品演示、技術咨詢、員工培訓、售后保障等貫穿產品全壽命過

程的技術服務。以研發工程塑料的GE塑料部為例，該部門雖然只生產銷售塑料原料，但建有規模龐大的塑料成品加工廠。該廠為客戶提供全方位的產品性能演示，幫助客戶開發下游產品，從而迅速為新型塑料原料打開市場，實現成果轉化。

四、航空高技術服務企業發展啟示

通過分析國內高技術服務企業的政策、企業與技術環境，結合國外高技術服務的標桿企業發展模式，可借鑒的經驗與啟示如下：

（1）政府與企業集團的支持是高技術服務的必要條件。西方各國普遍重視企業在科技創新中發揮的作用；科研機構不論隸屬于政府或企業，其生存與發展都離不開政府和企業集團的共同支持。即使GE研發中心，依然有1/4經費來自政府支持。其中政府提供的支持形式可以多樣化，其本質是為從事基礎、通用性技術服務的企業打造核心科研能力與條件。

（2）高效適用的成果轉化平臺是航空高技術服務的前提。弗勞恩霍夫協會從行業自身特點出發，創建了德國科研專利中心，不但為協會內部，更為高校、其他科研機構、乃至自由發明人提供專利配套服務。通過這一機制，先進的科技成果迅速得到轉化，協會與外部機構達成資源及信息共享，實現互利共贏，同時也獲取了十分可觀的中介盈利。專利服務已成為該協會業務的重要組成部分，為協會通過合同科研、專利使用許可、衍生公司、創新集群、與企業及高校開展戰略合作等方式實現成果轉化提供了強有力的支撐。

（3）適宜的商業模式是高技術服務企業可持續發展的核心。無論是弗朗霍夫還是GE研發中心，他們都是以創造價值為出發點，一個面向社會服務，一個面向集團服務，都有一套適合機構發展的商業模式。

（4）獨特的科研人才培養機制航空高技術服務企業科學發展的根本。在人才培養方面，西方科研機構普遍重視與高校的緊密合作，充分利用高校資源，實現互利共贏。同時在弗朗霍夫協會建立有一套“學術主導”的政策和機制。科學研究要取得預期成果，必須充分發揮科學家的主體作用，排除非學術因素對科研過程的干擾。

五、結論

本文分析的航空高技術服務企業政策環境、企業環境與技術環境及趨勢，以及對國外航空高技術服務標桿企業的發展模式，為新形勢下的航空高技術服務企業創新發展提供了良好的借鑒。研究成果已應用于某航空高技術服務企業戰略研究與專業建設，也可推廣應用于其他航空高技術服務企業。

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[5]劉永華.中國促進生產業發展因素的實證研究[J].求索，2009.

第8篇：科技成果評價指導意見范文

1.戰略性新興產業培育。堅持把培育戰略性新興產業作為科技創新的突破口，重點圍繞先進高端裝備制造、生物醫藥、新材料組織實施重大科技專項，突破關鍵性工藝技術，促進科研成果產業化，推進技術進步、產品大面積更新換代，重點謀劃支持20項關鍵技術攻關項目、20項重大科技成果轉化項目。

2.創新型產業集群建設。深入推進邯鄲智能感知裝備國家級產業集群試點建設，以冀南新區現代裝備制造業為依托，以中船重工邯鄲高新技術產業基地為載體，以科技資源帶動各種生產要素和創新資源集聚，帶動一批產業關聯度高的中小企業創新發展，打造一個在全國影響力較強、帶動作用明顯的千億元級高端裝備制造產業集群，引領全省乃至全國裝備制造業向高端化發展，從而加快冀南新區建設上升為國家戰略。要以“百家央企進河北”為契機，爭取與航天院對接，建立智能感知研究院。

3.科技型中小企業培育。繼續深化中小企業科技幫扶行動，在高企認定、科技金融、項目培育、專利提升、政策落實等方面給予科技型中小企業全方位支持。創建一批創新型示范企業，培育認定15家高新技術企業，重點扶持50家科技型中小企業。

4.現代農業園區建設。堅持以工業化理念推進特色農業科技園區（基地）建設。針對邯鄲市區域特點和現代農業發展需要，圍繞糧食、蔬菜、果品、畜牧等區域優勢產業，積極培育新橋、藝峰、綠源等8個農業科技示范園。在農作物新品種培育和種質資源創新、特色農業科技園區（基地）建設、農村科技服務體系建設等方面積極探索新模式和新機制。

5.科技研發平臺建設。圍繞邯鄲市主導產業和新興產業發展，支持重點骨干企業和龍頭企業工程技術研究中心建設，扶持大學、科研單位、大型醫院建設重點實驗室，為產業和社會持續健康發展提供技術儲備。力爭新創建國家級工程技術研究中心1家、省級工程技術研究中心3家、市級工程技術研究中心（重點實驗室）6家，創建產業技術創新聯盟1家。

科技創新十個提升2012年邯鄲市科技工作將緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以提升自主創新能力和產業行業技術水平為目標，突出傳統產業優化升級、新興產業培育發展兩個重點，強力推進“十個提升”，改善創新環境，營造創新氛圍，優化資源配置，加快建立以企業為主體、市場為導向的政產學研緊密結合的區域創新體系，為加快全市產業轉型、經濟轉型、城市轉型提供持續的科技支撐。

1.推進創新型產業集群建設，提升產業核心競爭力。爭列冀南智能裝備國家級創新型產業集群試點，建設國家氫能裝備等六大高新技術特色產業基地。培育科技型中小企業50家，組織實施集群創新項目50項，爭取國家產業集群專項資金5000萬元。

2.開展重大關鍵技術攻關，提升產業行業技術水平。推動傳統產業產品技術升級，全年攻克重大關鍵技術20項。加快新興產業攻關培育，重點支持高精度慣性感知產品等40項新技術、新產品開發，新興產業工業增加值占GDP比重達到6%。

3.加強科技創新平臺建設，提升產業持續創新能力。全面啟動邯鄲市科技中心項目建設。爭創國家級工程技術中心1家，創建新型能源裝備等省級工程技術研究中心3家，市生產力促進中心爭創國家級示范中心。

4.加速創新型企業培育，提升中小企業自主創新能力。培育科技型中小企業100家，新興能源裝備等年產值超億元的科技型“小巨人”10家。新認定高新技術企業12家-15家，重點培育新興能源裝備等高新技術上市企業5家。

5.推進現代農業示范，提升農業科技創新水平。抓好全市畝產超1500公斤8個超高產示范田建設，力爭畝產實測全省第一。創新“噸糧市”科技服務模式，促進“噸糧市”建設。

6.深入開展科技招商，提升科技成果轉化效率。與航天九院共同組建邯鄲市智能感知裝備技術研究院。開展裝備制造百名科技特派員服務百家企業的“雙百”行動。加快推進718所、漢光民科技成果轉化，建立718所和漢光重工科技成果轉化基地。

7.完善科技投融資體系，提升科技金融服務水平。爭列國家專利權質押貸款試點城市。重點跟蹤新興能源裝備等10家高新技術上市后備企業，力爭年內培育高新技術上市企業1-2家。

8.實施知識產權戰略，提升專利產出能力。全市專利申請量達到1500件，創建區域知識產權交易平臺和國家知識產權試點市。全市專利技術和產品的總產值達到150億元。

9.加強地震監測與應急，提升防震減災能力。依法開展地震監測設施和地震觀測環境的保護工作，依法推進上述工程項目的地震安全性評價工作。切實提升全市地震應急處置能力。

10.推進體制機制創新，提升科技管理服務水平。推進市級科技計劃管理改革，力爭取得省科學技術一等獎1項、二等獎2項。列入國家、省科技計劃項目數量增長30%，爭取資金達到8000萬元。推動政務公開與行政權力公開透明運行，加強機關制度建設，堅持黨支部“”制度，創建市級精神文明單位。

2011科技工作十大亮點2011年，邯鄲市對規模大、科技含量高，經濟和社會效益好的重點民營企業，不斷加大扶持力度，做到在項目上“幫”、資金上“扶”、政策上“引”。2011年全市民營企業共謀劃1000萬元以上的在建項目504個，總投資1550.9億元。目前，全市已形成年產值5億元以上的產業集群37個。其中，年產值100億元以上的產業集群5個，永年標準件、大名面粉和曲周天然色素產量居全國縣級總量第一位。河北五得利面粉集團、晨光生物科技集團和力爾型材股份有限公司也分別成為全國最大的面粉、天然色素和特種型材制造行業龍頭企業。在2011年全國500強、制造業500強和民營企業500強評選中，邯鄲市民營企業分別占5個、8個和8個，均創歷史最好水平。

中小企業是民營經濟的主體。邯鄲市全年共創建各類中小企業創業輔導基地38個，孵化各類企業1800余家，新增就業5萬余人。為解決中小企業融資難，先后在全市建立38家中小企業信用擔保機構。2011年，全市中小企業擔保機構為600余家中小企業提供貸款擔保28億元；在全市組織了多次較大規模的銀企對接活動，去年共幫助300余家民營企業吸引銀行貸款30多億元，解決了近160個民營企業新上項目資金短缺難題。

科技創新為邯鄲市民營經濟發展插上了騰飛之翼。邯鄲市大力實施“名牌興企、質量興市”戰略，采取遞進式發展，擴大“邯鄲制造”的影響力。全市民營企業共爭創中國馳名商標7件，中國名牌產品4項，省級著名商標132件，省級名牌產品38項。

總攬邯鄲2011年科技工作，主要表現出十大亮點。

亮點一：市委、市政府出臺了《關于加快科技創新促進經濟轉型升級的實施意見》,明確提出了“三個堅持”的總體要求，“四提升一優化”的發展目標和實施“工程”的重大部署，工業企業新產品產值率達到10%，五大新興產業工業增加值占GDP比重達到6%等重要指標，進一步明確了“十二五”科技創新的主戰場，描繪了科技事業發展的藍圖。

亮點二：市委、市政府召開全市科技創新暨科學技術獎勵大會，隆重表彰獎勵了十大科技創新人物，大會以其規格高、規模大、內容實、氛圍濃等鮮明特點成為邯鄲市科技發展史上的一大盛會，為新時期的科技工作指明了方向，為動員全社會力量參與支持科技創新營造了良好的社會氛圍。

亮點三：邯鄲市冀南智能感知系統及部件（智能裝備）被列入首批40家國家級創新型產業集群培育單位，目標是打造一個在全國影響力較強、帶動作用明顯的千億元級高端裝備制造產業集群，成為該市集聚全國科技資源的有效載體，標志著邯鄲市裝備制造集群創新首次提升到國家戰略層面。

亮點四：邯鄲市新認定13家高新技術企業，總數達到43家，是近幾年高新技術企業通過認定最多的一年。全市高新技術產業增加值達到148億元，占GDP比重達到5.3%。

亮點五：市科技局榮獲“全國知識產權系統先進集體”、“國家知識產權培訓工作先進集體”和

“河北省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作先進集體”。全市2011年專利申請量達到1300件，增幅達到25%以上，是歷年增幅最大的一年。

亮點六：718所承擔的“高效低成本制氫設備及儲氫裝置技術研究”項目列入國家863計劃，同時還有37項列入國家科技項目計劃。其中，邯鄲市在承擔國際科技合作項目、國家自然科學基金項目、國家創新方法項目等3個計劃領域實現零的突破。

亮點七：全市中小企業科技幫扶百日行動碩果累累。在高企認定、科技金融、項目培育、專利提升等5個方面累計幫扶300多家企業，征集企業技術需求400余項，幫助企業落實稅收減免政策4860萬元，消除零專利企業50家，是歷年來開展規模最大、參與企業最多、幫扶內容最豐富的中小企業幫扶專項行動，有力地促進了中小企業的創新發展。

亮點八：邯鄲市東之星生物科技有限公司和河北吳氏潤康牧業股份有限公司在天津股權交易所成功掛牌上市，企業首期共募集資金約8000萬元。這是繼晨光集團在創業板上市后，邯鄲市科技型中小企業成功上市的又一典范，標志著該市培育科技型企業上市邁出了新步伐。

亮點九：農業科技進步成效顯著。小麥邯麥14、棉花邯686等5個新品種通過省級評審。涉縣、臨漳等5個國家富民強縣示范縣，示范輻射面積230萬畝，產業增加值達到16億元，帶動農民增收4.2億元。通過良種良法配套、農機農藝結合，培育的8個1000畝糧食超高產示范田畝產均超1500公斤，為邯鄲市“噸糧食”建設提供了有效的科技服務支撐。開展農村科技服務遠程教育專家講座，培訓人數達到110萬人次，有力地促進了農業增效、農民增收。

亮點十：科技金融結合實現新突破。通過支持科技企業在中小企業版、創業板上市融資，落實知識產權質押貸款，探索創業風險投資等，共為中小企業融資5.1億元，初步建立了金融資本投向科技企業的通道。

領導重視創新步伐跟進2月9日，邯鄲市政協舉行“加快轉變經濟發展方式、推進產業結構優化升級”專題座談會。代市長高宏志強調，要依托基礎，大上項目，推進創新，完善政策，堅定不移地把調結構、轉方式推向深入。

座談會上，各位委員圍繞加快轉變邯鄲市經濟發展方式、推進產業結構優化升級，從項目建設、鋼鐵轉型、產業聚集區建設、設施農業、金融服務業以及創新型城市、循環經濟、民營經濟、文化產業等多個方面踴躍發言，積極建言獻策，提出了一系列好的意見和建議。

在聽取各位委員發言后，高宏志說，大家的發言，立足工作實際，深入調查研究，提出了具有較高含金量的思路和舉措，聽后有四點感受。一是認識深，準確把握了調結構、轉方式的豐富內涵，對邯鄲市現所處歷史階段和突出問題認識深刻，對市委、市政府調結構、轉方式的重大舉措理解透徹。二是主題明，圍繞調結構、轉方式這個大主題，從各個角度和層面進行了深入研究，觀點鮮明、思路清晰、措施可行。三是水平高，提出的意見和建議都具有較強的針對性和操作性，體現出了各位委員有較強的參政議政水平。四是實效好，不僅注重反映問題，更注重尋找解決問題的路徑和方法。對委員們的意見和建議，市政府將認真吸納、研究，切實落實到今后工作中去。

就如何加快邯鄲市調結構、轉方式步伐，高宏志強調，要依托產業基礎，搞好路徑選擇，堅定不移地把調結構、轉方式推向深入，努力實現更好、更快、更大發展。要靠項目調結構、轉方式。把項目建設作為調結構、轉方式的核心抓手和首要任務，堅持不懈地大上項目、上大項目、上好項目，以做大增量調優總量，推動產業結構戰略性調整。要靠技術創新調結構、轉方式。進一步加大企業技改力度，鼓勵企業開展技術創新，提升企業技術裝備水平。要不唯高、只唯實，從提升企業核心競爭力出發，加強技術和人才的引進，以技術創新提高發展的質量和效益，縮短調結構、轉方式的周期。靠政策調結構轉方式，進一步完善激勵性政策，充分調動各級主動調結構、轉方式的積極性。同時，更要完善約束性政策，特別是加大對高耗能、高污染、高排放行業的約束，倒逼產業結構調整。

2月初，為貫徹落實中央1號和省委1號文件以及節后“收心會”精神，邯鄲市科技局組織召開了“超高產”示范田課題組調度會，中國農業大學曲周實驗站、邯鄲市農業局技術推廣站、邯鄲市農科院和河北工程大學的攻關技術人員先后對8個示范田的小麥生產情況進行了匯報。一致認為小麥播種后雨水充足，天氣比往年較溫和，小麥播種期晚，出苗均勻，長勢良好，但是普遍存在土壤疏松、小麥次生根較少等問題。根據8個超高產示范田越冬期情況，提出分類指導意見，特別強調了為保墑應采取早春鎮壓等措施。

第9篇：科技成果評價指導意見范文

為加快我縣創新創業融資平臺建設，建立和完善創新創業投資體系，集聚國內外創業資本、項目、技術和人才，努力增強我縣自主創新能力，加快經濟結構調整和產業轉型升級，現根據國務院辦公廳《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》、國家十部委《創業投資企業管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和《省政府辦公廳轉發省發改委關于加快創業投資發展若干意見的通知》精神，現提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持政府引導、企業主導、市場運作的機制，鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本和境外資本進入我縣創業投資領域，壯大創業投資資本，完善創業投資體系，規范創業投資行為，培育一批具有自主創新能力和自主知識產權、規范化運作的科技型企業，加快我縣自主創新能力建設。

二、基本原則

按照“制定政策、創造環境、加強監管、控制風險”的原則，拓寬市場準入渠道，改善社會公共服務，推動創業投資體系建設；堅持開放發展、多元聯動的原則，積極探索集聚社會資本、民間資源的實現形式，拓展吸引海外創業投資的渠道和領域。堅持規范管理，運用市場機制強化創業投資企業（以下簡稱創投企業）內部的責任約束和利益激勵，防范和控制風險，積極培育有利于創業投資資本撤出、轉讓、評價和交易的市場運作體系。

三、組建方式

（一）多元籌措創業投資資金。積極鼓勵各類專業機構、境內外企業和自然人等投資者以獨資、合資或其他形式在我縣設立創投企業及分支機構。積極支持我縣上市公司、民營企業通過新設企業、變更登記、增資注冊等形式設立創投企業。創投企業可依法通過私募方式向特定的投資者募集資金，其募集的對象必須是具有一定風險承受能力的投資者，投資者承諾的資金可分期到位。

（二）鼓勵組建創業投資機構。在我縣設立規范化的創投企業，其實收資本達到5000萬元人民幣，或首期實收資本達到3000萬元人民幣且在注冊后的3年內補足不低于1億元人民幣實收資本的，可按相關規定申請備案，并享受有關扶持政策。境內資金申請設立創投企業或創業投資管理公司的，依法直接到工商行政管理部門注冊登記；外商投資設立創投企業的，按照國家有關規定辦理注冊登記。

（三）規范運作引導資金。由縣政府設立并按市場化方式運作政策性引導資金，主要通過政策扶持，引導社會資金進入創業投資領域，促進創投企業落戶并發展壯大。引導資金的運作方式是參股、跟進投資、風險補助或其他方式。制定并出臺引導資金管理辦法，引導資金管理辦法應當具體規定引導資金對單個創投企業的支持額度以及風險控制制度，以控制引導資金的資產風險。

四、投資范圍

創投企業的經營范圍應符合國家規定。可以全額資產向多個未上市企業進行股權投資；圍繞科技創業園區、特色產業園區、軟件園、科技孵化器、服務業集聚區等開展創業投資，培育壯大一批創新型創業企業；鼓勵創投企業對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新模式的中小服務業企業進行資本投入。引導資金所扶持的創投企業，應在其公司章程或有限合伙協議等法律文件中，規定以一定比例資金投資于創業種子期、起步期企業或政府重點扶持和鼓勵的高新技術等領域的企業。創投企業不得從事擔保業務和房地產業務，但購買自用房地產除外。

五、政策扶持

（一）落實稅收獎勵政策。

1.創投企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上(24個月)，且符合國家稅務總局《實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》相應要求的，可按其對中小高新技術企業投資額的70％在股權持有滿2年的當年抵扣該創投企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度待轉抵扣。

2.對投資于本縣企業的創投企業，所取得的相應股息、紅利及退出收益等權益性投資收益，其繳納的企業所得稅地方留成部分全額予以獎勵。其中由我縣企業出資組建的創投企業，80％獎勵給創投企業，20％按照出資比例獎勵給出資企業董事長。

3.對投資于外縣市企業的創投企業，所取得的相應股息、紅利及其退出收益等權益性投資收益，其繳納的企業所得稅地方留成部分的60％予以獎勵。其中由我縣企業出資組建的創投企業80％獎勵給創投企業，20％按照出資比例獎勵給出資企業董事長。

4.政府引導資金參股的創投企業投資我縣企業1000萬元以上，且所投資企業境內外上市的，政府引導資金參股部分退出收益的稅后凈收益，50％獎勵給創投企業。

5.對創投企業（含縣外專業人士在我縣注冊登記的創投管理公司）高管人員（董事、監事、正副總經理）自創投企業產生收益的起始年度起5年內，按其在該企業個人所得稅實際繳納額地方留成部分獎勵給個人。上述人員符合我縣海委發［2010］10號《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》相關條款要求的，一并享受該文件的相應激勵政策。

6.對本縣企業在縣內組建的首家創投企業給予以下一次性獎勵（補貼）：(1)縣政府按其在創投企業注冊時點的實際投資額的1％獎勵出資企業的董事長；(2)若該企業在注冊設立后一年內未產生收益，縣政府按其在創投企業注冊時點的實際投資額的1％補貼創投企業起步期費用。其獎勵和補貼來源為該出資企業當年上繳的企業所得稅地方留成部分。

（二）實施政府財政補貼。創投企業采取股權投資方式投資于我縣未上市的中小高新技術企業和經認定的軟件企業2年以上（含2年），投資總額占創投企業總資產的50％以上，且所投資的中小高新技術企業和經認定的軟件企業當年實際發生的技術開發費占本企業銷售額3％以上的，創投企業可申請財政補貼，補貼金額累計不超過其對上述企業投資總額的2％。

（三）建立風險補償機制。經過備案的創投企業根據自愿原則，每年按不高于總收益10%的比例提取風險準備金。創投企業投資于我縣符合政府產業政策導向的項目如發生虧損，按照該項目盈虧相抵后的凈虧損，縣引導資金在10％以內給予風險補償。上述虧損由縣審計局審計確認。

（四）優先扶持高新項目。對創投企業投資的科技成果轉化項目、高新技術產業化項目，可優先列入政府支持的科技計劃，特別是高等院校、科研院所中的高科技人員以及海外留學歸國人員在我縣領辦創辦企業的高科技項目，縣有關科技計劃給予優先立項支持。

以上政策實際執行中如有交叉，擇優兌現。

六、組織領導

建立創業投資工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議成員包括縣發改委、縣金融辦、縣科技局、縣財政局、工商局、國稅局、地稅局等相關部門，負責研究、部署本縣創業投資業的發展戰略和具體措施，研究解決創業投資工作中的重大問題，并對創業投資法規、政策的執行情況進行監督檢查，聯席會議辦公室設在縣發改委。

加快扶持我縣產權交易市場和科技成果、技術產權交易市場的發展，建立創業投資綜合平臺，實現創業投資和創業企業的信息互動。積極開展非上市公司股權轉讓交易試點，加強并規范股權托管服務，努力建設統一互聯的區域性產權交易市場，為企業并購重組、股權交易、創業投資退出等提供必要平臺。