水資源管理的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的水資源管理的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：水資源管理的建議范文

【關鍵詞】：加強；水資源管理；意見

中圖分類號： TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國屬于水資源短缺的國家，隨著我國工農業經濟的發展，對水資源的浪費和破壞日益嚴重，水資源供求矛盾日益突出,水資源已經成為當代社會的戰略性自然資源，加強水利水資源的管理工作，不僅是關系到人們日常的生產生活，甚至關系到國家的生存安全。我們應該認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓, 吸收國外先進的管理理論、 方法和成功經驗, 結合我國水資源的具體特點,加強水資源管理，不斷優化水資源配置，實現生態發展的平衡，促進水資源的可持續利用。

一、加強水資源管理的意義

對水資源的開發和利用做好規劃，遵循水資源開發利用的原則，加強對水資源的有效管理,能夠利用當前有限的水資源，最大限度地發揮它的功效，使其滿足人類生活和生產用水的需要, 通過水資源可持續利用為我國國民經濟健康發展奠定堅實基礎。

目前我國水資源管理存在的漏洞

1.水資源管理體系亟需完善

當前我國水資源管理出現的最大問題是水資源的產權狀況不明晰，在水資源的管理中，缺乏利益協調機制，在開發和利用水資源時，誰先發現、誰先開發，誰就是最大的受益者。 這樣水資源管理機制就難以協調，并且嚴重違反了我國《水法》的規定：“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。”雖然國家有水法存在，但它卻形同虛設，往往在管理過程中并沒有嚴格按規定和制度來執行，這樣做不但不利于水資源的合理科學利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也是當前我國水資源管理體系急需完善的根源。

2.我國水資源的開發利用缺乏統一、合理的規劃

我們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然從某種意義上說，地球是“水球”，然而地球上的淡水資源卻只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人們利用，當前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。由于我國人口眾多，水資源分布又極不均衡，加上工業發展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也日益旺盛，因此對地下水的開采愈來愈頻繁，開采量也愈來愈多。更嚴重的是，我國在水資源的開發和利用過程中缺乏統一、合理的規劃,沒有嚴格的管理制度，使得人們對地下水無節制地開采，在地下水大量流失的同時，還導致許多地方出現塌陷的安全隱患，大大地威脅了人民的生命財產安全。

3.水資源在市場上的價格太低,市場配置不合理

由于長期以來人們的節約意識尤其是節水意識比較淡薄，人們都認為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，用之不竭的，沒有必要過分地節約。同時，國家為了方便人們用水，對水的定價較低，甚至可以說與水的價值極不對稱，這使得人們在利用水資源時不懂得節約和珍惜，造成水資源嚴重浪費，更嚴重影響了我國社會可持續性發展。

三．關于如何加強水資源管理的幾點意見

1.國家需要建立和完善水資源的管理體制

要想水資源的管理取得卓有成效的進展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們需要進一步完善現有的水法，為依法管水依法治水提供法律依據和法律保證。可以變“取水權”為“水資源使用權”。現代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創造出新的價值，所以在我國社會主義市場經濟的大環境下，可以發揮市場配置資源的重要作用，確保水資源發揮最大效用。而“水資源使用權”的確立則是市場機制得以起作用的一個前提條件。對于一些具體管理工作，如水利設施建設與管理、水災防治、水量調度，都應出臺具體的法規，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，建立法制性的水務機制，嚴格按照相關的法律規章來開展日常的工作。第二，完善執法體系，切實提高水務的執法能力，保證水利水資源管理工作的科學發展有切實的法律支持和保障；建立一支專業素質和法律素質并重的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證。總而言之，國家政府部門應加快水資源管理方面的法律法規與管理制度的完善，以不斷完善當前的水資源管理體系，并要求管理人員嚴格按照科學規范的管理制度開展水資源管理工作,進行有效的管理，確保水資源開發與利用的合理化和科學化，合理分配水資源，切實解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并在解決水資源浪費和污染的同時，著力解決供需矛盾。

2.對水資源的開發和利用實行統一管理

針對當前水資源的開發和利用混亂,管理人員必須嚴格按照有關規定，發揮好水管部門的重要功能，對水資源的開發與利用進行統一管理。水管部門要發揮積極主動的作用，切實履行自身肩負的使命和職責，可以根據整體的需水情況制定科學合理的水資源開發和分配方案和計劃，還要發揮好它的監督功能，致力于自身監督職能的發揮,監督水資源的利用情況，確保水資源的開發和利用的合理性、科學性和可持續性。

3.調整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體系

由于大多數人還是認為水資源是可以供我們無限使用的可再生資源，節水意識不強，他們不注重愛護和珍惜水資源，從而造成水資源的嚴重浪費和污染，為提高水資源利用率，體現水的真正價值所在，政府職能部門應該加大監督和管理力度，采用價格桿杠不斷完善現有的水資源價格體系，嚴格控制水資源的價格，適當地將水資源的價格調高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，同時注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養人們的節水意識，從而提高人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們自覺節約用水，實現水資源的合理配置，從根本上提高水資源的利用效率和效益。

4.科學合理的利用水資源，對水資源實行統一規劃管理

作為現代水資源管理人員，在管理工作中應充分考慮生活用水、工業用水、農業用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地區的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而更好制定出科學合理的水資源分配和利用方案。在執行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行開展水資源管理工作，要規劃好各種不同情況下水資源的開發量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區別出不同情況下的用水情況，從而確保水資源利用的合理性和有效性。

5.加大節水宣傳力度

為更好地開展水資源管理工作，國家要大力推行節水政策，動員全社會人員一起加入到節約水資源的行列中來，而且我們可以從法律知識的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導廣大群眾樹立法制觀念，嚴格約束自己的行為。對于工農業用水大戶，必須規范和整頓浪費水資源的行為，并推廣節水方式，比如在農業上可以避免使用灌溉的技術，可采用現代化的灌溉技術，如滴灌、微灌、噴灌等技術。在工業用水方面也要采用各種節水措施，可以要求其通過工藝設備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術、汽化冷卻技術等節水技術，最大限度的減少浪費和用水量，循環利用水資源，提高水資源的利用率。 要樹立依法治水、依法管水的觀念。

6.利用現代化高速發展的科學技術，采用各種有效的方法對水資源進行管理

我們處于一個科技飛速發展的社會，當代先進的科技成果已經遍布我們的生活的四周，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們應該與時俱進，利用好這些先進的科學技術，采取科學的管理方法，對水資源進行科學的管理，開發出有效的節水工具和節水方式，對水資源的利用要做到合理有效，盡可能的節約水資源，從而從科學的角度對水資源進行管理。

結束語

綜上所述，水資源問題是當今社會面臨的重要問題，針對我國水資源管理存在的不足，我們應該積極分析水資源面臨的問題和導致這些問題的原因，從而采取切實有效的措施，加強對水資源的管理，從而更好地服務社會經濟的發展，實現水資源利用的可持續性。

參考文獻：

[1] 張廣玲. 淺論當前水資源管理存在的問題與對策[J]. 經營管理者, 2010,(10) .

第2篇：水資源管理的建議范文

【關鍵詞】水資源開發利用：存在問題，開發利用的幾點建議

1水資源概況

烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉化的重復計算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。

2水資源開發利用存在的主要問題

烏魯木齊市的水利建設事業雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經濟發展的要求和新時期國家發展要求還存在很大的差距，主要表現在以下幾方面：

（1）水資源量嚴重不足，時空分布不均，調蓄能力不足，城市供用水矛盾突出

烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認的嚴重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。

烏魯木齊市水資源的特點是：年際變化小，年內變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時空上的不均勻性和干流缺乏控制性調蓄工程，造成現有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。

（2）地下水超采，生態惡化，部分地區存在水源污染和水質安全問題

為保障城市生產、生活用水，在加大地表水開發利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區現已成為地下水嚴重超采區。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區總面積431.1km2。

由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地面積出現不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉及天山牧場15萬畝植被退化嚴重，2.5萬畝草場基本枯死，生產、生活機井出現了大范圍不同程度的掉泵現象。

目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區。

（3）用水結構不合理，水價偏低、農業用水量大、效益低

烏魯木齊農業生產用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產值僅占國民生產總值的1.4%，效益較低，用水結構極不合理，而且水價偏低。據初步調研分析，農業灌溉用水水價一般為成本價的三分之一，烏魯木齊市農業用水的地下水水價目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價長期偏低，水的商品屬性不能充分體現，極大地淡化了節水的利益驅動機制，阻礙了農業節水建管體制改革的進程。加之水費征收困難，灌溉管理單位收取的水費入不敷出，導致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。

（4）水利基礎設施建設滯后，水資源利用效率不高

烏魯木齊市的水利事業經過50年發展，前后經歷了兩個高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對獨立的6大塊，點多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設施存在標準低、配套設施不完善、工程老化、供水效益低等現象，加之農區水價低，征收的水費不能滿足工程的正常維護管理，致使烏魯木齊市農業用水效率較低，灌溉水利用系數僅為0.50，大量的水資源白白浪費，農業用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會經濟發展格局極不相稱，也制約了農區水利事業的進一步發展。

（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用

據《烏魯木齊市水資源公報》中的數據：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區域），進入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農灌、綠化及工業5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達標排放的中水直接入河、庫及滲入地下補給地下水。

烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設速度，但由于排水管網不完善和再生水回用管網建設嚴重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環境和地下水環境遭到污染，水質惡化的趨勢日益加劇。同時城市下游的工業卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費，而且再生水資源也未被充分有效利用。

（6）城市規劃新區供水水源不落實，制約了城市發展。

隨著烏魯木齊市社會經濟的發展，生產、生活和生態需水量將會持續增加，根據《烏魯木齊市城市總體規劃（2012-2020年）》，以推動烏魯木齊跨越式發展和全面建設小康社會發展為總體目標，以市域資源和生態承載能力為前提，啟動城市新區（高鐵新區、城北新區、甘泉堡工業區、西山新區）的開發建設，預測需水量將達到12.23億m3，遠遠超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規劃新區的供水來源，加大節水型社會建設力度和再生水利用率，實施最嚴格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經濟快速平穩發展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會經濟發展的主要因素和“瓶頸”。

3區域水資源開發利用的幾點建議

（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個行政區域，其水資源的開發利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機構，并盡早編制白楊河流域規劃，以明確兩個行政區域的水量分配方案以及工程布局。

（2）為支撐烏魯木齊城市發展建設規模，從根本上解決其2015～2020年城市發展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設。

（3）根據《“500”水庫受水區水資源利用及工程規劃報告》，2010年“500”水庫給受水區配置的外調水量為4.2億m3，2020年配置的外調水量為6.4億m3。據調查，目前“500”水庫給受水區配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。

（4）規劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農業用地，保持農十二師現狀農業用地不變，但是對于極度缺水的烏魯木齊市來說，應優先保證城市發展及居民生活用水，建議統籌考慮兵團農十二師和地方農業用地的退地規模，以優化用水結構。

第3篇：水資源管理的建議范文

一、水資源管理現狀及存在的問題

1．水資源管理現狀

1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。

20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問題

造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；

（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；

（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續性原則

水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利。可持續性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。

水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。

3．水資源需求管理的主要內容及活動

水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。

我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。

隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現代水利的關系

“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。

在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。

三、實行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇

進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：

（1）如何改善水資源與環境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；

（3）如何實現水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2．實現水資源需求管理的措施建議

針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。

（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。

（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。

第4篇：水資源管理的建議范文

水資源“先天不足”的嚴峻現實

澳大利亞水資源總量約為3860億立方米，目前已開發利用的地表水和地下水資源量為700億立方米。總體水資源特點主要表現為三個方面：一是水資源總量匱乏。按聯合國可持續發展委員會對世界153個國家和地區的統計，澳大利亞以人均水資源量18743立方米位居前50名，但以760萬平方公里的國土面積計，其水資源總量匱乏。二是降水年內、年際分配不均。澳大利亞降水主要集中在冬春之間，5月至12月間降水占全年總量的2/3，這段時間是洪水多發期，也是蓄水期，而秋夏季節卻非常干旱；澳大利亞降水量年際變化也很大，有連續豐水年和枯水年的記錄，枯水表現尤為強烈。三是降水地區分布不均。澳大利亞大陸水網稀疏，無流區面積大，國土面積的2/3地區屬于干旱或半干旱地帶，降水主要集中在東部山脈、臺地和谷地相接的狹長地帶，占國土面積1/3的中部和西部沙漠地區年平均降水量不足250毫米。境內的河流多為季節性河流，分布于降水集中地帶。

澳大利亞是個水資源管理起步較早的國家。早在1912年，新南威爾士等州就頒布了《水法》，1918年就實行了取水許可制度。目前，澳大利亞水資源管理的政策、法律體系健全，取水許可制度完善，水市場規范。澳大利亞供排水事業發達，污水處理程度高，全國98%的人口有供水系統，90%的污水經過污水處理廠處理，大約10%~20%的污水處理后經過管道輸送到用戶進行再利用。

三層管理的水資源管理體制

澳大利亞水管理大體上分為聯邦、州和地方三級，但基本上以州為主，流域與區域管理相結合，社會與民間組織也積極參與管理。第一層是聯邦政府。聯邦政府主要行使指導權，負責規劃、宏觀政策法規的制定，該項任務由水資源理事會完成。第二層是州政府。按照澳大利亞的聯邦體制，由各州負責自然資源的管理，州政府是水資源的擁有者，各州都有自己的水法及水資源委員會或類似的機構，盡管機構名稱不盡相同，但基本職責是一致的，都根據水法負責水資源的評價、規劃、分配、監督和開發利用，建設州內所有與水有關的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。第三層是各地的水管理局（供水公司）。水管理局是水資源配額的授權管理者，包括城市和鄉村水資源的管理。鄉村水管理局管理制定地區的水資源總量，包括配置過程中水的損失量。

對于跨行政區域（州）的河流，聯邦政府實行流域綜合管理。如為了加強對墨累―達令河流域管理，聯邦政府成立了墨累―達令河流域部長理事會、流域委員會和公眾咨詢協會，部長理事會由來自聯邦政府有關部門的領導、流域內四個州政府負責國土、水資源和環境資源的部長組成。部長理事會是一個政治論壇，有權對流域內的水務做出決策。流域委員會是部長理事會的辦事機構，負責流域內主要水利工程的運行管理，流域內四個州通過批準的協議共享流域水資源。公眾咨詢會參與決策的咨詢和制定。這三個機構分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進行了流域水資源的管理。流域在各州內的管理職能由各州相關的政府機構承擔，最終與灌溉協會或供水公司相銜接。

澳大利亞水資源管理均是依法行事，聯邦政府制定的法規和制度主要用于協調各個州之間水資源的過度使用。如：為了避免各個州過度用水造成生態環境的威脅和破壞，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權――實施水權的國家框架》，明確了“環境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用――澳大利亞地下水管理國家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國家統一管理范疇。兩個框架文件的目的是促進全國水資源分配及水權綜合管理體系的建立，合理協調用水關系，在充分考慮參與水資源保護、管理和基礎設施建設的投資者和用戶利益的同時，保證維護生態環境的持續發展。2004年，澳政府公布了“水資源行動計劃”，進一步推動水資源分配及水權綜合管理體系的建立。政府在“水資源行動計劃”中提出，建立全國統一的水權制度，以實現水資源分配制度化；建立相關法律，把全國水資源納入統一的法律框架下加以管理；使現行水資源被過度提取利用的河流恢復到環境可持續發展水平。

澳大利亞的各個州是自治的，每個州的水權形式和水管理模式不盡相同，但各州都制定了一套包括水質、水量、水保持、水環境、水經濟、水資源開發利用與保護、管理等完整的水法規體系，形成了比較健全的水資源和水權管理法律法規體系。水權的界定、分配、轉讓、調整等都有法可依、有章可循。

水權交易市場及階梯制水價

澳大利亞最早的水權是照搬英國的《水法》，即水權與土地所有權是不可分的,除非實行土地交易,否則水權不能轉移。后來通過實踐認識到該法規制度不適合相對缺水的澳大利亞，聯邦政府又通過立法改革，將水權與土地所有權分離，明確水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權。改革后，就初始水權來說仍屬于土地所有者,但水權可以脫離土地進行交易,這樣就可以通過購買水權的方式實現調水,優化配置水資源。經過多年的培育，澳大利亞的水交易市場基本形成。目前，各州和地區在農牧業用水方面的交易比較活躍，在有效保護生態環境的情況下，有力地促進了農牧業生產的發展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。如2004年，政府出資5億澳元從國家東南部的墨累河流域的水權擁有者手中購買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護其生態環境。

建立用水權轉讓制度的優越性明顯，主要表現在五個方面：一是用水權分配更加清晰，大多數用水戶的用水安全性加強了，同時用水戶明確了自己承擔的責任。二是通過嚴格的環境評價程序促進水資源由低價值灌溉項目向高價值灌溉項目轉移。三是對用水實行限額控制，能更好地保護環境，使森林、濕地、魚類用水得到更好的保證。四是促進管水部門和機構提高管理效率。五是能建立更有效的管理機制，通過與公眾協商，政府可以制定和實行更嚴格的環境保護制度。

澳大利亞以農牧業為主，其農牧業用水占水資源總消耗量的67%，是主要的用水戶，而農業灌溉用水的價格是低于成本的。澳大利亞政府1996年制定《水工業戰略性改革框架》，把水價作為首要問題，明確城市供水除收回成本外還要收取利潤，農業供水要收回成本，還將污水處理、水資源許可等費用計入水價。

為引導居民節水，澳大利亞實行階梯制水價，定價機構是獨立于政府之外的，直接對議會負責，這樣可以防止價格變化影響政府選舉。墨爾本市的居民水價是:用水在40立方米/(戶?季)以內的為0.175澳元/立方米，用水40～80 立方米/ (戶?季)的部分為0.188澳元/立方米，用水80～120 立方米/ (戶?季)的部分為1.13澳元/立方米。相對于澳洲人的生活水平來講，水價并不算高，但階梯制水價可以明顯提高公眾的節水意識。

公眾節水意識的培養

澳大利亞居民用水為水資源消耗的第二大戶，約占水資源總量的10%。澳大利亞居民的房屋大多為具有獨立院落的住宅，每家均有小花園（草坪），有的家庭還擁有私人游泳池。因此，居民用水中有很大一部分用于花園灌溉和車輛清洗以及游泳池充水，戶外用水約占家庭用水的60%。為了提高公眾的節水意識，澳大利亞政府針對戶外用水制定了嚴格的節約用水法規。他們根據干旱的程度劃定5個等級，每個等級有不同的限制措施，等級越高，限制越嚴厲。例如，1級時允許用自動設施澆灌花園，2級時只能用手持水管澆灌，3級時要限制澆灌的時間，4級時只能用手提水桶澆灌。3級以上，私人游泳池禁止注水，洗車只能用手提水桶。對公共用水、工業用水、商業用水都有限制性規定。執行哪個級別由州水務大臣宣布。

為鼓勵節水，澳大利亞政府水資源管理部門向每家每戶發放節水手冊，引導家庭采取節水措施。幫助居民更換節水型水龍頭和淋浴噴頭、安裝流量調節器，以減少用水量；同時，水資源管理部門還幫助居民更換抽水馬桶水箱，減少水箱容量。

再生水的儲存和利用

富含污染物和營養物質的廢水從城市和農田流入河道和沿海區域，將危害工業、環境，并給河流和河口增加污染。如果能找到一條回收和再利用暴雨、經處理的居民污水、工業污水和灰水，人類將能更好地對付水資源短缺問題，同時保護環境，促進經濟發展。澳大利亞周期性的干旱和洪水已經使澳洲人學會了創造性地用水和儲存水，尤其是對回收水的利用。

可利用的回收水主要來源于降雨、處理過的生活及工業污水、灰色水（家庭的洗衣和洗澡用水等）。對于生活及工業污水的處理一般分為四級標準，最低要求達到二級標準以上，一些城市和地區要求達到四級標準。澳大利亞降雨的回收利用主要包括暴雨收集、處理和儲存技術；灰水的利用主要是安裝生活用水處理系統，將洗澡、洗衣等生活用水回收再用。

暴雨的收集主要包括以下幾個過程：首先從暴雨流域收集雨水，通過建造河溝或管道將收集的雨水引入物理過濾池（匯流區、滯留區）進行初步處理，再將雨水排入生物過濾池（種有植物的沼澤地或池子）進行過濾、生物降解處理后備用，當時無法用完的雨水將被注入地下含水層保存，以備干旱時再用（圖1）。此外，在居民家庭中，一般都安裝有蓄水罐，回收利用房頂雨水，用于澆花、沖廁所甚至洗衣。

灰水是指居民家庭的洗衣、洗澡、洗菜等用水，一般可以在住宅內部直接處理送到自然界或在家庭內部循環使用（圖2）。

目前，澳大利亞再生水尚未作為飲用水，一般用于灌溉、城市景觀等，主要應用范圍是：用收集雨水來灌溉花園、運動場、高爾夫球場；用安全的、經過處理的城市污水灌溉農作物或城市景觀區；供給生物群落或工業；通過灌溉來降低地下水鹽度，提高其質量，甚至將其與地表水混合后作為飲用水源。

水資源管理對我國的啟示

加強宣傳教育，喚起公眾節約用水的意識。澳大利亞現已逐步建成節水型社會，節水意識已深入到全社會各個階層，節水已成民眾的自覺行為。在城市，用自來水噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農村，農牧場節水技術應用及設備隨處可見。中國也是一個水資源十分緊缺的國家，但人們節水意識十分淡薄。因此，建議國家通過加強對節水重要性、緊迫性的宣傳，喚起公眾節約用水的意識。通過政策法規制定，規范人們節水行為，同時，在社區、學校廣泛開展節水培訓教育，讓民眾接受節水的理念，為中國建設節水型社會營造廣泛持久的社會氛圍。

水資源管理中強化公眾參與。澳洲的水資源管理十分注重公眾參與。如：墨累―達令河流域各級水服務機構均向公眾公布年度財務報告和供水價格測算結果，宣傳水知識和有關信息，以便公眾能真正參與管理；各個州還建立各種供用水戶的協會，鼓勵社會公眾參與水資源管理。公眾參與有利于決策的合理性和透明性。目前，在我國水資源管理中公眾的參與比較少，建議水資源管理部門加強宣傳，創造機會讓公眾參與水資源管理。

推進水權轉換。水權交易使水向使用價值高的用途轉移，多水者通過銷售多余的用水許可權獲得經濟收益，缺水者可以通過購買水權來滿足需求。水權交易可以改變供水工程建設管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理。用水戶和供水公司要考慮水價成本，采取先進技術，優化管理，節約用水。國家通過立法保障水權交易，規范交易行為和進行投、融資政策導向，控制水的開發利用和環境保護。我國黃河流域目前已經開展水權轉換試點，事實證明水權轉換可以促進節水，建議在其他流域開展。

實行水資源統一管理。澳大利亞水資源實行統一管理，而且地表水和地下水統一管理。我國水利管理仍存在“多龍治水”現象，多頭負責不利于綜合管理。目前，有些地方成立了水務局，地表水、地下水已經實現統一管理，建議加大水資源統一管理推進的力度。

開展暴雨利用技術研究。針對干旱缺水問題，我國已經開展了一些雨洪利用技術的研究和實踐，如：山東半島的地下水庫建設；黃河上游地區的母親水窖建設；北京市城市雨洪利用技術的研究等，但都還處于初級階段。借鑒澳洲的經驗，我國可進一步開展雨洪資源利用技術研究和推廣應用。

第5篇：水資源管理的建議范文

［關鍵詞］水利管理；水資源；存在問題；解決辦法

1水資源管理工程中存在的問題

1.1供需關系單一，管理內容較為簡單由于人們對水利的需求日益提高，水資源管理工程也逐漸走進了人們的視線，得到了國家的重視。以往傳統的供需關系明顯已經不適用于當下時代的發展，所以選取更加完善的供需措施是當今水利企業要研究的一個重要課題。現今的供需關系明顯趨向于復雜多變，向多層次方向發展，所以對供需關系的調整也顯得更加困難，需要從多個角度來分析思考，我國已經建立了相關的管理部門來對這一情況進行簡單分析，并且出臺了相關政策來緩解這些問題。[1]較為突出的政策有水利行政部門的管理措施，主要針對水資源的開發管理，整合管理技巧，操控管理體制，實施水資源保護，防止人為破壞并做出嚴格規定，而且還對水資源利用進行簡單規劃，提出如何合理用水的相關思考，對水資源的開發利用具有相當重要的作用。1.2水資源分配和調度不合理國家在對水資源合理調配時，首先應該考慮到的就是國民用水情況。以往仍舊處于探索階段的社會主義經濟體制當中，水資源的調配權只在少部分人手中，他們操控水資源的利用。然而在現今社會主義體制當中，水利資源屬于公有關系，應該受到全體公民的監督，并且如果要取得水利資源的使用，必須受到國家相關部門的嚴格審核，才能夠獲得使用權。在一定區域內，往往會有很多施工單位需要很大程度的用水量，在水利分配方面難免會產生分歧，所以國家要加強這方面到位管理制度，嚴格按照相關規定進行合理調配，在不影響當地居民用水情況下進行分配，管理水利資源。[1]在不同企業的糾紛當中根據相應的章程制度進行管制，解決問題。如果恰巧出現干旱情況，就應該采取針對性的應急措施，減少企業用水，保障當地居民用水不受到影響的基礎上，合理分配水資源。1.3環保意識不強造成水資源嚴重污染在水資源日益減少的今天，仍然存在很多個人或者企業沒有意識到水資源的重要，嚴重破壞著水資源，這也是因為我國未出臺大力度的審查措施導致的國民意識還不夠。造成大范圍的水資源污染，水資源的浪費等問題。如果要使得水資源破壞問題得以解決，就應該正確貫徹落實可持續發展戰略措施，堅持實行水利管理方案，增強國民的節約資源意識，對水資源進行嚴格調配，控制用水量，增進水資源的可持續發展方針政策進行。努力為建設資源節約型，環境友好型社會而奮斗。調控用水企業對水資源的利用，加深對水資源節約意識的提升。不斷尋找新型水資源，為加快市場經濟體制奮斗。1.4相關政府部門對水資源管理力度不夠當下有關政府部門對水資源的管理力度仍然不夠，這應該結合當地的具體情況進行分析，不同水質特點進行準確分析，合理思考，建立一個更加完備的措施制度，給各地區謀發展，促進企業進步，增強水資源質量監測工作，做出針對性的方案，與管理體制相結合，促進水資源的合理利用，加強體制監管工作。[3]

2強化水資源行政管理勢在必行

強化水資源行政管理必須與當下時代特點相結合，符合當今時展特點，營造一個良好的以水利資源管理為中心，與行政管理體制相結合的管理方案。完成水資源的合理調配，增進水資源利用率，實現水資源利用結構的強化。2.1搞好水資源行政管理應從強化法制入手首先應該加快水利資源建設，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基礎上，形成區域內水資源的分配體制。結合當地具體情況，促進城市水利資源工程全面開展。做好水利資源評估工作，形成完善的管理方針，促進水利發展。最后要對具體方案進行準確實施，完善資源管理工作。2.2充分認識水資源危機我國水資源面臨的困境主要包含以下四個方面：第一，水利資源的短缺在很大程度上影響社會經濟的進步；第二，供水分配不合理，很多地區存在浪費現象；第三，水利企業存在嚴重虧損；第四，忽視了水利資源的調配，存在運輸浪費狀況。由于人們對水資源的認知程度還不夠，或者沒有意識到節約用水的重要，加劇了水資源的浪費。在當下供水體制當中，國民只是將用水當成一項必須的生活特征，并沒有意識到這是國家經過調配的結果，這也是造成水資源浪費最重要的原因所在。[4]所以，必須建立良好的節水觀念，樹立良好的水資源管理措施，促進水資源合理分配利用，以及節約工作。

3強化水資源行政管理的幾點建議

3.1強化水資源統一管理對水資源統一管理體系應該從這種角度來思考：通過對城市水資源的合理管理分析，提高管理方案，增強管理技巧，提高政府部門調控力度，保證政府管理制度能夠準確實施，促進水資源的合理化規劃，實現水資源優化管理。3.2城市水務實行一體化管理對城市水務進行整體化管理，合理整合水利資源，將水利資源和城市化管理進行統一結合，推動城市管理方案發展。3.3水利管理改革水利管理的主要內容是關于水利資源所有權和使用權的界定。能夠促進水利資源發展，促進資源合理化利用，樹立良好的市場風氣。確立管理體制，優化資源改革，結合實際情況進行具體考量，逐漸形成良好的水權發展制度。3.4合理提高水價促進水資源可持續利用在一定范圍之內提高水價，做好市場評估，水利資產審核工作，準確核查水價成本，做好調配工作。在迎合市場結構特點的基礎上，允許水價的提高，適應于國民承受限度之內，促進水資源可持續利用。[5]3.5以市場為導向制定實施水資源管理政策在某些地區水資源的利用過程當中，嚴重違反了資源的可持續利用這一原則，以及水資源管理體制。要改善這一情況，必須努力引導國民的思想工作，建立良好的供水價格標準，完善水資源體系，根據供需關系進行進一步調整。3.6強化全民節水意識在經過國家管理體制的調整之后，水價就是衡量供需關系的必要條件。有相關數據表明，家庭用水的利用隨著水價的提高而降低。所以，合理調控水價，能夠提高人們的節水觀念。所以，政府要加強相關規定的思考，建立完備的水利結構，調整供需關系，不同地區制定合理的水價，推動水資源的合理利用，把握市場份額，增強全民節水意識。大幅度控制用水量，建立良好標桿，為建立新型經濟節約型社會做出進一步思考。[6]

4結語

從以上幾點情況來講，水資源行政管理仍然存在很多的不足之處，管理制度不能滿足當前工作需求，管理體系必須得到進一步完善。現今國家應該做到調控水資源一體化管理制度，根據當今情況，制定適合的政策，提高水利管理效率，調控水價，增強國民節水意識，在不影響居民正常生活狀況下，全方位降低水資源提供，促進供需關系平衡，給水利管理工作做貢獻。

參考文獻：

[1]李曉南.水利技術創新與水利管理能力提升淺議[J].河南水利與南水北調，2015，12：26-27.

[2]劉永勝.淺議建立可持續發展的水資源管理體系[J].地下水，2015，03：128-129.

[3]陳俊紅.淺議平原井灌區水資源管理[J].河南水利與南水北調，2015，20：59-60.

[4]閆剛強.淺議小型農田水利工程管理中的問題[J].陜西水利，2009，05：137-138.

[5]郝釗，董秀穎.淺議環境與水資源管理中的市場化工具[J].中國水利，2006，09：35-37.

第6篇：水資源管理的建議范文

關鍵詞：水資源管理限制對策

中圖分類號：TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：

我國是一個水資源短缺的國家，隨著經濟的快速發展，水資源供應不足的問題變得越來越嚴重，也逐漸影響到了我國經濟、社會的可持續發展。同時，在有限的水資源管理、利用過程中，還存在著許多問題。雖然近年來已經加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績，有力地保障和支持了經濟社會的發展。但是，由于受到思想觀念和認識水平的限制，以及科技能力和經濟發展水平的制約，使得我國在可持續發展水資源管理的理論措施和創新等方面，還存在一些亟待解決的問題。水是生命之源, 是人類生存和發展不可替代的資源, 是經濟、社會可持續發展的基礎。隨著我國人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進一步拉大,水資源危機是我們必須面對的現實。

一、當前我國水資源管理限制

1、水資源醫乏與浪費情況并存。目前, 我國用水定額高、用水效率低、浪費嚴重與水資源緊缺的局面形成了明顯對比。“ 土渠輸水、大水漫灌”的農業灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴重缺乏的西北地區, 農業灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業領域, 目前我國工業萬元產值用水量平均為103 m3 , 是發達國家的10 ~ 20 倍。工業用水的重復利用率僅為5 % 左右, 而發達國家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20 % 以上。

2、水資源污染狀況嚴重。隨著工農業生產的發展和人口增加, 大量的生活用水、工業污水未經處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。

2 00 3 年7 月水利部公布對全國近10 萬k m 長的河流評價中, 被污染(相當于W 、V 類標準)的河長已經占5 0% , 其中有4 萬k m 不符合漁業水質標準, 24 0 0k m 河長魚蝦絕跡。

3、水資源過量開發。據國際通行的標準, 對主要河流的開發利用率不超過40 % 才能維持河流的生態效益和可持續發展。而目前我國遼河流域水資源開發利用率已達71 % ,淮河水資源開發利用率已超過5 供芝, 海河流域達81 % 。在西北的河西走廊、準噶爾盆地和塔里木盆地等中國干旱區最主要的平原區, 水資源開發利用率都超過65 % 以上, 遠遠超出世界干旱區3 0% 的水資源平均開發利用率水平。地下水資源的過量開采造成的危害更加嚴重且難以補救。

4、缺乏利益補償機制。首先, 農業用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農業生存的命脈, 隨著我國城鎮化的推進和經濟社會的發展, 農業用水大量的被工業用水和城市生活用水無償擠占。由于缺乏相應的補償機制, 農民的利益遭受損失, 因此, 其節水積極性也難以調動。其次, 缺乏利益補償機制所造成的負面影響還表現在: 其一, 江河水利工程在帶來流域防洪、除澇、抗旱、發電供水等綜合效益的同時, 難以避免地帶來一些社會和環境問題。其二, 國家所設立的飲用水水源保護區、水生態區、自然保護區、風景區等特殊水域區的劃定, 由于缺乏利益補償機制的配合, 也會對所涉區域內已有的利益主體造成侵害。其三, 大規模調水雖然是國家行使水資源所有權的一種形式, 但引水區的受益是以水源區可利用水量減少和用水成本增加為代價的, 在缺乏補償機制的情況下, 水源區與引水區的矛盾是不可避免的。其四,利益補償機制的缺位, 使得上、中、下游的協同發展和生態均衡難以落實。

5、圍繞各種用水活動發生的摩擦不斷增加。近幾年來, 行政區域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動發生的摩擦不斷增加, 這突出表現在水量分配、徑流的調蓄、各種水事活動之間的協調安排等方面。

二、強化水資源管理的對策

1、加強管理，改變水資源管理的無序狀態。建立健全相應的法規與制度，提高用水的科學管理水平，為可持續發展提供水資源保證。在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求；另一方面，加強工業企業生產管理，注意設備的維護和更新，避免跑、冒、滴、漏現象的出現，杜絕浪費。

2、以市場為導向進行水資源管理。由于目前開發利用水資源不按經濟規律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設無法順利進行。二是水價太低，使節約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力，促進全民節水，價格太低，反映不出供水的實際價值，則這種動力作用就會無效或低效。另外，節水需要節水設施，需要投資，水費太低，節水設施建設的成本則會很高，因而難以投資。三是現有供排水及污水處理設施日益老化，難以更新，而且無法穩定水資源開發管理人員隊伍，水資源開發、利用的科學研究和技術開發以及全民節水防污宣傳也難以順利進行。

3、深化水價改革，建立節水型社會。在我國，水資源短缺已成事實，然而另一方面是水資源的嚴重浪費，造成這一現象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節水型社會、實施可持續發展戰略的需要。加強節約用水，建立節水型社會是我國經濟和社會發展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經濟體制的需要，是加強水利工程經營管理，實現水管單位良性運作的需要。

水價改革必須按照市場經濟的要求進行，使水價達到一個合理的水平，使供水、生產正常耗損得到合理補償，使水利投資有合理的投資回報。充分發揮價格調節供求關系的杠桿作用，促進水資源合理配置和節約用水，將水價改革與供水管理體制改革結合起來，促進水務一體化和水資源統一管理。改革目前我國政府定價的水價模式，使之適應市場經濟的要求。首先，在水價政策上，既要發揮政府宏觀調控的作用，又要改變水價權過于集中的狀況，下放水價審批權；其次，確定合理的用水定額，強化定額管理，積極推進兩部制水價。主動爭取綜合經濟管理部門的支持，創造有利于水價改革的政策環境；最后，建立水價改革工作網絡，確保國家對水價改革指示精神的傳達貫徹，確保水價改革的貫徹落實。

水資源作為基礎性的自然資源和經濟性的戰略資源,已成為實現經濟社會可持續發展的重要制約因素,強化水資源管理已成為社會進步的迫切需要。本文針對性地提出了現存于我國水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規和水價等問題,對此提出了水資源管理體制的改革發展的方向、深化水價格改革、加強水環境管理和加強水利信息化建設等主要對策與深層的思考。

參考文獻：

[1] 黃瑞冕,陳勝.水資源管理中的若干問題討論[J]. 中國高新技術企業. 2007(05)

[2] 祁泉淞.我國水資源現狀及其水資源管理中的問題和對策[J]. 中國水運(下半月). 2008(02)

[3] 朱斌,郗小林.21世紀水資源管理的對策[J]. 科學對社會的影響. 1995(01)

[4] 何希吾,陸亞洲.強化水資源管理,建立節水型社會――關于華北地區水問題的建議[J]. 中國科學院院刊. 1989(02)

第7篇：水資源管理的建議范文

    一、適應市場經濟規律的行政管理措施

    淡水是我國具有戰略意義的稀缺資源。對水資源的管理,應堅持以人為本,樹立全面、協調和可持續發展的科學發展觀,適應社會主義市場經濟規律,使水資源管理在國家宏觀經濟管理中發揮更大作用。

    符合中國實際的水資源管理法規體系:國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應通過法律法規形式予以確定,以保證連續性和穩定性。市場經濟是規則經濟,各種經濟活動也必須依據規則開展,需要通過法規來規范全社會對稀缺資源的利用。《水法》是水資源管理的基本法律依據,還應根據我國經濟社會和水利發展實際情況,充分體現中國特色社會主義制度的價值理念,完善水資源管理法規體系。圍繞節水型社會建設,推動國家水權制度建立。

    適應市場經濟的行政管理體制:目前在部門分工協作、分級負責、流域管理和區域管理相結合的管理體制基礎上,探索建立統一、精干、高效,充分發揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現科學、民主和依法執政的執政能力建設要求,形成政府有效調控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執行體系。以利于節約管理資源和提高執行效率;充分整合已經存在的各種信息,減少冗余的信息分析論證工作,減少虛假信息對決策的干擾,以利于降低決策成本和提高決策質量;應根據行政功能構建執行體系,在信息化高度發達的時代,高效率行政的關鍵是減少執行體系中間層次和決策執行環節,提高執行體系的整體協調性。管理人員是現代化管理的核心,既是管理體系的關鍵要素,又是體系其它要素的制定和使用者,管理人員素質必須適應現代化管理各種要求。

    政府對水資源進行宏觀管理:水資源特有屬性和市場經濟對資源配置方式決定了政府對水資源管理應以宏觀管理為主,宏觀管理的重點是水資源供求管理和水資源保護管理。在水資源配置、開發、利用和保護等環節,圍繞處理水資源供給與需求、開發和保護的關系,以及處理由此而產生的人們之間的關系,成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展,保障國家發展戰略目標的實現,這是水資源管理的根本任務。實現經濟效益、社會效益和環境效益高度協調統一的水資源優化配置是管理的最高目標。

    為保證水資源可持續利用和促進水資源優化配置,在國家發展不同時期和水資源利用不同階段,水資源供求管理和水資源保護管理側重點是變化的。水資源開發和保護、供給和需求是現代水利發展中的基本矛盾,涉及人與自然的關系和人們之間的關系。當人們改造自然界的活動處于水資源承載能力和水環境承載能力范圍之內時,水資源開發和供給是人們關注的重點,即滿足需求是主要矛盾;一旦開發利用達到兩個承載能力或其中之一,矛盾就會發生轉化,水資源需求和保護就成為矛盾主要方面,控制需求成為主要矛盾。對水資源管理的理念、方針、政策和策略都要隨著矛盾性質的改變而調整,節水型社會建設就成為關鍵的戰略舉措。

    政府利用水資源配置對經濟發展進行宏觀管理:水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源,其配置影響區域間的利益協調,也影響行業間的利益分配。水資源管理應統籌兼顧效率和公平,既要政府宏觀調控又要充分發揮市場基礎性作用,二者形成有機互補的關系。

    目前經濟社會發展需求與水資源承載能力、水環境承載能力的矛盾突出,已經成為我國經濟社會發展的關鍵制約因素,尤其是對傳統的重化工業發展影響最為突出。應將水資源配置納入宏觀經濟管理范疇。各級政府及其水行政主管部門應積極采取措施,大力推動節水型社會建設。在管好土地資源閘門的同時,也應更好地管理水閘門。

    二、符合市場規律的經濟管理措施

    為合理、充分利用水資源,應采取經濟措施管理水資源,把水資源使用中的經濟效益、社會效益、環境效益與企業和社會公眾的行為有機結合起來。水權制度、水市場規則、水價形成機制、水資源開發經營許可制度是經濟管理的主要手段。

    水權制度:根據市場經濟的資源權屬和優化配置理論,明晰的水資源使用權是發揮市場基礎性作用優化配置水資源的前提條件。按照現行《水法》,水資源屬于國家所有,實行分級管理。因此,我國水權制度是涉及水資源管理權、開發經營權、使用權和排污權的制度體系。建立符合我國特點的水權制度,管理權界定、開發經營權許可與使用權和排污權明晰同等重要。開發經營權是管理權和使用權轉換的中間環節,管理權限不清就無法決定由哪一級政府負責明晰具體的使用權,并引起開發經營權授予混亂,導致使用權的不完整和用水無序問題。排污權是利用經濟手段保護水資源的重要措施。由于國家經濟體制處于轉型和完善過程中,水資源使用存在歷史延續,因此水權制度建設應整體進行。

    水市場規則:由于水資源流動和變化不固定等自然屬性,即使在水權制度不完善階段,地域性和隨機性的水市場也會存在。水權制度為水市場奠定基礎,水市場推動水權制度完善,二者是交叉作用和相輔相成發展的。水市場不是完全自由競爭的市場,對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制,只能是準市場。應建立水市場準入規則,市場準入規則是對生產用水類型的政策約束。為實現水資源優化配置,利用經濟手段協調區域之間的利益關系,水市場也應包括區域水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓。水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓要有相對穩定的期限,生產用水的使用權、排污權轉讓可劃分為長期轉讓、中期轉讓和臨時轉讓等多種形式。為推動節約用水和保護水環境,維持水市場有序運行和公平交易,交易規則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規則中應對不同轉讓類型和不同轉讓形式設定具體的政策限制;在遵循價值規律和供求規律基礎上,應針對不同類型交易制定價格形成原則。

    水價形成機制:水價形成機制是促進節約用水和保護消費者利益的關鍵因素,也是經濟管理措施的核心內容。由于用水性質的多樣性,使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規律和供求規律的同時,應將具有公共利益特征的用水和經濟發展用水區別對待。當前,我國許多地區都在研究和探索水價形成機制,并取得成功經驗,主要是規定符合國情的水資源使用費和累進式水價確定原則。

    水資源使用費是將水資源使用中外部成本內部化的最有效形式,政府應采用作為對水資源使用的經濟政策導向,通過設定不同的收費標準,鼓勵、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費作為財政專項收入,由中央和地方政府通過財政預算用于水資源保護和公益性水資源開發及其管理等特定項目。

    水資源開發經營許可制度:水資源經過開發后進入流通市場成為商品水,開發與經營具有密切聯系,在一定程度上是難以完全分割的整體,作為飲料的特種用水應另當別論。水作為商品進入市場,由市場主體對其進行經營,這必然要求水資源開發活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發是經濟效益、社會效益和環境效益的結合,作為一種特殊商品,其經營主體一旦確定后,就具有市場壟斷性,這可能導致開發經營主體的經營行為違背市場規則。建立符合市場競爭規律的水資源開發經營許可制度是經濟管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場失靈"現象發生,應在水資源開發和經營階段引入競爭機制,通過市場競爭選擇水資源開發經營主體,通過水價形成機制和用水戶參與市場管理約束經營主體的經營行為。

    三、具有時代特征的技術管理措施

    技術管理工作主要是建立具有時代特點的規程規范體系、水資源規劃體系、微觀定額和宏觀總量指標體系,以及采用先進信息技術的水資源監測體系。

    規程規范體系:規程規范是水資源管理的技術法規,是科學決策的技術依據,是下述其它技術管理體系的技術遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分,涉及技術、經濟、生態、環境,以及社會科學各領域,是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發、利用和保護等工作規范化開展,程序化管理,需要用規程規范來協調和統一各種涉水技術活動。不同環節和各個階段技術工作要依據相應規程規范進行,并依據規程規范對技術成果進行評價和審查。在經濟社會發展不同階段,在不同的經濟體制中,水資源管理的理念、方式和方法是與時俱進的;隨著人們對客觀事物認識能力的提高和對客觀規律認識的深化,技術工作的遵循也必需不斷調整和完善。當前應按照資源水利,即可持續發展水利的要求修訂和完善規程規范體系。

    規劃體系:水資源規劃是由流域和區域綜合規劃、專業規劃、專項規劃和專題研究等組成的規劃體系。水資源規劃體系是科學管理的基礎,也是依法管理水資源的重要依據。綜合規劃的基本任務是評價流域或區域內水資源開發利用狀況,研究分析流域或區域自然條件及特點,評價水資源承載能力和水環境承載能力,預測經濟社會發展趨勢和用水前景,按照科學發展觀要求,研究流域或區域內水資源配置、開發、節約、保護和宏觀經濟社會活動之間的關系,擬定不同發展階段在流域或區域采取的解決供需矛盾的各種措施,以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。

    微觀定額和宏觀總量指標體系:與生產力發展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術標準,是水資源宏觀管理和微觀管理的結合點,也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業生產力發展水平的體現,以單位產值確定用水定額并不科學,由于物價和匯率變化,這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性,應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環境承載能力范圍內,根據用水權或取水許可,通過總量指標對區域、產業或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質量,以及河流生態和自然環境需水狀態等進行宏觀控制。

第8篇：水資源管理的建議范文

關鍵詞：水資源；可持續利用；水資源管理；管理制度

水資源的可持續利用已經成為近年來國際與社會關注的焦點問題。本文針對現階段我國水資源開發與利用的實際情況以及其中存在的問題，以節約水資源為原則，對水資源進行合理的配置與保護，并提出合理性的建議，以此來維護我國的生態環境的良性循環，保障重點區域的安全用水。

1水資源的可持續利用

水資源的可持續利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會、經濟、環境三方面可持續發展的原則，對資源進行循環利用。水資源的可持續發展是在20世紀80年代，為解決環境發展的危機而提出，針對可再生的資源提出相應的水資源永續利用。其主要的發展方向是在開發大自然的資源，但是在開發過程中致使環境的副作用影響加劇。在水資源的可持續利用與開發過程中，為了保證自然環境與社會經濟的平衡發發展，要確保水資源與土地生產力雙方是在被保護的前提下進行，確保生物多樣性以及生態系統的平衡發展，在此基礎上，要保證水資源的供給滿足社會與經濟的需求，并滿足各個行業的用水需求。

2水資源管理

水資源管理是指水行政部門借助法律、行政等手段對水資源進行合理的分配、利用、開發等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續開發的情況進行高效的利用，與此同時，充分發揮水資源工程為社會經濟帶來的效益。在確保社會與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發揮水資源在社會、環境以及社會經濟中的作用。

3水資源利用過程中存在的問題

3.1水資源污染問題嚴重

結合數據調查結果顯示，我國地下水超采問題逐步加劇，迄今為止，我國地下水超采面積已經超過18萬km2，致使諸多地區的地面出現下沉、凹陷等系列問題，進一步加劇了我國生態環境的惡化，導致水資源的質量下降。除此之外，根據調查數據顯示，我國超過30%的工業廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現象，使得我國流域水資源污染問題進一步深化，嚴重影響到了社會整體經濟的發展以及人類的身心健康的發展。

3.2生態環境問題進一步加劇

目前，我國對于水資源利用與治理方面的技術手段仍然處于滯后的狀態，特別是在工業領域，這種現象格外突出。我國工業用水的利用效率相比于發達國家，較為落后，例如在農業用水上，我國農業灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質污染問題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問題不能得到有效的解決措施，會嚴重破壞生態環境。結合生活用水的實際發展情況分析，在城鎮中，存在供水漏失、技術落后等問題，嚴重降低了生活用水的使用效率。

3.3水資源分布不均衡

我國流域水資源存在最為顯著的問題即流域水資源不論是在時間還是空間上的分布存在失衡現象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數地區的降水量以及降水時間較為集中，并延長了河流枯水期。相比之下，我國北方地區相對南方地區的降水量較少，“南澇北旱”現象顯著。由于旱澇災害的影響，使得我國部分地區出現嚴重的缺水矛盾。自上世紀90年代開始，我國諸多地區缺水問題日益凸顯，例如黃土高原地區、西北地區等，加上缺水地區的增多以及缺水的范圍擴大，導致我國的社會經濟以及人們的生活受到嚴重的制約。

3.4水資源管理工作受阻

水資源管理部門所涉及的領域較多，但是結合目前我國水資源管理的實際現狀來看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，嚴重抑制了水資源的可持續發展。在管理過程中，甚至還會出現濫用職權的現象，阻礙了水資源管理工作的開展。由于有國民整體上缺乏節約用水的意識，忽視了水資源保護的重要性，加上我國水資源管理工作的起步相對較晚，因此在管理制度的實施過程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進的技術手段以及豐富的管理經驗會嚴重制約管理工作的有序進行。

4保持水資源可持續發展的措施

4.1提高水資源保護的意識

流域水資源的保護與可持續利用是目前我國水資源管理工作中最為重要的環節，這樣工作的可持續進行需要相關部門以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過程中，要明確自身的意識，遵循“以人為本、可持續發展的”意識與格局，摒棄傳統落后的思想意識，將水資源作為社會資源統籌中的一項重點工作，充分發揮流域水資源在社會可持續發展中的重要價值。為了進一步提升居民用水的意識，水行政主管部門要加大宣傳關于水資源使用的法律法規，在“世界水保護日”進行集中的宣傳，并通過媒體、電視等渠道來開展水保護活動。以此來提高廣大人民群眾節約用水的意識。在此基礎上，人民要自覺樹立節約用水的意識，共同建設節水型的社會，改變傳統用水的不良行為，避免出現浪費用水、不合理開采水資源等狀況。

4.2構建創新型用水管理制度

為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來保證水資源的使用效率以及社會的經濟效益。在水資源基礎管理的規劃過程中，要制定合理的分配方案，明確各個流域水流量以及總量控制目標，在最大程度上確保用水總量的合理進行。遏制地下水資源的過度開采與使用。將流域經濟的社會活動經費控制在合理的范圍內。與此同時，水資源的相關部門要嚴格遵守國家的相關法律法規，真正將水資源的管理制度落實到實處。將執行制度過程中遇到的問題以科學的技術手段進行鏟除。將國家所下發《中國人民共和國水污染防治法》作為一切發展的依據，借助法律的手段，來確保流域水資源的可持續發展。相關的管理部門，要在全國上下為人民群眾普及節水方面的法律法規，并從實處來提升居民節約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。

4.3優化水資源配置

以科學的技術手段來調控水資源的承載能力，并通過優化配置來實現水資源的可持續發展。確保水資源承載能力的基礎上，開展資源配置工作，在水資源管理的各個部門和環節上借助技術手段來提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩步運行。水資源的合理配置與社會經濟的發展具有密的聯系，并影響著社會經濟的發展進程，這對于現階段我國水資源管理的現狀來講，是一項相對復雜的系統工程。在具體的規劃與管理過程中，要結合水資源與社會經濟的實際發展情況進行分析，使得水資源與社會經濟實現協調發展，從而構建一套系統、高效的評估體系。結合可持續發展戰略的原則，在經濟、社會、環境三者之間尋求協調發展的策略。以此來制定水資源可持續發展的評價方法。構建社會、經濟、環境協調可持續發展的模型。

4.4完善水資源管理的調配制度

相關部門要嚴格控制用水制度，各流域要制定長期可持續發展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個地區的年度用水量。遵守協調發展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來確保流域水資源的合理性利用。在此基礎上，將年度用水量的調配方案以及具體的居民用水計劃進行統一的安排。相關部門要制定切實可行的用水監督機制，保證用戶能夠在嚴格的用水標準下有計劃的用水。結合水功能以及水質的實際情況，進行水環境保護。還可以構建排污口，對入河入湖的排污口制定嚴格合理的審批制度，責任部門切實提高對排污口的監管。

第9篇：水資源管理的建議范文

關鍵詞:水資源;管理機制;管理對策

中圖分類號:TV21文獻標識碼:A

我國是一個水資源短缺的國家,隨著經濟的快速發展,水資源供應不足的問題變得越來越嚴重,也逐漸影響到了我國經濟、社會的可持續發展。同時,在有限的水資源管理、利用過程中,還存在著許多問題。雖然近年來已經加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績,有力地保障和支持了經濟社會的發展。但是,由于受到思想觀念和認識水平的限制,以及科技能力和經濟發展水平的制約,使得我國在可持續發展水資源管理的理論措施和創新等方面,還存在一些亟待解決的問題。

一、我國水資源分布特點

我國地域遼闊,地處亞歐大陸東側,跨高中低三個緯度區,受季風與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國水資源的時空分布極不均衡,呈現出這樣幾個特點:

1、人均水資源量少,時空分布不均勻。我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量僅8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時,由于受季風氣候的影響,我國降水和徑流在年內分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續出現。降水的年際變化隨季風出現的次數、季風的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導致年徑流量變化大,而且時常出現連續幾年多水段和連續幾年的少水段。一般來說,我國南方屬于低緯度濕潤地區,降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發量大,水文循環強烈;我國北方則屬于高緯度地區,冰雪覆蓋期長,氣溫低,水文循環弱;而我國西北干旱地區降水稀少,蒸發能力大,但實際蒸發量小,水文循環也較弱。

另外,對于我國絕大部分河流來說,徑流的年內分配主要取決于降水的季節分配。冬季我國大部分地區少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開始增加。我國降雨量和徑流量在年內分配上的不均勻以及年際變化大導致了水資源在時空分配上不均勻。

2、水量在地區上分布不均衡。我國南方地區,特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和東南部等地區水系發達,水量豐沛,其水資源量占全國水資源總量的80%以上。而我國北方地區,如內蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區干旱少水,水資源嚴重缺乏,其水資源量僅占全國水資源總量的14%左右,人均水資源占有量僅為900立方米左右。此外,我國水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區向西北內陸遞減,分布很不均勻。

二、我國水資源管理中的主要問題

1、水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農業用水或工業用水,都存在很大的浪費。農業用水是用水中的最大戶,但我國農業用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費型的漫灌,大部分水量被蒸發掉。在工業用水方面與發達國家也有很大差距,目前我國城市工業用水重復利用率雖然已提高到50%以上,但比先進國家的水平還是低許多。

2、體制和政策上存在弊端。水資源的國家級管理體制上存在兩個問題:一是未建立以經濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個有權威的中央統一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開發是國家投資,用水卻是無政府狀態,造成了用水浪費、水體污染、產業布局不合理等現象。

3、忽視節水方針的實施。我國用水量在逐年迅速增長,預計2010年將達到6,000億立方米,2020年將達到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國不少城市和地區出現了用水和供水之間的矛盾,為了滿足社會經濟發展和居民生活對水的需求,長期以來國家基本上執行了開源與節流并行的方針,但實際上是重視了開發新的水源,卻忽視了節水方針的貫徹。

三、強化水資源管理的對策

1、加強管理,改變水資源管理的無序狀態。建立健全相應的法規與制度,提高用水的科學管理水平,為可持續發展提供水資源保證。在統一管理的前提下,建立三個補償機制:誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償;同時,利用補償建立三個恢復機制:保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求;另一方面,加強工業企業生產管理,注意設備的維護和更新,避免跑、冒、滴、漏現象的出現,杜絕浪費。

2、以市場為導向進行水資源管理。由于目前開發利用水資源不按經濟規律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設無法順利進行。二是水價太低,使節約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力,促進全民節水,價格太低,反映不出供水的實際價值,則這種動力作用就會無效或低效。另外,節水需要節水設施,需要投資,水費太低,節水設施建設的成本則會很高,因而難以投資。三是現有供排水及污水處理設施日益老化,難以更新,而且無法穩定水資源開發管理人員隊伍,水資源開發、利用的科學研究和技術開發以及全民節水防污宣傳也難以順利進行。

3、深化水價改革,建立節水型社會。在我國,水資源短缺已成事實,然而另一方面是水資源的嚴重浪費,造成這一現象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節水型社會、實施可持續發展戰略的需要。加強節約用水,建立節水型社會是我國經濟和社會發展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經濟體制的需要,是加強水利工程經營管理,實現水管單位良性運作的需要。

水價改革必須按照市場經濟的要求進行,使水價達到一個合理的水平,使供水、生產正常耗損得到合理補償,使水利投資有合理的投資回報。充分發揮價格調節供求關系的杠桿作用,促進水資源合理配置和節約用水,將水價改革與供水管理體制改革結合起來,促進水務一體化和水資源統一管理。改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應市場經濟的要求。首先,在水價政策上,既要發揮政府宏觀調控的作用,又要改變水價權過于集中的狀況,下放水價審批權;其次,確定合理的用水定額,強化定額管理,積極推進兩部制水價。主動爭取綜合經濟管理部門的支持,創造有利于水價改革的政策環境;最后,建立水價改革工作網絡,確保國家對水價改革指示精神的傳達貫徹,確保水價改革的貫徹落實。

四、結語

我國是一個水資源短缺的國家,同時我國水資源管理工作又起步較晚,因此開展水資源系統的優化配置及策略研究,改變水資源開發利用過程中出現的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應該認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓,吸收國外先進的管理理論、方法和成功經驗,結合我國水資源的具體特點,盡快建立起我國的水資源管理科學體系,為發揮水資源在人類生存、社會生產及優化環境等方面的重要作用做出積極的貢獻。

(作者單位:青島農業大學建筑工程學院)

主要參考文獻:

[1]王瑗,盛連喜,李科,孫弘顏.中國水資源現狀分析與可持續發展對策研究[J].水資源與水工程學報,2008.19.13.