經濟改革方案精選(九篇)
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第1篇：經濟改革方案范文
要] 國際儲備體系改革是國際貨幣體系改革的重要組成部分之一。現行的以美元為基礎的國際儲備體系存在制度上的內在缺陷，因此有必要改革國際儲備體系，改變美元“一幣獨大”的局面，提高整個國際貨幣體系的穩定性。現有的國際儲備體系改革方案主要包括建立超儲備體系方案和建立多元儲備體系方案。從目前的情況來看，建立超儲備體系的條件并不成熟。推進多元儲備體系的形成，同時加強超儲備資產發揮的作用，是一個比較現實的選擇。
[關鍵詞]國際儲備體系；國際儲備；超儲備體系；多元儲備體系；改革
[中圖分類號]F821
[文獻標識碼]A
[文章編號]1673-0461（2013）01-0079-05
國際儲備體系是國際貨幣體系下關于國際儲備資產的制度安排，也是國際貨幣體系的重要構成要素之一。2007年爆發的次貸危機從美國蔓延至全球，它對全球經濟造成的嚴重負面影響至今沒有消除。雖然此次金融危機的起因是金融市場信貸的擴張無度，但審視此次全球金融危機的根源時，越來越多的專家學者認為，此次危機的爆發與蔓延并不是偶然的，而是目前以美元為基礎的國際儲備體系內在缺陷的體現和必然的后果。國際儲備體系改革作為國際貨幣體系改革的一個重要組成部分引起了國際社會的廣泛關注，各國學者和政策制定者紛紛提出了各自的改革思路與方案。本文從國際儲備體系的現狀入手，綜述主要的國際儲備體系改革方案，并對國際儲備體系改革的前景進行展望。
一、國際儲備體系的現狀
20世紀70年代初，布雷頓森林體系崩潰，國際貨幣秩序陷入動蕩。1976年，IMF在牙買加召開國際金融會議，簽訂了《牙買加協議》，牙買加體系由此形成，并沿用至今。這一體系又被稱為“無體系的體系”，因為它沒有規定本位貨幣，也沒有統一的匯率制度和國際收支調節機制。但是，由于美國強大的綜合國力和布雷頓森林體系下形成的貨幣慣性，美元仍是世界上占據絕對主導地位的國際儲備資產。現行國際儲備體系是以美元為基礎的多元國際儲備體系。
1. 國際儲備的結構與分布狀況
根據IMF的數據，截止至2010年底，全球國際儲備總量達7.06萬億SDR①，但其結構和分布呈現出顯著的不均衡狀態，美元呈現出“一幣獨大”的狀態。
從國際儲備的結構來看，外匯儲備占的比重極大，而外匯儲備中美元占的比重較大。截止至2010年底，黃金儲備僅為0.80萬億SDR，外匯儲備則高達6.01萬億SDR，占國際儲備總量的85%，占非黃金儲備的96%。美元儲備占外匯儲備的比重自2001年以來，雖然總體呈下滑趨勢，但截止至2011年底，美元儲備仍在外匯儲備中占較大比重，達62.1%（見表1）。
從國際儲備的全球分布來看，雖然新興國家及發展中國家持有的國際儲備增長速度是發達國家近3倍，總量也較大，但以信用貨幣構成的外匯儲備為主，黃金儲備主要集中在發達國家。截止至2010年底，新興國家及發展中國家持有的國際儲備與2005年相比，增長了1.6倍，總量達4.25萬億SDR，其中外匯儲備為4.00萬億SDR，但黃金儲備僅為0.16萬億SDR。發達國家持有的國際儲備與2005年相比，增長了0.6倍，總量達2.81萬億SDR，其中外匯儲備為2.00萬億SDR，黃金儲備為0.64萬億SDR，是新興國家及發展中國家的4倍，即全球80%的黃金儲備都集中在發達國家。
2. 現行國際儲備體系的缺陷及其產生的根源
現行國際儲備體系下的國際儲備資產的價值具有高度不穩定性。在牙買加體系以前，貨幣與黃金直接或者間接掛鉤，貨幣的價值以黃金作為擔保；牙買加體系確立了黃金的非貨幣化，貨幣價值與黃金脫鉤。在現行體系之下，國際儲備資產實際是沒有任何貴金屬作為基礎的國家信用貨幣。而且，牙買加體系沒有統一的匯率制度，將匯率決定權完全交由各國根據自己的需要自行確定，使得匯率上的扭曲和無規則的大幅度波動成為經常現象。[1]
國際儲備資產價值的高度不穩定性導致了國際間貧富差距存在不斷擴大的趨勢。現行國際貨幣體系制度上的缺陷導致處于弱勢的新興國家和發展中國家不得不積累巨額的預防性外匯儲備以應對可能出現的沖擊。[2] 截止至2010年底，新興國家和發展中國家持有相當于4萬億SDR的外匯儲備，這意味著新興國家和發展中國家以真實的資源和財富換取儲備貨幣發行國利率極低的國債，相當于新興國家和發展中國家客觀上對儲備貨幣發行國提供了補貼[3]。在現行的匯率制度下，如儲備貨幣貶值或儲備貨幣發行國違約，新興國家和發展中國家還將承擔巨大的損失。
從上述分析可以看出，現行國際儲備體系的設計上具有內在缺陷。究其根源，就是通常所說的“特里芬兩難”。現行國際儲備體系以國家信用貨幣作為國際儲備資產。該貨幣的發行既要滿足貨幣發行國實現國內經濟目標的需要，又要適應國際貿易和世界經濟增長的需要，這是一個難以完成的任務。因為隨著國際貿易、金融活動的發展，全球對國際流動性的需求不斷增加，主要儲備貨幣發行國必須通過維持國際收支赤字來輸出國際流動性，而長期的國際收支赤字會導致其他國家對儲備貨幣喪失信心。顯然，蔓延全球的國際金融危機證實了以美元這一國家信用貨幣為基礎的國際儲備體系已經對全球經濟安全、經濟秩序的穩定造成了嚴重的負面影響，國際儲備體系的改革勢在必行。
二、國際儲備體系改革方案：研究綜述
國際儲備體系改革的重點是如何解決美元“一幣獨大”的問題，加強國際儲備體系的穩定性。當前關于國際儲備體系改革的觀點主要可歸為兩類：一是建立超儲備體系，即形成以SDR或某種新創設的超儲備資產為基礎的國際儲備體系，以超儲備資產取代美元的特權地位；二是建立多元儲備體系，降低美元在國際儲備資產中所占的比重，提升其他儲備資產所占的比重，改變美元的特權地位。總體來看，各國學者和政策制定者對于國際儲備體系是否需要改革有較為一致的認識，但對于如何改革并未形成統一的或者具有傾向性的觀點。
1. 建立超儲備體系
“特里芬兩難”是長期困擾以國家信用貨幣為基礎的國際儲備體系的難題。只要以國家信用貨幣作為國際儲備資產，就有可能會陷入“特里芬兩難”的困境。如果能夠創造一種與國家脫鉤、并能保持幣值長期穩定的國際儲備資產，就可以避免信用貨幣作為儲備資產的內在缺陷，是國際儲備體系改革的理想目標。[4] 從長期來看，建立以單一超儲備資產為基礎的國際儲備體系，對包括美國在內的所有國家都是有益的。[5]
建立超儲備體系的方案可分為兩類：一是創設全新的超儲備資產；二是改造現有的SDR。
創設全新超儲備資產的方案可追溯至布雷頓森林體系建立之前。20世紀40年代，凱恩斯在“凱恩斯計劃”中就提出了建立以30種代表性商品為基礎的超貨幣班克（Bancor）為基礎的國際清算聯盟（International Clearing Union）的建議。[6] 20世紀80年代，庫珀（Cooper）提出了單一貨幣制度的構想，建立全球中央銀行，并由其掌握單一世界貨幣的發行權。[7] 阿勒桑德里尼（Alessandrini）等人認為現行國際儲備體系很脆弱，而SDR又無法有效地發揮作用，建議創立超銀行貨幣（SBM）和新的清算聯盟。[8] 羅森斯維格（Rosensweig）則提出了一種更為激進的方案，建議建立世界中央銀行，創設單一全球貨幣（SGC），以之取代世界各國的貨幣。[9]從理論上看，使用全新的超儲備資產可使得儲備資產的發行與國家的利益脫鉤，可從根本上解決“特里芬兩難”問題，但是這類方案的可行性堪憂。一是創設全新的儲備資產取代原有國際儲備資產會招致美國等原儲備貨幣發行國的反對；二是新的超儲備資產能否被世界各國所接受的問題。創設全新的國際儲備資產取代美元的方案太具有顛覆性，操作難度過大。
與從無到有的創設新的儲備資產相比，更多的學者傾向于改造現有的SDR以達到形成超儲備體系的目的。利用現有的SDR優于創造一種全新的儲備資產。[10] SDR 為特別提款權（Special Drawing Rights）的縮寫，是IMF于1969創設的一種國際儲備資產。使SDR成為國際貨幣體系中主要的儲備資產也是IMF的目標之一。遺憾的是，由于SDR自身的缺陷和政治上的阻力，創設40多年來，SDR在國際儲備體系中所占的比例仍然十分微小。IMF的一項研究中指出，SDR正在發揮越來越大的作用，如果能讓SDR成為主要國際儲備資產，可改變目前美元占據國際儲備體系絕對主導地位的現狀。[11] 首次提出將SDR作為新儲備資產的人是著名金融投機商索羅斯，他建議將SDR發展為新的全球性貨幣。[12] 周小川指出SDR具有超儲備貨幣的特征和潛力，應當著力推動SDR的分配，拓寬SDR的使用范圍，滿足各國對儲備貨幣的要求。[4] 奧坎普（Ocampo）主張建立以SDR為基礎的國際儲備體系，將SDR改造為最主要的國際儲備資產和危機期間為IMF提供資金的工具。[3] 斯蒂格利茨（Stiglitz）等認為，建立新的全球儲備體系的方法是IMF大量發行SDR。[13] 凱南（Kenen）認為，SDR完全可以成為儲備資產，他建議在IMF中創建替代賬戶，允許各國央行將一部分外匯儲備存入替代賬戶兌換成SDR，在需要的時候可用SDR換回所需的外匯。[14] 與國家信用貨幣相比，用SDR作國際儲備資產具有以下優點：一是SDR的價值由一籃子貨幣決定，可提高儲備資產價值的穩定性；二是SDR的發行由IMF根據世界經濟的長期增長需求決定，可避免單個國家經濟利益與國際儲備需求之間的矛盾。
但是，以SDR為基礎的超儲備體系方案的可行性也遭到了不少質疑。一是目前SDR的數量太少，在國際儲備體系中所占的比例太低。IMF沒有GDP，也沒有征稅能力，不具備創造貨幣的基本條件，[15] SDR的數量可能永遠無法與美元、歐元等匹敵，[16] 因此無法成為主要的國際儲備資產取代國家信用貨幣。二是SDR的使用范圍有限，無法保證其發揮國際儲備資產的職能。SDR只是一種記賬單位，不能用于干預外匯市場，也不能用于與市場參與者進行交易，SDR對官方儲備而言不具有吸引力。[17] 三是SDR的發行機制缺乏足夠的彈性。SDR由IMF根據各會員國繳納份額的比例分配，一般性分配每五年評估一次，無法滿足不同經濟體對儲備資產需求。四是SDR的發行方IMF難以成為真正的世界中央銀行，無法獨立根據全球經濟狀況發行SDR，發行SDR的鑄幣稅等利益問題也難以協調。[18] 要成為主要的國際儲備資產，SDR還有很長的一段路要走，在短期內用SDR取代美元成為主要國際儲備資產的條件還不成熟。
綜上，超儲備體系雖然是一個理想的方案，但在當前的國際政治經濟環境下，實現這一方案具有技術、制度和政治等方面的多重阻力。這類方案總體來說過于激進，需要通過相當長一段時間的努力才有可能實現。現階段應當積極推進SDR的分配，擴大SDR的使用，提高SDR的吸引力，推進IMF的改革，為未來建立超儲備體系打下基礎。
2. 建立多元儲備體系
建立多元儲備體系是指由若干種國際儲備貨幣形成“N幣鼎立”的形勢，改變美元“一幣獨大”的局面，減少對美元的依賴。這一方案有助于加強國際儲備體系的穩定性，維護各國的金融穩定和安全。
未來的國際儲備資產結構將會朝著多元化的方向發展。世界銀行的一項研究指出，國際儲備體系正在逐步擺脫美元的支配，而歐元的設立和金磚國家的崛起為多元儲備體系的建立創造了條件，美國無法阻止國際儲備體系向多元化發展。[19] 艾肯格林（Eicheegreen）認為，隨著世界經濟的多極化發展，國際儲備體系也應向多元化發展，即建立一個以美元、歐元和人民幣為儲備資產的國際儲備體系[20]。伯格斯滕（Bergsten）指出當前的國際儲備體系已成為“美元—歐元”兩元體系，也許很快會成為“美元—歐元—人民幣”三元體系，美國必須接受這一現實，甚至推進多元儲備體系加速形成。[21]弗蘭克爾（Frankel）也認同國際儲備體系將從美元本位制走向多元儲備體系的觀點，并指出人民幣將在未來加入到日元、英鎊的行列，成為重要性次于歐元和美元的儲備貨幣。[22]
多元儲備體系的缺點在于波動大，不穩定。[5] 不同儲備貨幣之間的可替代性會使這些貨幣間的匯率波動變得十分大。如果人們對某一種儲備貨幣喪失信心，則會造成各國央行爭相拋售該種貨幣，從而引發更大的問題，造成更大的混亂。艾肯格林對此持有不同意見。他認為，央行的儲備管理人員并不追求儲備資產組合報酬的最大化，他們會從長遠的角度來考慮儲備資產的管理問題，如果儲備貨幣發行國能夠實行穩定有效的政策，那么就能較好地保證多元儲備體系的穩定。[20]
蒙代爾（Mundell）曾提出過“全球金融穩定三島”的構思，即通過構建一個由美元、歐元、日元組成的貨幣聯盟。這個貨幣聯盟首先要逐步減少彼此之間的匯率波動，形成固定匯率制度，并最終在此基礎上建立單一國際貨幣的國際貨幣體系。[23] 這一構想體現了由多元儲備體系過渡到超儲備體系的動態變化進程。在當前的國際政治經濟形勢下，直接建立超儲備體系顯然是一個不可完成的任務，建立多元儲備體系則是一種比較現實的選擇，其所遭遇的阻力也相對會少很多。
三、 國際儲備體系改革的前景
未來的國際儲備體系將朝著多元化的方向發展，這既是穩定國際金融秩序的需要，也是大國和區域經濟集團實力變化在經濟上的反映和政治上的訴求。根據世界銀行的預測，2025年國際儲備體系可能出現的三種情況：一是美元維持現有的絕對主導地位；二是國際儲備體系呈現多元化——美元、歐元、人民幣成為三種最主要的儲備貨幣；三是超信用資產SDR成為國際儲備資產。上述三種情況之中，第二種情景出現的可能性最大。[24] 美元在國際儲備中所占的比重將逐步下降，其他國家或區域經濟集團的貨幣在國際儲備體系中的比重和地位將逐步提高。
國際儲備體系的改革是長期的循序漸進的漸變過程。當前，國際儲備體系改革作為國際貨幣體系改革下的一個重要組成部分，正在IMF和G20的組織和協調下進行。但是，改革不只是各國共同協商解決技術層面的制度設計問題，而是涉及各國國家利益的重大問題，是國與國之間政治實力和經濟實力的較量和博弈。因此，盡管各國十分重視國際儲備體系的改革問題，由于彼此的利益訴求不盡一致，國際社會在改革方面取得進展仍然十分有限。在短期內，美元仍將是國際儲備體系中最主要的儲備資產。這一方面是因為目前沒有可以完全取代美元的國際儲備資產。歐元因為此次全球金融危機陷入了比美元更為嚴重的境地，新興市場國家和發展中國家的貨幣暫時無法和美元匹敵，SDR在國際儲備體系中所占的比重和發揮的作用十分微小。另一方面是因為貨幣的興衰具有歷史慣性，一種貨幣的衰落和其它貨幣的崛起與取代需要花費較長的時間。在中期內，國際儲備體系有可能改變當前美元“一幣獨大”的現狀，逐步實現多元化。如果有足夠的綜合國力和恰當的政策配合，其它國家的貨幣可以逐步發展為能夠和美元分庭抗禮的對手；如果制度設計得當、主要國家間利益得到有效協調，SDR在國際儲備中所占的份額和發揮的作用能得到有效的提高。在長期內，如果各方面條件相對成熟，可將超儲備體系作為理想目標考慮。
在這樣的背景下，中國可以采取以下的基本立場參與到國際儲備體系的改革中去。建立超儲備體系的方案太具顛覆性，必然會遭遇以美國為首的主要儲備貨幣發行國的強大政治阻力，最終難以付諸實施。選擇一個相對溫和的符合市場自然選擇的方案——多元儲備體系，更容易被國際社會接受。在具體的操作層面上，中國一方面應積極推動人民幣國際化進程，加強區域貨幣合作，減少對美元的依賴，提升人民幣的國際地位，提高中國在國際經濟事務上的話語權。另一方面，應積極推動SDR的改革，擴大SDR的使用，提高SDR在國際儲備資產中所占的比例，加強超儲備資產在國際儲備體系中的作用。
綜上，國際社會改革現行國際儲備體系，維護國際金融體系的穩定，是一項長期任務，需要各國的共同努力和相互協作。中國作為新興市場國家的代表也應當積極參與到這個過程中來，為維護中國的國家利益，為穩定國際金融市場，謀求全球共同發展而努力。
[注
釋]
①
IMF以SDR為計價單位。
[1]
徐明棋. 國際貨幣體系缺陷與國際金融危機[J].國際金融研究， 1999（7）.
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Reforming the Global Reserve System： Status Quo，
Suggestions and Prospects
Shi Qing
（Shanghai International Studies University， Shanghai 200083， China）
第2篇：經濟改革方案范文
【關鍵詞】西方經濟學 案例教學 運用
西方經濟學是一門專門研究在市場經濟條件下稀缺資源有效配置的社會科學，一般分為微觀和宏觀兩部分來講授。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，它的重要性也日漸顯現，被國家教育部規定為財經專業十門核心課程之一。從我們多年從事《西方經濟學》教學的實踐來看，我們的教學效果并不理想，很多同學反映該課程涉及的眾多概念、原理對他們來說晦澀難懂。究其原因，可能和經濟學理論本身的高度抽象和我們傳統的滿堂灌式的教學方式有很大的關系。我們認為，傳統課堂教學模式所沿用的是一種教師講、學生聽，靠教師向學生灌輸的應試教學模式。這樣的教學模式使這門課程成了空洞的理論，已經嚴重影響到學生溝通能力、創新能力的培養和提高。而案例教學法在工商管理類課程教學中的成功使我們認識到可以把該教學方法移植到《西方經濟學》的教學中，本項目旨在進行這方面的嘗試。
1 案例教學對提高西方經濟學教學質量具有重要意義
1.1 有利于激發學生學習的積極性
西方經濟學作為一門外引課程，其研究內容主要是西方幾百年市場經濟的運行規律與基本問題，許多理論與我國的歷史背景和現實國情差異很大，常常會讓學生有種“所學非所用”的感覺。同時，西方經濟學是一門理論性很強的學科，并且它的每一個理論都是在一定的假設前提下形成的，加之常常會用到大量的圖形和數學論證，讓學生感到抽象枯燥且難以掌握。因此，有必要尋求一種中介載體，將西方經濟學中的基本理論以一種生動的形式呈現給學生，而案例教學在這方面有獨特的作用。因為經濟學案例往往是以現實經濟問題作為研究對象的，其中不乏一些經濟社會的熱點問題，足以引起學生濃厚的興趣，吸引他們主動思考、積極討論， 變被動學習為主動學習。
1.2 有利于應試教育向素質教育的轉變
由應試教育向素質教育轉變是我國教育體制改革的目標和關鍵之一。傳統的應試教育是以“灌輸式”、“填鴨式”為主的教學方式，教師機械地滿堂灌，學生被動地聽，其后果是學生只是靠死記硬背學習經濟理論，考試一旦結束便統統忘掉，無法形成系統的經濟學理論體系。而案例教學則與之不同，案例教學往往是讓學生運用經濟學的基本原理分析解決現實經濟問題。在分析案例的過程中，學生置身于事實環境中，主動對案例進行分析、判斷和歸納總結，鍛煉了其分析和解決實際問題的能力;同時，還可以通過討論或辯論的方式鍛煉學生的口頭表達能力、臨場應變能力和集體協作能力等諸方面的綜合能力和素質，有助于解決所謂“黑板經濟學”和高分低能的問題，有助于培養技能型、應用型的人才。
1.3 有利于提高教師的教學、科研水平
案例教學給教師提供了新的教學模式，同時使教師面臨著更大的挑戰。首先，教師要不斷地根據教學中的重點和難點尋找和編撰恰當的案例，這就需要教師不僅有扎實雄厚的理論功底，還要對現實的經濟問題有較強的敏感性，并對理論知識的實際應用有深刻認識。其次，案例教學也對教師的教學組織能力提出了挑戰。在案例教學中，教師充當著“導演”的角色，必須對討論的問題和具體的實施方式做出統籌安排，此外，還須加強與學生的溝通，做好組織工作，使案例討論或辯論能夠有序進行。最后，還要通過書面報告或其他形式及時對案例教學進行總結。這些均有助于教師不斷提高教學、科研水平。
2 我國經濟學案例教學尚處在起步階段
美國是世界上經濟學教育最發達的國家，許多影響深遠的經濟學教課書都有配套的案例教學資料。如平狄克的《微觀經濟學》和斯蒂格利茨的《經濟學》。在哈佛商學院，平均每名主講教師有一名研究人員配合工作，包括案例的收集、調查和編寫，并且定期出版案例集供教師選用和交流。我國經濟學教育中的案例教學尚處于起步階段，主要存在以下三個方面的問題。
一是對《西方經濟學》案例教學的重視程度不夠。大多數高校認為案例教學法只是一種教學方式，是教師個人的事，既沒有相應的經費和人力投入，也缺乏組織上的支持。教師由于缺乏財力、時間去進行大量的調查和編寫工作，加之又不計工作量，直接打擊了教師教改的積極性，客觀上限制了案例教學法的應用和推廣。
二是選取的案例質量不高，本土化案例庫建設滯后。許多高校在案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后，有些甚至直接采用報紙、雜志甚至傳記文學的內容，將原始材料不作處理直接拿到課堂上來，缺乏對經濟學的專業性審視和洞察，因而也難以做出專業化的分析和評價。有些在案例的選擇上以國際案例為主，認為通過學習先進國家的成功案例，就可以結合理論知識研究國內的經濟發展情況。但是這些取自國外、直接翻譯的案例，因社會背景和文化差異等原因，不能反映我國的實際，應考慮國際視野與本土背景的結合，因此應該更傾向于國內的案例。目前雖然國內各有些高校已經自己編著了案例教材，但并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新也跟不上我國經濟發展的實際。
三是案例教學法的引入對《西方經濟學》課程教師業務素質，包括專業知識、教學能力和科學研究能力，提出了更高的要求[2]。因為案例教學法本身決定了教師在上課時，不能簡單就內容而講內容，而應對所講的內容追本求源，通過了解案例的時代背景，掌握案例所涉及的理論知識點和案例分析要達到的目的以及為達到目的應該采用的手段與方法等。由于理解的偏差，在教學過程中，部分教師認為案例教學就是把案例介紹給學生，做簡單的分析總結。也有的教師把案例教學與教學舉例混為一談，單純為吸引學生興趣、增強理論的說服力而引用案例。有的教師角色定位不準確，過分突出了學生的“主體”地位，忽視了自身應用的“導向”作用。部分教師認為案例教學沒有標準答案，應實行開放式討論，追求熱烈的課堂氣氛，讓學生百家爭鳴，甚至允許跑題。還有些教師走向另外一個極端，對學生討論中的片面言論或錯誤之處急于糾正，對每個學生的發言都給予評點，學生怕說錯，在發言時有顧慮，致使一方面打擊了學生發言的積極性，使其不能自由地、充分地展開討論，另一方面使學生們過于關注教師的評論，不能很好地吸收他人長處，達到相互啟發的目的，此外，使整個討論過程屢屢被打斷，教學環節不能流暢進行。
3 實施案例教學的措施
3.1 積極篩選合適的本土化案例
案例教學首先要選擇合適的案例。必須從我國、國外發展中國家或發達國家的經濟發展過程中提取現實案例，具有知識性、趣味性、實踐性和時效性;要與課堂講授的內容緊密相關，使學生在所學理論知識的指導下自由思考、互相交流和產生思維的碰撞。
案例要盡量本土化。國外案例教學的實施早于我國，也積累了一些好的案例資料，但是，教師應盡可能地采用本土案例。主要原因有兩個:一是學生必須熟悉國內經濟發展歷程，積極地用所學的發展經濟學理論去剖析個案，有利于提高分析解決實際經濟問題的能力，為日后主要在國內從事經濟管理工作奠定良好基礎;二是國內經濟與國外經濟在文化、制度等方面存在差異，只有首先明了國內的經濟環境與實情，才能夠更好地了解國外的經濟發展經驗并加以借鑒。當然在國內案例占主體的情況下，國外案例也可適當討論一些。由于我國已加入WTO，經濟開放度逐步提高，因此也需要了解國際經濟環境，但國外案例在討論之前教師應給予必要的輔導和提示，如國外的文化背景、體制等與我國的差異[3]。
3.2 積極引導學生適應案例教學
引導學生課前積極準備。在未完全進入案例教學之前，學生要熟悉相關理論、知識及相關技能，并學會運用已學過的多學科知識，從多個角度對問題加以分析和判斷;還要有語言表達與心理方面的準備，特別是心理方面的準備。當面對的是剛剛接觸案例教學的學生時，最好先由教師對案例分析的思路和方法進行必要的引導，同時介紹如何將理論知識與實際案例相結合的具體方法，引導學生進行案例分析。當學生具備了一定的分析能力，初步掌握了案例教學的方法時，可采取課堂討論的方式進行。
引導學生課堂表現與參與。在案例教學中，學生的課堂表現與參與是至關重要的。由于各種因素的影響，在老師和全體同學面前發表自己的看法的確需要鼓足勇氣，需要克服心理上的障礙。有時，由于缺乏、甚至沒有學生主動、自愿的發言，使案例教學變得十分被動和尷尬，強制提問代替了自由發言，課堂討論變成了老師的自問自答。因此，鼓勵學生積極參與，踴躍發言，是案例教學又一成功關鍵因素。如何最大限度地調動學生學習和參與的積極性，教師的合理組織至關重要。如教師要有親切、熱情乃至奔放的語言和形體動作，以此感染學生;要善于營造一個平等的、民主的、寬容的、人性化的課堂氛圍，使學生消除緊張感。可以組織圓桌討論，而不要一個人在講臺上講，讓學生感到平等親切。可以組織模擬真實場景進行演練，調動學生的參與意識。可以采用獎勵的方式，對于積極參與的同學給予小小的物質獎勵，提高學生的自信心。
3.3 多種途徑提高西方經濟學課程師資水平
《西方經濟學》的案例教學對授課老師的水平提出了更高的要求，我們擬從三條渠道使老師要更多的去接觸社會，了解經濟的真實運行過程[4]:有計劃地選派擔任發展經濟學教學任務的教師到政府宏觀經濟管理部門掛職鍛煉，以提高教師實際工作能力和勝任案例教學的水平;分期分批地組織經濟學教師去宏觀經濟管理部門、統計部門、財政、金融部門調研;積極開展高校與科研單位聯合辦學，采取請進來與走出去的辦法，聘用經濟研究院所的科研人員為高校兼職教師。
參考文獻
[1] 黃玲.案例教學法在西方經濟學教學中運用研究[J].重慶三峽學院學報，2005(6):99-101.
[2] 林權，李慶南.西方經濟學案例教學法探悉[J].時代教育，2008(10):65-66.
第3篇：經濟改革方案范文
關鍵詞：西方經濟學 教學改革 應用型本科
一、《西方經濟學》教學中存在的主要問題
（一）課程定位和各專業人才培養目標相矛盾。雖然我國高校經濟管理類各個專業均開設了《西方經濟學》課程，但很多高校在安排這門課程時，通常不分專業的采用大合班上課。在這種情況下，教師只能被迫以相同的要求對不同的學生進行授課，導致對某一專業重要的知識點講授不精，而有些其他課程學過的知識點卻占用課時重復介紹，造成課堂的效率低下。同時，學生學習了較多的與本專業實際需要相脫離的知識，造成了“教不恰當，學不致用”的窘境，也打消了學生對這門課程學習的積極性。
（二）課程設計與教材方面過于模式化。《西方經濟學》課程難度較大、體系龐大、內容復雜，主要運用數學工具通過建立模型來解決經濟學原理。而應用型本科高校現行的課程設計通常與傳統高校大相徑庭，學生只是被動接受晦澀的理論知識，而忽視實踐教學的環節，與培養應用型人才的目標相脫節。另外，從教材方面來看，各版教材雖然內容略有不同，但依然還是“重理論，輕實踐”，大量采用過去的經典案例進行講述的教材體系，既不能適應應用型本科高校的需要，也不能反映我國現實的經濟情況。
（三）教學手段傳統，教學方法落后。在《西方經濟學》的教學過程中，雖然以灌輸為主的傳統教學模式可以使所學知識有條理地進行系統化傳授，但是學生只能被動地進行記憶，完全沒有融入到課堂教學中。作為一門理論課，填鴨式的教學方法很容易使學生失去對該課程的學習興趣，最后造成“學只為考”或“考過即忘記”的尷尬局面。同時，由于學生沒有參與到實踐環節中，不知道所學的理論知識如何使用，導致學生普遍缺乏對現實經濟現象的分析能力和對實際經濟問題的獨立解決能力，違背了應用型人才的培養初衷。
二、《西方經濟學》教學改革的幾點建議
（一）根據各專業特點開展課程標準化建設。開展課程標準化建設有助于教學質量的提高和培養目標的實施。應用型本科高校應從如下兩方面進行改革。一方面，在條件允許的情況下，盡量避免將不同專業安排在一起進行合班教學；另一方面，提出了西方經濟學課程標準，高校應從學生學習本課程需要掌握的知識、能力和素質三個方面進行規定，提出針對各專業的西方經濟學課程標準。例如，國際貿易專業的學生在其所學的其他專業課上會學習到開放經濟的宏觀經濟學，在授課時可以把這部分省略；而對于學習工商管理的學生，就要加強其對市場的了解和對宏觀經濟形勢的把握，有針對性的講授這部分內容，讓學生體會如何“學以致用”。
（二）編寫一套適用于應用型本科高校的《西方經濟學》教材。在應用型人才培養方案下有一套與其相應的培養目標，選擇一套適用于應用型特點的西方經濟學教材尤為重要。長期以來西方經濟學的教學內容受教材影響，往往存在過簡或過繁的現象。為此，高校應著眼于學生的實際需要，加強教材內容改革，刪掉一些過繁的公式推導和模型分析，增加經濟學前沿問題分析，加強內容的本土化改造。例如，在各章節中加入我國目前的經濟形勢和經濟數據，設定與現實經濟問題有緊密聯系的主題，給予學生自己思考的空間。高校在有條件的情況下，可以編寫與教材配套的習題集，為學生自主學習、夯實基礎提供輔助資料，讓學生真正學懂學通。
（三）深入開展教學方法改革和考試改革。學生在學習西方經濟學的過程中，有很多晦澀難懂且陌生的理論，這些理論一味地進行灌輸式教育，會讓學生產生厭惡和抵觸的情緒。這就要求教師應做到化繁為簡，采用諸如“案例分析法”、“情景展示法”、“分組討論法”等直觀的教學方法，使其變得通俗易懂，容易被學生理解和接受。同時強調學生是教學主體的身份。在教學過程中，給予學生自主選擇、自行設計的空間，在完成任務的過程中培養學生創新意識、合作意識和獨立完成任務的能力。在考試改革方面，學生可根據自己的學習情況和能力，自主選擇考核方式，如面試、閉卷、開卷，實現考核形式的多樣化，突出對學生能力考核。
（四）積極開展網絡教學和第二課堂活動。借助網絡工具為教學進服務是現代教育發展的必然結果。教師可以充分利用網絡教學平臺資源，在網站上建立如PPT課件、習題、案例、學習參考資料等。還可以進行網上答疑、與學生進行廣泛的交流和討論，提高學生學習興趣和自主學習能力。同時在教學過程中建立與經濟學相關的社團，指導學生開展第二課堂活動。例如，可以組織學生參與到市場活動中，讓學生親自去尋找微觀經濟學中四種市場的差別。
總之，教學改革應適應學校應用型人才培養需要，改革傳統的教學模式，以教師為主導，學生為主體，積極開展各種形式的教學改革，培養學生的經濟思維，提高學生主動思考，探究問題的能力和素質，使學生在未來的工作崗位上能夠做到學以致用。
參考文獻：
[1]孫宇暉，劉靜暖.西方經濟學基礎[M].中國經濟出版社，2008.
第4篇：經濟改革方案范文
關鍵詞： 一體化教學改革 酒店、烹飪專業 現場服務實訓教學 方案設計
一、我校酒店、烹飪專業課教學存在的問題及改進建議
（一）我校酒店、烹飪專業課教學中存在的問題。
第一，教學安排上，欠缺統一的要求和整體的規劃；第二，實習實訓設備欠缺，實習項目上比較單一，在操作訓練上達不到要求；第三，教學團隊上欠缺一支精良、高效的教科研骨干隊伍；第四，目前培養出的學生欠缺對本專業的了解，缺乏對職業生涯的規劃。
（二）適應社會發展，改革專業課程設置。
1.酒店專業課程設置改革建議。
（1）以酒店的需求，劃分不同的工作崗位目標。通過劃分不同的崗位，我們了解了酒店不同部門的需求，因此在設置課程中要突出“儀容的修飾”、“儀態訓練”、“語言表達能力”、“酒店營銷知識”、“前臺服務與操作技能”、“餐飲服務技能”、“客房操作技能”、“調酒技能”、“會議服務”、“計調業務”，突出學生能力的培養，這個“能力”不局限于一般的操作本領，而是包含這個職業所必備的知識、技能及態度。
（2）根據主干課程，設置不同的環節。對于“前臺操作技能”、“餐飲服務技能”、“客房操作技能”、“導游業務”課程教學分為“到店前的準備工作、到店時的引領工作、到店后的接待服務、離店時的送別工作”等環節。如餐飲服務崗位技能分析：通過餐飲服務崗位技能的分析，餐飲服務模塊包含的內容：禮儀訓練、語言表達能力的訓練，把握客人心理能力、推銷能力、服務技能、服務意識、清潔衛生特殊問題的處理融合的一體化教學。
2.烹飪專業課程設置改革建議。
根據烹飪專業課程體系及其特點，借鑒臨沂市技師學院烹飪專業一體化教學改革的經驗，將理論課與技能訓練課融合，將教學內容劃分為五個大模塊，進行模塊式一體化教學。
（1）原料質量鑒別與采購保管模塊。這一模塊對應的專業課程是“原料知識”。在實訓教學中我們將學生分成若干小組，每天由指導教師帶領，輪流采購實訓原料。在此過程中，學生對“原料知識”中的有關原料采購、保管、質量鑒別等知識有了感性的認識，提高了原料采購、保管、質量鑒別技能，加深了對知識的理解與運用。
（2）菜單設計與成本核算模塊。這一模塊對應的專業課程是“烹飪基礎知識”。由于實訓菜品主要服務于我校師生，學生既是制作者又是顧客，可以在校內問卷調查的基礎上設計出令客人滿意的菜品。在設計制作過程中，學生嚴格核算菜品成本，既增強了節約意識，又提高了菜單設計與成本核算技能。
（3）冷熱菜加工與制作模塊。這一模塊對應的專業課程是“原料加工技術”、“烹調技術”等。在教學中，教師將以上知識融合在菜品制作中進行講解，學生容易掌握。由于要進行成本利潤的核算，有利于督促學生節約原料、精細加工、講究衛生。
（4）面點加工與制作模塊該模塊，對應的專業課程是“原料加工技術”、“面點技術”等。在教學中，教師將以上知識融合在面點制作中進行講解，學生容易掌握。
（5）管理與銷售模塊，此模塊對應的專業課程是“廚房管理知識”等。在教師的指導下，學生從人員分工、同學合作、實訓準備、設備養護、安全生產、原料利用、面點成品的銷售等方面進行全面系統的鍛煉，便于培養學生的責任意識和管理才能，同時將“營養衛生”等知識與菜品質量控制貫穿于各模塊當中進行教學。
二、我校酒店、烹飪專業學生現場服務實訓教學方案
我校老城校區2011年秋季進駐學生將達到4000余人，為了滿足新校區師生用餐要求，學校將擴建原有學生食堂，并在食堂三樓開辟一個休閑吧，提供區別于學生食堂的特色餐飲服務。為了提高我校旅游部酒店、烹飪專業學生的技能操作及服務水平，利用休閑吧開放營業的時機，開展二年級學生校內的餐廳經營服務實戰演練，讓這兩個專業的師生在真正的經營服務中得到專業教學及技術能力的提高。以下是現場服務實訓的具體方案。
（一）實訓地點。
老城校區食堂三樓休閑吧，面積200平方米，可供80人同時用餐。
（二）實訓對象。
1.酒店專業。
10旅游6班、10雨露3班、10雨露4班
2.烹飪專業。
10旅游2班、10旅游3班
以上班級輪流到休閑吧進行現場服務實訓，每月輪換一次，每個專業選派2名專業教師擔任實習指導老師進行全程指導。
（三）實訓目的及相關專業課程。
通過休閑吧營業時學生所提供的現場服務，充分鍛煉烹飪專業學生的烹飪技術水平及酒店專業學生的餐飲服務水平及語言表達等方面的能力。
1.與實訓相關的烹飪專業課程。
烹飪原料知識、烹飪原料加工技術、熱菜制作、面點制作、餐飲成本核算、餐飲企業經營與管理等。
2.與實訓相關的酒店專業課程。
旅游心理學、飯店管理概論、禮貌禮節、餐飲服務與管理等。
（四）實訓時間。
2011―2012學年度第一學期。具體安排見下表：
（五）實訓具體構思。
1.前期準備工作（在七、八月暑假時準備完畢，休閑吧于九月正式營業）。
（1）關于休閑吧的起名：旅游部先設想好若干名字，并在全校師生中征集意見，確定最后名字后請校領導或知名人士為餐廳題名。
（2）關于休閑吧的設施設備、餐廳的格調布置：廚房及餐廳設施設備均在準備階段采購完成。
（3）關于廚師、餐廳服務員工作服的定制：由于我部學生均有工作制服，建議定制本休閑吧專用的圍裙（含廚師、服務員），學生在實訓服務期間可穿工作服，佩戴圍裙即可統一著裝。
（4）關于菜單的設計及菜式的選擇、成本定價：采用每日菜單的形式，由烹飪及酒店專業教師先期制定出一周菜譜。
（5）實訓學生的身體健康檢查：要求所有在休閑吧參與實訓的學生必須取得健康證，否則取消實訓機會。
2.現場服務實訓期間。
（1）輪班安排：按照營業時間把烹飪及酒店專業學生分兩班倒，中午及晚上為同一批人，下午為一批人。
（2）每班次各個崗位設置及人員配置。
①廚房區域（25人）：原料檢驗員（2人）、刀工切配員（4人）、打荷（2人）、熱菜師傅（4人）、鹵水師傅（2人）、面點師（4人）、傳菜員（4人）、洗碗工（3人）、廚房總管（1人，由烹飪專業指導老師擔任）
②餐廳區域（25人）：預訂員（2人）、迎賓員（2人）、點菜員（3人）、茶水飲料吧（2人）、值臺員（12人）、收碗工（2人）、收銀員（1人）、餐廳主管（1人，由酒店專業指導老師擔任）
（3）輪崗安排：每月每位實訓學生在一個崗位實訓周期為一周，到期由實習指導老師安排輪崗。
（4）休閑吧開放營業時全程由學生進行服務（含食物供應），實習指導老師現場進行指導。
3.休閑吧未營業時間的安排，在三樓學生食堂區域由指導老師負責。
（1）原料采購（烹飪專業師生）；
（2）對前一工作日的營業狀況及實訓情況進行小結；
（3）進行意見收集、研究制定下周菜譜，設計菜單；
（4）餐飲服務、烹飪技術專業技能培訓；
（5）中式烹調師、餐廳服務員職業資格考證復習。
4.關于休閑吧經營管理及成本收入等問題的確定。
（1）餐廳服務對象：本校師生及住校家屬、家長
（2）經營方針：微利經營，用心服務于我校師生
（3）實訓時間安排表：
（4）原料采購：由廚房總管（烹飪專業教師）提前一天下單，由專業教師帶領烹飪專業學生會同后勤食堂部統一采購，后勤處負責采購的先期付款，休閑吧負責原料的驗收入庫及入賬管理，采取簽單按周結算。
（5）中午及下午當班期間實訓服務員工的工作餐由本休閑吧提供。
（6）休閑吧的經營利潤由旅游部與校食堂按4∶6的比例分成，旅游部的利潤所得用于指導老師的課時補助及實訓表現優秀學生獎勵。每班實訓結束評選出5名優秀實訓學生給予獎勵。
以上方案設計順應了當前一體化教學改革的趨勢，使老師和學生均能在現場服務的實訓教學中得到教與學技能的提高，受益匪淺。
參考文獻：
［1］巨紅.淺析酒店服務專業的一體化教學.中小企業管理與科技，2010，（2月下旬刊）.
［2］烹飪專業一體化教學探討.臨沂市技師學院商務管理系.
第5篇：經濟改革方案范文
“383”方案，牽涉面很廣：“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”，構成“383”的字面蘊涵。也因其“官方智囊制訂”的背景和內容指涉，“383”方案甫經曝光，就備受關注，引起各方解讀。
在十八屆三中全會將拉開大幕的節點上，“383”方案的公開，委實有著特殊意義：在改革攻堅期的語境下，深化改革，須以“啃硬骨頭”為旨歸，也已成社會共識。但怎么改、改什么，向來聚訟紛紜。而在此之前，坊間就盛傳“經濟改革方面將有新動作”，雖是傳言，卻飽含著民意期許。
而今，“383”方案為中國新一輪改革勾畫路線圖，無疑熨帖人心，承接了民眾期待：它從頂層設計著手，系統謀劃、統攬全局，為改革“導航”，釋放了諸多積極信號。
從內容上看，“383”方案契合增量改革紋路，也合乎民眾的改革預期：它旨在建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，而這就要求，要繼續厘清政府、市場與企業改革的關系，消除制度掣肘，為發展營造公平氛圍、法治環境。
有媒體就剖析，該方案涉及行政審批、反腐倡廉、土地制度、財稅體制等方面，不少提法很有前瞻性，“尺度也很大”。
譬如說，提出“建立廉潔年金制度”、“加快官員公布個人財產進度”等，意在對防腐拒變制度化防范，頗具建設性；在土地制度上，集體土地直接入市，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，小產權房有條件轉正等，也內涵豐富；而用“國民基礎社保包”取代戶籍制度、實行大學“去行政化”、鼓勵公益訴訟等等，對民眾來說，亦是利好消息。
立足全盤，打組合拳，多方位推進這也是“383”方案的重要特征，其統攝性、系統性，從中不難窺見。它的三大突破口——放開準入、加強市場競爭，拓展社會保障，深化，意圖所指，就在于針對經濟發展中的短板與弊病，尋找改革切口。
實質上，它并非只是“勾勒輪廓”，更有貼近民生、切合現實的具體設計、細節描繪。選取“民告官”典型判例適當宣傳；醫保參保補貼實行“費隨人走”、人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔等，都將宏觀框架予以拆解，很具現實指向性，也對接了民生改善、權益保障等訴求。
第6篇：經濟改革方案范文
現在方向明確了，下一步怎么做？吳敬璉分析每一次改革的大推進都必須完成三件事：第一件事，就是確定改革的目標；第二件事，要制訂重點改革的方案和改革的總體規劃；第三件事，要落實這些方案和規劃，把各項改革措施落到實處。現在首先要完成第二步，接下來推進第三步。
下面是吳敬璉先生的演講全文。
一、中國要不要繼續改革、還是轉變方向，過去幾年出現動搖
改革問題好像是十以來眾所關心問題中的重中之重，今天我就跟大家交流一些我自己關于這個問題的看法。
首先講兩點，一是十的重大意義，就是推進全面深化改革，我覺得十做了很多決定，這是十決定中最重要的一個。在過去的一段時間，對于改革是不是應該繼續推進，還是應該轉變方向，有7、8年，甚至10年的時間，社會上產生了一些不同的議論，方向似乎發生了一些動搖。所以改革的步伐就慢下來了。十決定，我們要沿著70年代末期這條路線重新向前推進。所以第一個問題講一講十政治決定的意義，它是在什么背景下推出的。第二，十既然做了這個決定，我們應該做什么？眼前應該做什么？
先說第一個問題，十開完以后，社會上有很多議論，媒體上對十的意義也做了大量的解讀。這些解讀并不完全一樣，比如說有的認為十最重要的決定就是提出了2020年全面建成小康社會的目標，國內生產總值和國民收入都要翻一番，就是這兩個宏偉目標是最重要的。也有人說，十最重要的就是提出了一個四化要求，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，這是以前沒有這樣提的，特別是其中的城鎮化問題是新提出來的，這是很重要的。
還有的從社會、思想、文化上面著眼，認為十報告里面講了24個字的社會核心價值觀，這里面涉及到國家一些爭論的問題，比如說自由、民主等等，是不是屬于社會的核心價值觀，這次都包容在里邊了，也是非常重要。
在我看來，這些當然都很重要，最重要的一點是十在中國到底往什么方向走的問題上作出了決策。這個決策就是要堅持上個世紀70年代以來改革這樣一個路線。堅持全面深化改革，這是一個決定中國前途和命運的重大決定，我認為這件事情是重中之重。
所以就需要我們回憶一下十開會以前，關于這個問題的一些討論，一些不同思想，不同方針，也就是十做出這個決定歷史背景是什么。我們在座的有的年紀比較大，應該是比較熟悉，也有些比較年輕，不一定很清楚過去30年發生了什么事情，特別是在十前10年又有些什么變化，有些什么樣的分析。
實際上，我剛才說十這個決定的重要性，完全是根據當時的歷史背景來講，十前，在整個社會，包括執政黨內部有很激烈的辯論。
70年代末期，就是結束以后，中國面對的是一個支離破碎的社會，是一個瀕臨崩潰的國民經濟，那個時候逐漸就形成了共識，要通過改革開放來尋找救國救民的道路。1984年10月，十二屆三中全會上，確定了中國要朝向一個社會主義有計劃的商品經濟的方向進行改革。到了1992年十四大就確定了中國的改革目標和社會主義民主，這個目標更加明確了。以市場經濟為目標的改革開放，在整個20世紀做了很多的工作，到了20世紀末期，就宣布建立起了社會主義市場經濟的方向。也就是說，大體上實現了從過去的計劃經濟，或者叫命令經濟到市場經濟的過渡，市場經濟的初步框架建立起來了。
正是因為有這樣一個市場經濟改革，促成了中國經濟30年的高速度增長，到了2010年，中國不管是GDP，經濟活動總量，還是進出口貿易總量，都分別超越了日本和德國，成為世界第二。但是我們這個市場經濟的改革并沒有取得完全的成功，我們的經濟體系里還留存了很多過去舊體制的遺傳，舊體制叫做計劃經濟。實際上，中國除了第一個五年計劃，多少有一點計劃，以后就沒有真正的通過計算，編制出一個計劃能夠執行。所以嚴格地說，它不是原來意義上的計劃經濟，但是有一點是一直保持的，就是用行政命令來分配資源。所以更準確說我們把它叫做命令經濟。
命令經濟的主要特點就是政府用行政命令來配置資源，來決定生產什么，生產多少產品，投資從哪里來，都是由行政命令指定的。而市場經濟的特點呢？資源的配置基本上是由市場的價格來進行配置，而且這個市場體制也形成了一個兼容性的激勵機制，就是鼓勵那些對社會有貢獻的人，通過給他們更高的報酬來鼓勵他們為社會做出貢獻。
雖然我們在一些重要的交易活動上都是通過市場來進行，但是改革資源配置中還有一個很重要的力量，就是原來命令經濟中政府的力量仍然起著很大的作用，這個舊體制的遺產仍然嚴重存在著，就是我們經濟發展工作報告經常提到的，不平衡、不協調、不可持續，這個問題就越來越嚴重。
總體來說是兩個問題困擾著我們經濟的發展，社會的協調。一個問題就是所謂經濟發展方式，或者叫經濟增長方式的轉型，舉步維艱。經濟的增長有不同的模式，像我們過去的經濟增長主要是靠大量的投入資源，貨幣表現就是由投資來支持增長。這樣一種增長方式，我們通常把它叫做粗放的增長方式，或者叫做粗放的經濟發展方式，這種方式帶來很多弊病，它是不可持續的。所以從改革開放以來，一直想要改變這種狀況，特別是在“九五計劃”，就是1995年制訂的計劃，決定要轉變經濟增長方式。這個經濟增長方式就是靠投入實現增長，轉變到集約的增長方式，集約增長方式的主要特點就是靠效率的提高來實現的。
但是從“九五計劃”我們就知道得很清楚，經濟增長方式的轉變要靠經濟體制的轉變才能夠實現。所以當時提出的口號叫做要實現兩個根本轉變：一個根本轉變就是從粗放的增長方式轉變到集約的增長方式；另外一個轉變就是要從計劃經濟轉變到市場經濟。后一個轉變是前一個轉變的關鍵。
在“九五計劃”期間，這兩個轉變都做出了一定的成績，但是并沒有能夠完成。轉變過來會發現一些什么呢？首先就是資源會變得越來越短缺。第二個問題，就是因為大量耗費資源，生產活動一方面會創造新的價值，另一方面一定會對環境造成污染。靠著粗放的增長方式，它就會使得這個環境的損害無法治愈，無法自己調節。于是環境就被破壞、生態的損害就會積累到一定程度，對空氣污染積累到一定程度，中國三分之一左右大氣就變成北京這個樣了。
那么還有更深入的問題：這種粗放的增長方式因為它是靠投資來實現增長的，投資在經濟中的比重在不斷地提高，而消費的比重在不斷下降，這樣就造成了大眾不能夠分享我們經濟增長得來的好處，使得人民生活水平的提高緩慢。進而言之，它就會造成收入分配上的差距拉大等等這樣一些社會問題。
另外一個問題就是腐敗，腐敗的根源是什么？讓我們有個分析，它的主要原因就是來自行政權力對經濟活動的干預，造成了一種尋租的體制環境。因為舊體制遺產大量存在，所以這個行政的制度基礎也普遍存在。80年代后期，通過所謂雙軌制、倒買倒賣來尋租，就變成讓群眾十分不滿的一個問題。
因為這個問題并沒有解決，計劃經濟體制和市場經濟體制雙軌并行，行政權力在經濟活動中到處都起著重要的作用，于是尋租活動就越來越嚴重。如果說80年代，尋租活動主要是從價格的雙軌制來的，那么到了21世紀，最重要的來源是什么呢？就是土地，土地中的問題是征收價格和政府的批租價格的巨大差價，這個差價總額據說有幾十萬億，就是租金總額占國民經濟的比重太高，于是到處都可能產生饑餓的形態。所以腐敗問題變得越來越嚴重。當然腐敗和壟斷加在一起，對于我們收入分配中的貧富分化，也造成了很嚴重的后果，這兩個問題，就使得我們經濟的矛盾不斷被激化。
在這種情況下就有了不同的意見，應該怎么辦呢？怎么來面對這些問題呢？一方面，中國的黨政領導，在本世紀初已經認識到我們的體制存在很大問題，還存在很多舊體制的遺產，必須要進一步調整和完善。2003年，十六屆三中全會通過了一個決定叫《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》。這個決定的背景就是，當時已經認識到我們在20世紀末期，宣布建立的市場經濟初步框架，仍然存在很多缺陷，還需要進一步改革，去消除舊體制遺留下來的東西，使得社會主義市場經濟體制更加完善。很可惜的是，這個決定的執行情況不好，現在回頭看，要求進行的改革很緩慢，或者是完全沒有動。
一些重要領域的改革，本來已經決定了，但是進行了一半就停下來了，比如一些重要部門改革，電力部門的改革，本來要求廠網分開、競價上網、輸配分開、售電放開，國務院2002年批準了電力部門的改革方案，以上四項只做了一項，就是廠網分開，電網和發電廠分開了，這個分開起了很好的作用，可是其他各項都沒有做。
另外一個鐵道的改革，鐵道改革做了很多研究，但是完全沒有做。所以到這一次，決定撤銷鐵道部。在這以前，鐵道部是一個超級的政企合一，不但行政和企業是合一的，而且有自己的“公檢法”，就是說改革完全沒有進行。
這個時候就有另外一種思想出來，把我們存在的各種各樣問題都說成是由市場化改革帶來的，甚至把看病難、看病貴、上學難，這樣一些事情跟市場完全不能搭界的問題，都歸于市場化改革造成的。于是就出現了一種思想，認為改革的方向錯了，應該向另外一個方向改革，就是把市場放到政府的命令之下，強化政府對于經濟生活的干預。
這樣一種偏向造成的后果就使得改革放慢，而舊體制留下來的遺產反倒擴大了，就造成一種怪圈，本來這個問題是因為改革不足造成的粗放發展方式和尋租腐敗的盛行，現在提出一種辦法，正好強化了粗放發展的基礎。腐敗本來是由于權力進入經濟活動造成的，如果要用加強黨政機關行政權力的辦法來制止腐敗，結果就使得尋租活動的基礎更加擴大，那么就會使得腐敗變得更加嚴重。
出現了腐敗現象，就要用審批制來克服腐敗現象。審批制本身就是尋租的制度基礎，那就會使腐敗現象更加嚴重，變成一種惡性循環的怪圈。
二、到2011年，越來越多的人認識到開倒車不是出路，只有改革才是出路
2009、2010年，這時候社會矛盾變得非常激化，而開倒車的思想也可能達到最高程度。但2011年，情況發生了一些變化。這個變化是怎么發生的呢？
從本世紀以來，關于到底應該走向哪一個方向的問題，有很多討論、爭論、辯論，真理也就越辯越明，越來越多的人認識到，開歷史的倒車不是出路，只有改革才是出路。當然這是一種思想上理論上的結論，更重要的是實際生活中的教育，使我們認識到用開倒車的辦法解決眼前的問題，雖然短期可能取得某些成效，但從中長期來看，造成的后果很嚴重。
比如說溫州高鐵事故，高鐵事故本身和整個鐵路系統體制沒有直接關系，但這件事情引起了人們的思考。不要走市場化道路的人們，常常把高鐵建設取得的成績看成是強政府下發展經濟體制的一個突出表現。確實高鐵取得了很顯著、很亮麗的短期成績，而且中國確實需要高鐵建設。如果從短時期去看，應該是超級政企合一的鐵道部做出的偉大成績。但溫州撞車事件，引起了人們的思考，人們會全面考慮這個問題。中國需要進行高鐵建設，問題在于，用這樣一個超級政企合一的體制，用命令經濟的方式來進行建設，造成了很大的問題。第一是浪費，大概將近3萬億的債務不知落在誰的身上，因為這3萬億債務是不可能靠它本身賺回來的。另外就是里面的貪污非常嚴重。
有些地方用大量投資造成年均14%、15%的GDP，但這里出現了大量債務，主政的重慶是一個樣本，當他的事情暴露以后，人們就會考慮，用這樣一個體制，我們能不能夠真正實現民富，真正實現國家的長治久安？
所以十開會前，人們有了更冷靜的思考，到底中國向何處去，在這個問題上有了新的變化。十做出的決定，就是在中國到底向何處去的問題上，堅持要走改革開放以來改革的道路。
十明確說，必須有更大的政治勇氣和智慧。從經濟改革方面來說，就是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，關鍵是處理好政府和市場的關系，在更大程度、更大范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在政治改革方面，要加快推進社會主義民主政治的制度化，要實現國家各項工作的法治。這是非常重要非常正確的。我們面臨的這些重大的經濟和社會難題，都只有靠市場化的經濟改革和法制化、民主化的政治改革才能夠解決。所以我說它是決定中國命運和前途的重大決定，我們大家現在需要做的事情就是要怎么保證十的決定能夠落到實處。
三、中國下一步怎么做？要有一個超脫于利益的高層權威機構，在大眾參與之下進行從上到下的所謂頂層設計
要進一步推進改革，只是重啟改革的第一步，問題在于落實，關鍵在于落實，在于要解決改什么和怎么改的問題。
我們過去三十年的改革，有兩次大的推進：一次是1984年到1988年，就是80年代我們有一次大的推進；90年代又有一次大的推進。我去年年底出了一本書，叫《重啟改革議程》，這里面有詳細的介紹。
從這兩輪改革推進來看，每一次改革的大推進都必須完成三件事：第一件事，就是確定改革的目標；第二件事，要制訂重點改革的方案和改革的總體規劃；第三件事，要落實這些方案和規劃，要克服阻力，把各項改革措施落到實處。
我們目前要做的事情就是要做好第二步。去年12月，中央經濟工作會議給2013年提出了六項工作要求，其中第六項，是要全面深化經濟體制改革，要深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革總體方案路線圖、時間點。這就是三步中間的第二步。
90年代的改革是在1992年十四大確定了改革目標，到了1993的十四屆三中全會，就制訂了總體方案——《關于建設社會主義市場經濟問題的決定》，規定了重點方面的改革方案，固定了它們之間的配合協調，整個是一個路線圖。
需不需要設計新的改革總體方案路線圖呢？我覺得中央決定要做這件事情，而且要求拿出這個總體方案路線圖還是正確的。因為市場非常復雜，非常巨大，又是很精巧的一個系統，這個大系統中包含著許多子系統。像我們在改革初期以為的那樣，當時有一種說法叫，無非就像過去第二次國內革命戰爭的時候，戰士們都自己打草鞋，打草鞋不需要設計，叫做草鞋無樣，邊打邊像。
為什么我們在列寧經濟時代搞建設的叫邊設計邊施工，這是不可能的，這么復雜的一個系統，你這樣零零散散各自去設計，最后建立起的這個系統是無法互連互通、無法協調運行的。而且各個地方、各個部門，都有自己的利益和自己的追求，如果沒有一個統一的總體規劃，各個部門、各個地區的設計往往是向自己的利益追尋，最后建立起來的體系就是一個大雜燴，無法正常運行。
所以必須要有一個超脫于利益的高層權威機構，在大眾的支持參與之下來進行從上到下的所謂頂層設計，并且監督著規劃著執行。
怎么來進行這個總體規劃的制訂呢？一方面要有中央直屬機構的統籌，同時要有社會各方面的參與。實際上，從前幾年開始，已經有許多研究機構在做這方面的研究，并且向中央提出關于改革的建議。
我想工作可以有這么兩個基本線索：第一個線索，就是從問題入手分析，從現實的突出矛盾入手，找尋造成這些矛盾的體制性根源，然后確定需要進行哪些方面的改革。每一個突出的社會問題，往往都是由許許多多、至少是若干個體制方面的原因造成的，通過從分析問題入手找到體制上的毛病，然后開出處方，進行改革，這是第一個線索。
比如收入差別擴大的問題，過去主要考慮了再分配方面，實際不只是這個，從初次分配我們就存在很大的問題。初次分配上最大的問題其實就是跟我們經濟增長方式有關，就是我們主要靠投資來支撐經濟的發展，所以投資比重越來越高，資本所有者的收入越來越高，資本所有者是誰呢？是中國，也可以是大企業，勞動者的收入所占的比重就會相對降低，這是我們收入差別不能縮小的一個基礎。所以要改變收入差別擴大，不能光從再分配著手，還要從初次分配、從生產結構開始。也就是說，當我們能夠轉變增長方式，能夠使得我們的勞動者都成為有更多知識、有更多技術的勞動者，甚至成為專業人員，這個時候勞動占收入分配中的比例就會提高。
比如政治改革問題，也可以從問題入手，找到它的體制性根源，再找到我們需要進行哪些改革。這是第一個線索。
第二個線索就是歸類，按照體制領域歸類，比如財政、金融、國企、市場等等，把從問題導向找出來的改革項目，按照體制的領域進行歸類，列出清單以后進行梳理，制定出我們下一階段改革的總體方案。
90年代改革用了一個概念，叫最小一攬子的改革方案，總體規劃看起來是一個從最小一攬子做起的改革方案，這是什么意思呢？就是說，改革不單向突進，因為它是一個系統，這個系統各部分之間有一個互動的關系要協調，所以不能單向突進，要配套改革，叫一攬子。我們現在問題非常多，不可能四面出擊，在一個階段解決所有的問題，那么，就要挑選出那些關系最緊密的改革項目，提出一個既是一攬子的、但它包含的內容都是最小的，這就是最小的一攬子。
這種方案一方面要全社會的參與，再有一個，中央直屬統籌的機構把他編制出一個最小一攬子的總體方案，然后在中央會議上確認，以后再有一個大體的藍圖全面推出。
第7篇：經濟改革方案范文
今年8月下旬，隨著國務院有關《深化農村信用社改革試點方案》（以下簡稱“改革方案”）的正式出臺，持續已久的關于農村信用社究竟該往何處去的討論，似乎有了初步結果。但一些專家和業內人士有如下幾點擔心：
方案的出臺并不意味著農信社積累多年的問題能夠在短期內得到解決；
農信社完成法人治理結構改造之后的商業沖動，與政府希望其繼續發揮在農村經濟中扶貧作用的意圖之間，可能會產生激烈的矛盾;
中國經濟發展所特有的區域性差別，將使農信社的改革與發展形成眾多不同的版本與模式;資金饑渴、人才匱乏、管理水平和技術的落后將成為農信社改革最大的障礙。
終于有了突破
從1950年第一屆全國金融工作會議上確定試辦信用社至今，農信社已歷經半個世紀的風雨。其間，農信社雖然曾像擊鼓傳花一樣，分別被不同的機構管理，但在1996年8月之前，很少有人考慮過農信社的改革問題。
那年8月22日，國務院出臺了以農信社改革為主要內容的農村金融體制改革方案，其核心內容是：農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，分別由農村信用社縣聯社和中國人民銀行對其進行業務管理和金融監管,并提出了把農信社逐步改造為由農民入股、自主管理、主要為入股農民服務的合作性金融組織的構想。此后，國務院幾乎每年都會以不同的形式對農信社改革提出新的要求，有關改革也不斷深入。
今年的“改革方案”可以說是最為“徹底”和最具“突破”的一個。方案確定的改革目標是：將農信社逐步轉變為由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，服務“三農”（發展農村經濟、發展農業產業、增加農民收入）的社區性地方金融機構。并提出了兩個具體步驟：
一是以法人為單位，根據試點地區的不同情況，對農村信用社分別進行股份制、股份合作制和合作制三種產權形式的試點；二是改革現有的信用社管理體制，將信用社的管理權由過去的中國人民銀行轉移到地方政府。此次改革的試點地區包括：吉林、山東、浙江、貴州、江西、陜西、重慶和江蘇8個省市。同時，為了解決農信社長期以來形成的呆壞賬問題，政府還將提供資金支持、財政補貼，并給予減免稅收等扶持政策。
“本次改革的最大突破是涉及到了法人治理結構層面”，一位業內分析人士說，“而且方案考慮到了不同經濟發展水平地區農信社實際情況的差別，沒有一刀切。”
這位分析人士解釋說，農信社早期發展時采取的是半強制地讓農民（社員）入股，每人10元、1元甚至更少。因此，多數農信社的“股東”數量眾多，中等規模的農信社股東多在10多萬人。而且，過去又沒有股東大會之類的組織，股東不但對農信社的經營沒有發言權，甚至連申請貸款都十分困難，農民的入股行為幾乎變成了捐款，致使農信社理應發揮的作用無法體現。“這種情況就像農村經濟改革前的情況一樣，大家都是名義上的主人，但結果卻是誰都不是主人，所有權極不明晰。”
最早嘗試進行農信社法人結構改革的是江蘇南部農村。早在2000年～2001年，江蘇丹陽就開始對老股東進行退股工作。從2001年7月底開始，丹陽農信社共計向10多萬農戶清退股金約1300萬元。退股的目的是為了增資擴股，據丹陽農信社提供的數據，新增股東1785戶，籌集股本金額4209萬元。其中1012萬元來自80余戶“大股東”，基本達到了股權明晰的目的。
與此同時，丹陽農信社還將原本分散在鄉鎮的法人單位全部撤銷，統一收到縣一級，成立聯社，原本的鄉鎮信用社變為聯社的分社。縣以上一級（省、地級）也成立了聯社，但省、地級聯社不是獨立法人機構，也不從事具體的金融業務，而是一個管理機構。這種模式就是后來被稱為“蘇南模式”的農信社改革模式，并得到主管部門的肯定。8月份出臺的新“改革方案”中也有“蘇南模式”的影子。
一廂情愿暗含矛盾
“主管部門以法人治理結構為改革重點，其意圖是希望從根本上解決長期困擾農信社的產權不清的問題，為今后的改革掃清障礙。”這位分析人士說，“因此，方案首次允許條件成熟的農信社升級，成立農村商業銀行。”他同時指出，從目前的情況看，能夠一步到位成立農村商業銀行的農信社（聯社）數量很少。而且，即便是在一些富裕地區，增資擴股的工作也有相當的難度。由于股權依然比較分散，多數農信社還很難實現股份制，而不得不采取合作制（開改革之先河的丹陽農信社目前也是如此）。而對于大批經濟欠發達地區的農信社來說，這種改造難度更大。
有關資料也顯示，迄今為止，農信社增資擴股的資金90％以上來自本地區，80公里以外地區的資金都很罕見。“這固然與農信社投資價值未被認知、風險情況不清有關，但主管部門對農信社的定位限制也是重要因素。”
本次改革方案仍然將農信社定位于服務“三農”的社區性金融機構，仍希望農信社能夠在緩解農民貸款難問題上發揮作用，甚至扮演幫助政府扶貧的角色。央行有關領導在有關農信社改革的會議上也曾不經意地表示，“為了發揮農信社服務‘三農’作用，可以考慮提高農信社存款利率，吸收更多農戶存款；同時，降低對農戶的貸款利率，幫助農民脫貧致富。”這番講話雖然體現出一位政府官員對“三農”問題的重視，但其潛意識中，卻并沒有將農信社當作一個商業性金融機構看待――高存款利率（意味著高負債），低貸款利率（意味著低營收），農信社的股東權益怎么辦？根據人民銀行的統計數字，目前全國農村信用社中，有85.73％虧損。
有關人士指出，主管部門對農信社定位的限制性做法雖然帶有一些計劃經濟的色彩，甚至有點一廂情愿，但卻有充足的理由。上個世紀90年代中期以后，隨著國內商業銀行改革的深入，國有商業銀行和股份制商業銀行紛紛關閉了縣以下的營業網點；之后，就連農業發展銀行和農業銀行也逐漸從農村市場淡出，僅留下農信社在廣大的農村地區孤軍奮戰。“農信社雖然是整個國家金融體系的神經末梢，但它卻是農村金融的脊梁。相對于中小企業貸款難問題，農民貸款難的問題要嚴重得多。如果農信社也放棄對農民和農戶的服務，去尋找高端客戶，后果不堪設想。”
據2001年的數據，農村信用社發放的農業貸款占全部金融機構發放農業貸款的78%，農戶貸款占全部金融機構農戶貸款的95%以上。2002年，對農業的貸款投入總量為800多億元，主要也來自農村信用社，而且其它金融機構對農村的貸款投入量反而減少了近20億元。
這里便產生了一個矛盾：監管層和政府一方面希望通過對農信社法人治理結構等內部機制進行改革，通過引入新股東解決農信社資金不足，經營管理不善的問題，但又不得不繼續用很“計劃”的方式限定其發展，以便保證國家金融體系對廣大農村地區的覆蓋（盡管未必是很有效的覆蓋，但畢竟有勝于無）。這種“半市場半計劃”的思維邏輯和做法，在現階段可能會影響農信社增資擴股等改革的進行，長遠看則有可能限制農信社按照市場規律發展，甚至將農信社逼上斜路――據記者了解，目前，河南等地的一些農信社在當地票據市場中違規現象頗為嚴重。
第8篇：經濟改革方案范文
【關鍵字】住房公積金；制度；改革方案；建議
住房公積金作為一項全國性的住房制度，對國計民生具有重大影響，從開始實行到現在，實際繳納和累積繳納能力得到了很大的改善。在住房公積金體系覆蓋范圍、繳納能力不斷擴大的同時，貪污受賄、資金使用率低等問題也越來越明顯。因此，在實際工作中，必須根據住房公積金制度以及實際問題，不斷提高社會福利、保障治理機構，讓各個制度切實服務到國家住房日程中。
一、住房公積金制度改革以及存在問題
（一）住房公積金制度改革
從上個世紀九十年代開始，住房公積金制度開始應用于某些試點城市。住房公積金制度作為全國性的制度，從1994年開始，《決定》開始在全國范圍內應用，并且作為公積金制度改革的重要內容，這就是住房公積金的初始定位。在1999年住房公積金管理條例出臺后，格局治理以放任、隨意、地方化為基本特征，除了國務院、財政部等領導小組下發的住房公積金制度暫行規定粗略了勾畫了制度圖景外，缺乏規定規范條例，從而要求安全監管和機構設置歸入地方政府領域。
當住房公積金管理條例頒布后，我國住房公積金統一的格局逐步開啟，同時，這一格局也是在制度建設和糾偏的雙重作用下形成的。糾正地方混亂的治理現象，讓《條例》得到落實，抓住內部治理、制度建設以及外部監管體系逐漸成為該階段的重要目標。具體方法是：通過簡化、整合內部治理機制，從而建立起省會市、直轄市、社區市的住房公積金管理中心和管理委員會；通過重新限定公積金使用流程，讓中央對地方的住房公積金監管體系得到落實，進而不斷強化監管力度，讓監管事項和監管職能范圍更大。
通過上述內容逐步奠定了住房公積金管理格局，省會市、直轄市、社區市逐漸成為重要的治理機構。在內部治理中，設置了議行分離的結構單元，讓管理部門負責決策，管理中心進行銀行專戶管理，接受委托的銀行不需承擔任何監管責任。在外部監管中，通常以強化行政監管為核心，設置了從中央到地方的多部門、多層級監管機構。在職能方面，公積金用途被限定在公積金國債購買、貸款等方面。對于增值性收益還可以用于貸款風險準備金、管理中心費用、城市住房補充資金等方面。由于幾乎所有的職能工作都會和金錢掛鉤，所以資本一直都是整個公積金制度治理的重心。
（二）住房公積金制度存在問題
從上面制度改革來看，公積金制度仍然是一項需要不斷理性、成熟的設計工作，并且帶有強烈的公里主義和政策色彩，具有很大的隨意性。《住房公積金管理條例》作為重要的立法，由于該制度幾乎包括了全城的居民，所以制度影響非常深遠。
1、制度重構與制度完善的決策
從制度起源來看，公積金改革已經在21世紀初期完成，由于缺乏實質性的變化，從而導致它和廉租房、經濟適用房以及限價房擁有一樣的住房頭銜，并且歸入社會保障制度范圍。從實質來看，住房公積金既不是社會福利的無保障功能，也不是保障功能的“非福利”，在應用中，一旦制度不能得到正常應用，就將出現“少數人收益，多數人遭殃”的現象。
由于很多省會混淆了社會互助和社會福利的概念，以財政支持為主的社會財政作為社會福利的重要部分，它承擔了一定的保障責任，所以可以向社會主張一定的義務。但是在實施中，由于保障義務、財政投入不夠完善，從而對強制性繳納原則造成很大的沖突。從整體來看，部分住房公積金不僅沒有增加，相反降低了繳納人福利，對高收入的人員有利，很多中低收入甚至難以得到惠顧，這種“嫌貧愛富”的原則，對公平、公正原則造成了極大的影響。
2、內部設計和治理彼此矛盾
根據住房公積金管理條例，管理委員會作為住房公積金的重要決策部門，管理中心主要掌管執行機構決策部分。由于很多管理委員會不能長期設置機構，從而讓很多決策只能流于形式。當相關決策和執行職能分屬兩個不同的治理部門時，就造成了公積金管理真空的現象，在既執行又決策的過程中，經常出現制約缺失或者“一權獨大”的現象。另外，從制度表面來看，由于治理失效、監管不力，經常出現治理模糊的現象。
二、住房公積金制度改革方案建議
住房公積金改革作為一項長期性話題，每年國家主管部門都會針對相關問題下發通知、檢查方式或者指導意見。從關注的內容來看，由于過分注重監督管理、覆蓋范圍、繳納比例、使用效率等微觀內容，從而對制度合理性、科學性、正當性和政府必須承擔的職能造成了很大的影響。從計劃經濟改革形勢來看，政府必須進入宏觀調控，適當減少對微觀運作的干預。
（一）建立政府性公積金制度聯動機制
為了保障住房功能，在住房公積金保障義務和繳納義務中，必須堅持對等的原則，建立正當的基礎制度。通過讓住房公積金繳納義務和經濟活動住房政策掛鉤，只要在繳納金額累計到一定標準，就可以申請享受住房資格。在住房公積金利率優惠的基礎上，拓展貸款額度，以改革措施不斷拓展公積金制度體系。或者通過國家購房人政策，以更加高效的方式拓展住房公積金制度體系。
（二）強化自愿繳納和強制繳納相結合的機制
為了讓中低收入家庭擁有更多的住房保障機制，住房公積金的強制性繳納原則也必須限定中低收入群體。在這過程中，地方政府可以根據當地收入水平必須繳納的住房公積金，在滿足住房公積金購房條件下，贏得更多的貸款支持。對于高收入的群體，通過鼓勵自行繳納或者減免所得稅等方式，允許當事人在購房時，申請貸款，但是也不能申購政策性住房權利。
（三）強化市場主體作用
為了避免住房貪污、挪用等現象發生，在強化監管措施的同時，應該掐斷住房公積金資金管理進程。根據住房公積金的主要功能，將其并入貸款范圍。因此，可以根據住房公積金資金運作情況，由銀行按照相關業務流程進行封閉式管理，從而在技術層面杜絕一系列道德風險造成的不利影響。
在維持現有公積金用途的基礎上，盡量將住房公積金拓展到限價房、經濟適用房等政策性住房項目，對政策性住房措施進行補足，從根本上提高其適用效益。當住房公積金收益提升到一定程度后，再將管理費用和風險準備金交由繳納人所有。
另外，對于每年都必須繳納的資金余額，可由統一的機構進行管理，具體的發放、審核、風險監控、公積金提取則由公積金中心依據業務流程進行操作。從而讓住房公積金的管理權限僅限于購房人資格或者銀行條件進行公積金或者貸款發放。
結束語：
住房公積金制度改革作為一項長期艱巨的任務，對廣大居民生活具有直接影響。因此，在實際工作中，必須根據住房公積金發展以及實際存在的問題，不斷完善改革方案。通過基金管理模式，在全國統一的管理模式中，建立公積金委員會，讓治理體系更加完善、透明。另外，還可以根據國外公積金優秀制度，整合我國實際情況，進行重組創新。
參考文獻：
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[2]徐紅.住房公積金制度及其改革方案分析[J].現代經濟信息，2012，（8）：143.
第9篇：經濟改革方案范文
我們從阿根廷的布宜諾斯艾利斯飛往古巴的哈瓦那。在巴拿馬城換機，飛行了11小時34分鐘，到達哈瓦那時已是晚上11點30分。從機場到酒店，汽車載著我們一路欣賞這個熱帶島國的夜景：美麗的海灣，高大的棕櫚樹，星羅棋布的燈火，輕柔的海風，都讓我感受到了哈瓦那的美麗和安祥。
古巴位于中美洲，與美國南部城市邁阿密隔佛羅里達海峽遙遙相望，曾被稱為美國的后花園。古巴的國土面積為11.1萬平方千米，人口1200萬，首都哈瓦那人口220萬。全國66%的居民為白人，黑人占12%，混血種人占22%，西班牙語為這個國家的官方語言。
經濟改革勢在必行
古巴全稱為古巴共和國。1959年成立現政府，是原社會主義陣營中的一員。蘇聯解體后，它是少數幾個堅持計劃經濟的國家。據導游介紹，目前古巴仍然實行計劃經濟。主要食品糧、油、鹽、糖、雞蛋等定量憑票供應。不足部分可以到“自由貿易購買點”購買，但價格比供應點要貴許多。
古巴經濟與我國改革開放前十分相似。貨幣實行雙幣制(雙軌制)，物資比較匱乏，各處都有黑市交易。國民住房由國家統一分配，教育和醫療由國家免費提供。
菲德爾?卡斯特羅2006年因腸胃出血接受手術，2008年2月宣布正式辭去國務委員會主席職務。今年3月他宣布自己已辭去一切官方職務，包括古共第一書記。勞爾?卡斯特羅接替菲德爾?卡斯特羅執掌政權。他執政以后，緩慢推行了一些小規模的改革，為停滯的經濟注入一些活力。如允許少數私人、個體經營飯店、餐廳，但規模有所限制。個人也可以承包小攤位，賣一些工藝品等。
古巴經濟經歷了兩次最困難的時期：一次是蘇聯解體，停止對其援助，讓古巴經濟一度極端艱難，食品嚴重短缺，加之美國貿易禁運，1997年古巴GDP減少34%。另一次，2009年以來，古巴遭受嚴重經濟危機，有人稱為“第二個特殊時期”。主要問題是，現有經濟模式患上了生產率低下的不治之癥，“大鍋飯”讓政府不堪重負。勞爾?卡斯特羅說：“沒有哪個國家或個人能透支消費，2加2等于4，絕不等于5，更別說我們有時臆想到6或7了”。
在哈瓦那，我們參觀了革命廣場(相當于北京的天安門)、國會大廈、旅古華人記功碑、朗姆酒博物館、百年榕樹廣場等。在哈瓦那老城，除了受到保護的古建筑外，我們看到仍有許多破舊的房子因多年失修，破敗不堪，甚至有些已成為“危房”。由于房屋屬國家所有，住房由國家統一分配，因此這些老舊的房子都要等待政府出錢改造和維修，這是何等巨大的負擔。也許這就是計劃經濟形成的結果。
我們在哈瓦那老城街上散步，正遇星期天，街上行人較多，不少是外國游客。在街頭廣場上有小型文藝表演，很熱鬧，好幾處有人在排隊購物。問導游，她說是在買面包、巧克力或冰激凌，這些都與中國當年實施計劃經濟的情形極其相似。走在哈瓦那老城，我深感它已經太老了，基礎設施也已經過時了，改革勢在必行。
離開古巴回到北京不久，傳來古巴召開第六次黨代會的消息，大會提出300多項經濟改革方案，以擴大私有經濟和市場經濟范圍，減少社會支出。從報道中可以看出古巴這次改革的決心很大。我們期待古巴經濟改革取得成功。
旅游，給古巴經濟帶來新的活力
經濟改革驅使古巴改變原來的許多觀念和做法，思考著如何開發更多的經濟發展之路，于是旅游經濟成了古巴政府更加熱心的選擇。古巴歷史悠久，名勝古跡很多，古巴人民在新的經濟政策感召下，把各地的旅游勝地進一步扮靚。
到達哈瓦那第二天，我們便驅車前往160公里以外的素有“人間天堂”之稱的巴拉德羅度假區。這里有22公里長的白色沙灘，被時而蔚藍時而碧綠的海水環繞，是世界最著名的十大海灘之一。我們入住加勒比之風酒店，這是一家大型涉外國營企業。酒店面向大海，周圍是高大的棕櫚樹，樹葉像一張張大傘隨風搖曳。庭院內有藍色的泳池，花壇。藍天白云，海風陣陣，好一派熱帶風光。
酒店住有美國、歐洲、俄羅斯、韓國、臺灣等地游客。美國對古巴已不再實行冷戰時期的戰略威脅了，雖然對古巴的“禁令”未完全解除，但如今美國已是古巴的第五大貿易伙伴，每年有多達20萬美國人訪問古巴。2003年古巴旅游業對中國開放，不少中國的商務團、考察團紛紛到古巴考察，也有不少旅游愛好者到大洋彼岸來旅游，為古巴增加了不少的經濟收入。
在哈瓦那郊區，有一座著名的建筑叫海明威博物館，如今也裝扮得更加怡人了。我們慕名前去參觀。海明威是中國人民熟悉的美國作家。他1942年獲得諾貝爾文學獎，《老人與海》是他的代表作。他在古巴生活了20多年。《老人與海》是他在古巴完成的。
海明威故居是一座三層別墅。有書房、辦公室、臥室、會客廳、餐廳等。在第二層有一間展室，展出一位意大利畫家為海明威不同時期畫的油畫。院子里的后花園有一條林間小路，是當年海明威散步的地方。后院有一個小泳池和一艘游艇，還有一輛他用過的汽車，由此看來，海明威當年的生活還是十分優越的。
