應急預案重要性精選(九篇)

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第1篇：應急預案重要性范文

企業(yè)的信息與數據多種多樣，無論企業(yè)大小每天都會產生很多的信息和數據，如果這些信息泄露，可能會對企業(yè)帶來不可估量的損失。作為以工業(yè)設計為主要業(yè)務知識密集型企業(yè)，各專業(yè)設計的大量電子圖紙作為企業(yè)的知識產權以及經濟效益的主要來源，毫無疑問的成為信息安全與數據安全的重點保護對象。對企業(yè)來說，只有保護本企業(yè)的知識產權專利，加強數據安全保護，倡導技術創(chuàng)新，從而逐步構建起自主技術優(yōu)勢，方能增強自身競爭力，在激烈的市場競爭中占有一席之地。

2信息安全技術在企業(yè)中的應用

近日，有媒體報道每年有數萬個境外IP地址作為木馬，參與控制了我國境內近千萬臺主機，如此龐大的數據讓我們觸目驚心。而最近眾多“泄密門”“后門”事件的發(fā)生，更讓我們看到企業(yè)的信息安全狀況不容樂觀。很多企業(yè)都意識到解決企業(yè)信息安全問題迫在眉睫，有的企業(yè)在大力加強企業(yè)信息安全體系的建設，針對信息安全設備進行全面檢查，并且做出了相應的措施。2005年中國昆侖工程公司信息管理部為保障數據安全曾對某重點專業(yè)部門的臺式電腦進行改造，全部升級為無盤工作站，拆除了所有個人用戶電腦中的硬盤，電腦系統(tǒng)以及所有數據都在數據中心的服務器中運行和存儲，從而保證數據的安全性，獲得較好效果，并且獲得省部級獎項。

無盤工作站的工作方式就是在數據中心部署一臺服務器，這臺服務器作為系統(tǒng)搭建的平臺，個人終端通過網絡連接到服務器上。個人終端只有如主板、內存、電源等必備硬件卻沒有硬盤，網卡必須帶有可引導芯片。在無盤工作站啟動時網卡上的可引導芯片從系統(tǒng)服務器中取回所需數據供用戶使用。所以，無盤工作站其實就是把硬盤和主機分離，無盤工作站只執(zhí)行操作不執(zhí)行存儲，故不會對文件造成竊取或者遺失。由于無盤工作站不需要硬盤等存儲設備，減少了硬件的投入與維護，啟動和運行速度快，系統(tǒng)不被破壞、能自動還原、無需重裝系統(tǒng)。但是無盤工作站則完全依賴網絡和服務器的支持，一旦網絡或服務器中毒或因為某些原因無法運行，將會導致全網癱瘓。并且存在個人隱私得不到保障、服務器成本投入過高、對網絡質量要求高、占用過多網絡帶寬等缺點。

3文件加密技術在企業(yè)中的應用

為了避免企業(yè)局域網出現信息泄密，造成嚴重的損失。很多企業(yè)都對文件做出了嚴格的管理制度以及多種監(jiān)控手段，其中對數據傳輸與載體的管控成為最廣泛最簡單的措施。近年來一直使用的包括無盤工作站，封鎖USB口，封鎖光驅，網絡控制等等方式都是以切斷數據傳輸以及管控數據載體為手段的技術辦法，但是這種物理隔絕的信息保護機制非常落后，“一刀切”的方式不僅改變了用戶操作習慣，還嚴重影響了非機密數據的傳輸，導致工作流程繁瑣。在這種情況下我們決定嘗試采取特定文件全自動加密技術，這種加密方式不會改變用戶的操作習慣，并且能夠做到強制性加密。當用戶打開或編輯指定文件時，系統(tǒng)將自動對未加密的文件進行加密，對已加密的文件自動解密。不需要對文件的傳輸做任何限制，也不用擔心文件通過任何方式被復制到別的地方。因為文件在任何載體上都是以密文的形式存在，只有在加密系統(tǒng)的硬件內存中是明文形式，所以一旦離開終端用戶的電腦系統(tǒng)，加密文件無法得到自動解密的服務而無法打開，起到保護文件的效果。

全自動文件加密系統(tǒng)主要分為服務器端和客戶端，服務器端主要是記錄用戶資料、給用戶分配權限以及管理用戶文件的密鑰信息等。客戶端主要負責與服務器進行交互，對登錄系統(tǒng)的用戶進行身份認證、獲取文件加/解密密鑰及生成控制文件等，同時將客戶端處理的信息交給服務器。全自動文件加密系統(tǒng)能夠自動識別每一個登錄到局域網內部的用戶并進行身份驗證，只有具有權限的用戶才能操作文件。因為機密文件在電腦的硬盤上是以密文形式存在的，只有用戶擁有操作文件的權限才可以看到明文信息，否則將會是亂碼。該系統(tǒng)具有加密制定程序生成的文件、泄密控制、審批管理、離線文檔管理、外發(fā)文檔管理、用戶/鑒權管理、審計管理、自我保護等功能。2013年10月已在某專業(yè)設計部小網中部署了該文件加密系統(tǒng)并已使用，今年計劃在全網部署該系統(tǒng)。目前的加密策略為自動加密+全盤掃描，加密的文件類型為CAD，Word，PDF，Excel。即后臺掃描該電腦部署文檔機密系統(tǒng)前的所有歷史相關類型文件并進行強制自動加密，對于新文件，打開相關類型的文件也會自動加密，有效實現了公司數據的保密，增強了信息系統(tǒng)的數據安全性。

4結語

信息安全和知識產權專利技術保密對企業(yè)發(fā)展具有重要的激勵作用，有助于減少經營風險，增強企業(yè)競爭力。而企業(yè)也需認識到信息安全在當今社會發(fā)展中的重要作用，在謀求企業(yè)全面發(fā)展的同時重視知識產權保護，運用新技術保護企業(yè)的數據，減少信息系統(tǒng)的安全漏洞和隱患，加大對知識產權專利的保護力度，推動技術進步和企業(yè)的又好又快發(fā)展。

主要參考文獻

[1]梅凱珍.企業(yè)局域網加密技術研究與設計[D].鎮(zhèn)江：江蘇科技大學，2012.

第2篇：應急預案重要性范文

【關鍵詞】生產安全；應急預案；風險評估

1.引言

近幾年來，隨著我國安全生產形勢的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應急管理工作受到越來越多的重視，政府部門在安全監(jiān)管上對企業(yè)應急管理的要求已經發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）出臺并開始實施，標志著應急預案體系建設進入“從有到優(yōu)”的新階段，國家在對企業(yè)的應急管理工作方面已經將提升應急預案質量作為了工作重點。新《導則》針對目前我國很多企業(yè)在編制應急預案時缺少風險評估導致預案針對性、實用性不強這一問題，進一步規(guī)范了企業(yè)應急預案的編制程序，明確將“風險評估”作為應急預案編制步驟之一。

國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于印發(fā)2014年安全生產應急管理工作要點的通知》（應急綜合[2014]4號）中進一步提出應急預案編制需深入開展危險因素辨識，注重將風險評估報告納入備案內容。北京市安全生產監(jiān)督管理局更是明確提出將生產經營單位事故風險評估報告作為應急預案備案審查的必要條件之一。由此可見，風險評估對應急預案編制的重要性。

目前，企業(yè)在編制應急預案時由于編制人員專業(yè)能力的限制，極少進行真正有效的危險源辨識和風險評估，在事故風險描述部分，均是憑主觀經驗對企業(yè)存在的風險進行寬泛的概述，在具體的應急預案編制上存在兩個極端：一是不分主次，對所有危險源均編制相應的應急預案；二是與風險描述相脫節(jié)，僅編制一個綜合應急預案。

企業(yè)編制的各種應急預案，最終均要形成一個系統(tǒng)的體系，包括綜合預案、專項預案和現場處置方案，應急預案編制之初，“要編制哪些預案”是企業(yè)首先要解決的問題，不進行風險分析，盲目的對所有危險源均編制相應的應急預案，沒有重點和主次，導致預案缺乏針對性、很多專項預案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項預案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預案也就喪失了其有效預防、降低事故影響的作用。

針對此問題，筆者在近期做應急預案咨詢工作的基礎上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過風險評估從而進行應急預案體系優(yōu)化的過程，探討風險評估對應急預案編制的重要意義。

2.應急預案體系優(yōu)化

2.1風險評估前的應急預案體系及缺陷分析

地勘企業(yè)屬高流動分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風險較多。進行風險評估前，企業(yè)僅憑經驗對其存在的風險進行了概述，包括火災、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災害等，并針對所有風險均編制了專項應急預案，應急預案體系如圖1所示。

企業(yè)在專項預案中按照常規(guī)模板將火災專項預案放在了第一位，在具體的預案中分析了辦公室火災、施工現場火災等，但應急處置程序和措施并沒有分情況進行編制，缺乏可操作性和針對性，而火災事故對該企業(yè)來說并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專項預案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項預案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類型，個體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點和主次，接下來的應急處置程序和措施的編制很難較好的進行；自然災害專項預案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關于自然災害方面，企業(yè)的主要職責是在災害來臨前做好防災工作。圖1的應急預案體系，針對性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產活動過程中的應急防范重點，具體實施起來很難起到很好的效果。

2.2風險評估

根據該地勘企業(yè)作業(yè)特點，選擇作業(yè)條件危險性分析（LEC）法進行風險評估。通過對該企業(yè)歷年的事故情況分析及對同類企業(yè)事故情況進行調研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經發(fā)生過、未發(fā)生過、經常發(fā)生、其他單位曾經發(fā)生過）這一指標來輔助確定相應的危害發(fā)生的可能性值，編制風險評估表（如表1所示），對企業(yè)主要生產活動（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質調查）進行風險評估，得出各類危險因素的風險度值，從而進行重要性排序。

2.3優(yōu)化后的應急預案體系

依據風險評估結果，對原有應急預案體系進行如下幾個方面的優(yōu)化：

1）因野外地質調查作業(yè)各項危險因素的風險等級為“可能危險”，等級較低，因此無需單獨編制專項預案。

2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過程中，高處墜落和觸電的危險等級最高，為“高度危險”，鉆井施工中物體打擊、機械傷害因發(fā)生頻率高，達到“顯著危險”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應高度關注的風險，因此將人身傷害專項預案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現場處置方案。

3）巖土施工作業(yè)過程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風險等級為“高度危險”，觸電、機械傷害風險等級為“顯著危險”，因此巖土施工專項預案明確為基坑坍塌專項預案，其他風險的應對在人身傷害專項預案中已經包含。

4）自然災害方面，根據企業(yè)的作業(yè)范圍和特點，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風和雷電天氣，因為將自然災害專項預案確定為“防風、防雷專項預案”，重點針對大風、雷電天氣進行預防，編制事故發(fā)生前的防范措施。

優(yōu)化后的應急預案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應急預案體系體現了企業(yè)的生產作業(yè)特點，也使后續(xù)的具體應急預案內容編制更具針對性。

3.結論

通過風險評估進行于應急預案體系優(yōu)化這一過程，總結其對應急預案編制的意義主要體現在以下幾個方面：

1）解決了企業(yè)“要編制哪些預案”的問題，企業(yè)的應急資源和能力是有限的，通過風險評估，對企業(yè)潛在的危險源進行梳理，評估出各類事故的風險等級，有針對性的對高風險的事故編制相應的應急預案才能最大的發(fā)揮應急預案降低事故損失的作用，針對性強了，企業(yè)的重視度就高了。

2）應急預案體系確定后，由于風險評估確定了各類危險源的具體風險等級或分志，企業(yè)在預案內容編制過程中，也能進一步突出主次和重點。

3）風險評估確定風險等級的同時，也提出了相應的預防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產經營活動中潛在的各類事故風險，進而加強相應的安全管理，做到有的放矢。

4）風險評估是一個全員參與的過程，經過這樣的一個過程增強了員工安全防范知識的同時，也會在一定意義上提高員工的安全意識。

參考文獻

[1]GB/T29639-2013. 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則.

[2]樊運曉.應急預案編制實務――理論實踐案例.化學工業(yè)出版社，2006.

[3]嚴晗，李明.建筑企業(yè)應急預案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.

第3篇：應急預案重要性范文

一、國內建筑工程安全管理現狀

近年來，在建工程和新完工工程安全事故頻頻發(fā)生，一線施工人員占傷亡人數的大多數，建筑安全形勢嚴峻。故此，建筑工程安全事故應急預案建設顯得尤為重要，目前我國已頒布了多項建筑工程安全生產管理的法律法規(guī)，明確強調了建筑工程安全事故應急預案的重要性，但在推行過程中遇到各種各樣的現實困擾，建筑工程安全事故應急預案建設管理工作不是十分有序。目前，我國建筑施工的安全管理水平和事故應急響應能力與發(fā)達國家比還存在相當大的差距，要提高國際競爭力，更應加強建筑工程安全事故應急預案的建設和規(guī)范。

二、建筑工程建立重大安全事故應急預案的必要性

建筑工程建立安全事故應急預案是對過去所經歷的慘痛事故的應對手段。由于沒有事先建立針對重大事故的安全事故應急預案，使得事故發(fā)生后，搶險救援不及時，無相應的應對措施和能力，造成嚴重的人員傷亡、財產損失。因此，建筑工程安全事故應急預案有著相當的必要性。

首先。建筑工程由于工程體量巨大，施工環(huán)境惡劣，人員和材料集中，施工工藝和程序繁雜，極易發(fā)生安全事故。建筑行業(yè)的施工現場處處存在安全隱患，作業(yè)工人素質相對偏低，重大危險因素眾多，可發(fā)生的生產安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、機械傷害事故、火災事故、場內車輛交通安全事故、有毒有害物質傷害事故、爆炸事故等。第二，安全是相對的，危險是絕對的。雖然建筑工程有相應的技術規(guī)范、操作規(guī)程和安全施工措施，可以預防事故發(fā)生，降低風險，但還達不到絕對的安全。第三，建立有效的安全事故應急預案可以大幅度降低事故的損失。有資料表明，建立有效地安全事故應急預案的事故損失只有未建立安全事故應急預案的事故損失的六分之一左右。第四，由于建筑工程自身具有的生產安全特點，決定了建筑工程的安全狀況必將成為各級政府密切關注的對象。第五，國家安全生產法等法律法規(guī)明確規(guī)定，各級政府行政首長、企業(yè)法人應組織有關部門、有關人員對所轄區(qū)域內的危險源進行辨識、登記、建檔，制定重大安全事故應急預案。建立建筑工程

重大安全事故應急預案是各級政府、企業(yè)負責人履行法律責任的重要體現。因此，加強對建筑工程重大安全事故應急預案的研究十分必要。

三、建筑工程安全事故應急預案建設中存在的問題及分析

經過多年努力，我國已經初步建立了“國家、省（市）、縣（市）及企業(yè)”四級安全事故應急預案體系。但是，由于這項工作起步較晚，專業(yè)人才缺乏等各種原因，當前我國建筑工程的安全事故應急預案建設還存在不少問題，突出表現在如下幾個方面：

第一，各個建筑工程安全事故應急預案缺乏整體性和統(tǒng)一性，內容、結構不一，同一級的安全事故應急預案之間也缺乏溝通，預案與預案之間的邏輯接口與相互支持性比較差。暴露出有關部門在建筑工程安全事故應急預案建設方面缺乏指導、協(xié)調、監(jiān)督，這不僅增加了今后主管部門統(tǒng)一建筑工程安全事故應急預案的難度，而且各個企業(yè)和工程項目安全事故應急預案之間由于缺乏交流、溝通，各個建筑工程應急預案自成體系，造成有限的應急資源的浪費。例如據我們調查，在某建筑工程有多家施工企業(yè)，大部分企業(yè)都編制了安全事故應急預案，但是，沒有一家企業(yè)在編寫安全事故應急預案的時候，考慮需要借鑒相鄰企業(yè)的預案，相互整合應急資源。當地的安監(jiān)部門也沒有給企業(yè)提出這樣的要求。

第二，建筑工程安全事故應急預案與當地政府編制的區(qū)域安全事故應急預案之間不銜接，各級安全事故應急預案之間的邏輯整體性、相互支持性還有待于完善。建筑工程在編制安全事故應急預案時不注重和當地政府部門溝通，不去了解政府對建筑工程編制安全事故應急預案有什么要求？政府在編制區(qū)域安全事故應急預案時，不具體了解所轄區(qū)域企業(yè)重大危險源及針對重大危險源所編制的安全事故應急預案的情況。因此，政府有關部門所編制的區(qū)域事故應急預案就很難整合各地區(qū)、各企業(yè)的應急資源與力量，造成應急預案脫節(jié)，應急資源與力量就難免重復建設。更重要的是，政府與企業(yè)之間很難在應急工作上協(xié)調一致，一旦發(fā)生重大事故，影響救援效果。

第三，一方面建設工程各方責任主體本身的安全意識不夠強，普遍出現“重質量、輕安全”的現象，以至于安全措施資金不足，應急救援體制不健全：另一方面，施工企業(yè)會認為對安全的投入是一種資金的浪費，是對企業(yè)效益的犧牲，存在盲目的僥幸心理，安全事故應急救援機構虛設、救援設施裝備不到位，應急預案不切實際。在各個層級建筑工程安全事故應急預案的維護上，均表現出“重編制、輕培訓與演練”，存在紙上談兵之勢。

第四，對于在市場經濟條件下發(fā)展的建筑業(yè)，由于眾多的施工企業(yè)各自在獨立的區(qū)域內進行生產，使得政府在如何管理眾多建筑工程安全事故應急預案這件事上辦法還不多。

四、建筑工程安全事故應急預案建設對策與建議

針對我國建筑工程安全事故應急預案建設中存在上述問題，按照“以人為本，常備不懈”的原則，提出如下對策與建議：第一，國家要強化建筑工程安全事故應急預案的管理，提高安全事故應急預案統(tǒng)一性、整體性及應急效率。建議按照“政府為中心，企業(yè)分中心”的模式建設，即一級政府部門建立一個綜合性應急響應中心，全面負責整個區(qū)域內的應急管理工作。同時，企業(yè)設立分中心，政府安全事故應急預案與企業(yè)安全事故應急預案高度統(tǒng)一，依法管理，分級控制，條塊結合，系統(tǒng)聯(lián)動。第二，建議政府在編制區(qū)域安全事故應急預

案時將所在區(qū)域內的建筑工程、重點企業(yè)的安全事故應急預案相關內容納入其中。為此，政府一方面要盡快出臺建筑工程安全事故應急預案的編制規(guī)范標準；另一方面政府要組織相關研究機構加強安全事故應急預案編制技術研究，如在編制安全事故應急預案時如何參考同級、上級安全事故應急預案的內容等。第三，建議政府主管職能部門應建立統(tǒng)計備案制度，充分利用和發(fā)揮現有資源，對已有的各類應急救援機構、人員、設備、物資、信息、工作方式進行整合，保證對事故的有效控制和快速處置，一旦發(fā)生事故，確保發(fā)現、救援、報告、指揮、處置，調查等環(huán)節(jié)緊密銜接、快速反應，協(xié)同應對。第四，建議政府主管部門委托有關研究機構加強建筑工程安全事故應急預案技術的研究工作，按照事先預防與應急救援（響應）相結合的原則研究如下問題：

1、如何解決各級建筑工程安全事故應急預案之間的接口問題，使不同級別安全事故應急預案之間高度關聯(lián)、高度統(tǒng)一；

2、編制安全事故應急預案過程中著重要解決的若干關鍵性技術難題，保證預案的針對性、適用性、可操作性、銜接性；

第4篇：應急預案重要性范文

自年以來，我區(qū)突發(fā)公共事件應急預案編制工作總體進展比較順利，在編制完成總體預案的同時，19個專項預案、35個部門預案相繼完成，應急預案體系基本形成。經過幾年的實踐證明，該體系框架基本符合我區(qū)實際，內容覆蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各個方面，在應對處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著應急管理工作的不斷深入，一些應急預案不適應突發(fā)事件應對實際的問題逐步顯現，個別應急預案存在操作性不強，聯(lián)動機制不健全等問題。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定和《省突發(fā)事件應急預案管理暫行辦法》、《市人民政府辦公室關于開展應急預案編制和修訂工作的通知》的有關要求，經區(qū)政府研究決定，在全區(qū)開展應急預案的編制、修訂工作，現就有關事項通知如下：

一、預案修訂的基本思路

遵循以人為本、預防為主、分級管理、快速反應、依法規(guī)范、分級負責、條塊結合、屬地為主、依靠科技的原則，以最大限度地減輕突發(fā)事件造成損失為根本宗旨，以提高預防和應對突發(fā)事件能力和水平為重點，針對實踐中暴露的問題，全面修訂各類應急預案，促進完善應急預案體系發(fā)展，為預防、應對和處置突發(fā)事件奠定堅實基礎。

二、編制和修訂范圍

按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，凡年前制定的專項預案、部門預案都要修訂；區(qū)級有關部門或直屬機構針對本行業(yè)有可能發(fā)生的突發(fā)事件，還未制定預案的，要盡快研究制定；各鎮(zhèn)辦參照區(qū)級總體預案、專項預案修訂辦法制定相關預案，基層單位（居委會、村、轄區(qū)企事業(yè)單位、學校、居民小區(qū)）結合各自實際研究制定適合本單位的相關預案。

三、修訂程序和備案

（一）總體應急預案

1、由區(qū)應急辦牽頭組織有關部門配合，完成初稿后書面征求各鎮(zhèn)辦、區(qū)級相關部門意見并進行修改完善；

2、組織專家評審，根據評審意見進一步修訂完善；

3、將修訂完善的預案同專家評審意見、應急預案涉及的相關法律法規(guī)一并報區(qū)政府辦公室核審后提交區(qū)政府常務會議審定；

4、總體應急預案以區(qū)政府文件印發(fā)，并報市政府備案。

（二）區(qū)級專項預案

1、由預案編制部門牽頭，有關部門配合，完成初稿后書面征求預案涉及相關單位的意見；

2、預案編制部門會同區(qū)應急辦組織專家評審，根據評審意見進一步修訂完善；

3、將修訂完善的預案同專家評審意見報區(qū)政府審定；

4、區(qū)級專項應急預案以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)，并報上級業(yè)務部門和區(qū)應急辦備案，預案解釋權為預案編制部門。

（三）區(qū)級部門預案

1、由區(qū)級有關部門負責牽頭；

2、預案編制部門組織評審；

3、將修訂完善的預案同評審意見報區(qū)政府分管領導審定；

4、區(qū)級部門應急預案以本部門文件印發(fā)，并報上級業(yè)務部門和區(qū)應急辦備案，預案解釋權為預案編制部門。

（四）鎮(zhèn)辦應急預案。各鎮(zhèn)辦總體應急預案、專項應急預案參照區(qū)級對應應急預案的編發(fā)、修訂程序辦理。各鎮(zhèn)辦總體預案、專項預案、部門預案，參照區(qū)級相關預案備案程序辦理。

（五）基層組織和單位應急預案。基層應急預案由基層組織和單位負責組織評審、征求意見，根據評審意見進行修訂完善，報其主管部門或上級政府審批。基層組織和單位應急預案以編制單位名義印發(fā)，并報區(qū)應急辦備案，預案解釋權為預案編制部門和單位。

（六）大型活動應急預案。重大活動應急預案按照“誰主辦、誰負責”的原則，由主辦或承辦單位負責。由區(qū)委、區(qū)政府主辦或承辦的區(qū)級大型活動應急預案，參照區(qū)級專項應急預案的編制、修訂程序辦理。由區(qū)級相關部門主辦或承辦的大型活動應急預案，參照區(qū)級部門應急預案的編制、修訂程序辦理。重大活動應急預案由活動主辦或承辦單位印發(fā)，并于舉辦活動前報送上級政府或主管部門備案，預案解釋權為預案編制部門和單位。

區(qū)級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案編制、修訂實施后，編制部門要編制預案簡本或操作手冊。各類應急預案實施后應及時向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關保密規(guī)定執(zhí)行。

四、工作分工

（一）區(qū)級總體應急預案由區(qū)政府修訂和完善，并公布實施。具體由區(qū)應急管理辦公室牽頭，相關部門和單位配合。

（二）區(qū)級專項應急預案由區(qū)政府有關部門牽頭修訂、完善，成員單位積極配合。

（三）區(qū)級部門應急預案由區(qū)政府有關部門編制、修訂和完善印發(fā)，報區(qū)政府批準后實施。

（四）鎮(zhèn)辦應急預案由各鎮(zhèn)辦參照區(qū)級對應預案的修訂分工辦理。

（五）基層組織和單位應急預案由各相關單位根據有關法律、法規(guī)修訂和完善。

（六）大型活動應急預案由舉辦大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位按規(guī)定制定。

五、幾點要求

（一）時間安排。突發(fā)事件應急預案修訂工作要在年年底前完成。各鎮(zhèn)辦、各部門和單位要盡早安排部署，確保修訂工作扎實有序開展。修訂工作完成后，各鎮(zhèn)辦、各部門要進行認真總結，并將總結報告、修訂完善后的預案（一式五份）和預案簡本或操作手冊報區(qū)應急辦。

第5篇：應急預案重要性范文

從無到有

近年來，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，安全生產應急管理規(guī)章、標準和制度不斷完善，應急預案管理逐步規(guī)范，應急預案編制全面展開，應急預案質量不斷提高，安全生產應急預案體系取得積極進展。2006年以來，國家安全生產監(jiān)督管理總局在應急預案編制管理方面，共出臺1個部門規(guī)章、2個行業(yè)標準和10余個規(guī)范性文件，整理編輯了9個重點行業(yè)（領域）799個現場處置方案范例。其中，為規(guī)范指導生產經營單位做好應急預案編制工作，國家安全監(jiān)管總局在《危險化學品事故應急救援預案編制通則》基礎上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，作為應急預案管理的第一個安全生產行業(yè)標準，此舉推進了生產安全事故應急預案體系建設。截至2012年底，全國32個省級統(tǒng)計單位上報生產經營單位近286.8萬家，編制應急預案總數達579.3萬個，其中綜合預案178萬個，專項預案163.1萬個，現場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)預案覆蓋率達到100%。但是，安全生產應急預案編制也還存在很多問題。主要表現在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。

針對暴露出的這些問題，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》和《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院精神 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》，均對應急預案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優(yōu)

為貫徹落實相關文件精神，解決應急預案針對性差、可操作性不強等問題，國家安全生產應急救援指揮中心于2011年初啟動了《導則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關專家意見，大家普遍認為各行業(yè)企業(yè)生產經營范圍廣，跨行業(yè)經營較為普遍，應整合原有的《危險化學品事故應急救援預案編制通則》，并將《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》修訂后上升為國家標準。這樣既保持了原來標準的延續(xù)性，又能提升標準級別，有利于指導生產經營單位做好應急預案編制工作。

生產經營單位生產安全事故應急預案，是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。總體上看，我國應急預案體系建設已由“從無到有”進入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點，推動我國應急管理水平不斷提高。《導則》的這次修訂，是在認真分析目前應急預案體系建設階段性特點和問題的基礎上，一方面系統(tǒng)總結以往安全生產應急預案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經驗教訓，吸收了國務院應急辦組織的應急預案體系建設專題調研的重要成果；另一方面是國家對應急預案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細化和具體化。《導則》的頒布實施，對于指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案編制工作，解決目前部分生產經營單位應急預案存在的要素不全、操作性不強、相互不銜接等問題，提高生產經營單位應急預案的編制質量等，起到了推動作用。

修訂內容

《導則》主要規(guī)定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，重點突出事故的風險管理，按照安全生產工作方針，強調應急預案的事故預防功能。

《導則》進一步規(guī)范應急預案編制程序。執(zhí)行正確的應急預案編制程序，是提高應急預案編制質量的前提條件。《導則》明確了應急預案編制的6個步驟：成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案、應急預案評審。特別強調的是，很多部門和企業(yè)在編制應急預案時，缺少風險分析和應急資源情況的調查，沒有進行科學的能力評估，應急預案情景設計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導則》特別強調了風險評估和應急能力評估。

《導則》對應急預案體系進行規(guī)范，是《導則》的重要特點。《導則》提出，生產經營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫，《導則》都對此進行了說明，并對每一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。《導則》指出，專項應急預案可根據本單位的實際情況確定是否編制。風險因素單一的小微型生產經營單位，可只編寫現場處置方案。這是一處重要的修訂內容，突破了原來應急預案體系結構的限制，強調可以結合實際靈活掌握。

《導則》進一步明確各類應急預案的功能定位和內容要求。《導則》強調，綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急方針、原則。《導則》強調了其指導性和規(guī)范性，規(guī)定綜合應急預案應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容，而制定的應急預案。進一步簡化了專項應急預案的內容，強調其針對性和可操作性，事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。

由于生產經營單位的組織結構、管理模式、生產規(guī)模、事故風險等情況差異性較大，很難以一個標準對所有單位應急預案編制進行強制性要求，因此國家安全生產應急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標準，供生產經營單位參考使用，給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結合自身特點對《導則》中部分內容進行適當調整，從而保證應急預案的針對性、實用性和可操作性。

落實舉措

一部好的國家標準，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導則》的貫徹落實。

要抓好學習宣傳。國家安全生產應急救援指揮中心專門下發(fā)了宣傳貫徹《導則》的通知，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進一步提高對安全生產應急預案工作重要性和緊迫性的認識。制定《導則》的宣傳培訓方案，采取多種形式，加強對《導則》的宣傳。應急救援指揮中心將會同國家安全生產監(jiān)督管理總局有關司局，把《導則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)相關負責人培訓的重要內容；地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要針對地方的相關部門及企業(yè)，開展相關宣傳和培訓。

第6篇：應急預案重要性范文

【關鍵詞】事故成因 重大危險源 應急預案

近年來，各類建設項目的大量興建，特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現，建筑施工安全問題日益突出。事故總量大幅上升，較大事故多發(fā)。按照安全系統(tǒng)理論分析其原因為：

1、人的因素

建筑施工人員流動性大，素質參差不齊，部分施工人員安全意識差；施工管理人員管理不到位，對安全教育的重要性認識不夠；建設方、監(jiān)理方安全監(jiān)督力度不夠，對檢查出的問題未作到有效封閉等。

2、機械的因素

對各類施工機械的進場、維修、保養(yǎng)未作到有效監(jiān)管，機械帶病作業(yè)；施工用電未達到規(guī)范要求。

3、材料的因素

各類不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工種立體交差作業(yè)多；普遍存在手工勞動及強體力勞動等。

5、環(huán)境的因素

高空作業(yè)、露天作業(yè)多，施工環(huán)境惡劣；惡性競爭，競相壓低標價導致中標單位安全投入不足等。

1 建筑施工應急預案的特點

1.1 建筑行業(yè)應急預案與社會事件應急預案差別

建筑施工中的應急預案與社會性突發(fā)事件的應急預案不同，后者是由政府有關職能部門中的制定，按突發(fā)事件影響范圍和嚴重程度，分為四個級別，應急預案啟動時動員全社會力量按相應的級別進行處置。建筑施工應急預案一般是一級預案，由建筑施工方制定、實施，建設方、監(jiān)理方參與管理，政府職能部門進行有效監(jiān)督，應急預案的涉及范圍為建筑工程各方，如需涉及外部時需按社會性突發(fā)事件的程序上報政府部門，由政府部門組織實施。

1.2 建筑施工應急預案制定目的

建筑施工應急預案是在施工現場重大危險源判定基礎上，針對施工現場可能發(fā)生安全事故的情況，對假定發(fā)生的事故所做的一種緊急處置，其目的是最大限度減少事故的損失。

1.3 建筑施工應急預案的組成

事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。建筑施工應急預案由一個綜合性預案和若干個子預案組成。

2 建筑施工應急預案的編制

2.1 編制準備

企業(yè)要編制預案，首先應了解本企業(yè)有哪些風險，會發(fā)生什么樣的緊急情況。首先應進行危害辨識與風險評價，在此基礎之上確定可能發(fā)生的緊急情況。制定應急預案的緊急情況應具有以下特點： 突然發(fā)生的事故； 具有破壞性后果；需多部門協(xié)作配合。

2.2 全面考慮

由于有些復雜的因素，事故的發(fā)生有時很難預料。在對風險充分認識的基礎上，應做好應急準備，包括建立應急行動的的權威部門和各響應部門；明確規(guī)定相應的職責；做好響應應具備的應急資源；對于應急響應人員進行充分的培訓和演練，以便在緊急事件發(fā)生時迅速啟動應急救援的力量，做到救援快速、高效。

2.3編制準則

2.3.1 用常規(guī)操作方法處理非常情況

事故預案的對象是發(fā)生的特、重大事故，是一般情況下不易遇到的。事故預案雖具有特殊性，但所擬的應急操作方法必須是常規(guī)的，即"以常規(guī)操作方法應對非常情況"，這是編制事故預案應堅持的第一條原則。要防止以非常手段作為應急處理措施，保證運行規(guī)程與事故預案很好地銜接，減少事故預案的神秘感，減少運行人員因誤操作而擴大事故的可能性，減少由于操作不熟悉而延誤處理時間的可能性。

2.3.2保人身、保設備

事故預案的宗旨是降低事故的損失，必須把人身安全放在首位，整個預案的編制需保證這一基本點。其次是設備安全，包括處理的應急措施。

2.3.3事故預案完整

事故預案必須完整，應包括事故處理過程中的各種異常情況。即事故預案中要設置多條防線，在一項措施失效后還應有后備措施。這是編制事故預案的第三條原則。如在高層建筑施工時，當施工用電系統(tǒng)發(fā)生故障，電源中斷后，施工用電梯如何安全停運，事故預案中必須有詳細完整的處理措施，如果在事故預案中不加以明確，處理事故時臨時發(fā)揮，或聽之任之，則都可能造成危險因此事故預案應完整。一

2.4 編制依據

施工企業(yè)應先對事故作業(yè)進行危險源判定，確定存在的重大危險源。其計算公式為 ： D = LEC 式中：D---風險值；L---發(fā)生事故的可能性（0.1

2.5 編制程序

首先，應建立以項目安全生產第一責任人為首的應急救援預案編制工作組，明確預案編制人員。其人員構成需滿足下列要求：一、具有相關的專業(yè)技術水平 ；二、熟悉施工現場實際狀況；三、熟悉國家有關規(guī)范、政策、規(guī)定；四、具有強烈的安全責任感。其次，進行相關資料的收集，包括原有舊預案的收集。還應對現有應急能力進行評估，在此基礎上進行應急救援預案編制。當編制完成后，需報監(jiān)理方、建設方進行評審和批準后方可，重大事故預案還需報建設行政主管部門備案。

3 應急預案的管理

3.1應急預案的審批

施工單位完成應急預案編制工作后，報建設項目監(jiān)理方進行審批。監(jiān)理部對報送方案的科學性、符合性進行檢查，提出修改意見，確認合格的由項目總監(jiān)理工程師批復，并報項目建設單位。

3.2應急預案的演練

應急預案評審后，在實施前應進行預案的演練工作。目前演練方式分實地演練和桌面演練兩種。在演練過程中，虛擬事故發(fā)生場景，各部門按照應急預案的布置各司其責，同時做好相關記錄，檢驗應急預案的實用性。通過演練，使涉及的各部門人員明確職責和任務，應急預案啟動迅速、行之有效

3.3應急預案的修訂

應急預案需符合建筑項目實際，當外界條件發(fā)生變化，應急預案不適用時應及時進行預案的修訂工作，及時各種更正、完善、補充應急預案。修訂后的應急預案應按原有程序上報建設項目建設方、監(jiān)理方進行審批、。

3.4應急預案的實施

當事故發(fā)生符合預案啟動條件時，按《預案》要求領導小組成員進入指定位置，進行現場組織指揮，領導滅火救災工作。總指揮滅火救災、人員物資疏散、暫時停工停產、應急終止、恢復生產等命令及對外信息；相關部門負責人根據職責分工，立即進入應急狀態(tài)。各小組人員緊密協(xié)調配合，各司其職確保應急預案的準確實施。

第7篇：應急預案重要性范文

隨著我國經濟的快速發(fā)展，電力在人民生活生產中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產工作的監(jiān)管重點。近年來，應急管理作為政府能力建設的重點，受到越來越多生產經營單位的重視。建立科學、完善的應急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標。

2011年，全國開展電力行業(yè)安全大檢查活動，此次檢查工作中，發(fā)現電力企業(yè)應急管理方面的有關問題應該引起重視。

應急管理與應急預案管理

現象一

目前，部分發(fā)電企業(yè)應急管理人員簡單的認為，應急預案管理就是應急管理，其實這是不恰當的。造成這種片面認識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應急管理包括應急預案管理，后者是前者的一部分。

《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預防、準備、響應和恢復4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎上，因而4個階段相互關聯(lián)，構成了應急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。各階段工作內容如表1所示：

應急預案管理是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。主要內容包括應急預案的編制、評審與、備案、培訓、演練、修訂和更新等。

現象二

我國應急管理體系建設的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應急預案；“三制”即：應急管理體制、機制和法制）。“一案三制”是個綜合體系，它們具有不同的內涵屬性和功能特征，共同構成了應急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補充，共同構成一個復雜的系統(tǒng)。

但是，目前部分電力企業(yè)并沒有真正理解“一案三制”概念的內涵，由于對其相互關系認識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現象的原因除了企業(yè)自身欠缺對應急管理相關理論知識的學習和培訓力度外，根本還在于我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

應急預案體系

目前，個別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預案、專項預案和現場處置方案，但沒有對專項預案和現場處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項預案，導致一些企業(yè)應急預案體系僅分綜合預案、專項預案兩個層次。造成這種現象的原因在于企業(yè)對應急預案體系的理解還存在偏差，對專項預案和現場處置方案的定義、功能還沒有區(qū)分開。下面詳細介紹一下發(fā)電企業(yè)應急預案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預案、專項預案和現場處置方案之間的關系可以簡單概括為包含關系，綜合預案是基礎，專項預案是綜合預案的附件，現場處置方案是專項預案的延伸，層層具體，相互關聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業(yè)為例，對電力企業(yè)應急預案體系的構成進行詳細介紹，如圖3所示。

在制定預案前，發(fā)電企業(yè)要對本廠的危險源進行認真分析、評估，在此基礎上，根據危險性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設備狀況、人員條件等各種因素，對上述應急預案進行整體考慮，毫無關聯(lián)的可以不予編制，關聯(lián)較大的要重點編制，同時要加強演練。

應急演練形式

在實際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態(tài)度不嚴肅，甚至個別企業(yè)錯誤地認為，應急演練暴露出的問題越少越好，導致演練后總結問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現象的原因在于企業(yè)對應急演練工作重視程度不夠，對各類應急演練內涵不能準確把握。

因此，電力企業(yè)應結合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。

應急預案評審及備案

在實際工作中，我們發(fā)現，部分電力企業(yè)在應急預案編制完成后，沒有經過專業(yè)部門的評審，或者僅是經過內部評審，個別企業(yè)甚至連內部討論都沒進行，就將應急預案送到電力監(jiān)管機構或者當地安監(jiān)部門備案。原因是發(fā)電企業(yè)對應急預案評審和備案工作了解較少，沒有分清內部評審和外部評審區(qū)別。下面根據評審人員和評審目的的不同，結合發(fā)電企業(yè)實際情況，對內部評審和外部評審進行比較，如表3所示。

由此可見，發(fā)電企業(yè)開展應急預案評審和備案工作應遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結束后，方可進行備案，備案部門應包括地方政府主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數發(fā)電企業(yè)在應急預案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應對措施。造成這種現象的原因在于企業(yè)對應急預案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

第8篇：應急預案重要性范文

應急預案 新階段 新要求

國家安全生產應急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應急預案工作的經驗與思考，并對《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。

應急預案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應急預案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調整，應急預案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經過各地區(qū)各部門的努力，應急預案基本實現了全覆蓋，但是應急預案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應急預案管理進一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預案文本的優(yōu)化，更強調應急預案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應急預案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓和演練）來實現應急能力的提升。”

新《安全生產法》中重申了生產經營單位主要負責人關于組織編制和實施應急預案的職責。2013年國務院辦公廳了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對四大類應急預案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據。

應急預案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應急處置教訓暴露出了應急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應急預案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。

交流中還提到了在應急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現企業(yè)和政府應急預案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內容繁雜，針對性、操作性不強，培訓、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設計上，將應急預案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預案編制上，成立小組、風險評估、資源調查等程序不落實；在預案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓演練；在主體責任上，企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。

應急預案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應急預案的工作職責；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內容。

針對應急預案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效，以應急處置為核心；第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估，結合企業(yè)實際，決定是否編制專項應急預案，合理確立應急預案體系；第十九條強調必須編制重點崗位應急處置卡。

針對預案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應急預案編制前必須成立工作小組，并由相關負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應急資源調查。

針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預案應明確信息報告、響應分級、指揮權限轉移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預案編制應當征求有關單位意見，與政府、救援隊伍和相關單位預案銜接，并要求企業(yè)應當將相關事故風險性質、影響范圍和應急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應急預案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應急預案備案程序。

針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應急演練計劃，針對風險定期開展相應類別的演練；第三十四條強調必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預案評估一次，并對是否修訂作出結論，更加科學合理；第四十條明確事故后的應急預案實施情況總結評估要求，其中也應對預案是否修訂作出結論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預案實施和落實情況作為執(zhí)法的內容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據新安法，細化處罰內容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現預案工作全過程監(jiān)管。

應急管理與演練新探索

莫特森 應急響應的實操培訓

美國伊利諾伊大學消防服務培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應對21世紀應急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學院摸索出了5步訓練模式：獨立自學，課堂講座和模擬，教官指導講解，全程、全速現場實戰(zhàn)訓練/練習，驗證檢查。其中實操培訓主要側重于戰(zhàn)術、技巧的培養(yǎng)和應急流程的規(guī)范。實操培訓分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設多項特殊救援技能培訓課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結構坍塌救援、危化品培訓等。莫特森認為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術救援、危化品或者事件指揮），應急響應只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現實環(huán)境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地危化品種類和數量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應當分享信息，消防人員應當在平時就了解當地社區(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現場處置。公安部消防局緊急調集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現場增援。經過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設置災情；建立“工藝加員工、專職隊加現役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術相結合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導調、分段推演、現場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設備（中國）有限公司技術專家大木向大家介紹了澳大利亞應急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應醒目標志的背心。通過統(tǒng)一培訓，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領域和部門的救援人員到達事故現場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應急管理實踐經驗。中海殼牌的應急響應團隊由危機管理組、事故響應指揮組、現場應急響應隊伍組成。危機管理組：負責指導和支持事故響應指揮組，專注于公司從事故中全面恢復的戰(zhàn)略問題，以及事故產生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應指揮組：負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術計劃，指揮現場應急響應隊伍，全面控制應急響應全過程；現場應急響應隊伍：執(zhí)行事故響應中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應急值班人員的管理方面，所有應急值班人員的名單在公司內網可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內可對所有的緊急值班人員進行呼叫。

在應急能力管理方面，對崗位人員進行應急培訓后，還要對其進行應急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應急能力的要求。

在應急預案的培訓方面，強調演練也是培訓。演練的關注點：強調操作人員第一響應的重要性、優(yōu)先啟動現場固定的消防和應急設施。并且強調演練要總結――通過演練發(fā)現問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應急經理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應急能力的同時使石化園區(qū)整體應急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現場指揮混亂、信息傳遞不暢、應急設施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調。在資金補償方面，設備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。

第9篇：應急預案重要性范文

關鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應急處理標準體系

目前階段高校制定應急處理標準中存在的主要問題分析

我國在2006年1月8日正式并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，這促使了各個高校紛紛開始進行應急機制的建設和健全，從而提升自身的快速反應能力和緊急處理能力，將高校內部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預防并及時地解決，從而使得校園內師生和員工的生命財產安全得到有效的保障，讓高校能夠心無旁騖地開展教學和科研活動。高校應該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應急預案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時候以此作為處理的標準。但是從目前的階段來看，很多高校在指定了應急預案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時候才想起要套用其中的工作流程，高校對應急預案的內容動態(tài)管理能力非常差，很多原預案內容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質的變化或者變動而改善，這導致很多公共安全事件發(fā)生的時候預案制度早就已經陳舊和過時，操作性已經大大降低，所以僅僅依靠應急預案來進行應急處理標準體系的構建是遠遠不足以應對社會的復雜動態(tài)形勢的，應急預案的實施應該僅僅是應急處置體系中的一個組成部分，應該具備教育、引導、規(guī)范和操作的功能，應急預案的內容應該側重于事件發(fā)生時的應急響應和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達到應用的效果的，必須在實踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應急管理機制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時候，高校安保人員大多會手忙腳亂、手足無措，從而導致最佳的處置時機被延誤，造成嚴重的、慘痛的社會效果。

舉例來說，某高校校門口出現一個手持60厘米長、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機動車停放的標牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對講機呼叫隊友進行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設備，只能赤手空拳應對歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時一名學生抓住機會將歹徒踢倒在地，隨后接到報案的民警趕到現場制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因為傷勢過重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來的后果是非常慘痛的。

現在高校內部人員流動大、開放性高、治安形勢日益復雜，高校的治安管理維護和校園安全工作應該以很強的針對性，當前很多高校的校園安全和治安維護工作只要依靠的是校園內的保安，大多數的保安接受的安全培訓較少，對于相應的器械操作也不熟練，在應對緊急突發(fā)事件上的應對能力還非常差。我國從2010年起開始實施高等學校消防安全管理的相關規(guī)定，要求全國各個高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識，使得他們在遇到火災的時候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內火災事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關的安全演練對于提升校園內部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發(fā)事件應急處置的對策建議

首先，應該構筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會性和普遍性特點，國外不少的專家已經意識到這方面領域研究的重要性。在針對應急處置階段進行分析的時候，我們發(fā)現理論界認同度最高的模型主要有四個：芬克的四階段生命周期模型、美國聯(lián)邦安全管理委員會的4R模型、危機管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認為三階段模型對于我國高校來說非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠將應急處理的全過程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國人在處理事件上的習慣和習俗。該模型保持了標準體系在級別維度和性質維度上的完整性，而對標準體系框架的研究應該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應急內容維度的研究上。所以我們應該結合校園突發(fā)安全事件應急工作的特點來對校園事件的事前、事中和事后進行合理的控制和管理，并在此基礎上構建內容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。

其次，要建設健全應急處置組織體系和建設專門的組織機構。現階段我國社會已經進入到生態(tài)危機和社會危機頻發(fā)的階段，常設的校園突發(fā)事件處理機構的構建是十分必要的。應急處置應該秉承誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，在管理內容上應該實施全員參與、各有分工的管理體系，在責任追究制度之下進行健全的應急處理體制的構建。每個高校應該專門設置一個部門來負責校園突發(fā)事件的應急管理，各個院長和主管應該對應急事件的處理承擔不可推卸的職責。

再次，注重應急預案的演練，實施責任共擔。在處置緊急預案的工作中，應急預案的演練是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是檢驗應急能力和提升應急能力的重要途徑，是促進高校安全教學和維護穩(wěn)定的重要舉措。學校各個院系和部門應該從提升安全綜合治理能力、促進社會和諧發(fā)展的角度來認識治安安全事件應急演練的重要性。只有經常性的應急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識得到提升，在現實的管理中因為頻繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時多演練，事發(fā)時候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應該參與到演練之中來，和學校共同承擔責任，為學校的安定和和諧貢獻自己的一份力量。

最后，要完善學校應對突發(fā)事件的相應的管理規(guī)章制度。學校各分院也應設立突發(fā)事件應急處置專門機構，并賦予其特別權力，負責監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應急處置計劃應通過相應規(guī)章制度加以確定，將危機經費納入學校發(fā)展計劃，明確有關部門責任，加強主管部門的協(xié)調能力。

參考文獻：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶.突發(fā)事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學學報，2012