前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的年度質(zhì)量分析報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
為深入開展“質(zhì)量和安全年”活動,縣局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作實施方案,以鳳質(zhì)監(jiān)發(fā)[2011]8號文下發(fā),并結(jié)合“食品安全”宣講、“3.15”活動、食品添加劑專項整治行動,廣泛做好“質(zhì)量和安全年”活動。
2011年度鳳慶縣建立企業(yè)質(zhì)量檔案的企業(yè)共8家。其中,集體企業(yè)1家,有限公司企業(yè)2家,有限責(zé)任公司2家,個體戶3家。行業(yè)分食品生產(chǎn)企業(yè)1家,工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)7家,從業(yè)人員800人。建檔企業(yè)資產(chǎn)合計39080.53萬元,工業(yè)總產(chǎn)值18241萬元,產(chǎn)品銷售收入23378.26萬元。建檔企業(yè)中從事質(zhì)量工作人員共20人,其中,管理人員8人,質(zhì)量檢驗人員12人。能進行產(chǎn)品出廠檢驗的企業(yè)有8家。 建檔企業(yè)產(chǎn)品總數(shù)為9個,執(zhí)行國家標(biāo)準9個,產(chǎn)品實物質(zhì)量與國際先進水平的比較,有2個水泥產(chǎn)品相當(dāng)于國際先進水平,同時獲得了采用國際標(biāo)準標(biāo)志。云南鳳慶糖業(yè)集團營盤復(fù)合肥有限公司,鳳慶縣習(xí)謙水泥有限責(zé)任公司的產(chǎn)品生產(chǎn)分別實施iso9000質(zhì)量體系管理。
三、做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度審查工作
完成4戶企業(yè)的生產(chǎn)許可證年度審查,有3個食品生產(chǎn)企業(yè)完成了換證、1戶企業(yè)完成了現(xiàn)場核查,并有11戶企業(yè)正在換證(取證)中。
四、做好食品添加劑備案。已有25個食品生產(chǎn)加工戶進行了備案。
五、其它工作
1、做好質(zhì)監(jiān)基層版、食品動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)更新錄入。
2、做好工業(yè)產(chǎn)品和食品市場準入相關(guān)咨詢和服務(wù)。
3、做好深入學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查活動。撰寫調(diào)查報告。
4、做好季度質(zhì)量分析報告以及質(zhì)量建檔企業(yè)分析報告。
結(jié)合工作實際特提出下步工作意見。
一、積極宣傳貫徹國家質(zhì)量(食品)工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章,貫徹執(zhí)行上級制定的各項實施辦法、細則等規(guī)范性文件;認真做好相關(guān)企業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)工作。
二、積極貫徹從源頭抓質(zhì)量的工作方針,加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理,結(jié)合轄區(qū)的實際情況,制定切實可行的監(jiān)督管理措施。
三、加強工業(yè)產(chǎn)品及食品市場準入的監(jiān)管,落實相關(guān)制度。
四、做好質(zhì)量分析報告。
五、完成下半年度生產(chǎn)許可證年度審查工作。
財務(wù)報告關(guān)系到高級管理者所關(guān)注的許多問題,如公司戰(zhàn)略、與股東的關(guān)系、公司股價、股利政策及資本結(jié)構(gòu)。由于信息不對稱,財務(wù)報告使用者很難獲得公司全面、準確的內(nèi)部信息,獲得信息的手段和渠道比較缺乏,分析公司財務(wù)報告就成為較佳的信息獲取手段。
一、注意閱讀審計報告
公布公司的財務(wù)報告通常會附有一份由審計人員出具的審計報告。審計報告是專業(yè)的注冊會計師根據(jù)獨立審計準則的要求,在完成預(yù)定的審計程序以后出具的對被審計單位財務(wù)報告表示意見的書面文件。它是對整個財務(wù)報告質(zhì)量高低的總體評價,一般有四種類型:無保留意見;保留意見;否定意見;拒絕發(fā)表審計意見。這四種意見中,后三種屬于不利意見,注冊會計師將對其提出不利意見的決定作出必要的說明。與財務(wù)報表一起的審計報告必須與報表一起閱讀。分析財務(wù)報告時,應(yīng)當(dāng)特別注意這些不利意見,盡量剔除引發(fā)這些不利意見的錯誤根源所造成的影響,以期獲得客觀、真實的會計信息。
二、會計政策選擇分析
財務(wù)會計和披露決策反映了許多基本慣例或概念,它們或多或少地被接受并用于指導(dǎo)選擇適當(dāng)?shù)臅嬚摺T趯崉?wù)中,會計慣例多是功利主義的,它們之所以被接受源于它們有助于涉及會計數(shù)據(jù)的決策。會計政策的選擇形式上表現(xiàn)為企業(yè)會計過程的一種技術(shù)規(guī)范,但其本質(zhì)卻是經(jīng)濟和政治利益的博弈和制度的安排。公司經(jīng)理人員被允許作出許多與會計有關(guān)的職業(yè)判斷,因為他們最了解公司的經(jīng)營和財務(wù)情況。公司管理層的財務(wù)決策對財務(wù)報告的形成有很大的影響,包括影響財務(wù)報表數(shù)據(jù)、分析人員對數(shù)據(jù)的理解、會計規(guī)則的選擇、科目調(diào)整、格式選擇和計量判斷等。
財務(wù)報告分析的目的就是對交易和事項加以確認、評價公司會計數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟現(xiàn)實的程度以及執(zhí)行會計政策的正確性。分析公司運用會計政策靈活性的性質(zhì)和程度,確定是否調(diào)整財務(wù)報告的會計數(shù)據(jù),以消除由于采用了不恰當(dāng)?shù)臅嫹椒ǘ斐傻呐で?/p>
一般來說,分析一個單位選擇會計政策、估計的程序是:1.辨明關(guān)鍵的會計政策;2.評價會計靈活性;3.評價會計戰(zhàn)略;4.評價會計信息披露的質(zhì)量;5.辨明潛在虧損;6.消除會計扭曲。
三、全面分析財務(wù)報告
財務(wù)報告的主體和核心是會計報表,包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益變動表及其相關(guān)附表。表與表之間都有緊密的聯(lián)系,單獨分析某個報表是不可能對公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展趨勢了解全面的。因此,將報表與報表分裂開來分析是得不到全面、可靠的信息的,甚至?xí)贸鲥e誤的結(jié)論。正確地分析應(yīng)是全面和系統(tǒng)的,如在分析銷售收入時,單看利潤表上的銷售收入是沒有太大意義的,因為有些收入可能是通過賒銷方式取得的,并不是所有在利潤表中的收入都已變成“真金白銀”,這時分析銷售收入就要結(jié)合資產(chǎn)負債表中的應(yīng)收賬款項目、現(xiàn)金流量表中的銷售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金欄目中的數(shù)字進行分析,如果結(jié)合會計報表附注中的有關(guān)情況說明則更佳。在分析財務(wù)報告時尋找報告中的關(guān)鍵數(shù)字是很有必要的,也是分析報告時的重要技巧,不可輕視和忽略。一拿到報告就從頭到尾、逐字逐句地閱讀和分析是不明智的,這樣做沒有方向,沒有重點,前看后忘,得到的信息只能是片面和零亂的。一般來說,拿到報告后,先審閱如資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、利潤、現(xiàn)金流量等幾個反映總體方面的關(guān)鍵性的數(shù)字,對企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、財務(wù)狀況有一個大體的印象。然后再根據(jù)自己的需求進一步分析,如債權(quán)人更關(guān)心收益質(zhì)量和資產(chǎn)的安全性,而投資人則更關(guān)心成長性方面的數(shù)據(jù)。將上述數(shù)字與本企業(yè)上年指標(biāo)相比,與同行業(yè)平均水平相比等,尋找其中正常的或可能異常的跡象,便于在具體分析時能夠把握大局,抓住重點,使具體分析更具針對性,提高分析效率,增強分析的準確性。在作財務(wù)報告分析時,一定要重視對報表附注的分析,因為許多在報表中未能反映的信息往往通過附注予以披露,如公司會計政策、會計估計變更、賬戶余額詳細說明、表外負債及風(fēng)險、或有負債等信息。在分析會計數(shù)字之前必須先閱讀附注。
四、合理運用財務(wù)比率分析
財務(wù)比率是解釋財務(wù)報表的一種基本分析工具,它通過一些數(shù)學(xué)方法把財務(wù)報表中的某些項目聯(lián)系起來。財務(wù)比率是對財務(wù)報告信息進行重新組織的結(jié)果。比率分析旨在評價公司當(dāng)前和過去的業(yè)績,并判斷其業(yè)績是否能夠保持。財務(wù)比率分析應(yīng)根據(jù)公司和公司所屬行業(yè)的特點進行具體分析,從中找到一些對分析公司及其所屬行業(yè)有用的線索。包括:將公司與同一行業(yè)內(nèi)的比率對比;將公司在各個年度或各個會計期間的比率對比。財務(wù)比率分為四類:一是流動性比率;二是償債能力比率;三是資金管理能力比率;四是盈利能力比率。就具體目的而言,不同財務(wù)比率的作用大小是不一樣的。在開始分析時,應(yīng)就自己分析的目的來選擇相應(yīng)的比率類型,然后計算那些最能達到目的的比率。在分析時,要將一定時段內(nèi)的某一比率與標(biāo)準進行對比,深入分析它們之間的主要差異和原因,最好從多角度來對多種比率進行比較,加深對財務(wù)報表的理解。
但要注意,財務(wù)比率分析有很大的局限性,這是因為:一是財務(wù)數(shù)據(jù)可能會受到管理層的重大影響。二是比率分析只反映數(shù)量性的信息,對諸如管理層道德觀、能力等質(zhì)量性因素未考慮。三是因為會計政策和會計估計的不同,公司間比率的比較可能有誤導(dǎo)性。四是孤立的一項比率沒有太大意義。五是根據(jù)財務(wù)報表計算出來的比率反映的是公司過去的情況。所以,運用財務(wù)比率分析時,不要被其誤導(dǎo),只有靈活使用,才能使之成為一種有用的分析工具。
五、重視收益質(zhì)量與成長率分析
在為一個公司的股票進行定價時,投資者一般會通過研究公司財務(wù)報表所反映的收益水平和收益變動情況,結(jié)合公司目前和未來經(jīng)濟價值創(chuàng)造能力來作出評價,這項研究和評價稱之為收益質(zhì)量分析。收益質(zhì)量分析著重進行兩項評價:一是公司收益質(zhì)量的絕對水平;二是公司收益質(zhì)量的相對變化。絕對收益質(zhì)量評價影響到公司的價格收益倍數(shù);收益質(zhì)量變化體現(xiàn)了公司經(jīng)濟價值的正面或負面的變動,這個變動是由營業(yè)環(huán)境或財務(wù)環(huán)境的變化或者前景變化引起的。
通常收益質(zhì)量評價可以做如下解釋:高質(zhì)量收益指標(biāo)較好地反映了公司目前的狀況和未來前景,同時表明管理層對公司經(jīng)濟現(xiàn)狀的評價較為客觀;反之,低質(zhì)量收益指標(biāo)表明管理層可能夸大了公司真實的經(jīng)濟價值,對公司狀況進行了粉飾,或者表明管理層沒有客觀地反映公司目前的狀況和未來前景。收益質(zhì)量上升表明管理層的決策越來越客觀地反映了公司環(huán)境,同時也表明了公司增加經(jīng)濟價值不是依賴于降低收益的質(zhì)量,而是提高了創(chuàng)造能力;反之,收益質(zhì)量下降表明相對于過去,公司目前狀況和前景正在惡化,管理層通過降低收益質(zhì)量來增加收益,企圖向外界傳達比公司實際狀態(tài)要好的經(jīng)濟狀態(tài)信息。可見,收益質(zhì)量分析突出了公司目前和未來的替換價值創(chuàng)造,因而可稱之為實質(zhì)性分析。
要分析收益質(zhì)量應(yīng)特別注意識別“會計紅旗”。會計紅旗表示公司收益下降或?qū)κ找娌焕挠绊懸蛩兀鐚徲媹蟾嬗挟惓5难栽~;公布日期比正常的日期晚;應(yīng)收賬款的增長與過去的經(jīng)驗不一致等等。“會計紅旗”可能暗示,公司特征正在發(fā)生變化,公司的會計數(shù)據(jù)具有潛在誤導(dǎo)性,或者在分析報表過程中需要格外注意。
成長率分析對公司的定價具有重要的意義。公司價值在很大程度上取決于公司銷售收入、收益及股利的預(yù)期成長率。一般來說,成長特點和成長分析主要包括三個步驟:1.對成長率的各個變量進行數(shù)量計量;2.說明各種成長來源,包括成長來源的數(shù)量性分析,也包括質(zhì)量性分析,重點是各種來源之間的相互關(guān)系、公司經(jīng)營特點和財務(wù)特點、研究會計期間的外部環(huán)境及其變化趨勢;3.預(yù)測未來的成長水平和預(yù)測分析可能的財務(wù)效率和經(jīng)營成果。
無論是收益質(zhì)量分析或成長率分析,都要著重對現(xiàn)金流量表進行仔細地分析。分析現(xiàn)金流量表,我們可以得到許多很有價值的信息,可以看出資產(chǎn)和負債之間關(guān)系的變化,特別是收益與經(jīng)營活動現(xiàn)金流量之間的關(guān)系,是收益質(zhì)量分析非常有價值的信息。如雖然收益增加了,但經(jīng)營活動現(xiàn)金流量減少了,這表明收益增長可能是通過非經(jīng)營活動取得的;股利低于收益但高于經(jīng)營活動現(xiàn)金流量,這意味著目前的股利水平可能是不可持續(xù)的。
六、參考其他重要的信息
會議由中國纖維檢驗局毛麻繭質(zhì)量監(jiān)督處閻思進處長主持,江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的徐光輝副局長致辭。國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室劉斌處長介紹了2009年全國繭絲綢的基本情況,并對非棉纖維的質(zhì)量監(jiān)督工作提出了建議。中國纖維檢驗局孫會川副局長在會上介紹了2010年非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作要點,總結(jié)了2009年的工作成果,分析了目前存在的問題,提出了下一步工作目標(biāo)和內(nèi)容。與會代表本著務(wù)實創(chuàng)新的精神,積極研討非棉纖維的質(zhì)量監(jiān)督工作的思路和任務(wù)。
2010年非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作將繼續(xù)突出工作有效性,著力體制機制建設(shè),積極探索科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督工作模式。穩(wěn)步開展公證檢驗工作,不斷提高工作質(zhì)量。大力加強基礎(chǔ)建設(shè),努力夯實非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督公證基礎(chǔ),促進非棉纖維產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提高和質(zhì)量意識提升,推動非棉纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和地方區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。
商務(wù)部劉斌處長:推廣公證檢驗,為企業(yè)和市場服務(wù)
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,2009年我國桑蠶生產(chǎn)情況總的來說,呈現(xiàn)出桑園面積減少、蠶繭產(chǎn)量大幅下降、收購均價回升,質(zhì)量普遍較好以及效益大幅提高的特點。經(jīng)絲綢協(xié)會統(tǒng)計,受經(jīng)濟危機影響,2009年我國的絲綢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大幅下降,但仍有增長亮點。絲綢工業(yè)的經(jīng)濟效益,主營業(yè)務(wù)繼續(xù)增長,但增長總量仍低于紡織工業(yè)利潤總增長,虧損面仍高于紡織工業(yè)總量。2010年,據(jù)商務(wù)部監(jiān)測的結(jié)果顯示,3月份的繭絲價格一直呈上揚態(tài)勢。這主要是因為西南部蠶桑主產(chǎn)區(qū)大面積持續(xù)干旱,影響了最早批次蠶繭的上市時間和新繭產(chǎn)量;另外,受種子化肥等農(nóng)資價格上漲的影響,蠶繭收購價格將較去年上漲。但這種上漲會促進其他地區(qū)的養(yǎng)蠶積極性,預(yù)計下半年秋繭的上市會緩和蠶繭供應(yīng)緊張的情況。總體看,繭絲綢行業(yè)的發(fā)展具有很好的前景。
結(jié)合商務(wù)部繭絲辦掌握的情況,劉處長對纖檢機構(gòu)的工作提出了建議:現(xiàn)行桑蠶干繭方面的標(biāo)準中的部分指標(biāo)已經(jīng)不適合后道生產(chǎn)的需要了,希望相關(guān)部門參照企業(yè)和市場需求修訂現(xiàn)有的標(biāo)準,使其更適合市場消費的需求,更能適合企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的消費。另外,桑蠶干繭、生絲的公證檢驗?zāi)芄伢w現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準,對企業(yè)沒有負擔(dān),很受企業(yè)歡迎,但目前由于對公證檢驗的宣傳力度不夠,導(dǎo)致這項制度在行業(yè)內(nèi)的知名度不高,沒有得到普遍認可,因此在公證檢驗的推廣和擴大方面還需做進一步的工作。標(biāo)準的修訂和技術(shù)檢驗在市場流通領(lǐng)域中應(yīng)該更好地體現(xiàn)監(jiān)督、引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)的作用,這樣才能更有利于為市場和企業(yè)服務(wù),促進公平交易的發(fā)展。
中國纖檢局副局長孫會川:2010年任務(wù)的“二四三”
孫會川副局長把2010年非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督的主要工作歸結(jié)為“兩個核心任務(wù)”、“四項具體工作”和“三個目標(biāo)”。
兩個核心任務(wù)是:第一,繼續(xù)突出工作有效性,緊緊圍繞有效性來開展。公證檢驗的有效性是工作的立足之本,是工作長期存在的依托之所在,也是生命之所在。能否很好地解決這一問題是公證檢驗得以推廣和深入的關(guān)鍵。比較而言,棉花公證檢驗已經(jīng)取得了很好的效果,覆蓋率已經(jīng)達到80%以上,而非棉纖維在這方面的工作還任重而道遠,遠遠沒有達到目標(biāo)要求。怎樣證明公證檢驗的有效性成果呢?孫副局長提出了三個衡量指標(biāo):一是公證檢驗和質(zhì)量監(jiān)督檢查的“覆蓋率”,包括公證檢驗覆蓋率和質(zhì)量監(jiān)督檢查覆蓋率;二是以質(zhì)論價的“結(jié)價率”,要求公證檢驗證書要成為買賣雙方質(zhì)量結(jié)價的依據(jù);三是質(zhì)量分析報告。就目前情況看,非棉纖維質(zhì)監(jiān)工作有效性方面存在的不足主要體現(xiàn)在兩個“不”上:一是不平衡,二是不充分。所謂“不平衡”,主要是反映在不同品種之間不平衡,以及反映在不同地區(qū)之間不平衡,加上反映在不同領(lǐng)域之間不平衡。從不同品種而言,大的方面看,棉花的有效性體現(xiàn)得比非棉纖維要充分。小的方面看,非棉纖維當(dāng)中,干繭的有效性又體現(xiàn)得比羊絨,生絲、麻類更充分一些。從地區(qū)而言,廣西、黑龍江等一些地方,工作的有效性體現(xiàn)得更充分一些,而有的地方則相對弱一些。就領(lǐng)域而言,在市場交易環(huán)節(jié)體現(xiàn)得充分一些,而在加工環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié),體現(xiàn)得就相對弱一些。所謂“不充分”,是指雖然在有效性的各個領(lǐng)域、各個方面,或多或少都做了一些工作,但還是不夠深入,還有很大的潛力需要進一步挖掘。
第二個核心任務(wù)是體制機制的建設(shè)。在2010年的工作要點別強調(diào)了質(zhì)量監(jiān)督的作用,把質(zhì)量監(jiān)督工作放到了非常突出的位置。這既是基于非棉纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀所得出的結(jié)論,同時也是基于“三鹿奶粉事件”給我們的沉痛教訓(xùn)所得出的反思結(jié)果。目前,由于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式制約,我國非棉纖維產(chǎn)成品品種退化、品級低下、品質(zhì)不高。而流通方式的落后,又使得非棉纖維收購、交易點多、分散,無序,加之交易主體本身素質(zhì)不高,質(zhì)量意識淡漠,因此,質(zhì)量監(jiān)控的任務(wù)非常重,難度非常大。而纖檢機構(gòu)的隊伍又較小,其中從事非棉纖維質(zhì)監(jiān)工作的力量更是相對薄弱,工作起來常常感到力不從心,捉襟見肘。從工作對象來看,本身品質(zhì)就不高的纖維產(chǎn)品,大多時間和情況下,質(zhì)量常常是處在一種不受控狀態(tài)。面對這種狀況,如果不從體制機制上下工夫,一段時間內(nèi)是難以改觀的。另外,目前的質(zhì)量監(jiān)管是以運動式的檢查和抽查為主要模式,因而持續(xù)性不夠,還沒有構(gòu)成體制機制的制約。同時,在管理過程中,各個環(huán)節(jié)間也缺乏配合和互動,這種分離式的監(jiān)督模式必然導(dǎo)致監(jiān)管缺失。所以,要認真借鑒和吸收國外成熟的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗,通過學(xué)習(xí),消化、吸收,為我所用。簡而言之,就是利用市場平臺,借助交易的環(huán)節(jié),建立工作機制,并通過開展質(zhì)量監(jiān)督檢查、建立專業(yè)經(jīng)紀人隊伍等其他一系列制度,從根本解決質(zhì)量問題。
做好四個方面的具體工作:第一,積極探索科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督工作模式。通過借鑒國外的先進經(jīng)驗,創(chuàng)新工作思路,建立與市場運行相配套的檢驗檢測制度,積極提供市場交易所需的檢驗服務(wù),促進市場機制在資源配置中的主導(dǎo)作用能夠有效發(fā)揮。第二,穩(wěn)步開展公證檢驗。要強化非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督和公證檢驗工作,規(guī)范生產(chǎn)流通秩序,擴大公證檢驗的范圍,著力提高有效性,保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。第三,不斷提高監(jiān)管工作質(zhì)量。就纖檢隊伍本身來講,我們要努力提高服務(wù)水平,進一步增強服務(wù)意識,不斷改進工作質(zhì)量,穩(wěn)步提高檢驗技術(shù)水平和工作效率,努力為交易市場提供優(yōu)質(zhì)、快捷的檢驗服務(wù)。同時還要根據(jù)市場需求,有序加大市場環(huán)節(jié)的公證檢驗配置,加強桑蠶干繭公證檢驗數(shù)據(jù)與后續(xù)生產(chǎn)加工的關(guān)聯(lián),進一步發(fā)揮公證檢驗數(shù)據(jù)在原料采購、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制和效益提升方面的作用。第四,大力加強基礎(chǔ)建設(shè),完善檢驗技術(shù)的基礎(chǔ)性工作,確保檢驗的準確性和公 正性。
實現(xiàn)三個目標(biāo):一是夯實非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ),二是促進非棉纖維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量意識提升;三是推動非棉纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和地方區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。
中纖局毛麻繭質(zhì)量監(jiān)督處處長閻思進:重謀劃,多探索,善總結(jié)
閻思進處長在閉幕會上對2010年的非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的落實,提出了三點要求
第一,從有效性出發(fā)謀劃工作,實現(xiàn)工作的有效性。纖檢工作是靠有效性的發(fā)揮發(fā)展起來的。多年的實踐表明,我們的工作對服務(wù)生產(chǎn)以及服務(wù)人們的生活有效,對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效,對國家宏觀調(diào)控有效的時候,纖檢事業(yè)就發(fā)展,地位就提升,職能就加強。反之工作就徘徊,陣線就收縮,項目就減少。同樣,非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作也是在圍繞工作的有效性上苦苦探索。從農(nóng)業(yè)標(biāo)準化的介入,突破,監(jiān)督檢驗工作的持續(xù)開展,到公證檢驗的品種增加、范圍拓展和質(zhì)量分析工作的逐步規(guī)范深入等,無一例外地證明了有效性是纖檢工作立足的根本,也是作用的根本體現(xiàn),更是纖檢事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。
第二,積極探索實踐,建立科學(xué)有效的非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作模式。要提高非棉纖維質(zhì)量依法監(jiān)督的執(zhí)行力度和公信力度,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),致力于構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督模式,以提升科學(xué)的行政水平和提高行政效能,這是勢在必行的工作。在工作中要注重研究規(guī)律,探索規(guī)律,勇于創(chuàng)新。要以有效性為根本,探求工作模式的實質(zhì)在于更好地實現(xiàn)工作有效性。因此要做到:一要著眼于促進市場監(jiān)管機制建設(shè)的原則,加強毛絨、繭絲主產(chǎn)、主銷區(qū)域交易市場、拍賣市場,集貿(mào)市場等各類市場的監(jiān)督與服務(wù)工作,主動宣傳非棉纖維質(zhì)量標(biāo)準、質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)督政策,積極提供市場交易所需的質(zhì)量、重量等技術(shù)檢驗服務(wù),扶持與引導(dǎo)市場拍賣和分級員、經(jīng)紀人隊伍建設(shè),促進市場在資源配置中主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。二要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準化等生產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ),協(xié)調(diào)推進非棉纖維主產(chǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化和規(guī)模化建設(shè),推廣優(yōu)良品種,指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn),統(tǒng)一農(nóng)牧民種養(yǎng)殖行為,促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作模式的實施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。三要緊緊圍繞非棉纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行狀況,深入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)區(qū)開展生產(chǎn)與流通質(zhì)量情況調(diào)研,掌握影響非棉纖維質(zhì)量穩(wěn)定提升的第一手信息。通過分析基層調(diào)研,監(jiān)督檢查、公證檢驗和企業(yè)檔案的質(zhì)量信息和產(chǎn)業(yè)運行信息,逐步建立以纖維品種為基礎(chǔ),生產(chǎn)鏈條為主線,質(zhì)量管控為核心的非棉纖維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量信息分析體系,建立健全質(zhì)量監(jiān)測、安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)功能,發(fā)揮非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控中的技術(shù)支持和信息服務(wù)作用。
第三,借鑒干繭公證檢驗的做法,提升非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督的整體工作效果。桑蠶繭公證檢驗已啟動三年,在“高起點,高標(biāo)準,高要求”的指示精神指導(dǎo)下,幾年來遵循“重過程、重驗證,重質(zhì)量,重效果”的工作原則,經(jīng)歷了全面準備、局部試點、扎實推進和穩(wěn)步發(fā)展四個階段。通過嚴密組織、科學(xué)施檢,體現(xiàn)作用、不斷完善,較好地實現(xiàn)了階段性工作目標(biāo)。應(yīng)該講是基本上達到了:工作方向明確,載體選擇正確,試點推進有序,工作效果突出。其他非棉纖維的工作雖然各有不同,但是基本思路和做法是可以借鑒的。
閻思進處長還概述了近年來干繭公檢工作的6點成功經(jīng)驗:1,要具有清晰的工作思路。一切工作都要以科學(xué)的理論為指導(dǎo),弄清產(chǎn)業(yè)狀況、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量,技術(shù)標(biāo)準和監(jiān)管方法,遵循一般規(guī)律進行具體分析,明確工作目標(biāo)、工作對象,實施步驟和分析改進。2,要構(gòu)建完整的體系、制度。按照全面質(zhì)量管理的理念和方法,從人、機、料、法,環(huán)等諸方面來構(gòu)建體制機制,既要有綜合的運行制度,又要有專項的管理辦法,力求達到“凡事有規(guī)定、做事有依據(jù)”。3,要穩(wěn)步扎實地推進。要個別試點、跟蹤分析、充分驗證,再到提升能力、增加區(qū)域,擴大范圍,進而才能全面布局、合理規(guī)劃、有序跟進。4,要抓好實施過程的監(jiān)控。我們是從事經(jīng)濟秩序監(jiān)管的機構(gòu),更要重視對自身工作的監(jiān)管。要始于監(jiān)管、終于監(jiān)管,才能保證工作的方向和工作的效果。如實驗室考核驗收、檢驗人員持證上崗、設(shè)備運行期間核查、公證檢驗監(jiān)督抽驗等等,將重要工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督管理的范疇之內(nèi),以保障工作實施的順利開展。5,要注重分析總結(jié)。要定期分析體系,制度、運行和效果,開展實驗室和個別受檢企業(yè)的微觀分析;要定期分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況、質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢,探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的中觀分析;要綜合分析與運用非棉纖維公證檢驗和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù),國家非棉纖維年度質(zhì)量分析報告,進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量狀況的宏觀分析。6,要使工作作用得到認可。無論企業(yè),行業(yè)、政府等任何方面的認可,都要歸結(jié)到監(jiān)管工作對產(chǎn)業(yè)或地方經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的貢獻上。
閻處長最后強調(diào),我們要以孫副局長的講話為指針,結(jié)合各地的實際,認真研究措施,貫徹和落實2010年的非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督各項工作,不辜負政府的托付,上級領(lǐng)導(dǎo)和社會的期待,共同奮進,扎實工作,促進非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作邁上新的臺階。
鏈接:熱議與建議
分組討論過程中,各地代表結(jié)合本地情況對2010年的非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作進行了熱議并提出一些建議。
繭絲方面:質(zhì)量監(jiān)督需要建立固定的工作模式;監(jiān)督檢查經(jīng)費尚顯不足;更多地與質(zhì)檢部門聯(lián)合行動,體現(xiàn)“大質(zhì)檢”的意義;推行公證檢驗要確保公證檢驗結(jié)果的約束力,提高企業(yè)對檢驗的重視與配合;“公證計價”需符合市場交易的規(guī)律。
毛絨:提升自身服務(wù)的能力;建立樣品庫,進行技術(shù)交流;對檢測設(shè)備的購買進行指導(dǎo),并積極研發(fā)先進的國產(chǎn)檢測設(shè)備;在產(chǎn)區(qū)建立收儲制度;質(zhì)量分析報告應(yīng)加強對質(zhì)量問題的分析并提供解決方案,且易于理解;加強產(chǎn)銷地互動,完善檢驗細則,減少人為因素的影響。
(一)、組織召開了全縣實驗教學(xué)與儀器管理工作會議,表彰2010年度實驗、電化教學(xué)先進單位和個人,并進行實驗室常規(guī)管理培訓(xùn);
(二)、組織全縣各中小學(xué)的教學(xué)儀器、設(shè)施的征訂、采購工作;
(三)、組織了小學(xué)科學(xué)、初高中理化生實驗操作考試(考查)工作,完成實驗操作、信息技術(shù)考試質(zhì)量分析報告;
(四)、開展了中小學(xué)實驗教學(xué)及現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用論文評選活動;
(五)、組織了全縣中小學(xué)教師自制教具的發(fā)明創(chuàng)造評選活動;
二、下半年工作思路
(一)全面完成合格校實驗室、功能室設(shè)施配備工作
認真做好我縣中小學(xué)儀器設(shè)施的配備工作,完成合格學(xué)校13個實驗室的儀器配備,完善28個功能室的器材設(shè)施,及時跟進儀器設(shè)備的安裝調(diào)試。
(二)、促進實驗室管理工作實現(xiàn)規(guī)范化
1、組織全縣中小學(xué)實驗教學(xué)與管理人員培訓(xùn),提高學(xué)校實驗教學(xué)管理水平及理科教師的實驗素養(yǎng)。
2、繼續(xù)加強實驗教學(xué)及儀器管理工作的督查力度,深入基層學(xué)校,嚴格按照《中小學(xué)實驗室規(guī)程》和《XX縣實驗教學(xué)專項評估檢查細則》,對學(xué)校實驗教學(xué)與儀器管理工作進行規(guī)范管理和評估,爭取對薄弱學(xué)校及驗收過的合格學(xué)校進行一次以上督查。
(三)、加強實驗教學(xué)和儀器管理的科研工作
1、以教研活動為契機,促進全縣實驗教學(xué)及現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用工作不斷深入。認真組織理科教師參加省市實驗創(chuàng)新大賽,以活動為載體,促使實驗教學(xué)工作再上新臺階。
2、抓好《XX省中小學(xué)生實驗?zāi)芰υu價與測試研究》課題研究,探索新課程下,如何開展好實驗教學(xué)及儀器管理工作,以全面提升實驗教學(xué)效率。通過課題研究,傳輸新的教育理念,提升教師綜合素質(zhì)。
3、繼續(xù)組織好實驗教學(xué)與實驗室管理科研論文的撰寫與評審活動,進一步加強理科教師的理論研究水平。
(四)、做好全縣年終教育技術(shù)裝備統(tǒng)計工作。
組織教育技術(shù)裝備統(tǒng)計人員的培訓(xùn)工作,增強統(tǒng)計員的工作責(zé)任感,提高他們的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)上報水平,確保上報數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性、準確性、及時性。
(五)對照目標(biāo)管理責(zé)任書,做好迎接年終檢查的充分準備,爭取本站的各項工作取得較好的成績。
20__年,在市氣象局黨組和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極支持、配合局領(lǐng)導(dǎo)工作,團結(jié)全體職工、齊心協(xié)力、努力工作。下面就一年來的政治思想和主要工作情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們述職,請予以審議。
一、強化學(xué)習(xí),更新觀念
——認真參與防災(zāi)減災(zāi)大討論活動。通過對總書記重要講話精神的認真學(xué)習(xí),深感黨和國家對加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視。經(jīng)過學(xué)習(xí),使我進一步認清了形勢,進一步增強了責(zé)任感和使命感,更加堅定了做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的信心和決心。
——學(xué)習(xí)法律知識。堅持《憲法》、《氣象法》、《四川省〈中華人民共和國氣象法〉實施辦法》、《訴訟法》和部門相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)不放松,學(xué)會了用法律來護衛(wèi)單位發(fā)展。
——學(xué)習(xí)專業(yè)知識。認真組織、參與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和質(zhì)量分析會,加強自學(xué),學(xué)習(xí)新知識、新技能,為工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。
二、以提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量為重點,夯實基礎(chǔ)
——用制度管人,促進業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提高。年初,進一步完善了各項業(yè)務(wù)規(guī)章制度,落實綜合目標(biāo)考核管理,分工負責(zé)、任務(wù)清楚、責(zé)任明確、獎懲逗硬。對《業(yè)務(wù)值班制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《交接班制度》等執(zhí)行情況常檢查、常監(jiān)督,同時定期和不定期的對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查,抽查氣薄-1和值班日記,肯定成績,查找差距,增添措施。
——加強學(xué)習(xí),增強服務(wù)意識。通過定期和不定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、質(zhì)量分析會,按照業(yè)務(wù)科制訂的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方案,加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),進一步提高了業(yè)務(wù)技能。通過全市防災(zāi)減災(zāi)大討論活動后,全體業(yè)務(wù)人員進一步認識到做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的重要性,端正了工作態(tài)度。
——加強設(shè)備檢修,確保資料齊全。今年我局二級站設(shè)備和區(qū)域自動氣象觀測站多次出現(xiàn)故障,發(fā)現(xiàn)故障后,第一時間向上級主管部門報告,組織業(yè)務(wù)人員進行排查。并先后多次帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員冒著惡劣天氣前往各區(qū)域自動氣象觀測站點進行維護,查找原因、認真分析、及時排除,保證了儀器的正常工作,確保了資料的完整。
今年,觀測、發(fā)報、預(yù)審無出站錯,通過百班驗收7個。
三、以提高氣象服務(wù)質(zhì)量為中心,樹立形象
——氣象服務(wù)準確、及時、周到。在中長期預(yù)報和短期災(zāi)重天氣預(yù)報服務(wù)上,堅持分析、討論、制作、簽發(fā)制度。截止目前,共印發(fā)決策服務(wù)材料31期;開展專題專項服務(wù)35次。并通過短信平臺、12121等方式將預(yù)報及時傳遞到各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾手中,準確的預(yù)報為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù),為抗災(zāi)自救贏得了主動權(quán),做到了領(lǐng)導(dǎo)、用戶、群眾滿意,樹立了良好的社會形象。
——全力搞好抗震氣象服務(wù)。5月12日14時28分汶川發(fā)生8.0級地震后,我局迅速反應(yīng),立即成立了抗震救災(zāi)應(yīng)急氣象保障服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。在確保人員安全的前提下,加強值班,開展好抗震氣象服務(wù),抗震氣象保障專題預(yù)報七期。縣長__*同志來我局視察工作,并詢問了震后天氣趨勢,他說:“氣象局反應(yīng)迅速,工作有條不紊,氣象服務(wù)主動及時”。
——努力增強氣象服務(wù)針對性。為了解春耕生產(chǎn)情況,更好地搞好春季氣象服務(wù),汛前,組織業(yè)務(wù)技術(shù)人員深入__、__、__等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。通過認真的調(diào)查了解,摸清了當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,分析了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素,并及時向縣委、縣政府匯報了情況;為我們有針對性的開展氣象服務(wù)和增強服務(wù)的適用性,提供了依據(jù)。
四、穩(wěn)步推進氣象科技服務(wù)
——增強手段,大力宣傳。一是充分利用報刊、活動、電視節(jié)目等宣傳氣象法律法規(guī)和科普知識,讓更多的人了解氣象、關(guān)注氣象、支持氣象。今年共發(fā)放資料3000余份,制作電視節(jié)目四期,接待咨詢?nèi)罕?00多人次,上報氣象信息23期。
——加強部門協(xié)作,規(guī)范氣象科技服務(wù)工作。一是積極申請辦理氫氣球灌充施放許可證和廣告經(jīng)營許可證,目前已取得兩證,增強了氣象科技服務(wù)工作的合法性。二是進一步加強年度檢測工作。分別與縣安監(jiān)局和縣教育局配合,對易燃易爆場所和全縣中小學(xué)校的防雷安全工作進行了一次綜合檢查。三是理順關(guān)系,規(guī)范了前期可行性評估工作。目前,我局已進入行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口。
——積極開展雷災(zāi)事故調(diào)查。8月21日,__縣城北變電站遭雷擊,我局迅速組織技術(shù)人員對此次雷擊事故進行調(diào)查,通過實地調(diào)查,作出分析報告后向縣安委會匯報,并制作一期防雷簡報在
黨政網(wǎng)上,引起了社會各界的高度重視。——服務(wù)到位,效益明顯增長。今年,通過與各部門的配合協(xié)作和氣象科技服務(wù)人員的努力,效益與歷年同期相比明顯增長。
五、廉潔勤政,在廉政建設(shè)中既唱好“主角”,也唱好“配角”。
廉正建設(shè)在我局具有較健全的規(guī)章制度和較完善的監(jiān)督程序,作為一名領(lǐng)導(dǎo),勿以善小而不為,勿以惡小而為之。知情、參與、監(jiān)督、評判的過程充分體現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理,同時也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。在日常事務(wù)中如設(shè)備維修,物品添置等諸多事項,我們嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度辦事。同時我也要求大家在工作中不漏項、不違章,每個工作環(huán)節(jié)都實行陽光操作、透明處理,無論事大事小都要做到廉潔自律、奉公守法,在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中,既唱好了“主角”,也唱好了“配角”。為保證廉潔自律工作落到實處,在保持先進性中作出了應(yīng)盡的職責(zé)。
六、體會
一是加大了知識更新的力度。由于隊伍縮小,一個人要勝任幾項工作,促使在職人員學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)。為了提高工作效率,提高業(yè)務(wù)質(zhì)量,從業(yè)人員自學(xué)的積極性明顯提高。二是競爭意識普遍增強。隨著事業(yè)單位崗位設(shè)置的落實,打破了“鐵飯碗”,在職職工認清了形勢,學(xué)會了用新觀念、新知識包裝自己,找準了自己的位置。三是責(zé)任心不斷加強。由于人少事多、任務(wù)重,全體職工打破了八小時工作制,以工作質(zhì)量的好壞為標(biāo)準,全力履行自己的崗位職責(zé)。
七、存在的不足
1、對政治理論的學(xué)習(xí)不夠,政治修養(yǎng)還有待提高。2、管理經(jīng)驗不足。
八、今后努力的方向
一、數(shù)據(jù)來源
2013/2014年度中國新體制棉花質(zhì)量分析報告,依據(jù)GB 1103.1―2012《棉花 第1部分:鋸齒加工細絨棉》[ 2012年11月21日,國家標(biāo)準化委員會了新修訂的棉花國家標(biāo)準GB 1103.1―2012《棉花 第1部分:鋸齒加工細絨棉》和GB 1103.2―2012《棉花 第2部分:皮輥加工細絨棉》,并從2013棉花年度(2013年9月1日) 起開始實施,取代GB 1103―2007《棉花 細絨棉》 國家標(biāo)準]國家標(biāo)準,對顏色級、軋工質(zhì)量、長度、馬克隆值、斷裂比強度、長度整齊度指數(shù)等主要指標(biāo)進行匯總統(tǒng)計,并綜合生產(chǎn)、市場和政策等多方因素進行分析和評價而成。
本報告所稱的新體制棉花,是指按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案要求進行生產(chǎn)、加工,并在棉花產(chǎn)地經(jīng)過儀器化公證檢驗的成包皮棉。
本報告所稱的棉花年度,起止時間為當(dāng)年9月1日至次年8月31日,2013/2014年度即為2013年9月1日至2014年8月31日。
按照品種及纖維長度,我國棉花分為細絨棉和長絨棉,長絨棉僅在新疆有種植,占全國棉花總量的比例極低,其檢驗依據(jù)為GB 19635―2005《棉花 長絨棉》,與細絨棉的檢驗依據(jù)不同。細絨棉按加工方式的不同分為鋸齒加工細絨棉和皮輥加工細絨棉,皮輥加工細絨棉占全國棉花總量的比例極低,其檢驗依據(jù)為GB 1103.2―2012《棉花 第2部分:皮輥加工細絨棉》。因此,本文所統(tǒng)計的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù),均以當(dāng)年度新體制棉花鋸齒加工細絨棉的公證檢驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算而來。
二、檢驗數(shù)量與進度
(一)檢驗數(shù)量。2013/2014年度,全國新體制棉花細絨棉公證檢驗涉及的產(chǎn)棉省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共15個(新疆維吾爾自治區(qū)地方及生產(chǎn)建設(shè)兵團所產(chǎn)棉花因其在品種、生產(chǎn)方式、管理模式上的差異,而在一些質(zhì)量指標(biāo)上各具特點,因此,本報告中對其分別統(tǒng)計分析,并分別簡稱新疆地方、新疆兵團),涉及加工企業(yè)1789家,比上一年度減少0.94%,檢驗量3268萬包、741萬噸,分別比上一年度增加2.67%、2.92%,檢驗量連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高。
從新體制企業(yè)檢驗數(shù)量及近5個年度的變化趨勢所間接反映出的產(chǎn)量情況看,西北內(nèi)陸棉區(qū)的產(chǎn)量占比在2011/2012年度有所回落之后,已穩(wěn)步回升。新疆地方及新疆兵團棉花產(chǎn)量穩(wěn)步上升,已占據(jù)全國產(chǎn)量的60%以上,新疆已成為我國棉花最主要產(chǎn)區(qū)。長江流域棉區(qū)近三個年度產(chǎn)量趨于穩(wěn)定,其中,湖北省2013/2014年度產(chǎn)量顯著上升,安徽省2013/2014年度產(chǎn)量有所下降。黃河流域棉區(qū)近三個年度產(chǎn)量略有波動;其中,山東省2013/2014年度產(chǎn)量穩(wěn)步上升,河北省2013/2014年度產(chǎn)量顯著下降。
(二)檢驗進度。2013/2014年度新體制棉花細絨棉公證檢驗進度延續(xù)了2012/2013年度的“快收快加”、高峰期集中的態(tài)勢,并且高峰期更為集中,檢驗量的峰值到來更早,收購加工結(jié)束也更早。這反映出連續(xù)的收儲政策使得市場預(yù)期更為明確,交儲成為收購加工企業(yè)皮棉銷售的首選和最主要渠道。
三、指標(biāo)結(jié)果
(一)顏色級(棉花的顏色級指標(biāo)與原標(biāo)準中的品級指標(biāo)并無對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準,顏色級分為白棉、淡點污棉、淡黃染棉、黃染棉4個類型,其中白棉分為1到5級,代號分別用11、21、31、41、51表示;淡點污棉分為1到3級,代號分別用12、22、32表示;淡黃染棉分為1到3級,代號分別用13、23、33表示;黃染棉分為1級和2級,代號分別用14、24表示)
顏色級指標(biāo)是GB 1103.1―2012《棉花 第1部分:鋸齒加工細絨棉》首次引入的棉花質(zhì)量指標(biāo),它依據(jù)棉花的黃色深度(+b)確定類型,依據(jù)反射率(Rd)反映出的明暗程度確定級別,通過類型和級別在顏色分級圖中對應(yīng)的區(qū)域確定棉花的顏色級。按照中國棉花顏色分級圖,我國鋸齒加工細絨棉共分為4種類型、13個顏色級,其中白棉3級為標(biāo)準級。從類型來講,白棉和淡點污棉使用價值較高;淡黃染棉由各種僵瓣棉和部分晚期次棉、污染棉、爛桃棉,或是淡點污棉變異而來,使用價值較低;黃染棉是在特殊情況下才會出現(xiàn)的,因多年存儲變異,或回潮率大的籽棉未及時晾曬而變黃,這類棉花品質(zhì)極低。各個類型中,1級為最好。白棉5級、淡點污3級、所有淡黃染、黃染棉,均不符合國家制定的2013/2014年度國家收儲的質(zhì)量控制標(biāo)準。
從2013/2014年度新體制棉花檢驗情況來看,西北內(nèi)陸棉區(qū)的棉花顏色級指標(biāo)最好,白棉占到總量的97.66%,新疆、甘肅、陜西等西部省份顏色級指標(biāo)低于國家收儲標(biāo)準的棉花均在其本省份總量的1%以內(nèi)。黃河流域棉區(qū)顏色級指標(biāo)介于西北內(nèi)陸棉區(qū)和長江流域棉區(qū)水平之間,其中陜西該指標(biāo)明顯優(yōu)于平均水平;長江流域棉區(qū)顏色級指標(biāo)最低,湖北、湖南兩省更是因為自然災(zāi)害,淡點污棉占本省棉花比例分別達到7.10%和11.34%,遠高于1.19%的全國平均值。為此,在收購?fù)砥冢瑖曳艑捔藢薄⒑稀⒔魅〉娜雰|(zhì)量標(biāo)準范圍。
(二)軋工質(zhì)量(根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準,鋸齒加工細絨棉的軋工質(zhì)量分為好、中、差三檔,分別用P1、P2、P3表示)
軋工質(zhì)量是指籽棉經(jīng)過加工后,皮棉外觀形態(tài)粗糙程度及所含疵點種類的多少。2013/2014年度國家收儲的質(zhì)量控制標(biāo)準要求軋工質(zhì)量在P2及以上。
從2013/2014年度新體制棉花檢驗情況來看,新疆棉的軋工質(zhì)量明顯高于全國平均水平。內(nèi)地省份中,天津、河南、安徽的軋工質(zhì)量較好。由于機采棉加工方式的特性,新疆兵團棉花中軋工質(zhì)量為差的比例明顯高于其他省份和全國平均水平。
(三)長度(棉花長度并非指單根棉纖維的長度,而是根據(jù)一定數(shù)量的棉花所有棉纖維長度分布的數(shù)理統(tǒng)計量。根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準,細絨棉長度級分級及長度值范圍分別是:25毫米級,25.9毫米及以下;26毫米級,26.0~26.9毫米;27~31毫米級以1毫米為級距依次類推;32毫米級,32.0毫米及以上)
長度是棉花最重要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)之一,與棉花的整體使用價值密切相關(guān)。細絨棉的長度由25毫米級至32毫米級依次分為8個長度級,其中28毫米級為標(biāo)準級,30~32毫米級的棉花使用價值較高,25~26毫米級的棉花使用價值較低、26毫米級為2013/2014年度國家收儲的質(zhì)量控制標(biāo)準。
2013/2014年度,全國新體制棉花細絨棉逐包檢驗平均長度(對各棉包進行逐包抽樣檢驗,各樣品檢測長度值的算術(shù)平均值)為28.37毫米;長度級加權(quán)平均值(對各棉包進行逐包抽樣檢驗,實測長度后計其長度級,各長度級級值與該長度級占總檢驗量的比率乘積之和)為27.92毫米。從各產(chǎn)棉省份棉花逐包檢驗平均長度看,江蘇棉花長度最長,達到29.00毫米;其次是陜西、河北;山東、新疆的情況也較好,略高于全國平均水平;河南、山西、甘肅略低于全國平均水平;長江流域的湖南、湖北、安徽、江西等省份的逐包檢驗平均長度明顯低于全國平均水平,特別是江西,僅達到27.60毫米;黃河流域棉區(qū)各產(chǎn)棉省份棉花平均長度有顯著回升,特別是山東、河北兩省,逐包檢驗平均長度較上一年度增長超過1毫米。
對比近5個年度的數(shù)據(jù),2013/2014年度我國棉花長度指標(biāo)已連續(xù)3年下降,逐包檢驗平均長度和長度級加權(quán)平均值均降至5年來的最低水平。其中,逐包檢驗平均長度較上年降低0.11毫米,比近5年平均水平低0.33毫米;長度級加權(quán)平均值較上年度降低0.12毫米,比近5年全國平均水平低0.34毫米。全國低于當(dāng)年國家收儲標(biāo)準規(guī)定的最低長度的棉花占比3.31%,同比上一年度增加0.99個百分點;全國長度級低于長度標(biāo)準級的棉花占比28.63%,同比上一年度增加4.17個百分點。此外,長度值離散范圍有所回落,但30~32毫米長度級的棉花明顯減少。
(四)馬克隆值(根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準,馬克隆值級的分級、分檔及馬克隆值范圍分別是:A級,A檔,3.7~4.2;B級,B1檔,3.5~3.6;B級,B2檔,4.3~4.9;C級,C1檔,3.4及以下;C級,C2檔,5.0及以上)
馬克隆值是棉花細度和成熟度的綜合反映,是棉花主要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)之一,與成紗質(zhì)量有密切的關(guān)系。棉花的馬克隆值越高,一般棉纖維成熟度越好;馬克隆值過高,則成熟過度,纖維較粗,纖維抱合力差、成紗強力和條干均勻度不理想;馬克隆值過低、細度過小、成熟不足,則容易產(chǎn)生有害疵點,織物染色性能差;只有馬克隆值適中,棉花的細度適中、成熟適中,才具有最高的紡紗性能,獲得較全面的使用價值。
細絨棉的馬克隆值共分為3級5檔,按馬克隆值從低到高依次是C級的C1檔、B級的B1檔、A級的A檔、B級的B2檔、C級的C2檔。馬克隆值級A級的使用價值較好,B級的使用價值正常,C級的使用價值較差,其中C1檔低于當(dāng)年國家收儲的質(zhì)量控制標(biāo)準。
2013/2014年度,全國新體制棉花細絨棉馬克隆值級A級占比29.97%,較上一年度下降1.38個百分點;C1檔和C2檔占比1.77%、3.97%,分別較上一年度上升0.92和2.14個百分點。各產(chǎn)棉省份中,甘肅、陜西的棉花馬克隆值級最好,A級棉比率均超過半數(shù);山東、新疆次之,高于全國平均水平;河北、河南與全國水平相當(dāng);安徽、浙江棉馬克隆值級不及全國大部分產(chǎn)棉省份;江西棉的C2檔占到80%以上,雖較上年有所好轉(zhuǎn),但平均馬克隆值仍高出正常范圍,棉纖維細度過大、成熟過度問題突出,馬克隆值級不及其他產(chǎn)棉省份。
對比近5個年度的數(shù)據(jù),2013/2014年度馬克隆值指標(biāo)有明顯下降,主要表現(xiàn)在,馬克隆值A(chǔ)級的占比顯著降低,比近5年平均水平尚低3.12個百分點;馬克隆值C2級的占比顯著增多,比近5年平均水平增加了9.38個百分點。其中,黃河流域棉區(qū)各省份馬克隆值C2檔棉花增加最為明顯,河北、山東兩省馬克隆值C2檔棉花占本省總量比例分別增加了8.8和13.4個百分點,山西、天津兩省更是增加了31.3和40.1個百分點。
(五)斷裂比強度[根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準,斷裂比強度的分檔與斷裂比強度值范圍分別是:很強檔,31.0cN/tex及以上;強檔,29.0cN/tex~30.9cN/tex;中等檔,26.0cN/tex~28.9cN/tex;差檔,24.0cN/tex~25.9cN/tex;很差檔,24.0cN/tex(不含)以下]
斷裂比強度是重要的棉花內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo),與紗線的成紗強力有很好的相關(guān)性。細絨棉按斷裂比強度值和使用價值從高到低依次分5個檔,即很強、強、中等、差、很差。
2013/2014年度,全國新體制棉花細絨棉平均斷裂比強度值27.99cN/tex,略低于上年,下降了0.13cN/tex,已連續(xù)兩年下降,為5年來最低水平。
各產(chǎn)棉省份中,江蘇、江西棉花斷裂比強度最強;其次是河北、山東和山西棉花,且比上一年度有顯著上升;湖北、甘肅棉斷裂比強度較差,且已連續(xù)兩年下降,陜西棉斷裂比強度很差,且較上一年度有大幅下降;全國最主要產(chǎn)棉區(qū)新疆棉斷裂比強度近3年來逐年下降,成為拉低棉花斷裂比強度全國平均值的主要原因。
對比近5個年度的數(shù)據(jù),2013/2014年度斷裂比強度指標(biāo)有所下降,中等占比減少,差及以下占比大幅增加。斷裂比強度平均值下降的主要原因是由于產(chǎn)量占全國產(chǎn)量一半以上的新疆棉斷裂比強度值大幅下降,低于其他所有產(chǎn)棉省份。
(六)長度整齊度指數(shù)[根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準,長度整齊度指數(shù)分檔與長度整齊度指數(shù)范圍分別是:很高檔,86.0%級以上;高檔,83.0%~85.9%;中等檔,80.0~82.9%;低檔,77.0%~79.9%;很低檔,77.0%(不含)以下]
長度整齊度指數(shù)是重要的棉花質(zhì)量指標(biāo),用以表示棉纖維長度分布均勻或整齊的程度,對紗線的條干、原棉制成率有重要影響,同時對紗線的強度也有影響。細絨棉按長度整齊度指數(shù)和使用價值從高到低依次分為5個檔,分別是很高、高、中等、低、很低。
2013/2014年度,全國新體制棉花細絨棉平均長度整齊度指數(shù)82.41%,比上年度平均值低0.07%,比近5年平均水平低0.12%。長度整齊度指數(shù)為很高和高的棉花占比最多的省份是山西;其次是甘肅和江蘇;浙江、江西、陜西、河北、新疆地方的棉花在平均長度整齊度指數(shù)以及高和很高占比上均高于全國平均水平;河南、安徽、新疆兵團棉花中,長度整齊度指數(shù)為低和很低的占比明顯多于其他省份。
各產(chǎn)棉地區(qū)中,甘肅、山西、江蘇平均長度整齊度指數(shù)最好,且山西棉花該指標(biāo)已連續(xù)兩個年度穩(wěn)步回升;河北、山東與平均水平持平,但已連續(xù)兩個年度穩(wěn)步回升;江西棉花該指標(biāo)雖高于全國平均水平,但已連續(xù)兩個年度連續(xù)降低;安徽、湖北棉花該項指標(biāo)較差,且連續(xù)兩年逐年下降;新疆兵團和河南棉花該項指標(biāo)最差,明顯低于全國平均水平,且連續(xù)兩年下降。
對比近5個年度的數(shù)據(jù),2013/2014年度長度整齊度指數(shù)為中等的占比已連續(xù)3年明顯回升,但高和很高的占比連續(xù)3年降低;平均長度整齊度指數(shù)已連續(xù)3年下降,降至5年來的最低水平。
(七)綜合評價
2013/2014年度全國新體制棉花細絨棉綜合質(zhì)量有所下降。從顏色和軋工質(zhì)量來看,顏色級以白棉和淡點污棉為主,白棉2級和白棉3級占比最多,淡點污棉主要集中在淡點污2級;其中,長江中下游地區(qū)受氣候影響棉花顏色呈乳白色,略帶棉花本色黃,淡點污棉占比較高;軋工質(zhì)量主要集中在中,占80%以上;除新疆外,各省份軋工質(zhì)量為中的棉花占比均占到90%以上的絕對多數(shù),占比最多的達到99.9%。從纖維長度來看,平均長度與平均長度整齊度指數(shù)兩項指標(biāo)均連年下降,至5年來最低水平;其中,長度指標(biāo)主要體現(xiàn)在30毫米以上的棉花顯著減少;長度整齊度指數(shù)指標(biāo)表現(xiàn)在中等的占比雖然連續(xù)3年明顯回升,但高和很高的占比連續(xù)3年下降。從纖維內(nèi)在品質(zhì)來看,馬克隆值指標(biāo)較上年度水平下降非常顯著,斷裂比強度指標(biāo)略有下降,但平均斷裂比強度降至5年來最低水平;其中,馬克隆值主要表現(xiàn)在A級占比明顯減少,C2檔過成熟棉占比大大增加;平均斷裂比強度降低的主要原因是新疆棉該項指標(biāo)較差,并連續(xù)下降。同時,檢驗結(jié)果也顯示出,各省份棉花各指標(biāo)的波動有所加劇,表明棉花質(zhì)量的一致性下降。總體來說,國棉綜合質(zhì)量有所下滑。
四、質(zhì)量影響因素分析
綜合各地的情況來看,影響本年度棉花質(zhì)量變化的因素主要包括自然條件、產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準、市場形勢、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等幾個方面。
(一)自然條件。地理位置的氣候特點和年度內(nèi)的氣候變化是影響棉花質(zhì)量波動的決定性因素。據(jù)中央氣象臺對2013/2014年度氣象條件的分析,在播種及幼苗生長階段,大部棉區(qū)光溫水匹配較好,部分棉區(qū)低溫、春旱、強降水影響棉花播種出苗。其中,湖北南部、湖南北部、江西北部大到暴雨日數(shù)有5~10天,部分棉田遭受漬澇災(zāi)害,影響棉花播種和幼苗生長。在蕾鈴期,新疆棉區(qū)氣象條件總體較好,黃河流域棉區(qū)多雨寡照、長江流域棉區(qū)高溫干旱影響棉花蕾鈴生長,蕾鈴脫落增加、坐桃率降低,無灌溉條件的棉花出現(xiàn)萎蔫,甚至枯死,棉花產(chǎn)量與品質(zhì)普遍下降。在裂鈴?fù)滦鹾筒烧冢蟛糠置迏^(qū)多晴好天氣,棉花收曬順利,但黃河和長江流域部分棉區(qū)階段性陰雨寡照、強降水影響棉花吐絮采摘,其中,新疆棉區(qū)9月中旬后期降水偏多、北疆及阿克蘇地區(qū)氣溫偏低,對棉花吐絮采摘略有影響;下旬初北疆部分棉區(qū)出現(xiàn)不同程度霜凍,棉花提早10天以上停止生長,對棉花產(chǎn)量和品質(zhì)有不利影響。華北地區(qū)9月17日―23日出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣、下旬后期多霧霾,導(dǎo)致部分棉區(qū)光照不足,影響棉花正常裂鈴?fù)滦酰L江流域棉區(qū)大部8月下旬至9月中旬多陰雨天氣,致使棉花蕾鈴脫落增加,纖維品質(zhì)下降,特別是9月下旬湖北、湖南部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨,導(dǎo)致部分棉田漬水倒伏,湖南大部10月15日―22日出現(xiàn)5~7天陰雨天氣,影響棉花采摘晾曬,導(dǎo)致品質(zhì)下降。
(二)產(chǎn)業(yè)政策。為穩(wěn)定棉花生產(chǎn),保障棉農(nóng)受益,國家在2013/2014年度延續(xù)了臨時收儲政策,在春播開始前即預(yù)案,明確在棉花市場價格低于最低保護價時,國家對符合質(zhì)量標(biāo)準的棉花敞開收儲,臨時收儲政策有效遏制了棉價的大幅下滑、維護了市場的穩(wěn)定,避免了“賣棉難”、保護了棉農(nóng)利益。在較為弱勢的市場行情下,交儲成為加工企業(yè)的首要甚至是唯一選擇。一方面,收儲對棉花質(zhì)量的要求使得企業(yè)主動重視質(zhì)量,自覺參加公證檢驗,有力地推動了棉花質(zhì)量檢驗體制改革的深入;但另一方面,由于收儲價明顯高于市場價,部分企業(yè)為了能夠多交儲,將質(zhì)量指標(biāo)較低的棉花與較高的棉花摻混加工,從而達到收儲的最低質(zhì)量指標(biāo),混等混級問題有所加大,同時,生產(chǎn)企業(yè)為了提高資金使用效率、快速回籠資金,對籽棉進行快速收購、快速加工、快速交儲,部分地區(qū)即使陰雨天氣也未停止加工,棉花未經(jīng)充分晾曬即交售、加工,客觀上降低了棉花的綜合指標(biāo)。
由于國儲棉出庫價格低于入庫價格,加之國內(nèi)外棉價差的拉大,少數(shù)不法企業(yè)通過將出庫棉或者進口棉回包,重新與新棉摻混加工進行交儲,形成“轉(zhuǎn)圈棉”。對此,相關(guān)部門組織了重點整治,嚴肅查處并曝光了十余起“轉(zhuǎn)圈棉”案件,有力震懾和遏止了加工“轉(zhuǎn)圈棉”行為。
國家標(biāo)準。2013/2014年度是新修訂的棉花國家標(biāo)準實施的第一年。新標(biāo)準取消了在質(zhì)量指標(biāo)中長期占重要地位的品級指標(biāo),新引入了顏色級和軋工質(zhì)量指標(biāo)。對新標(biāo)準的理解和適應(yīng)尚需要一個過程,雖然相關(guān)部門在前期進行了廣泛而深入的標(biāo)準宣貫,但由于棉農(nóng)及棉花行業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)水平參差不齊,對新標(biāo)準的理解與執(zhí)行尚有不到位的地方。一些加工企業(yè)片面理解顏色級的類型劃分標(biāo)準,將不同地區(qū)的棉花跨區(qū)域調(diào)運,摻混加工,以得到期望的顏色類型,也客觀造成了混等混級問題。
(四)市場形勢。2013/2014年度,棉花生產(chǎn)成本仍然居高,紡織服裝消費依舊疲軟,國儲棉庫存居高不下,新棉價格僅能依靠國家收儲勉強維持,市場依舊表現(xiàn)出明顯的“收儲市”。在這樣的市場形勢下,國家收儲一定程度上造成供求關(guān)系的固化,質(zhì)量條件未能涵蓋異性纖維含量等評價指標(biāo),使得棉花加工與紡織生產(chǎn)供需雙方在質(zhì)量指標(biāo)上出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。主要表現(xiàn)出的幾個問題包括:一是企業(yè)對挑揀異性纖維的積極性普遍不高;二是收購資格的放開和加工能力的過剩導(dǎo)致?lián)屬徸衙蓿缡 ⒖绲貐^(qū)收購現(xiàn)象嚴重;三是老體制的小包棉企業(yè)和無資質(zhì)大包棉企業(yè)擾亂市場秩序;四是長江流域部分區(qū)域受自然災(zāi)害影響,棉花色澤、長度等指標(biāo)差,雖然國家在后期放寬了對湖北、湖南、江西三省棉花的收儲質(zhì)量標(biāo)準,但在前期部分加工企業(yè)從新疆及黃河流域等地跨省份調(diào)運籽棉,與本省份籽棉摻混加工,以達到將質(zhì)量差的棉花交儲的目的;五是一些企業(yè)不顧對棉花纖維長度的損傷,通過增加皮棉清理次數(shù)及力度(采取“大清大排”快速加工方式),使皮棉達到較好的外觀,從而獲得更好的差價率。以上因素導(dǎo)致棉花品種混雜、等級混雜、產(chǎn)地混雜的情況依舊突出,加工出的皮棉綜合指標(biāo)好的比例較低。
(五)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
1.品種影響。品種是影響棉花質(zhì)量的主要內(nèi)在因素,種植品種混亂的問題很大程度上影響棉花的質(zhì)量。自2000年種子市場放開后,棉花育種企業(yè)發(fā)展迅速,棉花品種越來越多,甚至出現(xiàn)一個縣的種植品種有幾十個之多的情況。同時,由于近年來棉種行業(yè)嚴重虧損,棉種市場秩序較混亂,假冒偽劣種子充斥市場,難以形成主打的品種和品牌。農(nóng)民在選擇棉花品種種植時以片面追求單產(chǎn)高、衣分高,抗病蟲、色澤好為主,并不注重棉花內(nèi)在品質(zhì),造成棉花細度偏粗,長度偏短,可紡性差。由于不同的品種其內(nèi)在纖維品質(zhì)有很大區(qū)別,在棉花收購時不同品種的棉花混收,造成品質(zhì)混亂,棉花加工企業(yè)難以收購加工高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)棉。
2.栽培管理的影響。一方面,棉花栽培管理過程中,盲目追求高密度 、田間施肥種類單一,并且使用的農(nóng)藥種類帶有很大盲目性,加上棉田殘膜回收量甚少,或基本上不回收,導(dǎo)致殘膜逐年增加,宜棉區(qū)耕地有限,棉田只能向非宜棉區(qū)擴張,加之勞力不足,管理粗放,棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平低。另一方面,我國多數(shù)區(qū)域棉田分散,特別是在內(nèi)地,規(guī)模化種植條件差,客觀上導(dǎo)致質(zhì)量指標(biāo)的不一致。
3.采摘方式的影響。我國大多數(shù)棉農(nóng)采摘棉花時較為粗放,棉農(nóng)按質(zhì)量采摘、存放意識差,采集方式隨意性大。部分棉農(nóng)習(xí)慣揪桃剝棉,個別地區(qū)甚至還有拔稈剝桃的現(xiàn)象;近年來隨著用工成本的大幅上升,棉花采摘雇工困難,對采摘的質(zhì)量要求放松,棉花早采現(xiàn)象嚴重,少數(shù)地區(qū)一次性采摘,未成熟的棉桃被采,造成棉花質(zhì)量下降。
4.交售方式的影響。雖然國家三令五申在棉花采摘、運輸過程中禁止使用塑料編織袋,但農(nóng)民出于成本考慮,這一問題一直沒有得到有效根治。此外,棉農(nóng)在戶外攤曬籽棉時,由于受環(huán)境條件影響,極易造成動物毛發(fā)及雜物混入,形成異性纖維。異性纖維問題已成為紡織使用中突出的質(zhì)量問題。另外,由于擔(dān)心綜合指標(biāo)低的棉花賣不出去,棉農(nóng)有意識地將優(yōu)等棉花和低等棉花摻混在一起優(yōu)劣混賣,形成資源浪費,造成棉花品質(zhì)普遍中等偏下,高品質(zhì)棉花匱乏。
5.棉花加工的影響。由于棉花加工企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平參差不齊,一些企業(yè)加工過程中未正確處理好產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)系,軋工速度控制不當(dāng)、排雜不徹底或不排,導(dǎo)致棉花長度整齊度差,進一步惡化棉花長度,同時含雜較高,棉結(jié)、索絲多。
五、有關(guān)建議
為減少加工過程中的質(zhì)量損失,防止流通環(huán)節(jié)中人為的質(zhì)量破壞,保護棉花質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性,提高我國棉花的整體可紡性,針對上述質(zhì)量指標(biāo)檢驗結(jié)果和影響因素做出如下建議:
充分發(fā)揮市場資源配置作用。棉花作為經(jīng)濟作物,其生產(chǎn)直接受市場供需關(guān)系與價格影響。現(xiàn)行價格結(jié)算體系下,質(zhì)量好的棉花價格優(yōu)勢不明顯。因此,應(yīng)進一步研究更加合理的結(jié)算價格級差,淡化單一質(zhì)量指標(biāo)對價格的影響,避免內(nèi)在質(zhì)量無法通過價格級差有效反映的情況,拉大高品質(zhì)棉花價差,通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的形成,引導(dǎo)企業(yè)自主自愿加強質(zhì)量管理,提高棉花質(zhì)量水平,改善我國棉花庫存量大、優(yōu)質(zhì)棉比例少的結(jié)構(gòu)性矛盾。
合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保證我國棉花供給總量安全的前提下,根據(jù)實際情況,按照宜棉則棉、因地制宜的原則合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,重點調(diào)整低產(chǎn)、分散、多災(zāi)產(chǎn)區(qū);加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣先進適用技術(shù),提高機械化水平,培育種植標(biāo)準化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地,引導(dǎo)紡織企業(yè)兼并、重組,建立大型棉花企業(yè)集團,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,從而提高我國棉花質(zhì)量水平和市場競爭力。
(三)進一步深化棉花質(zhì)檢體制改革。經(jīng)過近十余年的努力,棉花質(zhì)檢體制改革已取得了顯著成果,如何在此基礎(chǔ)上進一步改變粗放型外延經(jīng)濟增長模式,往精細化內(nèi)涵方向發(fā)展,如何進一步加強改革成果與其他行業(yè)的結(jié)合與應(yīng)用,需要加大研究力度。如棉花公證檢驗結(jié)果在紡織配棉中的應(yīng)用、公證檢驗證書與現(xiàn)代物流的結(jié)合、公證檢驗結(jié)果的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用與質(zhì)量分析等,同時,要進一步改進棉花國家標(biāo)準,從而可以更為高效、客觀、全面地評價棉花質(zhì)量水平,指導(dǎo)生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)算。
(四)繼續(xù)加大棉花質(zhì)量監(jiān)督力度。受目前棉花產(chǎn)業(yè)鏈整體水平所限,棉花質(zhì)量變化與市場形勢走向的相關(guān)性較強,因此要繼續(xù)加強棉花質(zhì)量監(jiān)督力度。一是加強監(jiān)督檢查,創(chuàng)新工作方法、注重工作有效性,繼續(xù)加強對重點地區(qū)、重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督檢查;二是針對紡織企業(yè)需求,有針對性地加大對長期存在的混等混級和比較突出的異性纖維等問題進行專項治理;三是繼續(xù)完善公證檢驗對建立公正、公平的棉花市場交易環(huán)境,維護各方利益的作用;四是加快企業(yè)質(zhì)量信用檔案建設(shè),積極實施棉花加工企業(yè)分類監(jiān)督管理,發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量誠信檔案在企業(yè)貸款、公證檢驗資格等方面的作用,督促棉花加工企業(yè)落實各項質(zhì)量義務(wù);五是密切關(guān)注棉花市場質(zhì)量狀況,做好棉花質(zhì)量分析,加強安全風(fēng)險預(yù)警和隱患排查,防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險。
舉措一:加強教學(xué)調(diào)研和指導(dǎo),為教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式服務(wù)
針對全市校本教研的開展、師生教與學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、課堂教學(xué)效率的提升等方面的情況,鷹潭市教研室于2013年3月底至5月底,對全市17所城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園(隨機抽取每縣區(qū)、鄉(xiāng)各1所)進行了分批分輪次的校本教研及課堂教學(xué)調(diào)研督導(dǎo)(聽課72節(jié),座談會17次,問卷調(diào)查98份),教研室領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)科教研員深入學(xué)校、直面課堂,進行互動性評課、診課交流,將教學(xué)理念的更新與教學(xué)問題的探究有機融合,及時發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗,促使教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,提高教學(xué)目標(biāo)的達成度。
舉措二:加強質(zhì)量檢測,為提升教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)
2013年之初,繼全市初中、高一、高二質(zhì)量檢測成功進行之后,全市高三“一模”考試再次順利進行,這是一項堅持了十多年的常規(guī)質(zhì)量檢測項目,每年分“一模”、“二模”進行。經(jīng)過教研室和各高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師細致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析,3月31日,高三“一模”質(zhì)量研討分析會在貴溪一中進行。研討會上,各校高三學(xué)科教師共同對測試情況和各項數(shù)據(jù)進行了深入研究,對考試情況采用統(tǒng)計圖表等直觀形式,進行自我縱向?qū)Ρ群投嘈M向比較,在深入分析了成績和問題后,以質(zhì)量分析報告的形式及時反饋到縣(區(qū))和相關(guān)學(xué)校,從而逐步完善好“測試—分析—反饋—改進”教學(xué)質(zhì)量評價指導(dǎo)系統(tǒng)。高三“一模”檢測之后,初三質(zhì)量檢測也將隨之開展。這些舉措,為各個學(xué)校和教師總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗、診斷質(zhì)量問題、改進教學(xué)行為提供了參考,為各個學(xué)校明確自身教學(xué)問題和差距建立了研討的平臺,為全市各年級各學(xué)科教育教學(xué)質(zhì)量的提升提供了保障。
舉措三:加強校本教研示范基地建設(shè),為教師專業(yè)成長服務(wù)
進入2013年,該市校本教研示范基地建設(shè)又步入了新一輪“五年規(guī)劃”的征程,為了更好地激勵廣大教師投身校本教研和課程改革,市教研室對過去五年的工作進行了細致的梳理和總結(jié),鞏固、深化、推廣“在建”學(xué)校取得的經(jīng)驗和成果,并有《回望,為了更好地前行——鷹潭市小學(xué)校本教研示范基地建設(shè)第一個五年成果薈萃》一書即將出版。在對上一個五年深層梳理、精彩收尾的基礎(chǔ)上,2013年年初,市教研室又全面開始了鷹潭市校本教研第二個“五年規(guī)劃”的啟動工作,通過發(fā)展新的建設(shè)學(xué)校、建立校際“手拉手”幫扶關(guān)系以及“聯(lián)片互動教研”等方式,力爭在新的五年里,進一步鞏固校本教研成果,創(chuàng)新校本教研做法,深化校本教研成效,提升校本教研品位,從而構(gòu)建出更大范圍內(nèi)的教師成長平臺。同時,市教研室還通過優(yōu)秀授課教師評比、優(yōu)質(zhì)課比賽、教師綜合技能比賽、骨干教師培訓(xùn)等方式,為促進青年教師成長、打造“名師”梯隊奠定基礎(chǔ)。
舉措四:加強科研引領(lǐng),為教師教科研能力提升服務(wù)
2012年,鷹潭市教研室經(jīng)過多方調(diào)研并反復(fù)征求意見后,推出了全市《教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》,并公布了一批省市立、結(jié)項的課題,通過加強對課題的立(結(jié))項管理和過程指導(dǎo),增強學(xué)校、教師破解課改難題和研究問題的能力,提高全市教育科研的結(jié)題率和研究質(zhì)量。市教研室課題基地辦成員還加強了對省重點課題、農(nóng)村薄弱校課題研究的指導(dǎo)力度,將課題研討、下校指導(dǎo)及階段性跟蹤有機結(jié)合,有效地發(fā)揮了教科研引領(lǐng)的作用,為學(xué)校、教師增強教科研能力提供了理論和技術(shù)支持。
2014年新疆啟動棉花目標(biāo)價格改革試點工作,新疆纖檢機構(gòu)在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下,認真履行棉花質(zhì)量監(jiān)管職能,積極參與棉花目標(biāo)價格改革政策研究,進一步推進棉花質(zhì)量檢驗體制深化改革,全力以赴做好新疆監(jiān)管棉花公證檢驗工作,努力服務(wù)棉花目標(biāo)價格改革大局。
加強協(xié)調(diào),努力參與棉花目標(biāo)價格改革試點工作
2011―2013年度三年的臨時收儲政策給棉花公檢制度的發(fā)展帶來了重大機遇,2014年度的棉花目標(biāo)改革使纖檢機構(gòu)迎來新的挑戰(zhàn),如果不能在改革中充分發(fā)揮作用,棉花公檢制度將失去多年來奠定的基礎(chǔ)地位,纖檢事業(yè)也將失去發(fā)展的大好形勢。為此,在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下,新疆纖檢局圍繞目標(biāo)價格改革出臺,大力加強各方協(xié)調(diào),突出纖檢工作服務(wù)改革重要性。
在改革過程中充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,主動向自治區(qū)人民政府以及有關(guān)部門匯報區(qū)棉花儀器化公證檢驗工作進展情況,宣傳專業(yè)纖檢部門通過儀器化公證檢驗掌握全疆各區(qū)域棉花產(chǎn)量、質(zhì)量等方面的基本情況,協(xié)調(diào)棉花目標(biāo)價格改革成員單位集體參觀公證檢驗流程,以近三年新疆棉花入儲量、公檢量和鐵路出疆調(diào)出量為依據(jù),論證了新疆棉花為450萬噸的實際產(chǎn)量。這一論斷得到了上級及有關(guān)部門對這項工作的理解、支持。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局也被自治區(qū)人民政府納入新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,參與自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)改革政策,指導(dǎo)試點工作的組織實施。
有效溝通,全力以赴推進改革方案順利出臺
為協(xié)調(diào)推進改革工作,在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下,新疆纖檢局立足新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助推棉花目標(biāo)價格改革試點,努力奠定棉花公檢制度在改革中的有利地位。自治區(qū)纖檢局積極參加新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,按時參加新疆棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周一次的聯(lián)席協(xié)調(diào)會議,主動把棉花公證檢驗納入棉花目標(biāo)價格改革之中,加強與改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通,圍繞棉花目標(biāo)價格補貼的發(fā)放方法、棉花產(chǎn)量測算、專業(yè)監(jiān)管倉庫管理、監(jiān)管棉花公證檢驗規(guī)則方法等方面,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),幫助有關(guān)部門制定了包括《棉花目標(biāo)價格補貼改革意見》、《棉花加工企業(yè)目標(biāo)價格補貼資格的授權(quán)認定辦法》、《新疆棉花專業(yè)倉庫管理實施細則》、《新疆棉花目標(biāo)價格補貼加工資格授權(quán)認定實施細則》在內(nèi)的一系列改革操作辦法和意見,推動補貼按“面積60%、產(chǎn)量40%”標(biāo)準發(fā)放,使得“皮棉實行在庫公檢、紡織企業(yè)收購、加工自用棉,接受公證檢驗”的工作要求在《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點實施方案》中得以明確,纖檢機構(gòu)在棉花目標(biāo)價格改革工作中的地位和作用明顯提升。
不畏艱難,推動監(jiān)管棉專業(yè)倉儲制度落實
棉花檢驗看公檢,公證檢驗看新疆。2003年出臺的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》明確規(guī)定了棉花專業(yè)倉儲制度,在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)纖檢局制定并上報了《有關(guān)推進棉花價格補貼工作的幾項措施》、《新疆棉花價格補貼操作辦法》,幫助有關(guān)部門制定了《新疆棉花專業(yè)倉儲管理辦法》、《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉儲資格認定條件》等一系列文件。
通過多方努力,棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度在《實施方案》中得以明確,為使棉花專業(yè)倉儲制度有效貫徹落實,自治區(qū)纖檢局會同自治區(qū)發(fā)改委對新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫進行核查,并分期進行網(wǎng)上公示。
棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度的確立和實施,實現(xiàn)了棉花質(zhì)檢體制改革多年的愿景目標(biāo),使得全國100余家纖檢機構(gòu)齊聚新疆參與工作,在監(jiān)管棉檢驗過程中各纖檢機構(gòu)加強協(xié)作、發(fā)揮合力,保障了棉花專業(yè)倉儲制度的落實。
棉花專業(yè)倉儲監(jiān)管制度是繼《條例》、《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》后,纖檢工作取得的又一重大成果,進一步鞏固了纖檢工作職能、地位,特別是進一步提高和完善了棉花公證檢驗制度的職能、地位、作用。為纖檢事業(yè)的進一步發(fā)展打牢根基,有力促進纖檢事業(yè)的改革發(fā)展。
多措并舉,確保監(jiān)管棉花公檢工作順利實施
棉花目標(biāo)價格改革工作啟動后,新疆質(zhì)監(jiān)部門通過抓服務(wù)、促改革,推動棉花目標(biāo)價格改革試點工作順利實施。在召開棉花質(zhì)量監(jiān)督工作會議的同時,將新疆棉花目標(biāo)價格改革試點內(nèi)容納入其中,一起動員、一起部署實現(xiàn)了推進棉花目標(biāo)改革與抓質(zhì)量監(jiān)督的雙輪驅(qū)動。
(一)統(tǒng)一思想認識。通過新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作電視電話會議、纖檢系統(tǒng)棉花質(zhì)量監(jiān)督暨公證檢驗工作會議、纖檢系統(tǒng)監(jiān)管棉花公檢工作宣貫暨動員會議,要求各纖檢機構(gòu)切實增強政治大局意識、責(zé)任使命意識,堅決擁護、全面落實棉花目標(biāo)價格改革各項重大改革措施。
(二)加強政策宣傳。自治區(qū)纖檢局配合棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組編寫了棉花目標(biāo)價格改革工作宣傳提綱,相繼召開全疆纖檢系統(tǒng)監(jiān)管棉入庫公檢工作培訓(xùn)視頻宣貫會、監(jiān)管棉入庫及公檢工作培訓(xùn)會等多次全疆會議,協(xié)助自治區(qū)黨委農(nóng)辦做好全區(qū)棉花目標(biāo)價格宣貫培訓(xùn)班。為進一步做好棉花目標(biāo)價格宣傳及政策解讀工作,自治區(qū)纖檢局將會議視頻宣傳材料在全疆發(fā)放,并利用棉花目標(biāo)價格改革會議論壇、纖檢局網(wǎng)站、監(jiān)管倉庫宣傳欄等多種平臺以及編制宣傳手冊等形式開展了一系列有聲有色的宣傳活動,幫助企業(yè)、有關(guān)機構(gòu)理解政策、明確要求。監(jiān)管棉花公證檢驗期間,自治區(qū)纖檢局領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性帶隊深入田間地頭、軋花廠、專業(yè)監(jiān)管庫及各公檢實驗室實地了解情況,現(xiàn)場解決問題,取得良好成效。
(三)做好組織保障。監(jiān)管棉花公證檢驗期間,參與了由中纖局領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立的常駐新疆的公檢工作協(xié)調(diào)小組,加強檢查指導(dǎo)。同時,在中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)纖檢局成立了監(jiān)管棉花公證檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策協(xié)調(diào)組、組織保障組、現(xiàn)場檢驗組,加強組織協(xié)調(diào),妥善處理新模式下公檢工作中出現(xiàn)的新情況新問題。中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、自治區(qū)纖檢局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成調(diào)研組,多次深入監(jiān)管倉庫入庫公檢一線,深入了解涉棉企業(yè)需求,全面掌握公檢工作進度,及時解決問題,有力推進工作。
(四)全力實施公檢。監(jiān)管棉花入庫公檢工作啟動前后,在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下,4次組織入庫公檢模擬試驗,摸索實踐經(jīng)驗。全區(qū)千余名纖檢人員嚴守崗位,放棄“十一”、古爾邦節(jié)等節(jié)假日,做好監(jiān)管棉公證檢驗工作,做到棉花隨入庫隨檢驗,幫助企業(yè)順利實現(xiàn)銷售。新疆纖檢人也在監(jiān)管棉入庫檢驗工作中展示出不畏艱難、心系發(fā)展的良好風(fēng)貌。在自治區(qū)纖檢局具體負責(zé)的伊犁、阿克蘇及巴楚等地的棉花監(jiān)管庫中,來自全疆纖檢系統(tǒng)的近300名干部職工在平凡的崗位上,兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好本職工作,不管是抽樣還是測水,無論是酷暑還是嚴寒,面對惡劣環(huán)境、艱苦工作,干部職工一干就是十余小時,充分體現(xiàn)了纖檢人敢打硬仗、善打硬仗的工作作風(fēng)。
(五)加大管理力度。為進一步加強對本局牽頭負責(zé)的監(jiān)管棉入庫公檢工作的管理,通過自治區(qū)政府辦公廳了《監(jiān)管棉公證檢驗管理辦法》。在2014年度入庫公檢工作期間,根據(jù)中纖局入庫公檢數(shù)據(jù)情況,自治區(qū)纖檢局加強了對入庫公檢工作存在質(zhì)量問題的分析,找出解決問題的步驟、方法和措施,并加強入庫公檢工作質(zhì)量的管理和考核。主要工作措施包括:健全工作機制,建立入庫公檢監(jiān)管庫負責(zé)人和檢驗人員工作質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機制,考核結(jié)果與差費報銷掛鉤;完善崗前教育培訓(xùn)考核機制,崗前教育未通過考核人員不得開展入庫檢驗;健全工作質(zhì)量分析報告機制,由各監(jiān)管庫分階段撰寫本庫的工作質(zhì)量分析報告,找出存在的問題,分析原因,并提出解決問題的措施;形成工作協(xié)調(diào)記錄機制。所有參與庫檢的單位對于上報的數(shù)據(jù)、資料采購以及各庫之間交接情況進行確認;建立與儀器化實驗室的信息互通機制。對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時反饋,并做好記錄,以便查漏補缺,迅速解決問題。
2014年新疆棉花目標(biāo)價格改革試點成效明顯,有關(guān)各方對“專業(yè)倉儲+在庫公檢”制度給予了高度評價,對纖檢機構(gòu)為改革試點提供的有力技術(shù)支撐給予了充分肯定。一是有效防止了“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開票據(jù)套取補貼行為的發(fā)生;二是精確核實了新疆棉花產(chǎn)量;三是確保了公證檢驗樣品的真實性,維護了公檢公信力;四是有效防控金融風(fēng)險,為有效控制棉花信貸資金風(fēng)險監(jiān)控提供了有力抓手,降低了監(jiān)管成本。
總結(jié)提高,進一步完善入庫公檢工作
2015棉花年度為進一步更加有效地發(fā)揮公證檢驗制度的支撐目標(biāo)價格改革的作用,在中纖局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,自治區(qū)纖檢局認真分析了監(jiān)管棉花公證檢驗過程中存在的問題,提出了工作改進的建議和措施,并就進一步完善監(jiān)管棉花工作流程,優(yōu)化工作模式向自治區(qū)政府作了匯報,與自治區(qū)政府有關(guān)部門進行了全力溝通和協(xié)調(diào)。
(一)堅持實施監(jiān)管棉花入庫公檢制度不動搖,為目標(biāo)價格改革順利實施保駕護航。新疆棉花目標(biāo)改革試點確立的“專業(yè)倉儲+在庫公檢”的制度措施和工作模式,最大限度地保障了棉農(nóng)的利益,穩(wěn)定了新疆的棉花產(chǎn)量,有效提高了棉花質(zhì)量,促進了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動了棉花目標(biāo)價格改革。實踐證明,改革方案是正確的,可行的,應(yīng)堅持推行并適度保持政策穩(wěn)定。
(二)堅持采取有效措施,提高效率,縮短公檢時間。一是棉花質(zhì)量公證檢驗在堅持程序化、標(biāo)準化、規(guī)范化的同時,優(yōu)化操作規(guī)程,縮短檢驗時間。二是增加建設(shè)調(diào)劑實驗室。為切實提高棉花公檢效率,縮短公檢周期,按照中纖局統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)國家質(zhì)檢總局和自治區(qū)政府批準,2015年將在烏魯木齊、塔城、巴楚、庫車、吐魯番等地增加建設(shè)公檢實驗室,就近就便開展后續(xù)儀器化公證檢驗。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享渠道。新疆棉花目標(biāo)價格改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托全國棉花交易市場開發(fā)了自治區(qū)棉花生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)平臺,通過該平臺,公檢信息能夠?qū)崿F(xiàn)與棉花加工企業(yè)收購加工數(shù)據(jù)、在庫監(jiān)管數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)有效整合,實現(xiàn)公檢信息系統(tǒng)與交易市場組批系統(tǒng)的對接,及時為庫內(nèi)組批提供品質(zhì)指標(biāo)依據(jù),保證數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享、共用,滿足加工企業(yè)二次組批需求。
一、圍繞一個中心在義務(wù)教育課程改革進入總結(jié)提升階段、普通高中課程改革全面啟動的關(guān)鍵時期,全省教研系統(tǒng)必須堅持以課程改革為中心,圍繞依法實施和科學(xué)實施新課程開展各項教研活動。
二、做好兩個服務(wù)教研工作要為行政部門教育決策服務(wù)、為基層教師教學(xué)服務(wù)。全年在兩個“服務(wù)”上要做好以下工作:
三、提升三個水平
1.提升教研活動水平。珍惜有限的教研資源,重視教研活動的前期策劃和后期延伸,提高教研活動組織水平,實現(xiàn)教研活動的多重效益。首先要有教育效益,能解決新課程實施中的難點問題,能改變教師的教學(xué)觀念和教學(xué)行為,有利于發(fā)揮教師參與的主體性,教師受益面較大。其次要有社會效益,教研活動成果能成為行政決策的重要依據(jù),能受到學(xué)校和教師更多的支持和歡迎。最后,還要講經(jīng)濟效益,用同樣多的錢做更多的事,以同樣多的人做更多的事,做同樣的事卻能發(fā)揮更大的作用。
2.提升課程實施水平。教研員要從課程改革理念的高度看待學(xué)科教學(xué)改革,提高對教學(xué)行為的反思、評價、指導(dǎo)能力。在改革過程中時刻保持清醒的頭腦,善于抓住一些普遍的教學(xué)現(xiàn)象和問題,深入思考,把問題轉(zhuǎn)化為研究課題。要切實提高自身的研究能力,包括現(xiàn)象觀察、找準關(guān)鍵、正確歸因、開展實驗、總結(jié)提升、資源整合等能力,帶頭開展課題研究,同時指導(dǎo)和幫助基層教師開展校本教研。
3.提升自身生存和發(fā)展水平。進一步加強教研室自身建設(shè),改善工作環(huán)境,提高福利待遇。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,進一步明晰內(nèi)部各部門的職能,以及崗位職責(zé)和考核標(biāo)準,提高教研工作效率。鼓勵教研員參與課程建設(shè)、著書立說、攻讀學(xué)位和出國考察。教研員要統(tǒng)一思想,認清使命,以學(xué)習(xí)完善自我,以有為爭取地位,以合作獲得成功,以成功提升影響。
四、狠抓四個重點
1.抓好高中課改。與義務(wù)教育課程改革不同,高中課改近似于一場“教育革命”,改革內(nèi)容不僅涉及課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、評價方式,還牽涉到教學(xué)組織形式、教學(xué)管理方式、乃至教學(xué)場地安排的變革。必須集中精力配合省教育廳完成改革實驗方案、相關(guān)規(guī)章制度和指導(dǎo)性意見的制定任務(wù),及時準確地為學(xué)校和教師答疑解惑,提前編好新課程學(xué)習(xí)資料和教學(xué)指導(dǎo)用書,同時通過網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)設(shè)計欄目,使全省高中教師能及時共享教學(xué)資源。
2.抓好網(wǎng)絡(luò)教研。以網(wǎng)絡(luò)為手段開展教研是改變教研方式、提高教研活動效益的重要途徑,我們要從教學(xué)研究大眾化、**化、精細化的高度看待網(wǎng)絡(luò)教研,努力實現(xiàn)常規(guī)教研和網(wǎng)絡(luò)教研一體化。爭取在上半年初步建成“浙江教學(xué)研究網(wǎng)”和“攜手博客網(wǎng)絡(luò)”,制定網(wǎng)站運作和管理規(guī)則以及教研員網(wǎng)絡(luò)教研工作評價指標(biāo),試驗各種網(wǎng)絡(luò)教研和培訓(xùn)模式,尤其是發(fā)揮教研網(wǎng)絡(luò)在高中課改中的獨特作用,爭取使教研室網(wǎng)站進入全省教育網(wǎng)站的前列。
3.抓好校本教研指導(dǎo)。總結(jié)省校(園)本教研示范校(園)的先進經(jīng)驗,加強示范校和其他學(xué)校之間的合作和交流,充分發(fā)揮示范校的研究、示范和輻射功能。完善省級校(園)本教研示范校(園)評比細則,使之導(dǎo)向明確,操作方便。科學(xué)提煉各種學(xué)校教研模式和教學(xué)典型,編寫和出版《校本教研叢書·第二輯》,向全省同類學(xué)校推廣。
同時充分利用“攜手博客網(wǎng)絡(luò)”,為廣大教師開展個性化教研提供技術(shù)支持和交流場所,使教學(xué)研究成為教師的職業(yè)生存方式。
4.抓好教學(xué)評價研究。我省已基本普及15年基礎(chǔ)教育,高等教育正走向大眾化。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的全面實施,中考和會考的選拔功能不斷淡化,逐步成為衡量學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)業(yè)水平和評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要手段。課改實驗區(qū)的中考已更名為“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試”,要花力氣進行水平考試評價理論和操作技術(shù)的研究,逐步建立相應(yīng)的試卷評價體系和信息利用機制。重視研究中小學(xué)、幼兒園學(xué)生綜合素質(zhì)評價方法,實現(xiàn)評價方式多元化。要逐步建立基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,嘗試評價區(qū)域性整體教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)變化。
五、實施五個策略
1.活動統(tǒng)整。課程改革是系統(tǒng)工程,許多問題不是單一學(xué)科所能回答和解決的。教研員應(yīng)增強課程意識、合作意識、研究意識和決策服務(wù)意識,用項目統(tǒng)整學(xué)科教研,提高教研活動的合力和效益。能以學(xué)科整合出現(xiàn)的活動,原則上不分學(xué)科單獨進行,如“攜手行動”、“同上一節(jié)課”、“新生代教師教學(xué)風(fēng)采展示”等活動。一年中,每個業(yè)務(wù)部(室)要有一項集體調(diào)研活動、一項多學(xué)科整合教研活動,出省考察原則上也要以部(室)為單位。鼓勵跨學(xué)科、跨學(xué)段合作開展課題研究和教學(xué)調(diào)研。教研員要打消顧慮,積極參與統(tǒng)整教研活動。第一,統(tǒng)整活動有利于教研員參與熱點問題研究和重要教學(xué)決策,有利于改變學(xué)科教研隨意、分散的狀況,擴大學(xué)科教研的影響力,提升學(xué)科教研水平。第二,統(tǒng)整活動并不否認單科活動,不否認學(xué)科個性,只是改變某些學(xué)科教學(xué)游離于新課程整體之外的狀況,使學(xué)科教研活動的價值得到更好的挖掘和體現(xiàn)。第三,統(tǒng)整活動的主體仍是教研員,納入統(tǒng)整活動的學(xué)科教研,主持人不變,活動經(jīng)費不變,活動程序不變,成果歸屬不變。
2.分類管理。從本年度開始,教研活動分為兩大系列四個類別。一個系列是教研室主辦的活動,以“教研室文件”發(fā)文,規(guī)定參加人數(shù)和活動時間,參加對象原則上不能缺席,不收費。另一個系列是學(xué)科教學(xué)分會或其他學(xué)會主辦的活動,以“學(xué)會文件”發(fā)文,根據(jù)活動內(nèi)容和目的自定人數(shù)和時間,自愿參加,可以收費。四類活動規(guī)定如下:一類活動(全額撥款):以教研室的名義舉辦,如,綜合性教研工作會議、新課程學(xué)科培訓(xùn)、大型總結(jié)和推廣會、現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)會、教學(xué)用書編寫會、學(xué)業(yè)考試和會考命題會議、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)會議、綜合性調(diào)研活動等。二類活動(限額撥款):以教研室的名義舉辦,如,三項評比活動、學(xué)會換屆選舉年會、課題研討活動、小型學(xué)術(shù)研討會等。三類活動(自收自支):以學(xué)會的名義舉辦,如,各類學(xué)科競賽和學(xué)生參加的評比活動、省教學(xué)分會常務(wù)理事會、全國學(xué)科教學(xué)研討會、教學(xué)論壇、名師送教下鄉(xiāng)、承辦全國學(xué)科研究會年會等。可與特級教師協(xié)會、正源教育咨詢公司合辦。四類活動(可以創(chuàng)收):以學(xué)會的名義,組織學(xué)科教學(xué)觀摩活動;承辦全國學(xué)科課堂教學(xué)觀摩活動;與其他單位和民間團體合辦的有創(chuàng)收意圖的活動。可與特級教師協(xié)會、正源教育咨詢公司合辦。
3.成果物化。教研員要設(shè)法顯現(xiàn)教研活動的過程和價值,做到活動必有總結(jié),研討必有紀要,調(diào)研必有報告,外出開會和考察必有書面匯報。承擔(dān)的研究課題,要扎扎實實組織研究,及時總結(jié)研究成果,撰寫研究報告和專著,爭取在各級各類評比中獲獎,或在公開報刊、專業(yè)網(wǎng)站上發(fā)表,擴大成果的影響力。鼓勵教研員寫文章,出專著,到全國講學(xué),上網(wǎng)絡(luò)交流。盡可能把教研成果物化,能為更多的教師和教研員所共享。
4.規(guī)范運作。省、市、縣三級教研活動應(yīng)有所側(cè)重。省教研室要盡量為市、縣教研室留出活動空間,為教研員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和調(diào)研留出時間。一年之內(nèi),除了整合活動外,單一學(xué)科的省級活動不超過2次;除了兩次學(xué)科培訓(xùn)以外,要求大市學(xué)科教研員參加的省級活動不超過2次;原則上不單獨舉辦學(xué)科大市教研員會議和學(xué)科教學(xué)分會年會;除省教研室統(tǒng)一安排外,教研員出省參加全國會議不超過3次。市一級教研活動希望省教研員參加的,應(yīng)事先給省教研室發(fā)正式文件或邀請函,省教研室領(lǐng)導(dǎo)審批后,安排相關(guān)人員參加。省教研室從本年度開始,教研經(jīng)費采用項目預(yù)算制。每次活動必須做到“五有一能”:有策劃、有預(yù)算、有決算、有報道、有紀要(總結(jié))、能上網(wǎng)。沒有做到前2項,不能預(yù)支經(jīng)費;沒有做到后4項不能結(jié)賬報銷。活動安排盡量避開教育行政部門活動和全省性統(tǒng)一考試的時間。三項評比、考試評價、課題管理和教學(xué)用書編寫等工作,請參照《2006年三項教學(xué)評比的若干意見》、《2006年度會考和中考的常規(guī)考務(wù)安排表》、《2006年度教研系統(tǒng)課題管理常規(guī)安排表》、《2006年度各類教學(xué)用書的編寫、修訂和送審、定稿、出版日程安排表》執(zhí)行。
5.上下聯(lián)動。各級教研室應(yīng)根據(jù)《浙江省教研工作條例》的規(guī)定,明確定位,合理分工;互相照應(yīng),步調(diào)一致;緊跟形勢,盡力作為;服務(wù)基層,發(fā)展自身;隊伍精良,狀態(tài)積極;上下聯(lián)動,共擔(dān)風(fēng)險。省教研員要做好組織和協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮基層教研員的積極性,盡量通過規(guī)范的工作機制,實現(xiàn)對“上”負責(zé)和對“下”負責(zé)的一致性。
5.高層次的教研報告。教學(xué)專題調(diào)研報告、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試試卷評估報告、高中會考信息分析報告、高考情況分析報告、新教材的分析評估報告、學(xué)科教學(xué)改革年度報告等。6.高質(zhì)量的教學(xué)用書。教學(xué)研究論著、國家和地方課程教科書、教學(xué)指導(dǎo)用書、考試標(biāo)準、作業(yè)本、暑假作業(yè)、復(fù)習(xí)用書等。7.高水平的教學(xué)培訓(xùn)。新課程學(xué)科培訓(xùn)、校本教研培訓(xùn)、教研員培訓(xùn)、教學(xué)管理培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等。8.高效益的教研網(wǎng)站。浙江教學(xué)研究網(wǎng)、“攜手博客”網(wǎng)絡(luò)。我們將從科學(xué)性、參與面、影響力、介入教學(xué)程度、可推廣性等方面研究制定每一個品牌的評價標(biāo)準,在此基礎(chǔ)上評選省年度優(yōu)秀教研員和浙江省特級教研員。總之,2006年我們要本著“內(nèi)強素質(zhì),外塑形象,內(nèi)增合力,外顯實力”的方針,和全省2500多名教研人員一道,在新一輪課程改革中發(fā)揮更大、更好的作用,為把浙江教研系統(tǒng)打造成全國一流的教研團隊而努力。
附錄12006年浙江省教育廳教研室預(yù)期的物化教研成果
一、《校本教研叢書》第二輯《幼兒園園本教研操作模式研究》(研訓(xùn)部、小幼部)《中小學(xué)校本教研操作模式研究》(研訓(xùn)部、小幼部、初中部)《小學(xué)青年教師成長個案研究》(小幼部)《初中青年教師成長個案研究》(初中部)《幼兒教育改革敘事研究》(小幼部)《小學(xué)教學(xué)改革敘事研究》(小幼部)《初中教學(xué)改革敘事研究》(初中部)《高中新課程課堂教學(xué)設(shè)計(一)》(高中部)《高中新課程課堂教學(xué)設(shè)計(二)》(高中部)