農村改革的重點精選(九篇)

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第1篇：農村改革的重點范文

關鍵詞：農村；醫療衛生體制；改革

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0044-02

改革開放以來，中國農村的醫療衛生體制發生了很大變化，逐步轉變為商業化、市場化的服務模式，導致醫療衛生服務的公平性下降，衛生資源配置效率低下。中國是一個農業大國，農村的醫療衛生體制是中國衛生服務體系的一個重要構成部分，關系到農村的發展和農民的健康。建立和完善中國農村地區的醫療衛生體制關系到中國廣大人民群眾的根本利益，是關系國計民生的重大問題。

一、中國農村醫療衛生體制存在的問題

1.政府公共投入不足，資金使用結構不合理。由于醫療衛生的外部效益較大，醫療衛生服務中政府發揮主導作用是醫療服務產業理論的核心。農村醫療衛生服務具有很強的外部性，具有公共品的性質，政府有責任為農民提供。但從總體來看，中國政府承擔的醫療衛生支出份額在不斷萎縮，財政衛生事業費用增長滯后于財政支出增長。2009年中國衛生事業統計發展公報數據顯示：2008年全國衛生總費用達14 535.4億元，其中，政府衛生支出3 593.9億元，占衛生費用總支出的24.7%，比重較低。根據全國衛生總費用測算結果，在衛生總費用的構成中，政府衛生支出占衛生總費用的比例從1990年的25.1%下降到2006年的18.7%，呈持續下降趨勢。中國農村醫療衛生體制的問題，還明顯地體現為醫療衛生資源在城鄉間的嚴重分配不均，衛生資源過分集中在大城市、大醫院，造成衛生資源的浪費、低效與不足并存的局面，導致農村衛生資源貧乏，衛生服務質量不高。2009年中國衛生事業發展統計公報數據顯示：2009年中國衛生總費用城鄉構成中，城市11 255億元，占77.4%；農村3 280.4億元，占22.6%。衛生資源投入城鄉分布嚴重不均，高達80%的資源分配給了城市，20%的資源分配給了農村。衛生資源投入總量不足同時存在著城鄉衛生資源分布不合理，造成衛生資源利用低效，難以滿足農村居民對醫療衛生服務的需求。農村衛生費用中政府、社會和個人衛生投入的比重在1991―2000年間的結構發生了顯著變化，政府農村衛生投入比重由12．54％下降至6．59%，社會衛生投入由6．73％降至3．26％，而同期農民個人直接支付費用從80．73％上升到90.15％（海聞、王健、趙忠、侯振剛、陳秋霖，2005）。由于中國醫療衛生財政支出的不足以及資金使用結構的不盡合理，直接導致個人醫療衛生支出的增加，使得個人醫療衛生消費支出占生活消費支出的比重不斷上升，加重了農村醫療衛生支出的負擔。

2.基礎設施落后，衛生人才缺乏。政府投入的不足導致農村醫療衛生條件和醫療人才缺乏。部分地區醫療機構基礎設施落后，鄉鎮衛生服務中心缺乏必要的投入，醫療器械短缺、設備簡陋，鄉鎮醫院的業務量及服務利用率較低。2009年中國38 475所鄉鎮衛生院中，沒有床位的有1 691所，占總床位數的4.3%，床位50張以上的4 111所，僅占到總數的10.7%。2009年城市千人口醫院床位數為3.31張，同期每千人口鄉鎮衛生院床位數為1.05張，約為城市每千人口床位數的1/3。

衛生技術人員是衛生資源的重要構成部分，由于收入低，待遇差，許多醫藥院校的畢業生不愿意到基層農村去，導致目前鄉鎮衛生院、村衛生所從業人員整體素質偏低，文化水平普遍不高。2010年中國衛生統計年鑒統計數據表明：2009年中國有鄉村醫生和衛生員1 050 991人，平均每村鄉村醫生數為1.75人。2009年中國村衛生室鄉村醫生數共計995 449人，其中大專以上學歷44 975人，約占總數的4.5%，中專以上學歷為733 378人，約占總人數的73%，由此可見村級醫生受教育程度以中專為主，不少人員未經過正規的醫學教育培訓，從業人員整體素質偏低，不能為群眾提供常見病、多發病的服務。

3.醫療衛生管理體制不暢。由于管理體制不暢和市場因素的介入等原因，目前中國農村三級衛生服務網關系松散。縣、鄉、村作為衛生服務體系網絡的節點功能沒有很好發揮。傳統的醫療衛生服務體系機構重疊、職能分割不明晰，造成農村醫療衛生設施及衛生技術人員有限資源的浪費。另外，醫療衛生行業政企不分，鄉鎮的醫療衛生管理水平低下，行業監管不規范，法制不健全。

二、完善農村醫療衛生服務體制的對策

1.加大對農村醫療衛生資源的投入，完善農村的醫療衛生機制。政府的籌資效率遠大于市場，加大政府的籌資力度可以提高中國的公共衛生水平，要解決農村醫療衛生投入長期不足的問題，就要使政府的衛生投入向農村傾斜，使得醫藥衛生經費投入增長幅度不低于同期財政性經常支出項目的增長幅度。鄉鎮衛生院、村衛生室提供公共衛生和基本醫療服務屬于非營利性機構，應以政府主導、財政籌資為主（馬秀珍、崔學光、阮越勝，2003）。同時要強化地方政府籌資的作用，多渠道籌措資金。改善農民的醫療衛生條件，使農民獲得質量可靠的醫療衛生服務的需求得到保障。要建立對農村醫療衛生經費的管理及監控機制，充分發揮資金的使用效率。通過以上措施，減少農民的負擔，解決政府醫療衛生財政支出不足致使農民負擔過重的問題，確保農村醫療衛生體制的發展需要。

2.加強對高素質醫療衛生人員的培養。農村公共衛生人員隊伍建設是政府必須承擔的責任。與城市相比，農村地區受教育水平較低，應采取各種措施，強化面向農村需要的全科醫學教育，建立健全教育制度，加強對農村衛生技術人員的業務知識和技能培訓（付俊紅、于莉，2006）。同時，通過制定相關政策提高現有工作人員的福利待遇和工作條件，穩定人才。在福利待遇、職稱晉升和事業發展方面給予農村基層衛生工作人員以相應的優惠政策，鼓勵高等醫學院校畢業生到農村工作，優化農村醫療衛生人才隊伍。

3.整合衛生資源，理順管理體制。建立由政府、集體、社會、個人舉辦的醫療衛生機構組成的社會化農村服務網絡，發揮農村衛生服務網絡的整體功能，打破部門和所有制的界限，綜合利用農村衛生資源，充分發揮市場機制的作用，多渠道籌集社會資金，建立以縣（市）為主的農村衛生管理體制。在三級服務網絡中，縣級衛生機構是農村預防保健和醫療服務的業務指導中心，承擔農村預防保健、基本醫療、基層轉診、急救以及基層衛生人員的培訓和業務指導職能。鄉（鎮）衛生院以公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等服務，并受縣級衛生行政部門委托承擔公共衛生管理職能。村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，提供常見病的初級治療（汪金鵬，2006）。從農村衛生工作的實際出發，以鄉村衛生服務機構為基礎，建立社區衛生服務中心，提供預防保健等基本醫療服務（陳婷、古麗巴哈爾、馮顯威，2007）。

參考文獻：

[1] 陳婷，古麗巴哈爾，馮顯威.新時期中國農村衛生服務體系的路徑選擇[J].醫學與哲學：人文社會醫學版，2007，(9).

[2] 馬秀珍，崔學光，阮越勝.經濟欠發達地區農村基層衛生服務體系建設探討[J].中國農村衛生事業管理，2003，(3).

[3] 郭澤保.建立和完善農村醫療衛生體制的思考[J].衛生經濟研究，2004，(9).

[4] 汪金鵬.中國農村公共衛生體系現狀及宏觀改革措施[J].國際醫藥衛生導報，2006，(9).

[5] 黃厚生.中國農村醫藥衛生體制改革存在的問題與對策[J].黨政干部論壇，2008，(5).

[6] 海聞，王健，趙忠，侯振剛，陳秋霖.農村衛生服務體系探討[J].國際醫藥衛生導報，2005，(11).

[7] 付俊紅，于莉.中國農村醫療公共衛生服務相關對策研究[J].世界農業，2006，(9).

[8] 季學娟.中國農村公共醫療衛生問題探討[J].高教論述，2010，(27).

[9] 儲德銀，經庭如.中國農村醫療衛生存在的問題分析及公共財政對策構想[J].中國衛生經濟，2007，(10).

第2篇：農村改革的重點范文

一、轉變觀念，以人為本要以學習者為中心，而不是教師為中心

學習者是知識的建構者，他們的知識建構活動直接決定著教學的效果，因此他們是學習過程的主人。教師的核心作用不在于給學生傳遞知識，而在于如何引發和促進學生的知識建構活動，教師的每個教學決策都要以學生的理解、思考、感受和活動為基礎，教學應該從學生的經驗世界出發，達到新經驗的建構，而不是從教師、從課本出發，在這種意義上，學生是教學活動的中心。但另一方面，教師并不是跟在學習者的思路后面的追隨者，而是要基于學生的反應采取具有引導和促進作用的、積極的教學策略。作為教學的組織者、促進者與監控者，教師需要設定教學目標，需要把教學中各方面的因素協調起來，如教學內容、學生的差異、教學方法和學習環境設計等。教師的主導作用與學生的主體作用相互作用才共同決定著教學的效果。

二、重視語篇

篇章是具有內在邏輯相關性的結構系統。實現了連貫的語句，并不一定就能夠形成篇章，原因是連貫只能保證語句間能建立起一定的邏輯關系，但不能保證作為一個結構系統所必須的完整性，這種完整性反映在邏輯關系上，就是邏輯的完備性。所以在處理課文時，尤應注意篇章結構的分析。課文的結構包括句子、段落和篇章三個層次。如果重視篇章結構的分析，將有助于從整體篇章水平上理解課文，從而對課文的正確理解起到積極作用。如果我們在課文教學中，不僅讓學生了解句子是怎樣構成和被組織到課文中去的，同時也讓他們了解段落中的邏輯結構，了解課文中的思想觀點是通過怎樣的結構表達清楚的，能夠把握住一定的信息。

閱讀障礙原因的調查中，我們發現造成閱讀困難的有兩個主要因素：一是生詞，二是結構復雜的句子。如果文章中存在著較多的生詞或技術性術語，或包含較長的由多個從句組成的句子時，學生閱讀的自信就大大降低，為難情緒增加。帶著這樣的心理負擔進行閱讀，其效果當然不會理想。因此，如何進行閱讀文章中的詞匯和語法教學是亟待解決的問題。在學生基本具備語言知識的前提下，教師在課堂教學中要有意識地選擇一些代表性的文章，結合實例進行講解。對于那些將會造成理解障礙的詞匯，閱讀前可加以適當的釋疑；引導學生探索如何通過上下文結合語境來理解詞匯，通過背景知識或上下文猜測詞匯的意義。這樣可以抓住詞匯學習的重點而又不至于占用太多的時間。

三、注重語言學習中“語言習得”和“語言學得”的結合

語言習得理論首先是由美國應用語言學家克拉申（S?Krashen）提出的。他認為，學習語言的最佳途徑，是通過可理解的輸入，輸入越多，掌握語言就越好。《高中英語課程標準》中對學生的閱讀也明確地提出，“除教材外，課外閱讀量六級應達到20萬以上；七級要達到30萬以上；八級要達到36萬以上。”根據這一要求，就必須選擇和利用適合學生閱讀的材料，開發閱讀資源，同時利用充分利用校園網絡的優勢，利用新的傳播媒體――互聯網選擇合適的閱讀材料。對于那些有學習潛力的學生，教師應盡可能地鼓勵他們到網上進行自主性的閱讀。大量的課外閱讀使得語言復現頻率增高，將會大大促進對課文內容的學習和掌握。克拉申指出，語言輸入要在學習者理解的基礎上增加一點新的東西，但又不能超出學習者的理解水平。這樣的輸入材料對第二語言學習才會有利。

四、注重“精讀”與“泛讀”的結合

精讀是指在一定的時間內、有一定的閱讀任務情況下而進行的。它是英語教學的重要環節之一。也是廣大師生主要的閱讀訓練和方式。主要是在課堂進行，它可以提高學生的各種閱讀技能。而，這種閱讀時間、任務和材料是有限的。這在一定的范圍內限制了學生的視野。泛讀是指在學生在自己空閑時間內、無任務的情況下看書。學生的自由空間大，視野廣。它也是在學生自己的愛好下進行的，也有助于學生自己存儲和記憶大量的信息。這樣就在無形中豐富了學生的詞匯、提高了學生的各種閱讀技能。

五、結束語

第3篇：農村改革的重點范文

【關鍵詞】城鄉互動開放 農村改革 制度突破口 【中圖分類號】F320.2 【文獻標識碼】A

三十多年來的農村改革，逐步打破了城市對農村的“閉合狀態”，形成了城市對農村開放的格局。在新的時期，尤其是在經濟新常態下，我國農村的改革也正拉開序幕。隨著十八屆六中全會召開，開放發展的理念也得到了進一步深化，城鄉一體化的開放發展在思想上進一步形成全國共識。因此，在新時期，推動我國農村改革，全面實現城鄉一體化，就要堅持走城鄉互動開放的新道路。

深入農村改革必須堅持城鄉互動開放

隨著我國改革步伐不斷前進，城市發展突飛猛進。而農村發展相對緩慢，一直是我國經濟社會發展中的軟肋，城鄉二元化格局不斷擴大。黨的十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的新征程，深化農村改革再次被提上重要日程，這也為我國農村深化改革提供了新的歷史契機。

近幾年，我國城鄉一體化的發展理念不斷深化，這也進一步推動了城市對農村開放格局的發展，有利于農村的要素資源流向城市。我國將統籌推進城鄉就業作為主要工作內容，促進了全國超過2億的農民進城務工。部分有條件的地區實施了城鄉建設用地增減掛鉤的政策制度，通過農村土地承包經營權置換城鎮住房和社會保障的策略，有力推動了農村人口市民化。

但總體而言，當前我國城鄉一體化發展的路徑，主要還是局限在城市對農村開放，而農村對城市開放，更多地只是農村資源要素單向地流入到城市，農村對城市的實際開放程度明顯偏低。客觀來講，我國農村對城市的開放遠弱于城市對農村的開放，遠弱于我國的對外開放。城市居民能到農村就業、居住的少之又少。我國單一的城鄉開放，也]有逃出城鄉要素分割的束縛，這直接導致農村資源要素僅可能單向流入城市，或者直接被低價劃歸城市，城鄉之間的要素交換與共享遠遠不足。這種情況可能引發兩種負面結果：一是農村無法共享城市發展取得的成果，從而不能順利實現城市和農村的共同繁榮；二是導致城市的優良資源要素無法投入到能夠更好發揮功能的領域，制約了城市的發展。既然國家提出要縮小城鄉差距，根本就在于縮小城鄉發展能力差距。而當前城市資源要素無法充分流向農村，極大地限制了農村發展能力提升，進而導致城鄉差距遲遲無法縮小。如果過度實行城市單向對農村開放，則會引起“反城鄉一體化”，導致農村資源要素過度向城市轉移。

所以，要避免“反城鄉一體化”，加速實現城鄉一體化發展，就要加快扭轉城鄉單向開放的局面，向城鄉雙向互動開放進軍。經驗顯示，城鄉一體化首先是受到工業化的帶動，農村資源要素不斷向城市集聚，隨后城市不斷向農村拓展。可見，在城鄉一體化過程中，集聚和擴散是相互協同的，它們共同推動城鄉的不斷發展。顯然，真正意義上的城鄉一體化，就是一個實現城市和農村之間資源要素相互流動和融合的過程，即城鄉一體化本質上就是一個走向城鄉互動開放的過程。

無論是什么資源要素，唯有發生流動，才能夠創造出價值并實現增值。三十多年來，我國的改革開放之所以發生了翻天覆地的變化，就是因為堅持了開放發展，促進資源要素不斷流動。這也表明，如果沒有開放，改革也就無從談起。所以，在新的時期，要推動我國農村實現改革，就必須打開農村相對封閉的大門，與城市之間構建雙向互動的開放綠道。若能順利實現城鄉之間資源要素的雙向公平互動，那么我國農村的改革也將迎來巨大的內生動力，同時城市的發展空間也將得到進一步拓展，城鄉一體化的格局將進一步得到顯現。

土地制度改革是我國農村改革的突破口

在新的歷史時期，我國要持續堅定不移地走城鄉一體化發展之路，全力推進堅持城鄉互動開放的農村改革，破解固有的城鄉二元結構。從本質上來說，制約我國城鄉之間資源要素自由流動的最終幕后主導力量，是農村的土地制度。農村地區要持續吸引城市資源要素，就必須具備可交換的資源要素。而農村擁有的可交換資源要素中，勞動力和土地是最為重要的。受長期以來我國農村土地制度的約束，農村的土地無法和城市資源要素進行交換。而城市資源要素進入農村后，便缺乏可供開發和利用的土地資源，導致城市資源要素被拒之門外。由此可見，要實現城鄉互動開放，就是要解決農村的土地問題，要全面推動農村土地制度改革。

土地制度是我國農村的根本性制度，土地制度改革一直是我國農村發展中的重中之重。改革開放后，我國土地制度實行聯產承包責任制，每一次土地制度改革都有利于解放與發展農村生產力。目前，我國的土地制度問題主要體現在土地經濟問題，導致土地要素無法在城鄉間合理流動，使得農村的土地與市場經濟難以對接，農民難以平等地參與市場經濟中。

農村是農村改革中最有意義的改革，是決定性的制度改革。土地制度改革突破了城鄉二元化土地制度，城市居民與農村居民都可以根據自我意愿選擇在城市生活或在農村生活，城鄉的戶籍制度、社保制度等二元化制度也會隨之消失。農村土地制度改革不進行，農民就無法獲得進城資本，農村也無法吸引城市的資本與商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不徹底的，即使實現了戶籍制度的統一，農民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也沒有田地。因此，在推進農村改革中，不能只停留在戶籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。

土地制度改革有利于城鄉要素的雙向流動，是突破城鄉二元結構的關鍵，是農村改革的重點任務。要完成土地制度改革，就要選擇科學的土地制度改革路徑，由于目前我國條件尚不成熟，應通過逐漸遞進的形式，循序漸進地推進土地制度改革。歷史經驗表明，聯產承包責任制改革是從經濟不發達地區入手。而農村改革可從經濟發達的農村地區入手，然后逐步推廣到其他農村地區。究其原因，之前土地制度改革是為了解決溫飽問題，這個問題在經濟不發達農村地區最為突出。此次土地制度改革是為了轉變農村發展模式，而這個問題在經濟發達的農村地區需求更為強烈。

土地制度改革盡管有利于城鄉要素流動，但是不能立即在全國范圍內開展，應根據各個農村地區的實際情況，分階段進行農村土地制度改革。農村改革應從經濟發達的農村地區率先啟動，并率先實現經濟發達的農村地區與城市地區的一體化發展，然后逐步將農村改革的先進經驗推廣到其他的地區，在時序上形成一種由發達地區向欠發達地區推進的一種遞進式格局，在空間上則形成一種由東部地區向中部、西部地區輻射的階梯式格局，最終實現全國范圍內的農村改革，真正形成城鄉之間互動開放的良好格局。

（作者分別為南昌大學公共管理學院教授；南昌大學公共管理學院碩士研究生）

【注：本文系江西省高校人文社會科學基地招標課題“基于腐敗治理的當代中國政府公信力提升研究”（項目編號：JD1413）的階段性研究成果】

【參考文獻】

第4篇：農村改革的重點范文

2009年4月,河南省委、省政府確定信陽市為“河南省農村改革發展綜合試驗區”后,信陽日報圍繞市委、市政府這一重中之重的中心工作和重大新聞題材,切實加大新聞策劃和宣傳報道力度,著力提升輿論引導力和黨報的影響力,樹立了黨報的權威性,為推進試驗區建設發揮了重要作用。

強化新聞評論 唱響主旋律

評論是黨報引導輿論的旗幟,是輿論引導之利器。在宣傳“河南省農村改革發展綜合試驗區”過程中,信陽日報社組織精干采編力量,深入基層一線采訪,除及時報道市委、市政府的部署和各縣區、市直各單位的行動外,還緊扣農村改革發展綜合試驗總體方案,針對如何盤活土地、創新農村土地流轉機制,做好財政金融文章、創新農村資金投入機制,做強專業合作文章、創新農村社會化服務機制,做實養老醫療文章、創新農村社會保障機制,做優人力資源文章、創新支持人才投身綜合試驗的機制,做亮縣域特色文化文章、創新文化引領經濟社會發展機制,做好統籌發展文章、創新城鄉一體化機制,做足基層組織活力文章、創新農村組織建設和民主管理機制等,連續推出了《盤活土地 就要抓住“金鑰匙”》、《突破瓶頸 就要打造“金缽子”》、《多予少取 就要創造“金點子”》、《民生是天 就要鍛造“金手杖”》和《人才培養不拘一格聚起來》、《文化建設特色產業亮起來》、《城鄉統籌區域一體富起來》、《組織創新民主管理活起來》等系列評論員文章,由表及里、深入淺出、切中實質、論述深刻,每篇評論都緊密聯系本地一些成功的做法擺事實、講道理,以事說理、事理相稱、循循善誘,很有說服力。可以說,這些系列評論文章有理、有據、有力,充分發揮了主流媒體在農村改革發展綜合試驗區建設中輿論引導上的獨特功能。

創新宣傳形式 增強指導性

作為黨報,宣傳報道領導講話精神是時政報道的主要職責之一。但積極創新形式,努力讓領導講話精神宣傳得更有力、效果更好,真正實現有效傳播則是黨報必須苦練的基本功。《信陽日報》緊緊抓住“試驗區”契機,在創新領導講話宣傳形式、實現有效傳播方面進行了積極嘗試。

2009年7月初,時任河南省委書記徐光春、時任河南省委副書記陳全國先后到信陽農村調研,并發表了重要講話,這對推進信陽農村改革發展綜合試驗區工作具有重要的指導意義。為貫徹落實省委領導的講話精神,信陽日報在宣傳上再度進行了大膽創新和精心策劃。

根據徐光春同志的重要講話精神,信陽日報社圍繞三個重點,推出三個整版的宣傳報道,從核心提示、權威聲音、背景解讀、成功范例、記者點評等方面著手,并配發新聞圖片,對每個觀點逐一進行深入剖析,力求精益求精、貼近實際。整個深度系列解讀的版面視覺沖擊力大、宣傳影響力強。

根據陳全國同志的講話精神,報社又一次創新,在頭版顯著位置,連續推出20篇解讀文章。該系列解讀報道持續時間長,方式方法新,分析闡述透。有的文章提出觀點并加以深刻論述;有的文章對一個觀點的不同側面進行分析、說明。如系列解讀之《落實十七屆三中全會精神的需要》、《深入貫徹科學發展觀的需要》、《保持經濟平穩較快發展的需要》等,形式新穎、分析透徹、層次清晰、觀點明了,對信陽各級干群全面理解省委、省政府的“綜合試驗區”精神提供了及時、有力的指導幫助,達到了非常好的社會宣傳效果。

采擷鮮活典型 強化示范性

為盡早形成農村改革發展綜合試驗區建設的輿論強勢,2009年5月,信陽日報社派出骨干記者,深入采寫并在一版發表了消息《今非昔比看劉洼》,同時在四版推出七八千字的長篇通訊《融入新試驗 劉洼在實踐》,圖文并茂地介紹了劉洼村推進城鄉一體化進程的一系列具體舉措。2009年6月1日開始,信陽日報記者精心采寫的《核心區里求突破》、《“先行先試”當先鋒》、《“活”了土地“富”農民》、《“獨辟蹊徑”順民意》、《改革發展在用人》等來自農村改革發展核心試驗區的系列新聞述評陸續見報,客觀報道了“核心試驗區”怎樣抓改革、怎樣謀發展、怎樣搞試驗的典型舉措。從6月9日開始,又推出《農村社會化服務的又一大膽探索》(上、下兩篇),深刻剖析了農民專業合作組織創立帶給人們的啟示――必須大力弘揚農民群眾的首創精神、必須大力扶持農合組織發展壯大、必須大力引導農合組織規范發展。

與此同時,《信陽日報》每周都推出一個《試驗區建設》專版,集中刊發國內外關于加快農村發展的成功經驗和有益探索,用以啟發、引導信陽市的試驗區建設;同時,還大量刊發信陽市各縣區在試驗區建設方面先行先試的做法和成效類的稿件,意在讓大家相互借鑒、相互啟發,合力推進其試驗區建設。這些稿件的刊發,在社會上引起強烈反響,從多角度重現了信陽各界解放思想求發展的生動實踐,為推進試驗區建設提供了強有力的輿論支持。

2009年6月11日,信陽日報社聯合各媒體駐信陽記者站的記者,深入到農村采訪,迅速拿出2800字的新聞特寫《利在當今 功在后世――信陽市鄉村衛生室建設一瞥》,當晚6時許即被人民網、新華網、中國網、大河網等門戶網站紛紛轉載,引起了網民的共鳴,翌日,《信陽日報》在一版顯著位置刊發,既較好地起到了典型引路、詮釋改革發展的新舉措、新成效的作用,又利用報、網聯合之優勢,打造了親民的宣傳效果,讓主流的、正面的新聞報道更加深入人心。

與此同時,《信陽日報》還精編發表諸多農村改革發展試驗區建設的理論思考文章、言論等,與讀者一起探討如何進一步推進農村改革發展試驗區建設,直至目前信陽市面臨的一系列新挑戰,引起了廣大讀者的共鳴。許多黨政領導干部、社科理論界的專家學者結合理論和實踐,廣泛討論新時期如何推進農村改革發展試驗區建設,指出目前信陽市面臨的發展機遇以及亟待解決的問題,認為在新起點上加快信陽的振興崛起,最重要、最迫切的任務就是大力推進農村改革發展綜合試驗區建設。

短短幾個月的時間里,《信陽日報》關于“試驗區”的宣傳,相繼策劃推出了9大專題、300多篇稿件(圖片),囊括消息、言論、專訪、通訊、解讀,體裁多樣,形式靈活,濃墨重彩,影響力強,可謂“連篇累牘、鋪天蓋地”,這在《信陽日報》專題宣傳報道歷史上是空前的。可以說,信陽日報社關于“試驗區”建設的宣傳在圍繞中心、服務大局、引導社會輿論、促進社會和諧等方面,真正發出了黨報作為“第一主流媒體”的聲音,無愧于黨和人民的“喉舌”,贏得了市委、市政府和廣大讀者的一致好評。作為地方黨報,信陽日報輿論引導力的提升和影響力的增強,關鍵在于我們堅持運用新聞觀去觀察社會、分析問題,以政治家辦報的理念去甄別主流與支流;關鍵在于增強服務意識,積極策劃,大膽創新。

第5篇：農村改革的重點范文

制度建設是體制創新的集中體現和最終成果。*屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創新，加強農村制度建設。《決定》從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創新和規范完善的新舉措。農村體制改革的突破，將進一步激發農村發展活力，優化農村發展外部環境，為今后農村改革，推進新農村建設深入發展提供制度保障。

一、穩定和完善農村基本經營制度

《決定》指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩定和完善農村基本經營制度，《決定》指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農民的土地承包經營關系在現有基礎上還將保持更長久，將有利于農村經濟社會長期穩定，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，《決定》指出：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這一規定為發展現代農業，推進新農村建設提供了政策導向。

二、健全嚴格規范的農村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農業基礎地位不動搖，《決定》規定了最要格的耕地保護制度的底線。即“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。”并提出進一步“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農民的經營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規范土地管理制度，農民土地經營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。這為土地經營權流轉提供了更寬廣的探索空間。《決定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”既保護了農民土地承包經營權，又有利于土地適度規模化經營的有序和漸進式發展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規范了農地征用、征收行為。

三、完善農業支持保護制度

“完善農業支持保護制度”意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。《決定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。《決定》指出了我國“三農”問題的重點：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為“三農”重點問題的解決提供了機制保障。

四、建立現代農村金融制度

《決定》指出：農村金融是現代農村經濟的核心。這一制度建設意在為農村發展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。并鼓勵各類金融機構都要積極支持農村改革發展，以確保農村改革進程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計。《決定》指出：放寬農村金融準入制度。指出將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下“規范發展多種形式的地區中小銀行，大力發展小額貸款，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。”并“允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社發展信用合作。”同時強調“規范和引導民間借貸健康發展。”這一系列的金融準入政策將加大改善農村改革發展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農村改革發展中來。

五、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度

“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎。《決定》關于這一制度建設的最大意義就在于給農民應有的平等發展機會，從而實現城鄉發展資源和發展機會上的“均等化”。要加快形成城鄉統籌發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動；促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動，必須堅持“工業反哺農業，城市支持農村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉二元結構體制的制約，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《決定》指出重點做好五個統籌。即:統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；統籌城鄉勞動就業；統籌城鄉社會管理。特別是對保護農民工權益、促進縣域經濟發展提出了新的政策要求。《決定》提出：逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。并推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。在促進縣域經濟發展方面,《決定》強調：擴大縣域發展自,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優先將農業大縣納入改革范圍。

六、健全農村民主管理制度

第6篇：農村改革的重點范文

――迫切需要了解掌握黨的農村方針政策知識。問卷調查顯示，有66.9%的農民不夠理解“城鄉統籌發展”概念；有65.7%的農民不能理解“社會主義新農村建設”含義。因而，做好包括社會主義新農村建設、中國特色農業現代化道路、城鄉經濟社會發展一體化新格局以及城鄉統籌改革試驗等在內的一系列農村改革發展方針政策知識的宣傳引導迫在眉捷。

對此，建議各級黨委、政府高度重視涉及農村改革發展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊下鄉、編制文藝節目、召開座談會議等多種方式方法，深入農家院壩開展宣傳講解，引導、幫助農民認識、了解、理解、掌握涉及農村改革發展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內容等方面的知識，激勵廣大農民用自己的實際行動推動農村改革發展，建設社會主義新農村。

――迫切需要強化農村方針政策執行力度。問卷調查顯示，有71.4%的農民認為中央的農村政策還沒有得到全面貫徹落實（落實了大部分農村政策）到位。例如農民負擔減免政策，有75.9%的農民認為現在的經濟負擔確實比過去大大減輕；有52.3%的農民擔心再增加新的經濟負擔；有61.3%的農民擔心現行的農村政策不穩定、怕變化。因而，必須增強農村政策的執行力度，督促農村政策全面貫徹落實到位。

對此，建議各級黨委、政府要把增強農村政策執行能力放在抓好農村基層工作的戰略位置，當成是農村基層工作的一項重要任務來抓，并把強化農村政策執行能力作為考核、考察、考評基層領導干部執政能力、勤政能力、作風建設的重要內容，進行嚴格檢查考核。同時，加大農村政策貫徹執行的督查力度，確保農村政策的及時、有效、全面、深入貫徹落實到位。

――迫切需要穩步推進農村土地流轉改革。問卷調查顯示，有67.9%的農民家庭主要勞力在外打工；有49.1%的農民家庭耕地是請人或者承包他人耕作。如果市場價格合理，有72.1%的農民愿意流轉自己的土地承包經營權。因而，老百姓迫切需要加快農村土地流轉改革，以及盡快落實同農村土地流轉改革配套的相關政策。

對此，建議各級黨委、政府及相關職能部門要認真執行農村土地管理制度，在確保農村土地現有面積總量不減的基礎上，重點做好四個方面的工作：一是有序開展農村土地確權、登記、頒證工作，讓農民的土地承包經營權流轉有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農村土地承包經營權流轉改革試點，在試點成功的基礎上穩步推廣應用。三是市區縣要成立農村土地流轉管理機構和土地產權交易市場，指導基層農村開展土地流轉工作。四是做好土地流轉改革穩定工作，引導農民在保證自己家庭收入來源穩定的前提下，開展土地流轉改革，使農民“失地”不失業，“失地”也增收。

――迫切需要加快改善農民居住生存環境。問卷調查顯示，有78.7%的農民希望在農村建設城市化的農民公寓，實行集中居住。

對此，建議各級黨委、政府在推動新農村建設的偉大實踐中，把改善農村居住條件，優化農民生存發展環境作為一項重要工作來抓，開展城市化的農民公寓建設試點探索，在試點探索成功的基礎上，有計劃、有目標、有步驟地推進農村住房環境建設工程，以實現“三贏”（一是改善農村居住條件，優化農民生存環境，提高農民生活質量；二是節約農村土地資源，增加農村土地面積總量，提高農村土地集約化水平與使用效率；三是加強農村生態環境建設）目標。

――迫切需要建立完善農村公共事業發展保障機制。問卷調查顯示，有46.2%的農民需要加強畜牧養殖業防疫及保險工作；有79.5%的農民最害怕生病住院及老無所養；有66.6%的農民最害怕發生自然災害；有52.9%的農民最害怕大面積的疫情發生；有58.7%的農民希望農村子女入學讀書條件得到改善。

對此，建議各級黨委、政府要把建設農村公共事業發展保障機制當成是推動農村改革發展的一項緊迫任務來抓，加快農村養老保險、醫療保險、農業生產保險體系建設；建立政策性與商業性相結合的農業生產、農村經濟發展保險機構；加強文衛事業建設，改善農村文化教育衛生條件；加強畜牧防疫治理，強化衛生防疫建設，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業保障服務，營造城鄉和諧穩定的良好局面。

――迫切需要大力增強農村金融服務功能。問卷調查顯示，67.3%的農民表示生產經營最需要的是資金投入；有62.5%的農民需要貸款幫助支持，并且農民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要創新農村金融服務體系，增強農村金融服務功能。

對此，建議中央銀行降低農村金融機構的存款資金準備金率，讓更多的貸款資金投向農村地區；增加農村金融機構再貸款額度；取消對涉及農村改革發展與城鄉統籌試驗地區的貸款規模限制政策；加大涉農金融服務的業務技能培訓力度，同時，加大獎勵力度，以鼓勵對農村改革發展做出突出貢獻的銀行工作者。建議銀監部門再次適度放寬農村金融機構準入條件，建立同農村改革發展要求相適應的農村金融機構，增強農村金融服務功能，滿足“三農”發展需要；引導和幫助農村建立互助資金合作組織，充分發揮農村金融補充功能作用。建議財政部門出臺政策，降低涉農貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農村專業擔保機構和農業保險機構，為農村貸款提供擔保，為農村金融機構增加貸款投入創造良好的環境條件。

――迫切需要調整優化農村購銷價格體系。問卷調查顯示，有30.2%的農民認為農業生產資料價格太高；有38.7%的農民感到農副產品“賣難”；有48.7%的農民認為農產品銷售價格不盡合理；有46.9%的農民擔憂農副產品賣不出去。因而，迫切需要改革農村購銷價格體系，并要貫徹落實傾斜“三農”發展的方針。

對此，建議國家要從宏觀方面入手，加大農村購銷價格宏觀調整、調節、調控力度，轉變農村購銷價格調控方式，強化財政補貼政策力度，適當降低農業生產資料銷售價格水平，調高農副產品收購價格，不斷優化農村購銷價格體系，促進農業生產發展，確保農民增產增收。

――迫切需要強化農業科學知識與職業技能培訓。問卷調查顯示，2007年1000戶農民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農民家庭的經濟收入來源主要是打工收入，非農產業收入占比在60%以上。有57.9%的農民認為增加農業收入最急需的是科學技術。目前，純農業收入占比低，非農業收入占比高的農業經濟發展新特點已經呈現，農業產業結構、農村經濟結構調整步伐正在加快，現代農業生產經營方式正在加速轉變，農民增收渠道正在不斷增多。因而，農民的科技知識與就業技能水平迫切需要強化和提高。

對此，建議各級黨委、政府及有關部門要強化以實施“科技興農”戰略為目標的農業科學技術知識培訓學習力度，強化以解決農村剩余勞動力出路問題為目標的“新型農民工”職業技能培訓力度，幫助農民學習農業科技文化知識，提高農業科學技術水平，增強非農產業職業技能本領，為“農”轉“非”創造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎，以適應農業農村經濟發展的新變化。

――迫切需要強化農業基礎設施建設。問卷調查顯示，有28.5%的農民表示現在農村交通不方便；有50.5%的農民表示現有的農村塘庫蓄水能力難以滿足農田灌溉需要，有27.3%的農民表示現有農村塘庫畜水能力根本不能滿足農業生產發展需要；有59.3%的農民表示遇到重大旱災后人畜飲水困難。

對此，建議各級黨委、政府要把加強農村基礎設施建設當成是實施新農村建設戰略任務的一項重要工作來抓，保證農村交通道路建設資金足額到位，加強改善農村交通道路；加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加大病危塘庫的整治力度，加快建設能夠滿足新農村建設要求的農業生產水利設施，進一步增強農業抗旱減災能力，為農村糧食生產、農民經濟增收、農村經濟發展提供強力基礎設施保障。

第7篇：農村改革的重點范文

第一，關于深化農村改革的基本出發點，即為什么改？

我的認識是，農村改革的基本目標是解決“三農”問題。強調，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。要通過深化改革，把農業改強，推動各類先進生產要素進入農業，形成“三化”帶“一化”的政策體系和體制機制，補上農業這個短腿，促進“四化”同步發展，防止現代化過程中農業邊緣化。要通過深化改革，把農村改美，中國人口多，主要是農民多，農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市。要建立城鄉發展一體化的體制機制，實行城鎮化和新農村建設雙輪驅動，為農民建設幸福生活的美好家園，防止丟失鄉村風貌、田園風光。要通過深化改革，把農民改富，“三農”是一個整體，農民是“三農”的核心。改革既要解決農業問題，又要解決農民問題。要建立使盡可能多的農民持續較快增收的機制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，防止農民失地失業失權益。

第二，當前農村改革應重點抓好的幾件事，即改什么？

一是切實保障農民土地權益。具體來講，保障好農民“三塊地”，即農戶的承包地、農民的宅基地和集體建設用地權益。我這里著重談一下農戶的承包地。首先要堅持農村土地農民集體所有，長期穩定家庭承包，在這個基礎上，探索所有權、承包權、經營權三權分離，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。為此，要相應做好兩項工作：一個是，推進農村土地承包經營權確權登記頒證，把承包權更加明確地落到農戶，進而穩定土地承包關系，并長久不變，讓農民吃上“定心丸”。這項工作涉及千家萬戶，政策性很強。今年擴大試點，明年全面鋪開。一個是，要引導土地有序流轉，發展適度規模經營。土地作為要素，應當流轉，部分農民外出打工，需要流轉，但怎么流轉、主要流轉給誰，是需要研究的問題；發展現代農業，種糧有比較效益，需要規模經營，但規模多大為好，通過什么方式實現，也是需要研究的問題。政策方向上和工作指導上，要引導土地向留在農村的農戶特別是種田能手流轉，走一戶，活兩戶，使農民增收。要有序進行，所謂有序，就是依法自愿有償，不能人為地趕進度、下指標，包括數量指標和比例指標，不能行政推動、包辦代替，搞強迫命令。近3年土地流轉比例每年提高3個百分點以上，去年提高了4.8個百分點，速度不是問題，沒有必要人為加速，欲速則不達。人多地少是我國國情，農民轉移是個歷史過程，所以還是要發展適度規模經營。土地流轉的速度和經營規模，應當與農民轉移速度相適應，與當地農業技術裝備水平相適應，與社會化服務和經營能力相適應，堅持方向性和漸進性相統一。總書記講，要有歷史耐心；總理講，改革是一個過程。土地流轉不是規模越大越好，不是進度越快越好，要防止求大求快、人為壘大戶的傾向，免得走彎路，把好事辦壞。

土地流轉涉及到工商企業的問題，三中全會決定講，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。我的理解是，鼓勵和引導工商企業到農村發展種苗、飼料、設施農業、工廠化養殖、保鮮儲運、產地初加工、收購銷售、開發四荒等，把一般的種植養殖環節盡可能留給農民，特別是規模農戶，與農民在一個產業鏈條上合理分工、互利共贏，帶動農民，而不是代替農民。企業流轉土地，要防止非糧化、禁止非農化，對流轉土地搞非農建設的一定要制止糾正。

二是加快構建新型農業經營體系。主要是解決“誰來種地、怎么種地”的問題。一方面，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。要兼顧好承包經營農戶和新型經營主體兩個方面，我國有2.6億農戶，其中有3000多萬戶已經舉家進城打工，還有2.2億多戶在農村務農。小規模的家庭承包經營農戶，仍將大量長期存在。我們調查和比較，家庭農場、規模農戶再加上社會化服務，是一種比較好的經營模式，既保留了家庭承包經營的優勢，又能夠引進現代生產技術和市場要素。農民土地合作社和農機合作社托管土地生產經營，是一種不流轉土地，又能實現規模經營、統一經營的組織形式。另一方面，加快培養新型職業農民隊伍，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業。把新型經營主體培養成新型職業農民，讓農民由身份稱謂回歸職業稱謂。

三是健全農業支持保護制度。農業面臨自然風險、市場風險、質量安全風險三大風險，“天生弱質”，農業特別是糧食安全具有社會性、公共性，離政府最近。因此，要從投入、補貼、價格、金融保險、進出口等方面，健全國家對農業的支持保護體系。

四是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。改革開放30多年來，產品交換不平等基本解決了，但要素交換不平等依然存在，這是城鄉關系的一個突出問題，也是影響農村發展的一個瓶頸。要通過改革，調整理順城鄉關系，體現向“三農”傾斜。

第三，正確把握和推進農村改革，即怎么改？

一是堅持穩中求進。農村基本經營制度和強農惠農富農政策要穩定。現在農業增產、農民高興、農村穩定，改革舉措要有利于鞏固農業農村好形勢。

二是堅持從實際出發。各地農業農村情況差別很大，要因地制宜、分類指導，不能搞一刀切、齊步走。

第8篇：農村改革的重點范文

首先，保障農民的物質利益和民利，是深化農村改革的出發點和落腳點。調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民利。改革實踐表明，實行家庭承包經營制度較好地解決了農民的生產決策和物質利益問題，從而極大地調動了農民的主動性、積極性和創造性，有力地促進了農業和農村經濟發展。農業政策改革也提供了同樣的證據。例如，*-*年，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，農民的種糧積極性受到嚴重影響。到*年，糧食總產量跌到8613億斤。*年和*年實行的“兩減免、三補貼”政策，使農民得到了直接的好處，兩年間糧食增產1000多億斤。近年來，農村教育、衛生事業和村民自治等改革，也激發了農民從事新農村建設的熱情。因此，經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民利，是農村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

其次，充分尊重農民的首創精神，依靠農民群眾的力量推進社會主義新農村建設。農民是農業和農村發展的主體，也是最富于創造性的力量。改革開放以來，和鄉鎮企業，這兩個新事物都是農民的偉大創造，對我國農業和農村的發展起到了關鍵性的作用。農民所具有的首創精神還表現在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉的藩籬，而且為城市經濟和國民經濟發展作出了重要貢獻。在建設社會主義新農村過程中，要繼續尊重農民的首創精神，發揮農民群眾的主動性、積極性和創造性，這是新農村建設能否取得進展的決定性因素。

此外，堅持市場化改革取向，為農業和農村經濟發展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經濟的目標一直是貫穿中國農村改革的一條主線。在這個過程中，農村基本經營制度改革、農產品市場流通體制改革、農村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調控體制改革等，都是緊緊圍繞建設社會主義市場經濟的目標來進行設計和實施的。通過農村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經營，使用權與所有權分離，基本上建立統分結合的雙層經營體制，理順了農村最基本的生產關系，確立了農戶自主經營的市場主體地位。通過改革農產品流通體制，形成了在國家宏觀調控下，市場機制對資源配置發揮基礎性作用。農村改革的一系列措施，把農業和農村發展轉入社會主義市場經濟的軌道，為農村經濟發展注入了新的動力和活力。

最后，根據不同階段農業和農村發展要求，循序漸進地推進農村改革和建設事業。農業和農村發展的階段性變化表明，在不同的發展階段農業和農村發展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據不同階段農業和農村發展的要求進行改革，這也是中國漸進式改革方式的突出特征。從農村改革突破到建立市場經濟和推進新農村建設，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農村改革，以農村的改革和發展推動城市改革，又以城市的改革和發展支持農村，走出了一條有中國特色的現代化建設之路。目前，我國農業和農村發展進入了一個新的階段。這個階段的目標是要建設全面小康的社會和社會主義新農村。在新的發展水平和發展環境下，由于農業和農村發展已與城市經濟、國民經濟的發展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統籌城鄉經濟社會發展的方略，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，解決新的發展階段下的“三農”問題。

隨著我國工農關系、城鄉關系進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段，今后的農業和農村發展將與工業化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農”問題，將直接影響著今后中國農業和農村的長期發展，關系到新農村建設和城鄉統籌的方向。

如果說發達國家工業化進程中工農之間和城鄉之間有著從工業化早期的農業支持工業、為工業提供積累，過渡到工業化中后期的工業反哺農業、城市支持農村轉變趨向的話，那么，這種轉變在很大程度上也反映了政府調整國民收入分配格局的干預行為，旨在協調工農關系和城鄉關系，追求和實現平衡增長與發展。那么，中國在統籌城鄉發展的過程中，就需要對“三農”問題產生的根源及其挑戰有一個深刻的認識和把握。

我們可以從三個層次觀察中國的“三農”問題：第一個層次是“三農”問題本身，即農業、農村和農民問題，我們將其局限在“農”字上來看農業、農村和農民到底出了什么問題，面臨什么挑戰；第二個層次是“三農”問題與非農產業、非農地域，以及與整個國民經濟、社會發展的關系，即要在工業化、城鎮化的背景下來看“三農”問題；第三個層次是要考慮中國農業與世界農業的關系，中國農村與世界市場的關系，中國農民與世界上其它國家農民的關系，即要在全球化背景下來談“三農”問題。

從經濟學角度看，隨著農業生產率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農業份額下降是一個不以人的意志為轉移的客觀規律，這也是理解“三農”問題的核心。改革以來，中國農業的產值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業化的發展，農業份額將會進一步下降。這是所有發達國家和地區現代化過程的共同經歷。例如，今天日本的農業產值只占GDP的1.3%（*),韓國只占3.2%（*），我國臺灣地區只占2%（*）。在發達國家和地區的現代化過程中，伴隨著農業產出份額的下降、農業就業份額下降，非農就業比例上升，工業化發展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發生的。這種由經濟發展所帶來的社會經濟結構的同步變化，也被稱之為結構轉換規律。

由于我國城鄉二元經濟社會結構和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農業份額隨著經濟增長比例不斷下降，但是農業就業比例和城市化水平并沒有出現同步變化。大量人口仍然滯留在農村，從事農業生產活動，農業勞動生產率不可能有較快的提高，城鄉差距隨之產生，這也是造成“三農”問題的根源所在。

一些發達國家和地區在經濟發展過程中并沒有出現所謂的“三農”問題。對它們而言，在經濟發展過程中出現的主要是農業問題，也就是農產品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農業的比較優勢不斷喪失，是發達國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農產品的生產，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產品。相比之下，并不具有國際競爭優勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經濟作物多是勞動密集型產品，則具有國際競爭優勢。由于這些產品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農業發展需要通過發揮其比較優勢來提高自身的競爭能力。

隨著農業產值比重和農業就業比重的進一步下降，中國未來農業的發展方式也將會發生根本性的變化。這種變化包括采用新的農業生產技術、新的投入和生產裝備、新的生產組織方式和銷售方式，也就是農業現代化的發展。很顯然，提高農業科技的創新能力、深化農業生產和流通體制改革、培養現代新型農民，將是下一步深化農村改革的重要內容，也是發展現代農業、建設新農村的主要任務。

第9篇：農村改革的重點范文

一條原則：現有的框架基本不變，進一步完善土地承包經營權

十七屆三中全會召開之前，總書記到安徽省鳳陽縣小崗村考察，公開承諾允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，并表示現行的土地政策將要有所調整，但調整的前提是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石”。

這一重要指示表明，農地制度的改革原則是：現行的基本框架保持不變，改革的重點將是進一步完善農民家庭的土地承包經營權。之所以規定這樣一條原則，主要是著眼于降低改革成本，保證改革的順利進行。

眾所周知，我國農地集體所有制性質在國家《憲法》以及《土地管理法》中都有明確的規定，而且農地集體所有制性質與現行的其他土地制度及財政體制等都存在著較強的互補性。如果立即著手農地所有制的改革，勢必要承擔極大的改革成本，而且使改革充滿了不確定性，這顯然不是一條最優路徑。相反，保持集體所有制性質不變，而對農民土地承包經營權的內涵加以豐富和充實，并從法律上加以保證，則符合漸進式的改革邏輯，可以充分保證改革的有效進行。

兩點創新：逐步資本化與尊重農民意愿

創新之一：農地逐步資本化。隨著我國經濟發展水平不斷提高，土地的功能也在悄然發生著變化，從過去純粹的生產，逐步演變為在部分生產基礎上加上部分的財產，并且后者所占比重不斷增加。幾年前，部分學者就根據實地調研分析提出，在經濟發達地區，農地的保障性生產功能在逐步退化，而農民對農地的資本化需求在不斷增強。

十七屆三中全會提出的一系列農地制度改革方針，都是契合農地屬性的這種變化趨勢，逐步明確了土地對于農民的財產。《決定》提出，允許農民以多種形式流轉土地承包權，實質上是允許農民根據自身的經濟情況，靈活處置所擁有的土地承包權。對于經濟狀況較好的農民，可能存在著進入城市的意愿，可以通過土地流轉使自己所承包的土地轉化為經營資本。《決定》又提出，允許農民以宅基地換取城鎮的住房計劃，這也是將宅基地資本化，通過流轉進行重新配置，得到合理利用。

創新之二：尊重農民意愿。制度認知理論和制度行為理論指出，當事人的認知決定其行為，進而對約束當事人之間關系的規則即制度產生影響。農民是農地制度的主要參與人之一，農民對農地制度的認知和行為必然對農地制度的整體效率產生影響。農民認知對農地制度的影響可以是促進性的，也可以是阻礙性的：當農民對農地制度的認知與農地制度設計的初衷相一致時，就會促進制度效率的有效發揮；反之，當兩者之間存在不一致時。就會對制度改革起阻礙作用。

許多實證研究表明，農民對現行農地制度的認知程度處于較低水平，這在很大程度上降低了現有農地制度的效率，阻礙了農地制度未來的進一步改革，必須加以改變。十七屆三中全會提出了一系列農地制度改革措施，其出發點都是從尊重農民意愿出發，充分滿足廣大農民正當的利益訴求，切合其主觀認知。《決定》提出，要賦予農民更充分有保障土地承包權，允許以多種形式進行流轉，允許農民開發集體土地建設非公益性項目。所有這些改革原則，都滿足了農民在新的經濟發展階段所提出的土地權利要求，符合其主觀意愿，必將得到廣大農民的積極支持和廣泛參與，最終推動農地制度改革的順利進行。

整體推進與漸進改革戰略