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一、適用范圍
本預案所稱的重大質量安全事故,指在臨川區域內建筑工程施工現場可能發生的造成一次死亡3人以上、一次死亡重傷合計10人及以上的事故,或者一次造成直接經濟損失100萬元及以上的事故。
事故類別包括:
(一)建筑物倒塌及深基坑坍塌;
(二)塔式起重機等大型機械設備倒塌;
(三)整體模板支撐體系坍塌;
(四)多、高層建筑外腳手架倒塌;
(五)房屋拆除事故;
(六)其它重特大安全事故。
二、應急處理
(一)特大事故應急處理工作在區政府統一領導下,由區建設局負責,相關部門分工合作,密切配合,迅速、高效、有序的開展。(二)成立臨川區建設工程重大事故應急處理指揮部(以下簡稱區指揮部)。總指揮由區建設局局長擔任;副總指揮由區建設局分管安全的副局長擔任;成員由區建設局相關科室、單位負責人組成。
區安全事故應急處理工作指揮部設在區建設局,指揮部辦公室設在區建設局工程綜合管理站,負責落實值班和應急處理具體工作。
三、應急處理指揮部職責
(一)組織有關部門按照應急預案迅速開展搶救工作,防止事故的進一步擴大,力爭把事故損失降到最低程度;
(二)根據事故發生狀態,統一布置應急預案的實施工作,并對應急處理工作中發生的爭議采取緊急處理措施;
(三)根據預案實施過程中發生的變化和問題,及時對預案進行修改和完善;
(四)緊急調用各類物資、人員、設備和占用場地。事故搶救處理工作結束后應及時歸還或給予補償;
(五)當事故有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;
(六)配合上級有關部門進行事故調查處理工作;
(七)做好穩定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;
(八)適時將事故的原因、責任及處理意見向社會公布。
四、重特大事故報告和現場保護
(一)重特大事故發生后,事故單位必須以最快捷的方法,立即將所發生的重特大事故情況及時、如實地的報區指揮部辦公室,并在24小時內寫出書面報告,報送區政府。事故報告應包括以下內容:
1、發生事故的單位名稱、企業規模;
2、事故發生的時間、地點;
3、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失和初步估計;
4、事故原因、性質的初步判斷;
5、事故搶救處理的情況和采取的措施;
6、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關部門事宜。
7、事故的報告單位、簽發人和時間。
(二)指揮部接到重特大事故報告后,立即報告區政府并通知相關單位,同時派人迅速趕赴現場,進行事故現場的保護和證據收集工作。必要時可將事故情況通報給區公安局或駐軍及武警部隊,請求給予支援。
(三)重特大事故發生后,事故發生地的有關部門單位必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
(四)區建筑工程重大事故應急處理指揮部電話:8436110、8447990、8282627。
報警電話:110或119。
醫療救護報警電話:120。
五、應急處理方案
(一)接報事故后5分鐘內必須完成以下工作:
(1)立即報告區建設局主要領導,并迅速上報區政府。
(2)指揮部根據事故或險情情況,立即組織或指令事故發生地建設開發單位組織調集應急搶救人員、車輛、機械設備。組織搶救力量,迅速趕赴現場。
(3)立即組織或通知就近建設行政主管部門,組織調集應急搶救人員、車輛、機械設備。組織搶救力量,做好增援準備。
(二)應急處理措施:
(1)搶救方案根據現場實際發生事故情況,最大可能迅速調集需要的機械設備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動,調查現場情況,如有人員失蹤,立即判明方位,緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別,制定搶救方案,同時安排受災群眾的生活問題,必要時請求武警、消防部門協助搶險,請公安部門配合,疏散人群,維持現場秩序。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫院聯系,請求出動急救車輛并做好急救準備,確保傷員得到及時醫治。
(3)事故現場取證救助行動中,安排人員同時做好事故調查取證工作,以利于事故處理,防止證據遺失。
(4)自我保護
在救助行動中,搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程,配齊安全設施和防護工具,加強自我保護,確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。
六、其它事項
(一)區建設局針對有可能發生的重特大事故,組織實施緊急救援工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見,在實施過程中根據不同情況隨機進行處理。
(二)各建筑開發單位要根據條件和環境的變化及時修改和完善預案的內容,并組織人員認真學習,掌握預案的內容和相關措施。定期組織演練,確保在緊急情況下按照預案的要求,有條不紊地開展事故應急處理工作。
街道地處中心城區,人員密集場所多,生產經營單位多,應對各類公共突發事件的壓力大,街道黨工委、辦事處歷來高度重視應急管理工作。近年來特別是今年區政府成立應急管理指揮部和應急管理辦公室以來,我們重點從以下幾個方面進一步加強了應急管理工作:
一是加強了應急救援指揮機構建設。成立了由辦事處主任為組長、相關部門主要負責人為成員的街道應急管理指揮部,設立了辦公室,并根據各部門業務職責,切分了應急救援事故調查技術服務組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等六個工作小組,明確了職責,制定了相關規章制度,做到機構、職責、人員、經費“四落實”,形成了統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對公共突發事件的合力。
二是完善了應急預案體系。根據國家和省、市、區安全生產事故有關應急預案,制定了《街道重特大安全生產事故應急救援總體預案》,并分行業、分領域進行了細化,制定了《街道非煤礦山重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道危險化學品重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道特種設備重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道重特大火災事故應急救援預案》、《街道建筑工程及公共設施重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道中小學重特大安全生產事故應急救援預案》、《街道重大疫情、食物中毒應急救援預案》和《街道重特大農機安全生產事故應急救援預案》等八個應急救援預案。各人員密集場所、生產經營單位也根據各自的行業特點,制定了應急救援預案。同時,強化了應急救援預案演練,每年至少組織企業開展一次演練活動。
根據區安監局辦公室《關于上報20****年上半年安全生產應急管理評估報告的通知》(x安監管[20****]11號)精神,我們對20****年上半全局安全生產應管理情況進行了總結、分析和評估。現將應急救援評估分析報告如下:
一、應急預案的編制、執行、落實及演練情況
今年1---6月份,xx區xx局按照區安監局要求對過去編制的xx區xx局安全生產事故應急救援預案、xx區xx局食物中毒突發應急預案、xx區xx局黃金周突發事件應急預案、xx區xx局防汛搶險應急預案、xx區xx局春節燃放煙花爆竹應急預案、xx區xx局消防事故應急預案、xx區xx局機關突發事件應急預案進行了分析、評估和修改完善。
為了提高應對突發事件的處置能力,區xx局制定了突發總體公共事件應急救援預案,局屬各單位也相繼制定了各類應急救援預案0個。進行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預案演練0次。預案演練各種預案的制定和頒布,對防止事故擴大、減少國家和人民生命財產損失,保障社會政治穩定,將有巨大的保障作用。xx區xx局防汛搶險應急預案在7月4日的暴雨引發的樹木倒伏事故中得到了檢驗和完善。
二、應急機制、體制建設情況
按照突發事件發生的不同情況,各類應急救援預案中都建立了不同的救援組織體系。區xx局安全生產事故應急救援組織體系由局安全生產應急管理和事故災難應急處置領導機構、應急救援隊伍、應急保障隊伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領導小組為安全生產應急管理和事故災難應急處置的領導機構;局保衛科是全局安全生產應急管理和事故災難應急處置的綜合協調指揮機構,下設6個基層安全生產應急救援組織。
三、應急管理工作機構、及人員編制情況,工作經費來源及隊伍、物資保障系統建設情況
應急管理由局保衛科負責,共有2名工作人員。救援隊伍全部為干部、職工、外來務工人員兼職,其中指揮員6人、組長10人、救護人員1人、防汛搶險130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項救援物質與生產用物資相結合的辦法,救護設備設施落后。
沒有專項應急管理經費,靠各單位自籌。
四、應急管理工作中的突出矛盾、問題及對策、建議
1.1編制目的
規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移安置10萬人以上,或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。
(2)超出省(區、市)人民政府應急處置能力,或者跨省級行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故災難。
(3)需要國務院安全生產委員會(以下簡稱國務院安委會)處置的安全生產事故災難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
(2)統一領導,分級負責。在國務院統一領導和國務院安委會組織協調下,各省(區、市)人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產應急預案和應急機制。
(3)條塊結合,屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主,實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。
(4)依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
(5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2組織體系及相關機構職責
2.1組織體系
全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會,綜合協調指揮機構為國務院安委會辦公室,國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作,專業協調指揮機構為國務院有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。
地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。
應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。
國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責,負責制訂、管理并實施有關應急預案。
2.2現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮以屬地為主,事發地省(區、市)人民政府成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員,及時向國務院報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送國務院安委會辦公室。
涉及多個領域、跨省級行政區或影響特別重大的事故災難,根據需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
3預警預防機制
3.1事故災難監控與信息報告
國務院有關部門和省(區、市)人民政府應當加強對重大危險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
特別重大安全生產事故災難發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政府,國務院有關部門、單位、中央企業和事故災難發生地的省(區、市)人民政府應當在接到報告后2小時內,向國務院報告,同時抄送國務院安委會辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構,安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料,為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預警行動
各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
4應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應行動(具體標準見1.3)由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時,事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.1.1國務院有關部門的響應
Ⅰ級響應時,國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案,組織應急救援,并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及時提出請求。
根據發生的安全生產事故災難的類別,國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。
4.1.2國務院安委會辦公室的響應
(1)及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。
(2)開通與事故災難發生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。
(3)根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
(4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量增援。
(5)對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,國務院安委會辦公室要及時上報國務院,同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。
(6)組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。
(7)協調落實其他有關事項。
4.2指揮和協調
進入Ⅰ級響應后,國務院有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量,配合地方政府組織實施應急救援。
國務院安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰省(區、市)人民政府應急救援指揮機構,相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地人民政府負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
中央企業發生事故災難時,其總部應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。
4.3緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫療衛生救助
事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
衛生部或國務院安委會辦公室根據地方人民政府的請求,及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。
4.5應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
(1)企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。
(4)啟用應急避難場所。
(5)開展醫療防疫和疾病控制工作。
(6)負責治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地省級人民政府處置能力時,省級人民政府向國務院申請本行政區域外的社會力量支援,國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。
4.8現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
4.9信息
國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的工作。
4.10應急結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地省級人民政府宣布應急結束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府會同相關部門(單位)負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
5.2保險
安全生產事故災難發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議
特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查;必要時,國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。
安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統;建立完善救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。
有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理,定期向國務院安委會辦公室報送有關信息,重要信息和變更信息要及時報送,國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業隊伍按規程配備救援裝備。
6.2.2應急隊伍保障
礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。
6.2.3交通運輸保障
發生特別重大安全生產事故災難后,國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。
6.2.4醫療衛生保障
縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。
各專業應急救援機構根據實際情況,負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。
6.2.7社會動員保障
地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時,地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應急避難場所保障
直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發生時人員避難需要的場所。
6.3技術儲備與保障
國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組,為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急技術和裝備。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1公眾信息交流
國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持。
地方各級人民政府結合本地實際,負責本地相關宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業與所在地政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。
6.4.2培訓
有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。
有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。
地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。
6.4.3演習
各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
6.5監督檢查
國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。
7附則
7.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,應及時修訂完善本預案。超級秘書網
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
7.3國際溝通與協作
國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯系,組織參加國際救援活動,開展國際間的交流與合作。
為有效應對安全生產突發事件,加強對突發事故處置的綜合指揮能力,最大限度地減少人員傷亡和經濟損失,根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,以及省、市、縣的有關要求,結合我鎮的實際情況,制訂本應急救援預案。
一、基本原則和適用范圍及目的
(一)安全生產事故應急救援基本原則:安全第一,預防為主;
統一指揮,分級負責;自救與社會救援、區域協調相結合;快速反應,高效處置。
(二)預案適用于本鎮行政區域內發生的各類重特大安全生產事故(重、特大火災安全事故;
重、特大交通安全事故;重、特大建筑質量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品重、特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重、特大安全事故;其他重、特大安全事故)。
(三)預案的目的:將事故范圍局部化,并盡可能予以消除;
盡量減少事故對人身和財產的影響;降低事故后果,如營救、急救、疏散和恢復正常秩序,并及時通知周邊居民。
二、應急救援組織機構及職責
(一)成立我鎮安全生產事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部),在鎮黨委、政府的統一領導下,負責組織指揮、協調和救援處置。
總指揮:由鎮黨委書記擔任
副總指揮:由鎮黨委副書記、鎮長及分管安全生產工作的領導擔任
成員單位:由鎮黨政辦公室、派出所、安全辦、衛生院、民政科、財政所、司法所、城建站、國土資源所、供電所、各行政村、社區等相關部門組成。
指揮部下設辦公室和五個應急救援專業組,職責分工為:
(一)指揮部辦公室:由鎮黨政辦公室、安監辦人員組成。
其主要任務:接受指揮部指示,傳達指揮部意見;負責召集各專業組按照應急救援預案的分工,開展搶險救援工作;配合上級部門進行事故調查處理工作;適時將事故的原因、責任及處理意見公布于眾;辦理指揮部交辦的其它事項。
(二)五個事故應急救援專業組:
1、安全警戒組:牽頭單位為鎮派出所。其主要任務:①負責事故現場警戒;②組織現場及周圍人員的轉移和物資的疏散;③維護事故現場及周圍地區治安,確保現場應急救援秩序。
2、搶險救災組:牽頭為指揮部及相關救援技術隊伍。其主要任務:①在技術專家的指導下,盡快控制危險源;②營救受害人,搜尋遇難人員和重要財物;③控制和穩定事故現場。
3、醫療救護組:牽頭單位鎮衛生院。其主要任務:①負責組織救護車輛及醫護人員,醫療器材進入指定地點;②負責對事故現場的受傷人員的急救處置;③負責對受傷人員向有條件的醫療單位轉送和醫治。
4、物資供應組:牽頭單位鎮黨政辦、民政辦,相關部門協助。其主要任務:①及時提供事故現場所需的搶險救災物資、勞動保護用品和事故現場施救所需的特種設施(如鏟車、吊車設施等);②保障事故搶險救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通;③負責保障參加救援人員的飲食、飲水供應及提供休息場所。
5、善后處理組。牽頭單位鎮安全生產工作領導小組和民政辦、安監辦。其主要任務:①協助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作;②穩定家屬情緒;③負責事故遇難者應享受待遇的政策咨詢。
三、事故報告及現場保護
(一)事故報告
任何單位或個人在發現安全生產事故后,應迅速、準確報告事故情況,報告程序如下:
1、發生事故單位負責人要用快速辦法立即報告應急救援指揮部辦公室及有關職能部門(報告內容包括發生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析等);
2、救援指揮部辦公室立即報告書記、鎮長(總指揮長);
3、救援指揮部辦公室按照書記、鎮長(總指揮長)的指示,及時報告縣人民政府政府、安委會、同時通知有關部門;
(二)現場保護
安全生產事故發生后,事故發生地有關單位和個人必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
四、事故應急救援處置
安全生產事故發生后,有關部門單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展救援工作。
(一)事故單位自救
安全生產事故發生后,事故單位(或業主)及現場人員應立即啟動本單位的事故應急救援預案,積極采取自救措施,防止事故擴大,并積極爭取社會救援措施提供必要的技術支持和幫助。
(二)啟動救援
指揮部辦公室和鎮政府有關管理部門接到事故報告后,按照指揮部的指令緊急啟動本預案,迅速通知鎮應急救援指揮部成員單位,并根據事故性質和發生程度,派出救援隊伍。同時,將事故情況及事故救援情況及時報告上級政府及有關部門。
(三)趕赴事故現場
各專業組以及應急救援涉及到的有關部門接到參與事故搶險的指令后,迅速組織應急救援專業隊伍,備足搶險設備、器材、物資等,以最快迅速趕赴現場,向現場指揮部報到,接受任務,了解現場情況,便于統一實施救援工作。
(四)現場救援處置
應急救援指揮部迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況,涉及或影響范圍,已采取的措施和事故發展趨勢等,迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。進入現場的救援隊伍按照各自職責和任務,在做好自身防護的基礎上,控制危險源,快速實施救援工作,減少事故損失;搶救受災人員,做好現場急救和安全轉送工作;指導群眾防護,組織群眾疏散;做好現場清除工作,消除危險源;查清事故原因,估計危害程度。
救援工作結束后,各救援隊伍撤離現場之前必須取得現場指揮部的同意。撤離前要做好現場的清理工作并注意安全,要做好總結工作。
五、其它
(一)本預案是作為安全生產事故發生后,鎮政府及有關部門實施社會救援工作,并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見。
在實施過程中可根據不同情況進行處理。
(二)各地各有關單位要結合實際制定出相應切實可行的安全生產事故應急預案,熟悉掌握預案的內容和相關措施,并根據條件和環境的變化及時修改、補充和完善預案的內容.
(三)各有關單位、部門應按照各自職能,隨時充分保證各專業組成員和有關物資的落實。
結合自身特點,加強宣傳教育工作,提高鎮人民群眾預防重特大安全生產事故的意識,采取有效的防范措施,組織預案演練,做到事故發生后冷靜沉著,穩妥處理。
(四)任何單位和公民都有參加安全生產事故搶險救災的義務。
對于在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地,任何組織和個人不得阻攔或拒絕。
(五)在安全生產事故應急救援工作中做出顯著成績的單位和個人,鎮政府將給予表彰、獎勵。
關鍵詞:河南鞏義 安全生產 調研
一、鞏義市安全生產的基本情況及現狀
鞏義市安全生產重點監管對象集中在煤炭、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹批發銷售、民爆、建筑施工等 484家企業。其中,煤礦企業28家,非煤礦山企業115家,危險化學品企業115家,煙花爆竹生產、批發、銷售企業218家,民爆企業3家,建筑施工企業5家。面對繁重的監管工作任務和嚴峻的工作形勢,鞏義市堅持把安全生產擺在重中之重來抓,采取切實有效措施,保障安全生產形勢持續穩定。主要呈現出以下幾個特點:
(一)機制完善。根據每個季節、每個時期以及每個行業安全生產工作的特點,把季度安全大檢查和五一、十一、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查,把煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工等行業作為重點進行專項檢查。先后建立了安全例會、安全檢查、隱患整改、事故報告、應急救援、教育培訓、安全考評、責任追究等各項安全生產管理制度,將安全生產工作納入制度化、規范化運行軌道,安全監管長效機制初步確立。
(二)責任明確。制定印發了《鞏義市安全生產責任制規定》,全面明確了各級、各部門安全生產工作職責。各責任單位將安全生產目標進行分解量化,通過層層簽訂目標責任書,逐級落實安全責任。連年來,政府和相關部門簽狀率達100%,各類生產經營單位簽狀率達到98%以上,形成了覆蓋全市的安全生產責任保障體系。通過宣傳教育、督促檢查等措施,按照《安全生產法》規定,落實企業安全生產主體責任,引導企業實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。
(三)整治有力。認真貫徹落實上級有關要求,相繼出臺了一系列文件,召開專題會議,對隱患排查治理工作進行了全面部署發動。市安委會針對安全生產季節性特點,對重點時期安全生產工作進行重點部署,不定期組織開展集中督查活動,督促落實隱患排查治理情況。工作中,全市各責任單位高度重視,主要領導親自部署、親臨督促,制定方案,落實人員,指導企業整改消除事故隱患工作。各從業單位以專業技術人員和一線職工為主體,查管理、查制度、查設備、查防護、查救援,發動職工講安全、擺隱患、查找安全漏洞,杜絕了重大安全事故發生。
二、鞏義市安全生產目前存在的問題
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,鞏義市的安全生產形勢依然不容樂觀,經濟的快速增長與安全生產設施落后、科技含量不高、監管不到位的矛盾較為突出。
(一)安全監管還需進一步強化。部分企業安全生產責任制還沒有落到實處,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象時有發生。有些企業各項規章制度不完善,不規范,安全生產監管能力還需進一步提高,安全監管手段需要進一步創新。
(二)安全生產投入仍需加大。持續的投入是保證安全生產形勢不斷好轉的有效辦法,全市部分煤炭、非煤礦山、危險化學品等企業用于設備更新維護、基礎設施建設、技改和人員培訓的資金還需進一步加大,從而提高安全生產等級,降低事故風險系數。
(三)應急救援體系需要進一步完善。只有建立健全安全生產應急救援統一指揮系統,才能廣泛動員全社會力量,實現快速反應,有效應對事故災難。目前,全市在行業專項救援和各鎮辦區域救援方面還存在薄弱環節,應急救援體系存在漏洞,有待進一步改進和完善。
三、鞏義市安全生產未來工作安排
(一)加強宣教培訓,提高人員安全素質。通過以會代訓、專業培訓、全員培訓等形式,全面開展安全教育培訓工作,加強提高各級領導干部、企業職工、社會群眾安全素質。進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策,大力培養安全專業技術人才,加強崗前培訓和一線生產人員的實操培訓,確保每個崗位操作工人都具有本崗位安全生產操作知識和技能。
(二)健全政策法規,提供政策支持。出臺財政、稅收等方面支持政策,鼓勵企業加大安全投入、完善基礎設施、落實安全保障,通過政策支持,為企業實現安全生產注入動力和活力,不斷適應和滿足安全生產新形勢、新要求的需要。
(三)加大科技投入,提供科技支持。積極研究和多方面引進、推廣安全生產高新技術,科技興安,科技保安,通過先進科學在安全生產領域的廣泛應用,加快推進安全監管信息化、自動化建設,推廣現代安全管理體系,使安全生產逐步實現本質安全,為全面實現安全生產保駕護航。
(四)加強重點治理,及時消除各類事故隱患。進一步加強隱患排查治理工作,深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等14項重點行業安全專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,堅決消除各類事故隱患。
近年來,隨著我國高速公路工程項目建設的大力開展以及對工程項目進度和質量要求的不斷提高,高速公路工程項目安全生產事故的數量也急劇增加,因此,對于高速公路工程項目安全生產事故應急處置的研究已成為目前項目管理及施工層面急需做好的內容之一。
二、高速公路工程項目應急處置原則
1.以人為本,安全第一。盡可能地將工程項目中的安全生產事故造成的施工作業者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度,把握人本原則,加強和改善應急救援工作人員的防護水平,加強自我防護教育,培養自我防護意識。2.精心準備,裝備精良。切實落實風險預防理念,堅決貫徹專家指導原則,不斷提高救援裝備及技術水平,改善和增強救援水平,確保救援工作的嚴謹、及時、科學、高效。3.重視預防,專心備戰。切實做好安全生產事故的預警工作,把預防潛在風險放在首要位置。同時要重視事故前的各項準備,做到預案、人員、裝備時時到位。4.反應迅速、處置高效。確保信息傳遞及時、真實、準確,現場及有關應急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應,采取措施,控制事態發展。
三、高速公路工程項目應急管理組織機構的構建
1.應急管理組織機構。2.各小組職責分工。2.1項目安全事故應急救援領導小組:(1)在甲方安全生產事故綜合應急預案的指導下,結合工程項目自身特點制定項目施工安全生產事故綜合應急預案以及與之相對應的專項預案和事故處置方案,同時負責預案的修改完善和上級報備工作。(2)制定突發安全生產事故的總體預防措施,負責各專項應急救援實施過程中的各項準備工作,統一指揮和調配項目實施中的人力、財力和物力資源。(3)制定項目安全生產事故應急救援演練方案,并有計劃、有針對性地組織應急救援演練,從而能在安全生產事故發生時能夠有效應對。(4)在突發由項目經理部能夠處置級別的項目安全生產事故或其他條件規定必須趕赴事故現場的突發事件時,能夠及時組織相關人員、設備、物資等到場進行事故搶險和應急處理,并能夠根據需要實時向甲方匯報應急處置現況等相關事宜,并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。(5)有計劃地組織項目成員開展項目安全生產事故應急救援知識宣傳教育和業務培訓,提高各級員工的應急處置水平。2.現場應急管理處置小組的職責。(1)醫療救助組:掌握基本的醫療救護手段,能清晰判斷受傷者狀況,同時能夠處理簡單傷情和對傷者進行護理并能保證重傷者能夠優先得到專業醫療機構的救護;能夠協助外部專業救援機構轉送傷者到相應的醫療機構。(2)安全保衛組:對安全生產事故現場進行安全保衛,適時支援其他組的工作;在事故現場設置警戒線,保護事故場地,阻止無關人員進入,維持事故現場內各項工作的有序運行;保障搶險救援通道的暢通無阻,高效引導搶險救援人員、設備的出入;保護傷亡者的個人財產不受侵害;在應急救援工作結束后,對事故現場進行完全封閉直至收到上級的解禁命令。(3)技術保障組:提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施;指導搶險搶修組實施應急方案和措施;修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷;繪制事故現場平面圖,標明重點部位,向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。(4)后勤保障組:負責事故應急救援中人、財、物的征集、調撥和調配工作;保障項目安全生產應急救援中各種物資供給的保質保量;負責救援物資和設備的日常管理和維護。(5)應急恢復組:做好傷(亡)者及其家屬的安撫工作;協調落實事故受害者在醫療、護理等方面產生的相關費用;做好現場施工恢復工作;負責事故現場保護和圖紙的測繪;查明事故原因,提出防范措施。
四、高速公路工程項目應急管理過程的實施
1.安全生產事故預警及信息報告。在高速公路工程項目的實施過程中,項目經理部各部門應從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全施工、生產、經營活動安全生產事故預防和預警機制,加強對安全防護工作和應急處置準備工作的專項督查,做到對危險的早發現、早報告、早處置,有效保證安全生產工作的落實。1.1危險源監控。項目部應建立重大危險源和重大事故隱患清單并制定管理方案,對重大危險源和隱患實行實時監控,確保危險隱患始終處于受控狀態。同時,要做好以下幾個方面:(1)項目部應建立重大危險源和重大事故隱患清單,將監控管理、整改責任落實到人。(2)應在重大危險源和短時間內無法整改的重大事故隱患部位設置必要的防護、監測監控和報警設備,并及時采集相關數據,發現異常,及時預警。(3)落實重大危險源日常檢查和巡查工作,建立重大危險源監控管理臺賬,隨時了解、通報、跟蹤、更新危險源情況。對檢查發現存在重大事故隱患的作業區域,應立即停止相關作業,發出相關預警。(4)保證重大危險源和事故隱患監控檢測的投入,加強各類設備、設施的定期維護、檢測和保養,確保狀況完好。1.2預警分級。按照項目安全生產事故(風險)的緊急程度、發展態勢和預計可能造成的危害狀況,預警級別對應分為I級(可能特別重大生產安全事故)、Ⅱ級(可能造成重大生產安全事故)、Ⅲ級(可能造成較大生產安全事故)和Ⅳ級(可能造成一般安全事故),分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。1.3預警信息。項目部應探索建立項目安全生產事故預警系統,對潛在事故風險較大的工程環節進行動態監控,對自然條件、項目施工過程中可能導致項目安全生產事故發生的因素進行分析和預判,推斷出可能造成生產安全事故的風險程度,并以此為依據及時相應預警信息。預警信息包括可能發生的項目安全生產事故的類別、可能觸發的時間、可能影響區域范圍、預警級別、對應警示事項以及相關處置措施等。不同層級的應急救援指揮機構要準確且及時地向多對應的上級機關、單位報告所發生的的項目安全生產事故的相關情況。1.4預警信息的與解除。項目安全生產預警信息的或解除之前應當經過充分地核實,依據相關規定、相應職權進行、調整和解除。藍色預警應經由項目部應急救援領導小組確認后或解除,藍色預警級別以上由公司安全生產事故應急指揮中心確認并報總指揮同意后才能或解除。預警信息與解除的形式有召開會議、下發文件通知、電話通知等。1.5信息報告。(1)項目安全生產事故報告程序圖。圖2事故報告與應急響應程序圖。(2)項目安全生產事故信息報告程序。第一,輕傷事故發生之后,傷者或者正在事故現場的相關工作人員應當立即直接或者逐級將事故情況報告項目負責人;第二,重傷、死亡以及重大死亡事故發生后,項目負責人應當將事故情況立即報告施工所在地建設部門、安監部門、公安部門、人民檢察院、工會等機構,同時應直接或者逐級向企業負責人進行報告。2.項目安全生產事故的應急響應。2.1應急響應分級。根據項目安全生產事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產損失等情況,可將項目安全生產應急響應分為四個級別,即:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。項目安全生產事故發生之后,根據相應職權劃分,能夠處置該事故對應級別的單位應當即刻啟動項目安全生產應急預案。當啟動更高級別的安全生產應急預案時,低級別的安全生產應急預案應同時啟動,且當預案啟動后,應立即開啟具體實施方案。2.2應急響應程序。2.2.1應急指揮。項目安全生產事故發生之后,項目實施單位應立即啟動相關應急預案實施救援,如若當地政府部門或上級機關為此事故啟動更高級別預案并及時到場后,即轉為接受政府部門、上級機關的指揮,并全力配合各項救援工作的開展。當發生特別I、II、III級安全生產事故時,應對應啟動I、II、III級響應,在安全生產監督管理部門的領導下,由主管單位或者相關政府部門組織協調足量的資源和力量投入到應急救援工作中,統一實施應急救援處置。各相關部門和單位在事故發生第一時間趕赴現場,并按照各自職能職責緊密合作,迅速開展事故現場的應急處置。當發生IV級安全事故后,項目建設方或項目實施方(事故單位)要能夠按照安全生產事故的安全責任和相關法律規定自行處置安全生產事故,同時,應急處置的相關情況應及時上報。2.2.2應急行動。項目安全生產事故發生后,項目實施單位應當在公安、消防、醫療等專業應急救援力量到達現場之前迅速啟動本項目的應急救援預案,全力以赴將精力集中在事故搶險救援工作上,并采取有效措施搶救受困人員,竭力保障生命財產的安全,同時努力防止事故范圍進一步擴大。如若必要應聯絡監理方和建設方管理處協調臨近項目的應急救援力量。與此同時,項目實施方有義務協助有關部門保護事故現場,維持現場秩序的井然有序,妥善保管相關證據,積極配合相關部門對事故的調查和取證。如果由于搶救傷員、疏導現場交通等原因,涉及到必須移動現場相關物件時,一定要做好相應的標識和記錄,并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現場原狀。2.2.3資源調撥。在安全生產事故現場的應急救援工作中,項目實施方應充分認識高效處置的重要性,全力調動自身的應急資源和力量儲備開展有效的應急救援工作,必要時可向上級單位或鄰近項目求援。2.2.4應急避險。在事故應急救援的過程中,應急指揮機構應采取行之有效的措施對現場情況予以密切關注,實時監控事故現場動態,有效規避風險,保障現場人員的生命財產安全,防止次生、衍生事故的發生。2.2.5應急擴展。當項目安全生產事故不能被有效控制或者態勢進一步擴大時,現場指揮機構應根據實際情況立即報告上級單位、當地政府以求盡快實施更高級別的應急響應,并撤離事故現場相關人員。當安全生產事故發生在重要路段、重點區域、重要會議、重大節日或重大社會活動期間,其應急響應等級可酌情采用高一級別。2.3項目安全生產事故的應急結束。當項目安全生產事故的危害已趨于停止或已經消除,被困人員全部脫離危險,受傷人員得到有效救治,事故現場得以完全控制,環境評價符合相關標準,次生、衍生事故隱患相繼消除之后,經政府部門或事故現場最高應急指揮機構確認并批準,現場應急處置工作宣告完結,應急救援隊伍撤離場地,應急救援行動即結束。當應急救援工作結束之后,應當按要求做好事故上報并向事故調查處理小組移交所需文件資料,同時撰寫并提交事故情況匯報及總結。3.安全生產事故的信息。事故信息按照事故響應分級和響應程序,由事故現場指揮部總指揮及時準確地向新聞媒體等通報事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報告與應急響應程序圖”執行。4.安全生產事故的后期處。項目應急救援方案及程序實施完結之后,應果斷采取有效措施預防事故的二次發生,并指派專人負責事故現場及相關證據的保護,按照項目安全事故應急救援領導小組的相關安排,積極安撫傷亡人員及其家屬,同時盡力做好事故的善后事宜及賠償工作,努力消除安全生產事故產生的不良影響,以免被居心不良者利用或擴散。在有關部門對事故進行勘察鑒定并同意后可以恢復生產活動。應急救援行動結束后,應急救援領導小組要深刻總結安全生產事故的原因及經驗教訓,并以書面的形式向上級主管部門匯報,同時根據實際情況修訂和完善項目安全生產應急處置預案。
五、結語
隨著我國高速公路工程項目如火如荼地開展,對于工程項目管理方面的要求也也越來越高。項目生產安全作為是項目實施過程中非常重要的一個方面,對于整個工程項目的成功實施有著至關重要的作用。對高速公路工程項目應急處置策略進行研究,對于突發安全生產事故的及時、有效處置有著十分重要的意義。
作者:周志潔 單位:.重慶交通大學經濟與管理學院
參考文獻:
[1]張海鵬.基于結果導向的安全生產應急管理模式研究[J].管理觀察,2016(13):62-65.
一、明確企業應急管理的工作目標
(一)各級各類生產經營企業在*年底前全面完成應急預案編制工作;建立健全企業應急管理組織體系,把應急管理納入企業管理的各個環節;形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制;建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍;加強企業危險源監控,實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合;政府有關部門完善相關法規和政策措施;企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。
二、健全組織體系和工作機制
(二)建立健全企業應急管理組織體系。大型企業要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構,配備專職或兼職人員開展應急管理工作,形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系;礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業(以下簡稱高危行業企業)要設置或指定應急管理辦事機構,配備應急管理人員。其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。
(三)完善企業應急聯動機制。縣級人民政府要全面掌握本行政區域內的高危行業企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況,加強與企業聯系,組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制,形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力,協調有序地開展應急管理工作。中央企業要加強與其所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接,主動接受安全生產監管,發生突發公共事件后要及時報告有關情況,預警信息。
三、推進預案體系建設和管理
(四)編制完善企業預案。應急預案是企業應急管理工作的主線。各企業要針對本企業的風險隱患特點,以編制事故災難應急預案為重點,并根據實際需要編制其他方面的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效,有針對性和可操作性。生產企業要在預案中明確可能發生事故的具體應對措施。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改革重組改制企業的指導,明確預案編制要求,制訂編制指南或預案范本,提高預案質量。
(五)加強企業預案管理。建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理制度。各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況,應急預案演練情況,以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預案。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案,并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查,實現預案之間的有機銜接。
(六)開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發,有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業企業要針對生產事故易發環節,每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析,及時發現問題,不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業預案演練的指導,并組織高危行業企業開展聯合演練,促進各單位的協調配合和職責落實。
四、加強企業應急隊伍和基地建設
(七)加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則,建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要根據有關法律法規建立專業的應急救援隊伍;小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍,并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制;其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業,其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業的中央企業都要建立起現代化、專業化、高技術水準的救援隊伍。各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理,加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工,不僅要熟練掌握生產操作技術,更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法,增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要定期協助協議企業排查事故隱患,熟悉救援環境,開展技術咨詢和服務,協議企業應予以積極配合和支持。充分發揮專家對企業應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用,提高企業應急管理水平。
(八)加強企業應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業企業要充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢,建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地,并在做好本企業應急救援工作的同時,參與社會應急救援工作。具備條件的中央企業要率先建立一批管理規范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區域應急救援基地,承擔起一定區域內的重大搶險救災任務。有關部門要加強與相關地方的溝通,做好救援基地規劃布局和組織建設工作,建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持,充分發揮救援基地在區域救援方面的重要作用。
五、做好隱患排查監管和應急處置工作
(九)開展企業隱患排查監管。各企業要組織力量,重點針對企業生產場所、危險建(構)筑物以及企業周邊環境等認真開展隱患排查,全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改,制訂切實可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整頓或停止使用等措施,防止發生突發事件。對重大危險源應當登記建檔,進行定期檢測、評估,實時監控,并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,防范發生。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作,加強督促檢查。
(十)做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后,企業應立即啟動相關應急預案,組織開展先期處置,并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件,企業要在第一時間向地方政府報告有關情況,并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢,標明危險區域,組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求,加強對應急處置的指揮領導,組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位要按照地方政府的統一要求,做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后,各企業應盡快組織恢復生產、生活秩序,消除環境污染,并加強事后評估,完善各項措施。
六、強化企業應急管理職責分工和相關政策措施
(十一)明確和落實企業應急管理責任。企業對自身應急管理工作負責,按照條塊結合、屬地為主的原則,在政府的領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。安全生產是企業應急管理工作的重點,安全生產監管部門和其他負有安全生產監管職責的部門按照現有職責分工,進一步加強監管工作。其他有關部門各司其職,監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件。國有資產監督管理機構按照出資人職責,負責督促監管企業落實應急管理方針政策,把監管企業安全生產工作納入考核內容,對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調企業應急管理工作。各有關部門要按照職責分工,針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點,加強對企業應急管理的分類指導。建立激勵約束機制,對應急管理工作中表現突出的企業和個人給予表彰或獎勵,對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。
一、安全生產應急機構和應急體系建設情況
按照《全省安全生產應急管理專項執法檢查實施方案》(x安監發〔XX〕x號)統一安排,我局成立了安全生產應急管理辦公室,負責全市企業的安全生產應急綜合管理工作。還組建了局長親自掛帥的應急管理專項執法檢查小組,小組成員由業務科室主管領導和科室人員組成。
二、救援隊伍建設情況
我局在應急管理工作中,根據我市安全生產實際情況,基本建立了應急專家庫和應急救援隊伍:一是通過建立專家人才庫,充分發揮專家在安全生產事故中的信息研判、決策咨詢等方面的作用;二是針對全市危險化學品企業形成了依托消防大隊為主要力量的專業應急救援隊。
三、預案編制、執行及演練情況
按照《全省安全生產應急管理專項執法檢查實施方案》(x安監發〔XX〕9號),我局應急管理辦公室對全市企業制訂的應急預案進行了全面整理,對危險化學品等重點行業生產安全事故應急預案審查和備案工作清理,截止5月10日,我市共檢查企業44家,其中危險化學品生產企業10家、煙花爆竹批發企業2家、商貿企業30家。上述企業均完成了生產事故應急預案編制、備案工作。今年,我局按要求對各生產經營單位應急預案演練工作進行了督查。截止目前,已有17家重點企業開展應急演練。通過舉行應急演練,達到了鍛煉隊伍、提高技能、熟悉預案、教育宣傳的目的。
四、重大危險源普查登記
為了加強安全生產環境,更好的預防各類安全生產事故,針對可能發生的事故。我局對全市范圍內的重大危險源進行了普查和登記。普查登記危險化學品類重大危險源共14處,并要求生產經營單位將危險源的管理情況及時上報至隱患排查治理“兩化”系統,對重大危險源實行動態監管。目前,全市14處重大危險源均處于可控狀態。