突發(fā)事件的應(yīng)急處置精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機制；處理辦法
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的、有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及范圍也相當(dāng)廣泛。
之所以，對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還包括重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件，本文詳細介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的機制一一敘述。
1突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征
突發(fā)衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和意外性、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性即群體性或社區(qū)危害性、突發(fā)事件對公眾健康的損害和對社會危害的嚴重性、突發(fā)事件處理的綜合性和系統(tǒng)性、突發(fā)事件的人為事故性。
2我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制存在問題[1]
目前，國內(nèi)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的主要問題可以概括為：有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制不健全、處理和管理危機能力不強、缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的必要準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)為：①缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機制不健全，有的地方政府不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，難以有效整合資源；②缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)和任務(wù)不明確、監(jiān)測預(yù)警制度不健全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不完善、應(yīng)急救治藥品器械和物資儲備不充足；③重大傳染病疫情信息直報網(wǎng)絡(luò)不健全。疫情報告缺乏順暢渠道；執(zhí)行疫情的收集、分析、報告和通報制度不嚴格；政府及有關(guān)部門難以及時準(zhǔn)確地掌握疫情。④應(yīng)急醫(yī)療救治能力參差不齊。相當(dāng)多的醫(yī)療機構(gòu)不具備應(yīng)急處置的必要設(shè)施、設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員缺乏應(yīng)急意識和防護知識與技能，不能有效地實施預(yù)防控制和醫(yī)療救治。疾病預(yù)防控制體系薄弱。各級CDC存在人員素質(zhì)不高、設(shè)施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。
3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的健全建立
3.1制度建設(shè)與立法支持相互影響 法律法規(guī)保障突發(fā)事件的防治工作既要科學(xué)，更要法制。為有效預(yù)防、及時控制和徹底消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實履行職責(zé)，落實責(zé)任制。對工作不力、措施失當(dāng)、造成損失的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
3.2健全的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理制度關(guān)系 重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要的一個建立一套行之有效的項目管理機制，形成一種制度，而不是事先制定計劃。通過深化公共衛(wèi)生體制改革，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，同時，也要進一步擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋面，從而加強我們處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。
3.3建立健全的衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng) 鑒于信息監(jiān)測系統(tǒng)對突發(fā)事件處理的重要作用，我們必須進一步明確突發(fā)事件的應(yīng)急報告和信息公布制度，要把單純的疾病監(jiān)測信息服務(wù)發(fā)展到公共衛(wèi)生監(jiān)測信息服務(wù)。要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。對于突發(fā)事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是、注重效果的原則，必須做到及時、準(zhǔn)確、全面，讓公眾隨時了解突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，這樣可以避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。
3.4人才培養(yǎng)與物資保障關(guān)系 經(jīng)費儲備財政投入是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、人員培訓(xùn)、物資儲備等的必要保證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對是一種公共產(chǎn)品，財政是其最為主要的投入者，應(yīng)加強應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救治能力。要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治管理規(guī)范，加強技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培養(yǎng)醫(yī)護人員全心全意為患者服務(wù)的理念。同時要充分有效利用各種衛(wèi)生資源，整合科研力量，實行聯(lián)合科技攻關(guān)，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。而應(yīng)對突發(fā)事件的日常建設(shè)是日后事件發(fā)生時進行緊急應(yīng)對的基礎(chǔ)。良好和運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不僅可以減少突發(fā)事件發(fā)生時的資金投入，更重要的是可以降低事件發(fā)生時產(chǎn)生的社會影響，減少發(fā)生成本。
3.5抓好醫(yī)療衛(wèi)生及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育 由于社會群眾既是突發(fā)事件的承受者，同時也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。所以政府要面向大眾充分利用電視、電臺、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的宣傳，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識和自我防范的能力，提高社會大眾避險、避災(zāi)、自救、互救、防范和應(yīng)急能力，掌握應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識，以利于組織和動員社會公眾廣泛參與，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4討論
總之，必須充分認識我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制的建設(shè)的利害關(guān)系，健全的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制是一個長期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過不懈努力，不斷完善，不斷提高。必須依靠科學(xué)與法制，堅持預(yù)防為主，常備不懈的原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的原則；條塊結(jié)合，以塊為主的原則；資源整合，信息共享的原則；反應(yīng)及時，措施果斷，部門協(xié)調(diào)，公眾參與的原則，才能建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，切實保障人民群眾的生命健康和安全。
第2篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
關(guān)鍵詞:有線數(shù)字電視;圖像的編碼和解碼;自適應(yīng)牛頓插值算法
中圖分類號:TN949.197文獻標(biāo)識碼:B
Adaptive Newton-based Set-top Box Hardware Interpolation Algorithm for Image Processing Applications
ZHANG Wei, YANG Xiao-yi, ZHAO Quan, CHEN Yan-yu, JIN Bo
(Istitute of Electrical and Electric Engineering, North China Electric Power University,
Beijing 102206, China)
Abstract: The paper is based on the development of the DVB-C and the research on the related issues. First of all, it point out the reasons why the quality of the television image is unsatisfactory. And then it introduce the DVB-C system and the concept of image encoding and image decoding. At last, in order to solve the problem, the adaptive Newton Interpolation algorithm is adopted. This algorithm is applied to the processing of image and its fundamental theories are proposed in this paper.
Keywords:DVB-C; image encoding and image decoding; auto-adaptive Newton Interpolation algorithm
引 言
2000年,國家廣播電影電視總局組織系統(tǒng)內(nèi)外眾多專家,編制完成了《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》,并于2001年初頒布實施,這是我國步入21世紀后指導(dǎo)我國廣播影視科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
根據(jù)國家數(shù)字電視發(fā)展計劃的時間表[1],2003年完成我國地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定,并有計劃地在某些重點城市進行標(biāo)準(zhǔn)清晰電視和HDTV的實驗播出,2005年正式播出;“十五”期間全面推進衛(wèi)星數(shù)字電視傳輸,2005年停止衛(wèi)星節(jié)目的模擬傳送;2010年廣播電視全面實現(xiàn)數(shù)字化;2015年停止模擬廣播電視的播出,完成從模擬制式向數(shù)字化制式的過渡。
經(jīng)過接近十年時間的發(fā)展,特別是2008年在奧運的帶動下,全年有線整體平移和地面數(shù)字電視實現(xiàn)了快速的發(fā)展。2009年3月5日,中國權(quán)威ICT研究與管理咨詢機構(gòu)賽迪顧問股份有限公司在“2009中國消費電子市場年會”上,《2008~2009年中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究年度報告》顯示:2008年中國新增數(shù)字電視用戶2,204.1萬戶,其中有線數(shù)字用戶達到2,035.0萬戶,至2008年底,中國數(shù)字電視用戶達到4,922.7萬戶[2]。
但是數(shù)字有線電視在發(fā)展過程中也遇到了產(chǎn)業(yè)界及消費界的種種問題。筆者走訪了有線數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)運營商以及消費者居民小區(qū),所了解的主要問題分別如下。
產(chǎn)業(yè)界:運營模式成為發(fā)展障礙,內(nèi)容出現(xiàn)瓶頸,資金短缺等。
消費界:對產(chǎn)品換代信息了解不夠,電視畫面質(zhì)量不盡人意等。
1 電視畫面不盡人意原因分析
1.1 信號源不同
電視廠家和商家在商場銷售中多采用高清信號發(fā)生器送出挑選過的信號流(如逐行的1,280×720、隔行的1,920×1,080)演示產(chǎn)品,所以電視信號在商店內(nèi)能展現(xiàn)出較好的效果。而在家里收看的電視信號相對分辨率較低,理論值是每幀720像素/行×576行且隔行掃描的模擬信號。另外現(xiàn)在的液晶電視屏幕大于原來的CRT屏幕,需要將4:3的畫面格式轉(zhuǎn)換為16:9的畫面格式,圖像放大拉伸,更加深模擬信號的不盡人意。
1.2 信號傳送方式不同
商家可以采用DVI/HDMI數(shù)字信號傳輸(減少了因模擬信號轉(zhuǎn)換帶來的信號損失)或用分量信號YUV傳輸(減少了色差分離帶來的信號損失),家中接收的電視信號大部分通過同軸電纜傳輸,從高頻頭出來的多是復(fù)合視頻信號合成的,需要經(jīng)過色差分離。如果電視機中這部分電路的器件較為低檔,就會帶來信號損失。
1.3 信號處理不同
液晶電視是逐行掃描,模擬電視是隔行掃描。模擬信號多為隔行掃描信號,所以液晶電視需要有一個隔行到逐行的轉(zhuǎn)換。且液晶電視屏幕分辨率多是1,366像素/行×768行(高檔的有1,920×1,080),需要對模擬信號進行以上變換(從720×576到1,366×768)。 以上兩部分算法(在核心芯片內(nèi))的好壞對圖像影響很大,而原來的CRT電視無需這兩步處理。 另外,液晶電視的像素是固定的,在顯示一些低分辨率的畫面信息時需要圖像處理電路,經(jīng)過這個電路擴展的畫面,會相應(yīng)地變得粗糙,并把畫面的不足放大,如此使得高清電視接收現(xiàn)有的模擬信號時效果反而更糟糕。
2 數(shù)字有線電視系統(tǒng)簡介
數(shù)字有線電視系統(tǒng)是相對于傳統(tǒng)的模擬電視領(lǐng)域而提出的,在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時代,廣播電視技術(shù)也不甘落后,打破了傳統(tǒng)模擬領(lǐng)域研究的局限,也開始了數(shù)字領(lǐng)域的探索,成為數(shù)字發(fā)展主流中的一個重要的組成部分。
數(shù)字電視信號及數(shù)字視音頻廣播可以通過衛(wèi)星、同軸電纜、微波等多種方式傳輸,根據(jù)傳播方式的不同,將其歸類為數(shù)字衛(wèi)星視頻廣播、數(shù)字有線視頻廣播和數(shù)字地面視頻廣播。目前,在我國的數(shù)字廣播電視系統(tǒng)中,衛(wèi)星傳輸部分已經(jīng)確定采用DVB-S標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字有線電視部分正在試行DVB-C標(biāo)準(zhǔn),而在地面?zhèn)鬏數(shù)膶嶒炛?有關(guān)部門正在進行6個標(biāo)準(zhǔn)的比較測試,目前尚未最后做出決定[3]。
本文介紹的數(shù)字有線電視系統(tǒng)主要指依據(jù)DVB-C傳輸標(biāo)準(zhǔn),有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),調(diào)制方式是基于正交幅度調(diào)制(QAM),且沒有使用內(nèi)碼前向糾錯[4]。通過有線電視(CATV)系統(tǒng)傳輸多路數(shù)字電視節(jié)目,所傳輸?shù)墓?jié)目源既可來源于從衛(wèi)星系統(tǒng)接收下來的節(jié)目,又可來源于本地電視節(jié)目,以及其它外來電視節(jié)目。
DVB-C傳輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1[5]所示。
由于有線電視傳輸信號信道的途徑較短,信號衰減及受外界干擾相對較小,因此DVB-C系統(tǒng)中只采用了一級糾錯RS編碼和一次卷積交織。隨后信息均以二進制比特的形式呈現(xiàn),經(jīng)過差分編碼、QAM調(diào)制及相應(yīng)解調(diào)過程輸出數(shù)據(jù)。
3 圖像的編碼和解碼
由于數(shù)字化后的視頻數(shù)據(jù)量十分巨大,不利于傳輸與存儲,所以數(shù)字有線電視系統(tǒng)所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)必須經(jīng)過編碼壓縮。數(shù)據(jù)壓縮的理論基礎(chǔ)是信息論,從信息論的角度來看,壓縮就是去掉信息中的冗余,即保留不確定的信息,去掉確定的信息。而有線電視傳輸信號主要為圖像信息,一幅圖像存在著大量的數(shù)據(jù)冗余和主觀視覺冗余,因此圖像數(shù)據(jù)壓縮既是必要的,也是可能的。
3.1 數(shù)字圖像自身特性進行編碼壓縮的可能性
(1) 空域冗余
空域冗余也稱為空間冗余和幾何冗余,是一種與像素間相關(guān)性直接聯(lián)系的數(shù)據(jù)冗余,通常鄰近像素灰度分布的相關(guān)性很強;
(2) 時域冗余
時域冗余又稱時間冗余,是針對視頻圖像而言的。在視頻圖像進行連續(xù)播放時,相鄰幀之間的時間間隔很小(例如25f/s的電視信號,其幀間時間間隔僅為0.04s),同時實際生活中的運行物體具有運行一致性,使得視頻序列圖像間有很強的相關(guān)性;
(3) 頻域冗余
頻域冗余是目前普遍使用的變化編碼技術(shù)所處理的主要信息冗余。大部分變換編碼將圖片信息從空域轉(zhuǎn)換為頻域之中,使得大量的信息能用較少的數(shù)據(jù)來表示,達到壓縮效果。另外,又由于大多數(shù)圖像的頻譜具有低通特性,因此,保留低頻部分的系數(shù),而拋棄高頻部分的系數(shù)可進一步提高壓縮效果;
(4) 信息熵冗余
信息熵冗余是由于圖像中像素灰度出現(xiàn)的不均勻性所造成的,即用同樣長度比特表示每一個灰度,則必然存在冗余。若將出現(xiàn)概率大的灰度級用長度較短的碼表示,將出現(xiàn)概率小的灰度級用長度較長的碼表示,則可以使編碼總長度下降。
3.2 數(shù)字電視編碼標(biāo)準(zhǔn)簡介
數(shù)字電視的編碼標(biāo)準(zhǔn)概括起來可以分為兩大部分:信源壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)和傳輸信道編碼標(biāo)準(zhǔn)[6]。傳輸信道編碼標(biāo)準(zhǔn)即前文所提到的DVB標(biāo)準(zhǔn)或類似傳輸標(biāo)準(zhǔn),本部分重點介紹信源壓縮碼標(biāo)準(zhǔn)。
(1) MPEG-1編碼
MPEG-1編碼標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字存儲介質(zhì)中實現(xiàn)對活動圖像和聲音的壓縮編碼,編碼碼率最高為1.5Mb/s,標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC11172中。MPEG-1是一個開放統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并在商業(yè)上獲得了巨大的成功。盡管其圖像質(zhì)量僅相當(dāng)于VHS視頻的質(zhì)量,還不能滿足廣播級的要求,但已廣泛應(yīng)用于VCD等家庭視像產(chǎn)品中;
(2) MPEG-2編碼
MPEG-2編碼標(biāo)準(zhǔn)是針對標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字電視和高清晰度電視在各種應(yīng)用下的壓縮,方案和系統(tǒng)層的詳細規(guī)定,編碼碼率達到100Mb/s,標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC13818中。MPEG-2編碼特別適用于廣播級數(shù)字電視的編碼和傳送,被認定為SDTV和HDTV的編碼標(biāo)準(zhǔn);
(3) MPEG-4編碼
MPEG-4是為了促進電信、計算機及廣播電視三大網(wǎng)絡(luò)的最終融合而產(chǎn)生的視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的正式規(guī)范在ISO/IEC14496中。MPEG-4壓縮標(biāo)準(zhǔn)旨在為多媒體通信及應(yīng)用環(huán)境提供標(biāo)準(zhǔn)的算法和工具,用于實現(xiàn)音視頻數(shù)據(jù)的有效編碼及更為靈活的存取;
(4) H.264/AVC
運用H.264/AVC標(biāo)準(zhǔn)壓縮同等圖片質(zhì)量的情況下,其碼率只有MPEG-2壓縮標(biāo)準(zhǔn)的1/2左右,將成為今后廣播電視(包括HDTV)、會議電視、高密度光盤、多媒體圖像通信系統(tǒng)的主流視頻壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn)[7] 。
4 單幀圖像插值算法原理分析及自適應(yīng)牛頓插值算法研究
伴隨數(shù)字技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展以及視頻編碼壓縮技術(shù)的不斷更新,數(shù)字有線電視系統(tǒng)接收裝置也進行著相應(yīng)的技術(shù)更新。目前的電視消費市場不再滿足于傳統(tǒng)的CRT顯示器,而是逐漸被新型的液晶顯示器(LCD)所取代。相對傳統(tǒng)的CRT顯示器,LCD具有像素位置精確、平面顯示、厚度薄、重量輕、功耗低等優(yōu)點。更值得注意的是,顯示器消費市場具有屏幕尺寸不斷擴大的趨勢,特別是等離子顯示器(PDP)問世后,這種新型技術(shù)更具有超薄超輕、易實現(xiàn)大屏幕顯示的特點。
在數(shù)字技術(shù)推動數(shù)字有線電視系統(tǒng)接收裝置發(fā)展的同時,也對自己技術(shù)變更產(chǎn)生深遠的影響,伴隨屏幕顯示尺寸的不斷擴大,對視頻信號圖像分辨率的處理,即靜態(tài)單幀圖像重構(gòu)超分辨率圖像成了一個公認的變態(tài)求逆問題[8] 。
盡管單幀圖像超分辨率處理是典型的病態(tài)問題,但在一定條件下實時圖像超分辨率處理仍被廣泛的應(yīng)用[9],傳統(tǒng)的單幀圖像超分辨率的低階插值函數(shù)通常不能獲得較滿意的視覺效果,隨著插值函數(shù)階數(shù)的提高,雖然可以改善視覺效果卻又使其復(fù)雜度迅速增加,運算時間相應(yīng)增多。本文在對幾種常見插值算法進行綜合分析及軟件仿真對比中,旨在引進一種能解決以上問題的數(shù)字算法,并進行相應(yīng)研究。
4.1 最鄰近插值算法
最鄰近插值算法是一種簡單的插值算法,它通過計算與點P(x0,y0)鄰近的4個點,并將于點P(x0,y0)最近的整數(shù)坐標(biāo)點(x,y)的灰度值取為P(x0,y0)點灰度的近似值。最鄰近插值算法在許多情況下結(jié)果也可令人接受,但是,當(dāng)圖像中包含色素之間灰度級有變化的細微結(jié)構(gòu)時,會在圖像中產(chǎn)生人工的痕跡。
4.2 雙線性插值算法
雙線性插值算法是對最鄰近插值算法的一種改進,即用線性內(nèi)插方法,根據(jù)點P(x0,y0)的4個相鄰點的灰度值,通過兩次插值計算出灰度值f(x0,y0)[10]。 用雙線性函數(shù)來定義一個雙面拋物面與已知點擬合。
f(x,y)=ax+by+cxy+d,
a=x0-x,
b=y0-y,
先根據(jù)f(x,y)、f(x+1,y)插值求f(x0,y):
f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]
再根據(jù)f(x0,y+1)、f(x+1,y)插值求f(x0,y+1):
f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]
最后根據(jù)f(x0,y)及f(x0,y+1)插值求f(x0,y0):
f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]
=(1-a)(1-b) f(x,y)+a(1-b) f(x+1,y)+(1- a)b f(x,y+1)+ab f(x+1,y+1)
= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]+b[f(x,y+1)- f(x,y)]+ab[f(x+1,y+1)+ f(x,y)- f(x+1,y0)- f(x0,y+1)]
由于雙線性插值算法已經(jīng)考慮到點P(x0,y0)的直接鄰點對它的影響,因此一般情形下可以得到滿意的效果,但在某些應(yīng)用中,雙線性插值算法的斜率不連續(xù)還可能產(chǎn)生某些不期望的結(jié)果。
4.3 三次內(nèi)插值算法
三次內(nèi)插值算法屬于高階插值算法,如三次樣條函數(shù)、Legendre中心函數(shù)和sin(πx)/(πx)函數(shù)等,這里既要考慮P(x0,y0)點的直接鄰近點對它的影響,還應(yīng)考慮到該點周圍16個鄰近點的灰度值對它的影響。三次內(nèi)插值算法較好地保存了圖像的細節(jié),但是隨著插值函數(shù)階數(shù)的提高,運算量將迅速增加。另外,高階函數(shù)也不能無限地逼近理想插值函數(shù)。
4.4 灰度級插值算法的Matlab實現(xiàn)
原圖效果為圖2,圖3~5為分別采用最鄰近插值算法、雙線性插值算法及三次內(nèi)插值算法得到的單幀圖像放大效果。其實現(xiàn)代碼如下:
I=imread('ncepu.jpg');
figure,imshow(I)
F1=imresize(I,1);
F2= imresize(I,1,'bilinear');
F3= imresize(I,1,'bicubic')
figure,imshow(F1);
figure,imshow(F2);
figure,imshow(F3)
從以上三種插值方法對圖像放大的結(jié)果可以看出,最鄰近插值法的圖像中已經(jīng)較為明顯地改善了源圖像中邊緣鋸齒情況,但相對后者又有著較明顯的塊狀效應(yīng),如果對于質(zhì)量要求不高的情況下,可以接受該種情況。雙線性插值法的圖像和三次內(nèi)插值法的圖像的結(jié)果沒有塊狀,但雙線性插值法的圖像稍有些模糊。綜上對比,三次內(nèi)插值法的圖像效果最好。
4.5 自適應(yīng)牛頓插值算法研究
已知函數(shù)f(x)在等距節(jié)點xi上的函數(shù)值為f(xi)=fi(i=0,1,•••,n)。
一階差分表示為
Δfi=fi+1-fi
k階差分表示為
Δkfi=Δk-1fi+1-Δk-1fi
n次牛頓插值公式表示為
Nn(x0+th)=t-j,t=,即目標(biāo)像素點與源像素點的位置關(guān)系, h為步長[11]。
已知一維函數(shù)f(x)的n+1個等距離節(jié)點上的值,根據(jù)上式即可求出f(x)的任意一點的值。n值越大,計算結(jié)果誤差越小,計算量隨之增加。當(dāng)n=1時,對圖像的處理即為雙線性插值公式;當(dāng)n=2時,得到二階牛頓插值公式:
N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)
在數(shù)字圖像處理中,可將離散的二維圖像信號在水平方向進行一維插值,然后對所得信號在垂直方向進行一維插值,即可完成該二維信號的插值處理。
當(dāng)n繼續(xù)增加時,會造成計算量成倍增加,本文不予考慮。
假設(shè)每個像素點均與3個相鄰的源像素點相關(guān),并運用二階牛頓插值公式進行圖像插值計算。若要獲得目標(biāo)像素點P(x0,y0)的灰度值,可將f0、f1、f2代入二階牛頓插值公式求出,也可以由另一組值f1、f2、f3求得。若所取值f0、f1、f2、f3處在圖像均一環(huán)境中,即各灰度值相差不大,則任取一組值都能得到相差不大的結(jié)果;若所取值f0、f1、f2、f3未能處在均一環(huán)境中,考慮到圖像細節(jié)或者邊緣環(huán)境,則上述兩組值將取得完全不同的結(jié)果。如何選取源像素組是自適應(yīng)牛頓算法所解決的核心問題[12]。
兩組源像素值代入二階牛頓插值算法所得結(jié)果如下:
Δ2f0=f2-2f1+f0
Δ2f1=f3-2f2+f1
通過對比|Δ2f0|和|Δ2f1|可以較好地選取適合的一組源像素組。絕對值越小,則源像素組與目標(biāo)像素點相關(guān)性越大,反之亦然。目標(biāo)像素點的值選取一組相關(guān)性較大的源像素點進行牛頓插值計算更為合理。
5 自適應(yīng)牛頓插值算法數(shù)值檢驗
本文采用提取局部像素值,之后分別運用雙線性插值算法和自適應(yīng)牛頓插值算法進行處理,通過數(shù)值比較,直觀顯現(xiàn)出自適應(yīng)牛頓插值算法在圖像處理中的優(yōu)越性。
局部像素數(shù)組值如下所示:
XX+1
Y 177179
Y+1 183182
(1) 雙線性插值算法數(shù)值處理
f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]=177+2a
f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]=183-a
f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]=177+b(6-3a)
(2) 自適應(yīng)牛頓插值算法處理
N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)=177+2t2
取x軸數(shù)值對比,采取局部像素比較,即|x-x0|
f(x0,y0)=177+b(6-3a)=177+(y-y0)(6-3(x-x0))=177+6-3(x-x0)
N2(x0+t) =177+2t2=177+2(x-x0)2
|N2(x0+t)|
6 結(jié) 論
隨著數(shù)字有線電視技術(shù)的飛速發(fā)展,人們對圖像質(zhì)量的要求也進一步提高,使對圖像分辨率處理的算法成為了近十年來研究的熱點問題。盡管國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)眾多基于改善圖像質(zhì)量的算法思想,卻大多局限于運算速度以及硬件平臺兼容性等因素。本文僅基于數(shù)字有線機頂盒硬件平臺,提出一種不提高函數(shù)階數(shù)卻能明顯改善圖像視覺效果的插值算法思想,即自適應(yīng)牛頓插值算法。
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第3篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理
1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義
評價研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價研究。
2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實意義
（1）為高校正確認識其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑
高校可以找出自身應(yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評價，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。
（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)
教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。
（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力
根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。
3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施，如組建管理機構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進行動態(tài)管理的過程。用最短的時間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。
一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個循環(huán)的過程，沒有間斷期。
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時做好預(yù)防預(yù)警工作，及時捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。
應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個方面。
高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因為一般在短時間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時恢復(fù)，妥善處置，并認真思考突發(fā)事件帶來的機遇以及負面影響，總結(jié)經(jīng)驗，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗學(xué)習(xí)等內(nèi)容。
綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗學(xué)習(xí)）
4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析
（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)
高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。
（2）細化并動態(tài)化應(yīng)急預(yù)案
目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動態(tài)發(fā)展，相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動態(tài)的。因此，高?？梢詫⒅贫ǖ念A(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細列出在突發(fā)事件發(fā)生時各級應(yīng)急小組、各個部門、相關(guān)應(yīng)急負責(zé)人等應(yīng)做的各項工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預(yù)案啟動與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗和最新動態(tài)，對預(yù)案進行修改補充，隨時保持預(yù)案的時效性。
（3）及時嚴肅做好善后處置工作
高校應(yīng)注重以人為本，但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀對當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高校或社會造成的損失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。
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第4篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
（一）適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等因素，導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產(chǎn)生嚴重社會影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（二）事件分級根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴重健康損害，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件。2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事件3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件。4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀審股、會統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負責(zé)人任成員。局機關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組，即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室）和現(xiàn)場處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。
（二）主要職責(zé)1.應(yīng)急指揮部。啟動糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，解除應(yīng)急處置狀態(tài)；指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置；對參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個人提出獎懲意見。2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實本預(yù)案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室，股長兼任辦公室主任。3.現(xiàn)場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進行調(diào)查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關(guān)單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關(guān)部門做好人員救治，防止事件進一步擴大?，F(xiàn)場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成，地儲糧管理中心牽頭。4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查；根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，對抽取可能存在問題的糧食樣品進行檢驗，并出具檢驗報告；對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會統(tǒng)股組成，業(yè)務(wù)股牽頭。5.監(jiān)督檢查組。負責(zé)調(diào)查已經(jīng)過具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)鑒定存在問題的糧食來源、流向和數(shù)量，依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，對儲存、運輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作；匯總有關(guān)信息，并通過應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外信息；協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動期間，如有必要，應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。
三、應(yīng)急程序
（一）事件報告及前期處置縣局設(shè)立24小時值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報告后，應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現(xiàn)場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時向應(yīng)急指揮部報告情況。
（二）啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場評估情況，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
（三）下達處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場，并按照分工職責(zé)開展工作。
（四）實施應(yīng)急處置各工作組到達現(xiàn)場后，依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況，要及時報告應(yīng)急辦公室，以便及時調(diào)整工作方案。
（五）終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，向應(yīng)急辦公室報告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應(yīng)急指揮部下達應(yīng)急處置結(jié)束指令。
（六）調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對事件原因進行進一步的調(diào)查分析，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。
四、處置措施
（一）一般事件和較大事件1.立即進行現(xiàn)場檢查，封存可能存在質(zhì)量問題的糧食，并抽樣送檢。2.追查問題糧食的來源、去向和數(shù)量，及時將情況通報市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，防止事件進一步擴大。4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。
（二）重大事故1.實施一般事件和較大事件的處置措施。2.應(yīng)急辦公室實行24小時值班，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。3.聯(lián)系新聞媒體，通過應(yīng)急指揮部有關(guān)信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。4.開展糧食質(zhì)量問題專項檢查，對質(zhì)量問題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營、加工企業(yè)進行檢查，第一時間封存問題糧食。5.配合公安，監(jiān)察等部門對責(zé)任單位、人員的違法違紀行為進行調(diào)查、處理，及時向縣委、縣政府報告事件處理情況。
（三）特別重大事件1.實施重大事件的處置措施。2.責(zé)令存在問題的糧食經(jīng)營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。3.安排抽驗人員隨時檢驗或送檢樣品。4.報告并經(jīng)縣政府同意，適時召開新聞會，向全社會通報事件有關(guān)情況，消費警示，防止問題糧食擴散。5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問題專項整治，全面清查可能存在問題的糧食。
五、附則
第5篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
第一條為加強和規(guī)范全突發(fā)事件信息報送工作，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量和效率，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件及其造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。
第二條本制度所稱突發(fā)事件信息，是指可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與應(yīng)對、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的信息。
第三條本制度適用于轄區(qū)內(nèi)或事涉延邊的所有突發(fā)事件信息報送工作?？h（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位等遵守本制度。
第四條突發(fā)事件信息報送遵循及時主動、真實準(zhǔn)確、規(guī)范有序、分級報告、安全保密和全天候報送的原則。
第五條政府應(yīng)急管理辦公室代表政府負責(zé)全突發(fā)事件信息的接收工作，縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及駐延中省直部門、企事業(yè)單位是接收突發(fā)事件信息和向政府報送突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織有義務(wù)向政府應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報告。
第六條按照分級負責(zé)、分類管理、屬地為主、條塊結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件信息報送體系，實現(xiàn)以政府應(yīng)急管理辦公室為核心，以縣（市）政府應(yīng)急管理辦公室和級專項應(yīng)急指揮部辦公室為支撐，以應(yīng)急委成員單位和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案牽頭部門為依托，以基層組織和其他社會單位為基點，縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全的突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡(luò)體系。
第二章組織管理
第七條政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)本轄區(qū)及全突發(fā)事件信息報送體系建設(shè)與管理的總體協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，同時負責(zé)本級突發(fā)事件信息報送體系建設(shè)與組織管理。
第八條縣（市）政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)本級突發(fā)事件信息報送體系的建設(shè)和組織管理，負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村屯及轄區(qū)內(nèi)所有單位突發(fā)事件信息報送體系建設(shè)的指導(dǎo)與管理。
第九條級專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)本指揮部和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報送體系的建設(shè)與管理，對本系統(tǒng)和本指揮部成員單位的突發(fā)事件信息報送體系建設(shè)進行指導(dǎo)。
第十條應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦公室以及其他中省直部門負責(zé)本部門和本系統(tǒng)突發(fā)事件信息報送體系的建設(shè)和組織管理工作。
第三章類別與標(biāo)準(zhǔn)
第十一條突發(fā)事件信息分類：
（一）自然災(zāi)害類。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和草原森林火災(zāi)等；
（二）事故災(zāi)難類。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)各類安全事故，交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；
（三）公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等；
（四）社會安全類。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件以及等；
（五）各類敏感信息，社會熱點、焦點、輿情及網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體涉及延邊的事件信息，以及其他重要應(yīng)急信息。
第十二條突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)：
（一）突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)按照《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的《突發(fā)事件信息分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分為特別重大、重大、較大和一般四級。如國家、省頒布新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大以上（含較大）和事涉敏感、亡人事件的一般級別信息都要向政府應(yīng)急管理辦公室報送；
（二）突發(fā)事件預(yù)警信息級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍標(biāo)示。級專項應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急委有關(guān)部門的預(yù)警信息要向政府應(yīng)急管理辦公室報送；
（三）對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感部位、敏感時段、敏感群體，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也要向政府應(yīng)急管理辦公室報送。
第四章內(nèi)容與方式
第十三條突發(fā)事件信息報送的內(nèi)容與要素：
（一）可能發(fā)生、即將發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的時間（24小時制，下同）、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、原因初判；
（二）采取的主要措施、發(fā)展趨勢、影響范圍、下一步的應(yīng)對安排與部署；
（三）領(lǐng)導(dǎo)到位指揮處置情況、需要上級協(xié)調(diào)與支援的事項；
（四）其他重要情況。
第十四條突發(fā)事件信息報送方式：
（一）突發(fā)事件信息報送以書面材料為主，通過傳真和政府專網(wǎng)同時報送。未連接政府專網(wǎng)的單位可通過傳真或?qū)Ｈ藞笏停?/p>
（二）遇有緊急重大或極特殊情況發(fā)生，來不及形成文字材料的，可先行電話初報，隨后必須及時補報書面材料；
（三）信息按照保密規(guī)定和程序報送；
（四）在事發(fā)現(xiàn)場、事件不或非敏感且情況緊急等情況下，可利用互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、手機、短信等方式報送。
第五章報送時限
第十五條對于可能發(fā)生、即將發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)警信息要盡可能提前上報，最遲不得超過事發(fā)前30分鐘；對于已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件要在第一時間向政府應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不得超過事發(fā)后1小時；敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的也要第一時間向政府應(yīng)急管理辦公室報告；對于突發(fā)事件的性質(zhì)、級別一時難以確定，可按照事件發(fā)展趨勢的最高級別報告，不得遲報、壓報和瞞報。
第十六條國家法定節(jié)假日期間，實行綜合報告制度?？h（市）政府及負責(zé)維護社會安全穩(wěn)定及易發(fā)生季節(jié)性突發(fā)事件的直相關(guān)部門要在法定節(jié)假日最后一天16時前將節(jié)日期間值班值守情況和突發(fā)事件信息總體情況綜合匯總后上報政府應(yīng)急管理辦公室。
第十七條“十一”、春節(jié)等重要節(jié)日和國家、省、“兩會”及上級要求的特殊時段實行零報告制度，縣（市）政府、應(yīng)急委重點部門和有關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室要做到有事報事、無事報平安。
第六章報送要求
第十八條突發(fā)事件信息報送堅持“先核后報”原則?？h（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室報送突發(fā)事件信息時，要對突發(fā)事件信息進行認真核實，確保要素齊全，內(nèi)容真實準(zhǔn)確，按程序和要求及時報送，并進行電話確認。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報。
第十九條突發(fā)事件信息報送堅持“先審后報”原則?？h（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室報送突發(fā)事件信息時，要經(jīng)本級政府、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。電話報告的，隨后補報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文字材料。
第二十條突發(fā)事件涉及的縣（市）、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認真做好初報、續(xù)報、詳報、終報和總結(jié)評估報告。
（一）初報。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、傷亡及損失情況、初步原因、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到位情況、主要應(yīng)對措施等。
（二）續(xù)報。在初報后要及時跟進續(xù)報，對于突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、最新進展、可能發(fā)生的次生衍生情況，以及國家、省、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮處置和工作安排部署等及時進行動態(tài)續(xù)報；對性質(zhì)復(fù)雜且處置時間長的事件實行“日報”制度；續(xù)報信息一般不再重復(fù)事件初始過程，只報告事態(tài)發(fā)展及處置進展情況；續(xù)報標(biāo)題表述為“初報標(biāo)題＋續(xù)報一、續(xù)報二……”。
（三）詳報。在續(xù)報中要對事件、事故的發(fā)生、發(fā)展、原因、來龍去脈、處置應(yīng)對過程、主要工作部署、對策建議、需支援事項等進行全面詳細報告。
（四）終報。事件處置結(jié)束后要及時進行終報，并標(biāo)注終報字樣，做到有始有終。
（五）總結(jié)評估報告。負責(zé)處置突發(fā)事件的縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)部門要在事件處置結(jié)束后及時進行全面總結(jié)評估，并形成總結(jié)評估報告，較大級（含本級）以上突發(fā)事件的總結(jié)評估報告要在事后兩周內(nèi)及時上報政府應(yīng)急管理辦公室備案。
第二十一條突發(fā)事件信息上報要做到及時準(zhǔn)確、客觀真實。事發(fā)地政府、相關(guān)部門向政府應(yīng)急管理辦公室、對口直部門或級專項應(yīng)急指揮部上報的信息以及對外的信息，要做到口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)和內(nèi)容一致。
第二十二條突發(fā)事件信息的標(biāo)題要尊重行業(yè)部門和專家意見，做到事件性質(zhì)和定級定量定性準(zhǔn)確客觀，防止人為夸大或縮小；信息內(nèi)容要做到表述準(zhǔn)確、言簡意賅、數(shù)據(jù)精確、條理清晰、層次分明、重點突出、詳略得當(dāng)；信息格式要統(tǒng)一規(guī)范，要素齊全，要注明報送單位、報送時間、簽發(fā)人、責(zé)任編輯、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第二十三條任何單位不得遲報、瞞報、漏報、謊報，任何人不得阻礙或壓制突發(fā)事件信息報送工作。
第二十四條按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和信息報送規(guī)定，實行逐級報告制度，特殊情況下可以越級報告。駐縣（市）的中省直部門、企事業(yè)單位向政府應(yīng)急管理辦公室和級主管部門報送突發(fā)事件信息時，也要及時向?qū)俚卣畧蟾妗?/p>
第二十五條級專項應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位和駐延中省直部門、企事業(yè)單位在上報省級主管部門前必須先向政府應(yīng)急管理辦公室報送，統(tǒng)一口徑，規(guī)范內(nèi)容，堅決避免口徑不一、信息倒流。
第二十六條信息、敏感信息按保密工作規(guī)定和程序報送。
第二十七條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室或牽頭處置的直有關(guān)部門必須在事發(fā)現(xiàn)場或現(xiàn)場指揮部確定或派駐應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員（較大級設(shè)1名，重大級設(shè)2名，特別重大級設(shè)3名），負責(zé)收集、整理、核實等工作，并及時形成動態(tài)信息，第一時間向政府應(yīng)急管理辦公室報送。
第二十八條對于國家、省、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)生的突發(fā)事件或事涉事件所作批示指示，事發(fā)地政府或事涉縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要認真貫徹落實，并及時將貫徹落實情況以書面信息方式向政府應(yīng)急管理辦公室反饋。
第二十九條各級應(yīng)急管理部門要認真做好突發(fā)事件信息接收、登記、報送、統(tǒng)計、存檔等工作。
第七章建設(shè)與保障
第三十條縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要加強應(yīng)急值班室軟硬件建設(shè)，完善值班室工作制度，配齊電腦、電話、傳真機、復(fù)印機等必需的工作設(shè)施設(shè)備，保證運轉(zhuǎn)正常。
第三十一條縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)部門要結(jié)合本縣（市）、本部門、本系統(tǒng)特點加強突發(fā)事件信息報送平臺及配套設(shè)施建設(shè)，強化資源整合與互聯(lián)互通，逐步建立和完善規(guī)范、統(tǒng)一、高效的突發(fā)事件信息報送平臺體系。
第三十二條縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室和應(yīng)急委成員單位必須建立健全向政府應(yīng)急管理辦公室報送突發(fā)事件信息的工作機制，以及本系統(tǒng)的突發(fā)事件信息報送制度，完善和規(guī)范報送工作流程，拓寬信息來源渠道，強化信息報送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保突發(fā)事件信息報送及時規(guī)范、真實準(zhǔn)確。
第三十三條縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要選配政治敏銳性強、責(zé)任心強、熟悉工作業(yè)務(wù)和流程、工作認真負責(zé)的公務(wù)人員從事突發(fā)事件信息報送工作，并保持應(yīng)急工作者和信息聯(lián)絡(luò)員隊伍的相對穩(wěn)定。
第三十四條縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位要建立應(yīng)急工作者和應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，制定計劃，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高信息報送與應(yīng)急工作能力。凡是新上崗人員必須進行崗前培訓(xùn)，合格后方可上崗工作。
第八章責(zé)任與獎懲
第三十五條建立健全突發(fā)事件信息報送工作責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急委成員單位及轄區(qū)內(nèi)中省直部門、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報送工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，應(yīng)急科（處）長、應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員是具體責(zé)任人。
第三十六條突發(fā)事件信息報送工作納入政府應(yīng)急管理工作檢查考核內(nèi)容，政府應(yīng)急管理辦公室將對縣（市）政府、級專項應(yīng)急指揮部辦公室及應(yīng)急委成員單位的突發(fā)事件信息報送工作進行檢查考核，年末進行總結(jié)、評比和通報，對突發(fā)事件信息報送及時、業(yè)績突出的單位和個人予以表彰獎勵。
第三十七條對因下列情形造成重大影響或嚴重后果的，由監(jiān)察機關(guān)行政問責(zé)。有違法行為的，移送司法機關(guān)，依法追究法律責(zé)任。
（一）瞞報、遲報、漏報、謊報突發(fā)事件信息的；
（二）突發(fā)事件信息與事實嚴重不符的；
（三）報送不及時或未按要求報送，影響突發(fā)事件應(yīng)對處置的；
（四）在突發(fā)事件信息報送、處置過程中，未及時落實和反饋領(lǐng)導(dǎo)批示指示及上級工作部署的；
（五）因報送不實不準(zhǔn)信息誤導(dǎo)或影響領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策，造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的；
（六）在事發(fā)現(xiàn)場沒有應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員，影響信息報送和指令上傳下達的；
（七）信息未按保密規(guī)定報送造成失密、泄密的；
（八）信息報送人員失職瀆職、不熟悉業(yè)務(wù)影響信息報送的；
第6篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)各類人社服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
二、工作原則
（一）預(yù)防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發(fā)事故隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。
（二）依法管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
（三）屬地管理。按照分級負責(zé)、屬地管理以及“誰審批、誰負責(zé)”的原則，認真開展突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。
（四）快速反應(yīng)。本局各股室、二級機構(gòu)應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機制，制定安全防范預(yù)案，在突發(fā)事故發(fā)生時，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，啟動預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
三、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
為了有效組織領(lǐng)導(dǎo)和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，區(qū)人社局設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由局長擔(dān)任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責(zé)人組成，下設(shè)辦公室。
（一）區(qū)人社局應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
1、在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置任務(wù)。
2、傳達貫徹省、市有關(guān)突發(fā)事件信息工作要求，與區(qū)有關(guān)部門共同研究信息的時間、方式等。
3、加強與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，及時報告、通報有關(guān)情況和信息。
4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。
（二）區(qū)局相關(guān)股室的職責(zé):
1、社會保險征繳中心負責(zé)督促指導(dǎo)社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心督促指導(dǎo)就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3、局辦公室負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮的信息溝通、組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)；負責(zé)督促指導(dǎo)本局內(nèi)設(shè)股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（三）應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé):
指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組，具體職責(zé)分工如下：
1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組由局分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室等人員組成，負責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)按程序向上級有關(guān)部門報告；負責(zé)快速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險，并做好各組的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。
2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)單位的對應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和指揮長指派人員等組成，負責(zé)快速組織應(yīng)急人員和有關(guān)搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責(zé)現(xiàn)場安全管理。
3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)室等人員組成。負責(zé)救援物資和事故應(yīng)急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責(zé)協(xié)調(diào)辦理事故有關(guān)善后處理工作。
4、事故調(diào)查組由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)紀委派駐紀檢領(lǐng)導(dǎo)等人員組成，負責(zé)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，做好整個事故的調(diào)查和處理工作。
四、預(yù)防和預(yù)警機制
（一）預(yù)防預(yù)警信息
局各股室、二級機構(gòu)應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)防，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（二）預(yù)防預(yù)警行動
1、各股室、二級機構(gòu)應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對所管轄人社服務(wù)機構(gòu)加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。
2、各股室。二級機構(gòu)辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應(yīng)急處理能力。
五、應(yīng)急保障
（一）信息保障
建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
（二）人員保障
各股室、二級機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，組織人員開展應(yīng)急處置工作。
（三）宣傳、培訓(xùn)保障
加強突發(fā)事故預(yù)案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象有效預(yù)防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。
六、應(yīng)急響應(yīng)和處置
（一）應(yīng)急預(yù)案啟動
區(qū)人社局應(yīng)急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報告后，應(yīng)立即報告應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度啟動應(yīng)急預(yù)案。
（二）指揮和處置
1、應(yīng)急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況，成立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組等，開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)處置工作，并及時向區(qū)安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關(guān)信息。
2、突發(fā)事故應(yīng)急救援，以現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按照預(yù)案職責(zé)分工和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)作，共同實施應(yīng)急救援行動。
3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要，向區(qū)安委會申請支援，由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力量進行支援。
（三）信息報送
1、報送內(nèi)容
（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
（2）事件的簡要經(jīng)過、人員和財產(chǎn)損失情況。
（3）事件原因分析。
（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
（5）其他需要報告的事項。
2、報送形式
（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位必須立即報告區(qū)人社局，區(qū)人社局負責(zé)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報告。
（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。
（四）信息
嚴格按照市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準(zhǔn)確、全面、及時地信息。
七、后期處理
（一）應(yīng)協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟補償，協(xié)調(diào)組織對突發(fā)事故的社會救助和災(zāi)后重建工作。
第7篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保國家秘密安全和維護廣大考生利益為宗旨，以最大限度地降低損害程度為目標(biāo)，建立健全我區(qū)各類考試保密安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高保密應(yīng)急處理能力，確保考試順利進行，保障社會的安全和穩(wěn)定。
二、工作原則
（一）準(zhǔn)備充分，防范在先；
（二）統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動；
（三）分級負責(zé)，屬地管理；
（四）發(fā)現(xiàn)問題，及時上報；
（五）快速反應(yīng)，有效控制；
（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，依法處置。
三、適用范圍
考試保密安全突發(fā)事件特指國家、省各類統(tǒng)一考試、各類高中招生文化考試等統(tǒng)一組織的考試中，在試卷保管、交接、考試實施和評卷組織管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件。
四、組織指揮
（一）成立杭州市余杭區(qū)考試保密安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)考試保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長：區(qū)保密局局長，副組長：區(qū)保密局副局長。區(qū)保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，由區(qū)保密局承擔(dān)，具體負責(zé)保密應(yīng)急預(yù)案的組織實施工作。
（二）區(qū)考試保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
1、負責(zé)啟動本預(yù)案；
2、及時掌握動態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，研究處置考試保密安全突發(fā)事件；
3、確認考試保密安全突發(fā)事件性質(zhì)；
4、對考試保密安全突發(fā)事件進行調(diào)查和提出處理意見；
5、制定考試保密安全突發(fā)事件補救措施；
6、負責(zé)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委保密委員會報告考試保密安全突發(fā)事件情況。
五、應(yīng)急處置措施
1、發(fā)生考試保密安全突發(fā)事件，區(qū)考試保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即按本預(yù)案開展相應(yīng)工作；
2、根據(jù)掌握情況及時制定事件補救措施，并逐級上報至區(qū)委保密委員會領(lǐng)導(dǎo)及市、省、國家保密局；
3、試卷在存放點被盜泄密，應(yīng)及時通報公安機關(guān)追查和采取措施，并派工作人員協(xié)助公安部門及時破案；
4、在泄密案未破案之前，應(yīng)及時會同新聞宣傳主管部門采取有效措施，防止新聞媒體對考試保密安全突發(fā)事件有關(guān)情況進行報道和炒作，避免出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素；應(yīng)及時會同有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，防止有關(guān)信息特別是泄密信息在互聯(lián)網(wǎng)上散布，發(fā)現(xiàn)或得知有關(guān)網(wǎng)站發(fā)出此類信息，應(yīng)立即采取封閉措施；
5、試卷在運送途中發(fā)生意外情況泄密，應(yīng)迅速通報公安機關(guān)，并請求增派警力保護現(xiàn)場，采取措施，隔離相關(guān)人員，全力保護試卷安全，防止泄密范圍擴大；
6、會同紀檢監(jiān)察部門，在查清泄密事件情況的基礎(chǔ)上，及時對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見。
六、應(yīng)急預(yù)案實施辦法
（一）我區(qū)各類統(tǒng)一考試進行時，各有關(guān)單位必須掌握考試保密安全情況，發(fā)生考試保密安全突發(fā)事件時，及時逐級上報。
（二）發(fā)生試題泄密等突發(fā)事件，發(fā)生事件所在地或部門（單位）考試保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告區(qū)考試保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)考試保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報告后30分鐘內(nèi)報告區(qū)委保密委員會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級保密部門。同時，要立即制定補救措施，控制事態(tài)發(fā)展。
第8篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
跨入21世紀以來，民航業(yè)取得了舉世矚目的成就，運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國之列。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年我國民航運輸飛機總量已達到2035架，航線約為1177條，2015年我國民航客運量達到43564.7萬人次，再次證明中國的民航業(yè)是具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力的。但是隨著民航旅客量和運輸量的不斷擴大，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生概率也大大增加，民航業(yè)突發(fā)事件的難以預(yù)測性有可能造成極大的人員和財產(chǎn)損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠遠超出其他突發(fā)事件。機場安檢部門是處置民航突發(fā)事件，實施應(yīng)急救援工作的主體，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
一、機場安檢突發(fā)事件概述
（一）機場安檢突發(fā)事件
機場安檢工作是維護和保障機場內(nèi)人身、財產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生，保障機場各項工作順利進行的一個重要環(huán)節(jié)。機場安檢是廣大旅客登機的必經(jīng)程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。
突發(fā)事件就是人們尚未認識到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會造成嚴重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國關(guān)于突發(fā)事件的定義在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 規(guī)定為“本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)事件從其含義來理解包括事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料和事件難以應(yīng)付，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的雙層含義。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級。從突發(fā)事件的發(fā)展速度來說，事件從預(yù)兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、，到最后結(jié)束，周期非常短暫，在很短的時間內(nèi)就可以爆發(fā)出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預(yù)料。機場安檢突發(fā)事件的發(fā)生很不確定，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件的后果及其嚴重程度不確定。機場安檢突發(fā)事件主要包括發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品、無證人員、精神病人強行沖關(guān)，發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現(xiàn)場停電、設(shè)備故障等方面的問題。機場安檢突發(fā)事件發(fā)生后需要及時和安全的處理措施，否則，當(dāng)機場突發(fā)事件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致失去控制，就會對社會對整個城市造成重要的影響。
（二）安檢現(xiàn)場突發(fā)事件處置的原則
1.以人為本原則。機場安檢是廣大旅客登機的必經(jīng)程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。維護旅客的根本利益，保護旅客的生命財產(chǎn)和安全，是機場應(yīng)急處理工作的出發(fā)點和主旨。機場安檢工作是本著以乘客為本的原則，進行的有助行安全的措施。
2.重在預(yù)防原則。積極預(yù)防和最大限度的減少突發(fā)事件危害，是安檢的重
要職責(zé)。機場應(yīng)加強安檢的基礎(chǔ)工作，完善安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強防范意識，把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作落實到安檢日常管理之中，將突發(fā)事件造成的損失減到最低，使預(yù)防成為日常工作的重中之重。
3.快速反應(yīng)、分級處置原則。機場安檢工作是在機場各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，
各級機場人員的重視下所進行的登機前的重要環(huán)節(jié)，同時也是乘客登機過程中，占時間最長的環(huán)節(jié)。在安檢工作中，不僅有安檢人員對安檢工作進行詳細的檢查，同時還有監(jiān)護人員對機場的各個部位進行監(jiān)護，確保在發(fā)現(xiàn)問題時及時解決，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，快速、及時的進行處置。
4.安全原則。安全是機場工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發(fā)事件的發(fā)生，進入機場隔離區(qū)前需將刀具等具有危害性質(zhì)的生活用品提前辦理托運手續(xù)，以降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。
二、機場安檢處置突發(fā)事件時存在的問題
很多國家包括我國都十分重視安檢突發(fā)事件的處置，比如美國的反應(yīng)設(shè)計，意大利的國家級應(yīng)急管理體系等，都是希望能科學(xué)、快速的做出反應(yīng)與決策。我國機場安檢在應(yīng)對突發(fā)事件時雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機場工作人員責(zé)任意識、法律意識不夠強，應(yīng)急管理組織體制不夠完善等問題。
（一）對機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的認識不足
機場安檢工作的有序進行不僅是保障飛行安全，也是對其他地區(qū)或國家安全的保障。據(jù)統(tǒng)計在我國機場安檢突發(fā)事件中，發(fā)生的管制刀具類出現(xiàn)的機率最大，比例可達到突發(fā)事件發(fā)生中的百分之九十，同時，易燃易爆類危險物品和警械彈藥類危險物品發(fā)生的機率也占百分之五十左右。當(dāng)發(fā)生以上突發(fā)事件時，需要安檢員有足夠的經(jīng)驗來應(yīng)對，因此，在平時的工作中我們就要高度重視可能發(fā)生的和潛在的威脅，從思想意識上重視突發(fā)事件的危害性。
（二）機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機制不健全
保障機制是機場應(yīng)急管理順利進行的前提條件，保障機制不健全，將會影響突發(fā)事件處置的進程和效果。保障機制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險狀態(tài)，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個部門的通力合作，才能達到最佳救援效果。所以機場應(yīng)高度重視保障機制的建立與健全，機場安檢突發(fā)事件有很多種形式，只有健全的應(yīng)急管理保障機制才能在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理的方法控制其影響。
（三）機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不完善
我國的機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急體系可以說是初具雛形，還應(yīng)不斷完善。機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，是針對機場安檢突發(fā)事件而建立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機制。近年來，各種社會矛盾激化，不少人將機場作為其申訴或發(fā)泄社會不滿的平臺，之前發(fā)生在北京機場的自殺式引爆事件就是對機場安檢工作的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件常常是在無征兆的情況下產(chǎn)生的，機場是人口密集地，突發(fā)事件得不到有效的應(yīng)對管理，就會在短時間內(nèi)快速傳播，引起不必要的麻煩。國內(nèi)有些機場雖然已經(jīng)建立了應(yīng)急管理體制，但沒有針對性，應(yīng)急信息平臺沒有及時更新與再建設(shè)，后期沒有根據(jù)機場的具體情況做針對性的完善。
三、機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對管理措施
安全問題是重中之重，突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果沒有高效的應(yīng)對管理能力，將會造成無法挽回的人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且會在政治上、經(jīng)濟上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)對管理能力，建立機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，對促進航空安全體系建設(shè)和民航業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的推進作用。
（一）提高機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理危機意識
提高機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理危機意識，是進行應(yīng)急管理的有效措施?，F(xiàn)在機場安檢面對的一個非常現(xiàn)實又非常緊迫的重大問題就是突發(fā)事件應(yīng)急管理。在現(xiàn)實工作中一部分工作人員對應(yīng)急管理和機場安檢的突發(fā)事件的危害性認識并不到位，沒有充分的認識到即使是很小的突發(fā)事件也會給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機場安檢在應(yīng)對突發(fā)事件時，如果對突發(fā)事件的危害性認識不充分，將會導(dǎo)致危險危害物品直接由破壞分子攜帶進入正在飛行的飛機中，對飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對突發(fā)事件應(yīng)對管理的認識，將更有利于機場安檢突發(fā)事件管理機制的運行。提高機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的危機意識，不僅是對機場安檢工作人員的工作要求，也是對廣大乘客和人民的安全保障。機場安檢突發(fā)事件時有發(fā)生，在安檢工作中切不能因為工作上的疏忽，產(chǎn)生不可彌補的后果。不斷提高安檢員應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理意識，定期做宣傳教育培訓(xùn)，時刻宣傳安全無小事，從根源上加強安檢員的思想認識。
（二）健全機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機制
完善的突發(fā)事件應(yīng)急體制是保障突發(fā)事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機人員的安定、飛行航班的穩(wěn)定，必須加大對機場安檢突發(fā)公共事件的管理力度。預(yù)防、管理、消解機場安檢突發(fā)事件，是機場安檢部門不可推卸的責(zé)任，面對安檢工作中出現(xiàn)的危險物品，危險人員強行登機等突發(fā)事件，不僅需要機場安檢人員的快速反應(yīng)，還要有科學(xué)的應(yīng)急管理保障體制作為支撐，要建立起當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的時候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)部門積極協(xié)作的科學(xué)的保障體系，實現(xiàn)無空隙對接流程，這樣才能快速、科學(xué)的解決問題。
（三）完善機場安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體系
近年來我國航空業(yè)蓬勃發(fā)展但受天氣等原因的影響，航班出現(xiàn)大面積的晚點、延誤現(xiàn)象屢見不鮮。完善機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系有助于提供完善的應(yīng)急管理應(yīng)對方法和應(yīng)對措施。建立完善的應(yīng)急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內(nèi)容和職責(zé)，使得在應(yīng)對突發(fā)事件時，第一時間找到相關(guān)的負責(zé)人，更好的應(yīng)對機場安檢工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。應(yīng)對機場安檢突發(fā)事件要建立起“反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對人員照成的傷害等多方面的因素。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一培訓(xùn)，熟練演習(xí)，在突發(fā)事件發(fā)生產(chǎn)生重大的影響范圍時提高乘客參與和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，盡量消除重大突發(fā)事件風(fēng)險隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
（四）建立機場安檢突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
機場管理機構(gòu)應(yīng)該按照國家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，制定機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，同時負責(zé)機場救援共組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。在制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)本機場實際情況，遵守科學(xué)、實用、權(quán)威的原則，把救援的所有環(huán)節(jié)細化。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確回答在機場安檢突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，應(yīng)對突發(fā)事件的工作由誰做、做什么、何時做、怎么做、有多少資源可以調(diào)用以及采取怎樣的應(yīng)對策略等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把營救受害人、控制危險源、消除危害作為重點，同時做好善后工作。
（五）建立應(yīng)急管理演練制度
應(yīng)急救援預(yù)案是否合理、科學(xué)、實用，需要通過演習(xí)來檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應(yīng)急能力，同時可以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足和缺點，以便對預(yù)案及管理的各個環(huán)節(jié)進行修訂和完善。
四、總結(jié)
第9篇：突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文
[關(guān)鍵詞]城市交通 突發(fā)事件 應(yīng)急系統(tǒng) 寧波
城市交通是由機動車輛及各種非機動車等交通方式組成的交通系統(tǒng)，是重要的城市組成部分。城市交通突發(fā)事件是發(fā)生在城市道路網(wǎng)上，由于一些自然或人為的不可預(yù)見的因素造成的交通通行能力下降，引起社會連鎖反應(yīng)，給人們的生產(chǎn)、生活、工作帶來不便，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來損失的事件，較為常見的有交通事故和非周期通擁擠。
盡管近年來，一些城市加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了城市通行能力，但由于社會經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，特別是近幾年私人汽車大增，給城市土地資源容量和城市環(huán)境容量都受到了極大的挑戰(zhàn)，首都變成了“首堵”。道路基礎(chǔ)設(shè)施不可能無限制擴容，城市交通的復(fù)雜局面仍然將長期存在。依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)的交通管理雖然可以大大降低交通事件的發(fā)生幾率，但是，不可能完全避免交通突發(fā)事件的發(fā)生，因此，建立起一套科學(xué)有效的城市交通突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高城市交通重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平，是政府交通部門以及其他相關(guān)各部門加強社會管理的重要職責(zé)，也是確保城市安全的關(guān)鍵措施之一。
一、城市交通突發(fā)事件的特點
1 發(fā)生的不確定性
雖然部分突發(fā)事件有發(fā)生征兆或預(yù)告，但是確切發(fā)生的時間、地點是無法預(yù)見的。突發(fā)事件發(fā)生后，很難根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷其發(fā)展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導(dǎo)致交通嚴重堵塞，進而可能出現(xiàn)城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應(yīng)”和“放大效應(yīng)”。
2 處置的高難度性
一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發(fā)生突發(fā)事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設(shè)備施展空間有限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險性。
3 后果的廣泛社會性
城市道路在人們生產(chǎn)生活中的重要地位決定了城市交通突發(fā)事件對社會的重大影響。如果交通事故發(fā)生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產(chǎn)生“漣漪”效應(yīng)?？赡軐?dǎo)致城市交通進入危機狀態(tài)。
二、寧波城市交通突發(fā)事件處理系統(tǒng)現(xiàn)狀
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，交通部組織編制了公路、水運和水上搜救部綜合應(yīng)急預(yù)案和部分預(yù)案。寧波市政府交通主管部門也根據(jù)實際制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
為促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護正常的出租汽車營運秩序，及時化解行業(yè)內(nèi)存在的矛盾，有效預(yù)防和處置客運出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，寧波市交通局出臺了《寧波市客運出租汽車行業(yè)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》。適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件，預(yù)案將突發(fā)性出租汽車分特別重大、重大、較大和一般事件，并列出不同的處置方法。預(yù)案要求市公管處建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時將一般性以上的出租汽車突發(fā)性事件信息報送局里。
為促進寧波市交通系統(tǒng)“三防”工作規(guī)范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在臺風(fēng)、洪水、潮汛等自然災(zāi)害面前，車輛、船舶、公路水運基礎(chǔ)設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全，制定了《寧波市交通系統(tǒng)“三防”應(yīng)急預(yù)案》。
為有效防范和處置重特大事故，切實保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，避免重特大事故發(fā)生后事故升級、后果擴大，減少人身傷亡和財產(chǎn)損失，迅速有序地開展事故應(yīng)急處理。制定了《寧波市交通系統(tǒng)重特大事故應(yīng)急處預(yù)案》。
為確保突發(fā)公共事件發(fā)生后交通運輸安全暢通，保障應(yīng)急物資和人員及時安全疏運，保證應(yīng)急求援行動順利開展，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。寧波市交通局制定了《寧波市突發(fā)公共事件交通運輸應(yīng)急保障行動方案》。
近年來，寧波市應(yīng)急反應(yīng)機制初步建立，增強了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。但現(xiàn)有機制總體看應(yīng)急指揮系統(tǒng)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺。因此，建立起一套科學(xué)有效地城市交通突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，增強城市交通應(yīng)急反應(yīng)能力，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)事件對城市交通帶來的不利影響，成為政府交通部門以及相關(guān)各部門加強社會管理的重要職責(zé)。
三、寧波城市交通突發(fā)事件應(yīng)急處理的思考
1 建立智能交通管理系統(tǒng)
21世紀的交通將是智能化的交通。智能交通系統(tǒng)能快速準(zhǔn)確地進行交通信息的采集、處理、決策和指揮調(diào)度，使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，從而產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。歐美、日本等發(fā)達國家的成功案例表明智能交通在緩解交通擁擠、減少交通事故、改善交通環(huán)境、減少污染、降低能源消耗、提高生產(chǎn)效率等方面有著巨大的促進作用。
目前，寧波初步建立了智能交通管理系統(tǒng)的總體框架，建設(shè)了包括交通信息綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)、 “電子警察”系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、高清動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動警務(wù)系統(tǒng)等一大批先進的交通管理應(yīng)用系統(tǒng)。在交通管理智能化發(fā)展方面，重點加強了五大系統(tǒng)的建設(shè)，即城市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)(一期、二期項目)、道路實時交通信息(事件)采集、監(jiān)測系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、高清動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動警務(wù)系統(tǒng)。智能化、高科技化交通管理系統(tǒng)為寧波城市道路交通的安全有序暢通發(fā)揮了巨大的作用。
2 建立應(yīng)對交通突發(fā)事件的運行機制
為了提高城市交通應(yīng)急管理、預(yù)防和處置交通突發(fā)事件的能力，需要形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、反映靈敏、保障有力的交通突發(fā)事件應(yīng)急體系。
城市交通突發(fā)事件的預(yù)防和處理是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合和共同努力。結(jié)合寧波實際，同時借鑒發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，我們認為，寧波城市應(yīng)該建立預(yù)警聯(lián)動總中心，在該中心下，建立交通突發(fā)災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動分中心。
(1)實現(xiàn)在“總中心”下的資源共享
將城市電力部門、排水部門、氣象部門、地質(zhì)部門、消防部門、治安部門、道路管理部門、建筑部門、交通部門等等各部門都納動中心，各部門建立預(yù)警子系統(tǒng)，通過聯(lián)動中心實現(xiàn)資源共享。聯(lián)動中心必須將會影響交通系統(tǒng)運營的預(yù)警信息及時傳入城市交通災(zāi)害預(yù)警子系統(tǒng)中，便于該子系統(tǒng)及時采取預(yù)警措施。
(2)建立統(tǒng)一的報警號碼臺
目前，110、119、122，120等多個號碼臺的存在，使人們在危急關(guān)頭求助時，還需要首先想一想自己所處的狀況和應(yīng)該撥什么號碼，因此必須將各類不同的社會服務(wù)號碼，如交警96122報警，醫(yī)療122急救，高速路政、高速拯救、業(yè)主管理處指揮中心、
FM93電臺收入交通信息導(dǎo)航等等多報警系統(tǒng)的聯(lián)動，可以建立統(tǒng)一的報警號碼臺，或者使各個信號臺之間相互溝通，無論是哪個信號臺收到報警信息，都有責(zé)任將其信號轉(zhuǎn)傳給正確的信號臺，確保指揮中心在最短的時間內(nèi)收到報警信息，同時向多個部門同時發(fā)出指令，立即展開搶險、排險、救護、疏導(dǎo)、保衛(wèi)、偵察等工作，勢必會極大地提高救援的效率和準(zhǔn)確性。
(3)建立統(tǒng)一的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制，設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急工作
設(shè)立專門負責(zé)機構(gòu)，并明確各職能部門的職責(zé)，設(shè)立值班電話，健全應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。其職責(zé)是：最大限度地減少緊急事件造成的人員傷害和事故的破壞；領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)緊急事件管理系統(tǒng)。其主要任務(wù)包括：制定突發(fā)事件處置預(yù)案；開展人員培訓(xùn)、處置演練、消防管理和信息技術(shù)服務(wù)；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門妥善處置各類緊急事件；給予下屬機構(gòu)在處置緊急事件時所需人員、技術(shù)和資源的支持。
3 完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力
應(yīng)急預(yù)案是將突發(fā)事件的損失降到最低的有效補救措施。應(yīng)急預(yù)案分總預(yù)案與專項預(yù)案。總預(yù)案是指對突發(fā)事故(件)進行應(yīng)急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預(yù)案是按照突發(fā)事故(件)的類別，組織指揮各單位，采取應(yīng)急措施，有效控制的具體對策、措施。公管處、航管處、公路局等各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預(yù)案進行修改和完善。
(1)完善交通管理和疏導(dǎo)的聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案
寧波是個臺風(fēng)、暴雨多發(fā)區(qū)，有關(guān)部門須制定和完善非正常天氣狀況下的交通管理和疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案。交管部門應(yīng)與氣象、水電、市政等部門保持聯(lián)系，及時通報天氣變化情況。如臺風(fēng)來臨后，交管部門要派出警車維護道路交通的安全，必要時斷絕社會交通，確保交通安全。交管部門還要重點加強環(huán)路、橋區(qū)等重點區(qū)域的交通維護疏導(dǎo)，根據(jù)情況，適時采取交通管制措施，分流主路車輛走輔路。還要建立救援車輛綠色通道，凡執(zhí)行緊急救援任務(wù)的救護車、消防車等，一律派出警車開道，確保特種救援車輛快速通行。
(2)完善交通事故急救制度
借鑒國外發(fā)達國家大多已經(jīng)建立的較完備的交通事故急救制度，如要求學(xué)習(xí)駕車者首先須參加急救培訓(xùn)班并取得證書后，才有資格考駕照：要求司機在車里預(yù)備急救箱等等。我國作為交通事故死亡人數(shù)居世界首位的國家，寧波作為有權(quán)制定地方性法規(guī)的大城市，有必要盡快建立現(xiàn)代化的交通事故急救制度，除了培訓(xùn)駕駛員、交通部門管理人員等，同時在各級急救中心設(shè)立交通事故急救隊，保證一定的人員數(shù)量、裝備和技術(shù)，并建立急救培訓(xùn)系統(tǒng)。這些預(yù)案和制度的出臺會很大程度上杜絕或緩解交通堵塞等災(zāi)害的發(fā)生。
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