鄉鎮財經管理制度精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮財經管理制度范文
宋順生 王永重 彭宏業
村級會計制度的主要內容是村民委員會委托鄉鎮村級會計核算服務中心代建賬、記賬、管賬。推行村級會計制度，一要遵循依法有序原則，即要嚴格按照《村民委員會組織法》、《會計法》、《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》的規定，經村民代表討論通過，并與會計核算服務中心簽訂會計業務委托協議后，方可實行；二要遵循“五個不變”原則，即村級集體資產所有權不變，村級集體資金使用權不變，村級獨立的基本核算單位不變，村級財務審批權不變，村級財務監督、民主理財機制不變。筆者認為，推行村級會計制度必須做好以下工作：
第一，看清形勢，夯實基礎性工作。縣級會計管理局必須看清當前形勢，把握前進方向，不斷加強政治理論學習，堅持理論聯系實際，注重深入調查研究。一要不斷鞏固農村稅費改革的成果。農村稅費改革取消了縣鄉村級“三提五統”的分配方式，規定了涉農收費項目標準，規范了農民負擔范疇及額度，實行了一系列支農、扶農、農補、惠農政策。這些都關系到“三農”利益問題，要實現、維護和發展村級會計制度，就必須加強農村財務管理和會計核算、反映及監督工作。二要改變村級財務管理秩序混亂的局面。以英山縣為例，從全縣財會人員隊伍現狀看，絕大多數村級財會人員都屬于兼職人員，大多不具備會計從業資格且流動性大、業務水平低，客觀上導致村級財務管理工作的難度加大。從全縣村級財務管理工作現狀看，一方面，沒有嚴格執行財經紀律，亂審亂批、亂收亂支現象時有發生；內部監管和外部監督不力，失去了有效的約束和監督，導致違法違紀現象的產生。另一方面，會計管理不規范，具體表現在科目設置不一，核算不全面，反映不準確，會計資料不齊全，檔案保管不善等方面。針對上述問題，英山縣成立了調研專班，深入了解財會人員素質、財務收支情況、賬務處理等情況，并聽取村組織、財會人員、村民代表對村級財務管理的建議。通過掌握實情，聽取建議，撰寫了《關于加強村級財務管理的調查報告》、《關于推行村級財務會計制度的實施意見》和《關于建立健全完善村級財務管理若干制度》等調研報告，為全縣推行村級財務會計制度提供了有力支持。
第二，理順思路，加強保障性工作。一要加強組織領導工作。如英山縣村級財務規范化管理領導小組由分管農業的縣委常委、副縣長擔任組長，縣紀委、財政、發改局、農辦、審計局等單位主要領導為其成員。同時，要求全縣11個鄉鎮也相應成立財務規范化管理領導小組。原鄉鎮經管站并人鄉鎮財政所后，村級賬務統一由財政所專設總監督會計記賬會計和資金會計，專門負責村級財務核算監管工作，并將村級會計工作納入鄉鎮年度黨風廉政建設工作目標考核內容。二要強化輿論保障。應積極開展宣傳活動，順利實現村級財務移交接管。三要強化會計人員管理工作。堅持以政治可靠、品行端正、熱情服務等為標準，選強配齊村級財務報賬員、鄉鎮財政所記賬會計。堅持“先培訓后上崗，上崗有資格，實踐有本領”的原則，分層次全面開展會計人員培訓，提高會計人員業務知識水平、實踐工作能力和職業道德水平。
第三，強化職責，做好長效性工作。一是實地考評，整改糾偏。如英山縣財政局組織全縣鄉鎮財政所負責人和會計人員，通過“訪、看、查”等方法，對全縣村級財務管理工作進行考評，查找出如原始憑證要素、記賬憑證填寫要素、啟用會計賬本要素以及會計科目設置不齊全，原始憑證不合規、記賬憑證裝訂不規范、會計科目使用不當以及會計賬簿沒有月計、累計項等方面的共性問題。針對上述問題，分別向各所發出整改意見通知書，限期整改。二是辦點示范，推廣經驗。針對全縣原村級財務實行“村賬站管”，由經管站做賬，核算方法不統一，會計科目設置不一致，總賬、明細賬不規范，記賬憑證、原始憑證管理混亂以及經管站人員財務業務素質參差不齊等問題，英山縣選派業務骨干在兩個財政所辦點示范。具體內容包括督辦交接，理順村所財務關系；建章立制，規范財務管理行為；調研分析村級財務業務往來和收支情況，探索規范財務管理的新思路。三是統一要求，科學管理。應實行四個統一，即統一財務核算，統―會計用品，統一收款收據，統一報賬時間。四是健全制度，完善機制。可建立《村級報賬員管理制度》、《村級民主理財管理制度》、《村級法人代表財務審批管理制度》、《財政所會計管理制度》、《財政所審查村級財務收支列表非準入管理制度》、《村所財務公開管理制度》、《村所財會人員隊伍配備使用管理制度》等，使縣村級財務管理步入規范化管理軌道。
第2篇：鄉鎮財經管理制度范文
一、農村村級資金管理主要存在以下三個方面的問題
（一）村級資金來源渠道相對較多，管理相對較混亂。一是財政部門按規定撥付的資金。如村干部工資；國家轉移支付的支農資金（主要是專項轉移支付即專項撥款）,退耕還林補貼資金，糧食直補等這部分資金由財政直接一卡式發放給農戶，在管理上相對較規范；為了改善村級公共基礎設施，提高村民生活生產條件而投入的資金。比如上級投入的水利資金，修路資金，這部分資金一般通過鎮經管站撥付給村集體，資金的使用過程缺乏跟蹤、監管，弱化了資金的使用效益；二是自籌資金。主要用于修整村級道路或村級公益事業，由村民自愿出資的資金。這部分資金一般不在村集體賬面反映，資金的管理和使用透明度不高。三是村干部通過各種渠道向上級或者有關部門爭取的資金。這部分資金的爭取實際就是社會關系和村級經濟實力的比拼，造成國家支持新農村建設發展的資金旱澇不均，致使村集體經濟貧富分化差距拉大，直接影響國家惠農資金效益的發揮。四是駐村企業、對口支援單位捐助的資金，也是村級資金重要來源。這些資金在數額上有大有小，且不穩定，也形成了農村財務管理新的難點和盲點。還有公路、鐵路征地補償款、城市改造補償款、城市擴展補償款、集體資產租賃、處置費、集體企業的贏利、土地復墾費、移民搬遷安置費、塌陷區改造補償款等各種補償款的管理、使用方面都已成為新農村建設中必須面對的現實問題。
（二）村級資金管理軟化現象比較普遍。一些村干部財經知識欠缺，法制觀念淡薄，村級部分資金不及時入賬，村賬視同家賬，公款私存。有的新當選村干部墊資辦事，事后籌資補還已成為普遍現象，公私難分，也包括一些媒體上宣傳的優秀的村干部。部分村干部認為《村民委員會組織法》規定，農村村級財務是村民自治重要組成部分，實行村賬鎮（鄉）管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經濟活動納入經管站代管，自己村的錢，自己村的賬還要由其管，太不方便了。部分村級集體力量擴大，村級經濟得到恢復和發展，認為自己的錢辦自己的事，到經管站結賬就行了，把鎮經管站看成一個單純的管賬單位；有的村干部甚至越過村會計到經管站直接經手辦理相關重要經濟手續。因此，經管站僅僅是代為記賬，管賬不管錢，村級資金實際還掌管在村干部手里，鎮財政所的“統一村級資金賬戶”和鎮經管站只不過充當“過路財神”而已。一些村集體取得的原始票據不符合會計基礎規定，把三條款（便條、借條、領條）等同于發票，發生費用支出時不索要發票，三條款一大把，不能及時換成正式稅務發票入賬，“頁頁賬”“片片賬”、甚至“煙盒賬”，“布袋賬”還在某些村集體中依舊存在，造成入賬時說明不了理由，增加審核難度。特別是三條款抵庫、現金坐收坐支的現象較為普遍。還有部分村存在不按規定報賬結賬、財務不公示等現象。村級財務公示了卻不按規定時間辦理，經管干部督促一下就辦一下，不督促就拖著不管，或者公示的村務內容含混籠統，村民看不懂。
（三）村鎮兩級財務人員素質與工作要求不相適應。村級會計人員的不穩定性影響了村級財務工作的質量。由于農村三年一次村民委員會換屆選舉，對村級財務人員有很大的影響，這在一些經濟強村表現十分突出。原來選出來的財務人員對農村財務知識原先不懂，剛熟悉又要換屆走人；有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現象，上任就換掉原業務精素質高懂管理的財務人員，啟用自己信得過的人擔任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，不利于村級財務人員的穩定與獨立。鎮（鄉）財務人員身份的多重性影響了村賬鎮管的嚴肅性。實行村賬鎮管后，鄉鎮干部一方面要行使財務管理職能，監督村級的財務收支活動，嚴格執行財務紀律；另一方面由于擔負著鄉鎮的其它工作任務，離不開村干部的支持和協助，因此抱著必須與村干部搞好關系的目的，例如在合作醫療基金、農村養老保險基金的征收等鎮政府安排其它工作上，如果要嚴格履行財經紀律，堅持原則，難免與少數村干部發生摩擦，導致工作受到阻力，影響任務的完成。所以有的鄉鎮干部就在管理和履行村級財務政策時睜一只眼閉一只眼，得過且過，把關不嚴。
村級資金的監管問題一直是農村基層熱點、難點、敏感和突出問題，關系到廣大人民群眾的切身利益。為了加強對村集體資金的管理，保證資金的安全完整，切實提高資金的管理水平和資金的利用率，必須構建科學有效的村級資金管理制度，以規范村組干部廉潔自律行為，最大限度地堵塞村級資金管理上的漏洞。
二、建立規范有序的村級財務管理機制
（一）制定和更新相關村級財務管理制度。市（縣）級部門應修訂完善相關財務制度。對《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等進行重新修訂完善，以適應新形勢的需要。
1、統一賬戶，專戶存儲。在村級財務管理方面，村干部不論是通過何種渠道獲取的資金，必須通過預算外資金統一管理；支出有據，沒有村民理財小組和村長簽字的費用單據，不得列支；若是工程項目必須有立項資料，村民大會會議紀錄或者村民委員會的會議記錄、招投標合同、中標人相關信息資料，工程預決算報告單，施工進度表和支出的正式發票方可列支。
2、實行村級財務雙管雙簽。“雙管”即村級收入支出實行村賬鎮代管和村財專管員雙重管理監督。將現有鎮（鄉）經管站與鎮（鄉）財政所合并成鎮財政結算中心，這也是大勢所趨，將會計業務能力強，懂會計電算化的人員充實到會計工作崗位。設立村鎮聯絡報賬窗口，還可以實行預約服務或者上門服務，使村鎮之間的賬務往來方便、快捷、暢通。鎮結算中心要明確記賬員，專職會計主管，對所轄的村日常經濟活動進行核算監督，做到一月一結賬，一月一報表,一季一公示，做到陽光透明；賦予村財專管員對村級財務收支活動進行日常監管的職責，執行對所有村級收入支出的票據嚴格審核，對不符合規定的“三條”、違紀違規的票據嚴禁入賬，做到沒有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。“雙簽”就是對于如捐資修路、或政府征（占）地、移民資金、村級轉移支付等重點資金撥付必須要經過分管的鎮領導和財政所長親自審核把關簽字后才能撥付，同是建立重點資金撥付日記，規定村集體與財政所辦理村級經濟活動手續的人員必須是村財務人員，不能由其它村級干部代辦，切實把村級財務管理好。
3、明確票據領用核銷規范。明確村級票據管理責任人為村財務人員，其它村級干部不得經手票據管理事項。村集體從外取得的原始票據必須是印有稅務部門監制章的發票；村集體領用的《村級合作經濟組織收款收據》，根據業務量大小實行限額領購，交舊領新，實行稅票式管理，加蓋鎮結算中心專用章，明確無此章的收據，視為白條處理不得入賬。
4、制定村級收入入賬入庫和定期報賬結賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周內進財政專戶，作為一項鐵的紀律執行，否則不與辦理撥付支出手續，卡死坐收坐支的門路,同時規定每月的報賬結賬日期，逾期則追究村財務人員和管村管賬干部的責任。
（二）制定村級財務基礎處理流程程序。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細的流程，根據流程，制作辦事程序示意圖，把管賬干部的電話號碼、工作職責范圍、村賬鎮管工作事項程序等全部編制成冊或固定專欄形式公布，以提高辦事效率。
三、進一步完善村級民主理財監督制度
村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風正派和有理財經驗能力的村民組成3―5人的民主理財小組，組長在小組成員中產生，其相關的待遇由鄉鎮財政按比例負擔一部分，而且制定《村級民主理財小組職責與獎罰辦法》，把職責與待遇掛鉤，杜絕老好人現象，切實讓制度發揮監督作用。加強村賬鎮管宣傳力度。不斷加強村賬鎮管宣傳力度，利用一切機會向村干部宣講村賬鎮管的重要意義和有關政策法規，糾正某些村干部錯誤的思想認識。村干部任期經濟責任審計應該制度化、常態化。定期與不定期的進行村級財務稽查審計，對違規違紀的案件進行通報批評，限期改正，性質嚴重的案件移交司法機關處理。
第3篇：鄉鎮財經管理制度范文
當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執行不力，制度形同虛設。二是監督糾正乏力。不少鄉鎮缺乏專門監督機構對村社財務進行監督檢查；有的鄉鎮雖有監督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現重復收費。四是會計帳目混亂。多數村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據無經手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據散失，無據可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。
如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？
我區平昌縣采取建立村級財經組和鄉鎮財經辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現將他們的具體作法，再作進一步論述。
一、建立新的管理機制一是工作機制。
鄉鎮財經辦按“五統一”、“四不變”的原則運行。五統一，即：統一辦公，統一調度使用人員，統一收取解繳稅費，統一規劃組織培植財源，統一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關系不變。鄉鎮財經辦在鄉鎮黨委、政府的領導下工作，業務受上級主管部門指導。村財經組在村黨支部、村委會的領導下工作，業務受鄉鎮財經辦指導。在帳務體系設置上，鄉鎮財經辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農村合作經濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。
二是崗位設置。
鄉鎮財經辦設置11個崗位，主任1人，由鄉鎮長兼任，副主任2人，分別由鄉鎮財政所長、農經站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經濟會計、統計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉鎮黨委、政府征求上級財政、農業主管部門的意見后確定，并根據財經辦副主任德才素質和業務水平，確定其第一副主任，主持財經辦日常工作。財經辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經濟會計、統計員、總出納員，由農經人員擔任。鄉鎮財經辦人員編制除主任外，一律按鄉鎮總人口確定，1.5萬人以下的鄉鎮8人，1.5萬人至2萬人的鄉鎮9人，2萬人以上的鄉鎮10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉鎮財政所、農經站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優上崗，其余富余人員，一律按有關規定合理分流。村財經組設組長1人，由村主任兼任，會計、統計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經審查監督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農業社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數的三分之一。村財經組和村財經審查監督組成員，由村黨支部報鄉鎮黨委、政府審批確認。村財經組成員一律兼職兼薪；村財經審查監督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。
三是監督機制。
鄉鎮財經辦帳務，除接受各自主管部門內審外，還必須接受審計、統計部門的監督。村財經組，除接受鄉鎮財經辦的審查監督外，還要接受村財經審查監督組的監督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監督。同時，還相應建立健全了各項規章制度和管理辦法，以規范和協調財經辦和村財經組工作。特別是村級財經組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據管理、稅費解繳、村社干部財產抵押上崗制度，切實規范工作程序和工作行為。
四是激勵機制。
以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統一了事權和財權，調動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。
調整鄉村利益格局要充分發揮鄉鎮和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉鎮財政增收。鄉鎮財經辦統一收取稅費后，分別按資金性質入庫，統一調度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經濟收入，不允許鄉鎮平調或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農業特產稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續費。農業稅按0.5％，農業特產稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉鎮統籌等手續費。鄉鎮統籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續費，均由鄉鎮財經辦按照體制要求，統一提取撥付，村級一律不得自行提取。
提高了干部素質
要鞏固村級財務改革成果，認真執行改革后的村級財經管理制度，使之健康運轉，關鍵在于提高基層干部素質。一是認真實行鄉鎮及村級干部推選制，這是建立鄉鎮、村級財經制度的重要前提。要配好鄉鎮財經辦、村級財經組和財經審查監督組的班子，必須按德才兼備的原則，搞好鄉鎮長和村干部的推選，把思想政治好、業務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉鎮長和村干部崗位上來，以確保農村財經工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉鎮之間、村與社之間、村與農戶之間的經濟關系，摸清鄉鎮財政所、農經站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農經站和村社，各自逐步消化，涉及經濟問題的干部，必須按有關法規進行處理。二是搞好業務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農業局為主，首先對建立村級財經工作組成員進行系統培訓，然后分兩批對鄉鎮財經辦和村財經組成員、村財經組會計(文書)進行業務培訓。今后對村財經組會計，還將進一步組織業務培訓，經考核合格，持證上崗，并按
《會計法》和《四川省會計管理條例》的規定，納入財政部門統一管理。
初見成效
建立村級財經組，實行村級財務預決算制度，是農村財經管理體制的一項重大改革。它對擴大農村基層民主，轉變鄉鎮工作方式，調動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監督”，改善黨群關系，以及促進農村經濟發展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉鎮財經辦，448個村財經組和村財經審查監督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。
(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。
一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結規劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉鎮資金和村級的應得利益，相應制定了農戶稅費結算三聯單(征收聯、記帳聯、農戶對帳聯)，及時進行稅費結算。三是收支業務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農民歡迎。
(二)方便了群眾，減輕了農民負擔。
農戶可以隨時到財經組辦理結算業務，既不耽誤農時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發展生產。駟馬鎮龍臺村對5戶特困戶的農業稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發展生產。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農副產品加工等村辦企業，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農民負擔。
(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。
村社干部對稅源增減變化情況心中有數，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉串戶搞個體經營的商販，切實加強了納稅監督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農戶歷年欠稅欠費12萬元。
(四)調動了村社干部當家理財的積極性。
過去村社干部工資由鄉鎮發給，對生產發展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉鎮發給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產發展，必然影響經濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農業生產，努力開辟財源，為財政增稅，農民增收。既體現了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發展農村經濟的客觀形勢。
(五)有利于完成稅費任務。
建立村級財經組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農經站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現人力不足和進度緩慢的弊端。
該縣張公鄉泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經組辦公室。
(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。
近年來，農村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉鎮某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉鎮干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現了工作重點轉移。
(七)有利于加強監管，培植重點財源。
鄉鎮財經辦的工作重點，從過去一味抓收入轉到抓財務監管和重點財源建設上來，著力對村級財經組進行業務指導和財務監管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發展。
該縣青鳳鄉財經辦用2萬元購買3畝水面堰塘養魚，投入5萬元辦起了養雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創稅利3萬余元。
(八)有利于精簡機構，加強基層建設。
第4篇：鄉鎮財經管理制度范文
[關鍵詞]農村 財務管理 對策建議
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0170-01
農村財務管理涉及到農民群眾的切身利益，是廣大農民群眾普遍關心的熱點、焦點問題。農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農村社會的穩定。近年來，國家在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級不斷加強對農村財務的管理，但由于農村財務管理面大，情況復雜，現實仍存在一些不可回避的問題。
一、農村財務管理的現狀
近年來，農村財務管理問題的出現，已成為影響干群關系以及農村社會和諧穩定的重要因素之一。盡管各級政府以及相關的部門，采取了一定的措施加大對農村財務管理，并取得了一定的成效。但是隨著農村稅費改革的開展以及相關農村政策的推行實施，一些新的問題也出現在農村財務管理工作當中，嚴重的影響了村級財務的管理，不利于農村社會的穩定以及社會的發展，應該引起廣大干部和群眾的關注及重視。為此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解決農村財務管理中出現的新問題以及新情況，從而維護農村社會穩定，保證社會健康快速的發展。此外，目前的農村會計核算不適應新會計制度的要求，因此，所暴露出來的村級財務管理問題也越來越多。農村財務管理不規范，反映村干部財務問題的舉報和上訪較多，當前農村財務管理工作仍然面臨著棘手的問題和艱巨的任務。
二、農村財務管理中存在的主要問題
1、財務賬目混亂不清
相關的賬務科目設置不規范，基本上是流水賬的形式，因此不能正確反映財務收支的情況。此外，許多農村的收支失衡，支出大于收入，并且非生產性開支過大。一些地方是書記或主任獨自攬權，出納人員成了“條據保管員”。 以支代收、賬目不清、往來結算票據使用混亂、白條下賬、財務公開質量不高以及存在違犯財經紀律等嚴重問題，這些問題的出現使會計業務的真實性以及客觀性得不到真實的反映，不能控制腐敗現象的產生。
2、財會人員素質較低
很多村的財會人員都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計往往也跟著換屆，不能保證會計人員的相對穩定。會計人員學歷較低，缺乏會計業務知識，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象嚴重。
3、揮霍公款現象嚴重
少數村干部本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污、挪用集體資金。如收入不交賬、多收少交、重報開支、多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發票報賬等，村民意見很大。
三、農村財務管理存在問題的原因
1、對農村財務管理的重要性認識不足，對農村財務監督的渠道不暢
部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，集體資產管理主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產，是村級合作經濟組織的重要職責。但是，目前部分村級合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監督權不能充分發揮，造成集體資產被少數人侵占、挪用、浪費，集體資產大量流失，村民因集體資產問題上訪告狀不斷。
2、財務管理制度執行不嚴
農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。部分村干部和財務人員對財務管理制度、財經紀律的學習和運用不夠，自律性差，不能嚴格按照法律政策辦事，辦事不民主、辦事不公，加上在實際工作中鄉鎮主管部門監管不力，造成了財務制度有章不循，執行不嚴。導致村干部對農村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面問題處理不及時，不同程度的助長了財務管理混亂現象的發生。
3、財務監督管理不到位
多年來，許多地方為適應農村經濟的發展，對農村財務管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實踐中也暴露出一些亟待解決的問題，比如在一些地方推行的“村賬鄉管”的管理模式，由于權責不明，條款不細，操作性不強，監督制衡作用不明顯，一些矛盾和弊端已開始凸現。隸屬于鄉鎮農經站的會計中心對村級財務“只管賬、不管錢”，村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說，到頭來鄉鎮會計中心只能是與村財會人員對對數據、點點票據、管管賬本，在監督管理方面沒有發揮出應有的作用。有的村民主理財小組不履行職責，起不到民主監督的作用，形同虛設，導致部分村的財務由少數干部說了算。
四、解決農村財務管理問題的對策
一是提高認識，加強領導
農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農經中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理，定期對村組干部進行法律法規和業務培訓，從而提高村組干部的政策水平和業務素質。
二是理順財務管理關系，加大財務管理力度，實施好民主決策權
以村民的利益作為服務的最根本目標，從而確保村民的基本利益得以實現，進而保證農村的穩定以及社會的全面協調發展。加強并堅持村級財務公開，讓廣大農民清晰的知道財務的來源與去向，有利于干群之間的密切聯系，從而最終促使農村的穩定以及社會的和諧。
三是加強對村級財務工作的監督檢查
鄉鎮要成立財務監察委員會，建立審計組織，加大對農村財務的監督檢查。由鎮經管站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀違法行為，要追究財會人員和村干部的行政、法律責任，發揮審計監督作用。
四是穩定會計隊伍，提高人員素質
對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，農經中心要加強對村財務人員進行專業培訓和業務指導，不斷充實、更新財務管理知識。
第5篇：鄉鎮財經管理制度范文
關鍵詞農村集體經濟;審計;作用
農村集體經濟審計是為監督農村集體經濟組織和含有其資產的單位的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益所進行的審計，是國家審計的重要補充，是各級農經管理部門的一項重要職能[1-2]。實踐證明，在加強村級集體經濟的管理、改善經營水平、提高經濟效益的過程中，審計起到顯著的作用。
1促進村集體資產管理
對集體資產進行審計，尤其是對集體的貨幣資金和固定資產的審計，可以完善村集體資產的內部管理制度，嚴格資產管理，避免集體資產的流失。如通過審查現金會計手中的已收訖、付訖而沒有記入現金賬的憑證，可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證，及時糾正違法違紀行為。通過審查固定資產，可以糾正違反財務制度的規定，不提折舊或少提折舊、濫用職權壓價出售集體資產賣給親屬、朋友，損害集體利益、報廢固定資產的殘值不入賬，轉入小金庫、購建固定資產時從中撈取回扣、貪污、嚴重失職導致集體資產遭受重大損失。
2監督村集體合理進行財務收支
財務收支確認和審批是村集體經濟組織管理工作的重要內容，直接關系到村集體的經濟效益和領導班子的廉政建設，也是群眾關心的熱點問題。通過審計可以不斷健全財務管理制度，完善開支審批手續，規范財務分開，增強村務管理透明度，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項收入有無違反國家方針、政策，是否全部入賬，防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標，騙取榮譽和為個人謀私利，防止漏收，隱匿收入、多收少記，建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項開支審批制度，各項支出是否按財務會計制度規定列支，防止漏記、重記或多記支出或以不符合規定的憑證入賬，混淆各項開支，占用、挪用和貪污集體資金。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細賬、報表與賬簿是否相符，原始憑證有無涂改、賬務處理是否正確，防止弄虛作假、損害集體利益。通過財務收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目，接受群眾監督，認真、妥善解決群眾反映的財務問題。
3進一步規范村會計委托制度
目前，海城地區已全面實行了村會計委托制度，是當前農村村級財務管理的主要模式。村集體將日常的會計核算和集體資金委托給鎮政府的農經站設立的村會計委托辦公室代為管理，辦在農經站的監督管理下開展工作。實行收支兩條線，各村必須將收取的款項在規定期限內上交辦或存入辦賬戶，各項日常支出定期報賬，禁止坐支現金;各村收取各種款項時必須使用由辦統一發放的三聯專用收款收據，禁止使用自備收據或其他憑證，支出憑證基本上都是符合規定的正式票據;嚴格審批手續，必須由村主管財經領導、經手人、經管員、村民主理財小組會簽。
為確保委托制度的全面實行和不斷完善規范，必須運用農經審計的監督手段。通過審計，健全各項管理制度，統一委托程序，從而實現嚴格的管理，促進農村“三資”的規范化管理[4]，進一步貫徹執行國家有關法律、法規和財會制度，搞好會計核算，確保會計核算資料真實合法、完整準確，發揮會計監督職能，保證村集體資金的合理使用，監督村財務收支預算的執行，糾正不符合規定的會計憑證和經濟行為，保證村集體資金的安全，避免和挽回村集體經濟損失。
4進一步防止農民負擔反彈
農民負擔自稅費改革以來已得到了大幅度的減輕，尤其是2006年農業稅取消后，除“一事一議”外，農民基本上已沒有直接負擔，而且還得到了糧食補貼、良種補貼、農機補貼、購家電和車補貼等政策優惠。農民負擔監督和管理的工作重心已從全面減輕轉移到專項治理上。
通過審計，可以規范農村“一事一議”籌資籌勞制度。如農村興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業是否通過“一事一議”的方式進行籌資籌勞，籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，籌資籌勞是否履行申報審批程序，是否存在超標準、超范圍籌資籌勞，籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用，有效防止了“無事亂議”加重農民負擔的現象發生。可以落實公費訂閱報刊限額制度，每村不得突破1 500元的限額;堅決制止部門行業報刊利用職權攤派的行為。可以促進實行中小學收費實行“一費制”，取締沒有法律、法規依據或未經批準的收費項目和違反減輕農民負擔政策“一票否決”制和責任追究制。
5明確村干部的經濟責任
村干部擁有代表村民行使對集體資產的經營權，同時也承擔著讓村集體經濟在一定時期發展壯大的責任。這種責任表現為包括各項經濟指標在內的系列指標。通過開展經濟責任審計，能夠客觀公正地評價村干部任期內的經營成果和經濟責任，為對村干部進行獎懲提供依據，防止因草率決定進行經濟活動而給集體造成經濟損失。也有利于制定合理的任期目標和經營決策，加強對村集體經濟活動的監督制約機制。
6增強村干部的財經法紀意識
農經審計的一個重要內容就是對農村經濟活動中違反財經法行為進行審計，通過財經法紀審計，制止和糾正違紀行為，懲處打擊違法亂紀分子，能夠進一步貫徹落實各項財會制度，提高村干部遵守財經法紀的自覺性，促進村委會黨支部的兼政建設，密切黨群、干群關系從而建立正常的集體經濟秩序。
7參考文獻
[1] 徐振華.嚴格把關做好農經審計[J].農村財務會計，2007(80:29.
[2] 王賀平，徐忠臣.加強部門協作強化農經審計[J].農業經濟，2002(12):44.
第6篇：鄉鎮財經管理制度范文
關鍵詞：農村經濟；村級財務管理
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-01
近年來，各地在加強村級財務管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方也存在著政策落實不到位，制度執行不嚴，管理方式不民主，監督檢查乏力等問題，必須認真加以解決。
一、農村財務管理中存在的問題
1.財務制度執行不嚴。有些地方的村干部在思想上忽視財務工作的重要性，個別村干部工作獨斷專行，加之村級財務人員素質不高，責任心不強，發揮不了應有的作用，造成財務制度執行不嚴，甚至形同虛設。有的村資金由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避監管；有的村非財務人員管理現金，村主要干部左手拿錢，右手拿條子，出現白條抵庫和庫存現金超額現象；有的村賬務處理不及時，會計收支不按期報結，收支交錯，對應關系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明；有的村缺乏完善的村級現金日記賬，農戶與集體往來賬不健全，造成往來不清。
2.民主管理不到位，監督檢查乏力。一是沒有充分發揮村民會議的作用，有些村重大財務支出項目不按照規定召集村民會議進行民主決策，村委會操作不透明、不公開，從而引起村民不滿。二是沒有充分發揮民主理財小組的作用，有的村民主理財小組不按合法的選舉程序產生，有的村民主理財小組人員設置不足，甚至個別村出現村干部隨意撤換理財小組成員的現象，致使理財小組不能正確行使職能，不能按審批權限開展財務審批活動，對違規超標開支放任自流。三是財務公開質量不高，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少；公開的內容不夠全面，事后公開多，事前、事中公開少。有的村公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，村務公開資料未裝訂成冊，立卷歸檔。有的村未建立村務公開信息反饋制度，未聽取群眾反饋信息等。四是相關部門監督檢查乏力，村財鄉管沒有落到實處，執法部門力度不夠。各部門配合不協調，在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
3.村干部素質較低。一是有些村干部文化程度較低，民主意識不強，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。二是一些村的財務人員業務素質不高，不懂農村會計業務，賬務處理不及時，程序手續不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象，致使部分財會人員責任心不強，工作中不堅持原則，存有“當一天和尚撞一天鐘”的思想，工作上依附權勢，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
二、解決問題的對策
1.從制度建設入手，規范村干部的行為。一是完善各項村級財務管理制度，如財務審批制度，現金管理制度，民主理財制度，財務公開制度等，讓村干部在具體工作中有章可循，有制度可依。同時，通過這些制度來規范村干部的行為，實現農村財務管理的制度化、規范化。二是規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。三是制定農村財務核算工作流程。通過“村財鄉管民理”，對村級各項收支實行統一管理。對于村內一般性支出，需由經手人、村支書、村主任簽字，經村民主理財小組審核，再報鄉鎮經管中心審核合格后方予入賬。對于村內重大支出，必須召開村民會議研究決定，并向全體村民公示后方可辦理。這樣既規范了財務手續，嚴肅了財經紀律，又避免了村里的不合理開支，防止了個別村干部獨斷專行、暗箱操作，從源頭上預防了腐敗的滋生。
2.從民主管理入手，提高村民參與管理的能力。一是要充分發揮村民會議的作用，凡關系村民切身利益的事項，如村財務計劃、集體資產資源的處置、村內大項工程的實施、村干部報酬等，都必須經村民大會或村民代表會議決定，讓村民真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。二是加強民主理財小組工作，村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。在每一項財務事項發生時，理財小組都要積極參與，提出意見和建議；在財務事項進行過程中，要切實履行職責，仔細監督財務事項的每一個步驟和環節；在財務事項完成后，認真進行檢查，并審核發生的票據。三是完善財務公開內容，確保村民及時、全面、準確地掌握財務信息。要做到公開內容到位，凡是按財務管理規定和群眾要求公開的財務事項，都要及時、詳細地進行公開。對征地補償款、基建工程開支、公益事業項目支出等群眾關心的重大財務事項，要做到事前、事中、事后三公開。同時還要注意公開的程序，村級財務公開表有鄉鎮經管中心統一編制，經村民主理財小組審核后方可公開。財務公開后，各村要將公開的材料及群眾反饋的意見整理歸檔。
第7篇：鄉鎮財經管理制度范文
【關鍵詞】漁村；三資管理；對策
近年來，舟山市始終把漁農村集體“三資”管理工作作為加強漁農村基層黨風廉政建設、保護群眾利益不受侵害的重要舉措，按照“五化”要求，不斷完善漁農村集體“三資”管理體制機制，全面提升了“三資”管理規范化水平，較好地維護了廣大漁農民的合法權益。
1全市漁農村集體“三資”總體情況
截至2019年底，全市漁農村集體“三資”總量為：村級集體總資產達66.20億元，村均231.15萬元，其中村級集體貨幣資金達到23.76億元，村均836.62萬元，村級集體農用地總面積99.38萬畝。目前，已實現省級農村集體“三資”管理規范化縣全覆蓋，岱山縣和定海區分別于2014年和2016年獲評全國農村集體“三資”管理示范縣。
2漁農村集體“三資管理”的有效做法
2.1健全管理體系，強化法人治理。2.1.1完善組織機構。全市各縣（區）都建立了農村集體“三資”管理工作領導小組，下設辦公室全面負責“三資”管理工作，全市36個鄉鎮（街道）均已設立“三資”管理服務中心，承擔監管服務職能，配備工作人員87人。2.1.2健全法人治理。認真貫徹執行《浙江省村經濟合作社組織條例》，依法確立村經社為農村集體“三資”的法人主體，全市已構建起由社員大會、社管會和社監會組成的法人治理機構，共建立社管會326個、社監會326個。2.1.3形成制度體系。市級層面，出臺了《關于進一步加強漁農村集體資金資產資源管理的若干意見》、《漁農村股份經濟合作社資產及財務管理若干制度》、《漁農村集體資金資產資源管理權力清單和行為規范管理辦法（試行）》、《村級財務支出管理辦法》等政策性和規范性文件，明確了貨幣資金管理、經費開支審批、財務公開等方面的要求。縣（區）和鄉鎮（街道）層面，結合各地實際制訂了工程招投標、招待費、差旅費、干部工資、支出報銷入賬等方面制度。2.2加強日常監督，提升監督實效。2.2.1強化民主監督。充分發揮監事會的作用，原則上每月開展一次清賬理財，并出具相關理財結果。加強財務公開，堅持村（社）財務按季（月）公開制度，對集體財務往來較多的村（社）財務收支要求按月公開，公開內容要做到逐筆逐項流水賬式，方便群眾看懂。2.2.2強化會計監督。規范“村賬鄉管”，充分發揮鄉鎮會計委托機構的“管賬”功能，開展村集體資金支付網上審批和使用村務卡試點工作，理順資金審核審批環節，將會計監管功能前置，實現資金先審核后支付。2.2.3強化審計監督。實施村級財務“三年一輪審”，對群眾反映強烈的、問題較多的村（社）由縣（區）級部門進行直接審計，對一般村（社）采取鄉鎮交叉審計、鄉鎮自審、第三方審計等方式，2019年，全市共審計村（社）182個，審計金額7.78億元。2.2.4強化網絡監督。建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社）四級“三資”網絡監管平臺，實現四級農村財務數據的實時傳遞、查詢與監控，使各漁農村集體“三資”從事后監督轉變為實時、直接、全程監管。2.3堅持財務公開，促進陽光透明2.3.1完善公開網絡建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村四級“三資”網絡監管平臺，以數字化傳播路徑把村集體“三資”情況適時向村社員公開，接受群眾監督。2.3.2規范公開標準。將財務賬目數據、原始憑證照片、資產資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次公開，為群眾進行相關查詢提供方便，保障群眾的知情權。2.3.3提升公開效益。借助漁農村產權交易平臺將集體資產資源承包、租賃、出讓和轉讓納入規范化管理，防范暗箱操作和權錢交易，確保集體資產資源收益最大化。2.4實現保值增值，發展集體經濟。2.4.1規范村股份經濟合作社運行。按照“歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉順暢、運營高效”的要求，完善政策制度，規范運行機制。以集體資產保值增值為核心，建立健全股份經濟合作社管理機制，引導有條件的股份經濟合作社探索股權激勵機制，激發經營者的積極性。建立完善股權證信息化管理體系，規范股權收益分配及管理，確保漁農民權益落到實處。2.4.2大力發展村級集體經濟。引導實施“一村一策”，探索集體經濟發展多元路徑，通過盤活鄉村資源、發展物業經濟、開展土地整理、發展有償服務等方式，著力推進漁農村集體經濟高質量發展。2019年全市村級集體經濟總收入6.48億元，村（社）均25.13萬元，年收入50萬元以上的村（社）245個，占總村（社）數的85.07%。2.4.3積極推進漁農村產權交易。堅持將集體資產的租賃、轉讓等納入漁農村產權交易平臺，實現“統一管理，分級交易”。完善漁農村產權交易相關管理制度，規范業務受理、信息、交易簽約、檔案管理等日常運行行為，切實做到交易過程公開公正，交易服務便捷高效，確保交易活動規范有序運作。截止到2019年底，全市通過產權交易平臺累計交易501筆，交易金額1.25億元。
3當前漁農村集體“三資”管理存在的問題
3.1制度執行不嚴格。一些村對于村集體“三資”制度和規定，僅僅是說在嘴上，掛在墻上，停留在文件上，實際工作中沒有很好的貫徹執行；有些現象受社會風氣和習慣的影響，一些制度不足以全面細微地應對復雜多變的基層管理環境。3.2監管功能不到位雖然實行了“村賬鄉管”，但有的鄉鎮對村（社）只是實行了帳目的代管，“三資”服務中心會計人員只注重村級財務收支核算和審批程序管理，財務事項的事前、事中的監督管理弱化[1]。有的村干部對財務政策和規定不了解，存在不合規開支，但成了既成事實，鄉（鎮）會計也只能被動記帳。3.3村務公開不到位。目前村務公開情況不容樂觀，一些村村務公開走過場，村務公開仍然存在著重形式、輕實效的現象。個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。3.4“三資”管理力量薄弱。多數經管人員身兼數項工作，不能把全部精力投入到漁農村集體“三資”管理工作上。在會計方面，主要是人手不足，流動性大，一些鄉鎮（街道）因工作部署安排等原因，時有輪崗轉崗。在村（社）報賬員方面，主要是業務能力偏差，難以勝任工作。大部分村報賬員身兼出納、文書、內勤、統計等多項工作，但待遇不高，對其工作積極性影響很大。
4漁農村集體“三資”管理的對策和建議
4.1進一步理順農村“三資”管理職責。要進一步明確鄉鎮農經人員崗位和職責，調動積極性，充分發揮其在加強農村集體“三資”管理中的主力軍作用。定期開展村級財務審計，重點審計村集體財務收支的合理性，重點資金使用的合規性及集體資產、資源出售、承包、轉讓的合法性。4.2進一步健全“三資”管理制度體系。指導縣（區）、鄉鎮根據有關規定，繼續制定完善漁農村集體“三資”管理制度，建立健全收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產、資源經營與處置招投標、財務預決算管理、定期清查和責任追究等各項管理制度并嚴格執行。4.3進一步完善“三資”信息監管平臺。積極推廣應用省級農村集體經濟數字管理系統，實現對農村集體經濟組織實現全方位、立體化、全過程的信息化運行和實時監管[2]，最大程度實現資產信息公開，讓村民通過網絡、電子觸摸屏、移動設備等形式，了解工程項目招投標、資產資源交易等環節；最大限度壓縮權力尋租空間，從源頭遏制腐敗現象的發生。4.4進一步穩定“三資”管理隊伍建設。督促各地配齊配強農經干部，落實專職專人。提高會計人員的收入，脫離村級制約，將會計人員的報酬待遇納入縣、鄉鎮財政保障，提高他們的工作積極性。建立對會計人員的激勵制度，將會計人員的收入與工作業績相掛鉤，形成考核機制，提高他們的工作責任性。4.5進一步加強“三資”管理業務培訓。一方面加強對村干部的意識教育，宣傳中央、省市的“禁行令止”、廉潔奉公等規定，提高他們的守紀意識；另一方面加強對財務管理隊伍的業務培訓，組織對鄉鎮經管人員、會計、出納員、民主理財小組成員等開展培訓，使他們充分掌握有關財經政策法規、制度和相關要求，提高監管能力和水平[3]。
參考文獻：
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第8篇：鄉鎮財經管理制度范文
關鍵詞 村集體經濟組織 財會管理 存在問題 完善對策
改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農村建設及相關服務措施的推進，各地農村經濟得到了快速發展，農民收入和生活水平不斷提高。農村財會管理問題是制約農村經濟社會發展的重要因素，同時也是廣大農民群眾關注的焦點。因此，各級政府制定了一系列法規、制度和政策，實施了民主監督、財務公開、村賬鄉管、村（居）委審計等制度，使農村財會管理水平有了較大改觀，但農村財會人員業務水平低下、村級財會管理較亂、農村集體資產流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農村經濟發展、黨群關系和社會穩定。因此，如何采取有效措施解決農村財會管理問題、提高農村財會服務效率迫在眉睫。
一、村級組織財會管理的內容和特點
村集體經濟組織（簡稱村級組織），是指全體村民以主要生產資料集體所有的形式組成的，實行獨立核算、自負盈虧的以從事經濟活動為主，同時兼有社區管理職能的農村基層管理單位。目前，農村實行的是以為基礎，以村集體統一經營和家庭分散經營“統分結合”的雙層經營體制。農村財會管理，一般是指村級組織財會管理。村集體經濟組織既要從事生產經營活動，又要從事社區服務活動，涉及到很多經濟和財會問題，必須進行全面系統準確地反映和總結，并依此進行決策、計劃、控制和監督。因此，農村財會管理主要就是指村集體經濟組織的會計核算、內部控制、財務管理和審計監督等工作。
目前，一些村一級集體經濟規模還較小，業務量不大，所以村財務管理和村會計管理往往合二為一，通稱為“村財會”。村財會管理的核心任務是維護村集體及其成員的合法權益，促進村集體經濟發展，所以要實行民主管理和財務公開，并實施必要的審計監督。
（一）村級組織會計核算的內容和特點
村集體經濟組織會計是以貨幣為主要計量單位，對村級組織的經濟活動（資金運動）進行核算和監督的經濟管理活動。
村集體經濟組織會計的對象是村級組織中能以貨幣計量的經濟活動（資金運動），包括資產、負債、所有者權益和收入、支出和收益等六個方面內容（會計要素）。這六個會計要素構成了村級組織“資產負債表”和“收益和收益分配表”的基本內容。
村級組織的資金運動不同于村辦集體企業、農場和農戶的資金運動，但與它們存在一定聯系。例如，村級組織有來自村辦企業或農場、農戶上繳的利潤和承包費，也可能有對這些經濟單位的投資等。村級組織會計只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經濟單位內部的經濟活動。
村集體經濟組織會計作為管理經濟的具體活動，受村級組織自身經營形式和經濟活動的特點、內容所制約和決定。與其他行業的會計主體相比，現階段村級組織的會計核算具有以下特點：（1）核算內容的復雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級組織的會計核算和管理主要應圍繞經濟承包合同來進行。另外，村級組織會計核算的方法和體制還因受到當地經濟管理體制和經濟發達程度的制約而體現出不同的特色。
（二）村級組織財務管理的內容和特點
在市場經濟條件下，村集體經濟組織財務既體現為財務活動（資金運動），也體現為財務關系。
村級組織要開展生產經營和社會管理活動也必須擁有一定的資金。資金是村級組織開展生產經營和社會管理活動過程中各種財產物資的貨幣表現。村級組織在生產經營過程中，形成了資金運動（即“資金流”）或財務活動。它是村級組織財務管理的主要內容。從廣義角度看，村集體經濟組織的財務活動（資金運動）包括資金籌集、資金投放、資金耗費、資金收回、資金分配五個方面內容。從狹義的角度看，村級組織財務活動主要包括籌資、投資和凈收益分配三個方面。
村集體經濟組織資金運動的每一個方面，表面上看是錢和物品價值的增減變動，其體現著村級組織與相關各方的經濟利益關系。這種經濟利益關系就是財務關系。村級組織的財務關系主要包括與國家、投資者、債權人、被投資者、債務人之間財務關系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財務關系，還包括村級組織內部成員之間的財務關系。
所以，財務管理是村集體經濟組織根據相關財經法規制度，按照財務管理的原則，組織財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作，是村級組織運營管理的一個重要組成部分。
村級組織的資金流轉具有兩重性：首先，村級組織社區管理活動中的資金流轉，與行政事業單位資金收支流轉的性質相同。其次，村級組織經營性活動中的資金流轉，與企業資金流轉的性質相同。因此，村財務管理的范圍，從涉及的內容看，有農業財務活動、工業企業財務活動（下屬加工企業）、非營利組織的財務活動（村行政管理和社區服務）、基本建設財務活動等多個方面多個層次。
在村經濟和社會事務的管理中，財務管理和會計的對象都是資金及其運動，但管理的角度和方式卻不同。會計核算側重的是對經濟活動的反映和控制，側重的是村資金運動所體現的信息流；而財務管理側重的是有關村資金運動本身的預測、決策、計劃、控制和分析。
由于目前多數村級會計與財務管理工作往往合而為一，財會工作一起抓。因此，村級組織財務管理和會計應相互協調，相互配合，共同完成加強集體資產管理，實行民主理財，確保村級財務正常運行，提高資金使用效率，促進集體經濟發展和農民增收的任務。
二、當前村級財會管理工作中存在的問題
由于各地的經濟社會發展情況不同，財會管理的條件和水平各異，所以，當前各地采用的村級組織財會管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級組織自行委派財會人員管理資金和賬務，進行日常核算和管理。具體實施方式又有：村財自管、村賬鄉監、村賬站審。（2）代管式。即實行村賬鄉管。在不改變村級組織資產所有權、審批權、使用權、收益權的前提下，經村級組織表決同意，由鄉鎮會計集中核算中心、會計服務中心或會計管理站，全面負責處理村會計業務，進行會計集中核算，即記賬，集中管理。（3）會計委派制。由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員，經擇優錄取、集中培訓后統一委派到各村組從事會計工作。（4）委托中介機構記賬。（5）村間互助管理。（6）統管式。在這種模式下，不僅村集體的會計核算由鄉鎮代為處理，而且內部控制、財務管理工作的一部分或大部分也由鄉鎮統一管理。但是，在實際工作中，由于機制不完善，農村財務管理不規范等使當前農村財務管理仍面臨著種種困境。
（一）管理制度不完善，會計核算不規范
當前一些農村基層組織財會管理還較混亂，一些村級組織在進行賬目處理過程中，沒有嚴格按相關制度進行，甚至相關總賬與明細賬處理也迥然不同。賬目混亂，財務收支不明確，存在部分收入未入賬。財務資料和會計檔案保存管理混亂，直接導致無法正常開展賬目的核對查證工作。所以，亟待加強規范化治理力度。
一些農村基層組織中，財會人員沒有經過專業培訓學習，會計兼出納現象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監督與約束機制，助長了一些基層干部、現象發生。一些村級組織會計責任意識和職業道德淡薄，做賬時，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況比比皆是。
（二）財務人員素質偏低，財務監管力度薄弱
從管理機構角度來說，鄉鎮經管站是村級財會的主要監管部門，但它缺乏行政強制措施，再加上一些村級組織中缺乏民主理財監督的嚴肅性，致使村級組織財會實際工作中出現的問題很多。主要有：一是違規設立賬外賬。如有些村土地管理經費實行單獨建賬，未納入村統一財務核算。二是票據管理不規范，存在村干部自領收據和收據保管不完善的情況。三是原始憑證不規范，白條抵庫和坐支行為存在較多。
農村經濟監管者主要是農民，很難采用相應的行政手段。雖然設有村民民主理財小組，但村民受教育程度較低，缺乏對本村財務運作主動監督的意識和維權意識，大多數村沒有審計組織。
村級財務人員專業知識偏少，普遍年齡老化，業務水平差，甚至一些不具備基本財會素質的人員也進入了財會崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現金收支，造成無法稽查考核。
隨著村級經營活動開展越來越多，農村債務呈現增長趨勢，一些村級組織債務及物資管理手續不全，呆賬壞賬較多。
三、完善村級財會管理工作的對策建議
（一）建立健全各項財會管理制度
在貫徹執行黨和國家相關財經政策與法令的前提下，建立和完善并嚴格執行村級財會管理的相關制度，當前尤其要建立簡明、規范、適用的內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現金及銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬管理制度、票據管理制度、財會人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度等財會管理制度的建設和完善。要規范財會工作流程，管好村級組織的財產物資，確保會計信息處理工作有條不紊地進行，提高財會工作的質量和效率，促進各項計劃的完成。
（二）貫徹落實民主監督、財務公開
農村財會管理工作關系到廣大農民群眾的切身利益和農村社會的穩定。因此，實施民主監督、財務公開至關重要，要充分發揮村民民主理財和監督小組的作用，不定期對財務的來龍去脈進行檢查，讓更多的村民參與到農村財務的管理中，以保護自己的合法利益。要統籌兼顧，正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，處理好村集體內部各行業、各經營層次之間的經濟利益關系及與投資者、被投資者、債權人、債務人的財務關系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結算和兌現工作。
（三）鄉鎮相關部門要加大管理和監督力度
鄉鎮相關監管部門要加大對村級組織財會管理工作的監管力度，成立財務監察委員會，建立審計小組，安排具有相應資格能力的專業人員不定期對村級組織的財務進行審計，及時發現并解決問題。這是保證村級組織各項經濟活動真實性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經濟計劃、財務預算貫徹落實的重要方法，同時也是防范和控制經濟風險、財產損失和腐敗現象的得力舉措。
（四）加強財會人員培訓，提高財會人員素質
一些農村地區相對欠發達，信息獲取可能會滯后，因而可以通過開展專題財會專業講座和培訓班等途徑使相關財會人員普及財會政策和專業知識，不斷提高農村財會人員素質。從而促進農村財會人員利用會計和財務管理專業手段和方法，認真做好經濟核算工作，開源節流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財務風險，改善經營管理，擴大集體積累，管好、用活村級組織的各項資金，保證資金的順暢流轉，提高資金的使用效益，積極參與經營決策，加強內部控制，指導和幫助承包戶、農民專業合作社、村辦企業以及村事業單位搞好會計核算和財務管理，提高業務水平，為農戶提供成本、價格等經濟信息和經營咨詢，進行經營指導，促進生產發展。
（徐潔單位為嘉興學院商學院；張惠忠單位為嘉興學院商學院會計系）
[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學院財務管理專業。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學院商學院教授，研究生導師，中國注冊會計師，二級理財規劃師，會計系主任，財務管理研究所所長。]
參考文獻
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[2] 農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度試點的指導意見[Z].農經發 〔2007〕22號.
[3] 張彥輝.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].農村經濟與科技，2011（7）：146-147.
第9篇：鄉鎮財經管理制度范文
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面
清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
