實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

內(nèi)容摘要：本文以外推型預(yù)期理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國20年來的歷史數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，就不同時(shí)期、不同貨幣政策環(huán)境下的數(shù)據(jù)變化特征建立變參數(shù)虛擬變量回歸模型，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。然后，應(yīng)用回歸結(jié)果的特殊結(jié)構(gòu)，對(duì)政府采取干預(yù)政策的時(shí)機(jī)問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：外推型預(yù)期 變參數(shù) 震蕩收斂 政策建議

通貨膨脹是每個(gè)國家必須面對(duì)的重要問題。對(duì)于通貨膨脹的應(yīng)對(duì)方法，凱恩斯主義者主張通過一系列的“貨幣政策”、“財(cái)政政策”實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。預(yù)期學(xué)派以理性預(yù)期為代表，則反對(duì)政府“相機(jī)抉擇”的財(cái)政金融政策。兩個(gè)學(xué)派各有成功之處。什么樣的模型能夠描述我國近20年來的通貨膨脹率變動(dòng)情況呢？本文在外推型預(yù)期理論的基礎(chǔ)上建立模型，對(duì)這一問題進(jìn)行了探究。

模型的建立及檢驗(yàn)

（一）外推型預(yù)期理論

外推型預(yù)期理論最早于1941年由經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅茨勒提出。他主張對(duì)未來的預(yù)期不僅要以經(jīng)濟(jì)變量的過去水平為基礎(chǔ)，還要綜合考慮變量未來的變化趨勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，可以建立通貨膨脹率的外推型預(yù)期模型：

該模型的關(guān)鍵之處在于α值的選擇。處于不同信息環(huán)境下的預(yù)測(cè)者對(duì)于α有不同的判斷，此模型沒有考慮這一點(diǎn)，而假定α值是固定不變的，與現(xiàn)實(shí)狀況不符，因此對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋能力有限。

（二）模型的建立

本文對(duì)原有外推型預(yù)期模型進(jìn)行了改進(jìn)，建立新的模型為：

當(dāng)t =1991.04～1995.08或2009.02～2010.03時(shí)：

，當(dāng)t =1995.09～2009.01時(shí)：

其中∏t為第t期通貨膨脹率，εt為預(yù)測(cè)誤差，DSt為第t期的政策變量，

新的模型對(duì)原有外推型預(yù)期模型的改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.假定人們的預(yù)期參數(shù)α的選擇基于政府的貨幣政策，即寬松的貨幣政策和緊縮的貨幣政策下人們的預(yù)期參數(shù)是不同的，本文采用加入虛擬變量的方法，寬松貨幣政策下預(yù)期參數(shù)為α1+α2、β1+β2，緊縮的貨幣政策下預(yù)期參數(shù)為α2、β2，更符合現(xiàn)實(shí)。

2.假定下一期的通貨膨脹率可以完全由外推型預(yù)期解釋，政府的各種政策最終也是通過影響人們的預(yù)期的作用機(jī)制來影響通貨膨脹率。因此可以將∏et+1直接表示成為∏t+1的形式，再在模型后加上εt項(xiàng)表示預(yù)測(cè)誤差，使得模型數(shù)據(jù)易得，且更具實(shí)用性。

3.繪制通貨膨脹率趨勢(shì)變化圖（圖1），圖1中可以很明顯地看出以1995年9月和2009年2月兩個(gè)點(diǎn)為分界，模型的結(jié)構(gòu)有著很大的變化。回顧歷史我們發(fā)現(xiàn)，1996年以前，我國金融業(yè)處于無序混亂的狀態(tài)。由于微觀經(jīng)濟(jì)主體的制度分割以及銀行的制度局限，致使這一階段的貨幣政策表現(xiàn)出了在過度投放貨幣與過度緊縮貨幣供應(yīng)之間大幅搖擺的特征。中央政府在1993年夏開始實(shí)行緊縮性貨幣政策，并開始整頓金融秩序，直到1996年基本成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。2009年2月，通貨膨脹率突然有了一個(gè)大逆轉(zhuǎn)，這反映了政府強(qiáng)有力的刺激經(jīng)濟(jì)政策使人們憑借以往的經(jīng)驗(yàn)無法得出正確的結(jié)論，是一種結(jié)構(gòu)突變。由于這兩個(gè)時(shí)期都是在金融危機(jī)的時(shí)期內(nèi)，反映了人們?cè)诮鹑谖C(jī)環(huán)境下考慮政府強(qiáng)有力的政策的預(yù)期狀態(tài)，所以認(rèn)為這兩個(gè)時(shí)期回歸參數(shù)取值是相同的。而政策力度相對(duì)緩和的中間時(shí)期我們假設(shè)回歸參數(shù)與前者取值不同，因而分段進(jìn)行回歸建立模型。

（三）模型的估計(jì)和檢驗(yàn)

利用1991年1月至2010年3月的數(shù)據(jù)對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行最小二乘估計(jì)，得到模型如下：

當(dāng)t =1991.01～1995.08或2009.02～2010.03時(shí)：

對(duì)殘差εt的JB正態(tài)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示JB=2.523，P值為0.283，不能拒絕服從正態(tài)分布的假設(shè)，因此t檢驗(yàn)是有效的。由t檢驗(yàn)的P值可知，α1在5%的顯著性水平下顯著，而α2在5%的顯著性水平下是不顯著的。這說明在這一階段，政府采取寬松的貨幣政策與緊縮的貨幣政策對(duì)人們預(yù)期的影響無差異，人們利用上一期與本期通脹率差的0.315倍來修正對(duì)下期的預(yù)期。

當(dāng)t =1995.09～2009.01時(shí)：

對(duì)殘差εt的JB正態(tài)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示JB=1.865，P值為0.394，不能拒絕服從正態(tài)分布的假設(shè)，因此t檢驗(yàn)是有效的。由t檢驗(yàn)的P值可知，α1、α2在5%的顯著性水平下都是顯著的。這說明在這一階段，當(dāng)政府采取緊縮的貨幣政策時(shí)，人們利用上一期與本期通脹率差的0.481倍來修正對(duì)下期的預(yù)期；當(dāng)政府采取寬松的貨幣政策時(shí)，人們利用上一期與本期通脹率差的0.481-0.501=-0.02倍來修正對(duì)下期的預(yù)期。即人們?cè)诰o縮貨幣政策下會(huì)更多地（預(yù)期參數(shù)為0.481）考慮前期通貨膨脹率來預(yù)期下一期的通貨膨脹率，而寬松的貨幣政策下則更傾向于直接利用本期通貨膨脹率作為下一期的預(yù)期值，很少（預(yù)期參數(shù)為-0.02）考慮前一期的情況。

對(duì)比兩個(gè)時(shí)期的模型發(fā)現(xiàn)，在政府政策力度比較大的時(shí)期，人們相對(duì)較少地（預(yù)期參數(shù)為0.315）考慮前一期的值，更多地考慮前一期的變動(dòng)值可能造成預(yù)測(cè)誤差；而在政策力度比較小的時(shí)期的緊縮政策下，每年的通脹率變動(dòng)量差別不大或者變動(dòng)相對(duì)平緩，人們會(huì)相對(duì)較多地（預(yù)期參數(shù)為0.481）考慮前一期的變動(dòng)值，而寬松政策下則基本不考慮前期的變動(dòng)。由此可以看出我們針對(duì)不同時(shí)期采用兩種回歸參數(shù)是有充分依據(jù)的，更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)得益于對(duì)人們?cè)诓煌呦碌男袨榈那‘?dāng)區(qū)分。

上述模型稱為外推型分段變參數(shù)預(yù)期調(diào)整模型。

模型說明的問題與政策建議

將模型變形，得到如下形式：

稱為預(yù)期調(diào)整函數(shù)。將預(yù)期調(diào)整函數(shù)在直角坐標(biāo)系中畫出（圖2），以45°線作為映射輔助線，可以很容易地實(shí)現(xiàn)前一期的輸出值作為下期輸入值的轉(zhuǎn)換。

圖2中的均衡點(diǎn)代表一種可預(yù)期的均勻的通貨膨脹，這種通貨膨脹除影響名義變量外不會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成任何沖擊。真正對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害的是不可預(yù)期的通貨膨脹，即模型中的εt部分。本模型均衡點(diǎn)位于原點(diǎn)，即均衡時(shí)通貨膨脹率的變化為0。由前文估計(jì)結(jié)果，預(yù)期調(diào)整函數(shù)的參數(shù)α

參考文獻(xiàn)：

第2篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

2010年以來，美國和日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程逐步減緩。面對(duì)低增長、高失業(yè)率與高財(cái)政赤字的兩難處境，兩國政府選擇了前者作為當(dāng)前政策主要著力點(diǎn)，而將解決財(cái)政赤字問題暫時(shí)擱置。為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，美、日一方面陸續(xù)推出新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；另一方面繼續(xù)將基準(zhǔn)利率維持在零或接近零利率的歷史低位，并開始重啟量化寬松的貨幣政策。

（一）推出新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃

2010年2月1日，奧巴馬政府向國會(huì)提交了總額超過3.8萬億美元的2011財(cái)年預(yù)算報(bào)告。其中包含了1000億美元的新刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，涉及個(gè)人及中小企業(yè)減稅，基礎(chǔ)設(shè)施開支及清潔能源計(jì)劃等領(lǐng)域。3月份，為擴(kuò)大本國產(chǎn)品的市場，提升就業(yè)率，美國政府公布了首個(gè)以推動(dòng)出口為目標(biāo)的專門戰(zhàn)略――國家出口戰(zhàn)略，計(jì)劃將出口在未來5年內(nèi)翻一番。隨著二季度經(jīng)濟(jì)增長放緩和國會(huì)中期選舉的臨近，奧巴馬在9月6日和8日接連提出了總額達(dá)3500億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2010年1月29日，日本國會(huì)通過了鳩山內(nèi)閣提出的2009財(cái)年第二次補(bǔ)充預(yù)算方案，授權(quán)政府實(shí)施總額7.2萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以改善就業(yè)、幫助中小企業(yè)融資和促銷環(huán)保類商品。9月10日，菅直人內(nèi)閣推出了其上臺(tái)后的首份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，總額達(dá)到9150億日元。10月8日，為應(yīng)對(duì)通貨緊縮和日元升值所帶來經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，日本政府在間隔不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)再次出臺(tái)刺激措施，規(guī)模也上升至5.05萬億日元。

美、日兩國政府相繼推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中既包含了刺激消費(fèi)，增加就業(yè)等短期目標(biāo)，也涉及到了更新基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新興產(chǎn)業(yè)等遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略。但從資金分配看，其政策重心仍是力圖在短期內(nèi)通過減少個(gè)人和企業(yè)稅收，增加政府公共支出來刺激國內(nèi)消費(fèi)和投資，達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)的目的。由于制造業(yè)和建筑業(yè)是美國在本輪衰退中失業(yè)最為嚴(yán)重的兩個(gè)行業(yè)，就業(yè)人口分別減少了15%和25%，其刺激政策也相應(yīng)的集中在這兩個(gè)行業(yè)以及零售業(yè)。而日本則由于出口對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)影響較大，政策重心較為偏向出口部門。

（二）進(jìn)一步放寬貨幣政策

在陸續(xù)推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)，兩國央行繼續(xù)實(shí)施低利率政策以維持國內(nèi)寬松的信貸環(huán)境。美聯(lián)儲(chǔ)自2008年12月以來，一直將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率的目標(biāo)區(qū)間維持在0―0.25%不變，并一再重申將在較長時(shí)間內(nèi)維持利率在“異常低位”。隨著美國經(jīng)濟(jì)的大幅放緩，11月3日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布了規(guī)模達(dá)6000億美元的國債購買計(jì)劃，以進(jìn)一步刺激支出和信貸。

2010年10月，日本央行為阻止日元進(jìn)一步升值和經(jīng)濟(jì)下滑，將隔夜拆借利率從0.1%降至零至0.1%，時(shí)隔4年再次實(shí)行零利率政策。降息的同時(shí)，日本央行還推出了5萬億日元的資產(chǎn)購買計(jì)劃，在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先啟動(dòng)新一輪量化寬松政策。

此外，匯率政策也成為兩國一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施中的一個(gè)重要組成部分。美聯(lián)儲(chǔ)自實(shí)施低利率和量化寬松的貨幣政策以來，實(shí)際上是實(shí)行了美元貶值政策。弱勢(shì)美元有利于減少美國的貿(mào)易赤字以及奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。隨著美元持續(xù)貶值，日元出現(xiàn)被動(dòng)升值。為應(yīng)對(duì)日元走強(qiáng)對(duì)出口造成的不利影響，日本政府要求日本中央銀行進(jìn)一步放松貨幣政策，必要時(shí)采取包括干預(yù)匯市等在內(nèi)的措施以阻止日元升值。在9月14日日元匯率刷新1美元兌83日元的15年低點(diǎn)后，日本央行開始在外匯市場上直接拋售日元以壓低日元匯率，這也是日本央行6年多來首次直接干預(yù)匯市。

二、歐盟各國延續(xù)寬松貨幣政策，并陸續(xù)推出財(cái)政緊縮計(jì)劃

進(jìn)入2010年，歐盟各國為刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了寬松的貨幣政策。歐洲央行、英格蘭銀行分別將基準(zhǔn)利率維持在1%和0.5%的水平上。而債務(wù)問題在2010年以后逐漸由希臘一國蔓延至西班牙、愛爾蘭、葡萄牙和意大利等歐盟國家，并在4月演變成為一場波及歐洲多個(gè)國家的債務(wù)和歐元信用危機(jī)。債務(wù)危機(jī)使得歐盟各國開始下決心整頓政府財(cái)政并相繼出臺(tái)了各自的公共支出緊縮計(jì)劃。在各國推出的緊縮計(jì)劃中，主要包含了“節(jié)流”和“開源”兩方面的內(nèi)容，“節(jié)流”主要是改革退休制度、削減公務(wù)員崗位和薪酬以及政府在社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的支出；“開源”則主要是增稅或開征新稅以增加政府收入。

債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國相繼推出了公務(wù)員減薪和削減債務(wù)方案。6月，德、法、英三國也提出了各自的緊縮計(jì)劃。6月7日，德國內(nèi)閣通過了分4年削減816億歐元的財(cái)政緊縮方案，計(jì)劃將德國政府債務(wù)占GDP比重由目前的5%降至3%以內(nèi)。方案包括裁減至多1.5萬個(gè)公共部門的工作崗位，針對(duì)銀行、航空旅行和核電業(yè)征收新稅等措施。6月12日，法國政府宣布采取緊縮措施，計(jì)劃在未來3年中削減450億歐元的公共開支，以便把法國國債占GDP比例由8%降到3%以下。6月，英國推出了近30年來最嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮預(yù)算《緊急預(yù)算案》，并于10月20日公布了具體的緊縮措施。為降低財(cái)政赤字，英國政府計(jì)劃未來5年削減830億英鎊的財(cái)政預(yù)算。

三、各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果分析及展望

（一）新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體退出寬松的貨幣政策將有利于抑制國內(nèi)通貨膨脹和部分資產(chǎn)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，從而為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長提供保證。但與此同時(shí)，由于仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，受貨幣政策收緊、財(cái)政刺激政策陸續(xù)到期以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)疲弱造成的外需不振等因素影響，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長在未來一段時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)放緩跡象。

對(duì)于未來的政策取向，抑制通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格過快上漲，限制國際資本流入仍是這些國家一段時(shí)間內(nèi)面臨的主要問題；長期來看，新興經(jīng)濟(jì)體需要及時(shí)調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變過度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。IMF在其秋季《世界經(jīng)濟(jì)展望》中就指出，“新興經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)危機(jī)前那種增長率，將需要進(jìn)一步重新平衡其增長，使其轉(zhuǎn)向依靠國內(nèi)增長來源，這也有助于實(shí)現(xiàn)必需的外部重新平衡”。

（二）美國、日本經(jīng)濟(jì)刺激措施效果有限

美國和日本推出的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃短期內(nèi)可以在一定程度上刺激兩國的經(jīng)濟(jì)增長，長期來看，則可能會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。兩國出臺(tái)的刺激政策中所涉及的個(gè)人及企業(yè)減稅、商品銷售、出口補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施有助于提振國內(nèi)消費(fèi)和投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果將十分有限。

首先，此次兩國推出的刺激計(jì)劃總體規(guī)模要小于前一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度可能要打一定折扣，難以使經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)今年一季度的復(fù)蘇勢(shì)頭。

其次，計(jì)劃中包含的更新基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等措施雖然在長期中可能為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)力，但目前來看，受制于創(chuàng)新周期以及新技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的時(shí)間限制，短期內(nèi)很難對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)起到實(shí)質(zhì)性作用。

第三，單靠一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無法從根本上解決美日兩國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題。對(duì)美國來說，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)，就需要扭轉(zhuǎn)制造業(yè)持續(xù)下滑和貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但從目前來看，美國在低端制造業(yè)并不具備勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，高端制造業(yè)又面臨日、德等發(fā)達(dá)國家競爭，其工業(yè)產(chǎn)品很難在國際市場上取得競爭優(yōu)勢(shì)，依靠傳統(tǒng)制造業(yè)難以實(shí)現(xiàn)奧巴馬提出的“再工業(yè)化”和出口倍增計(jì)劃的目標(biāo)。日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題則在于過度倚重出口，在外需不振和日元持續(xù)升值打擊下，日本出口短期難以為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作出大的貢獻(xiàn)。此外，奧巴馬9月提出新一輪刺激計(jì)劃的用意更多是為即將到來的國會(huì)中期選舉造勢(shì)，近期難以付諸實(shí)施。

長期來看，高額的政府債務(wù)可能將迫使兩國政府采取財(cái)政赤字貨幣化措施。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推出，兩國政府債務(wù)將進(jìn)一步高企。2010年美國預(yù)算赤字將達(dá)1.34萬億美元，財(cái)政赤字占GDP比重為9.1%。日本債務(wù)總額更是達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍多。在利率接近零的情況下，為刺激經(jīng)濟(jì)和緩解財(cái)政壓力，兩國央行只能重啟購買國債的量化寬松政策為經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性和替政府債務(wù)融資。截止目前為止，美國和日本已經(jīng)分別推出了6000億美元和5萬億日元的資產(chǎn)購買計(jì)劃。由于美元在國際貨幣體系中的特殊地位，美國重啟量化寬松政策可以通過美元貶值向國外轉(zhuǎn)嫁刺激經(jīng)濟(jì)的成本和削減外債水平，而其他國家貨幣被動(dòng)升值將使各國采取競爭性貨幣貶值措施的可能性大大增加。這將加劇國際紛爭、引發(fā)全球貿(mào)易保護(hù)主義，不利于世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）歐盟被迫放棄短期增長目標(biāo)，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

歐盟各國推出的財(cái)政緊縮措施短期內(nèi)將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，但從長期來看，一方面可以降低成員國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使債務(wù)占GDP比重達(dá)到或接近歐盟《穩(wěn)定與增長公約》3%的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府財(cái)政收支的可持續(xù)性，有助于重建市場對(duì)歐元乃至歐洲經(jīng)濟(jì)增長的信心；另一方面，各國推出的財(cái)政整頓計(jì)劃在一定程度上有利于增強(qiáng)勞動(dòng)市場活力和企業(yè)的競爭力，緩解歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，從而為歐洲經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的增長動(dòng)力。

長久以來，歐洲社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的過度發(fā)展使這些國家超過半數(shù)的公共開支都被用于國民收入的再分配領(lǐng)域里，而政府在研究和創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資相對(duì)不足。債務(wù)危機(jī)在某種程度上為歐洲各國解決這些長久困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性問題提供了一個(gè)契機(jī)。面對(duì)國內(nèi)工會(huì)組織和反對(duì)黨的抗議示威，各國政府形成了空前默契與共識(shí)，紛紛表明整頓財(cái)政的決心。而且，各國暫時(shí)將增長目標(biāo)讓位于財(cái)政整頓是為了未來更為持久的經(jīng)濟(jì)增長。2010年6月17日，歐盟舉行夏季首腦會(huì)議并公布了“歐盟2020戰(zhàn)略”。各國首腦在戰(zhàn)略中提出，在未來10年中將使歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧增長”，以提高資源效應(yīng)、提倡“綠色”、強(qiáng)化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長”。

（四）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有賴于國際間的政策協(xié)調(diào)

金融危機(jī)期間，世界主要經(jīng)濟(jì)體間的國際協(xié)商以及政策合作在恢復(fù)信心和避免危機(jī)深化方面發(fā)揮了重要作用，各國協(xié)作推出的經(jīng)濟(jì)刺激政策成功遏制了世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的趨勢(shì)。然而，危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)不均衡的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)使得各國進(jìn)行政策協(xié)商和協(xié)調(diào)的難度不斷加大，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程變得更為脆弱。

在6月份舉行的G20多倫多峰會(huì)上，各國首腦盡管在鞏固財(cái)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)金融監(jiān)管以及反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義方面達(dá)成了一定的共識(shí)，但在制定同步的經(jīng)濟(jì)刺激退出策略上的矛盾和分歧難以協(xié)調(diào)。會(huì)后聲明不得不在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)復(fù)蘇的同時(shí)，表示各國可以根據(jù)各自國情量身定制自身的政策行動(dòng)。各國各自為政的政策舉措將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)中的摩擦加劇，并有可能進(jìn)一步引發(fā)國際沖突或者貿(mào)易保護(hù)主義。

第3篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)適用房 博弈論 商品房

一、引言

在全國商品房價(jià)格一路飆升進(jìn)程中，隨著社會(huì)各階層人群收入水平差距的進(jìn)一步拉大和我國城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，社會(huì)保障中關(guān)于中低收入家庭住房保障的壓力越來越大，矛盾也日益突出。中低收入家庭購房可望而不可及已經(jīng)成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)歷了無數(shù)期待之后我國出臺(tái)了現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房政策，即政府提供無償劃撥土地，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房供給中低收入購房者。該項(xiàng)政策一度成為社會(huì)各界的希望，政府希望能借此消除由于房價(jià)過高而導(dǎo)致的不安定因素，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的和諧社會(huì)。然而經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和適用的社會(huì)保障特性時(shí)并不是一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了許多奇怪現(xiàn)象，諸如開發(fā)商不積極履行開發(fā)建設(shè)合同；經(jīng)濟(jì)適用房最終為富人擁有等問題。這樣就與政府推行經(jīng)濟(jì)適用房政策的初衷相違背。原因是多方面的，本文將用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論理論來加以分析。

二、基本假設(shè)

1、參與人是理性的,即嚴(yán)格追求自身的效用最大化。

2、僅考慮純戰(zhàn)略的情況。

3、“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”。基于2004年5月13日建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》的界定，目前我國經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。假設(shè)該政策為“補(bǔ)磚頭”；將政府對(duì)中低收入購房者僅提供資金補(bǔ)貼假設(shè)稱為“補(bǔ)人頭”?！把a(bǔ)人頭”時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)過程和普通商品房一樣，只是在銷售階段對(duì)有資格的中低收入購房者提供資金補(bǔ)貼，其資金補(bǔ)貼額等于土地出讓金與部分稅費(fèi)之和，即將“補(bǔ)磚頭”時(shí)的優(yōu)惠補(bǔ)貼給中低收入購房者。

4、“正向努力”和“逆向努力”。房地產(chǎn)開發(fā)商積極履行建設(shè)合同，努力通過技術(shù)改進(jìn)和有效管理降低開發(fā)成本稱為“正向努力”，反之稱為“逆向努力”。

三、模型組成要素

本文應(yīng)用的是完全信息靜態(tài)博弈中的策略型表述，主要由以下三部分組成：

1、局中人。即博弈的參與者，他們是博弈的決策主體。本模型中參與者甲指政府，參與者乙指房地產(chǎn)開發(fā)商。

2、策略。指每個(gè)參與人在博弈中可以選擇采用的行動(dòng)方案。本模型中參與者甲的策略為s1i∈S1i=（s11,s12）=(補(bǔ)磚頭，補(bǔ)人頭),參與者乙的策略為s2i∈S2i=（s21,s22）=(正向努力，逆向努力)。

3、支付函數(shù)。支付是指參與人從各種策略中獲得的收益。經(jīng)濟(jì)適用房中政府的支付函數(shù)U(s1i)=R+F-C1-C2-E

R指土地的出讓金，F(xiàn)指相關(guān)稅收，C是政府政策的監(jiān)督成本，可細(xì)分為對(duì)開發(fā)商認(rèn)真履行合同的監(jiān)督成本C1和對(duì)購房者的監(jiān)督成本C2，E是政府對(duì)中低收入購房者的資金補(bǔ)貼。

作為理性人，開發(fā)商的支付函數(shù)有兩種，當(dāng)政府采用“補(bǔ)磚頭”政策時(shí):

C'=（P-∑Cj-C''）÷r

式中r為經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)中開發(fā)商的利潤率，∑Cj為開發(fā)商開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的各項(xiàng)直接成本之和，a為常數(shù)系數(shù)，k為大于1的常數(shù)，C''為開發(fā)間接成本。P為中低收入家庭能夠接受的經(jīng)濟(jì)適用房最高價(jià)格。

公式說明：根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》中的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商的利潤率不能超過開發(fā)直接成本的3%，這遠(yuǎn)低于一般商品住房開發(fā)的利潤率，因此開發(fā)商的利潤實(shí)際上成了開發(fā)直接成本的函數(shù)，利潤在一定程度上會(huì)隨著開發(fā)成本的增加而增長，當(dāng)成本增加引起的經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格上升到中低收入購房者能夠接受的最大限度時(shí)，開發(fā)商的利潤開始隨著成本的增加而降低。

當(dāng)政府采用“補(bǔ)人頭”方式時(shí):

U(s2i)=Q×P－Q×∑Cj－Q×∑Cj''

此時(shí)將經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)放入商品房開發(fā)建設(shè)的大市場環(huán)境中,在短期內(nèi)，市場價(jià)格P不變?；诔鞘幸?guī)劃對(duì)建筑密度和容積率都有限制，以保護(hù)居住環(huán)境，防止房地產(chǎn)開發(fā)商過渡開發(fā)所帶來的外部負(fù)效應(yīng)，住房開發(fā)量Q應(yīng)該有上限值Qmax，通常開發(fā)商為追求利潤最大化，開發(fā)時(shí)總是取Q=Qmax，于是此時(shí)U-i= Qmax×P－Qmax×∑Cj－Qmax×∑Cj''，即開發(fā)商的支付函數(shù)實(shí)際為各項(xiàng)成本之和的函數(shù)。開發(fā)商的利潤會(huì)隨著開發(fā)成本的增加而降低，隨著開發(fā)成本的降低而增加。

四、占優(yōu)戰(zhàn)略均衡分析

1、對(duì)于政府。其策略為s1i∈S1i=（s11,s12）=(補(bǔ)磚頭，補(bǔ)人頭)，支付函數(shù)U=R+F-C1-C2-E

當(dāng) s1i=s11=“補(bǔ)磚頭”時(shí)，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》的規(guī)定，土地出讓方式為政府劃撥即土地成本為0，而且稅收優(yōu)惠1/2，取值F/2，但是沒有資金補(bǔ)貼。于是在政府采用“補(bǔ)磚頭”政策時(shí)，其支付函數(shù)U（s11）=F/2-C1-C2。

當(dāng)s1i=s12=“補(bǔ)人頭”時(shí)，由于將經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商視同為普通商品房開發(fā)商，相對(duì)于“補(bǔ)磚頭”時(shí)，政府對(duì)開發(fā)商的監(jiān)督成本為0，同時(shí)和對(duì)待普通商品房一樣政府收取全額土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)(即此時(shí)的稅費(fèi)相當(dāng)于“補(bǔ)磚頭”時(shí)的2倍，取值F)，而根據(jù)模型的假設(shè)，政府對(duì)購房者的資金補(bǔ)貼為E=R+F/2，于是：

U（s12）=R+F-C2-（R+F/2）

U（s12）-U（s11）=［R+F-C2-（R+F/2）］-［F/2-C1-C2］=C1

由以上公式可以看出，假如政府采取“補(bǔ)人頭”政策，即使將全部土地出讓金和一半的稅費(fèi)用來補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房購買者，那么還可以節(jié)省下對(duì)于開發(fā)商的監(jiān)督成本C1，當(dāng)然指的是相對(duì)于“補(bǔ)磚頭”時(shí)的監(jiān)督成本，并不是說對(duì)開發(fā)商沒有監(jiān)督。為了方便計(jì)算和比較，不妨將公式進(jìn)一步簡化，令

U（s11）=0；U（s12）= C1 （C1為正數(shù)）

2、對(duì)于開發(fā)商。在分析開發(fā)商的效用時(shí)，直接量化不容易，筆者在此根據(jù)支付函數(shù)的內(nèi)涵用量化利潤率來代替說明。

當(dāng)政府采用“補(bǔ)磚頭”政策時(shí)，其支付函數(shù)為：

C'=（P-∑Cj-C''）÷r

開發(fā)商的策略為s2i∈S2i=（s21,s22）=(正向努力，逆向努力)。當(dāng)s2i= s21=“正向努力”時(shí)，即開發(fā)商按照普通商品房經(jīng)營方式運(yùn)作經(jīng)濟(jì)適用房，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)努力通過技術(shù)改進(jìn)和管理水平提高來降低成本，但這樣做的結(jié)果只是可以降低經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格卻并不能明顯增加開發(fā)商利潤率，因?yàn)榘匆?guī)定最高才是3%，假設(shè)開發(fā)商為追求利潤最大化取最高利潤率3%;當(dāng)s2i=s22=“逆向努力”時(shí)，根據(jù)此時(shí)的支付函數(shù)形式，開發(fā)商的收益其實(shí)是開發(fā)直接成本的函數(shù)，開發(fā)商在一定程度上可以通過增加成本而提高利潤，同時(shí)通過虛增成本和成本轉(zhuǎn)移這些在信息不完全對(duì)稱的情況下很難查知的方式適當(dāng)提高其利潤率，比3%高，但不會(huì)太高，假設(shè)為6%。

當(dāng)政府采用“補(bǔ)人頭”方式時(shí)，其支付函數(shù)為：

U(s2i)=Q×P－Q×∑Cj－Q×∑Cj''

據(jù)調(diào)查我國目前房地產(chǎn)市場上正常情況下普通商品房的利潤率約為10%，開發(fā)商的策略s2i=s21=“正向努力”時(shí)，根據(jù)支付函數(shù)形式，隨著開發(fā)成本的降低其收益將會(huì)增加，利潤率提高，可超出10%，假設(shè)取11%；相反s2i=s22=“逆向努力”時(shí)，利潤率將會(huì)低于10%，假設(shè)取9%。

通過上述博弈分析，將效用組合結(jié)果列表如下：

由表可知，博弈中的占優(yōu)戰(zhàn)略組合為（s12，s21）（“補(bǔ)人頭”，“正向努力”），即政府應(yīng)采用“補(bǔ)人頭”方式，房地產(chǎn)開發(fā)商通過努力提高技術(shù)和管理水平來實(shí)現(xiàn)利潤最大化是經(jīng)濟(jì)適用房的良性循環(huán)之路。

四、結(jié)論

通過上述分析可知，政府積極采取經(jīng)濟(jì)適用房政策來緩解社會(huì)中低收入階層的住房壓力是正確的。但是在分析中，通過與“補(bǔ)人頭”政策的對(duì)比，暴露出了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策的根源，也預(yù)示著新的改進(jìn)方向。

第一，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策中規(guī)定的3%的利潤大限，違背了開發(fā)商的根本利益和市場經(jīng)濟(jì)法則，開發(fā)商背負(fù)了部分本不屬于自己的職能，這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而導(dǎo)致了政策執(zhí)行過程中的困難，也出現(xiàn)了許多荒唐的現(xiàn)象，比如將經(jīng)濟(jì)適用房賣給擁有豪華轎車的富人們，比如將經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成大平米的豪宅等等。

而如果采用“補(bǔ)人頭”政策，將經(jīng)濟(jì)適用房并入普通商品房市場上，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商有足夠的利潤激勵(lì)其采用新技術(shù)，提高管理水品，從而節(jié)約社會(huì)資源和進(jìn)行良性競爭。與此同時(shí)，政府通過將征收的足額土地出讓金和部分稅費(fèi)補(bǔ)貼給有資格的中低收入購房者，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的職能，保證了開發(fā)商利益的同時(shí)，也保障了中低收入家庭的住房需求。有效的避免了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策中3%利潤大限所帶來的種種弊端。

第二，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策加大了政府執(zhí)行該項(xiàng)政策成本，在低利潤率限制條件下，開發(fā)商開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房無非有兩種可能，一種是房地產(chǎn)公司通過開發(fā)一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目來作為點(diǎn)綴，其實(shí)是相當(dāng)于通過少掙的利潤來作宣傳增加知名度了；第二種便是房地產(chǎn)公司“逆向努力”來增加收益，比如通過虛增成本，成本轉(zhuǎn)移等方式增加收益和利潤率，或者干脆賄賂政府中不稱職官員改變土地用途直接獲取暴利。對(duì)于第二種可能，政府要很好地執(zhí)行政策必然會(huì)付出更多的監(jiān)督成本，增加了政府的負(fù)擔(dān)，降低了政策執(zhí)行效率。而“補(bǔ)人頭”方式中，政府只需按照普通商品房的監(jiān)督方法來管理經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)，以及對(duì)購房受補(bǔ)貼的必要監(jiān)督，不用再增加成本來監(jiān)督開發(fā)商認(rèn)真履行合同了。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王文舉：博弈論應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社[M]，2004。

[2] 厲以寧：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，高等教育出版社[M]，2000。

[3] 朱亞兵：經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格管制中的政府與開發(fā)商博弈[J]，商業(yè)時(shí)代，2006，20。

第4篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系問題措施福建省

1發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的基本經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展速度、發(fā)展水平?jīng)Q定發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定的豐富經(jīng)驗(yàn)，不論是法律保障體系、財(cái)稅政策還是科技教育政策，都比我國更加成熟、完善。日本、德國作為較早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)顯著、優(yōu)勢(shì)突出。

1.1法律保障體系層次豐富

無論是德國還是日本，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初就十分重視建立法律體系。由于日本和德國的國情不同，其法律體系呈現(xiàn)出來的層次也不同。德國的法律體系層次主要是有法律、條例、指南，日本則表現(xiàn)為基本法、綜合法、專項(xiàng)法[4]。無論如何，德國、日本的法律體系層次都很豐富。從德國的法律層次來看，德國是從法律約束力的角度去劃分法律體系層次，在它整體的立法體系中，有法律約束力強(qiáng)的法規(guī)，這一般來說是法律體系的基礎(chǔ)，從大的范圍將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束在法律框架之內(nèi)。但是也有一般性的條例以及一些比較細(xì)致的法則，這樣的法規(guī)條例在法律約束力上會(huì)比較弱，但是對(duì)民眾、企業(yè)生活、生產(chǎn)的方方面面都做了詳細(xì)規(guī)定，讓民眾、企業(yè)能夠根據(jù)這些條例規(guī)定去調(diào)整生活、生產(chǎn)活動(dòng)。日本的法律層次劃分得更加清晰，基本法、綜合法、專項(xiàng)法針對(duì)的范圍有所不同。基本法起到引導(dǎo)全局的作用，是其他條例法規(guī)制定的基礎(chǔ)。綜合法和專項(xiàng)法則是對(duì)某些具體活動(dòng)、群體等做了具體約束。縱觀日本和德國法律保障體系，呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性法律為主、細(xì)則性法規(guī)條例為輔的層次特點(diǎn)。

1.2高度重視財(cái)稅政策作用

財(cái)稅政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展過程中扮演著不可替代的角色。科技政策、教育政策、循環(huán)型公共設(shè)施的建設(shè)，都離不開財(cái)稅政策的支持，德國、日本在如何制定好財(cái)稅政策上下了很大功夫。從財(cái)政支持的角度出發(fā)，日本每年都有預(yù)算用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，且呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)成就比較大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)企業(yè)建立資源回收系統(tǒng)會(huì)提供長期的優(yōu)惠利率貸款，并對(duì)購進(jìn)再生處理設(shè)備給予普通退稅和特別退稅等。日本的財(cái)稅政策不僅針對(duì)企業(yè)，也針對(duì)民眾設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)民眾積極回收有用物質(zhì)。德國除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)給予一定的財(cái)政支持外，還通過稅收減免、開征新稅發(fā)揮稅收制度的作用，尤其是對(duì)有益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品可以免收消費(fèi)稅。除此之外，增加新鮮材料稅、綠色生態(tài)稅、廢棄物埋填和焚燒稅，使得財(cái)稅政策的作用發(fā)揮到最大。

1.3加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)引進(jìn)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的―3R原則是指減量化、再利用、再循環(huán)，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心要求。要實(shí)現(xiàn)這些原則，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)就有所要求。德國、日本都注重科技政策的制定，通過環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技運(yùn)行機(jī)制可以快速運(yùn)轉(zhuǎn)。日本在綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及仿生技術(shù)等方面進(jìn)行深入研究，并注重與高校合作成立技術(shù)研究中心，從這些高校積極引進(jìn)人才。日本也有專門的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，來鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)事業(yè)之中。除了自身的研發(fā)以外，日本還注重與其他國家的科技合作，通過企業(yè)間合作、科技研究機(jī)構(gòu)間交流以及民間團(tuán)體交流合作，積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和理念。德國的環(huán)保技術(shù)開發(fā)特別體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝上，他們盡量簡化產(chǎn)品包裝，并使用方便回收且可以循環(huán)再生的包裝材料，由此保護(hù)環(huán)境、降低成本[5]；開發(fā)系統(tǒng)的廢物回收體系，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用過程可以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的―3R原則，德國政府更注重與其他國家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作。

1.4注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育

從發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠政府的支持、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用以及法律政策的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些政策要真正在運(yùn)行過程中落到實(shí)處，就必須讓公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種理念有足夠深刻的認(rèn)知和了解。要讓公民能夠發(fā)揮主人翁精神，積極參加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)中。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，日本將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，讓民眾可以從小樹立綠色、環(huán)保、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)理念。除了教育方面以外，日本還非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，日常生活中常常舉辦各種相關(guān)活動(dòng)，讓公民能夠在參與活動(dòng)過程中加深對(duì)環(huán)保理念的認(rèn)識(shí)。例如大阪市每年都會(huì)發(fā)動(dòng)公民開展垃圾收集活動(dòng)，并將垃圾收集的一些知識(shí)和再生利用的技巧編成小冊(cè)子發(fā)放給公民，讓公民能夠積極參與廢棄物回收等減量化工作。民眾的親身體驗(yàn)和學(xué)習(xí)會(huì)讓其對(duì)后期頒布的各種政策、采取的各種措施產(chǎn)生認(rèn)同感。同時(shí)，日本政府注重與非政府組織的聯(lián)系，這些民間組織在公眾之間往往有比較大的影響力，在政府組織無暇顧及或者沒有辦法處理的一些問題上，這些民間組織可以被賦予一些權(quán)力進(jìn)行介入處理，并且作為環(huán)境顧問為公民提供環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)。

2福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的不足

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的重要課題。為了響應(yīng)號(hào)召，福建省將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，通過制定一系列經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)來鼓勵(lì)省內(nèi)一些大型企業(yè)在運(yùn)營的過程中合理運(yùn)用循環(huán)技術(shù)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的發(fā)展策略。但是，福建省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，政策制定與執(zhí)行過程依然存在不足。

2.1法律保障體系不夠完善

任何經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，都必須依托于一定的法律規(guī)范。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，福建加快制訂地方性條例，如《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省節(jié)約能源條例》[1]。然而這些條例在實(shí)際運(yùn)行過程中沒有真正落到實(shí)處，部分內(nèi)容在一定程度上與實(shí)際脫節(jié)。除了在貫徹落實(shí)方面的問題以外，福建省整體的法律保障體系不夠完善、過于單薄。從大的方面來說，僅僅制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。從小的方面來說，缺乏因地制宜、因人制宜的法律法規(guī)。所謂因地制宜的法規(guī)就是根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平制定法規(guī)條例，使法律法規(guī)與地區(qū)發(fā)展相契合。而因人制宜是指制定比較具體的條例，讓民眾在日常生活中可以遵守，做到有法可依、有章可循。總體來說，福建省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在結(jié)構(gòu)層次單一、執(zhí)行力度不足的缺點(diǎn)。

2.2缺乏強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持

就財(cái)政支持來說，福建省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研方面缺乏足夠的資金投入[2]。由于資金的不足，因此缺乏專門研究機(jī)構(gòu)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)在福建省發(fā)展明顯根基不足。福建省的整體發(fā)展水平可能稍慢，但也不乏紫金礦業(yè)、福耀玻璃等發(fā)展比較好的企業(yè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)與這些企業(yè)的緊密合作，通過稅收政策或者是財(cái)政支持手段激勵(lì)企業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)其他小型企業(yè)或新興企業(yè)采取跟隨策略，以使福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。但很明顯，財(cái)稅政策沒有在這些方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輔助作用。就投融資環(huán)境來說，為企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資工具還處于建設(shè)初期，在安全保障、法律支持等方面還存在不足。

2.3科技教育環(huán)境待優(yōu)化

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)發(fā)展，那么從企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)開始就必須結(jié)合一定的循環(huán)技術(shù)，使產(chǎn)品即便在使用完之后也不會(huì)造成環(huán)境污染，甚至可以進(jìn)行重復(fù)使用，不造成資源浪費(fèi)[3]。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技環(huán)境來看，政府不僅未能投入足夠的資金，也缺乏鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。同時(shí)，忽視了教育與科技相結(jié)合的作用。完善的人才儲(chǔ)備機(jī)制尚未建立，使得循環(huán)技術(shù)的發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力。除此之外，在促進(jìn)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知、理解方面，缺乏一個(gè)良好的教育環(huán)境。

3福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化措施

3.1完善法律保障結(jié)構(gòu)體系

分析福建省法律保障體系，并結(jié)合日本和德國的法律體系發(fā)展實(shí)際情況看，福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系結(jié)構(gòu)單一，且法律約束力比較薄弱[6]。結(jié)合日本、德國的法律體系特點(diǎn)，福建省法律保障體系可以分為基礎(chǔ)法、產(chǎn)業(yè)條例、細(xì)則規(guī)范等三個(gè)層次。首先，基礎(chǔ)性法規(guī)方面，以《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)制定具有綱領(lǐng)性作用的法律法規(guī)，作為整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要出臺(tái)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)條例，針對(duì)福建省規(guī)劃的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制訂相關(guān)條例，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、政府的管理能夠有序開展。最后，要重視細(xì)則規(guī)范的制定，這些細(xì)則規(guī)范管理的對(duì)象主要是普通民眾，需要通過一些規(guī)范讓民眾樹立環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。例如，可以制定《廢棄物回收規(guī)范》《節(jié)能規(guī)范》等，通過一些具體細(xì)則的制定，使得民眾在日常生活中可以做到有法可依、有章可循。在此過程中，要加快法律機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)、民眾的相關(guān)反饋，不斷完善相關(guān)法律條例和細(xì)則。

3.2充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用

從日本和德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)政策的有力支持。因此福建省要想發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須制定好相關(guān)財(cái)稅政策，同時(shí)提供良好的投融資環(huán)境。除了要加大循環(huán)公共事業(yè)的財(cái)政投入外，還要充分發(fā)揮稅收的作用?？梢詫W(xué)習(xí)德國在稅收政策制定方面的特點(diǎn)，采取抑制與激勵(lì)兩種手段并行，從正面和負(fù)面進(jìn)行合理調(diào)控。要整合現(xiàn)有稅收激勵(lì)、懲罰手段，形成完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠，而對(duì)于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展的企業(yè)，要采取稅收懲罰手段，如增收資源補(bǔ)償稅、生態(tài)破壞稅等。當(dāng)然，我國已經(jīng)對(duì)一些生態(tài)類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)進(jìn)口環(huán)境友好型設(shè)備給予關(guān)稅減免。但是，福建省應(yīng)該創(chuàng)新制度，且在不違背原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是對(duì)福建省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要在稅收政策上有所偏重，以激勵(lì)更多企業(yè)采取跟隨戰(zhàn)略，真正促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。還需要為環(huán)境公共事業(yè)的貸款、投資、融資提供一個(gè)安全的交易場所，為環(huán)境資金的供給提供更充分的來源[7]。

3.3重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開技術(shù)和人才這兩方面的配合。首先，要促進(jìn)福建省循環(huán)技術(shù)的開發(fā)，成立研究機(jī)構(gòu)，并將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生資源、資源綜合利用等納入研究中去，注重與企業(yè)保持密切聯(lián)系，通過財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品、包裝，由此建立綠色的資源循環(huán)利用體系。其次，要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)專門人才。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士研發(fā)有關(guān)產(chǎn)品，提出先進(jìn)的理論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳，使公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，通過學(xué)生認(rèn)識(shí)帶動(dòng)家庭對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，使公眾能夠自覺形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生活方式和消費(fèi)觀念，從而實(shí)現(xiàn)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的局面[8]。

第5篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

利率市場化是經(jīng)濟(jì)政策重中之重

筆者認(rèn)為，積極看待加速經(jīng)濟(jì)增長模式放緩，促使中國經(jīng)濟(jì)在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)型，是政府目前應(yīng)當(dāng)選擇的經(jīng)濟(jì)政策，而早日實(shí)現(xiàn)利率市場化是經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

首先，實(shí)現(xiàn)利率市場化有利于市場的公平競爭，可以加強(qiáng)資金的使用效率，縮小社會(huì)貧富差距。金融資源的可獲得性差異，是社會(huì)貧富差距形成的重要原因，利率管制和資金的計(jì)劃配給極易導(dǎo)致資金錯(cuò)配。金融市場的基本均衡顯然要依靠利率市場化達(dá)到：資金需求者根據(jù)自己的預(yù)算和資金價(jià)格貸入適度的資金以實(shí)現(xiàn)效益的最大化，商業(yè)銀行（行情 專區(qū)）根據(jù)利率差和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定貸款量以實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。靈活的利率能發(fā)現(xiàn)資金需求者和供給者各自的偏好差異，從而促進(jìn)資金需求和供給的平衡。在利率市場化沒有推進(jìn)之前，利率被人為的壓低，導(dǎo)致了企業(yè)過度擴(kuò)張，資金在金融同業(yè)空轉(zhuǎn)等諸多弊病，使得利率完全不是當(dāng)事經(jīng)濟(jì)人的資金需求和供給的偏好顯示。這也是過去社會(huì)總供給過度增加（也就是經(jīng)濟(jì)過熱）的重要原因。

其次，利率市場化有利于打破金融市場上對(duì)資金的壟斷，進(jìn)而能夠打破商品市場上的壟斷。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國2011年和2012年存貸款利率平均利差分別為3.06個(gè)百分點(diǎn)和3.00個(gè)百分點(diǎn)，同年，日本、韓國、加拿大等國的利差分別為0.9個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。我國銀行的利差較大，國有銀行壟斷利潤過高，必然影響資源的有效配置。實(shí)現(xiàn)利率的市場化能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間的競爭，這種競爭具有一箭雙雕的作用，一是打破金融機(jī)構(gòu)的壟斷，二是打破商品市場的壟斷。商品市場、貨幣市場、國際市場作為一個(gè)整體，觸一發(fā)動(dòng)全身，貨幣市場的競爭一定會(huì)傳遞到商品市場，利率市場化改革有助于促進(jìn)內(nèi)部均衡和完全均衡。

第三，實(shí)現(xiàn)利率市場化有利于防止經(jīng)濟(jì)的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。低利率帶動(dòng)的投資增長是一種盲目的、有害的需求擴(kuò)張。商品市場實(shí)現(xiàn)均衡的根本要求是，要有一個(gè)價(jià)格體系來表述消費(fèi)者和生產(chǎn)者的個(gè)人偏好，當(dāng)利率被人為調(diào)到較低的水平時(shí)，人們的交易需求增加，短期內(nèi)刺激了國民消費(fèi)，并使經(jīng)濟(jì)的確實(shí)現(xiàn)了快速增長。

但是，錯(cuò)誤表述人們的偏好差異，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩、消費(fèi)品浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2011年我國GDP中第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為4.6%、51.6%、43.8%，2012年我國GDP組成分別為第一產(chǎn)業(yè)占10.1%，第二產(chǎn)業(yè)占45.3%，第三產(chǎn)業(yè)占44.6%。由此可見，在我國經(jīng)濟(jì)增長中，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等欠發(fā)達(dá)。利率市場化促使資金配置到最需要的地方，將有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。

實(shí)現(xiàn)金融收益儲(chǔ)戶共享

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的健康發(fā)展和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，加速實(shí)現(xiàn)利率市場化勢(shì)在必行。為此，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

第一，為加速利率市場化創(chuàng)造條件：建立完備的法律法規(guī)，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)，形成合理的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，營造公平公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，防止惡性競爭。目前，我國法律法規(guī)制度的發(fā)展還不夠完善，很多地方有待改進(jìn)。一方面，在商品市場上，目前還沒有比較完備的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用來衡量產(chǎn)能過剩，在呼吁刺激消費(fèi)的當(dāng)今，需要建立適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來衡量消費(fèi)的質(zhì)量。同時(shí)，注重產(chǎn)品的生產(chǎn)是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則，而不是一味追求數(shù)量；另一方面，金融市場中，在利率市場化的條件下，金融機(jī)構(gòu)可能為發(fā)放貸款而惡性降息，導(dǎo)致金融市場的不健康發(fā)展。為此，我們需要提前建立完善的機(jī)制防止金融市場出現(xiàn)“邁向貧困的競爭”。

第二，改進(jìn)政府考核機(jī)制，防止政府債務(wù)擴(kuò)張。政府一般通過銀行貸款、發(fā)放政府債券、向社會(huì)公眾公開融資等方式借貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國政府債務(wù)的總量占我國當(dāng)年GDP總量的44%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的警戒線100%。從這個(gè)角度來看，我國政府的債務(wù)數(shù)量是比較合理的。

但是，由于利率約束不強(qiáng)，政府借貸后的使用問題仍不盡如人意。部分地方政府為追求政績和當(dāng)?shù)谿DP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，一味貸款投資搞建設(shè)，并沒有真正的施惠于民，反而造成了資金和資源的浪費(fèi)。一方面，政府大量貸款欠債會(huì)增加多方面風(fēng)險(xiǎn)，影響政府和國家的信用；另一方面，政府債務(wù)的大規(guī)模擴(kuò)張會(huì)削弱稅收作用，影響稅收政策的實(shí)施。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)利率的約束作用，改進(jìn)監(jiān)督、考核政府的機(jī)制，有效規(guī)劃和約束政府的借貸行為和不合理的債務(wù)擴(kuò)張，從政府層面為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型鋪路。

第6篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)競爭力 SWOT分析 提升戰(zhàn)略

日照市位于山東省東南部沿海，被譽(yù)為中國最美十大海濱城市之一。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，日照市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。2012年日照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到GDP總量的44.1%，總體形勢(shì)良好。但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次不高等結(jié)構(gòu)性問題仍然制約著城市產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。因此，如何在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境下進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力成為日照市發(fā)展過程中的一個(gè)重要問題。

一、日照市產(chǎn)業(yè)競爭力的SWOT分析

1.產(chǎn)業(yè)競爭力提升的優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。日照市海陸交通便利，東與韓日隔海相望，南臨江蘇連云港市，北與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)龍頭青島市接壤，使其順利對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日照市處在山東半島城市群與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，是潛在的增長極。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有利于旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)條件適宜。港口優(yōu)勢(shì)是日照產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的優(yōu)勢(shì)，是城市的核心競爭力。日照港是著名深水不凍港，是現(xiàn)代化雙億噸綜合大港，吞吐量居沿海港口前十，同時(shí)還是世界重要能源、原材料中轉(zhuǎn)基地。港口連接我國中西部鐵路、公路網(wǎng)，集疏運(yùn)能力強(qiáng)，沿海地勢(shì)平坦，特別適合臨港產(chǎn)業(yè)布局，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。

（3）政策環(huán)境支持。日照是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核兩極”產(chǎn)業(yè)布局中的南部增長極，是魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的排頭兵。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)已得到國家、山東省和日照市三級(jí)層面的全面政策支持。日照市還設(shè)立市級(jí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，排出160條重大事項(xiàng)、重大支持政策和307項(xiàng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃“到2015年，日照藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將分別達(dá)到50%、21%、10%，海洋生產(chǎn)總值年均增長18%”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)競爭力提升的劣勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。一方面，2012年日照市GDP僅有1352.57億元，遠(yuǎn)落后于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的青島、煙臺(tái)和濰坊等城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱束縛了城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升；另一方面，城市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，鋼鐵、石化、漿紙和電力等高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端旅游產(chǎn)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)方面。

（2）產(chǎn)業(yè)縱深度低、根植性差。一方面，日照市轄兩區(qū)兩縣，土地儲(chǔ)備少、土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)腹地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏縱深度，這些均制約著產(chǎn)業(yè)集聚和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，近年來許多產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目都是依靠招商引資發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)生的驅(qū)動(dòng)力和持久力，因而產(chǎn)業(yè)本身游弋性較大，不利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)不“藍(lán)”、特色產(chǎn)業(yè)集群少。目前日照的產(chǎn)業(yè)多集中在陸上，海上產(chǎn)業(yè)少，海陸統(tǒng)籌性差；海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏等問題導(dǎo)致藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不“藍(lán)”；日照市目前僅有鋼鐵、石化等幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，直接影響了城市產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

3.產(chǎn)業(yè)競爭力提升的機(jī)遇

（1）外部機(jī)遇。“新亞歐大陸橋”、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展戰(zhàn)略交織于日照，而且，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將日照市定位為魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的排頭兵，政策、資金、人才、科技力量將形成集聚效應(yīng)，這些給日照市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)及城市的發(fā)展都帶來了前所未有的機(jī)遇。

（2）內(nèi)部機(jī)遇。一方面，日照現(xiàn)有國家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅物流中心、魯南國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心和清大華創(chuàng)孵化器等，良好的投資環(huán)境為產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供了內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，隨著土地、資源的約束，青島本地企業(yè)以及駐青日韓企業(yè)積極尋求向外擴(kuò)張的發(fā)展戰(zhàn)略為日照加大招商引資力度、對(duì)接青島產(chǎn)業(yè)提供了良好的外在機(jī)遇。

4.產(chǎn)業(yè)競爭力提升的威脅

（1）海洋生態(tài)環(huán)境約束增大。日照市近年來在積極推進(jìn)鋼鐵、原油碼頭、紙漿、電力等項(xiàng)目，不可避免的對(duì)空氣、水質(zhì)等環(huán)境造成一定污染，影響了生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)的發(fā)展，使得對(duì)海洋及岸線資源開發(fā)的力度明顯加大，港口建設(shè)、臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在著圍填海現(xiàn)象，可能會(huì)造成自然岸線縮減、海水動(dòng)力條件失衡、生態(tài)系統(tǒng)干擾等問題。這些都威脅著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

（2）周邊城市競爭日趨激烈。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的青島、煙臺(tái)等城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均要好于日照；日照北邊有青島港，南接連云港港，港口間本能的競爭使得港口受到的威脅增大；青島、煙臺(tái)和威海與日照一樣都具有得天獨(dú)厚的濱海旅游資源，這使得旅游產(chǎn)業(yè)提升的空間進(jìn)一步被壓榨。

二、日照市產(chǎn)業(yè)競爭力的提升戰(zhàn)略對(duì)策

1.SO戰(zhàn)略：搶抓機(jī)遇，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）搶抓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極爭取政策、資金等支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)、加快青日連鐵路和日照機(jī)場建設(shè)等。

（2）充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中培育海洋裝備制造、汽車零部件、油氣儲(chǔ)運(yùn)加工等臨港產(chǎn)業(yè)，打造日照精品鋼基地和石化基地，加快發(fā)展港口物流業(yè)。

（2）做大第一產(chǎn)業(yè)，培植海洋漁業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)，積極開拓“日照綠茶”國內(nèi)外市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)；做新第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展物流服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

2.ST戰(zhàn)略：海陸統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)，對(duì)接青島產(chǎn)業(yè)

（1）統(tǒng)籌海域、海岸帶和陸上開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)陸海關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)與陸上產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程；科學(xué)劃分海洋功能區(qū)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，集約布局藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。

（2）鞏固青島—濰坊—日照組團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)，加大招商引資力度。主動(dòng)接軌青島，承接青島市的石油化工、海洋科技、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

3.WO戰(zhàn)略：發(fā)展科技，加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國際海洋城

（1）立足海洋科技，加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等海洋新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在資金、稅收等政策方面適度傾斜，著力打造一批特色海洋項(xiàng)目、特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）延長鋼鐵、木漿、石化、旅游等的產(chǎn)業(yè)鏈，加大技術(shù)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)日照國際海洋城，打造藍(lán)色新區(qū)，從而優(yōu)化城市布局、建設(shè)特色海洋園區(qū)。

4.WT戰(zhàn)略：集約布局藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色高端旅游

（1）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)不能“一窩蜂上”，要構(gòu)建集約型產(chǎn)業(yè)。以海洋資源的高效循環(huán)利用為核心，通過建立資源有償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)創(chuàng)新，有重點(diǎn)，有層次的推進(jìn)藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）周邊青島等城市的濱海旅游知名度較日照高很多，因此對(duì)日照旅游造成一定“屏蔽”效應(yīng)。日照要突出重圍，打造藍(lán)色高端旅游，充分利用“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”和“水上運(yùn)動(dòng)之都”品牌，著力開發(fā)旅游產(chǎn)品，注重質(zhì)量和層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年

第7篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵字】：市政工程；景觀設(shè)計(jì)；藝術(shù)性

1.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程越來越引起人們的關(guān)注，城市建設(shè)的好壞關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)代觀念里，市政工程除了其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，市政工程的美觀性也不容忽視，市政工程的景觀設(shè)計(jì)決定著市政工程的美觀性。老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)等都給市政工程的景觀設(shè)計(jì)帶來難得的機(jī)遇，在完善市政工程的實(shí)用性基礎(chǔ)上，應(yīng)該抓住這些機(jī)遇，科學(xué)的規(guī)劃市政工程，提高城市形象，增加城市品味，增加市政工程的美觀性。此外，在中華民族不斷傳承的五千年悠久歷史上，不同城市都存在著其特定的歷史底蘊(yùn)和文化底蘊(yùn)，在城市建設(shè)老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)的工程中可以將這些歷史底蘊(yùn)和文化底蘊(yùn)突顯出來，增加城市品味。本文將分析現(xiàn)在社會(huì)市政工程景觀設(shè)計(jì)中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題，提出一些改進(jìn)意見。

2.市政工程景觀設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1 市政工程建設(shè)的觀念問題

現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提高使得市政工程的相關(guān)部門逐漸意識(shí)到了市政工程中景觀設(shè)計(jì)的重要作用，但是很多市政工程還是沒有脫離以滿足市政工程的實(shí)用性為主，經(jīng)濟(jì)性為輔的基礎(chǔ)上，盡量滿足市政工程的美觀性的觀念。這種觀念導(dǎo)致城市建設(shè)的工程道路兩側(cè)高樓大廈擁擠堵塞，高架橋等基礎(chǔ)設(shè)施雖然可以滿足實(shí)用性，但是并沒有符合人們審美觀念里合適的尺度，大大影響了城市形象和城市品味。

市政工程建設(shè)過程中往往為了增加城市品味，單獨(dú)去建設(shè)一些公園和景區(qū)，這些建設(shè)大大增加了城市品味和提高了城市形象，除去一些本身就包含著歷史底蘊(yùn)和文化底蘊(yùn)的公園和景區(qū)，很多公園和景區(qū)的建設(shè)并沒有將城市本身的歷史文化底蘊(yùn)考慮進(jìn)去，導(dǎo)致公園和景區(qū)脫離了市政工程建設(shè)的主題。

2.2 市政工程設(shè)計(jì)部門的能力問題

目前我國市政工程城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作一般是由市政設(shè)計(jì)院和專業(yè)設(shè)計(jì)院來承擔(dān)，一些設(shè)計(jì)部門和設(shè)計(jì)院由于種種原因存在著一些設(shè)計(jì)能力的缺陷，導(dǎo)致市政工程的景觀設(shè)計(jì)存在著只考慮使用性和經(jīng)濟(jì)性而忽略美觀性的情況，有些設(shè)計(jì)部門雖然考慮到了景觀設(shè)計(jì)，但是也存在著不同區(qū)域設(shè)計(jì)類型相似，沒有突顯出不同區(qū)域設(shè)計(jì)的不同主題，沒有注意到市政工程設(shè)計(jì)與城市歷史文化底蘊(yùn)相結(jié)合的情況。這些傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念缺乏三維空間和人的心理、生理、社會(huì)精神以及城市品味的整體觀念，導(dǎo)致市政工程只實(shí)現(xiàn)了其應(yīng)有的功能而忽略了景觀設(shè)計(jì)方面的考慮。

除了市政工程設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)理念問題外，設(shè)計(jì)部門景觀設(shè)計(jì)方面人才有限、景觀設(shè)計(jì)人員能力有限等問題也在市政工程景觀設(shè)計(jì)方面顯現(xiàn)出來，有些設(shè)計(jì)部門雖然對(duì)龐大的市政工程做好整體規(guī)劃，不論是市政工程的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性還是市政工程的美觀性，但就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員的能力問題導(dǎo)致市政工程的景觀設(shè)計(jì)不能到達(dá)預(yù)計(jì)的效果。

2.3 市政工程設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)問題

在傳統(tǒng)的市政工程的設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)工作交付市政設(shè)計(jì)院或者專業(yè)設(shè)計(jì)院來承擔(dān)后，市政工程管理部門對(duì)承擔(dān)者比較信任，甚至放其自由，隨意設(shè)計(jì)，沒有盡到市政工程管理部門應(yīng)盡到的審查監(jiān)督責(zé)任。在市政工程中，不論是市政工程的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)行還是美觀性都離不開市政工程管理部門的監(jiān)督審查。市政工程設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)中存在的問題主要體現(xiàn)在一下兩方面：

（1）沒有制定有效的競爭體制。缺乏競爭往往就缺乏進(jìn)步，在市政工程更是顯露無疑。缺乏有效的競爭體制其實(shí)也是景觀設(shè)計(jì)人員能力不足問題存在的原因之一。物競天擇，適者生存，有效的競爭可以淘汰那些落后的缺乏創(chuàng)造力的市政工程設(shè)計(jì)部門，也可以讓市政工程管理部門從中選出能夠把握全局敢于創(chuàng)新的市政工程設(shè)計(jì)部門。

（2）沒有對(duì)市政工程設(shè)計(jì)做到分工明確。市政工程是一個(gè)龐大的工程，在市政工程的設(shè)計(jì)和施工的過程中不能一股腦的交與一個(gè)公司或者一個(gè)部門來做，應(yīng)該做到分工明確、主次分明，將各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來，市政工程審查部門應(yīng)該做好各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，將市政工程的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和美觀性相結(jié)合，提高城市品味，增加城市影響。

3.市政工程景觀設(shè)計(jì)問題的解決方案

3.1 優(yōu)化觀念

20世紀(jì)80年代以前我國將市政工程稱為“市政工程設(shè)施”，主要包括道路建設(shè)和供、排水，改革開放后，我國一些學(xué)者提出應(yīng)該將其改名為“市政基礎(chǔ)設(shè)施”。由此可見市政工程建設(shè)觀念的不斷變化，在20世紀(jì)80年代以前，我國的市政工程指的只是市政工程的實(shí)用性方面，只是政府為了滿足廣大人民群眾物質(zhì)層面上的需求，在市政工程的美觀性方面并沒有予以過多考慮。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活越來越高，對(duì)精神追求的要求也在不斷提高，所以在市政工程領(lǐng)域也應(yīng)該注意到這種觀念的轉(zhuǎn)變。不應(yīng)該局限在傳統(tǒng)的市政工程觀念中。

筆者認(rèn)為，優(yōu)化觀念應(yīng)當(dāng)增加市政工程建設(shè)工程在景觀設(shè)計(jì)中的投入，因?yàn)榫坝^設(shè)計(jì)關(guān)系著市政工程建設(shè)的美觀性，只有合理的景觀設(shè)計(jì)才能讓市政工程建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階，滿足人們心理、生理上的需求，提高城市品味，增加城市影響。

3.2 細(xì)化分工

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十九條規(guī)定：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。

在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》明確規(guī)定了在市政工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，也就是說應(yīng)當(dāng)在市政工程建設(shè)中細(xì)化分工，不能將景觀設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)的市政工程中的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性混淆在一起。應(yīng)該在市政工程中分工明確，將各種分工都重視起來，尤其是關(guān)系到城市品味和城市影響的景觀設(shè)計(jì)方面。

3.3 增加藝術(shù)性

在市政工程建設(shè)過程中市政工程建設(shè)的藝術(shù)性往往是容易被市政工程管理部門忽略的一部分。市政工程的藝術(shù)性不只是單純意義上市政工程的美觀性，還包括城市建設(shè)中可以包含的城市文化底蘊(yùn)和歷史底蘊(yùn)。中華民族有五千年悠久的歷史，賦予了每個(gè)城市不同的歷史底蘊(yùn)，在悠久的歷史中每個(gè)城市又有其與其他城市不同的文化，充分挖掘和展示這些歷史和文化必將使城市在競爭中脫穎而出。

在市政工程的景觀設(shè)計(jì)過程中藝術(shù)性也必不可少，增加市政工程的藝術(shù)性可以讓市政工程的景觀設(shè)計(jì)更加和諧，也將滿足人們?cè)谛睦?、生理的需求，增加人們?duì)城市的歸屬感。

4.結(jié)語

市政工程景觀設(shè)計(jì)是城市建設(shè)必不可少的一部分，在市政工程建設(shè)過程中必須重視起來，市政工程景觀設(shè)計(jì)一點(diǎn)融入城市建設(shè)中來，一定會(huì)使城市煥發(fā)出更加耀眼的光彩。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓冬青,馮金龍.城市、建筑一體化設(shè)計(jì)[M].東南大學(xué)出版社,1999.

第8篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：公共政策；經(jīng)濟(jì)適用房；互動(dòng)理論模型

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）10-0114-03

我國自1998年開始，國家就明確提出要大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，提出要建立以最低收入家庭承租廉租房、中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他較高收入家庭購買或租賃商品房的住房供應(yīng)體系。經(jīng)濟(jì)適用房也就此進(jìn)入中國城市居民的視野，從最初的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，到2003年以后定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”。推行至今已有十余年之久，為努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”這一住房保障體系的基本目標(biāo)而提供典型模式，是我國政府干預(yù)住房市場一種方式的積極探索。

一、經(jīng)濟(jì)適用房的內(nèi)涵及其作用

經(jīng)濟(jì)適用住房是一種供中低收入者居住，享受政府政策優(yōu)惠的住房，它與市場價(jià)商品房均屬于商品房的范疇，受政府控制并限價(jià)銷售。它作為一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的“準(zhǔn)商品房”，兼具行政性和商品性，其行政層面關(guān)注社會(huì)公平和福利，商品層面則追逐利潤最大化。其具體內(nèi)涵可參考王洪春學(xué)者的《住房社會(huì)保障研究》一書中提到的：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性特點(diǎn)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對(duì)同期市場價(jià)格來說是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。而適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。經(jīng)濟(jì)適用房是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排。”

經(jīng)濟(jì)適用房政策是具有過渡性質(zhì)的住房保障政策，是我國住房政策領(lǐng)域由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊產(chǎn)物。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房這項(xiàng)政策，其特有的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)功能滿足了公平和效率的統(tǒng)籌兼顧，是實(shí)現(xiàn)居民住房需求的有效方式，它與其他的住房保障形式共同構(gòu)成我國住房保障體系，是不可或缺的一部分。其重大作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)適用房有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，是重大的利益調(diào)整，是施惠于民的善舉。由于商品房的售價(jià)比經(jīng)濟(jì)房要高出很多，中低收入人群根本無力購買，經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn)成為他們的首選，很多無力購買商品房的群體在國家的補(bǔ)貼下能買得起經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房在克服收入方面不平等引起的住房問題過程中也扮演著重要角色。在國民收入二次分配中，涉及住房的資源配置和流通、消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)適用房在扭轉(zhuǎn)此中富者愈富、弱者愈弱的趨勢(shì)向社會(huì)公平傾斜里邊擔(dān)負(fù)著重要角色，在很大程度上解決了中低收入者的住房問題，促進(jìn)了住房公平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正和公共住房政策目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房有助于房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)行以來，各地相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整存進(jìn)了商品房開發(fā)的理性回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場進(jìn)入一個(gè)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的健康發(fā)展軌跡，確保商品房的投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)基本一致，此外，經(jīng)濟(jì)適用房由于其經(jīng)濟(jì)性特征，相比其他商品房價(jià)格要低得多，吸引了大批投資者的關(guān)注，給商品房市場帶來一定壓力，不得不相應(yīng)作出價(jià)格調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房有助于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧

推行經(jīng)濟(jì)適用房它不僅可以讓許多中低收入者和部分中等收入者進(jìn)入消費(fèi)者的行列，同時(shí)還會(huì)促使商品房降價(jià)放量，是啟動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)。保障房與普通商品房消費(fèi)的“雙龍合璧”是以自主需求為特征的大批量的消費(fèi)行為，它不同于以投資為目的的購房行為，它產(chǎn)生的是真實(shí)的、持續(xù)的消費(fèi)，可以拉長消費(fèi)鏈，帶動(dòng)生產(chǎn)鏈，其能量不可低估。既可在破解房地產(chǎn)僵局上一展身手，又能在挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中建立卓越功勛，成為啟動(dòng)內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)危局的關(guān)鍵之舉，其效能將超過已經(jīng)出臺(tái)的諸多措施，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展困境及發(fā)展過程中存在問題

經(jīng)濟(jì)適用房或許是住房改革中強(qiáng)調(diào)保障性和強(qiáng)調(diào)商品性兩種改革思路并存的產(chǎn)物，從這個(gè)角度上講，經(jīng)濟(jì)適用房更像是一種試驗(yàn)品。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)與建設(shè)，對(duì)改善城鎮(zhèn)中低收入居民的住房條件，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。從政策設(shè)定初衷而言它本身是為社會(huì)中低經(jīng)濟(jì)收入的家庭設(shè)計(jì)、建設(shè)的，現(xiàn)在卻表現(xiàn)出不“經(jīng)濟(jì)”不“實(shí)用”的一面，值得我們總結(jié)、反思和完善。其中最主要的問題表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)違規(guī)超標(biāo)，建設(shè)出現(xiàn)“高檔化”現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)適用房缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)容易陷入一個(gè)邏輯上的怪圈——越造越大，日顯貴族氣息。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房定價(jià)相對(duì)同區(qū)域內(nèi)的商品房來說較低，利潤有限，大多數(shù)開發(fā)商只好將房屋面積擴(kuò)大，以此來降低成本，造成目前市場上的經(jīng)濟(jì)適用房主流產(chǎn)品在140m2左右，100m2以下的房子甚少。在實(shí)際中，一部分高收入階層通過不正當(dāng)渠道購買了經(jīng)濟(jì)適用房，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為出租或炒賣的投資品，造成了經(jīng)濟(jì)適用房的旺銷和供不應(yīng)求，誘使經(jīng)濟(jì)適用房越蓋面積越大，越蓋越豪華，造成惡性循環(huán)；另一方面經(jīng)濟(jì)適用房本應(yīng)保障的對(duì)象——中低收入者卻無力購買經(jīng)濟(jì)適用房，只能望房興嘆。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格不合理，出現(xiàn)棄購現(xiàn)象

雖有明文規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房在各地的價(jià)格，但在實(shí)際的操作層面上，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和使用的建筑材料上檔次，經(jīng)濟(jì)適用房品質(zhì)有所提高，加上經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)模式從過去經(jīng)濟(jì)適用房與商品房交叉合建的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬杉兘?jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)模式及因經(jīng)濟(jì)房價(jià)格較商品房低，消費(fèi)者爭相搶購，市場供不應(yīng)求等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格往往與規(guī)定的購買價(jià)格存在出入。因此雖然很多中低收入家庭沖著低的房價(jià)去，最終卻因其實(shí)際規(guī)定價(jià)格而未能如愿購房。經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格過高，超過中低收入家庭的平均承受能力。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房配套設(shè)施“缺失化”

經(jīng)濟(jì)適用房不同于商品房，其出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、適用，設(shè)定為只提供給中低收入者，受成本和地價(jià)約束，經(jīng)濟(jì)適用房往往地處偏遠(yuǎn)或者交通不便地帶，一般建設(shè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不太完善的地塊，加上政府以及電力、電信、供電、供暖、供水等部門的低效率，消費(fèi)者入住后生活上出現(xiàn)諸多不便，這與經(jīng)濟(jì)適用房的出發(fā)點(diǎn)違背。

（四）發(fā)售過程存在黑箱操作，出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象

按最初的制度設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象是中低收入城鎮(zhèn)居民家庭。但在實(shí)際操作過程中，因?yàn)閭€(gè)人和家庭收入信息很難準(zhǔn)確獲得，人們普遍認(rèn)為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用房被“富人”買走了，而很少落到真正的窮人手里。由于定價(jià)較高、支付能力和運(yùn)作不透明等原因，有相當(dāng)部分出售給了收入偏高甚至是高收入家庭，他們從中獲得的住房資源甚至超過了最困難的廉租住戶，導(dǎo)致政策優(yōu)惠未能真正落實(shí)到那些最需要保障的家庭，反映出供應(yīng)過程中存在不公平現(xiàn)象。許多經(jīng)濟(jì)適用房在未正式銷售之前就已經(jīng)被稅務(wù)、建設(shè)、房管、規(guī)劃等與房地產(chǎn)有關(guān)的政府機(jī)關(guān)部門的工作人員買走，開著私家車去買經(jīng)濟(jì)適用房的人也不鮮見，一棟樓排在前十幾名的都是有“門路”的人。

（五）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象明顯，監(jiān)督管理失控

按規(guī)定，經(jīng)適房在拿到房產(chǎn)證3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。但是一些轉(zhuǎn)讓者也有其對(duì)策：出售經(jīng)適房的人在房屋租售中心登記后，遇到合適買家，雙方私底下簽訂房屋購買合同。一些開發(fā)商利用經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管缺失，以經(jīng)濟(jì)適用房政策獲得土地，以純粹商品房性質(zhì)開發(fā)出售，擾亂市場秩序。另外對(duì)于如何確定中低收入者標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

三、我國經(jīng)濟(jì)適用房政策出現(xiàn)問題的原因分析

經(jīng)濟(jì)適用房之所以能長期在保障房建設(shè)中占有重要地位，并不是因?yàn)檎疀]有發(fā)現(xiàn)它在制度設(shè)計(jì)上的諸多缺陷，而是由于政府對(duì)住房保障本質(zhì)屬性和改革路徑的認(rèn)識(shí)的游移不定。鑒于麥克拉夫林對(duì)政策執(zhí)行實(shí)踐中提出的“互適模型”，對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。因此，本文以麥克拉夫林的互適模型為分析工具，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析。

麥克拉夫林通過由具體到抽象的方法，說明政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響著之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的一個(gè)過程，他認(rèn)為這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于兩者互適的程度。如下圖所示：

（一）政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致

政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此經(jīng)過說明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。在經(jīng)濟(jì)適用房政策的執(zhí)行中，政府與中低收入人群之間的需求并不一致，從當(dāng)初提出經(jīng)濟(jì)適用房至今，這項(xiàng)政策就處于不斷的調(diào)適狀態(tài)，為的就是能夠保障大部分中低收入人群的利益，實(shí)現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念。

（二）相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的

過程

相互調(diào)適的過程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過程，而不是傳統(tǒng)的上令下行單向流程。傳統(tǒng)的交流方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行的要求，對(duì)于政府—房地產(chǎn)商（市場）—中低收入人群這三方面來說，更側(cè)重的多方的交流。

（三）政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變

隨著經(jīng)濟(jì)適用房叫停的聲音不斷出現(xiàn)，公共租賃住房的大規(guī)模擴(kuò)建，越來越多的人看重的政府的監(jiān)督執(zhí)行力度上如何保障我國中低收入人群的群體利益。

（四）受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?/p>

受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱希瑥亩绊懻邎?zhí)行者的利益和價(jià)值取向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中出現(xiàn)的黑箱操作以及住房質(zhì)量、配套設(shè)施等問題都是根據(jù)中低收入者的利益和價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)整。

四、健全住房保障體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展的政策

建議

在當(dāng)前的環(huán)境下，我們不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房抱著“一刀切”的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該是可進(jìn)可出的，對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置，進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的管理和分配是當(dāng)前滿足市場上對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房需求人群的一個(gè)重要途徑，要保證達(dá)到各區(qū)域的住房保障的要求和任務(wù)。應(yīng)該在不斷修正和規(guī)范現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房的政策，保持推進(jìn)其在我國住房保障體系中的不可取代的作用，當(dāng)廉租房和公租房等多樣式的住房保障形式建立起來的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)適用房就可以功成身退的淡出大眾的視野。

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，符合政策對(duì)象需求

家庭收入水平式衡量是否具有購買經(jīng)濟(jì)適用房資格的重要指標(biāo)。應(yīng)該根據(jù)職工工資、家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)、房租水平等因素，拓寬審核參照對(duì)象，綜合界定購房目標(biāo)群體，計(jì)算并合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的面積及其在總的房地產(chǎn)開發(fā)投資中的比例也應(yīng)做到因地因時(shí)制宜，規(guī)定具體的住房標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)細(xì)節(jié)，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，需求層次越高，消費(fèi)者就越不容易被滿足。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格=消費(fèi)者獲得的滿意度”也就是說，同樣的住宅，滿足消費(fèi)者需求的層次越高，消費(fèi)者能接受的定價(jià)也越高。

（二）進(jìn)行政府干預(yù)，多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼

經(jīng)濟(jì)適用房類屬于政府直接干預(yù)市場，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接干預(yù)，在補(bǔ)貼方式上向住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，減少保障面。一般的，住房保障水平隨著收入結(jié)構(gòu)發(fā)展呈倒U型曲線，其保障規(guī)模也趨于下降。政府注重在整體價(jià)格上的微調(diào)工作，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地的經(jīng)濟(jì)水平情況不一，因地制宜，關(guān)注中低收入群體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)適用房的房價(jià)不攀高商品房，不損傷開發(fā)商的利益，維持與中低收入群體的平均值相平衡。

（三）合理規(guī)劃選址，完善配套設(shè)施建設(shè)

要滿足到入住群體的交通便利問題，需要從其建筑選址上入手，經(jīng)濟(jì)適用房的選址應(yīng)在充分考慮居民需求意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的空間布局，所建之處應(yīng)搭建好公交車、出租車等交通工具的標(biāo)志牌，在道路交通處構(gòu)建更能達(dá)到交通方便；要選“熟地”市政、管線、道路等配套齊全；從成本方面考慮，要選拆量不大的地，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)市政、生活等配套設(shè)施的建設(shè)，以人為本，關(guān)注中低收入群體的情感生活交流需要，建設(shè)花園、活動(dòng)區(qū)等作為溝通平臺(tái)，對(duì)于居民生活痛苦指數(shù)的緩解起到幫助作用，是新時(shí)期下構(gòu)建人本社會(huì)的要求，是安居工程進(jìn)一步落實(shí)的

體現(xiàn)。

（四）執(zhí)行問責(zé)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確界定在住房問題上市場與政府的關(guān)系，落實(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過培育、引導(dǎo)和干預(yù)市場，確保通過市場滿足大部分居民住房需求，利用規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融和稅收等手段對(duì)市場供應(yīng)與需求進(jìn)行引導(dǎo)及調(diào)控，實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出比例要求。制定住房保障的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，分階段制定不同的住房保障目標(biāo)，并落實(shí)布局，具體項(xiàng)目和交付日期等，按年度對(duì)社會(huì)公布。

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)保障資源的高效率供給與配置。住房保障制度是政府的重要職能之一，因而政府必須在住房保障制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃設(shè)計(jì)和保障對(duì)象資格審查環(huán)節(jié)，都需要政府制定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格管理。涉及到戶型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)政府制定的具體規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；在其分配環(huán)節(jié)，住房保障管理部門對(duì)申請(qǐng)者應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審查。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)行力度

建立更加公正透明的監(jiān)督機(jī)制，通過公開搖號(hào)確定購買人員，擴(kuò)大公示范圍，延長公示時(shí)間，對(duì)騙購經(jīng)濟(jì)適用房者進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)上大額罰金和行政處罰在內(nèi)的重罰和公示；及時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用房情況的信息公開，從經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃到始建，再到申請(qǐng)人群的獲批事情，相關(guān)部門的規(guī)定等進(jìn)行全方位的信息公開，利于政府負(fù)外部性的扭轉(zhuǎn)，實(shí)行其行政性質(zhì)。

在經(jīng)濟(jì)適用住房的平時(shí)開盤銷售活動(dòng)過程中進(jìn)行全程監(jiān)督，通過開展現(xiàn)場政策解答、銷售信息公開檢查、現(xiàn)場監(jiān)督房源投放、售后管理明查暗訪等工作，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售監(jiān)督管理力度，尤其針對(duì)“捂盤惜售”現(xiàn)象，市監(jiān)察局應(yīng)聯(lián)合市房產(chǎn)部門建立健全督查工作機(jī)制。開展房源投放管理現(xiàn)場監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房開盤各流程實(shí)行駐場監(jiān)察，全程跟蹤，重點(diǎn)對(duì)房源是否全部投放、選房結(jié)束后剩余房源是否清點(diǎn)登記封存并在下次開盤時(shí)再次投放等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)查暗箱操作行為，確保申購戶排隊(duì)選號(hào)選房的公平公正。開展信息公開現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開盤現(xiàn)場申購戶信息、房源信息、銷售流程等資料公示情況的監(jiān)督檢查，對(duì)公示內(nèi)容是否完整、公示地點(diǎn)及形式是否合理等提出相關(guān)意見和建議，督促企業(yè)及時(shí)整改，最大限度地保障申購戶的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)適用房還不宜盲目取消，其中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)組織展開調(diào)查找出病因，對(duì)癥下藥，摸清楚究竟是哪些環(huán)節(jié)有問題，哪些法規(guī)有空白點(diǎn)，哪些監(jiān)管鏈條有盲點(diǎn)，只有深入調(diào)查，才能提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，才能對(duì)各方面加以防范，以便使得政策發(fā)揮最大化的效力。如果停建經(jīng)濟(jì)適用房，不僅不能使中低收入人群真正得到最大好處，反而會(huì)造成房價(jià)愈發(fā)高漲，百姓無力購房，政府財(cái)政吃緊的局面，甚至將導(dǎo)致更多問題的出現(xiàn)。政府應(yīng)該正視問題的存在，分析問題解決問題，解決好群眾“住有所居”問題，在促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上更好地分配社會(huì)資源，真正幫助弱勢(shì)群體解決住房問題。

參考文獻(xiàn)

[1]　王洪春．住房社會(huì)保障研究[M]．合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009．

[2]　劉燕輝．中國住房60年（1949～2009）往事回眸[M]．中國建筑工業(yè)出版社，2009．

[3]　姚玲珍．中國公共住房政策模式研究[M]．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009．

[4]　賈康，劉軍民．中國住房制度改革——經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中“居者有其屋”的求解[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007．

[5]　王松濤．中國住房市場政府干預(yù)的原理與效果評(píng)價(jià)[M]．清華大學(xué)出版社，2009．

[6]　范曉平．經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過程中存在的問題及對(duì)策[J]．河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（1）．

第9篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

一、汽車工業(yè)競爭力變化

（一）國際市場占有率進(jìn)一步提高

2011年，我國汽車產(chǎn)品出口額仍呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，但增速明顯放緩，貿(mào)易出口額從2010年的383億美元增長至495億美元；同比增長率為29%，較去年下降22個(gè)百分點(diǎn)。

金融危機(jī)以來，我國汽車產(chǎn)品國際市場占有率穩(wěn)步提高。2008年，我國汽車產(chǎn)品國際市場占有率為2.32%，2009年、2010年該值分別上升為2.34%、3.61%，2011年，我國汽車產(chǎn)品國際市場占有率為3.95%，比上年穩(wěn)步提升了0.34個(gè)百分點(diǎn)，汽車零部件出口的快速增長仍是國際市場占有率進(jìn)一步提高的主要原因。

（二）貿(mào)易競爭力指數(shù)（TCI）小幅下調(diào)

2009年以來，我國汽車行業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)呈現(xiàn)小幅持續(xù)下降趨勢(shì)。2008年，我國的貿(mào)易競爭力指數(shù)為-0.0067，2009年、2010年該值分別為-0.0077、-0.1263，2011年該值進(jìn)一步下降至-0.1383。這表明，近年來我國汽車工業(yè)的貿(mào)易競爭力呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。原因主要有兩個(gè)方面，一方面，我國汽車關(guān)鍵或核心零部件仍需大量進(jìn)口的態(tài)勢(shì)未有根本改變；另一方面，國內(nèi)汽車市場需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于中、高檔汽車的需求更為強(qiáng)烈，而國內(nèi)汽車企業(yè)難以滿足這部分市場需求，中、高端（尤其是高端）汽車進(jìn)口數(shù)量和金額都快速增長。

（三）顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）持續(xù)上升

金融危機(jī)以來，我國汽車工業(yè)顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)持續(xù)上升。2008年，我國汽車工業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為0.2624，2009年、2010年該指數(shù)分別上升至0.3336、0.3493，2011年該值進(jìn)一步上升至0.3745。這表明我國汽車工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在持續(xù)加強(qiáng)，但是也需要看到，顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)仍較低，汽車工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍亟待加強(qiáng)。

（四）勞動(dòng)生產(chǎn)率

近兩年來，中國汽車工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。2010年，中國汽車工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為31.67萬元/人，較2009年上升了23.75%；2011年，中國汽車工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為32.75萬元/每人，比2010年小幅上升了3.41%，增速下滑了20.34個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要汽車出口國汽車工業(yè)競爭力的國際比較與變化

（一）國際市場占有率

金融危機(jī)以來，汽車的國際市場已經(jīng)發(fā)生了一些調(diào)整。2011年德國汽車產(chǎn)品的國際市場占有率穩(wěn)步上升，國際市場占有率為19.72%，較2008年提高了1.14個(gè)百分點(diǎn)，市場占有率穩(wěn)居世界第一；日本汽車產(chǎn)品的國際市場占有率則在波動(dòng)中整體呈下降趨勢(shì)，國際市場占有率為11.81%，較2008年下降了1.05個(gè)百分點(diǎn)，國際市場占有率仍居世界第二；美國汽車產(chǎn)品的國際市場占有率則呈整體小幅上升，國際市場占有率為9.55%，比2008年上升了0.51個(gè)百分點(diǎn)，國際市場占有率仍居世界第三位；法國汽車產(chǎn)品國際市場占有率則顯著下降，其國際市場占有率為4.24%，比2008年下降了1.04個(gè)百分點(diǎn)；韓國汽車產(chǎn)品的市場占有率則有顯著提高，其國際市場占有率為5.35%，較2008年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超越了法國；中國汽車產(chǎn)品國際市場占有率則大幅上升，國際市場占有率為3.95%，較2008年大幅上升了近1.63個(gè)百分點(diǎn)。

從國際市場占有率變化趨勢(shì)看，中國汽車工業(yè)在國際市場中的地位顯著提高，與世界汽車工業(yè)強(qiáng)國的差距也在縮小。但是，中國汽車產(chǎn)品在國際市場占有率的提高，主要得益于一般零部件出口的大幅上升，以及近兩年來中低端整車出口數(shù)量的快速增長，在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中和價(jià)值鏈中仍處于低端，遠(yuǎn)稱不上汽車強(qiáng)國。

（二）貿(mào)易競爭力指數(shù)（TCI）

2011年，日本汽車工業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)為0.7853，韓國和德國該值分別0.7600和0.4310；法國、美國汽車工業(yè)的貿(mào)易競爭力指數(shù)分別為-0.0947和-0.2648。2011年，中國汽車工業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)為-0.1383，仍為汽車產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，該指數(shù)值遠(yuǎn)低于德國、日本與韓國，但高于美國。但是需要指出的是，這并不能表明中國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力高于美國，由于國內(nèi)市場的保護(hù)，與主要跨國企業(yè)的廣泛合資，在很大程度上減少了汽車產(chǎn)品（特別是整車）的大量進(jìn)口。

（三）顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）

金融危機(jī)以來，德國和韓國汽車工業(yè)顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)進(jìn)一步提高，美國整體略有上升，日本汽車工業(yè)的顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)則有所下滑。2011年，德國、日本、美國、韓國汽車工業(yè)的顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分別為2.3938、2.5811、1.1610和1.7343，而中國該值僅為0.3745。這表明中國汽車工業(yè)仍不具備顯著的比較優(yōu)勢(shì)。

三、汽車產(chǎn)業(yè)競爭力提升中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）中國汽車產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的低端

雖然，中國已成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工中主要處于組裝環(huán)節(jié)和（非核心、關(guān)鍵）零部件制造環(huán)節(jié)，位于全球價(jià)值鏈的低端。而品牌營運(yùn)、整車與零部件設(shè)計(jì)與研發(fā)、關(guān)鍵與核心零部件制造等環(huán)節(jié)主要被奔馳、通用、豐田等跨國公司所把握，這些跨國公司占據(jù)著價(jià)值鏈的高端。由于中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的限制，跨國公司在中國主要通過合資企業(yè)使中國成為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，并將合資公司納入全球分工體系。外方母公司牢牢控制品牌運(yùn)營、研發(fā)、設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵零部件等重要環(huán)節(jié)，合資公司則主要在組裝、非關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

中國汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的嚴(yán)重缺乏，同時(shí)制約著中國汽車產(chǎn)業(yè)由低端化向高端化方向發(fā)展。中國上世紀(jì)80年代開始自主研發(fā)汽車自動(dòng)變速器，但關(guān)鍵技術(shù)仍掌握在跨國公司手中?？鐕酒囯妵娤到y(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)、變速箱等關(guān)鍵零部件中國市場占有率達(dá)到90%。由于缺乏核心零部件的設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造能力，中國自主品牌汽車企業(yè)盡管獲得1/3的市場份額，但只獲取利潤的1/10。

（二）自主品牌面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

自主品牌市場占有率下降。2011年，自主品牌乘用車共銷售611.2萬輛，較上年下降2.6%，占乘用車銷售總量的42.2%，占有率較上年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。自主品牌轎車共銷售294.6萬輛，較上年增長0.5%，占轎車銷售總量的29.1%，較上年下降1.8百分點(diǎn)。合資企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低端市場的覆蓋以及合資自主性的提高，還會(huì)進(jìn)一步削弱自主品牌乘用車在低端產(chǎn)品的競爭力。而從產(chǎn)值占比看，2009年自主品牌乘用車占比達(dá)到最高，為25.6%；但2010年和2011年伴隨著汽車產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，自主品牌乘用車產(chǎn)值所占比重呈下滑趨勢(shì)，特別是2011年已經(jīng)下滑至20%以下。我國自主品牌營業(yè)利潤所占比重則更低，特別是2011年我國自主品牌乘用車企業(yè)利潤僅占乘用車企業(yè)總利潤的4.7%，95%以上的利潤被合資企業(yè)賺走。

自主品牌競爭力亟待提高。從品牌競爭力來看，自主品牌在知名度和美譽(yù)度方面，以及在滿意度、產(chǎn)品、品牌支撐、車型銷量等方面，都與國際大品牌、合資品牌存在很大差距。自主品牌現(xiàn)在所擁有的建立在低價(jià)利薄基礎(chǔ)上的成本優(yōu)勢(shì)，其實(shí)也是它不利于品牌提升的劣勢(shì)。長期以來自主品牌乘用車主品主要以1.6L以下產(chǎn)品為主，從品牌形象上已經(jīng)被冠以“低質(zhì)低價(jià)”，品牌形象難以提升，所以消費(fèi)者對(duì)自主品牌的認(rèn)同度不是很強(qiáng)，特別是二次換車基本上不考慮自主品牌車型。此外，國內(nèi)的消費(fèi)需求也發(fā)生很大變化，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于汽車的品質(zhì)、安全、舒適性要求顯著提高。這就迫使自主品牌汽車不得不加快升級(jí)的步伐（王軍雷，康凱，2012）①。

（三）自主研發(fā)與創(chuàng)新能力亟待提高

合資企業(yè)開始在中國進(jìn)行本土化研發(fā)，但整體而言自主創(chuàng)新的動(dòng)力仍然不足。首先，合資企業(yè)的自主品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多掌握在外方，還不是嚴(yán)格意義上的本土自主品牌。其次，合資企業(yè)的本土化開發(fā)很大程度上是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的結(jié)果，在外資方掌握成熟產(chǎn)品技術(shù)的情況下，針對(duì)發(fā)展中市場的新產(chǎn)品開發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)并不強(qiáng)。最后，合資企業(yè)推出的自主品牌主要是針對(duì)國內(nèi)中低端市場和二三線城市開發(fā)的產(chǎn)品，產(chǎn)品開發(fā)仍然以車型改進(jìn)為主，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。

本土企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新能力不足。中國本土汽車企業(yè)長期依賴合資模式與跨國公司的技術(shù)輸入，缺少自主創(chuàng)新的實(shí)踐，導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)驗(yàn)缺乏、數(shù)據(jù)庫資源積累不足，信息研發(fā)平臺(tái)尚不完善，尤其在電子控制、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和掌握上，與跨國公司差距很大。研發(fā)人才的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足自主研發(fā)與創(chuàng)新的需求。中國汽車行業(yè)從業(yè)人員中，技術(shù)人才占比約為8%，而歐美發(fā)達(dá)國家，則高達(dá)30%以上。在中國500人以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)就被看作是大型的，而奧迪的研發(fā)機(jī)構(gòu)則達(dá)到8000人。不僅數(shù)量方面人才不足，我國更是缺乏頂尖人才挑起汽車設(shè)計(jì)的大梁，同時(shí)缺乏強(qiáng)大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)核心研發(fā)技術(shù)。在自主研發(fā)模式的選擇上，整車集成、車身和底盤上多以引進(jìn)、收購和自主開發(fā)為主，但在關(guān)鍵技術(shù)上，還是以聘請(qǐng)國外成熟汽車設(shè)計(jì)公司開發(fā)為主。企業(yè)重產(chǎn)品引進(jìn)，輕產(chǎn)品技術(shù)消化吸收，沒有形成“引進(jìn)—吸收—試制—自主創(chuàng)新”的良性循環(huán)（方紅燕，2012）②。

（四）以合資模式與限制競爭為特征的汽車產(chǎn)業(yè)政策不利于競爭力的提升

合資模式與限制競爭是中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)主要特征。在這種政策模式下汽車行業(yè)對(duì)內(nèi)開放滯后于對(duì)外開放，缺少對(duì)內(nèi)資企業(yè)充分開放并使其中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出的環(huán)境政策，是影響中國汽車企業(yè)研發(fā)能力提高、自主品牌發(fā)展、競爭力提升的主要因素（劉世錦，2008）③。抑制市場競爭的汽車產(chǎn)業(yè)政策，使得企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新、組織學(xué)習(xí)的精神和動(dòng)力，并導(dǎo)致相關(guān)利益主體的尋租行為。采用行業(yè)準(zhǔn)入與合資審批的方式，對(duì)特定企業(yè)特別是國有大型汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行蔽蔭，合資成為受蔽蔭企業(yè)的一種壟斷資源，這種壟斷使得受蔽蔭企業(yè)中“企業(yè)家”的政治目標(biāo)與企業(yè)家精神相違背，企業(yè)嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新與發(fā)展自主品牌的動(dòng)力。

（五）中國汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場面臨新的挑戰(zhàn)

主要出口貿(mào)易市場貿(mào)易壁壘、出口門檻提升。2011年，巴西是中國汽車最大的出口市場。2011年12月15日起，巴西將汽車產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)30%，使得中國汽車在巴西市場上的進(jìn)口成本上漲了25%—28%，這在很大程度上抑制中國汽車對(duì)巴西的出口，僅2012年一季度，中國對(duì)巴西汽車出口量就減少1.7萬輛。

日本汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整其全球布局，加速擴(kuò)張海外市場，進(jìn)一步加大了中國汽車產(chǎn)業(yè)拓展海外市場面臨的競爭壓力。日本汽車企業(yè)加快其全球布局調(diào)整，整車、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到海外的步伐明顯加快，在東南亞和南美市場的表現(xiàn)突出。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年泰國和印尼汽車產(chǎn)量分別為146萬輛和84萬輛，其中約90%為日本企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，日本汽車企業(yè)對(duì)墨西哥和巴西的投資也在加速擴(kuò)張，建立了面向整個(gè)南美大陸的供給體系；這些均為我國汽車出口的主要市場。日本車企全球化產(chǎn)業(yè)鏈布局加速，一定程度上加大了我國汽車在上述地區(qū)的競爭壓力，擠占了我國出口市場份額（李永鈞、徐欣，2012）④。

四、對(duì)策與建議