城鄉規劃和土地規劃精選(九篇)
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第1篇：城鄉規劃和土地規劃范文
關鍵詞：城鄉土地資源；利用；合理規劃；可持續發展；科學發展觀
Abstract: with the socialist market economy continues to deepen, land resource market as a part of the market economy is also in constant on reform. Especially since the reform and opening up, along with the social economy development of reform, the improvement of people's living standard, urban and rural land resources development of the trend of the merger has taken on, especially with the town land in the use of resources has already become the saturated state, gradually to rural land excessive, how should we reasonable planning can reasonable use the village land without affecting the normal agricultural land condition, in the sustainable development of science to use, it is the place of the discussion.
Keywords: urban and rural land resources; Use; Reasonable planning; Sustainable development; The scientific concept of development
中圖分類號：D912.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城鎮一體化的提出以及城鎮土地資源的利用逐漸飽和，鄉村土地資源的利用和開發被提上了日程。這種目光和戰略性政策的轉移雖然在很大程度上對于農村經濟的發展有著巨大的推動作用，可以充分的利用起農村的剩余勞動力，幫助農村的經濟建設，充分的利用土地資源，但是也在一定程度上影響了農村正常的農作物種植。由于在開發中沒有進行合理的規劃，也對原有的農村土地風貌造成了一定的破壞。因此，怎樣合理規劃城鄉土地資源的利用，推進城鄉一體化的健康發展，帶動農村的經濟建設，是我們應重點討論的話題。
一、城鄉土地資源利用的現狀及問題
土地是一種重要的生產資料和生產要素，隨著城鄉經濟的發展和開發，土地的需求狀態也在不斷的發生著變化。在這些變化中出現了一些問題需要我們去正視并解決。
城鄉土地資源利用的現狀
農村城鎮化的發展是歷史發展的必然，也是市場經濟和改革開放的要求，也會是將來經濟社會發展的一項需長期堅持的決策。城鎮化的進程結果必然是兩方面的，一方面城鎮化進程加速了城鄉土地資源的利用，發展了農村經濟，使每個農民都切切實實的體會到了城鎮化建設所帶來的富裕。另一方面城鎮化的建設雖然使得農民的生活狀態逐漸改善，但是在征用土地的過程中，開發商盲目的征用土地，造成了很大一部分農民無地可種，農民的土地權益受到了很大的侵害。
且不說農民的權益受到侵害，土地的充分利用程度、環境的保護、生態平衡的維持都是目前城鄉土地利用的重大問題，也是需要亟待解決的。
（二）城鄉土地資源利用中所出現的問題
1、城鄉一體化進程加快了城鄉土地資源的利用
土地資源的開發是需要根據需求關系不斷的使土地在兩者之間合理的流動，尤其是城鄉一體化的提出，城鄉土地的利用呈現了前所未有的發展狀態，農村的很多農用地被征用，開始大興土木建設，這種經濟發展的事態是良好的，但是由于在開發的過程中不注重對環境的保護和對生態平衡的維持，使得部分農村原有風貌遭到了一定程度的破壞，這主要源于某些開發商急功近利，只求眼前的利益，卻損壞了長遠的利益。
城鄉二元土地制度制約了農村經濟的發展
雖然改革開放以來，我國的農村經濟取得了前所未有的成就，但是我國仍是一個發展中的農業大國，與西方的發達國家相比還有很大的差距。尤其是制度上的不完善給與很多不法開發商提供了鉆法律空子的機會。尤其是在城鄉土地建設的過程中城鄉二元土地制度的確立，使得很多開發商打著國家建設用地的旗號以招標、拍賣、掛牌等形式來進行國有土地的出讓，這不僅違反了國家的政策，也在很大程度上損害了大部分農民群眾的利益，也破壞了市場經濟的順利發展，違背了市場經濟發展的規律，制約了農村經濟的有序、穩定、健康發展。
農村土地的征用使得農民失去土地，造成了農村剩余勞動力擁擠的現狀
雖說城鄉土地的開發在一定程度上使得農民獲得了一定的利益，但是由于無休止的征用，使得農民失去土地，破壞了農村發展的原有秩序，使得農村出現了很大一部分剩余勞動力，這樣的局面不僅違背城鎮一體化實施的初衷，再加上開發商為了謀取利益用很低的租金來獲取農民的土地，使得在城鎮化的進程中城鄉矛盾急劇上升，影響了國家方正政策的順利實施。
二、城鄉土地資源利用的合理規劃
城鎮一體化的政策理念在方向上是對的，它的實施是市場經濟發展的必然，是改革開放的必然要求，但是針對在城鄉土地利用的過程中所出現的問題，我們應該如何面對，這不僅是一個需要及時解決的問題，更是一個長遠需要堅持的政策。
放慢城鄉一體化的腳步，合理規劃城鄉土地資源的利用
任何政策的實施都需要穩步的落到實處，特別是在解決“三農問題”上更要注意。城鄉一體化的理念在大的方向上是正確的，是發展農村經濟，使農民走向富裕的必然之路。但是政策的實施必會導致一些相關問題的出現，因此，應該放慢城鄉一體化的進程，一邊發展農村經濟，一邊解決中途所出現的問題，既達到了經濟上的利益，也能顧全農民的利益。土地畢竟是農民的生命，農民對于土地的情感是我們所不能體會到的。因此，在城鄉土地資源的合理利用上應該以維護農民的利益為前提，實現農村向城鎮的穩步過度，從真正意義上實現城鎮一體化的進程。
打破城鄉二元制度的局限性，促進城鄉土地資源的合理利用
雖然國家明文禁止集體建設用地的自由流轉，但是實際上大量的集體用地卻以各種形式非法進入了城市土地市場，經過變相的流轉來獲取相應的利益。這是一種自發的、缺乏規范性的行為，不僅違背了市場發展的規律，也在一定程度上阻礙了市場經濟的正常運行。
這種制度存在很大的弊端，缺乏相關法律的約束，在此應注重規范相應法律的建立和完善，對于這種“暗箱操作”行為給與嚴厲的打擊，打破這種少數人獲取利益，破壞市場規律的局面，促進城鄉土地資源的合理利用。同時國家應充分利用其宏觀調控的手段進行適當的干預，制定相關的政策文件，明文禁止這種不道德的行為和惡劣行徑。
在合理利用城鄉土地資源的同時，解決農村剩余勞動力的問題
城鄉土地的合理利用是為了發展農村經濟，促進城鎮一體化，本質上是為了解決“三農”問題。農民的問題是目前我國首要解決和重視的問題，農民的切身利益是關乎我國的穩定發展和改革大局的，因此，在城鄉土地利用的過程中出現的大量剩余勞動力是需要切實的解決的。
農民就業的問題是很復雜的，但就業的渠道還是比較寬的。鼓勵農民自主創業，為農民提供創業指導，提供相應的培訓，如：大棚栽植技術、特殊果木品種的種植等等。很多項目都可以解決農村剩余勞動力的狀況，還能在一定程度上促進農村經濟的建設，解決農民沒有土地的切身問題，這樣既解決了城鄉土地的合理利用，也能是農民通過自己的雙手逐漸走向富裕。
三、以可持續發展和科學發展觀為核心指導城鄉土地資源的合理利用，促進城鄉一體化的發展
可持續發展戰略是我國需要長期堅持的一項基本國策，這是由我國土地資源有限的現狀所決定的。在城鄉土地資源的合理利用上，要有一個長遠的眼光，除了注意環境的保護和生態環境的維護，還有用科學的發展觀作為指導思想，積極的相應國家的各項政策，在城鎮一體化的進程中，切實的解決好農民的問題，促進城鄉土地資源的合理利用。
參考文獻：
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[4]劉巧芹,劉京會,蘇國英.我國城鄉交錯帶土地利用的問題與對策[J].地質技術經濟管理, 2003,(03) .
第2篇：城鄉規劃和土地規劃范文
關鍵字：土地規劃管理；城鄉規劃；實施關系
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、土地規劃管理作用分析
1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理使用，可增進區域與工業之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發展。經過土地規劃與管理既可以維護基本農田的使用面積，還可以創造良好的社會發展條件構成可繼續的、生態化的土地使用環境科學、標準的土地規劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經濟結構的合理性防止土地資源的。
2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P條例的約束下，按照經濟發展需求對土地性質進行分類如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發展的目的。
3.促進土地規劃與管理制度的完善和創新。土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大不同地區和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在買施過程中不斷總結當前經驗指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。
二、實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題
城市規劃不合理的使用土地，會對規劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮和其他非農業用地的情況。另一方面在現行土地的規劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發展，物價在持續上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發揮其價值。城鄉規劃不僅能夠帶動城鄉經濟的快速發展，還能幫助區域人民發家致富。現在土地競拍的方法給房地產開發商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規范的使用土地，這樣的土地規劃和城鄉規劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。
三、“兩規”的差異
土地規劃和城鄉規劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規模等?！皟梢帯痹趯嵤r既要相互結合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規劃和城鄉規劃都是當地政府進行組織，一些地方的經濟發展速度和規模過快，導致城鄉規劃無法順利實施。當地政府為了表面上的發展，沒有計劃的進行城鄉建設，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規模不能滿足城鄉規劃的發展：一是兩方面沒有良好的協調性，不能直接有效的控制土地利用的總體規劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規模不能滿足城鄉規劃的用地需要，當地政府有沒有進行協調處理，最后只能造成耕地的破壞。
四、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
1.以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展。增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。從當地的實際情況出發對土地的用途定位和產業發展定位進行適當的調整，保護耕地不被破壞，保障農村勞動力合理的轉移，加強城鄉規劃的可實施性。
2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張。目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。
3.拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。土地規劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段，提高土地規劃的運用效果，節約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行統一協調。4.“兩規”協調性發展。伴隨經濟體制的不斷增長，規劃管理部門需要認真研究出新的規劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區域協調發展、城鄉規劃等新型的規劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規”發展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環節制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規劃在實施中的協調統一，可以采用一下措施：（1）建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定。（3）在進行限制建設區需要和鄉鎮和農村管理土地歸屬權的單位部門進行事先的溝通，達成共同協議。（4）將限制建設區的劃定和管理條例直接上升為當地政府的條令，并制定對應的實施方案，提高各類開發商保護生態資源的意識。
結束語
總而言之，城鄉規劃的順利開展和有效實施是非常具有戰略意義的，有助于提升社會經濟健康穩定的發展。而土地的管理和利用是城鄉規劃的重要部分，兩者之間的關系必須要協調統一是保障城鄉規劃順利進行的前提。為了促進城鄉建設的可持續發展就要在土地管理的基礎上加強城鄉建設的調控和統籌，制定合理的規劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉規劃順利實施。
參考文獻：
第3篇：城鄉規劃和土地規劃范文
關鍵詞：新型城鎮；土地規劃；統籌
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
引言：在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。
1.新型城鎮化規劃的原則
1.1體現以人為本，提高人口城鎮化水平
在發展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農業和糧食為代價，城鎮化的真正價值在于讓人的生活更美好。
1.2堅持“綠色低碳”，構建生態文明
營造環境優美的人文環境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態環境的保護，是否最大限度的節能降耗，是衡量城鎮化水平的重要標準，推進城鄉環境綜合整治，大力實施鄉村“清潔工程”；推進城鄉公共服務和設施一體化，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、形成資源節約、城鄉生態環境融合互補、經濟高效、社會和諧的可持續發展格局。
1.3完善城鎮的功能，加強基礎建設
加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市?；A建設是實現城鄉空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉空間聯系，提高城鄉公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉一體發展。
1.4堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展。
把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，推進城鄉產業一體化。加快實施新型工業化戰略，大力增強自主創新能力，提升城市產業的核心競爭力。著力發展服務行業，提升服務業發展規模和水平，完善農業基礎設施，促進農業規?；蜆藴驶?，全面提升農業現代化水平。
2.新型城鎮化發展背景下城鄉規劃存在的問題
2.1沒有健全的法律保障作為支撐
現階段，在我國城鄉的規劃設計中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規劃設計工作缺少必要的法律保障作為支撐，導致規劃的缺位。同時，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個合理的平衡點，缺乏統一的處罰標準，從而影響了城鄉規劃設計的規范性。
2.2協調工作沒有做到位
在城鄉規劃設計中，由于規劃管理的權限被下放到了地級的區縣，導致一些地方政府部門自行運作，不接受規劃設計部門的統一管理。在這種情況下，區域間的協調工作沒有做到位，就會嚴重削弱規劃設計部門的調控職能，從而對城鄉間的協調、可持續發展產生不利影響。
2.3規劃管理缺乏相應的保障機制
城市規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城市規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城市規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城市規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。
3.統籌兩個規劃的發展途徑
兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果;也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調;也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
4.新型城鎮化體系結構
4.1新型城鎮化的產業發展路徑
產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產業，以低污染、高就業、本地資源優化為選擇產業的標準，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮化道路，必須按照科學發展觀的要求，實現城鎮化布局合理、產業配套、設施完善的目標。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現集約發展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規避城市中心區迅速發展帶來的“大城市病”，又要想方設法有效帶動城市周邊廣大城鎮和農村的發展。因此要以“做好大城鎮、發展小城鎮”為目標，統一規劃布局、合理規劃城鎮空間布局。
4.1.2產業配套。城鎮化需要產業發展作支撐。山東低層次的服務業占比高,第二產業比例低。為此，在城鎮化下一步發展過程中要建立三次產業與城鎮化互動的發展機制。根據城鎮化產業發展的需要，山東一些地區也應在項目引進結構上進行相應調整。
4.1.3加強基礎設施建設?；A設施建設投入滯后，已成為我國一些城市當前城鎮化過程中面臨的主要矛盾。城市管網設置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產生的城鎮化，弊端正在顯露。推進新型城鎮化建設，必須堅持基礎設施建設先行，以此完善城鎮服務功能，提高城鎮綜合承載力。
4.2體制機制創新保障
城鎮化快速發展與體制創新密不可分，今后一段時期推進城鎮化發展，要以體制機制創新為動力，為城鎮化健康發展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉平等的要素交換關系。國家“十二五”規劃綱要明確提出“逐步建立城鄉統一建設用地市場”的改革方向。
4.2.2探索農業組織化體制機制建設。城鎮化推進要與新農村建設同步。應開展農業組織化體制機制的探索，大力促進新農村建設。
實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體；做好各項規劃有效銜接，健全強化規劃引導和約束功能。
5.結束語
綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分;土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。
參考文獻：
[1]王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社2000.
第4篇：城鄉規劃和土地規劃范文
關鍵詞：城鄉建設；城鄉規劃；價值；措施
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
1城鄉規劃的理念與特征
城鄉規劃理念的提出距今已有數百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現今的城鄉規劃理念不僅越來越獨立，也完美的將社會科學和自然科學完美結合到了一起。城鄉規劃的實施者是政府部門，因此城鄉規劃的規劃前提是能夠符合基本法律法規的要求，并在此基礎上編制具體的城鄉規劃過程以實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用?？梢哉f城鄉規劃就是為城鄉建設的基礎規劃服務，合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展。城鄉建設的好壞不僅影響到城市的可持續發展，同時與城鄉民眾的生活也息息相關，城鄉規劃的質量還需要靠公眾的積極參與和嚴格監督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優化城鄉規劃實現對城鄉建設的合理布局。
2城鄉規劃在城鄉建設中的價值
2.1對空間資源進行合理配置
城鄉規劃法明確規定，城鄉規劃要能夠實現改善人居環境、協調空間布局、加強規劃管理、帶動城鄉經濟與社會協調、全面可持續發展的改善目標。從上條法規中可以看出城鄉規劃不僅是城鄉建設的基礎，同時又是城鄉建設可持續發展的方向保證。過去的城鄉規劃通常都是通過加大城市化規模的方式來提高城鄉GDP增長，但是規劃配置的欠合理性往往讓城鄉規模建設不能很好的與城鄉發展相協調。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉規劃的實際效果與規劃本質完全背道而馳。為了實現城鄉的合理建設，保證城鄉建設的可持續發展，提出合理資源配置的城鄉規劃建設對城鄉建設有著至關重要的作用。
2.2解決城鄉兩極化的最佳途徑
目前國內城鄉建設中面臨的最主要問題之一就是城鄉兩極化嚴重，這種兩極化主要體現在城市用地市場化和農村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規劃建設過程中已經逐步向著統一化和整體化的方向發展，但是農村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規劃計劃都難以實施。這種兩極分化不僅延緩了農村經濟建設，同時也加大了城鄉發展的差距。因此合理進行城鄉規劃，尤其是土地方面的規劃不僅能夠協調城市與農村的發展，同時也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。
2.3為宏觀調控提供支持
新城鄉規劃法中進一步強調了城鄉規劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個人均需按照法律批準的城鄉規劃進行建設，聽從統一的規劃管理。從新城鄉法規也可以看出現今的城鄉規劃建設已經消除了城鄉建設中一系列不穩定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉建設部署進行大范圍調整使各種資源無端浪費的現象就不會出現，因為新法規中明確指出，只要是程序的正常規劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴格。
過去城鄉法規的制定與執行者都是政府，過去的城鄉法規只側重行政權力與管理方法的維護而忽視公民與法人的權益保護，這導致舊城鄉法規出現監督薄弱，專制性強的特點。為了解決這一問題，新城鄉法規在修改過程中加強了監督制約行政權力的內容，著重強調了社會公眾、立法機關、上級部門對規劃權力的監督。同時也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規劃等多個事項列為法定程序。這種監督機制的強化為城鄉建設中的合理規劃提供了保障，同時也為上級政府對城鄉規劃的宏觀調控提供了支持。
3提高城鄉規劃質量的措施
3.1擴大城鄉規劃的“廣度”
擴大城鄉規劃的“廣度”是強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展。因此多視角切入的規劃方式能夠對規劃目標與規劃難題雙管齊下，結合城鄉的現實發展為城鄉建設提供更科學、全面、周密的規劃思路。
3.2突出公眾的監督權
城鄉規劃的主導和執行者都是政府，但是單體的思想和規劃很難保證規劃的合理性和協調性。另外城鄉規劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發商等多個主體，要想讓各主體在目標導向和主體利益上能夠達到協調統一，城鄉規劃建設之路還應當靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉規劃中政府應當集思廣益，鼓勵群眾和社會各基層積極參與進城鄉規劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉規劃中專制性強、監督薄弱的問題，同時公眾的參與也能夠減少規劃中不同利益階層的利益分歧，減少規劃實施中的矛盾激化。
3.3重視各部門之間的利益協調
過去的行政規劃的城鄉規劃制度的研究僅將焦點聚集在規劃部門本身，城鄉規劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉規劃編制僅為規劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉在規劃在實施時往往只是規劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態度，這使城鄉規劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調動其他部門參與的積極性，城鄉規劃制度還應當積極做出調整，注重多部門的利益協調，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規劃過程中。只有這樣才能讓規劃真正發揮對城鄉經濟建設的統籌和綜合調控作用。
3.4重視規劃的政策屬性
規劃編制是技術與公共政策的雙重結合，且規劃成果不僅是城市建設的未來藍圖同時也是城鄉建設管理的依據。規劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時也是建立規劃目標、指導實踐規劃政策制定的過程。為了真正實現規劃的“公共政策”屬性，規劃過程中還要加大對落實配套政策實施和實踐保障措施方案的研究，從而進一步提高城鄉規劃的可操作性。
4結語
城鄉建設中分歧最嚴重的是土地問題，城鄉規劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉過程中政府應當抓住對土地資源進行合理配置這一關鍵點，從改變土地結構、居民生活環境、住房環境等多個方面實現對城鄉資源的合理配置，為城鄉建設的可持續發展奠下基礎。
參考文獻：
[1]郭?。跤潱青l規劃在城鄉建設中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．
第5篇：城鄉規劃和土地規劃范文
關鍵詞：土地利用規劃學；研究型；教學內容
《土地利用規劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環境與城鄉規劃管理”專業的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環境與城鄉規劃管理專業開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農業出版社正式出版《土地規劃學》全國統編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規劃學》教材的身影。
由于《土地利用規劃學》是土地資源管理專業課程建設的重中之重，在專業課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業積極開展《土地利用規劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規劃課程體系的優化與重組，并積極開展《土地利用規劃學》課程建設與土地資源管理人才培養的關系等等，部分學校根據自身厚實的專業背景形成了獨特優勢，許多高校的《土地利用規劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環境與城鄉規劃管理專業，具有與土地資源管理專業不同的背景和知識結構，《土地利用規劃學》的教學目標、教學內容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業的模式。因此，根據培養具有特色的創新型和實踐型的規劃人才的迫切要求，適時優化和組合國土規劃的教學內容，構建具有資源環境與城鄉規劃管理特色的《土地利用規劃學》研究型教學內容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環專業的高效持續發展做出應有的貢獻。
1 教學內容改革設計思路
《土地利用規劃學》的研究型教學思路是以培養具有科學創新意識和實踐動手能力的復合型規劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內容的優化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養學生研發思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現在：
第一，突破傳統的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調“以教學內容為基礎，以技能培訓為推動環節，以師生互動、規劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養為目標”的開放式教學模式；
第二，突破傳統的以知識傳授為主的教學思想，強調教學、實訓、創新思維一體化，培養理論基礎扎實、實踐能力強的規劃人才；
第三，提出“學生進入企業、社會，規劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現的時機、途徑與措施。
2 理論教學改革內容的篩選
《土地利用規劃學》課程教學內容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內容的精選，明確和突出授課的內容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內容，如增加目前土地利用總體規劃編制的現狀，土地利用總體規劃編制前期研究工作各專題等內容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環節和土地利用規劃知識的綜合運用如將土地利用現狀分析體系與土地利用現狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。
具體內容包括以下方面：
第一章導論：土地、土地利用土地利用規劃、土地評價、土地管理的有關概念、內涵等
課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？
第二章土地利用現狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系
課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？
第三章土地規劃的數學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內容的講解
作業與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉化后的編碼，并寫出過程。
第四章土地利用規劃理論與原則：本部分內容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。
第五章土地利用總體規劃概述：概念、性質、目標、任務、編制程序
布置作業，準備下次課討論：我國土地利用總體規劃的演變歷史？現在正在進行的土地利用總體規劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規劃主要解決的問題？
第六章新一輪土地利用規劃修編重點與創新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等
課堂討論：所在家鄉土地利用中存在的問題，與土地利用總體規劃的關系？
講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。
第七章土地利用供需預測：基礎數據預測，土地利用現狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；
布置作業并討論：以武漢市或所在家鄉城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？
第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調整地要求、步驟，土地利用分區模式、方法及案例等
土地利用總體規劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規劃大綱成果
作業與討論：根據各專題研究的需要，以家鄉所在縣（市、區）的土地利用總體規劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。
第九章居民點用地規劃：居民點和居民點用地，城鎮化問題、城鎮體系規劃，居民點規模及其預測，居民點布局，村鎮用地規劃
第十章耕地規劃與基本農田保護區規劃：耕地規劃的基本理論方法、基本農田保護規劃編制的方法、程序等
第十一章土地利用專項規劃：主要結合基本農田土地整理規劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規劃、土方工程量計算與調配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規劃設計預算編制）
課堂討論：土地平整、農田水利、道路等的施工工藝分析？
第十二章土地利用規劃方法與實施管理：地理信息系統在土地利用規劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規劃論證方法，土地利用規劃的實施管理
課堂討論：土地利用動態監測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？
3 實踐教學改革內容的確定
改革傳統的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養學生的創造性和試驗技能；同時加強土地利用規劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據實驗課時的限制，針對資源環境與城鄉規劃管理專業的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內容。
實驗一：土地利用規劃基數轉換
熟練掌握土地利用現狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現狀分類（二調，2009）和土地利用現狀分類（過渡期，2005）均轉化到土地規劃基數分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現狀圖進行空間數據基數轉換。
實驗二：耕地與基本農田保護專題研究
以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業用地需求等。
實驗三：土地利用總體規劃主要控制指標間的關系
學習某某縣土地利用總體規劃修編中指標分解的數據表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。
實驗四：土地利用總體規劃圖的編制
以實驗一進行了基數轉化的分幅現狀圖為基礎，結合野外關于基本農田、預留建設用地等調繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉級土地利用總體規劃制圖規范》為依據，借助ArcGIS編制土地利用總體規劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規劃圖的編制要求及編繪技巧。
第6篇：城鄉規劃和土地規劃范文
一、民房規劃建設管理原則和目標
按照打造“次中心城市”發展戰略和大交通格局的要求，民房規劃建設管理工作堅持科學發展、城鄉統籌、合理布局、基礎先行、環境保護的原則，實現民房規劃建設管理規范化、科學化。
二、民房規劃建設管理范圍
第三輪縣城總規修編未實施前，根據年批準實施的《縣城總體規劃修編》要求，將鎮、辦事處、鎮所轄的部分村(社區、居委會)為縣城規劃區民房建設規劃管理范圍，具體的村（社區、居委會）如下：
鎮32個社區(村)：
經濟開發區和上渡辦事處12個村（居委會）：
鎮5個村：
三、民房規劃建設管理審批程序
縣城規劃區民房建設規劃審批實施以下程序：
1．民房建設業主申請。
2．由鄉鎮分管領導牽頭組織規劃、國土、公路、交通、拆違辦等部門共同實地察勘。
3.在上梅、上渡的城建規劃區范圍內由縣政府辦分管副主任組織相關職能部門每月底實地察看后聯合審查并簽具審查意見。
4．政務中心統一將審查意見報分管副縣長審定。
5.規劃、國土部門辦理審批手續。
四、主干道兩邊民房規劃建設控制范圍
為利于第三輪縣城總體規劃修編，對高速鐵路、高速公路及其連接線和S225、S217、S312三條省道部分地段兩旁作為縣城總規擴展區域予以嚴格控制，30米范圍內不準改建、擴建，60米范圍內不準新建、改建、擴建，以確保規劃修編和規劃管理可持續推進。
凡在建成區和已規劃區52米、42米、30米寬的城市主干道兩邊的房屋按總規修編和控規要求嚴格控制改建和新建、擴建。
五、征地拆遷戶的規劃建房管理
未進行安置的征地拆遷戶，又確屬無房戶或擁擠戶，由當地村委會(居委會)出具證明并經聯審會議核定后，在滿足規劃要求的地段內可以改建，但要依法控制面積和規模。
六、村莊私人新建規劃管理
第7篇：城鄉規劃和土地規劃范文
【關鍵詞】 土地利用；總體規劃；功能建設
1土地利用總體規劃編制和實施中存在的主要問題
1.1基礎數據難統一
編制土地利用總體規劃時，涉及到的數據和資料很多，數據在審核時，也需要通過多個部門，再由低一級部門向上級部門遞交數據，以此類推，由最高級部門來進行最終數據的統計和審核。在這個過程中，會存在一些虛假的數據編排。如在過去，農民需要交納一定的農業稅，使得賬戶上記載的耕地面積小于實際耕地面積。此外，土地在編制過程中，程序較為復雜，需要多個部門的審批，經歷的周期也比較長，導致一些數據的統計錯過了時點，數據的有效性缺失也是造成基礎數據難以統一的一大問題。
1.2不確定因素難以把握
為了更好地實施制度，人們會事先確立一個相對完善的計劃。但是，俗話說：“計劃趕不上變化”。在計劃實施的過程中，會有諸多的不確定性因素。如在土地規劃過程中，氣候條件是主要影響因素之一。對土地的年產值進行評估時，尤其是農業用地。它的主要經濟產值是農作物的產量，而作物的產量在絕大多數條件下都受到氣候的影響，因此，在對其進行評估前，氣候因素是較難把握的。此外，任何一個計劃的實施在預測范圍內的情況少之又少。在土地利用總體規劃以及編制方面也是同樣的道理。
1.3產業建設用地指標被截留
隨著社會的發展，統籌城鄉規劃，促進城鄉共同發展被提上新的議程。然而，在實際操作過程中，政府總是較多地將目標放在中心城市的發展軌道上，一幢幢豪華辦公樓的興起就是代表性特征之一。所以說，在土地的利用上，優先滿足城鎮建設用地，對于產業用地的指標，則有所截留。產業是一個地方發展的特色甚至是一種經濟上的支柱，離開了產業，區域性的經濟發展就受到了限制。顯然，產業建設用地指標的截留對于當地的發展是有不利影響的。
1.4規劃缺乏應變性
土地在利用和建設過程中會有一些突況的發生，如政策的改變以及外來文化的影響等，而這些影響往往是無法預測的，這就要求土地字啊規劃和應變過程中具備靈活應變的能力。但是，在現有的土地規劃中，一般是按照《土地管理法》的要求進行的，對于建設用地以及宅基地利用等方面都進行了相對完善的分析。但是，不足之處在于這些指標是定性和定點地分析，以至于在實施過程中太過具體，缺乏靈活性和應變性。
2對土地利用規劃的相關建議
2.1有效控制城市建設用地規模
隨著城市人口的增多，人們對于城市房產的需求也越來越大。近年來，城市建設用地正在以城市中心為一個點，向著四周擴張。一幢幢高樓大廈拔地而起，這種無限制式的擴張對于土地的合理利用而言，失去了土地原有的價值，也損害了農民的利益。此外，城市發展速度過快，使得農村和城市建設之間完全脫節，不利于城鄉的統籌化發展，情節嚴重時，還會產生泡沫。所以，相關部門應該嚴格控制城市建設用地規模，平衡農村和城市的協調化發展。
2.2合理評價城市建設用地規模
城市建設用地的規模應該做到集約高效，從土地利用的實質出發，使得土地得到有效利用。從科學的角度來說，一個城市的土地利用是否合理和該城市的規模并不直接掛鉤，和城市的用地量也沒有直接的關系，而是看該城市的土地利用是都集約高效。如果一味地擴大城市建設用地，造成土地在城市中處于閑置的狀態，而農民也失去了土地的使用權。顯然，這是極不協調的狀態。所以說，城市發展建設用地的合理性是和城市的經濟發展關系有關的。評價一個城市的建設用地，必須從整體性出發，統籌該城市的文化、經濟以及政治發展狀況。
2.3統籌主體功能區規劃和土地利用總體規劃以及城市發展規劃之間的關系
主體功能區規劃、土地利用總體規劃以及城市發展規劃應該是統一協調的關系，三者之間都由政府統一編制，其大體的方向和目標也是一樣的，必須建立在科學發展觀的基礎上。在土地利用上，還需要充分考慮區域性的建設對于當地環境的影響，建立環境集約型社會。同時，在加強城市功能區建設，完善各項設備時，還應該考慮當地經濟建設的發展狀況。
2.4強化規劃的科學意識
城市的建設是一個操作性的實踐過程，實踐過程的實施需要以科學的理論作為依托。此時，規劃的科學意識就是一種理論的概念。在土地規劃前，必須認清事物的本質，從基礎入手，政府在編制過程中，尤其要注重實驗數據的分析，并且在總結經驗和教訓的基礎上做出強有力的判斷，尋找出城市發展的自然規律和本來面貌。同時，還應該注重成本和利益之間的關系，在規劃過程中，符合各項法律規章制度，降低產業成本。在保障建設質量的同時考慮成本效應。
小結：
土地的利用和總體功能區的規劃是一個循序漸進的過程，不是一朝一夕能夠完成的。作為政府相關部門，應該在編制過程中注重科學發展觀，平衡城市和農村之間的差異性，進一步縮小城鄉一體化建設的差距，使兩者統一、協調發展。
參考文獻：
[1]樊杰；我國主體功能區劃的科學基礎[J]；地理學報；2009年04期
第8篇：城鄉規劃和土地規劃范文
[關鍵詞]：城市、規劃管理、定位
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著城市經濟發展的不斷進步，城市規劃管理在城市的發展過程中作用越來越重要。通過規劃的管理提升城市發展的品位，通過管理來協調城市的建筑發展和公共資源的利用。
二、城市規劃的方向
1、積極配合，認真落實國家“四大主體功能區劃”成果。國家在“十一五”的國家政策規劃中明確的提出了：城市規劃的過程必須要完全依照該城市的居民分布、經濟情況、城市發展潛力、城市格局等各個方面來進行全面詳細的考慮，城市在規劃的過程中必須要遵守規劃四大主體的原則，也即是：重點開發區域、優化開發區域、限制開發區域以及禁止開發的區域。這四大主體的城市規劃是國家對于城市規劃的重要政策，也是國家對于循環經濟發展的戰略指導思想，只有城市在規劃的過程中完全落實該政策成果，才能使得城市的規劃能夠由極大的有利經濟轉變的粗放式以及城市經濟轉變的外延式，這兩種經濟增長方式能夠較大的減緩各個城市區域之間的經濟攀比以及胡亂發展的情況，從而也盡量的避免了城市各個區域之間不重復的建設城市設施，減少城市資源的浪費，有利的促進了城市區域之間的協調性。最大化的實現了城市不同區域與不同空間的各項資源合理的利用達到最大化。
2、構建可持續發展的區域綜合生態網絡格局。在城市規劃的過程中必須要以一個全球戰略性的眼光來構建整個城市的經濟體系，以建立人工化的生態環境作為目標來進行建設，從而更好的完善城市各個區域與區域之間所共同發展的支撐體系，從而極大的提升整個城市的社會生態以及自然生態的建設的質量、范圍、效率。構建出一個和諧的城市發展面貌，使得能夠與其他的區域、其他的城市相互的協調，整個國家呈現出共同協調發展的格局。
3、制定基于循環經濟的城市化發展策略。在城市發展腳步加速的過程中，我們必須要兼顧好城市的經濟發展，以循環經濟的主導理念做為引導，科學有序的發展整個城市的各個環節，從而更好的促進城市與農村的和諧型，提升了城鄉一體化的發展模式，使得城市發展的方向更為健康，城市的各項資源也得到了高效的利用，城市在人口就業發展的同時也促進了城市環保產業的發展，整個城市的經濟與社會穩定性的發展處在同一個發展水平線之上。
二、實現城市規劃生態化管理
現代城市的發展，人們生活的高要求，生態破壞的加劇，使得城市生態規劃提上日程。做好生態城市規劃，必須以人與環境的和諧為出發點和落腳點。
2、擴大資源利用度，提升城市承載力
如前面所講，城市承載力的高低直接制約著城市的發展，城市資源利用高效化，是低碳時代生態導向的城市規劃的一個重點。城市的資源不僅僅指城市經濟資源，還包括自然資源，人文資源，只有充分利用城市已有自然資源，以自然資源為依托，把城市中的各項資源價值發揮出來，才能保證城市全面的發展，最大限度的提升城市的承載力，使城市變成不枯竭的資源。在城市經濟資源的利用上，要以市場經濟為導向，控制城市經濟發展的規模和速度，調整城市經濟結構，做到不浪費一毫經濟財富，保證城市經濟效益合法化，最大化；在人文資源的開發上，將歷史因素，本地民俗注入其中，變無形的精神財富為實際效益，全面實現城市發展。只有全面開發現有資源，尋找新能源，開創特色資源，才能從整體上提升城市的承載力。
2、調整城市格局布置，緩解城市壓力
城市是一個大的集合體，將人口，建筑，交通，環境集結于一體，所以要以格局促發展，以布局顯城市魅力。密集的人口，擁擠的交通，渾濁的空氣成為舊城的標志，低碳時代生態導向的城市規劃必須以改變這種現狀。小高層的規劃降低了人口對土地的需求量，減輕了城市用地壓力；高架橋的規劃，將交通立體化，降低了土地消耗，緩解了交通壓力；城市園林規劃，提升了城市環境質量。再者，我們從宏觀上分析，城市各因素的合理布局，與城市的良性發展緊緊地聯系在一起。工業帶，綠化帶，居住區的合理布局，不僅對城市經濟發展起到促進作用，而且在保證人們生活質量上發揮著重要功能。無論微觀上的城市內部規劃，還是宏觀上的城市因素的相互作用，都在布局合理的情況下才會最大能量的發揮作用，從而，減輕城市壓力。
三、城鄉規劃管理在規劃管理中的作用
在新的歷史時期，為了貫徹城鄉統籌發展的戰略思想，應該以全新的視角和理念看待城鄉規劃管理一體化，把城市和鄉村看成一個緊密聯系的復合系統，整合地域內的各種生產要素，合理利用城鄉土地資源，建立城鄉協調互補的產業體系，促進基礎設施和公共服務設施在城鄉間的統一合理配置和有效銜接。具體說來，要實現城鄉規劃管理一體化，應做好以下幾方面的工作:
1、城鄉規劃體系和規劃范圍的變革
推進我國的城鄉規劃管理一體化，首先應進行規劃體系的變革。傳統的城市總體規劃重點進行建成區的規劃，城鎮體系規劃僅僅涉及到發展規模預測、職能分工和發展方向的定位、很少進行全縣域統一的規劃。土地利用總體規劃雖然是全縣域統一規劃，但由于僅僅側重于土地類型劃分，用地預測等方面，對土地利用和規劃管理方面力度不夠。因此，應該創新城鄉規劃體系，進行覆蓋整個行政地域的城鄉統籌規劃( 總體規劃) ，把廣大鄉村和城鎮的規劃建設納入總體規劃，擴大規劃范圍，為鄉鎮和農村地區的發展提供規劃指導和用地控制，從而成為城鄉規劃管理一體化的主要依據。
2、土地所有權和土地規劃利用的變革
城鄉規劃管理一體化工作，都要落實到具體的地域上進行。在當前城鄉土地所有權歸屬不同的情況下，進行一體化規劃管理的可操作性不強。因此，應該在城鄉規劃過程中，土地所有權和使用權分離，在保證土地所有權不變的前提下，土地的使用必須依照城鄉總體規劃進行統一合理的利用和管理。集約利用鄉村和城鎮的土地資源，做到城鄉土地利用規劃地域全覆蓋，并進行城鄉統一的用地審批和監測，嚴格制止各種亂用土地和浪費土地的集體和個人行為，引導和規范農村土地的合理集約利用，為城市空間的外向拓展預留充足的發展空間。
3、實施城鄉人口一體化管理
城鄉規劃管理一體化，應該有助于人口的合理轉移和有序流動。對行政地域內的廣大城鎮進行統一的等級劃分，確定各城鎮未來的人口發展規模，并制定積極的產業政策和配套政策，推動人口剩余勞動力穩步有序地向城鎮和各級城市轉移。
改革戶籍制度，建立城鄉統一的按照居住地登記戶口的制度，消除戶籍歧視，建立城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力在城鄉間的自由流動，促進城鄉
就業的一體化。通過戶籍制度的改革創新和提供農民進城的優惠政策，積極引導廣大農村居民進城鎮落戶，促進農村土地整理。
4、促進城鄉產業鏈的關聯和協作
城鄉規劃管理一體化，能夠以全局的視角評估規劃地域各種優勢，充分利用當地資源，挖掘內在潛力，促進城鄉產業的互補與共生，構建城鄉聯系密切的產業體系。要立足于城鄉的各種資源優勢，建立高附加值的農產品加工產業鏈條，充分利用當地的農產品和各種生產要素，進行城鄉產業間的協作互補與配套，構建科學合理的產業生態鏈，充分發揮各村鎮的比較優勢，產業互動，以城帶鄉，以工哺農，帶動廣大農村地區的快速發展。
四、用景觀設計理論指導城市規劃管理
1、在實際生活中城市規劃和景觀理論是相輔相成的，它是新形勢下的一種進步與發展，它不僅是簡單的將城市景觀規模的擴大化，不是簡單的追求綠化面積，而是由一種人與自然和諧的思維方式，滲透到整個城市規劃中的過程，這就需要設計人員專業的素質，實現城市規劃的順利開展。
2、在前面美國的生態城市規劃實例中，其設計師將各個環節之間進行融合，局部與整體的融合，經濟與環境的融合，幾何形與自然形態的結合，充分滿足了人民日常的生活需要，滿足人的個性化需求，在這種情況下，面對城市經濟的巨大進步與日益嚴峻的環境問題，從整體經濟與環境的角度分析，解決實際問題。
3、法律的日益完善對于我國城市規劃的發展具有極其重要的影響，在此過程中，由于政府政策的支持，確立生態環境的保護具有強制性，能夠一定程度促進城市規劃中人與環境的相對和諧，促進社會的綜合效益發展。
五、結束語
通過城市的整體規劃來提升城市發展的水平，通過規劃的管理來對城市的發展進行定位，使其符合城市發展的方向。
參考文獻：
第9篇：城鄉規劃和土地規劃范文
關鍵詞：城鄉；土地規劃；土地管理
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）09-0118-01
國家的發展和大程度上靠著土地資源的合理應用，而城鎮土地資源年的合理規劃和管理很大程度上促進國家的高速發展。對于城鄉的百姓來說，國家土地政策的不斷改進、土地管理制度的不斷完善，與他們的生活是息息相關的，只有在政府的正確指引下，他們的財產才能得到保障。
一、城鄉土地在規劃管理中存在的問題
1.管理部門不能及時溝通
在我國，土地資源的規劃和管理主要是由兩個部門來分別管理的，土地的編制和總體的利用規劃主要是由國土資源的管理部門進行負責；城市總體規劃的編制主要由城市建設和規劃的部門進行負責。這就很容易造成彼此的溝通不夠及時、全面，從而導致了許多工作障礙和沖突。而且每個部門的執行任務的原則不大相同，在彼此工作中難免生疏，這樣如果在相同任務上，例如對同一塊地方的土地的集約和節約問題上，不同的部門職業理念相差很遠，由于各方面因素難以協調，就會造成兩項工作無法統一起來，造成實際工作的停滯不前。
2.運營體制的不健全
由于城鄉在高速發展的階段，各方面的資源亟待利用開發，所以社會各方面對一個地皮同時進行規劃和管理，這樣就使的在實際的操作中，各種規劃之間的關系相互覆蓋。使得城鄉的土地規劃和管理成為一個十分繁瑣的任務，難度系數直線上升。而且，我們需要做的不僅僅是在本專業上把各方面的工作做得很完善。更需要的是協調各方面的關系和利益，根據土地資源的獨特條件，選擇合適的規劃和管理方案。
二、完善城鄉土地建設和管理的建議
1.重視各部門之間的交流合作
土地資源的利用和開發是一個十分雜亂的問題，是否能夠合理地、最大限度的開發利用，直接關系到很大一批人員的生活和工作，而且一定程度上影響了國家和人民經濟前進的步伐。隨著我國社會的不斷發展，各方面的資源真在越來越多的被發掘、規劃、利用，其中土地的規劃和利用不僅僅影響到現在人們的生產、生活，對后人的影響也是相當深遠的。所以，我們無比，用長遠的眼觀來對現有的土地資源進行規劃和利用。 2003 年至今，國家出臺了《土地管理法》、《深化改革嚴格土地管理的決定》、《加強土地調控有關問題的通知》等一系列法律法規和規范性文件，不斷改進和提升對我國土地資源規劃和管理的方式和要求。在這其中尤其是城鄉土地資源的規劃，和城市的擴大以及農村的發展有著密不可分的聯系?，F在的統籌規劃，將是以后5年，甚至是10年、20年發展的藍本和基礎。在第十屆全國常委會頒發了《中華人民共和國城鄉規劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉鎮分開的兩個局面，跨入城鎮一體化的新時期。城鄉土地資源的聯合規劃和發展，肯定會給相關地方帶來許多利益沖突，這是因為土地管理人員使用法律的意識沒有培養起來，或是執行任務的力度不夠，或者是社會風氣不夠純正，所以，土地開發的相關部門一定和齊心協力，認證做好工作中的交流和溝通，以長遠的眼觀看待問題、解決問題。
2.規范土地管理
按照“嚴控總量、優化結構、節約集約、高效利用”的原則，相關部門組織相對的人員來專門規范、約束、考核土地管理和開發的人員。這里的任務我們從嚴“保、控、嚴、硬”四方面來理解。保，就是對于新接受的地皮一定要綜合各方面的因素，想到各方面可能存在的狀況，在滿足人們生活的額需求上，制定規劃管理方案?？?，嚴格控制和監督對土地開發利用所提出的方案管理，結合上級要求和下級需求，節約資本、控制能耗、避免浪費和重復、提高土地利用價值和利用效率。此外，還要做到做到“三個不允許”：凡是土地手續不完備的不允許用地；環保評估不達標的不允許用地；農民補償不到位的不允許用地。
3.科學修編規劃，提供建設空間
在土地規劃和管理的過程中，一定和貫徹科學指導思想，用科學的方面來指導土地利用和管理的方向，這也是對我國社會主義建設的極度鼓勵和幫助，同時也是對要科學的制定規劃，用科學來指導土地的利用和涉及土地利用事業的向規范發展，土地利用總體規劃是統籌城鄉發展，是調控用地總量結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎工作。要認真做好村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃的銜接，編制村莊整治專項規劃，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展。
各類與土地利用相關的規劃要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和聯系以及基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，及時修訂?？茖W合理的開發土地，科學的開發土地，勢必就會提升土地開發率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。
參考文獻：
[1]趙杰.我國城市土地利用存在的問題及對策研究[J].經營管理者.2009，（10）：18.
