區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

城鎮(zhèn)歷史景觀是漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系層層積淀的產(chǎn)物，擁有物質(zhì)與價(jià)值合一的整體屬性，其景觀形態(tài)是價(jià)值內(nèi)涵的載體同時(shí)也受到價(jià)值關(guān)系的影響，兩者相互作用，層積于不同載體要素之中，成為與其所在地域自然、文化背景廣泛關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)對(duì)象。對(duì)于此類對(duì)象的保護(hù)，須首先以對(duì)其要素構(gòu)成與層積載體的梳理、識(shí)別作為基礎(chǔ)。

1 要素構(gòu)成    

城鎮(zhèn)歷史景觀是城鎮(zhèn)居民在生息繁衍的過(guò)程中改造、利用自然，在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)形成的景觀對(duì)象，是城鎮(zhèn)客觀物質(zhì)環(huán)境要素與生活于城鎮(zhèn)中人群主觀行為與思想相互作用的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)歷史景觀具有“物質(zhì)”與“價(jià)值”(或文化)的雙重屬性。其物質(zhì)系統(tǒng)是價(jià)值內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，價(jià)值機(jī)制(或文化內(nèi)因)則是促成物質(zhì)系統(tǒng)空間、景觀形式的內(nèi)在動(dòng)力。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的物質(zhì)系統(tǒng)由建構(gòu)筑物、空間、環(huán)境、人群行為四大要素構(gòu)成，其為城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵表達(dá)與發(fā)展信息記錄的重要載體。另一方面，歷史城鎮(zhèn)的物質(zhì)表征下還蘊(yùn)藏著無(wú)形的價(jià)值內(nèi)涵(或文化內(nèi)因)，是城鎮(zhèn)定族群在文明演進(jìn)過(guò)程中創(chuàng)建人工環(huán)境與利用、改造自然環(huán)境的精神基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)中相關(guān)生活、職能與信仰關(guān)系的體現(xiàn)。由于價(jià)值與文化的概念非常寬泛復(fù)雜，未有定論圖。因此本文對(duì)于歷史城鎮(zhèn)價(jià)值、文化議題的剖析主要從特性與共性兩方面著手。“文化特性”指城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、軍事、政治、宗教、民族等專屬職能與族群因素影響下所發(fā)展出的文化特質(zhì)。“文化共性”則為在特性基礎(chǔ)上提煉、總結(jié)出的所有城鎮(zhèn)在機(jī)制層面的共同屬性。根據(jù)文化人類學(xué)的觀點(diǎn)，人類在與自然、社會(huì)以及自身三者間的關(guān)系中逐漸發(fā)展出了物質(zhì)、行為、制度與精神四大文化層級(jí)，建構(gòu)形成人類文化系統(tǒng)。對(duì)于歷史城鎮(zhèn)而言，物質(zhì)文化即物質(zhì)系統(tǒng);行為文化與制度文化則因源于城鎮(zhèn)居民日常生活與工作中的各種行為與社會(huì)關(guān)系，可分別轉(zhuǎn)化為與生活相關(guān)的人居文化以及與職能工作相關(guān)的職能文化，二者共同構(gòu)成了與城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相關(guān)的文化動(dòng)力機(jī)制;而對(duì)于在發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中逐漸失去現(xiàn)實(shí)意義的行為與制度文化，本文則將其劃歸城鎮(zhèn)的歷史文化部分，作為對(duì)逝去事物的紀(jì)念;最后，人居、職能與歷史文化共同構(gòu)成歷史城鎮(zhèn)與客觀現(xiàn)實(shí)世界關(guān)系緊密的文化版塊，而與之對(duì)應(yīng)的則是在觀念世界中更為純粹的精神文化(圖1)。任何類型的城鎮(zhèn)歷史景觀都可分解出上述兩大系統(tǒng)要素對(duì)象，并因不同的要素組合方式而呈現(xiàn)出景觀特征的差異曰。

2 層積載體      

“物質(zhì)系統(tǒng)”與“文化系統(tǒng)”的劃分方式雖理清了城鎮(zhèn)歷史景觀的要素構(gòu)成。但在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)中，兩大系統(tǒng)則是在歷史發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程中有機(jī)疊合于一體的，兩者相互依存、不可分割，猶如生命體的軀殼與靈魂[}, o}。因此，對(duì)城鎮(zhèn)歷史景觀的分析和研究需以整體、綜合、發(fā)展的眼光看待，將前文所析的各種物質(zhì)與文化要素置入相關(guān)的空間載體中聯(lián)立、組合，將城鎮(zhèn)視作由兩大系統(tǒng)交織構(gòu)成的空間文化意象。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的景觀載體包括城鎮(zhèn)格局、簇群地段、街巷場(chǎng)所與地標(biāo)節(jié)點(diǎn)四個(gè)層級(jí)。宏觀層面，建筑群體與山水環(huán)境以及街巷、廣場(chǎng)的組合形成了城鎮(zhèn)的總體結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)格局的方式呈現(xiàn)，同時(shí)反映出城鎮(zhèn)相應(yīng)的職能與社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系;中觀層面，具有相同或相關(guān)性質(zhì)的建構(gòu)筑物與局部的空間、環(huán)境元素又組成具有一定規(guī)模的簇群地段，并具有相應(yīng)的肌理特征，是相應(yīng)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)秩序的體現(xiàn);而在各種公共與私密的區(qū)域，人工建構(gòu)筑物與自然環(huán)境圍合出地域性的街巷與場(chǎng)所空間，是不同地區(qū)生活方式與行為習(xí)俗呈現(xiàn)、展示的舞臺(tái);微觀層面，標(biāo)志性的建構(gòu)筑物則成為城鎮(zhèn)中的節(jié)點(diǎn)地標(biāo)，揚(yáng)顯著城鎮(zhèn)的地域精神與時(shí)代信仰。在不同職能與文化因素影響下，上述四類景觀載體會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)特征與復(fù)合性的層積關(guān)系。

第2篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

關(guān)鍵詞：城市照明管理；現(xiàn)狀；改革路徑；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：TU113.6+3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

城市照明管理系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)著一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)水平：城市穩(wěn)定的治安、穩(wěn)定的政治、繁榮的經(jīng)濟(jì)和燦爛的文化，照明科技的發(fā)展水平是一個(gè)城市照明系統(tǒng)管理的關(guān)鍵，在現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，照明燈的建設(shè)和管理必不可少，照明系統(tǒng)從設(shè)計(jì)施工到保護(hù)與維修，需要的不僅是城市管理部門財(cái)政支出的支持，在加大對(duì)人力和物力的投資的同時(shí)，更需要科研成果的成功應(yīng)用，本文分析了城市照明管理的現(xiàn)狀，并簡(jiǎn)要闡述了城市照明管理的改革路徑與發(fā)展趨勢(shì)。

一、城市照明管理的現(xiàn)狀

（一）照明路燈設(shè)備節(jié)能效果較差，能耗大

在部分中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府部門財(cái)政撥款少，照明系統(tǒng)的得不到財(cái)政支出的支持，照明工程只能使用電量消耗大的照明燈光源如高壓鈉燈、高壓汞燈、金屬鹵化物，消耗功率從100w到400w不等，節(jié)能效果大打折扣；或者，雖然安裝了節(jié)能照明燈，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，關(guān)閉部分路段的路燈，照明系統(tǒng)起不到作用。

（二）照明路燈線路設(shè)計(jì)和施工存在不合理現(xiàn)象

由于歷史的沿襲，存在著管理體制不暢制約原因，故在設(shè)計(jì)方面，地下直埋的路燈線路設(shè)計(jì)沒(méi)有與電力管理部門、道路管理部門等部門的電力提供、居民通訊、綠化帶規(guī)劃方案形成系統(tǒng)的、和諧的體系，各部門職能行使不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致審批過(guò)程中不斷地出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致了在其他城市建設(shè)工程施工過(guò)程中挖到線路才知道有地下埋線，增加了安全隱患，破壞了照明路燈線，增加了維修成本，為財(cái)政支出增加負(fù)擔(dān)，且嚴(yán)重影響路燈的運(yùn)行狀況，減少了亮燈率，有損城市形象。在照明系統(tǒng)施工過(guò)程中，由于多個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，路燈線路和路燈燈具被破壞的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，路燈設(shè)備常常遭到人為破壞。

（三）仍然采用傳統(tǒng)的傳感器控制方式

高強(qiáng)度氣體放電燈使用的疊片式結(jié)構(gòu)的電感鎮(zhèn)流器，感應(yīng)靈敏度低，耗能大，當(dāng)溫度和電壓由于頻閃大而升高時(shí)，燈的功率升高，影響燈泡的使用壽命。傳統(tǒng)的電燈控制要么是通過(guò)人工來(lái)控制，要么是通過(guò)定時(shí)器來(lái)控制，普通的傳感器仍然只對(duì)聲、光有作用，而且傳感器靈敏度不高，無(wú)法采集季節(jié)變化、天氣狀況變化、不同的路段功能需求、不同時(shí)間的光照度、不同時(shí)段和不同路段的交通流量的光照需求，出現(xiàn)故障時(shí)，只能依靠維修員逐一排除故障，不利于降低維修效率和維修成本，對(duì)城市管理體系的完善作用小。

（四）智能照明系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)

1.限流調(diào)光照明電路是指運(yùn)用保險(xiǎn)電阻或者保險(xiǎn)熔絲來(lái)保護(hù)電路，當(dāng)電路中的功率增大，電流超過(guò)特定值時(shí)，限流電阻通過(guò)熔斷或開(kāi)路來(lái)有效地保護(hù)電路，節(jié)省了維修與保護(hù)線路的維修與保護(hù)的費(fèi)用。

2.可控硅斬波調(diào)光照明系統(tǒng)可準(zhǔn)確地控制輸出電壓，以最佳值來(lái)滿足照明需求，但準(zhǔn)確的電壓值影響正弦波的準(zhǔn)確輸出，出現(xiàn)諧波污染現(xiàn)象，不利于環(huán)境保護(hù)，影響市民生活質(zhì)量。

3.自耦變壓調(diào)光照明電路與可控硅斬波調(diào)光系統(tǒng)不同的是不可以準(zhǔn)確控制輸出電壓，沒(méi)有升高電壓和穩(wěn)定電壓的功能，只能固定降低電壓，不能連續(xù)調(diào)光。

4.部分照明燈亮滅照明電路系統(tǒng)利用聲控、光控、定時(shí)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)電燈在后半夜自動(dòng)關(guān)閉，有效地節(jié)省了電能的消耗，但是部分照明電路會(huì)減弱照明電燈的舒適度，在設(shè)計(jì)中要增加回路電路，且后半夜整體電網(wǎng)的電壓升高，影響燈泡壽命。

二、城市照明管理的改革路徑與發(fā)展趨勢(shì)

（一）安裝指標(biāo)要符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，城市路燈建設(shè)規(guī)劃應(yīng)全面貫徹落實(shí)這一政策，在設(shè)計(jì)、施工、維修與保護(hù)等方面，在選擇燈具時(shí)應(yīng)充分考慮燈具燈型、功率、光源等，減少使用高耗能燈具和多頭燈泡，合理設(shè)計(jì)，達(dá)到節(jié)能要求，增強(qiáng)節(jié)能效果。

（二）在照明安裝過(guò)程中，路燈合理設(shè)計(jì)和施工

路燈設(shè)計(jì)要合理，全面考慮多種因素，開(kāi)展路燈安裝專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格遵守國(guó)家路燈安裝標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)城市的等級(jí)、各路段的使用頻率和情況（路形、路寬度、路功能、路徑截面等）來(lái)合理規(guī)劃施工，保證路桿、變壓器、電路控制箱接地符合國(guó)家要求，保證市民安全。

（三）促進(jìn)路燈控制的智能化、自動(dòng)化，節(jié)省能源

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科技的日新月異，城市照明路燈的控制將會(huì)走向智能化、自動(dòng)化的道路。未來(lái)，路燈控制將會(huì)減少人工控制和定點(diǎn)時(shí)鐘控制，先進(jìn)的傳感器會(huì)因季節(jié)變化、天氣變化、光照強(qiáng)度、不同路段的不同功能需求、不同的光照度、不同時(shí)段和不同路段的光照需求而自動(dòng)調(diào)節(jié)亮度、飽和度和舒適度，為市民生活帶來(lái)便利，提高安全系數(shù)。而且，在路燈出現(xiàn)故障時(shí)，照明體統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢測(cè)出問(wèn)題所在而自動(dòng)報(bào)警，方便維修人員排查故障，提高維修效率，減少維修經(jīng)費(fèi)，減少安全隱患。在路燈燈具等設(shè)備被盜時(shí)，路燈系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，照明路燈控制系統(tǒng)真真正正地走向智能化和自動(dòng)化。

（四）加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目管理制度建設(shè)

1.防盜管理制度建設(shè)技術(shù)發(fā)展

我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)具體化，針對(duì)偷盜和銷贓公共設(shè)施：路燈燈具、電纜的行為出具法律上懲罰，提高犯罪成本，定期對(duì)路燈燈具設(shè)備檢查與維修。對(duì)于防盜技術(shù)，一是加強(qiáng)照明路燈本身的防盜工藝，道路管理部門與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，一旦發(fā)現(xiàn)盜竊行為，兩方同時(shí)出動(dòng)，減少被盜造成的損失。

2.對(duì)打擊惡意破壞公共設(shè)施行為的制度建設(shè)

依法打擊惡意破壞路燈等公共設(shè)施的行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大懲罰力度，采取強(qiáng)有力的懲處措施，路燈管理部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行使職能，制定詳細(xì)的路燈管理辦法。

3.照明電路管理部門集中行使職能

照明電路管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，理順體制，協(xié)調(diào)建設(shè)、管理路燈兩個(gè)部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定路燈設(shè)計(jì)方案，驗(yàn)收工作必須有項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)在場(chǎng)，以路燈管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)意見(jiàn)作為參考，驗(yàn)收不合格的，做到不交接，直到合格為止，建設(shè)、管理不分家，照明電路系統(tǒng)的配置應(yīng)與其他城市建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，重視路燈配套規(guī)劃，實(shí)施管護(hù)分離，路燈的保養(yǎng)與維護(hù)責(zé)任到人，詳細(xì)地劃分維護(hù)人員的職責(zé)和分管范圍，定期巡查道路設(shè)施，不讓問(wèn)題因小積大，及時(shí)發(fā)出整改通知書(shū)，切實(shí)地執(zhí)行管理辦法。

第3篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房人按上市出售的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。

購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購(gòu)公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購(gòu)公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購(gòu)買超標(biāo)面積的房?jī)r(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購(gòu)房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過(guò)上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過(guò)職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

七、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。

第4篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌兼顧;城市規(guī)劃設(shè)計(jì);可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)和諧

中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374 (2010)19-0179-02

1我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)新世紀(jì)之初的城市發(fā)展,正經(jīng)歷著一個(gè)由膨脹的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘揚(yáng)、由困擾的環(huán)境到宜人的環(huán)境、由交通的發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的交通,由設(shè)施的健全到健全的設(shè)施、由突出的共性到突出的個(gè)性的成長(zhǎng)過(guò)程,與此相適應(yīng),城市建設(shè)管理也經(jīng)歷著一個(gè)由資料的積累到資料的雄厚、由經(jīng)驗(yàn)的手段到法律的手段、由被動(dòng)的綜合到能動(dòng)的綜合、由程序的法定到法定的程序、由科學(xué)的決策到?jīng)Q策的科學(xué)、由簡(jiǎn)單的復(fù)雜到復(fù)雜的簡(jiǎn)單的提高過(guò)程,城市建設(shè)管理發(fā)展面臨著一個(gè)量變到質(zhì)變與跨上新臺(tái)階的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

21世紀(jì),作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量,經(jīng)濟(jì)全球化不僅極大的影響著國(guó)家的發(fā)展,而且為城市發(fā)展也帶來(lái)了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用得到了進(jìn)一步強(qiáng)化,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位得到了進(jìn)一步提升。在我國(guó),隨著城市建設(shè)的加快,建制鎮(zhèn)和縣級(jí)市(小城市)的數(shù)量急劇增加。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角地區(qū),城市發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)由小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向大中城市。在空間布局上,城市的發(fā)展方式也由分散走向了集中。決策者已經(jīng)意識(shí)到,隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善,城市之間的聯(lián)系將更加方便,畫(huà)地為牢,就城市論城市,已經(jīng)沒(méi)有出路,一體化乃是大勢(shì)所趨。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色由于相互間聯(lián)系的廣泛而更加重要,城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始主宰經(jīng)濟(jì)命脈,以城市帶和城市群為特征的城市體系新格局正在形成,以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用凸顯。我國(guó)城市的這種“大集中小分散”的地域發(fā)展格局在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)或許都不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng),從而有可能導(dǎo)致“鄉(xiāng)村城市化”和“城市郊區(qū)化”兩個(gè)過(guò)程的合二為一,使城市發(fā)展向具有良好地區(qū)結(jié)構(gòu)的方向演進(jìn)。

由于城市之間聯(lián)系的廣泛性和便捷性,越來(lái)越多的城市被納入到全球生產(chǎn)、區(qū)域貿(mào)易和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)中,城市的利益不再僅僅表現(xiàn)為本國(guó)、本地資源的傳統(tǒng)的“民族企業(yè)”和“本地經(jīng)濟(jì)”,而是越來(lái)越多的體現(xiàn)為有境外資本、人才、技術(shù)參與的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度,越來(lái)越取決于城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,也就是一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比所具有的吸引、競(jìng)爭(zhēng)、控制和轉(zhuǎn)化資源,爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng),通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造為其居民提供福利的能力。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力將由城市的總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、工業(yè)化水平、技術(shù)發(fā)展水平、管理水平、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)體系和開(kāi)放程度等各方面共同決定,而上述因素的水平與發(fā)展速度則與城市的建設(shè)水平和建設(shè)速度緊密相關(guān)。

2當(dāng)前面臨的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

城市規(guī)劃不夠超前的問(wèn)題在前幾年就已充分暴露,專項(xiàng)規(guī)劃、詳規(guī)、控規(guī)相對(duì)滯后的問(wèn)題仍比較突出,對(duì)總規(guī)的深化細(xì)化顯得不足,對(duì)形態(tài)控制不力的現(xiàn)狀未得到有效改善。由于長(zhǎng)期以來(lái)重平面設(shè)計(jì)輕立面規(guī)劃,重微觀管理輕宏觀控制,對(duì)城市空間、地下規(guī)劃重視不夠,致使地下管線管理比較混亂。

2.2建設(shè)施工方面

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次還不夠高,設(shè)施配套不夠齊全,景觀建設(shè)力度還不夠大,舊城改造回建速度不夠快,“城中村”改造問(wèn)題還未引起足夠重視等問(wèn)題,也必須引起高度重視。

2.3城市管理方面

當(dāng)前城市管理應(yīng)著重解決的問(wèn)題是亂挖城市道路和城市牛皮癬。建筑工地尤其是市政工程建設(shè)工地管理不規(guī)范問(wèn)題,群眾呼聲也很高。

3解決辦法

3.1管理原則

(1)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理是建設(shè)現(xiàn)代城市,加快城市化的需要。首先要塑造城市形象,鑄造城市靈魂,充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市建設(shè)、管理與發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì),注重其整體風(fēng)貌特色和前瞻性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要堅(jiān)持歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)相結(jié)合的原則,謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融和,注重城市文脈的延續(xù),挖掘城市內(nèi)在魅力。注重環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一,把城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、思想文化建設(shè)統(tǒng)盤考慮和運(yùn)作。

(2)抓好城市建設(shè)環(huán)節(jié)管理是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的需要。作為城市建設(shè)中的主要環(huán)節(jié),工程的設(shè)計(jì)水平和施工管理水平至關(guān)重要,每一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)水平都影響著整個(gè)城市的整體風(fēng)貌,每一項(xiàng)工程的施工管理水平高低都能反映出一個(gè)城市的文明程度。必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施在工程實(shí)施中注重文明管理,科學(xué)實(shí)施。

(3)正視問(wèn)題,加強(qiáng)綜合管理,是改變城市現(xiàn)狀的需要。

3.2在具體落實(shí)的過(guò)程中需要注意的幾個(gè)方面

(1)正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)的關(guān)系。城市是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的有機(jī)整體,城市的現(xiàn)代化建設(shè)是建立在城市歷史發(fā)展基礎(chǔ)之上的。我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó),許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)來(lái)自天賦和歷史積淀,一旦受到破壞,就不可能復(fù)得。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,必須高度重視和切實(shí)保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),使之流傳后世,永續(xù)利用,是城市領(lǐng)導(dǎo)者義不容辭的歷史責(zé)任。

(2)因地制宜,突出特色。城市現(xiàn)代化建設(shè)具有一般共同的發(fā)展規(guī)律,但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件不同,從而使每個(gè)城市建設(shè)又具有各自鮮明的特點(diǎn)。特色是城市的魅力所在。世界上許多城市往往因特色鮮明、別具一格而名揚(yáng)天下。因此,必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際情況,因地制宜地確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式,以形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。塑造城市特色,城市領(lǐng)導(dǎo)者首先必須深刻了解市情,充分考慮城市自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),同時(shí)要善于學(xué)習(xí)和借鑒古今中外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和建筑風(fēng)格,但絕不能盲目模仿和照搬。各城市都應(yīng)根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等,明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展,需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程,要有計(jì)劃、有步驟地形成和完善。

(3)統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌安排,兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,以及人口資源、環(huán)境各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題:

首先,充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力,高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。一方面,城市發(fā)展規(guī)模要考慮水資源的承受能力,不能盲目擴(kuò)大。制定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源的狀況出發(fā),合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學(xué)開(kāi)源,綜合利用。要統(tǒng)籌考慮城市供水、節(jié)水、防洪排澇、水污染治理等問(wèn)題,切實(shí)做好水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃,優(yōu)先保證人民生活用水,兼顧工農(nóng)業(yè)和其他用水。

其次,努力保護(hù)和改善城市環(huán)境,切實(shí)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)工作,努力改善環(huán)境質(zhì)量。城市環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理,同時(shí)依法加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

再次,處理好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,要不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能,充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。另一方面,城市的建設(shè)和發(fā)展必須立足于區(qū)域資源條件和環(huán)境條件,服從于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要。要做好區(qū)域規(guī)劃,建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用;嚴(yán)格限制不符合區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。同時(shí),城市規(guī)劃也要打破就城市論城市的狹隘觀念,增強(qiáng)區(qū)域意識(shí)。城市不僅要從自身?xiàng)l件和發(fā)展要求出發(fā),還必須充分考慮區(qū)域整體狀況,安排好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

近十幾年來(lái),我國(guó)的城市化出現(xiàn)了新的進(jìn)展,城市規(guī)模迅速擴(kuò)張,城市人口數(shù)量迅猛增加,特別是北京、上海、深圳等特大型城市,發(fā)展尤為驚人。快速城市化的新形勢(shì)帶來(lái)了物流需求的快速增長(zhǎng),迫切需要我們建立高效的適應(yīng)城市快速發(fā)展需求的城市物流系統(tǒng)。為城市居民的衣食住行和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。然而,城市化進(jìn)程中,城市規(guī)模急劇擴(kuò)張、人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、資源短缺等問(wèn)題日益凸顯,這些問(wèn)題的繼續(xù)惡化威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展。城市物流作為城市的血脈,貫穿于整個(gè)城市系統(tǒng),是城市和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ),也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的相適應(yīng)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而目前我國(guó)許多地區(qū)的物流發(fā)展水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]城市物流作為城市內(nèi)的一種區(qū)域物流活動(dòng),對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,城市物流的基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作效率高、能源利用率高、環(huán)境污染小,不僅能滿足城市的物流需求,還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。反之,低效率、高污染的城市物流運(yùn)作必然會(huì)制約城市的綜合發(fā)展。因此,一個(gè)城市的物流業(yè)發(fā)展水平能否跟上城市的整體發(fā)展步伐并為城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障;一個(gè)城市的物流運(yùn)作對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的作用是否與該城市的可持續(xù)發(fā)展相匹配,都是城市管理者需要了解和思考的問(wèn)題。城市物流運(yùn)作有輸入,也有輸出。輸入反映的是城市物流運(yùn)作的基礎(chǔ),包括城市物流的硬軟件配置;輸出是城市物流運(yùn)作給城市發(fā)展帶來(lái)的各方面的績(jī)效。同時(shí),不同城市間的輸入輸出比還可以反映城市物流的運(yùn)作效率。消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)使得人們不再只關(guān)注城市的經(jīng)濟(jì)水平,而是更加注重城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,對(duì)城市物流的評(píng)價(jià)不能再局限于經(jīng)濟(jì)角度,對(duì)城市物流的認(rèn)識(shí)要更加全面、科學(xué)。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市物流的評(píng)價(jià)主要集中在對(duì)城市物流的發(fā)展水平的評(píng)價(jià)上,史秀萍、劉志英等(2004)[2]最早建立了城市物流評(píng)價(jià)體系,從城市物流活動(dòng)和城市物流影響兩個(gè)方面對(duì)城市物流進(jìn)行評(píng)價(jià),考慮了城市物流的內(nèi)部運(yùn)作績(jī)效和外部影響;趙啟蘭,王耀球等(2006)[1]利用AHP法進(jìn)行了城市物流在區(qū)域物流中的定位分析;呂璞、王洋等(2009)[3]認(rèn)為可以從物流發(fā)展能力、物流發(fā)展環(huán)境、能耗和資源三個(gè)方面評(píng)價(jià)城市物流的發(fā)展水平;汪波、楊天劍等(2005)[4]從物流合理化程度、物流子系統(tǒng)效率、外部環(huán)境三個(gè)方面建立了區(qū)域物流發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;謝如鶴、邱祝強(qiáng)等(2008)[5]從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)社會(huì)化水平和區(qū)域內(nèi)物流公司整體競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)衡量區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平;李孟濤(2013)[6]從城市物流的經(jīng)濟(jì)性績(jī)效、社會(huì)性績(jī)效、環(huán)境性績(jī)效對(duì)城市物流的績(jī)效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。不難看出,以往研究中,有些僅從區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)自身來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平,有些則只從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)角度評(píng)價(jià)了城市物流的外部績(jī)效,有些雖然同時(shí)考慮了城市物流自身的競(jìng)爭(zhēng)力和外部績(jī)效,但是對(duì)各個(gè)方面的評(píng)價(jià)尤其是對(duì)外部績(jī)效的評(píng)價(jià)并不全面。綜上,目前還沒(méi)有人對(duì)城市物流發(fā)展現(xiàn)狀的全面衡量給出一個(gè)明確的定義,更沒(méi)有給出一個(gè)較為全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文旨在通過(guò)分析城市物流的含義及其特點(diǎn),給出用以全面衡量城市物流發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)———城市物流性能。另外,本文還從城市物流運(yùn)作的輸入、輸出以及運(yùn)作效率角度給出了城市物流性能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為后續(xù)全面評(píng)價(jià)城市物流提供借鑒。

二、城市物流性能內(nèi)涵

(一)城市物流及其特點(diǎn)

城市物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念,不同學(xué)者從不同角度給出了城市物流的概念或內(nèi)涵。王之泰(1995)在《現(xiàn)代物流學(xué)》中指出,城市物流要研究城市生產(chǎn)、生活所需物資的如何流入,如何以更有效的形式供應(yīng)給每個(gè)工廠、每個(gè)機(jī)關(guān)、每個(gè)學(xué)校和每個(gè)家庭,城市巨大的耗費(fèi)所形成的廢物又如何組織物流等。谷口榮一(1999)將城市物流定義為:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi),綜合考慮交通環(huán)境、交通阻塞、能源浪費(fèi)等因素,對(duì)城市內(nèi)所有企業(yè)的物流和運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行整體優(yōu)化的過(guò)程。崔介何(2003)認(rèn)為:城市物流是在一定的城市行政規(guī)劃條件下,為滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和城市發(fā)展特點(diǎn)而組織的區(qū)域性物流。何明珂(2003)在《中國(guó)交通報(bào)》上指出:城市物流是一種比較特殊的物流,比平常提到的物流多了一個(gè)邊界,需要在物流涉及到的諸多方面上加上地域的限制和城市的屬性。史秀萍(2004)認(rèn)為:城市物流是以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心,通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市物流和運(yùn)輸活動(dòng)的最優(yōu)化,同時(shí)努力降低物流活動(dòng)對(duì)城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負(fù)面影響的活動(dòng)。城市物流的目的是在考慮公共計(jì)劃的成本和收益的前提下,全面優(yōu)化城市物流系統(tǒng)。[2]王健(2004)認(rèn)為城市物流是為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)對(duì)城市物資流動(dòng)特別是貨物運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、整體控制,解決交通堵塞、環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等一系列物流公害,減輕城市環(huán)境負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的整體最優(yōu)。[7]程世東(2005)認(rèn)為:城市物流是指物品在城市內(nèi)的實(shí)體流動(dòng)、城市與外部區(qū)域的貨物集散以及廢棄物的清理等活動(dòng)。[8]目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者站在城市物流系統(tǒng)的角度,對(duì)城市物流的研究主要集中在對(duì)城市物流系統(tǒng)理論和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素的探討上,馬繼業(yè)、朱曉寧(2004)認(rèn)為城市物流系統(tǒng)的運(yùn)作存在著兩種屬性,即城市物流系統(tǒng)具有社會(huì)公益屬性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性。[9]王國(guó)文、王文博(2011)從體系結(jié)構(gòu)的角度將城市物流系統(tǒng)分成了城市物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市物流運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、城市物流信息系統(tǒng)、城市物流技術(shù)系統(tǒng)、城市物流政策系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)。[10]馬燕強(qiáng)、海躍(2011)認(rèn)為城市物流運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)由三個(gè)緊密相聯(lián)的部分構(gòu)成:城市集運(yùn)中心、最后一公里配送和逆向物流。[11]姜振華(2014)認(rèn)為城市物流管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,城市物流作為一個(gè)系統(tǒng)有自己特有的四個(gè)主體:物流供應(yīng)者、物流需求者、城市管理者和居民。[12]基于以上學(xué)者對(duì)城市物流的理解,本文認(rèn)為城市物流是為滿足城市的特定需求,在以城市為中心的一定區(qū)域內(nèi)綜合考慮運(yùn)作環(huán)境和運(yùn)作績(jī)效而進(jìn)行的對(duì)貨物、服務(wù)及相關(guān)信息從起始地到消費(fèi)地的有效率與有效益的流動(dòng)與存儲(chǔ)的計(jì)劃、實(shí)施與控制的過(guò)程。由于服務(wù)范圍和所處環(huán)境的特定性,城市物流有自身特點(diǎn):(1)不同的城市物流針對(duì)不同的物流需求隨著物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,現(xiàn)代物流的分類越來(lái)越多,可以按行業(yè)分類,也可以按地域范圍分類。城市物流業(yè)涵蓋了這些物流的多個(gè)范圍和空間,涉及到城市發(fā)展的各個(gè)行業(yè)。城市物流是以城市為主體,圍繞城市發(fā)生的物流活動(dòng),是一種社會(huì)物流。不同城市之間各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和側(cè)重點(diǎn)各有不同,不同城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,物流范圍和需求存在著較大差異,城市物流系統(tǒng)提供的服務(wù)類型、城市物流業(yè)的結(jié)構(gòu)也隨之變化,城市物流系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)作過(guò)程、功能實(shí)現(xiàn)也各有不同。(2)城市物流系統(tǒng)構(gòu)成更為復(fù)雜與傳統(tǒng)的物流運(yùn)作不同,城市物流的利益相關(guān)者更多,除了物流服務(wù)的供給者和需求者,城市管理者和城市居民亦與城市物流的運(yùn)作息息相關(guān)。城市物流系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),其計(jì)劃、組織和運(yùn)作實(shí)施是在既定的城市管理政策下進(jìn)行的,如不同的限行政策會(huì)對(duì)城市物流運(yùn)作產(chǎn)生不同的影響。反之,城市管理者在制定政策時(shí)也會(huì)根據(jù)城市物流的運(yùn)作狀況以及其對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響來(lái)制定合適的物流業(yè)管理政策。換句話說(shuō),城市物流的發(fā)展與城市物流管理政策的制定是相輔相成的。此外,城市居民既是城市物流的需求者,又是城市物流的供給者。城市居民還受到物流運(yùn)作在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面給城市居民生產(chǎn)、生活帶來(lái)的影響,因此城市居民也會(huì)對(duì)城市物流的發(fā)展產(chǎn)生一定的反饋?zhàn)饔谩?3)城市物流有特定的運(yùn)作環(huán)境城市物流的運(yùn)作是以一定的硬件和軟環(huán)境作為基礎(chǔ),硬件環(huán)境包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平等有形的資源,軟環(huán)境則主要指支撐物流運(yùn)作的無(wú)形資源。不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、管理者的決策思路的差異使得每個(gè)城市的物流運(yùn)作都有其特定的、不可復(fù)制的運(yùn)作環(huán)境。(4)消費(fèi)物流是城市物流的主要特色隨著城市化的發(fā)展,城市人口驟增,城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾倒逼各大都市進(jìn)行城市功能疏解,推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向城市外部轉(zhuǎn)移,城市逐步演變?yōu)橄M(fèi)型、服務(wù)型城市。因此城市的消費(fèi)集中且需求量大,是商品集散的中心,配送成為城市物流的主要運(yùn)作模式。另外,在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,城市與周圍地區(qū)存在不對(duì)稱性,在這種非對(duì)稱結(jié)構(gòu)中,城市扮演著“中心地”或“增長(zhǎng)極”的作用,以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個(gè)商品流通整體。城市物流的管理對(duì)象主要是產(chǎn)成品的流入和生活廢棄物的流出。

(二)城市物流性能的基本含義

城市物流是一種區(qū)域物流,又是一種社會(huì)物流。城市物流系統(tǒng)的構(gòu)成更為復(fù)雜,它涉及到的主體有城市物流的需求者、城市物流的供給者、城市管理者和城市居民。城市物流的需求者由于生產(chǎn)或生活的需要產(chǎn)生了獲得物流服務(wù)的需求,城市物流的供應(yīng)者通過(guò)城市物流運(yùn)作提供相應(yīng)服務(wù);由于城市物流運(yùn)作的特定區(qū)域和特定環(huán)境,它的運(yùn)作過(guò)程不僅有物流服務(wù)的供應(yīng)者和需求者,也涉及到城市管理者和城市居民。城市居民既是城市物流服務(wù)的需求者,又有可能是城市物流的供應(yīng)者,同時(shí)又生活在城市物流運(yùn)作的基礎(chǔ)———城市系統(tǒng)中,物流運(yùn)作對(duì)城市系統(tǒng)在交通、生活、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響關(guān)系著城市居民的切身利益,城市居民受城市物流的影響又會(huì)對(duì)城市物流的運(yùn)作產(chǎn)生一定的反饋?zhàn)饔谩３鞘泄芾碚邉t期望通過(guò)政策措施從系統(tǒng)角度全面優(yōu)化城市物流的運(yùn)作環(huán)境,以保證城市物流運(yùn)作給城市發(fā)展帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效。城市管理政策必然會(huì)影響城市物流的發(fā)展,同時(shí),城市管理政策的制定也不是盲目進(jìn)行,會(huì)針對(duì)城市物流的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)具體制定和實(shí)施。因此,城市物流與城市管理政策之間的作用也是相互的。城市物流運(yùn)作體系如圖1所示。從其輸入角度來(lái)看,系統(tǒng)運(yùn)作必然需要一定的運(yùn)作環(huán)境。對(duì)于一個(gè)城市的物流系統(tǒng)而言,其運(yùn)作環(huán)境可以分為硬件設(shè)施和軟環(huán)境兩大類。硬件設(shè)施包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和物流信息系統(tǒng),軟環(huán)境則包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策法規(guī)和從業(yè)人員素質(zhì)。城市物流的輸入反映了城市物流的發(fā)展水平。從其輸出角度來(lái)看,城市物流的輸出可以分為經(jīng)濟(jì)性績(jī)效、社會(huì)性績(jī)效、環(huán)境性績(jī)效。顯然,物流基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度越高、物流信息技術(shù)越先進(jìn),城市物流的運(yùn)作效率和效益就越高。徐杰、鞠頌東(2008)[13]指出城市物流與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著相互依存的關(guān)系,建立綜合性社會(huì)化的物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是進(jìn)行物流系統(tǒng)整體優(yōu)化、提高服務(wù)水平的必然趨勢(shì)。因此,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為引導(dǎo)城市物流發(fā)展的需求因素理應(yīng)成為城市物流運(yùn)作體系的一種輸入。此外,政策法規(guī)、人員素質(zhì)的差異程度都會(huì)對(duì)物流系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程和運(yùn)作結(jié)果即城市物流的輸出產(chǎn)生不同程度的影響,因此也應(yīng)該作為城市物流運(yùn)作的變量之一。對(duì)一個(gè)城市的物流發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),不僅要看其輸出,還要看其輸入。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、物流信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策法規(guī)、從業(yè)人員素質(zhì)都是城市物流運(yùn)作的自變量,應(yīng)該把他們作為城市物流系統(tǒng)的輸入納入城市物流的評(píng)價(jià)體系。同時(shí),相同的輸入,城市物流自身運(yùn)作效率的不同也會(huì)產(chǎn)生不同的系統(tǒng)輸出,對(duì)城市物流的輸出進(jìn)行評(píng)價(jià)反映出城市物流的運(yùn)作效益,這里的運(yùn)作效益不再單指經(jīng)濟(jì)效益,還包括社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。從城市物流的運(yùn)作體系可以看出,我們需要用城市物流性能來(lái)綜合衡量城市物流運(yùn)作狀況。城市物流性能反映一個(gè)城市物流業(yè)的綜合發(fā)展水平,它通過(guò)城市物流的運(yùn)作環(huán)境來(lái)考量城市物流的輸入,通過(guò)城市物流的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、環(huán)境性績(jī)效來(lái)考量城市物流的輸出,通過(guò)城市物流的輸出輸入比來(lái)考量城市物流的運(yùn)作效率。這里的性能既考慮城市物流的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)屬性,又考慮其外部影響性能;既考慮城市物流的運(yùn)作環(huán)境,又考慮它的運(yùn)作績(jī)效。它對(duì)城市物流發(fā)展現(xiàn)狀的衡量是多維度、多層次、全方面的。

三、城市物流性能評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則首先,指標(biāo)的選取要有科學(xué)的理論依據(jù),不能帶有盲目性和隨意性,要與城市物流的績(jī)效直接相關(guān),能客觀公正地反映城市物流的發(fā)展現(xiàn)狀。其次,指標(biāo)的選取要具有客觀性,應(yīng)盡可能地減少人為主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。2.系統(tǒng)性原則城市物流系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)本身具有系統(tǒng)性,建立的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系本身也具有系統(tǒng)性特點(diǎn)。因此,評(píng)價(jià)指標(biāo)在選取時(shí)要從系統(tǒng)論的觀念出發(fā),既能反映系統(tǒng)的輸入,又能反映系統(tǒng)的輸出;既能反映系統(tǒng)本身的運(yùn)作效率,又能反映系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系;既能反映城市物流的發(fā)展現(xiàn)狀,又能展現(xiàn)城市物流的發(fā)展趨勢(shì)。3.可比性原則城市物流性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)期的城市物流系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià),又能對(duì)不同城市的物流系統(tǒng)性能進(jìn)行評(píng)價(jià),因此,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)城市物流性能的評(píng)價(jià)要有時(shí)間上和空間上的可比性。城市物流系統(tǒng)性能評(píng)價(jià)的可比性原則還體現(xiàn)在定量性上,評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主,對(duì)于定性指標(biāo)則需要通過(guò)科學(xué)的賦值標(biāo)準(zhǔn)將其轉(zhuǎn)化成定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.可操作性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的可操作性原則體現(xiàn)在兩方面。其一,選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該可實(shí)際測(cè)量,對(duì)于難以衡量的指標(biāo)應(yīng)盡量予以避免。其二,建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該層次清晰、簡(jiǎn)潔精練,易于推廣應(yīng)用。5.經(jīng)濟(jì)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)性原則主要是針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的復(fù)雜性而言的。評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)該經(jīng)濟(jì)可行,數(shù)據(jù)搜集過(guò)程要有一定的成本意識(shí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系若只追求大而全也有可能造成評(píng)價(jià)過(guò)程的不經(jīng)濟(jì),評(píng)價(jià)成本過(guò)高。因此,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該簡(jiǎn)潔精練,評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有較高的易獲得性。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市物流性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是對(duì)城市物流的運(yùn)作環(huán)境和運(yùn)作效率、效益通過(guò)具體的指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化、層次化和具體化的描述。如表1所示。該指標(biāo)體系從城市物流的輸入和輸出角度對(duì)城市物流的性能進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。該指標(biāo)體系分為四個(gè)層次,涉及到34個(gè)具體指標(biāo)。輸入(B1)角度從基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備(C1)、信息技術(shù)(C2)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(C3)、政策法規(guī)(C4)和人員素質(zhì)(C5)五個(gè)方面評(píng)價(jià)城市物流自身的發(fā)展水平。其中,物流基礎(chǔ)設(shè)施投資總額從整體反映了城市物流的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況,物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的容納能力和設(shè)施設(shè)備等級(jí),體現(xiàn)了物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的處理能力和服務(wù)水平;物流企業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)用率和公共信息平臺(tái)建設(shè)率反映了城市物流的信息化程度;城市物流政策用以評(píng)價(jià)城市的物流政策導(dǎo)向是否有利于城市物流的可持續(xù)發(fā)展,法律健全程度則可以衡量城市物流的運(yùn)作法律保障制度的健全性,這兩個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)均可用專家評(píng)分法。輸出(B2)角度從經(jīng)濟(jì)性績(jī)效(C6)、社會(huì)性績(jī)效(C7)、環(huán)境性績(jī)效(C8)三個(gè)方面評(píng)價(jià)城市物流的運(yùn)作效率和對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。城市物流業(yè)增加值/城市GDP體現(xiàn)了城市物流業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度;城市物流總成本/城市GDP反映城市物流的運(yùn)作效率,該系數(shù)與城市物流發(fā)展水平成反比;物流服務(wù)滿意度=周期內(nèi)客戶滿意訂單(物流服務(wù)需求)數(shù)/周期內(nèi)完成的訂單(物流服務(wù)需求)數(shù);物流服務(wù)可得性=周期內(nèi)完成的訂單(物流服務(wù)需求)數(shù)/周期內(nèi)產(chǎn)生的訂單(物流服務(wù)需求)數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

[關(guān)鍵詞] 城市經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)要素 區(qū)劃

城市經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要聚集點(diǎn)，城市是國(guó)家行政力較為集中的體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟(jì)存在的物質(zhì)空間形式和條件。“區(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要因素。它是指國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的安排，是國(guó)家為了實(shí)行行政管理、治理與建設(shè)，將領(lǐng)土劃分成若干層次，大小不同的行政區(qū)域。區(qū)劃具有重要的經(jīng)濟(jì)功能。”城市區(qū)劃一方面是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而為；另一方面，也是行政力主動(dòng)拓展城市發(fā)展空間，集中某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要的手段。城市區(qū)劃由于改變了整個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)，并且這一改變是持續(xù)進(jìn)行的，從而會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)態(tài)地影響著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市區(qū)劃變動(dòng)影響城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，是通過(guò)調(diào)動(dòng)更大范圍內(nèi)更大數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)要素完成的。因而，城市各經(jīng)濟(jì)要素便通過(guò)不同的形式不可避免地與區(qū)劃發(fā)生著必然的聯(lián)系。

一、土地要素與區(qū)劃的關(guān)系

土地是最基本的生產(chǎn)要素，城市土地是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以生存的載體，具備足夠的土地資源，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的前提條件。區(qū)劃的變動(dòng)，最直觀上體現(xiàn)在對(duì)土地控制范圍的變動(dòng)。城市的土地有“寸土寸金”的說(shuō)法，當(dāng)城市發(fā)展的空間受到限制時(shí)，或者說(shuō)城市管理者希望擴(kuò)大城市空間，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件時(shí)，他們便會(huì)通過(guò)市區(qū)區(qū)劃的調(diào)整（主要是擴(kuò)展）來(lái)獲得足夠的土地。土地在這一過(guò)程中，其供給和需求既遵循著經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又受到來(lái)自區(qū)劃的強(qiáng)烈外因作用。“對(duì)真實(shí)世界中城市空間結(jié)構(gòu)的各種規(guī)律給出一個(gè)精確的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，這是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。這些規(guī)律中最明顯的一個(gè)就是城市土地利用密度在空間上的戲劇性差異”，由此可見(jiàn)，土地的利用在城市經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

城市區(qū)劃調(diào)整后的一個(gè)直觀結(jié)果便是為城市的發(fā)展獲得了必需的土地或者提高了土地的利用效率。但它卻不可避免地侵蝕城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，縮小農(nóng)業(yè)用地的面積。由于土地是絕對(duì)數(shù)量有限的自然資源，各種用途的土地?cái)?shù)量存在著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。城市工商業(yè)及住宅、公共建設(shè)用地的增加，必然造成其他用途土地的減少。區(qū)劃調(diào)整后造成的結(jié)果之一即往往縮小周邊農(nóng)業(yè)用地的面積，當(dāng)然，這也是城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然趨勢(shì)和結(jié)果。區(qū)劃調(diào)整或者說(shuō)擴(kuò)張只是執(zhí)行了這種行為或者順應(yīng)了這種趨勢(shì)。區(qū)劃從城市外部獲得了土地，顯然要在城市內(nèi)部改變土地的供求結(jié)構(gòu)。城市內(nèi)部土地供給的絕對(duì)數(shù)量大大增加，可能相對(duì)緩解城市土地的緊張狀況。另外，區(qū)劃調(diào)整后，可能大大提高某一種或某幾種用途的土地供給數(shù)量；如住宅、行政用地，這在區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行之時(shí)可能已以某種形式確定下來(lái)。

城市周邊地區(qū)的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量影響著城市市區(qū)區(qū)劃的調(diào)整。首先，從數(shù)量上說(shuō)，城市周邊地區(qū)的土地?cái)?shù)量的多少直接關(guān)系到市區(qū)區(qū)劃調(diào)整的幅度和可能性。如市區(qū)周邊有廣闊的土地資源，并且在該市一級(jí)政府的管轄范圍之內(nèi)，當(dāng)市區(qū)空間發(fā)展受到某種限制時(shí)，行政力量就會(huì)以充分的理由考慮到擴(kuò)展城市空間。土地?cái)?shù)量越多，則行政力量行使行政力的靈活性越大，其發(fā)揮作用的空間也就越大；若市區(qū)周邊土地資源較少，比如該市所轄縣（市）面積較小，則市區(qū)區(qū)劃調(diào)整尤其是擴(kuò)大的可能空間顯然較小。不過(guò)，土地的數(shù)量多少不能完全決定是否能夠進(jìn)行市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)，區(qū)劃變動(dòng)的形式除擴(kuò)大以外，在原有的范圍內(nèi)進(jìn)行各類資源的空間重新組合，提高資源的配置效率，也是區(qū)劃進(jìn)行的動(dòng)因或目的之一。市區(qū)周邊的土地質(zhì)量也是影響市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)可能性的因素之一。若市區(qū)周邊多為平整、地質(zhì)狀況好的土地，適宜進(jìn)行各類建筑設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)，那么市區(qū)區(qū)劃的擴(kuò)大將具備較大的可行性，反之，若市區(qū)周邊多山地或水面、灘涂，那么市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)將受到一定程度的影響。

二、勞動(dòng)力要素與區(qū)劃的關(guān)系

“隨著城市有影響的領(lǐng)域不斷延伸和擴(kuò)展，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了城市區(qū)域的人口增長(zhǎng)”。市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的影響除上述使新納入市區(qū)范圍的原農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為城市勞動(dòng)者外，對(duì)市區(qū)的勞動(dòng)供給和需求都產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。勞動(dòng)力供給數(shù)量的增加，無(wú)疑將占用一定的原城市市區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果新的城市建設(shè)本身或者城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不足以容納所增加的勞動(dòng)力，無(wú)論對(duì)原有市區(qū)居民還是對(duì)行政管理者都將產(chǎn)生較大沖擊。市區(qū)居民的就業(yè)壓力將增大，而行政管理者面臨較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，甚至影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，造成與區(qū)劃變動(dòng)目的相左的結(jié)果。當(dāng)然，城市市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)（擴(kuò)大）將改善原農(nóng)村地區(qū)的各種條件，對(duì)于提高原屬于這部分區(qū)域的勞動(dòng)者素質(zhì)有正面的作用。如，教育水平有因高素質(zhì)的教師的到來(lái)而有獲得了較大提高，能夠享受原城市市區(qū)居民所享受的各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策。原在城市市區(qū)工作的農(nóng)村勞動(dòng)者因?yàn)樯矸莸淖兓赡芟硎艿秸诰蜆I(yè)條件及勞動(dòng)環(huán)境方面給予的良好待遇。顯然，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的影響是較大的，其意義廣泛而深遠(yuǎn)。

勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)在一定程度上對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)一個(gè)次級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著影響。由于體制上的原因，人才的流動(dòng)仍處于不完全自由狀態(tài)，城市市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)如若不涉及擴(kuò)大的問(wèn)題，僅是原有范圍內(nèi)的調(diào)整和優(yōu)化。則造成一定素質(zhì)的勞動(dòng)力在數(shù)量上出現(xiàn)了分布格局的變化，勞動(dòng)力數(shù)量增加的地區(qū)，可能難以承受突如其來(lái)的福利壓力，也可能因?yàn)槟撤N緊缺勞動(dòng)力的補(bǔ)足而獲益，當(dāng)然也可能出現(xiàn)相反的情況。若市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)以擴(kuò)大的形式為主，那么勞動(dòng)者的數(shù)量將視擴(kuò)大程度而有相應(yīng)的增加，而新的市區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者平均素質(zhì)往往有所下降，這種勞動(dòng)者數(shù)量和素質(zhì)變化更應(yīng)引起城市管理者的關(guān)注，應(yīng)充分考慮市區(qū)范圍擴(kuò)大后城市的容納能力，并以此作為依據(jù)之一來(lái)考察區(qū)劃的方案的可行程度。

三、資本要素與區(qū)劃的關(guān)系

區(qū)劃并不直接引發(fā)資本的流動(dòng)，但區(qū)劃強(qiáng)烈的政策指向性成為引發(fā)資本流動(dòng)的重要原因。城市市區(qū)往往是資本的聚集地，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)較其他行政區(qū)域區(qū)劃變動(dòng)更能引發(fā)資本的大量流動(dòng)。一個(gè)城市資本存量的大小，投資積極性的高低，以及其吸引外來(lái)投資的能力大小和資本容納力強(qiáng)弱，都對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)劃工作的效果有著重要的影響。市區(qū)區(qū)劃的變化，若不能引發(fā)新的資本投入，而僅僅是形式上的變動(dòng)，那么無(wú)疑將難以起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。

市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)尤其是擴(kuò)大對(duì)本地資本能夠起到強(qiáng)烈的刺激作用；一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)后，政府往往會(huì)向重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域投入一定的資金，以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。政府所投入的資金對(duì)民間資金來(lái)說(shuō)是一種示范力量。伴隨著政府資金的投入，民間資金將發(fā)現(xiàn)有利可圖的時(shí)機(jī)，沿著政府資金的流向，民間資金成為一種客觀的配套的資金對(duì)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。另一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)，必將努力使原來(lái)并不引人注目的地區(qū)成為投資的熱土，并且提供和擴(kuò)大了資本投入的空間，從而使對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的投資收益率大于正常的投資收益率，資本的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其流動(dòng)的方向，新的資本流將主動(dòng)流向區(qū)劃變動(dòng)后的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

與對(duì)本地資本刺激的原理相同，市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)往往對(duì)外來(lái)資本起到一定吸引作用。但具體的作用程度與一個(gè)城市的外向程度有較大關(guān)系。外向性越強(qiáng)，這種吸引作用可能越明顯，外向性越弱，則越不明顯。另一方面，外來(lái)資本對(duì)區(qū)劃也有促進(jìn)作用，例如，珠江三角洲地區(qū)“外商投資引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)劃不斷調(diào)整”。

四、技術(shù)與信息要素與區(qū)劃的關(guān)系

技術(shù)在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位。“區(qū)域技術(shù)條件直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ”在城市市區(qū)這一重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)，技術(shù)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的態(tài)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效益都起到至關(guān)重要的作用。 “城市技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局出發(fā)，積極調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新資源，保證創(chuàng)新和各個(gè)構(gòu)成要素相互協(xié)調(diào)、合理配置，從而提高創(chuàng)新水平。”政府可以通過(guò)區(qū)劃的積極變化，同樣會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)起到吸引和集聚作用。不過(guò)，雖然科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，但它在隨著區(qū)劃的變化而作用于一個(gè)地區(qū)時(shí)，往往處于一個(gè)相對(duì)“從屬”的地位，因?yàn)樗Ｒ栏接诓㈦S著資本和人才的流動(dòng)方向而流動(dòng)，而不是獨(dú)立地發(fā)揮作用。即便如此，分析一下市區(qū)區(qū)劃與技術(shù)的關(guān)系仍然有助于全面地看待市區(qū)區(qū)劃的深入影響。

“城市發(fā)展的趨勢(shì)是在信息技術(shù)的支撐下，集聚力與擴(kuò)散力并存。”市區(qū)區(qū)劃會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息及其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。首先，市區(qū)區(qū)劃變動(dòng)本身是重要的經(jīng)濟(jì)信息源，向外散發(fā)出大量的、多種多樣的經(jīng)濟(jì)信息，各類經(jīng)濟(jì)主體會(huì)被它所吸引，按照各自的需求和自身的特點(diǎn)從中發(fā)現(xiàn)眾多有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息。它將在城市發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮持續(xù)不斷的作用。第二，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)尤其是擴(kuò)大增加了市區(qū)能夠發(fā)出經(jīng)濟(jì)信息的經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量，改變了部分經(jīng)濟(jì)主體在信息運(yùn)行機(jī)制的地位。原本處在市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈層以外的經(jīng)濟(jì)主體參加到市區(qū)信息和利用者的群體中，一部分經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)樵谛碌囊?guī)劃中經(jīng)濟(jì)地位的變化也直接導(dǎo)致了其信息運(yùn)行機(jī)制中的地位變化。例如，原處在市區(qū)范圍外的一個(gè)經(jīng)營(yíng)不善而閑置的工廠，由于其所處區(qū)域被劃入市區(qū)，并且一條重要公路將從它旁邊修過(guò)，那么它很可能成為一個(gè)重要的信息源吸引多家投資者的注意，而擁有其產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)信息運(yùn)行過(guò)程中的地位也將發(fā)生改變。第三，市區(qū)區(qū)劃的變動(dòng)將可能提高信息傳送的效率。它會(huì)隨著交通及通訊條件的改善，將市區(qū)范圍內(nèi)較遠(yuǎn)區(qū)域的信息更為快捷和便利地傳送到中心區(qū)及各經(jīng)濟(jì)主體手中，同時(shí)也會(huì)以相反的方向使信息向原來(lái)難以較快達(dá)到的較遠(yuǎn)區(qū)域傳送。并且，原為農(nóng)村的區(qū)域在歸并入市區(qū)后，信息傳輸?shù)某杀疽话銜?huì)有所降低。區(qū)劃的調(diào)整，市區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，信息傳送反而因?yàn)榫嚯x變大而加快了速度，這是由于人們選擇了更能節(jié)約時(shí)間、提高效率的通訊方式。反之，信息技術(shù)的進(jìn)步也為區(qū)劃變動(dòng)提供了可能條件。

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第7篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

低碳生態(tài)城市作為我國(guó)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式］，已經(jīng)引起各級(jí)政府、學(xué)界的高度關(guān)注，并進(jìn)行了深入研究和廣泛實(shí)踐。對(duì)于低碳生態(tài)城市的自身發(fā)展，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用，到體制機(jī)制、政策體系，進(jìn)行了多學(xué)科、多角度、多方位的探討與實(shí)踐，取得了一些成效。但是，由于受制于行政區(qū)劃，我國(guó)目前各地方和各部門各自為政、相互割裂的狀況還比較嚴(yán)重，對(duì)低碳生態(tài)城市與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，從關(guān)注的程度和探究的深度上都有待開(kāi)拓。值得欣喜的是，中新天津生態(tài)城從規(guī)劃伊始，就對(duì)生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題給予了高度關(guān)注，并在指標(biāo)體系中提出了4條表征區(qū)域協(xié)調(diào)融合的引導(dǎo)性指標(biāo)，開(kāi)辟了一個(gè)以指標(biāo)體系為導(dǎo)向的低碳生態(tài)城市發(fā)展新模式］。為此，本文將以中新天津生態(tài)城為例，延展“從城市的概念到區(qū)域的概念”［3］，著重探討低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。1低碳生態(tài)城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的融合

1.1低碳生態(tài)城市的系統(tǒng)觀概念低碳生態(tài)城市作為一個(gè)新概念，由于人們的理解不同，給出的定義各有側(cè)重。筆者從系統(tǒng)觀出發(fā)定義低碳生態(tài)城市:以低碳發(fā)展為中軸的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是使人類在不超越資源和環(huán)境承載能力的前提下，促進(jìn)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)低碳和社會(huì)幸福的城市發(fā)展新模式［4］。由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)，可解析出低碳生態(tài)城市的3個(gè)外延:外延一:自然環(huán)境生態(tài)化，即充分尊重自然，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建立人工環(huán)境與自然環(huán)境融合的生態(tài)格局，充分保護(hù)物種多樣性、生態(tài)自然、自然地形風(fēng)貌和能源儲(chǔ)備等，將“天人合一”、“道法自然”的原始生態(tài)觀與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。外延二:經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化，即朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化石能源消耗和CO2排放脫鉤努力，提高碳效率，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低碳模式上運(yùn)行，采取政策、能源、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)(PETMS)五位一體的低碳組合發(fā)展模式［5］，真正實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。外延三:社會(huì)生活幸福化，即在實(shí)現(xiàn)外延一和二的過(guò)程中，使城市居民直接地而非城市居民間接地在自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的幸福感受度不斷提高。

可持續(xù)發(fā)展是對(duì)提高和保持“生活品質(zhì)(qualityoflife)”的追求］，“國(guó)民幸福總值”比“國(guó)民生產(chǎn)總值”更重要。概而言之，低碳生態(tài)城市發(fā)展是“人與環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的漸進(jìn)過(guò)程，是城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)再生功能漸進(jìn)完善及自然生態(tài)和人文生態(tài)服務(wù)功能漸進(jìn)熟化的過(guò)程”［7］。自然環(huán)境生態(tài)化是本底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化是途徑，社會(huì)生活幸福化是本原，三者在低碳生態(tài)化理念下協(xié)同融貫，相互融合，共同構(gòu)成了低碳生態(tài)城市發(fā)展的本質(zhì)。系統(tǒng)是“相互作用的多元素的復(fù)合體”［］，具有整體涌現(xiàn)性和層次性的特征。城市作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，“不僅意味著系統(tǒng)一般地與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，接受環(huán)境的輸入和擾動(dòng)、向外境提供輸出，而且還具有主動(dòng)適應(yīng)和進(jìn)化的含義”;“強(qiáng)調(diào)把系統(tǒng)優(yōu)化與環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來(lái)”;系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的和發(fā)展變化的，必須以“開(kāi)放的心態(tài)”對(duì)待問(wèn)題［9］。基于21世紀(jì)城市所面臨的前所未有的環(huán)境挑戰(zhàn)(氣候變化，城市對(duì)石油動(dòng)力小汽車的過(guò)度依賴)、人口挑戰(zhàn)(發(fā)展中國(guó)家快速城市化、中小城市快速增長(zhǎng)和青年人口擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國(guó)家城市衰退、老年化以及城市文化構(gòu)成日益多元化)、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)(不確定的未來(lái)增長(zhǎng)，對(duì)造成當(dāng)前全球金融危機(jī)的市場(chǎng)導(dǎo)向的根本懷疑，非正式城市活動(dòng)的不斷增加)、社會(huì)空間挑戰(zhàn)(特別是社會(huì)與空間的不平等、城市蔓延和未規(guī)劃的邊緣城鎮(zhèn)化)和挑戰(zhàn)與機(jī)遇(決策日益民主化，平民百姓的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒)［10］，“無(wú)限制的發(fā)展工業(yè)文明模式是不當(dāng)?shù)模珜?dǎo)走向生態(tài)文明，人要與地球共同進(jìn)化、相互依賴”［11］，必須探索城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑。為此，生態(tài)城市旨在重建與自然平衡［12］，換言之，城市的運(yùn)行應(yīng)該與自然界相協(xié)調(diào)［13］。這種交互作用、自組織功能和動(dòng)態(tài)演進(jìn)特性，決定了低碳生態(tài)城市必然要在與區(qū)域協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌融合中才能最終達(dá)成的客觀必然性。

1.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)大空間尺度概念，源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。因而，多數(shù)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)角度看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效率與公平問(wèn)題，突出了區(qū)域協(xié)調(diào)中的重點(diǎn)。可以說(shuō)，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)［14］。本文在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、文化、環(huán)境等因素納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念拓展為:區(qū)域之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和正向促進(jìn)，區(qū)域利益協(xié)同增長(zhǎng)、區(qū)域差異趨于縮小的過(guò)程，以形成區(qū)域間人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。顯然，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是基于區(qū)際而非區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系，本質(zhì)是維護(hù)“區(qū)際公平”［15］，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這一概念使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更為豐富，外延更為寬泛。更為重要的是，這一概念的拓展，依歸于科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的內(nèi)在本質(zhì)要求。低碳生態(tài)城市作為結(jié)構(gòu)完整的城鄉(xiāng)有機(jī)復(fù)合體，必須建立在區(qū)域平衡協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，其發(fā)展也憑借大區(qū)域環(huán)境作共生支撐。這樣一來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)與低碳生態(tài)城市在發(fā)展內(nèi)涵上和時(shí)空維度上都高度地耦合在了一起，為低碳生態(tài)城市在政策、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)諸方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.3低碳生態(tài)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考量點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著低碳生態(tài)城市并非只關(guān)注城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且還須考量由外來(lái)影響而產(chǎn)生的城市發(fā)展的不確定性。目前，大多城市發(fā)展處于同一平臺(tái)上。在吸引資金、人才、技術(shù)和資源，發(fā)展低碳生態(tài)城市的過(guò)程中，區(qū)域間的城市應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展一體化，按照主體功能區(qū)的發(fā)展思想，走互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。因而，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是形勢(shì)使然、出路所在，主要有以下4個(gè)考量點(diǎn):

1.3.1核心在于制度合作。低碳生態(tài)城市的發(fā)展，需要強(qiáng)化府際間的協(xié)調(diào)力，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)制度，消除行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)高效流轉(zhuǎn)和合理配置，推進(jìn)區(qū)域的市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、資源節(jié)約和環(huán)保一體化、創(chuàng)新體系一體化、社會(huì)事業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3.2難點(diǎn)在于行政區(qū)劃。中國(guó)的行政區(qū)劃和區(qū)域管理有著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，不僅城市有行政級(jí)別大小的嚴(yán)格劃分，而且還設(shè)立各種派出機(jī)構(gòu)，如開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)等，囿于地方利益和地方保護(hù)主義，面臨著權(quán)限大小不一而無(wú)法有效協(xié)調(diào)的實(shí)際。因此，我國(guó)低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立明確的區(qū)域協(xié)同合作關(guān)系，以打破由于行政區(qū)劃帶來(lái)的體制掣肘。

1.3.3根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立在共同的發(fā)展理念之上。低碳生態(tài)城市必須立足區(qū)域協(xié)調(diào)大發(fā)展，根據(jù)自身特點(diǎn)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，探索“3R”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)揮對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)作用中做優(yōu)做強(qiáng)自己。

1.3.4保障在于空間管治。區(qū)域協(xié)調(diào)在一定程度上存在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重失靈，需要引入機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)多方參與的對(duì)話、協(xié)調(diào)與合作，以空間統(tǒng)一管治推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。空間管治應(yīng)建立在政府與市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，作為政府與市場(chǎng)的補(bǔ)充，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)［16］，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。2低碳生態(tài)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是指區(qū)域協(xié)調(diào)的主體、客體、目標(biāo)、工具和程序等要素的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同融貫的運(yùn)行機(jī)理。低碳生態(tài)城市發(fā)展要構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、空間高效利用、人與自然和諧的區(qū)域發(fā)展格局，須靠建立完善的機(jī)制來(lái)達(dá)成。

2.1區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中所內(nèi)生出的共同發(fā)展需求。作為資源配置的基礎(chǔ)性手段———市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，有助于增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合理分工與效率。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，防止“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致“協(xié)調(diào)失靈”［17］。2.2區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”［18］。通過(guò)區(qū)域空間規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)行空間治理的戰(zhàn)略選擇［19］。西方國(guó)家在1920～1930年代就興起了區(qū)域空間規(guī)劃，目的是促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、緩解生態(tài)惡化、縮小區(qū)際差距等，典型的如美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、聯(lián)邦德國(guó)魯爾地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃等，已發(fā)展成為政府的制度性選擇。1990年代以來(lái)，我國(guó)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)帶規(guī)劃為代表的區(qū)域空間規(guī)劃逐步興起，逐步成為當(dāng)前各級(jí)政府空間資源保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

2.3區(qū)域循環(huán)機(jī)制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一種嶄新模式。區(qū)域循環(huán)發(fā)展需要構(gòu)建覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)能降耗及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，以及包括生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)境污染治理等的自然生態(tài)保障體系。因而，區(qū)域循環(huán)發(fā)展必須要從個(gè)性化與一體化雙重角度發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)資源生產(chǎn)化管理、市場(chǎng)化配置和循環(huán)化利用［20］。

2.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償是利用經(jīng)濟(jì)手段，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，不斷增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，為提供生態(tài)屏障的區(qū)域構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)和空間。重點(diǎn)是要采取項(xiàng)目支持等方式的“造血型”補(bǔ)償，將補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為實(shí)物、人力、技術(shù)等，培育造血機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制［21］。

2.5聯(lián)合治污機(jī)制我國(guó)當(dāng)前采取的環(huán)境屬地管理模式與環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性特征相悖。實(shí)施區(qū)域管理及合作是更為合理有效的出路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從局地到區(qū)域的轉(zhuǎn)變應(yīng)是我國(guó)環(huán)境管理制度變革的方向之一［22］。環(huán)境污染的治理，要兩只“手”并用，通過(guò)確定最優(yōu)污染標(biāo)準(zhǔn)、污染許可證交易、建立碳排放交易市場(chǎng)等手段，構(gòu)建區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作新機(jī)制。總之，“以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)的治本之策”［23］。

3實(shí)例分析———以中新天津生態(tài)城為例中新天津生態(tài)城建于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域———天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，總面積約31km2，規(guī)劃居住人口35萬(wàn)。作為世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，核心目標(biāo)是在資源約束條件下尋求城市的繁榮與發(fā)展，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試，推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，成為新型城市發(fā)展和城市管理模式的示范區(qū)。

3.1中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中新天津生態(tài)城按照科學(xué)性與操作性、前瞻性與可達(dá)性、定性與定量、共性與特性相結(jié)合的原則，制定了包含生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效等3個(gè)方面的22條控制性指標(biāo)和區(qū)域協(xié)調(diào)融合的4條引導(dǎo)性指標(biāo)，突出了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源節(jié)約與循環(huán)利用、社會(huì)和諧、節(jié)能減排與綠色發(fā)展等理念。其中，富有創(chuàng)新意義的4條區(qū)域協(xié)調(diào)融合的引導(dǎo)性指標(biāo)包括自然生態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、社會(huì)文化協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，為推進(jìn)中新天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)融合指標(biāo)的釋義與目標(biāo)將中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)融合引導(dǎo)性指標(biāo)釋義與目標(biāo)列示表1:

3.3中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑實(shí)現(xiàn)中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路是，基于濱海新區(qū)城市區(qū)域共同的規(guī)劃愿景和功能優(yōu)化［24］，以“整合生成的整體論方法”［25］，堅(jiān)持整體論與還原論的統(tǒng)一，“美好環(huán)境與和諧社會(huì)同時(shí)締造”［26］，將人居環(huán)境的建設(shè)與社會(huì)發(fā)展融合為一個(gè)整體，以共同的目標(biāo)使兩個(gè)方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.3.1自然生態(tài)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，尊重區(qū)域自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)手段，恢復(fù)自然水系、濕地和植被，構(gòu)筑以多級(jí)水系、綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以薊運(yùn)河和薊運(yùn)河故道圍合的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)核心區(qū)，建設(shè)6條生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)核心區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)的連接，形成開(kāi)放的生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的生態(tài)格局，保留西南側(cè)水系入海口的大面積生態(tài)濕地，形成咸淡水交錯(cuò)的復(fù)合式水生態(tài)系統(tǒng);預(yù)留七里海濕地鳥(niǎo)類遷徙的驛站和棲息地，保障“大黃堡—七里海”濕地連綿區(qū)向海邊的延續(xù);完整保留薊運(yùn)河故道，保障北部薊縣自然保護(hù)區(qū)通往渤海灣廊道的暢通，形成以河流為脈絡(luò)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(圖1)。圖1中新天津生態(tài)城市域空間結(jié)構(gòu)圖在實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康安全上，要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究開(kāi)展區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)總量控制和排污權(quán)交易的探索，并設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，從源頭遏制生態(tài)退化;針對(duì)區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同功能分類，合理選擇發(fā)展方向，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在推進(jìn)低碳運(yùn)行上，生態(tài)城區(qū)域發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型需要多層級(jí)、多專業(yè)和多主體的合作得以實(shí)現(xiàn)。

3.3.2區(qū)域政策協(xié)調(diào)。結(jié)合濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，制定實(shí)施具有生態(tài)城特色的各項(xiàng)政策，通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，參與并推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃管理制度上，推進(jìn)空間研究，融合政治、社會(huì)、環(huán)境、交通等因素，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略。在建設(shè)模式上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等建設(shè)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。在生態(tài)環(huán)境政策上，建立有效的區(qū)域聯(lián)合治污機(jī)制和區(qū)域污染協(xié)調(diào)機(jī)制，改變上下游各自為政、治污脫節(jié)的現(xiàn)象。在城市管理模式上，完善區(qū)域綜合執(zhí)法管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和應(yīng)急處理等機(jī)制。

3.3.3社會(huì)文化協(xié)調(diào)。由于外來(lái)人口急增帶來(lái)的文化碰撞和文化建設(shè)滯后，中新天津生態(tài)城在開(kāi)發(fā)建設(shè)中難以形成統(tǒng)一的社會(huì)生活秩序和規(guī)范。為“突出河口文化特色”，需要在傳承津派文化、漢沽海鹽文化的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)生態(tài)主義的簡(jiǎn)約質(zhì)樸理念，塑造生態(tài)城市文化。在傳統(tǒng)物質(zhì)文化的保護(hù)上，大力保護(hù)大清工部地、大沽炮臺(tái)等歷史遺跡，保育海鹽、河口生態(tài)文化，培育河上船家文化和旅游文化。在傳統(tǒng)非物質(zhì)文化的繼承上，主要是保護(hù)人類學(xué)意義上的場(chǎng)所、河口生態(tài)文化記憶和民間非物質(zhì)文化，建立北塘海鮮美食文化和曲藝欣賞文化的一體發(fā)展模式。在生態(tài)新文化的開(kāi)創(chuàng)上，倡導(dǎo)生態(tài)主義的新生活方式，人與自然和諧相處;發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔翼的生態(tài)新經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)中國(guó)和新加坡乃至其他國(guó)家多元文化的匯合，創(chuàng)立生態(tài)城特色的文體品牌［2］。

3.3.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。中新生態(tài)城地處沿海發(fā)展帶上，靠近漢沽城區(qū)，同時(shí)又位于生態(tài)綠楔上。因此，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局必須與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能布局相協(xié)調(diào)，形成“內(nèi)外均衡、一體循環(huán)”［27］格局。首先，使生態(tài)城與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃的界限，健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域職能分工合理、市場(chǎng)有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡，職住比平衡，力求帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。其次，制定區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的橫向禍合、縱向閉合和區(qū)域耦合［20］，與濱海新區(qū)其他功能區(qū)形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建形成一體化的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。再次，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，利用緊鄰濱海新區(qū)各功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，在天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)資源綜合利用上發(fā)揮協(xié)同發(fā)展示范作用。

3.4中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障設(shè)計(jì)中新天津生態(tài)城位于京津冀發(fā)展主軸和環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶交匯處的特殊區(qū)位，使得4條引導(dǎo)性指標(biāo)需要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同完成，而且即便是控制性指標(biāo)體系中的空氣、地表水等多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，僅靠生態(tài)城自身的努力也是無(wú)法完成的。因而，需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理體系，建立區(qū)域間協(xié)同合作關(guān)系，為形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力提供制度保障。

3.4.1建立綜合性區(qū)域協(xié)調(diào)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)、日本、德國(guó)在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題時(shí)，都建立了專門的區(qū)域發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的田納西河流域管理局、阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)、日本的北海道開(kāi)發(fā)廳、德國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策部際委員會(huì)等。這些專門的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的落實(shí)［28］。由于在我國(guó)的政府體制中，各級(jí)政府和部門的功能分明，區(qū)域合作時(shí)受到等級(jí)的區(qū)別，不對(duì)等的部門和政府合作會(huì)影響各自的權(quán)責(zé)和效率。建立獨(dú)立的委員會(huì)，在區(qū)域決策上擁有高于其他政府的權(quán)力，將有助于區(qū)域中不同政府和部門之間的合作。因此，為推進(jìn)中新天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要建立起一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如“中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)可由天津市政府和濱海新區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體政策和規(guī)劃，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)構(gòu)的運(yùn)用。

3.4.2加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展立法。在《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，研究制定中新天津生態(tài)城區(qū)域發(fā)展的法規(guī)，盡快將上述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和途徑以法律規(guī)范的形式予以確認(rèn)，明確地區(qū)發(fā)展過(guò)程中涉及到的有關(guān)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為實(shí)施區(qū)域發(fā)展提供法律依據(jù)，使生態(tài)城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有法可依，走上法制化軌道。

3.4.3構(gòu)建區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為解決區(qū)域間“資源詛咒”［29］、“資源剝奪”［30］等而帶來(lái)的區(qū)域不協(xié)調(diào)問(wèn)題，可考慮由區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)建區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)城周邊區(qū)域給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，援助區(qū)域發(fā)展，避免出現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展落差和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.4.4健全科學(xué)的政府績(jī)效考核制度。改變單純以GDP增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核不同區(qū)域發(fā)展成效和決定官員升遷的辦法，建立適應(yīng)各區(qū)域?qū)嶋H情況的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的可持續(xù)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從制度上消除地方保護(hù)主義等弊端，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.5完善公眾參與機(jī)制。如前所述，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這使得利益相關(guān)的公眾參與區(qū)域協(xié)同管理與合作顯得格外重要。我國(guó)已出臺(tái)了公眾參與城市規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的法規(guī)，但實(shí)際上除了少數(shù)案例中參與比較積極外，公眾參與度非常低。因此，需要大力培育“參與型”公民和“共同體意識(shí)”［31］，形成社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的低碳生態(tài)城市的共建共享格局。

第8篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉等問(wèn)題的重要手段，是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化行政責(zé)任，積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市行政管理體制奠定良好基礎(chǔ)。重慶市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，將農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)局整合為農(nóng)委，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。深圳市充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大城市管理的有益經(jīng)驗(yàn)，在10個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)整合，政府工作部門由46個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)；特別是整合工商局、技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，成立市場(chǎng)監(jiān)管局，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)督整合優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。佛山市順德區(qū)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面重組，將41個(gè)黨政部門大幅度地壓縮為16個(gè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和職能的有機(jī)組合。大部門制改革促進(jìn)了城市政府職能轉(zhuǎn)變，精干了機(jī)構(gòu)和人員，發(fā)揮了城市管理的整體效應(yīng)。

二、清理整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法體制改革，涉及城市機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、政府管理方式和編制性質(zhì)定位，是城市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。針對(duì)目前隊(duì)伍過(guò)多、多層多頭執(zhí)法、管理不規(guī)范、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，各地城市政府認(rèn)真清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，在城管、文化、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體和權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范執(zhí)法行為。一些城市在實(shí)行大部門制后，將原主管部門下設(shè)的多支執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合重組，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，執(zhí)法力量得到集約，達(dá)到精簡(jiǎn)高效的目的。如重慶市涪陵區(qū)整合涉及城市管理領(lǐng)域市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政公用、環(huán)保、工商等10個(gè)部門的執(zhí)法職能和7支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。大部分城市政府還結(jié)合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成執(zhí)法合力。通過(guò)改革，城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效規(guī)范，為促進(jìn)依法行政和從嚴(yán)治政提供了重要的制度保障。

三、調(diào)整城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

城市轄區(qū)是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點(diǎn)的獨(dú)立行政單位。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城區(qū)在城市整體布局和協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。為推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調(diào)整城區(qū)管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個(gè)功能核心區(qū)分別合并為新的東城區(qū)和西城區(qū)，天津市將塘沽、漢沽、大港三區(qū)合并為濱海新區(qū)，上海市將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，改革不僅發(fā)揮了核心區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)和輻射作用，優(yōu)化了城市總體布局，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，而且精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)和人員，整合了區(qū)域資源。一些城市還積極探索符合本地實(shí)際的市區(qū)關(guān)系，合理確定市與區(qū)的功能定位，在保持城市管理統(tǒng)一性的同時(shí)，向城區(qū)下放管理服務(wù)事權(quán)，充分發(fā)揮城區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，特別是以城市規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置城市建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，建立各具特色的市場(chǎng)監(jiān)管體制，調(diào)動(dòng)城市和轄區(qū)政府建設(shè)管理現(xiàn)代城市的兩方面積極性。

第9篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；中心城市；大足區(qū)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0170-02

前言

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加速融合的背景下，應(yīng)對(duì)四川15個(gè)區(qū)域中心城市，重慶只有6個(gè)，為擺脫“中部塌陷”的困境，經(jīng)國(guó)務(wù)院和重慶市戰(zhàn)略調(diào)整，大足區(qū)（原大足縣和雙橋區(qū)合并）應(yīng)運(yùn)而生。新大足肩負(fù)建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市”的歷史使命，如何加速發(fā)展大足區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前擺在我們眼下的重大課題。

1.區(qū)域性中心城市的概念。區(qū)域性中心城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)和區(qū)域的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置，帶動(dòng)城市——區(qū)域共同體的共同發(fā)展的大中型城市。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，各種生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善，適宜二三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內(nèi)體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。

2.區(qū)域性中心城市的功能特征。一是區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的中心城市，它具有優(yōu)越的區(qū)位交通條件、完整的經(jīng)濟(jì)體系和高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，左右著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況和趨勢(shì)，具有控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，是一個(gè)以區(qū)域信息知識(shí)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、信息市場(chǎng)為交換樞紐、信息高度社會(huì)化的區(qū)域信息中心。三是具有高度的開(kāi)放性和多種區(qū)域功能，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域化。四是具有發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域服務(wù)功能，各形成一整套高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制和制度體系。

3.區(qū)域性中心城市的城建標(biāo)準(zhǔn)。 從定性方面看，具有交通便捷、通訊快速、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局科學(xué)、帶動(dòng)高效、特色鮮明、潛力深厚、規(guī)模較大、開(kāi)放全面的特點(diǎn)，對(duì)人流、物流、資金流、信息流等要素的集聚輻射和作用顯著。從量化的角度來(lái)看，區(qū)域性中心城市城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到 50萬(wàn)人以上，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占 GDP的比重應(yīng)在 50%以上，人均 GDP指標(biāo)應(yīng)達(dá)到 8 000美元左右。

一、構(gòu)建區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

要把大足建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，根據(jù)其功能特征和城建標(biāo)準(zhǔn)，分析大足的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)大足的差距。

（一）發(fā)展機(jī)遇

縱觀形勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)大足發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展機(jī)遇更好的寶貴時(shí)期，是崛起成渝之心、上位區(qū)域中心城市的決定性時(shí)期，大足迎來(lái)了千年等一回的發(fā)展機(jī)遇。

1.接受“雙核”輻射能力更強(qiáng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的“第四增長(zhǎng)極”，在重慶、成都兩座特大城市之間，將催生出多個(gè)新的增長(zhǎng)極。地處成渝腹心的渝西川東地區(qū)將徹底擺脫“中部塌陷”的困局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起。而大足地處“成渝之心”，同時(shí)進(jìn)入“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“成都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，可直接承接“雙核輻射”。伴隨成渝復(fù)線、重慶三環(huán)、南大瀘等高速公路加速推進(jìn)，境內(nèi)高速公路里程將達(dá)120公里，便捷的“井字形”的陸上交通格網(wǎng)將基本形成。因此，大足將成為加強(qiáng)川渝合作、引領(lǐng)渝西、川東地區(qū)發(fā)展的“橋頭堡”。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量趨好。大足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.3∶58.8∶29.2，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到87.7%。一是中國(guó)重汽生產(chǎn)搖籃。雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)是中國(guó)三大重型汽車生產(chǎn)基地之一，已陸續(xù)引進(jìn)雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特鋼簾線等生產(chǎn)企業(yè)，汽車及零部件、裝備制造、再生資源等幾大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。二是聞名遐邇的中國(guó)五金之鄉(xiāng)。大足龍水五金歷來(lái)產(chǎn)品齊全，門類眾多，產(chǎn)銷兩旺，已成為中國(guó)西南最大的五金產(chǎn)業(yè)集散地。三是重慶市唯一世界文化遺產(chǎn)所在地。1999年大足石刻被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)定為世界文化遺產(chǎn)，擁有全國(guó)首批5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城區(qū)等旅游品牌。四是著名的“國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。大足區(qū)是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中國(guó)農(nóng)村信息化領(lǐng)先地區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家生豬調(diào)出大縣、全國(guó)綠化模范縣、中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)、中國(guó)荷蓮之鄉(xiāng)，油菜、枇杷、葡萄、冬菜等產(chǎn)量均排在全市前兩位。

3.優(yōu)惠政策更加優(yōu)越。“314”總體部署、新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃深入實(shí)施等國(guó)家級(jí)政策效應(yīng)將疊加釋放，市委市政府給予大足新區(qū)區(qū)域中心城市待遇、給予雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策待遇，市政府也將出臺(tái)《關(guān)于支持大足區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，這些將成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。2011年大足地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 233.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5 086美元，離區(qū)域性中心城市人均 GDP應(yīng)達(dá)到 8 000美元的標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)大。本土企業(yè)多為小、散、多、弱，規(guī)模工業(yè)戶均產(chǎn)值為1.26億元。從旅游來(lái)看，旅游資源未得到充分整合和利用，游、購(gòu)、行、食等方面的消費(fèi)未得到充分釋放，留不住客是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力仍不夠明顯。

3.基礎(chǔ)設(shè)施支撐不強(qiáng)。目前，大足的水、電、路、氣等瓶頸有較大突破，與區(qū)域中心城市的要求有一定差距。

4.勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高。大足人才總量小，人才結(jié)構(gòu)欠佳。境內(nèi)沒(méi)有高等院校、高職院校，勞動(dòng)力及高技術(shù)人才基本為凈流出，同時(shí)也缺乏吸引和留住人才的產(chǎn)業(yè)和機(jī)制。勞動(dòng)技術(shù)、技能培訓(xùn)層次較低，勞動(dòng)者技術(shù)含量欠缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏，管理粗放，家族式管理普遍存在，企業(yè)間互挖技術(shù)人才的現(xiàn)象較為突出。

二、構(gòu)建區(qū)域性中心城市幾點(diǎn)思考

（一）建設(shè)城市，定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

1.優(yōu)化布局。扎實(shí)編制好《大足區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，按區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，到2016年，大足區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值需達(dá)到600億元以上，年均增長(zhǎng)18%左右；常住人口需達(dá)85萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。按照“80平方公里、80萬(wàn)人口”的發(fā)展目標(biāo)，“棠香·龍崗”為政治文化中心，建設(shè)成生態(tài)宜居型的國(guó)際旅游精品城市；“雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)·龍水”為經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)成宜居、宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。使大足建設(shè)成為“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的魅力之城。

2.提升功能。一是提升區(qū)域通運(yùn)輸功能，打造渝西川東區(qū)域通樞紐城市。構(gòu)建“井字形”對(duì)外出境大通道，完善以公路、鐵路為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升通鎮(zhèn)公路、旅游景區(qū)公路等級(jí)。二是完善城市道路，加快城市換乘站點(diǎn)和停車場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)城市管理，推薦城市綜合治理。

3.完善公共服務(wù)。完善城市服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)大劇院、3D影院、科技館、游泳館、全民健身中心、公共圖書(shū)館、綜合展覽館等公共文體設(shè)施。新建三甲醫(yī)院1所、義務(wù)教育學(xué)校3所。新建城市森林公園10個(gè)，為群眾提供休閑的鍛煉的場(chǎng)所。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

1.工業(yè)要有大發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化，做強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)“兩大引擎”。一是以經(jīng)開(kāi)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力打造以汽車及零部件制造為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地、再生資源循環(huán)利用基地、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)基地。二是以龍水鎮(zhèn)為集聚區(qū)，大力發(fā)展高端精密鑄造、裝備制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)基地。三是以萬(wàn)古為核心區(qū)，積極發(fā)展筆記本電腦配套等電子信息產(chǎn)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是建設(shè)成渝直線經(jīng)濟(jì)帶上的科技創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。

2.服務(wù)業(yè)要有大突破。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過(guò)50%，發(fā)展任務(wù)艱巨。一是建立商貿(mào)物流中心。把大足打造成為渝西、川東地區(qū)乃至成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商品貨物吞吐量大、交易成本低、商業(yè)機(jī)會(huì)多的區(qū)域性商貿(mào)中心，構(gòu)筑區(qū)域中心城市的物流配送體系。建設(shè)五金產(chǎn)品、機(jī)電模具、鋼材建材、綜合紙品、廢舊金屬等市場(chǎng)集群。二是建設(shè)旅游目的地。加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)打造新旅游路線，繼續(xù)完善旅游配套設(shè)施，為游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛服好務(wù)，特別要高度重視旅游商品開(kāi)發(fā)和游客采購(gòu)消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)。三是建設(shè)消費(fèi)購(gòu)物中心。特色商業(yè)街，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)和電子商務(wù)，引進(jìn)奧特萊斯等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，打造良好的消費(fèi)平臺(tái)。四是建成區(qū)域性金融中心。引進(jìn)國(guó)際五百?gòu)?qiáng)國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶大足，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)要有大進(jìn)展。一是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害綠色蔬菜基地，保持“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。二是緊密結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”觀光旅游，重點(diǎn)發(fā)展寶郵路一帶的枇杷、荷蓮、葡萄、黃金梨等伏淡季水果，培育發(fā)展特種觀賞養(yǎng)殖業(yè)。三是要大力發(fā)展花卉苗木藥材基地。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)打造“大足黑山羊”品牌，保持“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。

（三）保障要素，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

1.加強(qiáng)硬件建設(shè)。要突破水、電、氣等要素瓶頸。建成15萬(wàn)噸級(jí)以上的自來(lái)水廠1座，保障城區(qū)生產(chǎn)生活用水；新建相應(yīng)規(guī)模的污水處理系統(tǒng)，保障城區(qū)排水順暢。新建110KV變電站5座，新增日供電能力200萬(wàn)千瓦時(shí)。新增日供氣能力20萬(wàn)方。