城市應急管理能力精選(九篇)

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第1篇：城市應急管理能力范文

關鍵詞：應用本科 財務管理專業 實踐能力

在經濟和技術尚不發達的歷史時期，把高等應用技術教育的層次定位在中專、大專水平是必要的，也是符合我國國情的。隨著我國的產業結構逐步向勞動密集型和科技知識密集型并存發展，隨著中等職業教育和專科層次的應用技術教育“瓶頸”的突破，應用技術教育發展的重心上移。高等應用技術教育是職業教育發展的“龍頭”，“應用本科”則是職業教育發展的新高點。構建完善的應用本科教育體系， 是順應知識經濟時代的發展趨勢，也是我國應用技術教育發展的趨勢。

循序漸進的實踐教學是學生養成職業素養、掌握專業技能，勝任專業崗位的有效手段。但財務管理專業的應用特點使得學生很少能真正深入經濟實體從事與專業相關的崗位實習，實踐教學僅限于模擬實訓，即使模擬實訓的課前計劃設計得再完整，也很難模擬經濟實體的客觀、真實的運作環境。實踐教學推進起來“隔靴搔癢”，難以起到預計的效果。

一、 財務管理專業實踐能力養成進程

專業實踐能力的養成是基于在充分掌握專業以及相關知識的基礎上的一個循序漸進的過程，是高漲的專業熱情、扎實的專業知識、豐厚的專業經驗、熟練的專業技能綜合作用的結果，并在此基礎上形成有效的提升、拓展和創新。基于人們對于知識認知的規律，結合財務管理專業特點，我們將財務管理專業實踐能力養成進程劃分為以下五個步驟。

（一）專業認知

專業認知是在接觸學科基礎知識、專業知識教育之前感性地形成對所學專業的基本認識。其目的是培養學生濃厚的專業興趣，為今后專業知識的深入學習和專業技能的深度培養提供持久的動力源泉。

（二）實踐感知

實踐感知是通過學生廣泛參與各類社會實踐，體驗競爭，感受真實的工作環境，學習處理人際關系，培養團隊合作精神，增加社會經驗的過程。其目的是讓學生親身感受學校無法仿真的工作環境，通過這個階段的鍛煉，有效地幫助學生最大程度緩解學校與社會之間氛圍差異導致的不適。

（三）專業體驗

專業體驗是在初步接觸學科基礎知識和專業基礎知識的基礎上，通過實習、實踐驗證所學知識的過程。其目的是通過實習、實踐形成理論知識與實踐技能的有效鏈接，逐步增強學生專業理論到專業實踐的轉化能力。

（四）信息綜合

信息綜合是在接受核心專業課程的基礎上學習的過程中，通過實習、實踐驗證知識點，并且將一個完整的專業工作程序進行有效鏈接，形成完整的專業工作概念的過程。

（五）能力養成

能力養成是經歷了以前幾個步驟重回往復地鍛煉，逐步將專業知識在專業實踐中得以驗證、固化、升華，并且把實踐過程中累積的經驗進行加工、處理，內化為自身固有的專業素養、專業能力的過程。

二、 促進財務管理專業實踐能力養成的措施

（一）制定完備的實踐課程教學計劃

教學實施計劃是引導專業教學實施的綱領性文書，它指導著全程的教學工作。在制定專業全程教學計劃時，就應充分體現專業實踐訓練思想。具體表現方法有二種：一是單獨配備與理論課程教學計劃平行的實踐教學方案，理論教學計劃與實踐教學計劃共同構成完整的專業教學計劃；二是設計統一的專業教學計劃，在全程教學計劃中體現實踐教學思想。理論教學與實踐教學是實現專業培養目標的基本組成部分，二者呈現相輔相成，不可分割的對應統一關系。因此，筆者認為，在理順理論教學與實踐教學之間的關系，明確二者的功能定位的基礎上，第二種方式更具備可操作性。

（二）以綜合的視覺進行實踐課程開發

把能力點分解、落實到課程中在專業教學計劃制定之前，教學管理部門應組織相關部門人員到經濟實體進行廣泛調研，了解用對財務管理及其延伸崗位人員素質、能力要求，聘請具有豐富實踐經驗的專家成立專業建設指導委員會， 對專業教學計劃反復論證，把素質能力要求在課程中得到落實。各課程小組進行課程設計，并由專業建設指導委員會對完成建設的課程進行驗收，驗收合格才能最終在課堂上呈現。

（三）進行有效的實踐經驗交流，實現經驗互通

教學管理部門以及專業建設指導委員會專家為連續的實踐教學進程按照財務管理專業實踐能力養成的五個步驟進行分段，進行分段管理、實施分段考核。

在考核過程采用經驗交流環節，讓所有學生對各自的實踐經驗進行公開交流。教學管理部門、專業建設指導委員會以及實踐課教師進行綜合實踐成績評定的同時，搭建一個學生個體實踐經驗實現共通的平臺。

三、財務管理專業實踐能力養成的保障措施

（一）核心課程教材建設

由于其良好的人才市場需求以及廣泛的適用性，財務管理專業一直是我國財經類高等院校爭相舉辦的熱門專業。這個專業在應用本科這一新興高等教育類別出現時間不長。應用本科院校在財務管理專業核心課程教材選用上大都采用本科教材臨時頂用，即使某些冠以“應用本科”的專用教材也只是本科教材的簡單壓縮，不能滿足 “應用型、技能型”人才培養的要求。因此，我們應本著能力本位、理論聯系實際原則，根據預先規劃的專業能力點在各門專業課程中的分配，組織具有多年教學經驗和教學心得的應用本科教師編寫符合教育特征的財務管理專業教材，并騁請注冊會計師、金融專家、實踐經驗豐富的財務人員組成專家組，對編寫的教材進行把關，并通過專業建設指導委員會審議通過，應用于教學實踐。

（二）應用本科財務管理專業師資隊伍建設

在一項針對應用本科教師的調查中發現從事應用本科教育的教師多畢業于學術性的本科院校，雖有較扎實的理論知識，但實踐能力偏低。筆者認為應從內外兩方面結合入手，以“立足培養，積極引進”為方針，加快師資隊伍建設，建立一支真正達到“雙師型”要求的師資組合。一方面，將一部分專業教師定位為實踐教師，安排他們到各經濟實體鍛煉，定期進行實踐能力考核，逐步提高教師的專業知識應用能力；另一方面， 建立穩定的校外兼職教師隊伍，充分利用各經濟實體的專業技術人員，利用他們豐富的實踐經驗和實際操作能力，培養應用本科學生的動手能力，彌補校內教師的不足。

（三）校內外實習、實訓基地建設

財務管理是一門綜合運用學科知識和現代信息技術科學、合理進行資金運籌以及財務關系處理的學科。其專業工作的履行是在對相關環境進行準確判斷的基礎上做出科學的決策，并且統驅資金的流配。因此，實習、實訓基地的建設一方面應注意培養學生利用現代信息技術進行財務數據的分析、處理；另一方面應注意模擬仿真經濟實體客觀運作的經濟環境，提升學生的判斷、分析能力，實現專業實踐能力從熟悉到內化到創新的提升。

（四）完備的實踐教學質量監控體系

教學質量監控是各高校教學管理機構都非常重視的一個環節，其有效實施有利于保障教學質量，達成培養目標。構建財務管理專業實踐教學質量監控應注意以下幾個問題：第一，評價指標的設計應突破傳統對學習結果的重視，注意對實踐能力養成過程的考核；第二，考核機構應包括教學管理部門、專業建設指導委員會、以及實習實踐單位組成采用定性與定量結合的方法進行考核。

參考文獻：

[1]周濟.在全國職業教育工作會議上的講話[R].2004（06）

[2]隨步景.高職院校特色建設的探討[J].《中國職業技術教育》，2004（29）

第2篇：城市應急管理能力范文

關鍵詞:“3S” 技術;道路交通 ;智能

中圖分類號:U495文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)24-6794-02

隨著城市智能交通系統建設的不斷深入,城市道路交通指揮中心中接入的各類道路交通管理信息和智能化控制設備越來越多,如何提高這些信息系統和設備的綜合應用功效,充分發揮信息和設備的協調聯動功能在交通指揮與控制中的作用,在智能交通技術在道路交通管理中實現集成應用具有重要意義。通過“3S” 技術在實現道路交通智能管理中的集成應用實施,建立高效的交通管控體系,實現交通管控從被動滯后到主動快速的轉變,從突擊管理向長效管理的轉變,交通指揮管理從分散執勤向集中管控的轉變,從粗放管理到精確管理的轉變,從單兵出擊到協同作戰的轉變,實現交通管理的現代化,為城市快速健康發展提供良好的交通環境。

1 “3S”技術與計算機信息技術

所謂“3S”技術是指:地理信息系統(Geogragphical Information System,簡稱GIS)、遙感(Remote Sensing.簡稱RS)和全球定位系統(Global Position System,簡稱GPS)的統稱。廣義的“3S”技術包括空間信息獲取、傳感器和信息探測、圖形圖像處理、空間定位、動態監側、信息管理與存儲、預測評價和決策分析等。“3S技術”為資源管理人員對自然資源的調查、監測和分析,提供了有效的手段和工具。首先通過RS來定期提供(或生成)詳盡的自然資源分類圖,再運用GPS從空間獲取地面調查樣地的位置信息,并把這些調查結果直接以數字方式編輯或連接到相應的可列表的數據庫中,最后通過GIS把遙感監測圖件、調查樣地空間位置信息和可列表的資源調查數據(主要指屬性)全部融合在一起。這種復雜的GIS數據庫除可提供復雜的背景數據、資源多樣性的真實描述和多層的數據結構外,還具有對道路交通系統實施無縫分析以及對數據庫進行更新和增強的能力。“3S”技術已經成為不可分割的有機整體.它們將會在資源調查領域產生重大的影響.是現代信息技術與空間分析研究的主要技術手段和發展方向。

1.1 利用RS技術獲取道路交通量

交通量是交通流的基本元素,是城市現狀以及規劃道路網絡分析評價的重要指標之一,指單位時間里,通過某一地點、某一段而或某一車道的交通實體數目,隨著計算機技術的日新月異,遙感技術在道路交通量調查中逐漸得到運用,大大提高了工作效率。遙感計數觀測交通量的方法主要利用了交通流的基本要素相互關系模型,描述交通流的三個要素分別為交通量,空間速度和車流密度,其關系可用三維空間來表示。

1.2 GIS技術在城市交通規劃中的應用

城市交通規劃數據量非常大。城市交通規劃絕大部分數據與空間分布相對應,在交通規劃中,利用GIS建立數據庫,增強圖形的表達能力,并大大提高交通指揮的工作效率。 城市道路網絡結構數據庫由多個數據文件所組成,分別是:節點坐標表、交通節點類型表、網絡幾何要素表、網絡鄰接目錄表以及交通小區和節點對應關系表。采用傳統方法,建立這幾個數據庫非常費時費力,而采用GIS技術可以大大提高工作效率。利用GIS軟件,數據庫的數據交換技術,可以與交通規劃軟件之間進行數據交換,實現數據共享。而交通調查和交通分配后的數據也可應用GIS技術來表示。

1.3 GPS技術與城市交通

智能運輸系統(ITS)涉及眾多領域和部門,是一個復雜社會系統,日本、美國、歐洲等均有許多成果,近年來,也受到我國政府、學者和社會的廣泛關注。

GPS包括三個部分:空間部分(衛星)、用戶部分(接收機)和控制部分(管理和控制)。GPS星座有25顆衛星,分布于6個軌道面上,每天24小時為用戶提供信息。

現代車輛定位與導航是發展ITS的關鍵環節。車輛定位與導航系統主要由無線通信、路徑規劃、路徑引導、人機接口、數字地圖數據庫、定位和地圖匹配等模塊組成。定位模塊融合了不同傳感器的輸出,利用接收到無線電信號自動確定車輛或機動車裝置的位置,辨別正在行駛的公路和所要接近的每個交叉口。典型的無線電信號定位使用的是全球定位系統(GPS)接收機。目前,差分GPS技術大大改進了GPS的性能,該技術核心部位包含兩個GPS接收機,用主接收機計算出的位置和已知坐標比較,以得到每一個衛星的差分修正,為車輛提供了精確的定位,導航和跟蹤技術。

建設信息化公共交通系統 GPS的車輛定位技術的發展,為信息化公共交通系統的建設提供了必要的技術條件。建立信息化公共交通系統的目的是通過以信息技術等對傳統公共交通系統進行技術改造,以提高公共交通系統的服務水平和管理水平,從而有效地實現公共交通優先發展的戰略。

信息化公交系統需要的功能主要有:

1) 數據采集――主要由公交車輛車載設備承擔,數據主要包括:以公交站點上下客人數為主的交通需求數據、公交車輛運行車速及站點停靠時間數據、車輛駕駛狀態數據等。

2) 信息――能夠分別為乘客、決策者、管理者提供所需數據。數據主要包括:車輛報站、出行路線查詢、系統狀態的實時數據和歷史數據、系統仿真數據和宏觀信息數據等。車輛調度――通過GPS的車輛定位技術。使控制中心和車輛之間相互實時聯系,提高車輛運行效率。

3) 數據管理――是保障日常運營的高效管理、規劃和調度的核心部分.主要包括:操作型數據管理和分析型數據管理。

信息化公交技術如在全社會機動車中得到運用,例如建設駕駛員誘導系統,將能有效地控制和調節交通流。甚至隨著自動行駛系統的發展,汽車自動行駛的日子將呈現在我們眼前,城市交通系統,高速公路交通的等將發生翻天覆地的變化。利用GPS技術與城市交通管理系統相結合,可實現交通狀況的實時檢測,其具有使用機動靈活 、測量范圍廣精度高、數據統計處理方便快捷、具有良好的兼容性和后續開發潛力、效率高,造價低的特點。

2 “3S” 技術在實現道路交通智能管理中的集成應用優勢

2.1 初步構建高效管控體系

將原來分散應用的交通信號控制系統、交通信息采集系統、交通誘導系統等集成為一套有機的整體,整合分散的交通管控系統資源,實現交通信息前端采集、加工處理、應用的智能交通管理流程,初步實現城市道路智能交通管理系統一體化。管控平臺接收到人工報警或事件監測自動報警后,立即啟動接處警功能,在GIS地圖上顯示報警位置,并自動調度報警點附近的相關外場設備,包括周圍警力分布、監控鏡頭、誘導屏、信號機,方便值班員快速指揮調度。

2.2 可視化降低使用難度

交通信息采集、處理、流程涉及多個應用系統,在日常交通管控過程中需要用戶記憶大量的控制參數,以GIS為基礎系統,通過可視化的應用,幫助用戶完成對日常交通管控業務的事項處理。平臺通過標準通信協議轉換對各類設備進行集成,在GIS系統的支持下,用戶可以在電子地圖上對所有集成設備方便地進行控制,實現可視化的快速指揮功能。如:視頻監控管理,實現在計算機屏幕上顯示監控攝像頭的視頻圖像、軟件界面控制視頻矩陣,實現對攝像頭平臺和鏡頭控制操作。道路交通信號機狀態實時監視和控制實現基于GIS的信號機運行狀態實時監視界面和VIP警衛線路管理和控制。

2.3 主動出擊與長效機制建設

“3S” 技術在實現道路交通智能管理中的集成應用實現了日常管理、方案庫建設、方案庫優化、方案再應用,科學有效地體現了適合實際情況的交通管控經驗。同時改變原來的被動發現問題、處理問題的方式,通過方案庫的建設與應用,主動發現、解決交通問題。使用任務驅動處理機制實現警衛交通管控任務、道路施工的交通管制等。以警衛交通管控任務為例,用戶通過GIS地圖預設警衛路線,根據該路線制定相應的警衛預案,主要包括警衛路線相關信號機控制方案和視頻監控方案。警衛任務啟動后,平臺啟動警衛開道車的GPS實時監控,并沿著警衛路線,沿路依次調出視頻監控圖像,自動執行相應的信號機控制方案。針對某類可能發生的事件,制定各種預案文件,錄入到平臺中,并進行標引。在交通管控過程中,可以隨時查詢調閱,作為參考和指引。系統的預案/方案包括視頻監控預案、信號控制預案、誘導預案、協作單位預案、警衛預案等。

2.4 集中指揮提高效率

通過GIS/GPS快速、簡潔地調度執勤車輛和執勤民警,減少原有的重復調度、車輛空駛等問題。避免由于各交警大隊分頭管控帶來的管理沖突,避免由于交通信號、交通流采集、交通誘導等分頭管理造成的管理資源浪費。通過先進的技術、管理方法的運用,促使公安交管部門不斷提高管理水平。使用任務驅動處理機制實現警衛交通管控任務、道路施工的交通管制等。以警衛交通管控任務為例,用戶通過GIS地圖預設警衛路線,根據該路線制定相應的警衛預案,主要包括警衛路線相關信號機控制方案和視頻監控方案。警衛任務啟動后,平臺啟動警衛開道車的GPS實時監控,并沿著警衛路線,沿路依次調出視頻監控圖像,自動執行相應的信號機控制方案。實現警用車輛GPS實時監視與調度的集成管理;實現警用GPS車輛的位置查詢、車輛實時跟蹤、軌跡回放、調度管理界面;實現實時位置觸發的相關管控設備的關聯操作;通過與勤務管理系統的集成實現GPS車輛駕駛員值班工作狀態的監控與管理。

2.5 精確管理初步實現

通過該產品的應用,對從預防、發現、接入、指揮處理、分析等方面對交通警情全程進行跟蹤、記錄、督辦。減少資源信息溝通不及時、處置過程中人員缺位、空位現象。用戶可以很方便的進行相關資源的查詢與調度,包括警力資源、設施信息、GPS信息、協作單位、道路施工信息等內容。在現有交通管理信息的基礎上,實現了對交通違法、機動車、駕駛人等業務數據的查詢。通過平臺集成的電話、短信等通訊功能,用戶可以及時相關管控信息,調度相關管控資源,極大的方便了用戶處理業務,提高了管控效率。

參考文獻:

[1] 袁博,邵進達.地理信息系統基礎與實踐[M].北京:國防工業出版社,2006:9-14.

[2] 薩師煊,王珊.數據庫系統概論[M].北京:高等教育出版社,2000:264-301.

[3] 姚西峰.車輛動態監控/調度實驗平臺系統研究[D].上海交通大學,2008.

第3篇：城市應急管理能力范文

【關鍵詞】 應急管理 評價指標 體系建設

1 緒論

政府應急能力一般是指政府日常對突發事件的預防能力和災害發生時處置災害的能力。應急能力主要體現在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復四大環節中的綜合處置能力。由于突發事件的不確定性、非常規性和復雜性，建設先進的管理管理體系，應急管理能力不一定提高[1]。所以，對應急管理能力做出客觀的評價，能夠查找出應急管理工作中的比較完善和需要改進的內容，通過對應急管理能力中各項指標的綜合分析，映射出應急管理工作中的優勢和欠缺之處，為應急管理能力建設指明方向。同時把應急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當地應急管理工作的發展水平，優化配置資源，為相關部門的監督和問責工作提供依據，同時也為其他應急管理機構的合作與對話創造機會，有效提高應急管理水平。

2 指標選取的原則

應急能力評估指標體系的建設，要具有獨立性、客觀性、規范性和經濟性[2]。

2.1 獨立性原則

獨立性原則是指同一類別中的各項指標之間應該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復，但各項指標之間應有一定的關聯，都應圍繞一個問題或問題的一個方面。綜合應急能力指標體系包含的內容非常豐富，因此在指標選取的時候要盡可能涵蓋應急管理能力相關的所有內容組成的6個二級指標。

2.2 客觀性原則

客觀性又稱真實性，是指體系指標是客觀存在的，即指標的選取應當以應急管理工作開展的實際情況為依據，能夠如實地反映應急管理能力的現狀，保證評估信息真實可靠，內容完整。

2.3 規范性原則

在設計評價指標體系時，使用正確的層次結構，不僅可使評價體系清晰明了，易于理解，而且可以規范操作流程，降低評估成本，保障評估工作的順利開展。

2.4 經濟性原則

經濟性原則要求在設置評估指標體系時，要從實際出發，防止事無巨細，指標過于繁雜，評估成本過高。超出現實的承受能力，應該選擇最經濟的資料來源渠道與成本最低的資料搜集方式，降低評估成本，提高評估效益。

3 國外應急能力評價研究現狀

3.1 美國

美國聯邦應急管理局與國家應急管理協會于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應急管理能力評估系統。

評估系統包括13個應急管理職能，每個應急管理職能各自有其評估指標。其主要應急管理職能為：法律及權責單位、危險識別與風險評估、災險減緩、資源管理和后勤保障、計劃方針、指揮、控制與協調、通訊與預警、執行與程序、應急指揮中心設施、教育訓練、演練、評估與改進措施、危機溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和計劃管理。

3.2 日本

日本于2002年在相關研討會上指出，地方公共團體應客觀的評估自己的防災與危機管理體制，參考其結果，制定方針，進而評估地區的防災與危機管理對應能力。日本災害應急管理能力評估項目主要包括：危機的掌握與評估、災害情況的假設、減輕災害情況對策、整頓體制、情報聯絡體系（組織內與組織外）、器材與儲備糧食的管理、活動計劃（應變時、善后時、重建時）、居民間的情報流通、教育與訓練以及活動水平的維持與提升等。

3.3 加拿大

加政府制定了加拿大應急管理框架。該框架確定了應急管理的四大支柱及其相關內容，即預防和減災、準備、應對和恢復，在管理能力評價上（以安大略省為例），安大略省2003年的全面應急計劃中擬定從預防和減災、應對、和恢復方面對應急管理能力進行評估。在減災階段進行應急反應能力評價，評價項目包括：社區備災水平、預警系統的有效性、社區預期傷亡和損失的反應能力；在應對階段評估災害對安全、衛生、經濟、環境、社會、人道主義、法律和政治產生的影響；在恢復階段進行損害評估，包括公共評估（對公共財產和基礎設施的損害）和個體評估（對個人、家庭、農業和私營部門的影響或損害）[3]。

4 國內應急能力評估研究現狀

不同于國外應急管理能力，我國直到上世紀九十年代初，才開始產生關于城市抗災、承災能力的綜合評價研究。經過數年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市發展類型、社會經濟結構的城市應急管理指標體系構建已經浮出水面，成為公認的“最佳實踐”，扮演著引領政策實驗與指導政策學習的重要典范。

4.1 廣東模式

廣東省將應急管理工作考核指標劃分為三級指標，一級指標參照應急管理的四個階段制定，分別為應急準備、應急處理、善后處理和社會評價，共四個，考核重點在應急管理的準備和處理，二級指標16個和三級指標42個。

（1）應急準備主要包括應急體系建設規劃、應急管理組織體系建設、應急預案及演練、應急值守、監測預警、應急保障、宣教培訓等。（2）應急處置主要包括響應速度、指揮協調、信息公開、處置效果等。（3）善后處理主要包括調查評估、恢復重建、事后評估等。（4）社會評價主要包括社會公眾對應急管理工作的滿意度、改進度評價等。

4.2 上饒模式

上饒市將應急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為基層應急管理標準化建設、應急值守、應急培訓宣傳、開拓創新能力四項，二級指標共11項。

（1）基層應急管理標準化建設包括標準化建設的覆蓋面、標準化建設的保障、基層示范精品打造、基層應急管理機構建設。（2）應急培訓包括應急知識宣傳、應急管理培訓和應急演練。（3）開拓創新包括總結交流與理論研究、應急體系規劃、政府應急平臺建設。

4.3 泰安模式

泰安市將應急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為值班工作、應急管理和其他，共三項；二級指標共11項。

（1）值班工作包括機構建設、政務值班、硬件設施、預警制度、信息報告。（2）應急管理包括應急隊伍、應急物資、應急處置、預案編制演練管理、應急宣教、應急培訓和應急平臺。（3）其他包括獎勵分數和扣減分數。

5 對我國應急能力指標體系建設的啟示

通過研究國內外應急管理能力評價指標體系，結合我國幅員遼闊，各城市所處區位不同，自然環境、災害因子、誘發因素、災害處理能力不同等因素，建議應急能力指標評價體系可從結果性指標、過程性指標和其他重要事項與創新三方面建設，避免指標缺項、冗余等問題。

（1）結果性指標是指突發事件與應急表現。（2）過程性指標包括預防準備、監測預警、處置救援、善后恢復。（3）其他重要事項與創新包括大型活動和創新。

參考文獻：

[1]錢剛毅，佘廉，紀豐偉.政府的應急執行力研究一個概念性分析框架[J].管理世界，2010，（7）：169-170.

第4篇：城市應急管理能力范文

［關鍵詞］大型工程;應急管理能力;評價研究

對大型工程應急管理能力進行評價研究，最終定量測評出應急管理能力的水平與狀況，有助于為進一步提升工程項目的應急管理能力提供依據和參考，有助于防范在工程應急情形下，由于行為能力不足、應對和處理不當而產生的工程損失。

一、研究現狀

(一)國內研究現狀

自2008年我國南方雪災和四川汶川大地震之后，國內應急管理研究逐步升溫，至2012年左右達到。對應急管理能力的評價研究主要集中在3個領域，第一，高校突發事件應急管理能力研究。楊瑾構建突發事件處置能力、突發事件準備能力、突發事件預警能力、突發事件善后能力的指標體系，運用模糊評價法進行綜合評價［1］;楊斌從應急管理全過程能力，包括預防與準備能力、處置能力和恢復能力3個方面，運用模糊層次綜合評價法進行定性和定量評價［2］;陳偉珂等基于霍爾三維結構，構建學校應急管理能力評價指標體系，運用G1法進行評價［3］;劉慶華等依據SMART準則，從預防與準備能力、處置能力、恢復能力3個方面進行應急管理能力評價研究［4］;姬浩等構建高校突發事件應急管理能力成熟度模型進行評價研究［5］。第二，政府應急管理能力研究。牛躍林等從應急準備能力、應對能力、恢復重建能力3方面，基于模糊數學進行城市生產安全事故應急管理能力綜合評價研究［6］;董鵬等以終極目標為中心，從系統應急準備、過程支持、事后處理、輔助設施4個方面展開研究，多角度綜合評價城市災害應急管理能力［7］;凌學武從政府應急管理的績效維度、層級特征及樣本屬性3個維度，進行應急管理能力評價研究［8］;張永領基于應急管理階段，構建應急能力評價指標體系，進行綜合評價研究［9］;徐選華等考察政府抗冰救災指揮部應急能力、氣象部門監測與預警能力、居民應急反應能力、電力部門應急能力、運輸管理部門應急能力、其他部門應急能力，運用群決策方法和灰色綜合評價法進行評價研究［10］。第三，企業應急管理能力研究。張國輝等從企業應急管理的計劃能力和組織能力、企業應急管理的領導能力和控制能力、企業應急管理的溝通能力和決策能力6方面，基于灰色聚類分析進行企業應急管理能力評價研究［11］;許振宇從(應急階段)減緩階段、準備階段、響應階段、恢復階段幾方面，基于盲數和熵值構建應急管理能力評價模型［12］;佟淑嬌等從預防、準備、響應和恢復角度出發，建立企業應急管理能力評價指標體系，基于層次分析法(AHP)進行應急管理能力評價研究［13］;李君治等構建應急預案、應急運行機制、資源保障系統、組織指揮系統、法律法規5方面指標體系，基于云模型進行煤礦企業應急管理能力評價研究［14］。目前，研究工程項目應急管理能力的較少，只查找到侯琨從日常應急管理能力、應急響應能力、應急恢復能力出發，基于粒子群和人工神經網絡的安全應急管理能力評價模型［15］。

(二)國外研究現狀苗鑫等檢索、分析

2887篇國外文獻揭示，目前國外應急管理能力研究領域的重點和熱點是彈復性及其相關問題。大量的國外研究文獻一致認為抵御風險和提高抗風險能力是現代應急管理的最終目標，通過風險管理實現上述目標是現代應急管理的核心，提升彈復性是實現這一目標的根本保證［16］。彈復性概念由于其內涵豐富且處于不斷發展演進之中，國外的相關研究至今仍存在爭議。我國應急管理能力及評價研究主要是基于應急管理過程展開的。筆者立足大型工程及其應急管理能力的復雜適應性角度，進行大型工程應急管理能力評價研究。

二、大型工程應急管理能力分析

從邏輯思維的規律來看，研究大型工程應急管理能力，其前提條件應該是科學認識、準確理解大型工程及其應急管理能力的特征。以這一思路為出發點，筆者借鑒復雜適應系統理論，深刻剖析大型工程及其應急管理能力發展、演化的特征，認為工程項目應急管理能力是一個復雜的系統。

(一)大型工程是一個復雜系統

當代大型工程規模大、要素繁多、結構和功能復雜多樣，成為涉及面廣的多目標、多參數與變量、多風險動態復雜系統。大型工程的復雜性主要表現在4個方面。第一，建設管理主體多元化，主要有建設方、施工方、監理方、政府相關部門、設計方、供貨商以及其他利益相關方。工程參與方內部各部門之間因為各自的利益，形成復雜的關系和各種矛盾。第二，大型工程涉及各種新材料、新工藝、新設備、新結構、新技術，工程規模越來越大，結構形式復雜多樣，技術難度越來越高。第三，大型工程的外部環境包括自然環境和社會環境。自然環境包括地質、氣象和水文等，社會環境包括政治、經濟和文化等方面。這些外部環境存在大量的不確定性，使得工程環境呈現出復雜性的特征。第四，大型工程的目標是由多目標組成的體系，各個目標之間相互影響、相互制約。總之，在工程目標實現的過程中，“人”與“物”相互作用形成復雜的工程系統，在工程建設的各個階段、工程管理各環節之間形成錯綜復雜的關系，使得工程系統具有全局性和持續性的特征，若想解決其中某個矛盾，與之相關的各種要素和關系都會被影響，而且這種影響和作用可能會傳導，從而影響其他矛盾和關系的結構和性質發生變化，關聯性質表現出異構性和異質性，進而使工程的整個建設過程異常復雜。

(二)大型工程應急管理能力的復雜適應性

第一，應急管理能力系統的適應性。適應性包括兩方面，一是品牌不斷改變自己，形成一定的特性和性狀，以適應改變的環境;二是充分利用穩定條件下的資源，鞏固自身的能力。大型工程在應急條件下與環境是相互制約、相互影響的關系，對環境的適應有趨同適應和趨異適應。趨同適應是不同種類的工程在相似的應急環境中，受到某種主導要素的長期作用，產生相同或相似的適應方式;趨異適應是同類工程在不同的應急環境條件下，產生不同的適應方式。第二，應急管理能力的多樣性。各種大型工程特色各異，不同種類的工程差距甚大，就是同類工程也因時間、地點等差異而各不相同。復雜適應理論認為在應急環境下，工程主體之間的相互作用和不斷適應的過程，決定主體應急管理能力不同的發展變化，從而形成了工程應急管理能力的多樣性。第三，應急管理能力系統的非線性。工程應急管理能力系統各主體相互間是主動的“適應”關系，而不是單向、被動、簡單的因果關系，各種正反饋和負反饋作用相互影響、相互作用形成復雜的關系。在影響應急管理能力系統的狀態變量中，有的變量對系統起負反饋的弱化作用，但在某種條件下則起正反饋的強化作用。因此，系統的生存演化發展機制是非線性的。正因為如此，系統行為才難以預測，系統過程呈現出復雜多樣的狀態和性質。第四，應急管理能力系統的層次性。應急管理能力系統是由大量的處于不同層次的相互作用的系統主體組成的。其層次性有兩層含義，一是每一較低層次的應急管理能力系統都是更高層次系統的子系統;二是工程應急管理能力系統本身就是一個有多層次子系統的復雜系統。工程應急管理能力系統各層次之間存在作用與反作用的關系。第五，應急管理能力系統的開放性。應急管理能力系統是開放系統，系統的良好運轉需要與外界不斷進行物質、能量和信息的交換。上述交換通暢與否，周轉速度迅速與否，都直接影響系統的良好運行。開放性是系統存在演化發展的必要條件，為了適應外界環境的變化，系統通過負反饋來調節控制自身狀態，通過形成新功能、新結構來適應系統外部環境的改變與挑戰。第六，應急管理能力系統的整體性。應急管理能力系統的整體性包括3層含義，一是指工程應急管理能力系統本身特有的整體性和整體結構;二是系統的整體性，應急管理能力系統各組成主體之間能量、物質和信息相互交換和相互作用，形成系統內部聯系的組織性、統一性和有機性;三是指工程應急管理能力系統在系統與環境的交互作用中，通過整體功能實現其整體性。另外，應急管理能力系統在特定的環境下，其內部的微小改變有可能迅速呈幾何級數增長，使系統整體性質狀況發生改變產生“蝴蝶效應”。

三、大型工程應急管理能力評價指標體系的構建

(一)大型應急管理能力評價的目標

對應急管理能力評價的目的是通過挖掘評價結果，排序背后暗含的信息，找出問題和不足之處并認真分析，尋找形成結果的原因，為提升工程項目應急管理能力水平提供對策和依據。

(二)應急管理能力評價指標設計思路

目前，綜觀國內外的研究文獻，有關應急管理能力評價指標的數量多、層次多，能較全面地表述應急管理能力13的情況。但指標眾多存在兩個問題，第一，可能會導致因信息眾多而掩蓋對能力水平的準確認識和測度;第二，收集原始數據工作量大，有些數據可能無法取得或獲取成本很高。所以，構建大型工程應急管理能力評價指標體系，應篩選核心指標，獲取反映事物本質特性的關鍵變量。

(三)大型工程項目應急管理能力指標體系

第一，工程項目應急適應能力。在不確定的環境下，適應能力是工程項目應對環境不確定性的潛在能力的綜合體現，能夠體現管理者應急管理能力的高低。第二，工程項目應急知識管理能力。知識管理成為工程項目組織的重要管理活動，知識管理能力主要指對工程實踐過程中大量的工法、專利、數據、經驗和專業知識等的挖掘、演繹、歸納、吸收、傳播能力。第三，工程項目應急學習能力。工程項目動態學習能力主要是指進行隱性知識與顯性知識的積累，對各種知識進行甄別、編碼的認知能力。第四，工程項目應急創新能力。工程管理創新能力是在既定的技術和經濟條件下，以提高工程應急處置能力為目標，創新各種資源配置和利用各種資源的能力。這種創新能力確保工程項目能順利實施，提高運行效率。工程應急管理創新能力是管理能力的重要組成部分，是工程應急管理能力的核心，是一系列能力的集中體現。第五，工程項目應急管理行動能力。行動能力是工程項目在應急管理過程中必須具備的各種應急處置能力，包括決策能力、預警能力、迅速應對能力、聯動協同配合能力、信息溝通交流能力等。任何工程突發事件都經歷發生、發展和控制過程，基于此，工程項目需要在不同階段采取不同的應急策略，進行預防、應對、恢復和善后處理，提升應急管理行動能力。

四、建立基于SOM神經網絡的評價模型

人工神經網絡通過模擬仿真人腦神經系統的運行機理，處理評價相關因素之間、相關因素與評價結果之間的非線性關系。在獲取相似工程項目數據的情形下，筆者選取人工神經網絡構建大型工程應急管理能力評價模型。

(一)SOM神經網絡的設計

［17］SOM神經網絡的設計包括輸入層、輸出層、傳輸函數、學習函數及網絡參數的設置。輸入層。影響因素決定輸入層的節點數，研究工程應急管理評價問題，評價指標包括工程項目應急適應能力、工程項目應急知識管理能力、工程項目應急學習能力、工程項目應急創新能力、工程項目應急決策能力、預警能力、迅速應對能力、聯動協同配合能力、信息溝通交流能力，共9個即輸入層的節點數是9。輸出層。網絡的輸出層為1層，節點為3個。設定工程項目應急管理能力評價結果為3種，即好、合格和不合格。針對這3種結果，筆者設定由［100］表示樣本工程應急管理能力評價結果為好，［010］表示樣本工程應急管理評價結果為合格，［001］表示樣本工程應急管理能力評價結果為不合格。傳輸函數(激活函數)。設定輸入層到輸出層的激活函數為二值型{0，1}函數，利用MATLAB工具箱中的com-pet傳輸函數。學習函數。采用MATLAB工具箱中的learnsom學習函數，該算法函數收斂速度快，可減少學習時間。

(二)神經網絡模型的建立

第5篇：城市應急管理能力范文

〔關鍵詞〕應急管理信息系統；灰色關聯分析；評價指標體系；不確定；平衡計分卡

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.006

〔中圖分類號〕C931〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）05-0021-07

汶川、玉樹地震、舟曲特大泥石流、禽流感、7·23事故等各類突發事件對社會和諧進步和經濟可持續發展造成了嚴重影響。建立突發事件應急管理信息系統，對于公眾避險，政府、相關部門做出應急救援決策部署，減少人民生命財產損失具有重大意義。 應急管理信息系統是通過應用先進的信息技術、通信技術和網絡技術，融合科學的管理決策方法配合應急管理的全過程而建立的信息系統，具備業務處理、動態決策、應急指揮、綜合協調與總結評價功能，包括決策支持、指揮協調、監督預警、資源調度、信息系統等主要功能模塊[1]。應急管理信息系統涉及信息技術，危機管理，相應突發事件專業技術等多個方面理論知識，加之評價專家知識有限性且評價過程受眾多不確定因素影響，對應急管理信息系統評價指標體系的構建測度及綜合評價造成一定困難，因此需要研究應急管理信息系統評價指標體系和信息不確定條件下評價模型幫助其進行改進和完善。進行應急管理信息系統評價的目的主要有以下5個方面：

（1）加強應急管理信息系統服務用戶的理念；

（2）加強用戶和相關部門對應急管理信息系統的理解和監督；

（3）提高應急管理信息系統建設運行的規范性、經濟性、可靠性和專業化水平，實現應急信息的有效利用；

（4）定期檢查應急管理信息系統服務狀況，查漏補缺，積累經驗，不斷完善；

（5）了解用戶需求、改進服務質量，為公眾充分掌握、利用應急信息有效避險，并為政府科學決策提供良好基礎。

1國內外應急管理信息系統評價相關研究現狀

應急管理信息系統是突發事件應急管理的一個重要領域，為應急管理和決策提供必要的基礎。但是關于應急管理信息系統的研究還處于初級階段，還沒有完善的評價體系和模型可供參考借鑒，國內外應急管理信息系統建設的經驗，應急管理能力和準備能力的評估研究都為本論文提供了有益的啟示，因此本文就相關研究進行分析評述。

Daqing Li通過對一些主要城市的調查。從管理信息系統、信息采集、信息傳輸、信息接收4個方面建立應急物流信息系統的評價指標體系，該體系包括10個二級指標，論文運用集對分析構建綜合評價模型[2]。Osama通過對南加州的調查研究分析了高級旅行者咨詢系統在應急和救災中的表現，并對其改進和完善提出了建議[3]。Steven運用人因工程方法從顯示形式、輸出設備、用戶與系統會話3個方面對沸水反應堆應急響應信息系統進行了用戶測試研究，分析了應急響應信息系統的有效性[4]。美國聯邦緊急事務管理局和國家應急管理協會開發了應急管理準備能力評估體系[5]用于對屬地和列島的應急準備能力進行評估。該體系包括13個一級指標：法律和授權、危險源識別和風險評估、危險源管理、資源管理、應急預案、指揮控制和協調、通訊和報警、運作和流程、后勤保障和設備、培訓、演練和演習、公共教育和信息溝通、自己保障和行政管理。日本消防廳消防課、防災與情報研究所于2002年10月12日設定了地方公共團體防災能力的評價項目[5]，評價項目包括：危機的掌握與評估；減輕危險的對策，整頓體制，情報聯絡體系，器材與儲備糧食的管理，應急反應與災后重建計劃，居民間的情報流通，教育與訓練以及應急水平的維持和提升，并制定了更進一步的衡量指標，通過專家評分評估地區的防災與危機管理能力。澳大利亞政府委員會2001年6月8日對國家自然災害管理辦法進行了評估審查[5]，評估內容包括：與災害有關的政策制定；備災措施；應急反應措施；減災措施；災后評估；災害風險評估；長期救濟與恢復措施；短期救濟措施。通過評估詳細分析了澳大利亞當前災害管理的優勢與弱勢，并提出了改進建議。

綜上所述，從總體上看，國外的應急管理相關評價進行了較長時間的探索研究，并進入了實踐階段，積累了一定的經驗，而我國該研究主要處于理論研究階段，雖然進行了一些探索還沒有形成統一的，可操作性強的應急管理評價體系；從評價對象上看，目前國內外的相關研究多將應急管理信息系統作為應急管理能力的一部分進行評價研究或直接運用通用的信息系統評價模型分析應急管理信息系統，缺乏針對應急管理信息特點的評價研究；從評價角度上看，目前的研究多從應急管理的功能，內容和目的來建立應急管理能力評價指標體系，未能兼顧成本、用戶及發展等因素；從時間段看，以往的應急管理相關評價指標多對當前系統狀況進行評價，未考慮系統未來的可擴展性和學習改進；從評價方法來看，已有的研究多是在指標值確定的情況下來研究，且數據類型多為單一精確值，實際評價中由于應急管理信息系統運行受到眾多不確定因素的影響，且評價主體的知識有限性難以對指標精確測定，因此依據指標特點采用語言評價值，區間值，主客觀結合的形式則可更真實地描述不確定條件下的應急管理信息系統狀況。基于上述原因，本文從平衡計分卡的角度充分考慮財務、用戶、內部流程和學習與成長四緯度，構建應急管理信息系統評價指標體系，研究在信息不確定條件下運用語言評價值，區間值多種形式測定指標值，并綜合運用三角模糊數、層次分析法和灰色關聯分析理論方法構建信息不確定條件下應急管理信息系統評價模型。

2指標體系構建原則

21充分體現應急管理信息系統的目標

在指標體系中體現應急管理對信息的需求是應急管理系統的目標和核心任務[15]。這些需求包括：收集、傳輸、存儲災情信息；提供備選方案和決策支持；通過數據動態分析，挖掘各類信息內在聯系，發出預警信息；指揮協調應急管理各相關單位；對資源進行優化調度和跟蹤管理。

22指標體系應具有系統性和層次性

從系統工程的觀點出發，評價應涵蓋系統的各個要素，完整、全面、系統地反映系統的真實效果，保證綜合評價的系統性、全面性和可信度。主要涵蓋的主要指標包括成本指標、用戶滿意度、功能完善度、發展能力幾個重要方面。

23指標體系定性與定量相結合

基于上文分析，在信息不確定條件下對部分指標進行數值測度存在一定困難，采用定性方式的語言評價集加以測度，綜合運用定性定量相結合的方式構建評價指標體系，使其既能客觀反映應急管理信息系統實際狀況，又能將專家經驗與知識融入評價模型。

24關注系統投入與產出

應急管理信息系統作為應對突發事件的有效手段，必然需要投入大量的經濟成本，而作為其服務對象的公眾是否能夠獲得滿意的應急信息和服務也成為應急管理信息系統應關注的重要方面，因此所建立的指標體系應體現成本的節約和用戶的滿意。

25指標體系應具有導向性、利于應急管理信息系統改進評價指標體系的設置，應對應急管理信息系統的實施具有導向性。為了推動應急管理信息系統的發展，應急管理信息系統評價應能反映應急管理信息系統建設狀況的差別，甚至發出預警信息，進而在此基礎上制訂或調整未來的建設內容。

3基于平衡計分卡的應急管理信息系統指標體系的建立對應急管理信息系統進行評價不僅需要考慮其建設運行過程中的財務成本更重要的是要建立順利的信息溝通流程機制準確的做出決策，為政府、專業部門、公眾提供信息支持，并且根據突發事件應急環境和應急管理對信息需求的變化進行不斷調整改進，研究運用平衡計分卡構建應急管理信息系統評價指標體系基于以下幾個方面的考慮：

從組織理論角度，應急管理信息系統是一個人機結合的社會系統，其為實現應對突發事件這一目標服務，以規范的應急流程和法律制度為根本，以決策協調等組織行為為重點，以評估為基礎，以全員參與為條件，符合組織的基本要素；

從價值觀角度，應急管理信息系統作為公共服務的重要組成部分，承擔為公眾提供應急信息預警，為決策部門提供決策支持，從而減少人民生命財產損失的重要使命和核心價值觀，而平衡計分卡對組織績效的評價也正是基于組織使命展開的；

從平衡的角度，應急管理信息系統作為一項長期工程，關注建設成本和日常維護成本是必然的，但是其核心功能，用戶滿意度，以及不斷升級完善則更加重要，平衡計分卡超越傳統以財務度量為主的績效評價模式，從財務、內部流程、用戶、學習成長4個維度對組織績效進行評價，兩者具有相似性；

從對戰略績效的反饋形式看，平衡計分卡為反饋學習提供定性、定量兩種形式，對難于量化的指標可從其對戰略的作用角度加以描述，平衡計分卡有助于實現主客觀因素及定性定量指標的平衡與結合。

綜上所述從平衡計分卡角度構建應急管理信息系統評價指標體系具有一定的適用性，本文運用其分析指標體系。根據應急管理信息系統的特點借鑒平衡計分卡的思想，在分析國內外相關研究成果[16-22]及前期研究成果[23]基礎上，構建應急管理信息系統的三層評價指標體系：

目標層（一級指標）。應急管理信息系統評價的重要組成部分，包括財務、用戶、內部流程、學習與成長4個方面。基于平衡計分卡的應急管理信息系統評價框架如圖1所示。圖1基于平衡計分卡的應急管理信息系統評價框架

指標層（二級指標）。從不同方面綜合測度應急管理信息系統，是對應急管理信息系統的直接描述，是目標層的細化。

數據層（指標內涵）。該層是對指標層指標的內涵及數據獲取辦法的闡釋。

應急管理信息系統評價的4個維度定義如下：

財務緯度（應急管理信息系統在建設、運行、維護等方面的財務支出）主要運用建設成本、維護成本、人力成本、物力成本進行衡量；

用戶緯度（為滿足政府、專業部門、公眾對信息的需求而進行的努力）主要運用用戶的操作（可操作性、易學習性）和系統技術（信息質量、上報及時）衡量；

內部流程緯度（為提供協調的信息流程和動態的應急決策而進行的努力）主要運用系統功能（決策支持、指揮協調、監督預警、資源調度、信息系統）衡量；

學習與成長緯度（適應突發事件應急環境不斷變化如何提供可靠及時準確的信息需要對應急管理信息系統的持續改進能力和長期效益進行的衡量）主要運用系統性能（可靠性、可維護性、可擴充性、安全性）和綜合效益（戰略效益、運作效益、技術效益、社會效益）衡量。基于平衡計分卡的應急管理信息系統評價指標體系如表1所示。

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第6篇：城市應急管理能力范文

關鍵詞：軌道交通；運輸安全管理；提升策略

中圖分類號：U213文獻標識碼： A

隨著我國經濟水平的持續提升、城市人口的迅猛增長，發展城市軌道交通成了大多數高密度人口城市的選擇。隨著國務院對城市軌道交通審批權的下放，全國各地軌道交通建設熱情空前高漲。然而，隨著軌道交通建設力度不斷加大，隨之帶來運營人才的匱乏、居民對軌道交通安全的認識嚴重不足等安全問題。北京地鐵5號線屏蔽門夾人事故、上海地鐵7.23列車沖突事故，無不給地鐵安全運營敲響警鐘。因而，積極提升城市軌道交通運輸安全管理質量，是以人為本理念的升華、堅持安全發展的原則要求，不僅有助于城市窗口形象的展示、企業社會責任的提升、更是對乘客生命安全高度重視的體現。因此，展開有關城市軌道交通運輸安全管理的研究，對于促進我國城市軌道交通建設的穩健、長久發展具有重要的現實意義。

一、城市軌道交通運輸安全的影響因素分析

結合當前我國城市軌道交通運輸安全管理的現狀以及普遍存在的安全問題，不難發現，人、車輛、線路及其他相關設備、外力因素、管理因素等是直接影響城市軌道交通運輸安全的主要因素，具體分析如下：

一、人員

員工：人是軌道交通運營安全的控制因素，特別是行車指揮和列車駕駛等關鍵崗位，由于人的安全意識麻痹、不安全行為和違章指揮、違章操作，可能直接引起各類安全事故的發生。

乘客：安全乘車知識匱乏、自救能力欠缺。

二、設備

a）車輛。車輛系統的重大危險源有機械故障、電氣故障、制動故障、車門故障等主要部件的損壞、系統控制失常、人為破壞等因素，可能造成列車脫軌、列車火災、列車沖突等事故、并可能引發擁擠踩踏等次生災害。

b）線路系統。線路系統的重大危險源有斷軌、軌道脹軌變形、道岔傷損、道床病害等造成的列車延誤、限速、停運等，嚴重時可能引起列車脫軌等事故。

c）供電系統。供電系統的重大危險源有牽引供電、接觸網、動力供電系統故障造成大面積停電、運營中斷、火災等。

d）通信信號系統。通信信號系統的重大危險源有軌旁ATP或車載ATP故障、道岔控制故障、信號聯鎖系統故障、調度指揮系統中斷，可能造成列車沖突、運營指揮失控、運營秩序紊亂等。

三、環境

e）a）自然環境。自然環境方面的重大危險源有惡劣天氣、洪水、地震等，可能導致停運、設備故障、結構變形、基礎設施破壞等。

b）運營環境。地鐵車輛和車站空間相對封閉、狹小，且人員密集、流動性大，在發生各類突發事件時事態擴散速度快，危險程度高，人員疏散困難，現場控制難度大。

c）社會環境。社會環境方面的重大危險源有乘客的不安全候、乘車行為，人為破壞和恐怖襲擊等，可能導致運營設備損壞、運營中斷及乘客傷亡等。

四、管理

管理方面的風險源是因管理制度缺失、管理人員的違章指揮、管理不到位、處置不合理等影響運營及人員、設備、設施各方面的安全問題。

二、城市軌道交通運輸安全管理提升策略

在認真分析和充分了解影響我國城市軌道交通運輸安全的主要因素之后，廣大城市軌道交通工作者們應堅持探索、不斷實踐，積極采取策略來有效提升交通運輸安全管理質量。結合多年實踐經驗，筆者認為，軌道交通應秉承“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作理念，努力做好以下工作：

（一）夯實安全基礎、建立安全體系、樹立安全意識

以教育、培訓為主，獎罰為輔的“一側兩翼”策略開展安全管理工作，主要開展以下幾項工作：

夯實安全基礎主要體現在：一是健全安全管理網絡，建立以決策層、管理層（監督層）和執行層為主的三級安全管理網絡，配備專兼職安全管理人員，滿足運營安全管理要求；二是規范安全管理工作，緊扣“管生產必須管安全”的原則，落實各層級安全責任書的簽訂，定期組織安全教育、安全檢查、安全例會等各項活動，全面實施過程管控；三是重視安全基層建設，建立員工個人安全教育檔案，做到一人一檔，借助行業內的事故事件案例組織全員學習，提升安全意識與技能；四是完善安全管理制度，結合行業及企業特點，編制相應的安全生產管理制度及應急預案。

建立安全體系主要工作有：一是積極開展危險源識別、評價工作，啟動危險源管控系統、安全風險管理體系，規范現場危險源管控；二是推進職業健康體系建設、環境體系建設，識別并收集相關律法規及標準，按規范要求做好檢驗檢測，邀請行業專家對職業健康、環境體系進行工作指導，認真做好“三標”體系審核工作。

樹立安全意識工作主要通過組織開展各項安全活動樹立全員安全意識。一是組織事故處理、故障分析、演練現場在內的“三個回頭看”活動，針對運營事故事件、應急演練存在的問題，定期組織“回頭看”活動，查找規章制度、人員技能、設備設施存在的問題與不足，及時落實整改措施；二是全面落實安全管理三級培訓，三級安全教育不合格不得上崗；三是隨時、隨地、隨人的即時安全教育活動，督促現場開展員工業務技能培訓，通過組織開展班前安全預想、周/月安全例會加強員工安全意識；四是加強安全績效管理，嚴格按照相關獎懲制度，對違章人員實施處罰。

（二）強化安全隊伍培養，提升安全管理能力

按照現在企業安全管理模式，現場需要既懂安全管理，又懂現場生產的新一代軌道交通安全管理人員。企業應積極按照《安全生產法》要求，制定安全管理人員準入機制、激勵機制，切實提高安全管理準入門檻。可以制定措施，支持安全管理人員取得相應的職業資格證書（注冊安全工程師），并通過創新安全條線隊伍培訓管理形式，通過走出去、請進來等方式加強安全條線隊伍的培訓，拓展安全管理視野，同時加強車間、班組層級安全管理人員業務技能培訓，創新安全培訓教材，健全培訓手段，跨部門、專業組織開展專題研討、經驗座談、現場觀摩等互動活動，提高培訓效果。

（二）強化乘客安全乘車教育，提升乘客應急自救能力

在實際生活中，常常會出現乘客因安全意識薄弱而引發乘車事故的不良現象，如某乘客在警報聲后仍沖向地鐵，導致其嚴重夾傷；又如上下班高峰期，乘客乘車過于擁擠，而踩踏摔倒人員的慘劇。基于此，必須堅持強化乘客安全教育，增強安全乘車的宣傳力度，從而促進安全乘車意識的有效養成。例如，可通過持續循環播放有關安全乘車的宣傳視頻、在站臺站廳內張貼上醒目、易懂的安全標識等聲色傳播，提升乘客的感官意識；通過不斷的開展豐富多彩的安全乘車進社區、進校園等活動，加強乘客與軌道交通工作人員的互動；通過安全乘車現場活動，幫助乘客解疑答惑，傾聽他們對地鐵安全管理的建議；通過邀請乘客參觀軌道交通設備設施，加強對軌道交通企業的了解；通過邀請乘客參與應急演練，切身體會突發事件如何應對；還可以通過在乘客中聘請“安全使者”、志愿者幫助軌道交通運營企業擴大乘客安全乘車宣傳面。

（三）完善應急管理體系，提升應急處置能力

完善的應急預案和員工的應急處置能力是軌道交通事故事件能否得到及時、正確和妥善處理的重要保證。圍繞著“預防、預備、響應以及恢復”的工作核心，軌道交通運營企業應建立健全軌道交通運營應急體系，強化應急處置培訓，以完善應急預案為基礎，不斷加強應急隊伍建設，通過組織各級應急演練，提高應急管理能力，使企業的應急處置水平得到了穩步提升。

首先，認真組織危險源排查及風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據，并精心制定實用、可行的突發事故應急預案。

其次，結合事故（事件）現場處置實際需求，建立接觸網/高壓、車輛脫軌/傾覆、通信或信號、軌道等專職救援搶險隊伍，確保隊伍穩定，完善管理制度，定期開展培訓，保證應急救援能力。

按需配備應急處置專業設備、器材、通訊工具等裝備、物資，制定應急物資裝備檢查、維護、清潔保養制度，定置、定人管理，確保應急救援物資裝備日常完備有效。

強化應急演練，提升實戰能力。以提高應急指揮人員的組織協調能力、應急隊伍的實戰能力為著眼點，重視對演練效果的評估、總結，推廣好經驗，及時整改存在的問題。

（四）持續提升技術與裝備水平

在城市軌道交通運輸安全管理過程中，積極引進先進的技術與裝備，能夠有效提升相關設備運行的安全性、正常性，顯著降低突發事件、事故以及故障的發生概率。具體應用如表二所示。

表二先進技術在城市軌道交通運輸安全管理上的應用

三、結語

總而言之，隨著我國城市化進程的持續推動，城市軌道交通建設規模的日益增大，安全運輸管理在城市軌道交通運行中的作用將會越來愈大。為了充分確保行車安全與人身安全，廣大軌道交通建設者們應積極尋求有效策略來提升城市軌道交通安全運輸管理質量，從而推動該我國城市軌道交通的健康、穩定與持續發展。

參考文獻

第7篇：城市應急管理能力范文

本次培訓共組織全市食品藥品安全應急管理隊伍120人參加。通過情景構建、任務設定和角色扮演進行桌面推演培訓，參加培訓的人員沉浸角色、各司其職、積極參與、深入討論、團隊合作，進行了全程真實的模擬演練。

國家食藥監管總局高級研修學院應急演練中心主任張秋老師對演練總策劃，并全程指導和專業點評。

自治區食品藥品監管局局長楊璽觀摩演練，副局長張永強出席并作重要講話，新聞宣傳與應急管理處杜懷忠處長全程參加指導。呼和浩特市食品藥品監管局副局長李惠森作動員講話，副調研員張興華主持演練。

本次推演模擬某地食品安全事件應急處置指揮部及其部分組成單位，針對某次餐飲服務食品安全事件開展信息報送、會商研判、決策指揮等應急處置工作。現場共設置應急指揮部、事件調查組、危害控制組、綜合協調組、新聞宣傳組、觀摩評估組、媒體組及專家組等8個組。在推演中，從事件發生、情境導入、分組實施、會商決策、指揮協調以及模擬新聞會等各個環節進行了現場處置演練，并分別對各組在處置中的亮點和存在的問題進行了分析總結和點評。通過共同討論協商，進一步梳理應急工作任務和處置流程等相關問題，提高了應急管理隊伍處置突發事件的應變能力。

近年來，呼和浩特市高度重視食品藥品安全應急管理工作，按照“四個最嚴”要求，認真落實“四有兩責”，抓好《食品安全法》的貫徹實施，牢固確立“全程防范、全員應急、底線思維”的理念，將體系建設與能力建設同步推進、應急管理與日常監管緊密結合，急在平時，應在關鍵處，大幅提升“檢測預警、快速反應、輿情應對、統籌協調”的應急管理能力和水平，穩步推進了體系建設、預案修訂、應急培訓、應急演練、應急保障制度化建設，堅決守住不發生區域性、系統性食品藥品安全問題的底線，為實現“創建國家食品安全城市、建設食品藥品安全呼和浩特”工作目標助力添彩。

第8篇：城市應急管理能力范文

關鍵詞：市政公用設施；安全運行；標準

Development of Guarantee Standard System for Safe Operation of Municipal Public Facilities

zhang ming ze

Abstract：The present status of current engineering construction standards in municipal public facility field in China is introduced. The prominent problems faced in guaranteeing safe operation of municipal public facilities are revealed. The idea and expected objective for developing guarantee management

system for safe operation of municipal public facilities in China are discussed.

Key words：municipal public facilities；safe operation；standard

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1 概述

市政公用事業是政府公共服務職能的重要組成部分，確保市政公用設施安全運行和正常運轉關系到經濟社會發展大局，關系到人民群眾切身利益。隨著城鎮化率不斷提高，越來越多的人生活在城市；城市現代化水平越高，對市政公用設施依賴性也越強；保證水、氣、熱管網和電力、通信線路等城市生命線的安全運行是城市安全管理的重要內容。

近年來，我國城鄉建設快速發展，但自然災害屢有發生，在不同程度上使當地市政公用設施受損。因此，確保市政公用設施安全運行，切實提高其防災抗災能力，是我們面臨的突出任務之一，已迫在眉睫。

2007年，我國頒布實施了《中華人民共和國突發事件應對法》，對突發事件的預防、監測、預警、應急處置、救援、恢復與重建等做出了明確規定。2008年，《市政公用設施抗災設防管理規定》，該規定對市政公用設施從初期規劃、設計、建設，到后期運營、維護管理、應急處置等提出了具體要求。還提出，要做好市政公用設施的抗災設防工作，首先要制定科學合理的設防標準，并要嚴格執行；各級建設行政主管部門應根據實際設防要求，制定、修訂有關工程建設標準，將市政公用設施的抗災設防要求和先進、適用、成熟的技術措施納入工程建設標準。2010年1月，《氣象災害防御條例》獲國務院常務會議通過，其中要求：國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準，應當考慮氣象災害的影響；

住房和城鄉建設部門應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。

現代市政公用設施運行及管理的復雜性，要求必須對其運行狀況進行總體態勢識別、綜合管理、問題診斷、評估和決策，更要有針對性地統籌部署各專業技術和標準，建立從整體上突顯保障市政公用設施安全運行目標訴求的主題標準體系。明確相關技術的研究方向、加快關鍵技術標準的前期研究和制定，充分發揮標準的引導、約束和技術保障作用，逐步提升我國市政公用設施安全運行管理能力，推動保障城市安全運行長效機制的建立。

2 現狀與問題

市政公用設施主要包括城鎮給水、排水、道路橋梁、燃氣、供熱、市容環境衛生和園林綠化等，此類工程大多投資高、技術難度大、危險程度高。隨著我國人口增長、城市化進程加快和經濟持續快速發展，市政公用設施建設和技術進步都有了前所未有的發展，一批相應的工程建設標準也相繼頒布實施，特別是原建設部于2002年的《工程建設標準體系(城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分)》對相關標準的制定發揮了積極推動作用，目前已形成了基本適合我國市政公用設施發展需要的標準體系和基本覆蓋市政公用設施建設領域的國家標準和行業標準(詳見表1)。

表1 市政公用設施領域工程建設標準統計項

但從技術角度，以往我們更多關注工程的規劃和建設，而標準作為城市管理的重要依據，在市政公用設施安全性評價、運行維護環節較為欠缺，難以滿足保障城市安全運行的需求。目前，我們面臨的突出問題如下：

① 缺乏對保障市政公用設施安全運行技術、標準的統籌部署，難以實現綜合管理。

市政公用設施運行的日趨綜合性、復雜性和動態性給我們提出了更高的要求。在突破各專業關鍵技術和構建標準體系時，必須突出各市政公用設施運行的立體結構和互補功能，必須統籌部署各專業學科技術及標準，遵循多方協同聯動的原則，充分發揮其系統效應，提升綜合管理能力。

② 缺乏對市政公用設施運行過程中有關參數的檢測、監控技術，難以實現對災害事故的有效預警。

要保障市政公用設施的安全運行，首先要把其運行狀態刻畫清楚，要通過對一系列指標和參數的在線監控，掌握市政公用設施的運行體征，為災害預警、運行調控、安全評價、維護搶修等提供依據。還需要以市政公用設施的系統監測為基礎，建立災害預警機制，使安全運行管理的關口前移，把握事故處置的主動性，從而達到市政公用設施運行管理的科學性、準確性和實時性。

③ 缺乏對市政公用設施的調度與調控措施，難以實現系統動態管理。

如何利用監測到的數據更好地對系統進行調度與調控也是我們面臨的問題，需要通過各種數學模型動態描述城市的運行狀態以及未來的狀態，完成對系統的調度與調控，以適應外界條件的變化。

④ 缺乏對市政公用設施安全可靠性的分析方法和評價方法，難以實現預測性管理。

除了對系統進行動態管理，還要實現預測性管理。一要基于統計原理獲得風險發生的隨機性的規律，即災害事故發展的可能性或概率；二是基于事件動力學機理，獲得風險作用的確定性規律，即災害事故的發生發展概率規劃及可能產生的作用類型、作用強度和作用的時間、空間特性；三是基于承災載體的脆弱性分析和破壞機理，獲得風險后果的確定性規律，即市政公用設施的損毀程度；四是基于上述三者進行統籌考慮，獲得綜合風險評估的結果，給出對現有市政公用設施安全可靠性的定量、定性評價指標和方法，實現預測性管理[1～5]。

⑤ 缺乏對市政公用設施應急搶修、恢復措施的預案，難以應對各種災害事故。

還應把常態運行和應急搶修、恢復兩者綜合起來考慮，形成“1+1”的模式。市政公用設施的復雜性使災害事故的后果更趨嚴重，要通過制定完備的各種災害情景的應急預案，實現對市政公用設施運行中重大事故、災害的綜合評判、應對指揮與協調。

第9篇：城市應急管理能力范文

關鍵詞：突發事件處置能力；概念；特征；構成要素

一、突發事件的內涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”

突發事件一般超出人們的預料，重大突發事件往往會對經濟發展和社會穩定產生劇烈的負面影響，可能成為激發社會矛盾、進而爆發政治、經濟和社會危機的直接原因，其具有突發性，種類的多樣性，處理的復雜性，信息的不全性以及后果的嚴重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點。

二、突發事件處置能力的概念及特征

（一）突發事件處置能力的概念

突發事件處置能力是集突發事件之事前、事中和事后各項工作的應對能力綜合。

（二）突發事件處置能力的特征

1、整體性和系統性

突發事件處置能力不是某一種單一的治理和應對能力，它涵蓋了突發事件發生之前、發生過程當中以及發生之后的各項能力，集突發事件的預防、準備、反應和恢復于一體，具有整體性和系統性。

2、公共資源參與度高

突發事件具有突發性、處理的復雜性、以及較大的破壞性等特點。應對各種突發事件，政府部門起著無可替代的主導作用，但是要妥善的處理突發事件帶來的破壞和后續性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠遠不夠的，企業、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現突發事件有效處置的重要一環。在突發事件的處置過程中，尤其是事中應急管理過程當中，需要相關法規、人員、資金、醫療、物資以及技術等的高度集中與配合。

3、社會關注度高

突發事件往往直接涉及人民群眾的生命財產安全，有些突發事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發事件的應急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務本領的磨刀石。在應對突發事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內社會的高度關注。

三、突發事件處置能力的構成要素

（一）事前監測預警能力

事前監測預警是指對突發事件的發生及后果做出預告與警告并制定相關預案以減少損失的行為。事前監測預報能力建設是為了最大程度降低突發事件所造成的損失，有效的事前監測預警體系具有預見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發事件預警和應急能力，加強對突發事件的預測、預警工作，提高政府和社會應對突發事件的綜合能力，是適應風險型社會的必然要求。

事前監測預警能力的構成要素主要有對突發事件的預、監測能力，對突發事件的預報能力，突發事件預警技術能力，突發事件應對措施能力等。

1、對突發事件的預、監測能力

包括對已有及可能存在的突發事件的預、監測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統為依托、以歷史經驗和現場調查為基礎。通過運用信息系統（IS）以及地理信息系統（GIS）實現基礎性信息的數字化、智能化和網絡化，利用航天遙測、遙控、遙監技術和地面監測監控系統迅速、及時地實施嚴密監測，自動采集信息和數據，通過衛星傳輸和計算機網絡系統形成動態和靜態系統相結合的、空間一體化的靈活性監測預警體系，在相關專業機構及人員的專業技術、歷史經驗和社會調研的基礎上對突發事件進行預測、監測。

2、對突發事件的預報能力

這種能力是指通過一定的預警信息平臺或通過網站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭廣告等具體方式，實現預警信息的統一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準確和有效。

3、突發事件預警技術能力

從突發事件信息的采集到預警信息的都離不開相關技術的支持，現代突發事件預警是以信息技術、通訊技術為平臺，采用傳感器技術、智能化計算機技術和地理信息系統，力求構建數字化、網絡化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態監測體系，實現預警信息的整理、風險評估、預測評價、預警對策的功能。預警技術設備的完備度，技術應用的純熟度，監測體系的技術數字化、綜合一體化和傳遞網絡化水平決定了突發事件的預警技術能力。

4、突發事件應對措施能力

突發事件的事前應對措施能力主要是指預案管理能力，它與突發事件的應對效果具有密切的相關關系，良好的預案管理能力主要表現為應急預案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強，預案的公眾參與度較高。

（二）事中應急管理能力

事中應急管理能力是突發事件處置能力的關鍵環節和核心部分。它對于阻止突發事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，挽救和保障人民群眾的生命財產安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護社會安定團結以及國家核心利益等方面意義重大。事中應急管理重點是指應急的響應及救援，主要包括險情的報送、預案的啟動、資源的調配和實地的搶險救援。事中應急管理能力建設需要有有效的機制和應急保障。

事中應急管理能力的構成要素主要有突發事件辨別能力、突發事件緊急救援能力、居民突發事件行為反應能力等。

1、突發事件辨別能力

突發事件辨別能力是指相關機構和部門在突發事件發生之后，根據系統技術、歷史經驗、現場調研等方法或渠道，對突發事件發生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發展趨勢進行分辨識別的能力。突發事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應急預案的基礎。

2、突發事件緊急救援能力

突發事件的緊急救援一般是以政府為主導，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應急救援能力具體體現在突發事件的應急指揮控制能力、救災救援過程中的協調能力，救援裝備配置的現代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應能力等方面。政府部門良好的突發事件緊急救援能力表現為恰當的啟動應急預案、在應急救援過程中能夠有效決策、協調、指揮、控制，具備先進的救援設施及裝備，注重救災組織機構和應急救援隊伍的構建，并且能夠有效而迅速的發動救援力量。

3、居民突發事件行為反應能力

居民突發事件行為反應能力主要包括兩個方面，一是居民防災減災意識的強弱，社會公眾防災減災的意識越強，突發事件發生時社會恐慌、騷亂發生的可能性就越小，應急救援的難度也相對較小，反之，則會使應急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發救援和響應政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發事件的處置。

（三）事后恢復重建能力

突發事件的事后恢復重建意味著讓突發事件發生地區的民眾、基礎設施和系統恢復到事件發生之前的狀態或者相比較而言更好的狀態，它具有很強的政府主導型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發事件發生后受災民眾的安置、相關人員的心理干預、生態環境的恢復、社會治安、社會動員、調查評估、重建監管等諸多方面。

事后恢復重建能力的構成要素主要有社會保障系統支持能力、事后損失評估能力、事后恢復能力、事后重建能力等。

1、社會保障系統支持能力

社會保障系統支持能力包括以下幾個部分：

首先是突發事件災后安置能力，受災民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發事件事后恢復重建工作的重中之重，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施并按照比例配備學校、醫院等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結合的辦法。

其次是心理干預能力。心理干預是指對受到突發事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認知干預等），使之最終戰勝心理危機和壓力，重新生活。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統一個不可或缺的環節。

最后是社會治安能力。突發事件爆發后，由于事件的突然性與強打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規范意識，滋生犯罪行為。相關公安部門要深入突發事件發生區，了解災民情緒和掌握災后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩定因素，做好矛盾糾紛的預防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態，預防和減少違法犯罪活動的發生。

2、事后損失評估能力

事后損失評估能力主要是指調查、統計、上報、核查實際發生的災害損失，為災民救濟、保險理賠、制定恢復重建計劃等提供依據，同時也可以為評價決策成敗及減災效益提供依據。事后評估主要包括災區總體受災情況，如受災人口、受災區域、房屋倒塌間數，道路損毀情況等，還包括災區群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。

3、事后恢復能力

事后恢復能力主要是事后環境恢復能力，是對突發事件發生地區的生產生活環境進行清理、整治，使之恢復到正常的狀態。按照污染產生的不同原因，可將環境恢復分為自然災害類環境恢復和污染類環境恢復。自然災害類環境恢復主要是對自然災害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復到正常狀態。污染類環境恢復是對突發事件中受環境污染的地區進行污染治理，使其恢復到正常狀態。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監管能力和社會動員能力。首先，災后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復重建的前提和保障。另外要確保救災款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規定，對救災物資的籌集、分配、撥付、發放和使用做到手續完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發事件發生區的恢復和重建當中來。

（作者單位：中國海洋大學管理學院）

參考文獻：

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[3] 賈敏.我國自然災害災前預警體系現狀分析[J]品牌，2013（Z2）：16-17