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資料顯示,到2015年,我國的高速公路達到了12.3萬公里;今年是“十三五”的開局之年,也是高速公路網絡建設的關鍵時期,項目建設和通車里程將飛速發展。在改革和發展中,高速公路養護機制的市場化程度越來越高,管養逐漸實施分離,高速項目建設初期的養管體制,完全不能適應高速公路現代化的養護需要,檢測手段落后,機械設備陳舊,從作業人員素質不高等矛盾凸顯。如何適應高速公路養護的市場化、專業化、產業化的新機制,本文提出一些新觀點,提出一些新建議,希望能拋磚引玉,對建立健全高速公路養管新機制發揮作用。
關鍵詞:
高速公路;養護管理;施工技術
1強化高速公路養管的意義
依托市場,全面提高高速公路養護管理水平,是延長項目使用壽命,優化項目使用率,改善落后的交通條件的必由之路。隨著運載車輛數量和荷載的迅速增加,大大超過了原有的高速公路設計能力,無論從人力、財力,還是技術上不同程度地增加了高速公路管養護長期性和艱巨性。隨著高新技術廣泛應用,高速公路管護管理的現代化、專業化、高科技等,節約了人力、物力、財力,還增加了環保功能,實現了部門管理和市場化配置的完美的結合,是高速公路養護管理可持續發展的必由之路。
2建立健全高速公路一系列養護長效機制
2.1規范制度,實現養護管理系統化做到徹底淘汰高速公路重建輕管和養護管理重復浪費的傳統落后機制,就要面向現代化、專業化、高科技,不斷完善政策法規,嚴格養護工程的招投標的市場化運作,養護施工引入高科技手段,注重節約資源和環境保護。使制度監管、市場化養護、社會化監督一脈相承,形成系統。我國地域遼闊,區域間地形不同,氣候多樣,為不同的高速公路提供了十分有利的自然養護條件。高速公路養護項目工程分路面設施工程、標識標線工程、護欄工程、電力工程、綠化工程等項目,在制定養護規劃上,要相輔相成,取長補短,萬變而不離其宗。同時,利用計算機、多媒體、衛星技術對高速公路的養護質量做動態檢測,充分掌握工程項目養護范圍,健全養護檔案體系,形成多功能、全方位的路面、橋梁數據信息庫,對養護管理系統化提供信息保障。
2.2優化養護企業的經營模式市場經濟條件下,高速公路養護是很強、很專業、工程量很大的產業,要把管護機制全面推向市場,引進ISO9000-2001國際的質量體系、ISO14000環保體系和18000安全體系等新技術,在高速公路養護施工發揮作用,促使企業實行現代管理制度,經營模式與國際市場接軌;同時,對養路職工實行定期崗位培訓,不斷提高業務素質和操作技能,確保人力資源保障;優化工程數量、質量,按勞計酬的積極分配方法,使隊伍健康穩定的發展。
2.3引進養護管理的高新技術今年是“十三五”開局之年,改革、發展、穩定的任務相當繁重,高速公路建設也到了攻堅階段。這對管護工程提出了更高更嚴的要求,因此,要引進高新技術在高速公路養護作業中的應用。一是(GIST)信息系統。這個軟件的主要特點就是能把空間信息數據可視化,存儲信息量大、及時、準確;二是推廣使用高新技術材料。
2.4著力打造一支思想堅定,業務過硬的養護隊伍面對競爭激烈的市場和小康社會建設進程的要求,如何打造一支政治堅定,業務素質過硬的高速公路養護隊伍,既要發達國家的先進經驗和我們的項目實際相結合,還要從以下幾方面開展工作。第一,培養高素質的工程技術人員。行政管理部門和高速公路養護企業,結合自身的實際需要,委托高等院校實行定點培訓,圍繞工程設計、高新技術、先進工藝定期開展技術交流,力求培訓實用化。第二,從業人員要身體力行,打造學習型養護企業,從老板、技術員、到施工操作員,不放過任何環節的深造和學習。第三,高速公路的養護與其他基礎設施的養護工序技術不同,但企業管理制度和方式方法有相仿之處,可以借助行業間的技術競賽等形式開展互助學習,取長補短。第四,建立健全養護工程的各項考核制度,不斷提高養護人員業務水平。優勝劣汰,靠嚴格的管理,確保高速公路工程養護質量的大幅度提高。
2.5完善科學的財務管理體系制度是執行路線的保證,資金是企業勝敗的決定因素。高速公路養護企業要參考現代企業制度和發達國家的先進經驗,健全公司財務制度,有效運作資產、不斷降低消耗成本,積極增收節支,最大限度地提高效益,財務、會計及相關人員嚴格遵守各項制度,落實崗位責任,如實反映收支信息,嚴格監督收支的合理取向,這樣才能科學地管理財務,杜絕一切跑冒滴漏。
3結語
總之,隨著高速公路養護管理模式國際化發展趨勢,重建輕管的時代一去不復返了。在全球經濟一體化發展進程中,高速公路養護工作,不斷增加國際市場的競爭因素。企業管理高素質、企業經營高素質、作業施工高素質,已經成為行業不爭的事實,站在歷史的新起點,高速公路養護無疑是新生的朝陽產業,為高速公路養護管路提供了堅實的技術保障?,F階段,高速公路建設任務繁重,尤其是養護企業,資金、技術不同程度地存在缺口,這就更加需要養管業的主管部門用足用活國家的宏觀調控政策,大力支持養管企業,挖潛補虧,靠過硬的內功贏得市場的競爭主動權,開足馬力,放開生產,以滿足人們生產生活對高速公路的需求。
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摘要:農村公路是社會主義新農村建設的基礎性工程,是農村全面建設小康社會的重要物質保障,直接關系到廣大農牧民生產生活條件的改善和生活水平的提高。做好農村公路管理養護,才能延長農村公路的使用壽命,鞏固建設農村公路建設成果,加強農村公路管理養護是實現農村公路可持續發展的必然選擇。本文從農村公路養護管理概況入手,全面了解農村公路養護管理存在的問題,相應地從理順養護管理機制和籌集養護資金兩方面提出了具體舉措,為新疆農村公路健康、長遠發展,提供咨詢建議。
關鍵詞 :新疆;農村公路;養護;建議
由于特殊的自然地理條件,農村公路成為新疆農牧區最基本的交通方式,成為居住在高原山區、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底,全區農村公路里程已達11.16萬公里,鄉鎮通達率為99.8%,建制村通達率98%,全區尤其是相對貧困的南疆三地州的鄉村道路日益通暢。但在其快速發展的同時,由于缺乏必要的規范和約束,農村公路建設質量以及養護管理的問題也日益突出,直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發展。
一、新疆農村公路養護管理概況
1.養護管理機制初步形成
我區農村公路建成后,按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的養護管理機制運行管理。自治區交通運輸主管部門負責制定農村公路養護相關政策和規定,審定下達農村公路養護補助費用計劃,指導、監督和檢查各地州養護計劃執行情況和養護質量。各地州交通運輸主管部門負責編制本地區農村公路養護計劃及規劃,管理農村公路養護資金,培訓養護管理工作人員,指導、監督和檢查縣鄉農村公路養護管理工作、計劃執行情況和養護質量。縣級人民政府及交通運輸主管部門在農村公路養護管理中擔負主要責任,鄉鎮人民政府在縣級人民政府及交通運輸主管部門安排下,建立農村公路管理站承擔日常養護管理職責。管理站也可以與當地農戶簽訂農村公路管養合同,實行分段管養,交通運輸主管部門定期赴現場檢查指導并逐一驗收、簽發合格證,實行日常養護工作與年終綜合考評掛鉤制度。
2.養護里程逐年增長
截至2013 年底,全區農村公路總里程達11.16萬公里。其中:縣道1.72萬公里,鄉道4.71萬公里,村道4.14萬公里,專用公路0.59萬公里。全區農村公路列養總里程8.24萬公里,占總里程的73.83%,相比2011 年增加1.05 萬公里,占比增長了5.03 個百分點。其中:縣道1.62 萬公里,列養比例94%,鄉道3.78萬公里,列養比例80%,村道2.44公里,列養比例58%,專用公路0.38萬公里,列養比例64%。
3.“四級”養護管理機構普遍建立
目前,全區所有地州市都已普遍建立地(州)、縣、鄉、村四級養護管理管理機構,部分管理站能夠承擔日常養護管理職責,并已配備了專職或兼職路管員和協管員。截至2013年底,全區1022個鄉鎮(含部分農、林、牧、場),已建立農村公路管理站896個,聘用路管員2682名;全區9888個建制村中,已聘用農村公路協管員8827名。
二、農村公路養護管理存在的問題
在新疆農村公路建設取得重大進展的同時,也應清醒地看到隨著農村公路的迅速增加,其養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯①。
1.養護管理機制不健全,不規范
當前新疆農村公路養護還處于單純以路面養護為中心的粗放型養護狀態,距離“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求還有較大差距②。一是養護管理主體和職責不明確。新疆廣大農村經濟落后,村道僅通過“一事一議”很難形成穩定的養護資金來源,且現行《公路法》對村道養護管理的責任主體沒有明確規定,導致不少村道處于失養狀態。而縣、鄉公路多種管養模式的并存,造成了養護管理主體和職責不明確,政府與交通主管部門的職責權限劃分不清,管養缺位等方面的問題;二是養護管理機構不健全。大部分農村公路管理部門缺乏專職的養護管理人員和對口的下屬養護管理機構,致使養護責任和工作計劃難以具體落到實處;三是路政管理水平低。由于新疆路政執法管理手段落后,人員素質有待提高,超限治理模式單一,各部門聯合治超配合不夠,全疆農村公路超限運輸仍較突出,公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富,但多數資源地處偏遠,資源開發過程中,由于缺乏資源專用道路,很多運輸車輛占用農村公路,加劇了公路損壞速度。此外,由于運輸成本提高,運輸車輛通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本,使得農村公路原有瀝青路面返砂現象比較突出②。
2.養護資金投入渠道單一,缺口大按照交通部規定,農村公路養護資金縣道每年補助7000元/公里、鄉道每年補助3500元/公里、村道每年補助1000元/公里(統稱“7351”政策)。由于我區各級財政困難,“7351”政策無法落實。目前,農村公路養護經費主要為國家燃油稅轉移支付資金,每年僅有5000萬元,相對于我區11.16萬公里農村公路養護需求存在較大差距,資金缺口占實際需要養護經費的比例高達86%,以致不少地州、市縣難以完成正常的養護工作或養護質量不容樂觀,仍有一定數量的鄉、村道處于失養狀態。
3.養護意識淡薄,水平低
目前,有些地州、縣市仍然存在“重建設、輕養護”和“等、靠、要”的思想傾向,不能充分發揮當地縣、鄉鎮人民政府的主體責任意識和主觀能動性,且未充分調動與發揮當地農村群眾養路護路的積極性。此外,還缺乏專業的養護技術隊伍和高效率的養護設備,現有的養護人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治,路面得不到及時維修,縮減了公路使用年限。不少農村公路養護人員是當地農民,文化水平低,缺乏必要的養護專業知識,培訓難度大,使養護技術水平極為低下,影響了公路養護質量。
4.公路等級偏低,返砂現象嚴重
新疆大部分農村公路線長、路遠、量大,且受資金“瓶頸”所限,公路設計標準較低,致使不少農村公路建成之日就埋下了質量隱患。2012年,全疆已通達的農村公路中,等外公路占比高達28.3%,三級及以上的公路占比不足14%,無路面的公路占比也高達28.06%,且災害治理不徹底,缺橋少涵,路面薄,破損嚴重,通行條件和安全性能差,不能滿足農牧民出行和農副產品的外運需要。此外,道路受季節性災害影響較為嚴重,由于應對突發自然災害能力較弱和道路等級偏低,使得道路返砂現象較為嚴重,進一步加大了養護管理難度。截至2012年底,全疆返砂損壞的通鄉油路達8000公里。
三、推進農村公路養護管理的幾點建議
“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗,對于農村公路來講,養護工作尤為重要①。因此,建立健全農村公路養護,創新養護機制,勢在必行。
1.理順管理體制,創新養護機制
一是明確養護管理責任主體。明確農村公路養護管理權限,落實村道養護管理責任主體,實行“戶籍式”管理模式,有效杜絕農村公路養護管理責任主體缺位現象。此外,認真研究并建立以自治區人民政府、內地援疆省市人民政府、駐疆央企、內地入疆大型資源開發企業等也作為農村公路養護責任主體的體制機制,共同分擔新疆農村公路養護責任;二是推進養護市場化進程。積極推行農村公路招標養護試點,實行管養分離。選取試點地區對公路養護實行內部招標和向社會公開招標,根據各線路的自身條件,合理確定各項養護指標,并以合同形式明確雙方的權利和義務,而農村公路主管部門則嚴格按照合同驗收養護質量,進行獎懲;三是大力推行養護承包制。采取分類管理的辦法,對一些自然條件差的偏遠山區,縣鄉公路采取以個人或家庭方式承包養護,把養護人員的收入與業績掛鉤,保證公路的安全暢通。對通村公路的養護,廣泛推行“門前三包制”,鄰近公路兩側的住戶或單位,對自己的直接受益路段或靠近自己的門前、農田、水塘、山坡、林地路段的養護實行“三包”,一包路面無人為坑槽,二包邊溝涵洞暢通,三包路面、邊溝、路肩無搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物,以契約的形式固定下來,并由“三包”責任人承擔未履行或未完全履行責任所造成的法律后果;四是加強路政管理水平。加強農村公路超限運輸治理工作和日常管理工作,建立農村公路日常路政執法工作機制,配備專門執法裝具,加大農村公路超限運輸治理,以罰沒和補償費收入用于恢復損壞路產修補。此外,結合新疆農村公路與災害分布特點、自然災害類型、危害及成因,建立自然災害預測預警和防災減災應急體系。
2.加大政策扶持力度,多渠道籌集養護資金
一是調整養路費的投入比例?!?351”政策長期不變,不符合農村公路發展的客觀規律,嚴重制約了農村公路的健康發展,必須適時進行調整,提高農村公路養護專項資金在燃油稅中的比例;二是設立農村公路養護基金,根據各地區的經濟發展水平不同,確定補助標準,重點扶持財政困難地區;三是將農村公路管理養護資金納入自治區財政年度預算安排,專項列支,用于化解農村公路養護資金投入不足的問題;四是依照現有農業補貼政策,采取以實物換服務的方式,組織農村剩余勞動力參與農村公路養護,既能拉動農村消費,還可部分彌補養護資金不足的現狀③;五是改革創新籌融資方式,鼓勵采取地方政府發行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵區內銀行組成銀團,進一步加大對公路建設的信貸資金投入,并保障已承諾的信貸資金按進度及時撥付到位;六是鼓勵資源開發企業繳納資源公路養護補償費,用于支持具有資源公路性質的農村公路養護;七是發展農村公路的第三產業,擴大資金來源。比如:公路廣告的使用權、轉讓公路的冠名權、路邊土地和其他資源的開發權、綠化權等。
3.加強技術力量培養,著力提升養護水平
隨著農村公路的快速發展,水泥、瀝青路面逐漸增多,養護技術要求也越來越高。而目前新疆農村公路養護管理技術性人才缺乏,是導致農村公路養護管理水平低的重要原因之一。在農村公路管理中,現代的通信水平、信息環保、節能技術的應用很薄弱,計算機信息化技術還未全面普及,專業技術型人才在養護管理中的職工比例相對較低,而真正懂得管理的專業性人才嚴重的匱乏。因此,需要大量引進技術人才,加大培訓力度,提升養護管理專業化水平,為農村公路養護管理水平的提高提供技術條件。
4.嚴把工程質量,完善監督考核機制
近年來,隨著“暢通富民”工程的大力實施,推進了新疆農村公路發展速度。一是注意提高農村公路建設標準、等級和質量,從設計、施工、驗收方方面面把好技術關,為今后養護奠定基礎,延長使用壽命;二是加強養護資金使用監管,防止截留、擠占和挪用資金。財政部門對農村公路養護資金進行定期審計,獨立核算,切實做到??顚S?,并及時在鄉(鎮)、村公示,強化資金使用的社會監督;三是進一步完善新疆農村公路養護管理半年和年終檢查考核辦法,實行年終考核評分制,量化考核結果作為“以獎代補”養護資金補助撥付的依據。為全面推進,有效促進各地農村公路養護管理積極性,建立專項獎勵基金,實行養護管理優勝項目獎勵制度。同時,對措施不力、影響目標完成的單位和責任人,嚴肅問責追責。
引文注釋
①郭法霞,賈建彪等.論我國農村公路的養護管理[J].中外公路,2007(1).
②馬延亮,秦波等.新疆農村公路“暢通富民”工程現狀及建議[J].宏觀經濟管理,2014(3).
關鍵詞:公路橋梁;養護;重要性;對策;控制
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
就經濟發展而言,橋梁和橋洞的造價不是最高的,占據了公路造價的一到二成。但是對于國防的意義就十分重大了,橋梁和交通是遏制交通運輸的咽喉,必須保證橋梁交通運輸的暢通和安全,才能更好的加強國防力量。
對于發展國民經濟而言,怎樣建立四方暢通的現代化交通網絡,加快發展交通事業,這是根本之策。完善的交通運輸網絡,能夠促進經濟發展,加強各民族的團結,同時促進文化交流。在具體的公路、鐵路、城市各個村道路以及水利建設的過程中,都經常需要修建橋梁,橋洞,所以橋梁橋洞是交通線中十分重要的組成部分,關乎通車時間,關乎全線的通暢。
隨著科學發展與技術的進步,工業水平不斷提高,社會生產力發展迅速,所以人們對于橋梁建設的發展也提出了更高的要求?,F在交通四通八達,高速公路上立交橋和城市道路,綿延的海灣,海峽大橋,近些年發展的城郊高速、鐵路橋和輕軌運輸高架橋等等,這些新型的橋梁不但工程量十分龐大,而且規模集中,像城市的景點,從某種意義上說也是城市的美化之一。
二.公路橋梁建設存在的問題
1、設計中創新能力不足。設計和創新是公路橋梁施工的過程中的靈魂,在很大程度上,創新設計的能力就決定了工程的質量和造價,施工的難易度和工程的工期等問題。如果設計施工的周期短,可以低標價中標,但是同時對工程的實際和施工質量是不能保證的,因為如果周期短,費用低,競爭和創新機制不強,實際的時候單純的追求技術指標,但是沒有穿心,經濟指標差同時因為設計不合理而造成的浪費和不安全問題在我國的橋梁工程中將阻礙技術發展的進程,對國家經濟造成不利的影響。2、質量存在重大的問題。在施工的過程中具體的表現是,施工單位領導決策的時候質量意識不強,沒有相應的工程質量預案,在項目工程實施中管理十分混亂,在具體的過程中,違反國家程序和規定的問題突出,項目管理和監理機構跟事形同虛設。3、施工中問題嚴重。單位施工領導層對工程質量忽視問題嚴重,片面的追求利潤空間最大化和施工速度最大化,這樣導致的是施工的過程中,違反程序和安全質量要求的問題嚴重。在施工過程中偷工減料,不按照設計要求的事情時有發生,施工單位為了追趕進度,存在應付的態度,對于出現的問題也不夠重視,不能很好的解決實質問題。4、生產安全有問題。公路橋梁的建設施工中,常見的問題頻繁發生,像是,原材料把控松懈,路面壓實不足,鋼筋混凝土的厚度不達標,梁板開裂的問題等等。這些是質量意識缺乏的后果,在質量管理上十分松懈,部分負責人和管理人員技術素質不足,欠缺責任心。
三.橋梁道路施工具體的質量控制策略
1、嚴格控制基層質量。
在具體的施工過程中,一定要嚴格抓好各基層的質量問題,在含水量的輾壓時候不要讓基層成型,在初壓之后進行修理的時候,對基層邊緣要格外的注意,對機器輾壓不到位的地方,要人工捶打,使得邊緣的基層夯實,能保證結構層的力量。此外,要注意平整基層,在鋪攤面層的時候對表面要認真的打掃干凈。似的基層面不留下雜質。對有泥土的地方,要用水沖洗,局部脫落的基層,要打掃趕緊脫落處上瀝青和封層。在基層施工完成之后還要盡量用麻袋蓋主進行養護,或者噴灑瀝青乳液。
2、橋梁道路的裂縫和蜂窩、氣泡,麻面現象對原材料的選擇要規范。具體的施工單位要嚴格按照國家建材標準選擇原材料,這是保證道路質量的基礎。對水泥的選擇,如果是大面積的混凝土就要選擇水化熱低的水泥,小體積混凝土,則是需要普通的硅酸鹽水泥。此外,水泥的粗細程度也會影響水泥的收縮率。在具體施工中,要根據施工的實際情況使用。在大量的使用前,一定做好事前實驗工作,避免出現大規模的質量問題,當然水泥最好現用現買,因為水泥放久了會變質,從而影響使用質量。
四.公路橋梁建設解決問題的對策
1、完善管理制度,加強公路橋梁工程的管理。規范完善公路橋梁的管理,完善并修訂管理制度,繼續推行先行的養護管理責任制度,不斷提高各級公路橋梁管理單位和責任人的管理意識和質量意識,責任意識,從市里到各縣級都要對橋梁機構進行強化和完善,成立橋梁管理責任領導小組,并按“事權一致、責任明確”的原則,責任到人一抓到底。不僅如此,為了能偶保證橋梁安全暢通,堅持橋梁突發病害上報制度。對于重要的干線要即使上報突發問題并采取適當的養護措施,保證上交24小時書面報告中,詳細闡述問題。
2、加強施工管理,確保施工質量。施工單位的領導應該提高加強質量控制意識,將質量作為工作的首要任務。管理者首先要有充分的認識,建設橋梁鐵路問題眾多,任重道遠,要給與高度的重視,對于建設全過程中的只會工作要高度重視,試試真抓實干的態度和作風。參建單位要做好原材料的質量控制,試驗管理,從根本上保證建筑橋梁道路的質量。要認真做好技術交底工作,各種交底要內容詳細全面,完整的文字記錄。承包人員的技術交底會,要有監理工程師。對工程的重要部位,各合同段要專人負責明確責任,確保質量措施落實到位。如果發生質量問題,必須制定出完整安全科學的整改方案。
3、要高度重視公路橋梁安全生產工作。確保工程項目不出現重大的安全責任事故。去報不因工程的施工而引發別的安全事故。在施工的過程中要嚴格注意炸藥的使用情況,避免影響產生其他的安全隱患,要嚴格管理,認真把控。在建設中要認真嚴格貫徹安全生產的法律法規,落實生產責任制,切實按分工履行職責,保證項目安全。
4、搞好日常的養護維修工作。確保橋梁功能完好。在使用的過程中,公路橋梁的風化侵蝕脫落問題嚴重,很容易受到地表環境的影響而加劇,因此預防性的養護工作是十分重要的。要加強路面的清掃,泄水孔的疏通等日常工作,保證橋梁工程的正常使用,如果橋梁出現問題,要進行徹底的修補和維修。最后,對箱梁梁體及空心板有水滲出的橋梁 要打孔疏水,同時對箱梁通氣孔要及時疏通,確保梁體內干燥通風。
五.結束語
總結各國各大城市的交通,橋梁是城市的標志和驕傲,作為國家科學技術和綜合國力的展現,在我國橋梁道路問題需要受到重視。隨著我過經濟的發展,橋梁道路的發展迅速,在具體的施工過程中遇到的一些問題也亟待解決研究,要抓好各個環節的質量安全問題,嚴格做好工程質量管理控制工作,這樣不僅對橋梁道路安全很有幫助,同時可以積累更多的經驗,對以后的建設中遇到的問題也是指導,為橋梁發展找到有效的方法和條件,能更好的促進經濟發展,保護人民生命財產安全,提高我國的國防能力和國家綜合實力。
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[關鍵詞]高速公路;養護施工;施工組織;安全管理
中圖分類號:U418 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0205-01
1、引言
“安全責任重于泰山”,施工現場的安全管理十分重要。高速公路車速快、車輛多,離醫院較遠,一旦發生安全事故,后果不堪設想,每年因養護維修作業交通事故的屢見不鮮。
2、高速公路養護施工存在安全隱患的原因
2.1 高速公路養護施工的組織工作薄弱
實際工作中公路養護往往沒有形成科學的組織。在我國,對高速公路進行養護施工時,一些公路養護單位過分追求經濟利益,在維護高速公路安全管理工作上并沒有給予太多的關注,也沒有認真落實安全工作的組織規則。這些都是致使國內高速公路在養護施工上存在問題的原因。高速公路養護和組織建設的主要內容是:對維護人員進行培訓、對要維護路段進行實地考察。如果沒有經過這兩個步驟就對高速公路進行貿然的維護,必然達不到保障高速公路正常運行的目的。
2.2 施工現場的管理不規范
在我國,一些養護管理單位沒有充分認識到施工養護管理工作的重要性,現場管理不到位,施工人員沒按要求穿戴統一的安全標志服和安全標志帽,存在秩序混亂現象;或者過分追求經濟利益,沒有配備數量足夠的安全管理人員,養護施工現場設備管理不到位。忽視施工現場安全管理,隨意放置材料和雜物,更有甚者橫跨高速公路,這些都是非常危險的做法。
2.3 施工現場施工段劃分不合理
高速公路路面罩面施工工程,涉及面多線長,工期長;過往車輛流量大、速度快,使作業區具有重危性、惡化性、突發性、集中性、連鎖性等特點。合理劃分作業面、施工段尤為重要。施工段短雖然能使高速公路安全性暢通性受影響不大,但會使得工序不能很好的銜接、機械設備運行受限甚至導致窩工、工期就會延長、建設成本就會增加。為了自己的經濟利益,一般建設單位會增大工作面增長施工段。隨之會給高速公路帶來嚴重的交通擁堵甚至帶來交通安全的隱患。
3 加強高速公路養護施工安全管理的措施
3.1 加強教育培訓力度
高技能水平的養護施工工人是養護工作的主體也是保證養護質量、進度、安全的關鍵。為了對公路養護的安全管理工作進行強化,必須提高專職養護施工人員的技能水平。這需要養護施工管理單位對專職人員進行必要的培訓,努力提高高速公路維修施工人員的安全生產素質,讓養護施工工作變得規范,以便達到安全施工的目的。教育和培訓不僅僅針對基本的施工人員,安全管理員,還包括管理人員。在現有的教育和培訓基礎上,加強教育和培訓的力度,提高教育和培訓的水平,使全體高速公路養護施工人員的安全意識有質的飛躍。
3.2 強化養護施工現場安全管理
施工企業在開工前做好施工組織設計,繪制好總體平面布置圖,應布局合理,文明責任區劃分明確,并有明顯標記。同時設置明顯的標牌,標明工程項目名稱、工程概況、建設單位、項目經理和技術負責人的姓名、開工日期及計劃交工日期等內容。實行安全生產項目經理負責制。建立健全安全組織保障體系,制定和完善安全生產管理制度,人員到位,責任到人。每一處養護施工作業現場,必須設一名安全員,負責本養護施工現場的作業人員、機具的安全工作。安全員名單及聯系方式報路政管理部門和養護管理部門備案。
高速公路上養護維修施工移動作業時,養護作業車輛和機械須噴涂統一的標志顏色,并在后部設置明顯的施工作業標志,夜間施工須安裝發光式警告標志。在高速公路上進行養護施工維修現場作業時,應當按照交通部有關高速公路養護工程作業交通控制的規定,按規定擺放標志牌、錐形交通標和隔離墩等,夜間必須設置示警燈。讓駕駛員盡早看到安全警示標志并采取避讓措施,預防交通安全事故發生。重視車道變換處警示標志設置,在轉換前選取適當距離設置變換車道的標志,從而更好地引導車流。這樣駕駛員可以提前采取措施,避免發生安全事故,保證車輛順利行駛和養護施工作業安全。
3.3 科學設置施工段的長度,確保高速公路安全暢通
養護施工現場必須嚴格按照交通部發JTGH30--2004《公路養護安全作業規程》的規定布置養護維修作業控制區,設置警告區(至少1600米)、上游過渡區(稍有使車輛變化平緩為宜)、緩沖區(最小長度為50米)、作業區(根據養護作業實際需要確定)、終止區(最小長度為30米)等。如需夜間施工,還必須有齊全、明顯的燈光標志。需要臨時占用車道時,應由交通指揮員提前對高速公路上的車輛按有關規則和要求,合理地引導、限制和組織,以保證駕乘人員和養護作業人員的安全。隔離墩的選擇,不可選用做工差,質量較輕的隔離墩,高速路上車輛多、速度快,如果選用較輕的隔離墩,容易被帶倒,反而影響交通。因此,宜選用重量大,彼此之間有連桿的隔離墩。即使如此,仍時常有隔離墩被帶倒。施工方應組織專門的安全員沿施工區域巡查,以便及時排除安全隱患。
3.4 緊急情況的處理
高速公路養護維修單位應根據《公路養護安全作業規程》和《道路交通標志和標線》等有關規范、技術標準,建立健全安全施工保暢規章制度和技術保證措施,制定應急處理預案。實施24小時值班檢查制度、交接班制度、事故報告制度、應急處理制度,施工人員熟悉高速公路行車安全常識,確保施工安全暢通。
養護維修現場做好應對緊急事件發生的處理程序和辦法,以便于應對突況的發生。不斷提高對特殊事件發生的處理能力和水平。目的就是最大限度地降低事故的危害程度。同時,加大一切對高速公路安全運營信息的采集工作,并制定出這些影響高速公路養護施工安全因素的處理措施,上報上級單位具體的情況。
第一條:為鞏固全縣農村公路建設成果,進一步提高農村公路養護質量和管理水平,為全縣經濟發展、小康社會建設更好地服務。根據《中華人民共和國公路法》、《河北省關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關于切實做好農村公路養護體制改革工作的意見》等相關法律法規的規定,結合本縣實際,制定本辦法。
第二條:懷安縣范圍內的所有農村公路養護管理工作,適用本辦法。
第三條:本辦法所稱農村公路指未列入養護管理計劃的通鄉、通村的所有硬化(瀝青或水泥混凝土路面)的鄉村公路及碎(礫)石路面的低等級公路。
第四條:農村公路養護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養"、"確保長效"的原則,做到有路必修,建路必養、安全便捷、確保暢通。
第五條:養護管理工作應不斷總結經驗,努力探索農村公路養護管理模式,加強科學管理,推廣使用先進的管理方法、技術和設備,增加養護管理的科技含量,提高農村公路建設養護水平。
組織機構的建立及其工作職責
第六條:縣鄉兩級人民政府負責組織籌集農村公路養護管理資金,縣政府負責農村公路管理養護辦法和具體項目計劃的審核,負責監督農村公路養護管理工作的實施,并與各鄉(鎮)人民政府簽定農村公路養護責任狀,做好農村公路養護管理年度工作考核。各鄉(鎮)人民政府設立地方道路養護管理所,所長由各鄉(鎮)主管交通工作的負責同志兼任,并設專職路政協管員1名,組成相對穩定、獨立的農村公路養護機構,負責農村公路養護工作,協助交通主管部門抓好路政管理。
第七條:鄉(鎮)人民政府是農村公路的養護責任主體,具體工作由鄉(鎮)地方道路養護管理所履行。其職責是:組織實施農村公路的日常養護、小修工作;擬定、上報農村公路大、中修工程項目;籌集農村公路養護資金,定期向交通主管部門上報養護情況,并建立鄉村公路養護臺狀。
第八條:縣交通局負責管理本縣的農村公路養護和管理工作。其職責是:執行國家、省、市有關農村公路養護管理的政策、法規和標準;下達農村公路年度養護、大中修工程計劃;監督、指導、檢查、考核各鄉(鎮)地方道路養護管理所履行職責和組織實施養護任務的完成情況,組織協調各鄉(鎮)人民政府做好農村公路沿線設施的保護工作,負責農村公路路產路權的保護。
日常養護管理
第九條:各鄉(鎮)地方道路養護管理所根據所轄區域內公路養護季節性特點,結合本鄉鎮的實際情況,采取以季節性養護為主、日常養護為輔的原則進行養護,合理組織和安排生產,保障所管養護路段完好暢通。
第十條:農村公路日常養護及小修工程應做到經常有人管護巡查,并達到以下技術標準:1、路基堅實穩定,路肩平整,與路面接茬平順,邊緣順適;邊坡穩定、堅固、平順;坡度符合規定;邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢;防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度;及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽,及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物;涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水,翼墻完整、堅固;漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎(礫)石路面的養護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經常保持完好。
第十一條:各鄉(鎮)地方道路養護管理所要制定相應的養護管理制度,編制各自的農村公路養護管理實施細則。
第十二條:縣交通局要加強專業技術指導,積極主動地配合各鄉(鎮)地方道路養護管理所搞好公路的規劃、建設、管理和養護工作,并做好鄉(鎮)地方道路養護管理所養護人員的培訓工作,提高農村公路養護工作水平。
第十三條:鄉(鎮)地方道路養護管理所要加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作,使其經常處于完好的技術狀態,保證農村公路安全暢通。
第十四條:各鄉(鎮)地方道路養護管理所要建立雨天巡查制度,發現問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。
第十五條:農村公路的綠化由鄉(鎮)人民政府統一規劃并組織實施,對于需要更新的行道樹,須經縣交通局批準后,依照《中華人民共和國森林法》的有關規定進行補植。
第十六條:農村公路養護所需的砂石料、荒地取土等均由當地人民政府解決,任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。
大中修工程
第十七條:各鄉(鎮)地方道路養護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農村公路大中修計劃,計劃內容包括:路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案,縣交通局根據所報資料組織有關人員進行現場核實,并進行圖紙設計和工程預算編制,報上級交通部門審核。
第十八條:對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監督管理。選擇具有相應資質的施工隊伍進行施工,在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規范操作,自覺接受上級有關部門的監督檢查,確保工程質量和工期。
第十九條:工程開工前縣交通局按規定向質量監督部門申請工程質量監督;向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質量監督部門對工程進行質量鑒定。
第二十條:大中修所需工程款,應在施工過程中,根據計劃和施工預算的批復文件,結合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后,拔付工程總額的95%,剩余5%作為質量保質金,保質期為一年。
第二十一條:工程質量參照《河北省公路工程質量檢驗評定標準》進行評定,鄉道由市地方道路管理處組織驗收,村道由縣交通局組織驗收;竣工資料鄉道報市地方道路管理處,村道報縣交通局存檔。
養護資金管理
第二十二條:日常養護資金由當地政府負責籌集,所有籌集資金都存入縣交通局設立的農村公路專用帳戶,由縣政府根據農村公路養護計劃綜合統籌安排,??顚S?,賬務公開,嚴禁擠占和挪用。
第二十三條:養護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查,凡是達不到要求的,根據情況扣拔或停拔養護資金。若日常養護資金落實不到位,市局將不予按排農村公路養護大中修工程項目。
第二十四條:各級財政、審計、交通等部門要加強對農村公路養護資金的監督管理,定期審計,確保農村公路養護資金及時到位,安全使用,接受村民和出資人的監督。
路政管理
第二十五條:縣人民政府要加強對農村公路路政管理工作的領導,縣交通局應當認真履行職責,提高農村公路路政管理水平,保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條:除進行農村公路建設、養護和設置交通安全設施外,禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為:1、設置線桿、鐵塔、變壓器,沿農村公路埋設地下管線永久性設施;2、進行集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施;3、傾倒垃圾,堆放物料、農作物秸稈,打場、曬糧;4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥;5、其他影響農村公路和農村用地正常使用的行為。
第二十七條:任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路,確需上跨、下穿,使用農村公路及農村公路用地的,必須由村委會向鄉、(鎮)人民政府逐級上報,經縣交通局主管部門批準方可實施,并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需費用。
第二十八條:農村公路建筑控制區范圍內禁止建設違章建筑。農村公路建筑控制區范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規劃和新建村、鎮、開發區、集貿市場應在公路一側進行,距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條:單位和個人違反以上規定的,由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規、規章的規定予以處罰,對舉報損壞公路及路產路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。
第三十條:農村公路標志應齊全、醒目,無損壞丟失現象,大、中修工程施工現場標志齊全,無安全隱患。
第三十一條:農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白,保障樹木正常生長。農村公路用地內的樹木需要更新采伐時,須經縣交通局主管部門同意,并按有關規定取得采伐許可證后方可采伐,未經批準不得隨意采伐。
第三十二條:因自然災害致使農村公路交通中斷,在較短時間內難以修復的,鄉(鎮)政府應立即向縣政府報告,由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業單位及沿線居民無償搶修。
獎勵與懲罰
第三十三條:縣人民政府應建立健全公路管理養護體制,將農村管理養護納入年度目標考核,對檢查考核優秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵。
第三十四條:檢查結果由縣交通局和各鄉(鎮)地方道路養護管理所共同評定,排名前三名的單位給予適當物質和精神獎勵,養護差的通報批評,并且不予安排下一年度大、中修工程項目。
第三十五條:縣交通局每年從公路養護費用抽調部分適當日常養護資金獎勵公路養護好的鄉鎮和個人,以資鼓勵。
附則
1.統一管理、分級負責原則。鄉村公路的管理養護,實行行業管理和分級負責的管理機制。市政府交通主管部門及公路管理機構對鄉村公路養護實行統一管理,鄉(鎮)街道辦事處和行政村對鄉村公路進行日常養護管理。
2.建養并重,以養為主原則。從今年起,鄉村公路的工作重點將以建設為主轉為以養護管理為主,通過加強養護管理,鞏固建設成果,提高投資效益。
3.有路必養、群專結合原則。近年來已建設的水泥路和重要砂石路,不分行政等級和技術等級,都要進行養護管理。日常養護以季節性養護為主,由鄉(鎮)、街道辦事處和行政村組織護路員實施;大、中、小修和病害處理及橋涵維修,以專業性養護為主,由公路管理機構組織專業隊伍實施;重要砂石路以群眾性秋季公路整修為主。
4.健全體系、確保長效原則。逐步建立市、鄉(鎮、街道辦事處)、村三級鄉村公路養護管理體系,建立健全鄉村公路養護管理的各項規章制度,確立穩定的投資渠道,建立穩定的養護管理隊伍。
二、職責分工
1.交通局:根據交通局的工作職責責任范圍,主要負責全市鄉村公路的養護和路政管理工作。依據國家、省及長春市有關農村公路管理養護政策,制定與鄉村公路養護和路政管理相關的制度和辦法;負責編制和下達年度養護工作計劃;監督、檢查和指導鄉村公路日常養護,監督養護工程的工程質量;統籌安排上級撥付的養護資金。
2.公路管理機構:在交通局的領導下,具體負責全市鄉村公路的養護和路政管理工作。集中對鄉村公路進行常規性養護和危險橋涵維修工作;組織對鄉村公路養護工程進行招投標和發包;負責鄉村公路養護工程的質量監督和檢查驗收。
3.鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:根據《中華人民共和國公路法》第八條第二款關于“鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作”的要求,具體負責轄區內鄉村公路養護和路政管理的日常工作。建立鄉村公路管護領導小組,確定一名副職領導具體抓,設置專職鄉村公路養護管理人員和專(兼)職路政管理人員。管護領導小組負責宣傳農村公路管理的法律法規和規章;提出年度養護工程建議計劃;監督養護工程的工程質量;協助公路管理機構處理各類路政案件;組織護路員對鄉村公路進行日常養護,對護路人員進行生產和安全管理。
4.行政村:根據轄區內的鄉村公路里程,成立管護隊,設專職護路人員,對鄉村公路進行管理和看護。護路員要定期對管護路段進行清掃、清障;對水毀路肩進行培護;對橋涵進行清淤;制止損害鄉村公路行為;保護路政案件現場;及時向上級報告管理養護中存在的問題。
三、時間范圍
養護時間:鄉村公路實行季節性養護,養護時間為每年的4月1日至10月31日。
養護范圍:20*年以來已建成的縣級非專養水泥路和鄉、村、屯水泥路。
四、管養標準
1.路基養護:路肩橫坡順適,無沖溝和雜物,割除路肩雜草,疏通邊溝,保持排水暢通。出現水毀情況,應立即設立明顯標志并及時報告。
2.路面養護:及時清掃路面,保持路面整潔,無雜物、障礙物。
3.綠化管理:公路綠化和美化工作由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一組織實施,確保不出現空白段。護路員負責日常管理工作,確保綠化樹木不丟失、不損壞,及時制止各種損壞綠化樹木的行為。
4.橋涵養護:及時清理疏通橋涵雜物,保持橋涵排水暢通。汛期要經常檢查橋涵險情,發生險情要設立明顯標志,采取必要的安全措施,保證行人和行車安全,并及時逐級上報。
5.沿線設施:對已設立的公路標志、示警樁及限載設施要加強管護,做到隨缺隨補。
6.公路整修:每年利用秋季農閑時間組織一次公路整修,整修的重點是鄉、村、屯砂石路。
7.除雪防滑:除雪防滑工作由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一安排。進入冬季,要在陡坡急彎等重點路段備足防滑料并及時鋪灑,保證安全。
8.路政管理:經常對公路進行巡視,制止各種損害公路行為,確保公路完好、安全和暢通。
五、人員選聘
1.鄉村公路管護領導小組,鄉(鎮)、街道辦事處主管領導任組長,同時選配兩名以上機關干部參與鄉村公路路政管理和養護工作。
2.護路員要選聘責任心強、身體健康、距養護路段較近的村民擔任。護路員的選聘,由村委會推薦,鄉(鎮)、街道辦事處和交通局把關。
六、資金籌措
根據我市目前鄉村公路的現狀和資金情況,經研究確定,鄉村公路日常養護經費為每公里420元。其中市政府投入日常養護資金為每公里210元,其余資金由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處自籌解決,養護里程由交通局確定。市政府投入的日常養護資金,每年年終根據鄉(鎮)、街道辦事處配套情況,同比例一次性撥付。
七、相關要求
1.護路員養護里程根據實際情況確定,原則上每人養護里程不低于5公里,不超過7公里。
2.護路員一經聘用,必須同鄉(鎮)、街道辦事處和交通局簽訂合同書,并建立相關的檔案。對工作不負責任,不能完成工作任務的護路員,鄉(鎮)、街道辦事處和交通、公路部門有權按合同相關條款予以辭退。
【關鍵詞】高速公路;機電工程;建設管理;公路養護
近年來,隨著高速公路全方位持續進步,在很大程度上推進了高速公路機電設備方面的發展,并且這些相關的機電設備裝置直接影響著高速公路建設及管控和養護。再者說還充分降低了人員成本及創設了新的工作模式。因此高速公路機電工程建設和管理及其養護一體化方面的研究是一項極為關鍵的工作。
一、高速公路機電工程建設中所存在的問題
1、高速公路機電工程建設設備不統一
高速公路機電工程建設及管理和養護等各方面工作均是需要一系列配套機電設備裝置統一化進行施工,當下國內高速公路施工過程中各類機電設備裝置頗多,并且均是良莠不齊且兼容性約束較大和各大施工企業都是不同的,以至于用在高速公路施工建設過程中的機電設備裝置之間品牌及型號更是差異極大,導致施工期間的設備裝置檢修工作不能有序展開,同時也降低了檢修效果及效率且增多了維護人員工資成本,關鍵是耽擱了施工工期以及維護項目的進行。
2、施工和管理人員之間技術水平相差偏大
國內高速公路施工及管理過程均是各個路段分配于好幾個施工團隊及單位共同展開,各個企業或單位之間分管一個施工路段,不過通常來講各施工團隊及單位或企業間的人員建設及管理水平差異偏大,導致工程進度不相同以致工程質量降低,這也嚴重制約著工程項目正常的竣工驗收。著眼于國內當下的國情來講,中國機電設備裝置發展較晚及沒有整套系統性較強的評價系統及指標,導致機電系統在高速公路中各個方面的使用不能充分統一化,還有就是諸多人員素質較低且對高速公路機電工程建設和管理及養護等方面更是不利,諸多優秀的管理人員通常很難找到較為公正的衡量標準,有些工程建設中很難發現施工及管理方面的各類問題。高水平公路建設通常都是需要專業知識較強及技能較強,在不同的施工團隊里這些專業性技能人員往往技術水平偏低,這也就嚴重制約了高速公路有序運行。
3、正規化管理條款及明確的衡量標準
高速公路建設總是會涉及到各個方面,但是其間人員素質不統一,并且也沒有較為明確的管理條款及衡量標準,這也就導致施工或者是在養護其間出現混亂狀況,再加上公路建設和養護方面并未有定期日常護理對應內容及進程狀況,導致高速公路不管是建設方面或者是管理、養護方面都有著極大的約束,以至于不能有序的進行之后的各項工作。
4、機電工程及各個部門之間的協調性
機電工程各項施工活動及諸多行業息息相關,比如土木及檢測和電器,再加上照明和機械或者是計算機等各種行業,其各類技術涵蓋面非常廣泛,設計方案更是具備極強的系統性。高速公路工程的展開務必要促使各個方面均是協調著共同進行,若是有關部門協調不到位則會出現極度混亂的狀況,出現界面協調諸多不良問題。施工中則機電工程極易和橋隧道預留埋及供配電和房建等相關工程界面出現糾紛。及房建工程工期交叉或者是施工現場重合及界面諸多的問題,因此展開更多的協調工作以便于確保返工及窩工等現象不會出現。
二、高速公路機電工程建設和管理及其養護一體化策略
1、強化機電工程建設管理
高速公路建設中則務必要嚴格規范機電施工管理,緊抓每項工程各個細節標準及規范,促使管理標準化、規范化、有效化。機電工程在施工之前務必要展開各項施工準備工作管理,應該按照相關合同中所核實機電裝置要求及各類安裝材料數量及質量等方面的要求。同時明確該類工程材料審核及檢查,以便于防止未達標的材料混入。并且,嚴格加強機電工程施工中安裝施工管理以及最終的驗收管理,充分強化獎機制管理,不能讓各個項目驗收工作管理成為形式。
2、早期施工準備工作
務必要盡早確定機電工程管理機構和人員,并且組織相關人員進行初步設計文件了解。要強化調研力度,充分掌握設計單位的相關設計內容和工程進度,設計人員應該進入施工現場進行現場指導協助,認真的檢查工程各類界面設計以便確保無縫及無遺漏連接。項目企業應盡早完成機電監理招標工作,并嚴格審核修改各類技術性文件,確保招標文件近似于施工圖方面的水平。
3、協調管理機制及程序
通常機電工程所處界面問題關鍵是依賴于協調方法所展開的工作處理,這是可以分為設計及業主和施工企業與監理這幾個方面。機電工程施工中務必要重視施工企業間所出現的各類糾紛。機電工程關鍵負責人應爭取到項目領導對項目的支持,構建協調管理機制且把工作職責及界面進行合理明確的劃分,以便于落實各項協調工作。
4、構建專項工程團隊
某些極為緊迫的界面問題有時總是不能明確出各自之間的責任,再者就是相關的責任企業由于遇到困難,從而不能按時及按要求完成各項界面工程任務。這時則項目企業務必要分派專項施工團隊進行問題處理,解決界面所出現的各項整改問題以確保機電工程可以依計劃進行。界面的整改項目企業務必要嚴格依據界面處理程序展開。
5、缺陷責任期工作
監理工程人員要定期核查承包方所剩余的各項工程進展計劃,并重視工程視察及對承包商剩余的某些工程計劃提供有效的調節建議。重視已經完工的工程施工核查,并且詳細的記錄工程交付時間以及所存在的各項缺陷,加上證書的交接和簽發等過程所存在的工程缺陷,這時要促使承包方對進行修復。
結束語
總而言之,機電工程建設及管理與養護可謂是高速公路的主要構成,隨著社會的不斷發展,人們對高速公路各個方面要求多發生著極大的改變,以便于確?,F代化交通運輸行業的正常運行。機電工程建設和管理及其養護一體化對高速公路建設是一項極為關鍵的工作,因此本文就高速公路機電工程建設和管理及其養護一體化等進行了分析探討,從而推進國內高速公路建設發展及技術水平的提升。
參考文獻
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堅持城鄉統籌、建管養運一體化、分級負責、專群結合,創新管理體制、工作運行機制和投入保障機制,努力實現有路必管、管必到位、有路必養、養必養好的目標,促進我縣農村公路健康發展。
二、責任范圍
本《意見》所指農村公路包括縣、鄉、村公路??h交通局負責全縣農村公路的管理養護的監督管理工作,縣公路管理養護一段和二段負責管理養護的國、省、縣道范圍和職能不變,并負責全縣農村公路管理養護的業務指導及培訓工作;鄉鎮人民政府負責鄉、村道公路管理養護的組織實施和監督工作,鄉道公路由所屬鄉鎮人民政府負責管理養護,村道公路由所屬村負責管理養護。
三、機構設置
按照“統一領導、分級負責”的原則,縣政府成立縣農村公路管理養護工作領導小組(縣政府分管領導為組長,交通局局長為副組長,有關部門負責人為成員),負責全縣農村公路管理養護工作的組織領導,協調解決農村公路管理養護工作中的重大問題,領導小組辦公室設在縣交通局(交通局局長為辦公室主任),在交通系統內現有帶編人員中配備專職工作人員2—3名,具體負責全縣農村公路管理養護的指導和監督管理工作。各鄉鎮設立農村公路管理辦公室(以下建成“農管辦”),掛靠社會事務辦公室,接受縣農村公路管理養護工作領導小組辦公室和鄉鎮黨委、政府的雙重領導,辦公室主任由鄉鎮政府分管領導兼任,并在鄉鎮現有人員中調劑配備工作人員1-2名。各行政村設立農村公路協管員,原則上由村委會主任兼任,接受鄉鎮農管辦的管理、指導和監督。
四、工作職責
(一)縣農村公路管理養護領導小組辦公室的主要職責
負責全縣農村公路管理養護工作的統籌、指導、檢查、督促和考核。具體負責督促鄉鎮抓好行政區域內農村公路的管理養護工作;負責督促公路管理養護部門抓好國、省、縣道和委托代管的鄉道公路的管理養護工作;負責督促運管部門做好農村客運發展和管理工作;負責督促路政管理部門抓好國、省、縣鄉道公路路產路權的維護工作。
(二)鄉鎮農管辦的主要職責
1、宣傳、貫徹、執行黨和政府農村公路管理養護的方針、政策、法規以及上級交通部門的要求。
2、負責行政區域內鄉道公路的管理養護工作。有條件的鄉鎮可委托公路管理養護部門對所轄區域農村公路進行養護,并由鄉鎮農管辦具體辦理;對未實行委托代管的鄉道公路進行路面維修、保潔、水毀等自然災害恢復,以及邊溝、涵洞清理等日常養護工作;保護好標志標牌、站亭站牌、防護欄等附屬設施。
3、指導和督促各行政村做好村道公路管理養護工作。
4、負責抓好行政區域內道路運輸安全管理工作,與運政管理部門一道強化道路運輸源頭管理。
5、及時發現、報告、制止亂修亂建、亂堆亂占、超載超限等違規行為,協助路政管理部門做好查處工作,維護好路產路權。
6、負責做好行政區域內交通行業重大險情報告、統計、信息等工作。
(三)村公路協管員的主要職責
負責組織做好本行政村范圍內村、社道路的管理養護工作。
五、經費保障
縣政府將縣、鄉鎮農村公路管理養護機構的工作經費、縣道的日常養護經費和大中修工程專項資金納入縣財政預算;鄉道養護和維修資金實行縣財政定額補助和鄉鎮人民政府自籌不足部分解決,已建成的鄉道油路或水泥路的日常養護和維修由縣財政每年每公里補助1000元,鄉道泥結碎石路的日常養護和維修由縣財政每年每公里補助500元;村、社公路的管理養護費用按照“誰受益、誰負擔”的原則,通過“一事一議”或村規民約方式解決,縣財政根據年度考核結果實行以獎代補。
六、嚴格考核
堅持管養和綠化并重構建通暢與優美交通
??鎮人民政府
我鎮農村公路通達工程始建于20__年10月,四年多來,我們始終把農村公路的建設、管理作為建設社會主義新農村的實事工程來抓,采取扎實有效措施加強推進。截止20__年底,全鎮建成通村四級水泥路面108公里,基本實現了村通組達目標。農村通達工程的實施,促進了農村經濟的發展,為農民脫貧致富創造了良好的條件。
一、完善農路養護機制,鞏固農路建設成果
1、營造農路養護氛圍,形成全民建養共識。農村公路建設,農民群眾是行動的主體。如何調動農民群眾參與的積極性,使農民群眾的行動主體得到充分發揮,營造農村公路養護管理氛圍是關鍵,我們通過召開會議、書寫宣傳標語、制作宣傳展板等形式,向廣大群眾進行農村公路養護管理宣傳,大造聲勢,以正確的輿論引導,充分發揮沿線村民的主人翁意識,調動他們的養路護路積極性。與此同時,借助于法律法規宣傳,大力宣講破壞交通設施的人和事案例,宣傳農村公路建養的政策,引導廣大農民群眾積極支持農路建養,關心農路建養,讓全社會了解、支持農路建設和管理工作,從而在全鎮上下形成了農村公路建設和管理的強大合力。
2、落實農路養護責任,提高農路養護質量。農村公路建設是一項惠及百姓、造福于民的德政工程,而實現農路管養工作的正?;鸵幏痘?,是考驗我們政府職能的又一體現,要求我們必須規范工作,強化管理。我們將把農村公路養護管理當作政府的重要職責,將農村公路養護管理工作納入部門及村(居)的實績考核,做到主要領導親自掛帥,分管領導具體負責,明確專人包干落實,實行目標責任考核。鎮公路管理站全力服從服務于農村公路建設養護管理工作。具體措施是:一是加強農路管養隊伍建設,從全鎮擇優選用5名專職養護管理人員,聘用一線養護工22名,人平管養約5公里,負責日常保潔、清溝排漬、割除路邊雜草等。二是對養護管理人員和一線養路工進行專業知識和技術技能培訓,不斷提高農村公路養路工的業務水平和綜合素質。三是對公路養護實行全程考核督查,確保不留空白。
3、明確農路管養措施,保證農路管養效果。一是養護方式堅持以季節養護與日常養護相結合。季節養護以每年春秋兩季組織群眾搞好路肩培土,邊溝清理,日常養護以一線養路工為主,負責路容路貌整潔,路肩平整,排水通暢,做到路基、邊坡穩定,從而保證農村公路處于良好的技術狀態。二是養護經費堅持以財政補貼與工程施工相結合。以公路站牽頭,成立專業施工隊伍,搞好全鎮路橋工程施工,從中彌補養護經費不足,以保證農村公路養護資金到位。三是養護考核堅持以日常考核與年終考核相結合。根據全鎮實際情況,每年下達好路率指標,按指標考核驗收,建立養護考評制度,做到養護效果與養護經費掛鉤,與安排下年度建設項目掛鉤,開展“優秀護路員”活動,做到獎罰分明,優勝劣汰。鎮公路站對養護管理人員和一線養路工每月、每季檢查考核一次,采取積分制百分評比,促進農村公路管養達標。
二、綠化美化交通環境,推進“綠色??”建設
今年是“十一五”發展總體規劃實施的關鍵之年,是實施“綠色??”建設重要之年,搶抓發展機遇,大力發展綠色通道,對于加快社會主義新農村建設,構建和諧社會有著十分重要的現實意義。我們將按照“生態??、綠化??”的要求,以構建綠色通道為目標,堅持統籌規劃,一著不讓抓好通村公路綠化建設。
1、堅持規劃引領,制定科學規劃。為進一步改善交通環境,全力打造“綠色??”,加快社會主義新農村建設,全鎮制定新增成片造林面積5000畝,林木覆蓋率增加4.3個百分點,新建完善農田林網24000畝,林木栽植總量45萬株。其中規劃綠色通道:一是鹽徐高速公路、寧靖鹽高速公路、步湖路、鹽寧路,四條等級公路兩側各按30米寬全部建成綠色通道。二是通村公路兩側各5米建成綠色通道。
2、堅持實效為先,措施落實到位。為保證綠色通道的良好開展,主要采取三個到位:一是組織到位,全鎮四條等級公路以農業線牽頭,組成四個專業班子,分工負責,分赴四條等級公路組織實施;二是綠化面積到位,全鎮四條等級公路兩側30米寬綠化面積,至目前已全部界定落實,分界溝已全部放線到位,為綠色通道的實施奠定了基礎;三是實施機械到位,至目前四條綠色通道分界溝,調動10臺挖機正在緊張施工中,確保本月底分界溝開挖全部完成。
3、堅持速戰速決,新春確保到位。今冬明春,我們將迅速掀起造林綠化新,按照高標準、上水平的任務要求,在抓好科技興林的同時,堅持把村莊庭院、四旁植樹、圩堤綠化與經濟效益、環境美化、村容村貌整治結合起來,把高標準農田林網、村莊道路綠化與林經、林農、林牧結合起來,實行規范化推進。確定完善實施五大造林綠/,!/化重點工程:一是建設完善綠色通道工程,主要是完善補植寧靖鹽高速路、步湖路、鹽徐高速、鹽寧公路兩側30米的綠色通道。二是農田林網工程,建成2萬畝高標準農田林網。三是林業示范村工程,建成民生、花吉區級林業示范村,吳港、瓦屋鎮級林業示范村。四是集鎮綠化工程,建成臥龍路綠化景觀帶。