生態(tài)環(huán)境治理改善精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態(tài)環(huán)境治理改善主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。

在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門(mén)的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒(méi)有做到充分的理解，也沒(méi)有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來(lái)，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒(méi)有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。

環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問(wèn)題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過(guò)小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒(méi)有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過(guò)于寬泛，沒(méi)有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒(méi)有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。

3）治理方式單一。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來(lái)沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無(wú)償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車(chē)的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、解決的對(duì)策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)提高與加強(qiáng)。第一，教育部門(mén)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹(shù)立環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，通過(guò)實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^(guān)念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過(guò)開(kāi)設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)

通過(guò)完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開(kāi)展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門(mén)的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴(lài)政府的行政手段。政府通過(guò)采取強(qiáng)制性的措施來(lái)強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”；水環(huán)境治理；效用分析

1引言

“河長(zhǎng)制”是在水污染日益嚴(yán)重的背景下誕生的一種具備行政特性、高效的水環(huán)境治理模式。“河長(zhǎng)制”一般都是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人作為河長(zhǎng)，并落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)河流的全面整治與管理工作；其主要宗旨是把行政管理過(guò)程中的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等融入到水環(huán)境治理工作中，從而充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府的作用，進(jìn)而切實(shí)提高水環(huán)境治理工作的質(zhì)量以及效率。本文以張掖市黑河“河長(zhǎng)制”落實(shí)的狀況為基礎(chǔ)，詳細(xì)分析了“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的實(shí)際效用。

2“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用

2.1“河長(zhǎng)制”在張掖市黑河落實(shí)的基本狀況分析

黑河“河長(zhǎng)制”生態(tài)環(huán)境治理工作自落實(shí)以來(lái)，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在實(shí)際過(guò)程中對(duì)工作思路進(jìn)行完善與創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了市級(jí)河長(zhǎng)部門(mén)對(duì)應(yīng)工作體系，有效推進(jìn)黑河水域的治理工作；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際實(shí)行渠長(zhǎng)制、片區(qū)長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)治河全覆蓋。

2.1.1“河長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展的相關(guān)工作

（1）在黑河兩岸開(kāi)展大規(guī)模綠化造林活動(dòng)，落實(shí)黑河大林帶建設(shè)，從而對(duì)黑河周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌兼顧整片區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治工作，結(jié)合不同河段實(shí)際自然生態(tài)狀況，有目的、分區(qū)域落實(shí)生態(tài)綠化工程，將黑河流域水環(huán)境綜合治理與當(dāng)?shù)嘏嘤屡d業(yè)態(tài)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建景觀(guān)長(zhǎng)廊等工作有機(jī)融為一體，以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，逐漸將散落在黑河周邊的生態(tài)景觀(guān)連成一個(gè)整體，構(gòu)建黑河生態(tài)長(zhǎng)廊。自實(shí)行“河長(zhǎng)制”以來(lái)，張掖市政府相繼在黑河流域的高臺(tái)縣城區(qū)段以及甘州區(qū)大量種植花卉、楊樹(shù)、槐樹(shù)、椿樹(shù)、樟子松以及云杉等植被，打造了親水生態(tài)岸線(xiàn)。（2）對(duì)各河流水電站的違規(guī)行為進(jìn)行綜合整治。責(zé)令影響河流生態(tài)環(huán)境的在建水電站停止施工，并將部分在建工程項(xiàng)目拆除，恢復(fù)河流原有的生態(tài)面貌。對(duì)于引水式電站而言，責(zé)令其建設(shè)生態(tài)基流自由下泄工程措施，避免人為干預(yù)；同時(shí)將水電站附近臨時(shí)搭建的多余設(shè)施全部拆除，并對(duì)部分被破壞的地貌平整覆土、植被綠化；而對(duì)于水庫(kù)以及引水渠而言，其整治的重點(diǎn)對(duì)象就是環(huán)境衛(wèi)生，將區(qū)域內(nèi)以旱廁為主的臨時(shí)設(shè)施全部拆除，對(duì)水庫(kù)前后壩坡、生活區(qū)以及工作區(qū)附近存在的垃圾清理干凈，將水面漂浮物打撈上來(lái)，集中運(yùn)送到垃圾處理站。（3）全面落實(shí)黑河兩岸生態(tài)環(huán)境治理工作。在整治范圍內(nèi)依法開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，其中包括恢復(fù)采砂坑、清理河道堆砂場(chǎng)、禁止無(wú)證采砂以及禁止在禁采區(qū)采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及亂堆亂放砂石料等行為的懲罰力度，責(zé)令河道內(nèi)、黑河濕地保護(hù)區(qū)、祁連山保護(hù)區(qū)中的所有采砂場(chǎng)停止運(yùn)營(yíng)，將地貌恢復(fù)成原狀，并且在部分合理區(qū)域培育綠地以及種植本土植被，這樣不僅對(duì)區(qū)域內(nèi)的采砂坑體進(jìn)行了全面整治，而且也改善了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。各水電站增設(shè)污水處理裝置；生活垃圾必須集中堆放在指定區(qū)域，及時(shí)運(yùn)送到垃圾處理站。開(kāi)展植樹(shù)造林、水源涵養(yǎng)、水系治理、河道疏浚等生態(tài)修復(fù)工作，有效保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而強(qiáng)化黑河的生態(tài)功能。（4）提高污水以及黑臭水體的整治力度，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。借助引水入城以及污水納管等措施，對(duì)黑臭水體進(jìn)行處理，從而完成清污分流的任務(wù)；全面實(shí)行中水回用，推廣污水再生利用工程，中水處理符合相關(guān)規(guī)定后，將其引入到綠化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交匯處以及河流入河排污口等區(qū)域增設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，提高黑河濕地附近城郊村規(guī)劃整改的力度，切實(shí)增加濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，改善人居環(huán)境。盡可能減少區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥化肥的使用量，并建立廢舊地膜回收站，嚴(yán)禁出現(xiàn)廢舊農(nóng)膜掩埋、堆積或焚燒等“以污治污”行為，避免對(duì)河流造成二次污染。（5）為了進(jìn)一步確保張掖市境內(nèi)河流生態(tài)平衡，全面落實(shí)水生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、水生態(tài)的信息化管理，建立了水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控信息平臺(tái)，建成水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控、水庫(kù)管理監(jiān)控、干支渠管理監(jiān)控、河長(zhǎng)制信息管理、防汛抗旱預(yù)警監(jiān)控、監(jiān)控信息系統(tǒng)綜合管理、應(yīng)用服務(wù)支撐等七個(gè)主要板塊，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善。全天24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市66座水電站的生態(tài)流量和引水流量、31座重點(diǎn)中小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水位和運(yùn)行調(diào)度管理情況、38條主要干支渠關(guān)鍵區(qū)段斷面流量及15條重點(diǎn)河流流量、水質(zhì)、入河排污口等情況，從而高效完成報(bào)表管理、流量預(yù)警、斷點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、下泄流量統(tǒng)計(jì)、發(fā)電引水流量監(jiān)控、流量計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)管以及生態(tài)流量視頻監(jiān)控等工作。

2.1.2黑河水環(huán)境治理實(shí)行“河長(zhǎng)制”取得的實(shí)際成效

（1）與過(guò)去相比，黑河水質(zhì)以及河流兩岸的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。“河長(zhǎng)制”實(shí)行之后，河流岸線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了初步的統(tǒng)一，充分利用“一園三帶”項(xiàng)目（祁連山國(guó)家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶），種植大片樹(shù)種，人工造林面積28.1萬(wàn)畝，河流兩岸生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。對(duì)于前文所述的廢舊農(nóng)膜、排污口、黑臭水體以及各區(qū)域垃圾的整治效果也十分顯著。在實(shí)行“河長(zhǎng)制”之后，祁連山區(qū)域的黑河、梨園河、洪水河、西營(yíng)河、東大河、討賴(lài)河等主要河流的出山口水質(zhì)都達(dá)到了Ⅱ類(lèi)，而黑河中游斷面水質(zhì)也達(dá)到了Ⅲ類(lèi)。（2）水源涵養(yǎng)區(qū)礦山項(xiàng)目以及在建水電站項(xiàng)目的整治關(guān)閉，緩解了當(dāng)前區(qū)域內(nèi)自然資源過(guò)度開(kāi)采的壓力，不僅改善河流的生態(tài)狀況，而且進(jìn)一步增加了河流上游區(qū)域涵養(yǎng)水源的能力。累計(jì)關(guān)閉了117宗采礦項(xiàng)目，撤離人員、拆除設(shè)施、封堵礦井、清理現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)破壞嚴(yán)重的地貌平整場(chǎng)地、覆土綠化，礦區(qū)礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境全面得到治理恢復(fù)，當(dāng)前河流兩岸的生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)了原狀。（3）河道非法采砂狀況得到明顯改善。依法對(duì)河道內(nèi)53家非法采砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62萬(wàn)噸，河道禁采區(qū)采砂場(chǎng)全部關(guān)停。針對(duì)河流兩岸遺留已久的大規(guī)模采砂坑，對(duì)其處理的方式主要是在原有的基礎(chǔ)上修建人工湖，并在周邊區(qū)域覆土綠化，總治理面積達(dá)3300多畝。全市范圍內(nèi)都嚴(yán)禁私自在河道內(nèi)進(jìn)行采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理。而對(duì)于河道外的采砂行為，也有明確規(guī)定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的單位，并督促相關(guān)單位在采砂完成后必須對(duì)采砂坑采取回填處理。（4）通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快了河流生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境恢復(fù)的速度。借助地理、水質(zhì)以及水文信息大數(shù)據(jù)，基本完成了全市范圍內(nèi)重點(diǎn)水域的監(jiān)測(cè)工作，信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。河流生態(tài)流量、干渠引水流量、水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控以及重點(diǎn)入河、渠道水庫(kù)排污口的視頻監(jiān)控的廣泛應(yīng)用，切實(shí)提高了監(jiān)管的全面性以及精確性，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全覆蓋，大幅降低了各種違規(guī)行為出現(xiàn)的幾率，進(jìn)一步提高了河流水生態(tài)的安全性。

2.2未來(lái)展望

（1）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及遵循河湖自然規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、旅游建設(shè)、河湖整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)等工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)理念；對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)河流的生態(tài)環(huán)境實(shí)施有力保護(hù)，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理、保護(hù)、整治的力度，定期或者不定期開(kāi)展河道圍墾、非法排污、非法河道采砂等各類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)河道采砂行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)河道環(huán)境進(jìn)行合理整治，使河流兩岸生態(tài)環(huán)境保持應(yīng)有樣貌。重視入河排污口的整治工作，強(qiáng)化入河排污口水量以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，從而切實(shí)提高河流水質(zhì)。（3）將河湖問(wèn)題排查工作作為落實(shí)“河長(zhǎng)制”的關(guān)鍵，參照河流劃界工作，全面分析河流生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，精確定位影響河流生態(tài)健康的關(guān)鍵因素，對(duì)河流“一河一策”方案和“一河一檔”進(jìn)行優(yōu)化完善，為河流問(wèn)題治理措施的順利落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

[關(guān)鍵詞] 鄱陽(yáng)湖，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)境保護(hù)

[作者簡(jiǎn)介]賈 超（1982—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?企業(yè)管理；史術(shù)光（1981—），男，九江學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士生，研究方向?yàn)槁糜喂芾?管理科學(xué)與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于反饋基模分析的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是為了保護(hù)好一湖清水美景，也是為了爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目支持、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點(diǎn)。2009年12月12日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)由此成為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交接地帶，是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以帶來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學(xué)發(fā)展要求，同時(shí)關(guān)乎鄱陽(yáng)湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將有利于長(zhǎng)江中下游地區(qū)和我國(guó)東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽(yáng)湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽(yáng)湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥(niǎo)類(lèi)眾多，有150多種鳥(niǎo)類(lèi)在鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)。受季風(fēng)氣候影響，鄱陽(yáng)湖是一個(gè)季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽(yáng)湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線(xiàn)”的說(shuō)法。近年來(lái)受全球氣候變化等因素影響，枯水期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點(diǎn)，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬(wàn)人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥(niǎo)及其他生物的數(shù)量因?yàn)殡S之減少，候鳥(niǎo)越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽(yáng)湖區(qū)46個(gè)縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個(gè)整體向鄱陽(yáng)湖傾斜而向北開(kāi)口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國(guó)重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來(lái)，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長(zhǎng)時(shí)間偏少影響，鄱陽(yáng)湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機(jī)，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴(yán)重，造成湖泊環(huán)境承載力越來(lái)越小。鄱陽(yáng)湖區(qū)還屬于長(zhǎng)江中下游血吸蟲(chóng)病疫區(qū)，血吸蟲(chóng)病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風(fēng)、沙塵災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，鄱陽(yáng)湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問(wèn)題有增無(wú)減。這一切都助長(zhǎng)了鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境問(wèn)題分析

（一）污染防治任務(wù)艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，流域內(nèi)水污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過(guò)度，尤其是城市河段，鄱陽(yáng)湖部分點(diǎn)位已經(jīng)輕度富營(yíng)養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無(wú)減，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對(duì)較高的污染物排放強(qiáng)度沒(méi)有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是日益增多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛必然使機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染開(kāi)始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強(qiáng)。

隨著金融危機(jī)影響后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速恢復(fù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面開(kāi)展，全省化學(xué)二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對(duì)粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，一些城市污水處理廠(chǎng)不能日常運(yùn)行還有配套管網(wǎng)建設(shè)的滯后，生活化學(xué)需氧量削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于新增量；三是企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，想方設(shè)法漏排、偷排，甚至不使用治污設(shè)施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)成本，逃避治污責(zé)任，這無(wú)疑使得減排工作更加難以進(jìn)行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來(lái)越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標(biāo)也會(huì)隨之更加嚴(yán)格、更加全面和完善。

（二）森林防護(hù)欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，濫砍濫伐和不合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，以及毀林開(kāi)荒、開(kāi)礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進(jìn)行了林權(quán)制度的改革，加快綠化造林的進(jìn)程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護(hù)林種植面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

（三）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善

鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽(yáng)湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴(yán)格，鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)仍然難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的需要，如2004年3月實(shí)施的《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》，作為我國(guó)濕地保護(hù)過(guò)程中意向重要按法律成果，雖然加強(qiáng)了對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地的保護(hù)與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問(wèn)題，《條例》只對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地區(qū)域排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，卻沒(méi)有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量。《條例》沒(méi)有明確濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力。《條例》沒(méi)有明確對(duì)征占用濕地的行政許可事項(xiàng)，出現(xiàn)了濕地征地“無(wú)人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽(yáng)湖區(qū)雖然實(shí)行季節(jié)性輪休魚(yú)禁港制度，加強(qiáng)了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護(hù)難以全面開(kāi)展。

（四）公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代，江西省政府對(duì)公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開(kāi)始了規(guī)范與鼓勵(lì)。經(jīng)過(guò)近30年努力與實(shí)踐，鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來(lái)說(shuō)，目前鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻(xiàn)卻十分有限。與發(fā)達(dá)省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過(guò)少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專(zhuān)家的提案、建議和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，基本上都是間接、被動(dòng)的參與方式，而不是直接、自覺(jué)、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀(guān)參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報(bào)、受害者投訴；而在預(yù)案參與和宏觀(guān)參與方面則相對(duì)落后，對(duì)政府公共政策的制定及其價(jià)值取向、政府開(kāi)發(fā)艱澀項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程等方面的作用可謂微不足道，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施過(guò)程等影響力十分有限。從參與保障來(lái)看，目前鄱陽(yáng)湖區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒(méi)有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動(dòng)的，一些法律法規(guī)體系雖然對(duì)公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定，但大多過(guò)于條例化，也沒(méi)有明確對(duì)公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設(shè)基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

（一）加強(qiáng)污染防治和主要污染源物總量減排

加強(qiáng)主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)投入，完善污水處理網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)、推進(jìn)完成2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進(jìn)入鄱陽(yáng)湖的可能；抓好重點(diǎn)治理工程，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，鄱陽(yáng)湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放；提高污水處理科技水平，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段、政策手段切實(shí)提高鄱陽(yáng)湖地區(qū)污水處理率。

（二）加快林業(yè)建設(shè)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導(dǎo)，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的改變?cè)谶m當(dāng)范圍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林的建設(shè)，貫徹落實(shí)退耕還林和防沙治沙等國(guó)家政策；二加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五河源頭自然保護(hù)區(qū)和濕地工程建設(shè)，做好野生動(dòng)植物的保護(hù)工作；三是加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和森林管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，可以采取以下幾個(gè)措施：一、實(shí)施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，發(fā)展鄱陽(yáng)湖地區(qū)平原林業(yè)，推進(jìn)村旁、宅旁、路旁、水旁植樹(shù)造林工程建設(shè)；二、加快建設(shè)綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等交通沿線(xiàn)兩側(cè)的防護(hù)林建設(shè)，為此，要將其綠化經(jīng)費(fèi)直接納入政府工程預(yù)算，同時(shí)還要加大綠化工程的財(cái)政投入；三、著力建設(shè)鄉(xiāng)村綠色工程，激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)家鄉(xiāng)青山綠水的主觀(guān)能動(dòng)性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設(shè)四季常綠、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村；四、建設(shè)好城鎮(zhèn)美化工程，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學(xué)技術(shù)措施以改善城市綠化問(wèn)題。

（三）完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

鄱陽(yáng)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個(gè)管理部門(mén)，同時(shí)多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，又不能忽視環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理，要站在鄱陽(yáng)湖流域的整體角高度上，制定出一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。此外，由于鄱陽(yáng)湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級(jí)行政范圍較廣，在管理過(guò)程中難以明確區(qū)分責(zé)任范圍，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《江西省鄱陽(yáng)湖湖濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，對(duì)一切違反《條例》的行為都要嚴(yán)懲不貸。鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)要在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展并落實(shí)生態(tài)環(huán)境的普查評(píng)價(jià)，通過(guò)多種渠道、多種形式及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)信息？熏積極指導(dǎo)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。

從根本上說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，奠定鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。而要強(qiáng)化居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一是政府付要發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動(dòng)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識(shí)加入各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓人們從小樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)理念。另一方面，通過(guò)各種宣傳與培訓(xùn)方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識(shí)到，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐兵.鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與保障[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（6）.

[2]楊勵(lì)君，劉銘富，劉良源.加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[3]鄧水蘭.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（1）.

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

“十三五”時(shí)期（2016~2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作迎來(lái)重大機(jī)遇。

回望“十二五”’環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，已融人環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)線(xiàn)，在促進(jìn)對(duì)外關(guān)系健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球與區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，務(wù)環(huán)保中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。展望“十三五”，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資源環(huán)境矛盾將更加突出，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切。

從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γh(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，國(guó)際社會(huì)大力推動(dòng)后2015可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)國(guó)際地位大幅提升，在全球事務(wù)中擁有了更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用凸顯。因此，面對(duì)這些新形勢(shì)和新要求，需要我們正確判斷國(guó)際環(huán)境與發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作和國(guó)際環(huán)境公約履約有機(jī)地融人“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，使之常態(tài)化、主流化、融合化。

1“十三五”環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作形勢(shì)研判

“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局都將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻調(diào)整p]，我國(guó)外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化都對(duì)我國(guó)環(huán)保工作和國(guó)際合作有著深刻的影響，綜合看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化以及美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力；當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)持續(xù)處于快速變化過(guò)程中，不確定性和不穩(wěn)定性顯著突出，環(huán)境問(wèn)題因承載了政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多因素，成為國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015議程后，全球環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理也呈現(xiàn)出多重復(fù)雜的特征，并日益明顯。具體來(lái)看，文章對(duì)“十三五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)P示合作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了以下幾方面的研判。

1.1環(huán)境治理在全球治理的地位不斷提高

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2015年全球議程展望》指出“發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染”、“極端天氣頻發(fā)”、“水資源加速枯竭”w等環(huán)境議題已前所未有的成為全球?qū)υ?huà)的重要領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，成為今后全球、區(qū)域環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，與其他領(lǐng)域的全球治理相比，國(guó)際環(huán)境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》、《巴塞爾公約》等14個(gè)重要的國(guó)際環(huán)境條約中，成員國(guó)超過(guò)10#的有13個(gè)，其中5個(gè)條約的成員國(guó)超過(guò)180個(gè)，表明參與環(huán)境公約及其談判的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)的重要性認(rèn)知不斷上升。一是當(dāng)前后2015議程討論中關(guān)注的環(huán)境議題更為全面，凸顯了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)在后2015時(shí)代全球發(fā)展進(jìn)程中的支柱性地位。二是后2015議程關(guān)注可持續(xù)發(fā)展各個(gè)方面的一體化，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步融合。

1.2工業(yè)污染類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的全球關(guān)注不斷上升

目前已簽署的區(qū)域性和全球性多邊環(huán)境公約與協(xié)定750個(gè)，其中涉及污染防治相關(guān)的公約大約占四分之一。從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，有關(guān)污染防治（包括生化武器和核武器）相關(guān)的多邊環(huán)境公約與協(xié)定呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，工業(yè)污染防治受到全球的關(guān)注度不斷上升。如全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility,GEF)對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境援助份額不斷增加：持久性有機(jī)污染物控制領(lǐng)域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10%以上；盡管發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)不景氣不再主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，全球共同環(huán)境行動(dòng)難以達(dá)成的背景下，2013年國(guó)際社會(huì)簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，更加體現(xiàn)出全球?qū)I(yè)污染防治的關(guān)注。

1.3非政府組織對(duì)全球環(huán)境治理的決策影響日益增強(qiáng)

隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發(fā)展壯大，其間接或直接影響全球環(huán)境治理決策的作用逐漸得到增強(qiáng)。NG0不斷通過(guò)各類(lèi)論壇、談判、協(xié)商會(huì)議等方式參與全球環(huán)境治理，通過(guò)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)展第三方評(píng)估等活動(dòng)，推動(dòng)全球治理進(jìn)程。如參與氣候變化談判締約方大會(huì)的非政府組織數(shù)量逐年大幅度增加；在《關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機(jī)污染物的審查方面，美國(guó)化學(xué)理事會(huì)、國(guó)際溴科學(xué)與環(huán)境論壇、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的研究和評(píng)估信息為各類(lèi)議題談判提供了重要參考等。

1.4公私合作成為未來(lái)全球環(huán)境治理的重要模式

隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，私營(yíng)部門(mén)對(duì)全球環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越大，雖然有著先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)、巨大的社會(huì)資本和高效的行動(dòng)效率，但趨利性和環(huán)保的公益性導(dǎo)致私營(yíng)部門(mén)缺乏自覺(jué)參與全球環(huán)境治理的動(dòng)力。政府部門(mén)在環(huán)境治理資金、技術(shù)和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補(bǔ)。鑒于此，“公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營(yíng)部門(mén)提供了各取所需、實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關(guān)系模式仍在探索階段，但國(guó)際社會(huì)對(duì)于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強(qiáng)拓展，以消除官方主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環(huán)境基金將“公私合作伙伴關(guān)系”作為未來(lái)開(kāi)展全球環(huán)境治理融資和具體實(shí)施的重要方式，并專(zhuān)門(mén)為此開(kāi)辟新資源以推動(dòng)相關(guān)工作；2014年亞太經(jīng)合組織（APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，決定利用“公私合作伙伴關(guān)系”的工作模式進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

1.5資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)不同環(huán)境機(jī)制的協(xié)同合作

目前全球環(huán)境治理領(lǐng)域的眾多機(jī)制大多獨(dú)立運(yùn)行，治理資金來(lái)源與實(shí)際需求差距較大，增加了不同領(lǐng)域環(huán)境機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。這種壓力使得國(guó)際社會(huì)不斷推動(dòng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，并不斷融人相關(guān)文件中。如“里約+20”峰會(huì)提出加強(qiáng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，努力推動(dòng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協(xié)同機(jī)制。

1.6發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)援助需求日益強(qiáng)烈，全球環(huán)境治理彩響力持續(xù)上升

近年來(lái)受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球環(huán)境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)于申請(qǐng)?jiān)鷧⑴c環(huán)境國(guó)際合作的需求逐年上漲，在資金申請(qǐng)愈發(fā)困難的情況下，技術(shù)援助申請(qǐng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家援助發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理的重要方式。環(huán)境友好型技術(shù)為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國(guó)際環(huán)境合作重點(diǎn)正逐漸向提升環(huán)境改善能力的新趨勢(shì)。

此外，在目前全球環(huán)境治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家借助其資金、技術(shù)和智力方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在南北環(huán)境關(guān)系中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。但隨著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起及其對(duì)環(huán)境議題的國(guó)際影響日益上升，發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)和訴求在國(guó)際環(huán)境談判中不斷得到重視，全球環(huán)境治理中的發(fā)言權(quán)和影響力也在不斷增強(qiáng)。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國(guó)統(tǒng)一發(fā)聲，x^m判進(jìn)程起到了重大影響，“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”被寫(xiě)人“里約+20”會(huì)議成果文件《我們憧憬的未來(lái)》中。

1.7全球環(huán)境治理機(jī)制改革迫在眉睫

現(xiàn)有的全球環(huán)境治理機(jī)制分散、機(jī)構(gòu)重疊，造成環(huán)境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，截至2012年，在已經(jīng)確認(rèn)的32(Kh全球環(huán)境治理目標(biāo)中，有一半目標(biāo)未獲進(jìn)展甚至惡化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，傳統(tǒng)發(fā)展模式與有限資源的矛盾成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大瓶頸，綠色可持續(xù)發(fā)展模式成為堅(jiān)冰、重振世界經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力，這要求以聯(lián)合國(guó)為核心的全球環(huán)境治理體制必須進(jìn)行改革’以承擔(dān)更大的責(zé)任。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來(lái)》成果文件明確提出“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將在未來(lái)全球環(huán)境治理中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，提出改革機(jī)構(gòu)的具體建議，從法律地位、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)界定等方面對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理進(jìn)行鋪墊”。2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)首次會(huì)議召開(kāi)，不僅拉開(kāi)了聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。

因此，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，環(huán)保國(guó)際合作工作面臨著三個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，一是合作原則，由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變；二是合作動(dòng)力，由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際壓力，向積極參與制定國(guó)際環(huán)境規(guī)則和治理體系方向轉(zhuǎn)變；三是合作方式，由強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)境與發(fā)展援助向提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，同發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家環(huán)保合作開(kāi)啟“共同出資”新模式，結(jié)合南南合作逐步開(kāi)展對(duì)外援助。

2“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要機(jī)遇

2012年“里約+20”峰會(huì)后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為開(kāi)展全球環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。2014年，聯(lián)合國(guó)首屆環(huán)境大會(huì)標(biāo)志著全球環(huán)境治理邁出了改革堅(jiān)實(shí)的步伐；后2015可持續(xù)發(fā)展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動(dòng)頻繁涉及2015年底召開(kāi)的巴黎氣候談判，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環(huán)境治理面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1環(huán)境保護(hù)面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，發(fā)展方式面臨根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并開(kāi)啟新常態(tài)。“十三五”環(huán)境保護(hù)工作以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心的，亟需在解決資源環(huán)境約束、謀劃環(huán)保思路、拓展工作領(lǐng)域、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法治、滿(mǎn)足公眾需求等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功制度和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2國(guó)內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境治理行動(dòng)

國(guó)內(nèi)陸續(xù)展開(kāi)規(guī)模空前的大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)，亟需借鑒引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒有效治理模式，推進(jìn)大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.3“一帶一路”建設(shè)全面展開(kāi)

“一帶一路”建設(shè)將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局，中國(guó)將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色“一帶一路”建設(shè)的必要支撐和保障。作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作將在“一帶一路”建設(shè)中譜寫(xiě)新的篇章。

2.4可雛錄議程與生態(tài)環(huán)保日M為國(guó)際挪聯(lián)合國(guó)大力推動(dòng)2015年后國(guó)際發(fā)展議程，綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然成為世界潮流和B寸代主流，中國(guó)在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更重要的作用。

3“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境保護(hù)國(guó)際責(zé)任顯著增強(qiáng)

世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境事務(wù)在國(guó)際政治外交中的重要性凸顯；全球環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，在資源環(huán)境約束的瓶頸作用下，環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)家安全的重要組成部分；中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，在國(guó)際事務(wù)中擁有了更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用。

3.2周邊環(huán)境問(wèn)題加劇政治風(fēng)險(xiǎn)。

東亞、東南亞等我國(guó)周邊地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交博弈日益激烈；周邊地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性突出，生態(tài)環(huán)境安全局勢(shì)亟待穩(wěn)定；跨國(guó)界環(huán)境污染、環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生，跨界生態(tài)環(huán)保問(wèn)題成為與周邊國(guó)家政治博弈的重要議題。

3.3國(guó)內(nèi)總體環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

環(huán)境質(zhì)量成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的瓶頸，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)地區(qū)污染排放已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境承載能力上限，新老環(huán)境問(wèn)題交叉呈現(xiàn)，環(huán)境治理和修復(fù)難度加大，環(huán)境形勢(shì)空前嚴(yán)峻，環(huán)保工作進(jìn)人攻堅(jiān)時(shí)期。

3.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約走出去進(jìn)程

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)和投資走出去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從輸人型向輸出型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一。境外投資和企業(yè)遭遇環(huán)境污染問(wèn)題的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)國(guó)際社會(huì)髙度關(guān)注；“一帶一路”建設(shè)面臨著資源環(huán)境約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際核安全體系的變化及核電走出去進(jìn)程對(duì)核安全國(guó)際合作提出了新的要求。

3.5環(huán)保國(guó)際合作基礎(chǔ)能力與綜合保障不足

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局改變后，我國(guó)接受發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的環(huán)保援助資金大幅減少，而在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、核安全、促進(jìn)綠色貿(mào)易與投資等方面的責(zé)任和壓力不斷增大。國(guó)際環(huán)境公約呈現(xiàn)總體任務(wù)繁重、壓力持續(xù)增大、公約協(xié)同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標(biāo)任務(wù)硬化等新特征。環(huán)保國(guó)際合作總體能力嚴(yán)重不足，缺乏必要的人才儲(chǔ)備和資金保障。

4中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的對(duì)策與建議

綜合考慮“十三五”期間我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)際新形勢(shì)，可以看到，“十三五”是我國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會(huì)之窗”，也是我們?nèi)嫒谌藝?guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國(guó)際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會(huì)之窗。X#我們進(jìn)一步融入國(guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，解決好全球、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的解決，都具有重要的意義。為適應(yīng)全球化、國(guó)際化的要求，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作事關(guān)國(guó)家利益、國(guó)家形象和國(guó)家環(huán)境安全，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必須給予高度重視；已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化謀篇布局，主動(dòng)積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)。文章認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)方面。

4.1圍繞中心，服務(wù)大局

立足國(guó)家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以環(huán)保為紐帶務(wù)實(shí)推動(dòng)與大國(guó)、周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家合作，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐

服務(wù)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善和共建綠色“一帶一路”等重點(diǎn)工作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)支撐國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)。打造“一帶一路”建設(shè)服務(wù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保交流合作，保障戰(zhàn)略環(huán)境安全。

4.3主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展提升

準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)境保護(hù)的歷史定位，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，配合中國(guó)國(guó)際角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保國(guó)際合作工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，積極參與全球環(huán)境治理，實(shí)施對(duì)外環(huán)保援助計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)保國(guó)際合作大戰(zhàn)略。

4.2順勢(shì)而為，探索創(chuàng)新

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，探索環(huán)保國(guó)際合作新模式，開(kāi)創(chuàng)環(huán)保國(guó)際合作新局面。

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

建立健全科學(xué)、有序、長(zhǎng)效的河道及水源地環(huán)境治理體制機(jī)制，堅(jiān)持近期治理和長(zhǎng)期鞏固相結(jié)合，全面提升水資源質(zhì)量，確保人民群眾飲水安全，為打造“生態(tài)城市、美麗”提供水環(huán)境保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，系統(tǒng)開(kāi)展河道及水源地環(huán)境治理工作，使沿河及水源地區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、保護(hù)補(bǔ)償、考核監(jiān)督等管理機(jī)制系統(tǒng)完備。經(jīng)過(guò)綜合整治，河道水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，河道及水源地環(huán)境整潔有序、流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處。

三、基本原則

——條塊結(jié)合、屬地為主。各縣市區(qū)政府（管委）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河道及水源地環(huán)境和水質(zhì)安全負(fù)總責(zé)；各縣市區(qū)水利（水務(wù)）局按照職責(zé)分工，做好河道及水源地環(huán)境治理的相關(guān)工作。

——聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管。積極推行“河長(zhǎng)”制管理，推動(dòng)河道及水源地環(huán)境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、互促共贏的水環(huán)境治理格局。

——突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以主要河道和水源地為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用治理、保護(hù)、利用等多種手段，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治理與開(kāi)發(fā)等情況，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

——有利有責(zé)、獎(jiǎng)懲并舉。堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償和水資源有償使用機(jī)制。充分發(fā)揮水環(huán)境治理監(jiān)督考核的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高全社會(huì)保護(hù)水資源的自覺(jué)性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

1.健全考核機(jī)制。市水利局“河長(zhǎng)”制管理辦公室制定出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織，堅(jiān)持定期考核、日常抽查相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境治理與水質(zhì)、水情保護(hù)相結(jié)合，每月督查、每季通報(bào)、年終考核評(píng)比，考核結(jié)果予以通報(bào)。

2.突出考核重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“河長(zhǎng)”制管理實(shí)施情況，隊(duì)伍建設(shè)情況，“一河一策”綜合治理尤其是環(huán)境整治情況，年度內(nèi)各河流段斷面和水源地水質(zhì)情況，水體感觀(guān)狀況和生態(tài)修復(fù)、河容岸貌情況進(jìn)行考核。

3.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。將河道及水源地環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰；對(duì)工作不到位、未完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成重大污染事件和飲用水危機(jī)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）多方籌措資金

結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利工程建設(shè)等方面工作，爭(zhēng)取更多的河道及水源地治理項(xiàng)目納入上級(jí)“大盤(pán)子”。爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)安排足夠資金，用于河道及水源地環(huán)境治理。水源地區(qū)域要根據(jù)治理需要積極籌措項(xiàng)目資金，探索多渠道籌資方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向河道及水源地環(huán)境治理。

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度是與生產(chǎn)中效率這一概念相關(guān)聯(lián)的，效率概念要求每一種物品均由該物品最低成本的生產(chǎn)者來(lái)生產(chǎn)，而每增加一單位的生產(chǎn)則須依照成本由低到高的次序由成本相對(duì)較低的生產(chǎn)者來(lái)完成。產(chǎn)權(quán)制度的安排會(huì)影響產(chǎn)出，產(chǎn)權(quán)制度使所有者有很強(qiáng)的動(dòng)力去尋求帶來(lái)最高價(jià)值的資源的使用方法，而所有權(quán)和契約的自由產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)主體行為的激勵(lì)，使之提高生產(chǎn)中的效率，生產(chǎn)的效率因此是私有產(chǎn)權(quán)的重要結(jié)果。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境資源①的使用效率而言，前者是后者必要的、相當(dāng)?shù)臈l件。

但是從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程上看，由于認(rèn)識(shí)和理性的有限性，界定生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不可避免地帶有某種局限性。因?yàn)槿狈?duì)于生態(tài)環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格制度化并提供相應(yīng)的法律力量保障的過(guò)程，生態(tài)環(huán)境作為“公共品”與“自由品”可以無(wú)價(jià)獲取被作為普遍的原則來(lái)看待，結(jié)果，這種無(wú)產(chǎn)權(quán)的制度安排產(chǎn)生了大量的低效率的結(jié)果，引發(fā)了不少的生態(tài)退化與環(huán)境污染問(wèn)題。那么產(chǎn)權(quán)制度是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置呢?以水環(huán)境為例，基于產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)環(huán)境資源配置方式如圖1所示。假設(shè)有一片可以自由排污的水域，一個(gè)企業(yè)的排污量的多少將減少其他人的預(yù)期產(chǎn)量(假定產(chǎn)量與排污量之間存在同向的增長(zhǎng)關(guān)系，即產(chǎn)量越大，排污量越多)，因此存在外部不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)個(gè)人行為優(yōu)化的結(jié)果是向水域過(guò)量排放污染物。圖1說(shuō)明了這一點(diǎn)，圖中橫坐標(biāo)表示沿岸企業(yè)的數(shù)量，縱坐標(biāo)表示處理排放污染物的成本或支付給他人的工資。AP是平均產(chǎn)量曲線(xiàn)，MP是邊際產(chǎn)量曲線(xiàn)。如果W代表其他替代行業(yè)的工資，競(jìng)爭(zhēng)均衡狀態(tài)下的企業(yè)數(shù)量是OB，此時(shí)一個(gè)企業(yè)的平均排污量是其從事其他行業(yè)獲得的工資。顯然，此時(shí)每個(gè)企業(yè)的排污活動(dòng)都將增加他人的成本。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量太多，企業(yè)的邊際社會(huì)產(chǎn)出低于其他行業(yè)的邊際產(chǎn)出價(jià)值。產(chǎn)權(quán)方法可以糾正這種與資源環(huán)境自由使用相關(guān)的低效率問(wèn)題。假定通過(guò)某種產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)的形式，將水域的產(chǎn)權(quán)從共有轉(zhuǎn)為私有。再假定水域的產(chǎn)權(quán)所有者尋求行業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)最大化;為組織企業(yè)生產(chǎn)，支付工資W。利潤(rùn)最大化的結(jié)果意味著水域的所有者將只雇用OA數(shù)量的企業(yè)，使企業(yè)的邊際產(chǎn)品的價(jià)值等于工資W，排污的企業(yè)數(shù)量將減少AB，水環(huán)境的污染將隨排污企業(yè)數(shù)量的減少而減少。可見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)界定清晰的結(jié)果是使環(huán)境資源的配置更為有效。基于以上的分析，可以得出，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確定與否影響著環(huán)境資源的配置效率，在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下，普遍的低效率問(wèn)題得不到解決，環(huán)境污染加劇;在產(chǎn)權(quán)得到清晰界定的情況下，生態(tài)環(huán)境資源的配置效率顯著改善，環(huán)境得到保護(hù)。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)并迅速波及世界各國(guó)，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)以往的出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)面臨重大的挑戰(zhàn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵所在。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一個(gè)有效的途徑就是要加快中國(guó)的城市化進(jìn)程。城市化將作為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力并將步入快速發(fā)展階段，這對(duì)于我國(guó)將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，資源短缺與環(huán)境破壞問(wèn)題日益嚴(yán)峻，大氣、水體、固體廢棄物污染屢見(jiàn)不鮮。產(chǎn)生這種結(jié)果的微觀(guān)機(jī)制在于:

一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一定程度上仍遵循著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于生產(chǎn)要素的認(rèn)知，生態(tài)環(huán)境并未作為關(guān)乎產(chǎn)出的重要的生產(chǎn)要素來(lái)考慮。按照古典宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的基本觀(guān)點(diǎn)———供給創(chuàng)造需求，社會(huì)的總產(chǎn)量依賴(lài)于社會(huì)的總供給。在描述投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)中，即所費(fèi)和所得的一種函數(shù)關(guān)系中:y=y(N，K)其中y代表一定時(shí)期的產(chǎn)出，N代表勞動(dòng)的投入，K代表資本的投入。從這一簡(jiǎn)化的函數(shù)關(guān)系中不難看出，產(chǎn)出僅隨就業(yè)量、資本量的變化而變化。生產(chǎn)要素的構(gòu)成中，環(huán)境這一實(shí)際生產(chǎn)要素卻未被列入。

另一方面，從產(chǎn)權(quán)理論的視角來(lái)看，由于產(chǎn)權(quán)的缺失，生態(tài)環(huán)境作為“共同財(cái)產(chǎn)”、“自由物品”不存在一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，這就意味著生產(chǎn)者可以無(wú)需付出代價(jià)就可使用生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)資產(chǎn)，環(huán)境成本無(wú)法內(nèi)化于工業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)成本中，于是在我國(guó)城市化的快速發(fā)展階段，就會(huì)出現(xiàn)污染物排放加劇的現(xiàn)象，此時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)資源的配置也就是無(wú)效率的。由此，在理論上也就可以發(fā)現(xiàn)，在城市化高速發(fā)展而不變革生態(tài)環(huán)境的配置機(jī)制的條件下是無(wú)法形成有效的環(huán)境治理機(jī)制的，從而難以矯正傳統(tǒng)的環(huán)境資源利用方式，難以實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還沒(méi)有明確提出產(chǎn)權(quán)的概念，長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境一直作為公有資源被無(wú)償占有。我國(guó)《憲法》中規(guī)定，礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等資源(生態(tài)環(huán)境也作為一種資源)都屬?lài)?guó)家所有，即全民所有。站在環(huán)境使用者的角度，如何確定適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)的初始分配如何實(shí)現(xiàn)等目前都沒(méi)有通過(guò)法律形式明確地確定下來(lái)。雖然我國(guó)目前對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新的理念是“建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，其背后都涉及產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)，但是生態(tài)環(huán)境基本上仍廉價(jià)或無(wú)償使用，產(chǎn)權(quán)的缺失仍是一個(gè)被忽視的問(wèn)題。

目前，優(yōu)化環(huán)境資源配置、解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的環(huán)境治理措施一般是基于政府的“命令—控制”型管制理論，而缺乏基于市場(chǎng)的政策工具，如排污行政許可制度和排污收費(fèi)制度。而我國(guó)目前所建立的排污許可證制度和排污費(fèi)制度仍具有傳統(tǒng)的“強(qiáng)烈的行政管理”色彩。盡管這種行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段具有動(dòng)員資源和增強(qiáng)政治壓力與組織壓力的優(yōu)勢(shì)作用，在一定程度上會(huì)減輕城市化的快速發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的壓力，但是不能從根本上改變對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置的低效率性質(zhì)，片面地認(rèn)為一切可以用行政命令來(lái)糾正，從而不能形成一種改善環(huán)境質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力或非行政壓力，難以保證生態(tài)環(huán)境資源配置的高效率，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的帕累托改善。

同時(shí)我國(guó)目前的環(huán)境治理措施有其內(nèi)在的不足，具體表現(xiàn)在:(1)排污許可證無(wú)償取得。這一方面意味著目前我國(guó)企業(yè)可以在無(wú)任何競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件下，無(wú)需付出成本直接被授予排污的權(quán)利，企業(yè)排污簡(jiǎn)而易行;另一方面意味著對(duì)于企業(yè)排污缺乏有效的約束。(2)排污費(fèi)與后期環(huán)境治理成本差距甚大。不能誘使生產(chǎn)者不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)排污費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于后期治理污染所需成本的20%，而一旦排污超過(guò)許可標(biāo)準(zhǔn)，處罰費(fèi)用與污染治理成本相比又顯偏低，所以企業(yè)寧肯排污受罰也不愿付出成本改善環(huán)境。［2］一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度可以引導(dǎo)資源的最佳配置，而市場(chǎng)制度建立在交換的基礎(chǔ)上。所謂交換，實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)的交換，因此，明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)非常重要。基于上述分析，在我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于生態(tài)環(huán)境作為公有資源存在著所有權(quán)的缺失情形，即產(chǎn)權(quán)的缺失。假若產(chǎn)權(quán)制度被清晰地界定并被嚴(yán)格制度化，同時(shí)獲得法律的保護(hù)，那么就可以改變生態(tài)環(huán)境的公有資源性質(zhì)，通過(guò)市場(chǎng)有效地組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置。因此，傳統(tǒng)的集權(quán)式的資源配置方式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依賴(lài)于以資源的高消耗為基礎(chǔ)的外延增長(zhǎng)方式。在目前我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，不改變現(xiàn)存的廉價(jià)或無(wú)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境使用制度，城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展依賴(lài)于以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的高效率的環(huán)境資源配置方式。

三、我國(guó)城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析———基于產(chǎn)權(quán)理論的視角

在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境作為廢棄物的接收者一直被無(wú)償使用，由于對(duì)其所有權(quán)缺乏一個(gè)清晰而明確的界定，因此生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確，當(dāng)然無(wú)法實(shí)現(xiàn)交換，不能交換，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化利用就會(huì)受阻，于是，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決生態(tài)環(huán)境資源配置的效率問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致城市化與生態(tài)環(huán)境的非協(xié)調(diào)關(guān)系。這里側(cè)重于從產(chǎn)權(quán)理論的角度考察產(chǎn)權(quán)缺失的環(huán)境治理制度下城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的受阻機(jī)制。

1．環(huán)境成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。產(chǎn)權(quán)缺失產(chǎn)生的直接后果是形成生態(tài)環(huán)境無(wú)償使用制度下的成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式。在此種模式下，由于存在著所有權(quán)的缺失，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所做的努力的成本———為彌補(bǔ)環(huán)境污染所產(chǎn)生的環(huán)境治理成本，被外部化，即由于對(duì)于生態(tài)環(huán)境這一公共品來(lái)講，無(wú)法通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)反映該資產(chǎn)(生態(tài)環(huán)境)真實(shí)的稀缺程度，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格中未能充分反映環(huán)境損害的成本，結(jié)果這一部分環(huán)境污染外化于產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成當(dāng)中。因此，不能激發(fā)生產(chǎn)者努力提高資源利用效率的進(jìn)取精神，不能促使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能避免低效率地使用生態(tài)環(huán)境資源，不能鼓勵(lì)生產(chǎn)者自主地不斷追求和采用更為有效的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具，不能誘使生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向環(huán)保型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。［3］結(jié)果，在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度缺失的情況下，一般的生產(chǎn)者自行進(jìn)行環(huán)保型生產(chǎn)是非常罕見(jiàn)的。在我國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好于傳統(tǒng)的污染密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所需的制度構(gòu)建難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境資源的利用缺乏效率便難以避免，使二者的協(xié)調(diào)關(guān)系受阻，成為了城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制約瓶頸。

2．產(chǎn)權(quán)制度缺失強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化的約束效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失導(dǎo)致對(duì)低效率的生產(chǎn)方式未能形成直接的約束，也導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)源創(chuàng)新潛力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度緩慢，集中于傳統(tǒng)的粗放式的模式，加劇了生態(tài)環(huán)境污染。而生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平直接關(guān)系到城市的人居環(huán)境質(zhì)量和自然資源的存量水平，從而影響到城市化的發(fā)展水平。因此，高質(zhì)量的城市化依賴(lài)于良好的生態(tài)環(huán)境;反過(guò)來(lái)說(shuō)，低質(zhì)量的城市化是惡劣的城市生態(tài)環(huán)境的必然結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)一些城市中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)城市化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，資料顯示，目前全國(guó)661座城市，幾乎個(gè)個(gè)都以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，日益惡化的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)限制了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)內(nèi)許多大城市重慶、沈陽(yáng)、撫順、上海由于大氣環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列入污染最嚴(yán)重的城市之列;由于城市工業(yè)廢水、生活廢水的排放，重金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)對(duì)城市水體產(chǎn)生威脅;工業(yè)固體廢棄物和居民生活垃圾已經(jīng)使全國(guó)2/3的城市處在垃圾的包圍中，人口的轉(zhuǎn)移開(kāi)始傾向于生態(tài)環(huán)境狀況較好的地區(qū)。可見(jiàn)，所有權(quán)的缺失是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的基本原因，是城市化受到制約、城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展受阻的基本原因。基于上述分析，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失是造成城市化和生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)關(guān)系重要原因之一。隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略的提出，我國(guó)的城市化要走的必將是可持續(xù)發(fā)展之路。新型工業(yè)化戰(zhàn)略具有資源消耗低、環(huán)境污染少等特征，由此推動(dòng)的城市化過(guò)程必將是與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此，為達(dá)到新型工業(yè)化戰(zhàn)略的預(yù)期成效、促進(jìn)城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不觸動(dòng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、不充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量顯然是不行的。

四、我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度確立的前提條件

前已提及，基于產(chǎn)權(quán)的視角，明晰的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度成為實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。要通過(guò)建立完善的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)消除生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重低效率問(wèn)題，首先需要透徹地了解產(chǎn)權(quán)制度確立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并借助由此獲得的認(rèn)知來(lái)對(duì)可供選擇的改革方案的有用性做出評(píng)價(jià)，從而提高產(chǎn)權(quán)制度建立過(guò)程中的效率，降低試錯(cuò)成本。鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面等存在需要突破的藩籬，在探討如何確立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，更要立足于中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)到客觀(guān)存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此前提下探索中國(guó)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

1．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。關(guān)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度與就業(yè)問(wèn)題，理論上可以推導(dǎo)出兩種截然不同的效應(yīng):一種是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建立產(chǎn)權(quán)制度對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響較小;一種是在發(fā)展中國(guó)家，建立產(chǎn)權(quán)制度可能會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)損失。之所以如此，是因?yàn)橐粐?guó)清晰的產(chǎn)權(quán)界定并得到有效保護(hù)，會(huì)提高環(huán)境規(guī)制的效率和嚴(yán)格的環(huán)境治理管制效果，同時(shí)生態(tài)環(huán)境污染的治理成本被內(nèi)部化，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，產(chǎn)品的需求下降，從而對(duì)企業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。這一效應(yīng)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，因其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多為資本密集度相對(duì)較高、非勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生顯著的影響;而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中還占有相當(dāng)?shù)谋戎兀a(chǎn)權(quán)制度對(duì)人口就業(yè)產(chǎn)生的影響會(huì)更為明顯。就我國(guó)目前情況來(lái)看，由于正處于城市化快速發(fā)展階段，城市中的人口數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。資料顯示，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的37%提高到75%左右，這就意味著每年約1000～1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市才能滿(mǎn)足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。可見(jiàn)，未來(lái)城市中的勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)值得各方慎重思考的重要課題。如果忽略了中國(guó)的人口就業(yè)問(wèn)題，只為單純地改善環(huán)境，將會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)從而產(chǎn)生勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。于是，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立并得到有效保護(hù)，會(huì)提高環(huán)境治理的效率，但人口就業(yè)也會(huì)面臨由于建立產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的負(fù)面影響。正如Mehmet(1995)所說(shuō):“由于發(fā)展中國(guó)家自然資源豐富但人口密集，發(fā)展中國(guó)家再就業(yè)與環(huán)境之間將存在兩難選擇。”［3］

2．建立完善的環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制具有復(fù)雜性。中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，傳統(tǒng)體制與現(xiàn)代體制間不可避免地存有眾多的矛盾與問(wèn)題，其中的根本問(wèn)題是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的普遍低效率問(wèn)題。這一矛盾的解決不能一蹴而就，需要做出一系列艱苦的努力。由于制度結(jié)構(gòu)安排，中國(guó)傳統(tǒng)的集權(quán)體制下生產(chǎn)力長(zhǎng)期停滯不前，資源配置的經(jīng)濟(jì)效率過(guò)低，這也體現(xiàn)在對(duì)于生態(tài)環(huán)境的利用上。建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)度重型化，資源和環(huán)境的廉價(jià)或無(wú)償使用普遍存在，傳統(tǒng)的環(huán)境使用制度缺陷使環(huán)境污染問(wèn)題日趨惡化。然而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效和生態(tài)環(huán)境的愿望始終是存在的。市場(chǎng)制度建立在交換的基礎(chǔ)上，而交換實(shí)質(zhì)上是所有權(quán)的交換，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)制度的顯著改善，就不會(huì)有資源配置機(jī)制的顯著改善，就不會(huì)有生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的顯著改善。但是政府體制的改革步伐卻未能協(xié)同配套，以及行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段有其內(nèi)在的不足，并且如果環(huán)境資源涉及的產(chǎn)權(quán)的主體過(guò)多，那么實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定的交易成本會(huì)太高，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題將會(huì)受阻。而這種行政體制的轉(zhuǎn)變和環(huán)境治理手段的改進(jìn)實(shí)施起來(lái)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，一個(gè)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的建立還需要我們付出長(zhǎng)期的努力。

五、建立、健全生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問(wèn)題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來(lái)講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動(dòng)下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中多數(shù)地區(qū)沒(méi)有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠(chǎng)地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］。基于上述問(wèn)題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題難易解決農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動(dòng)力，反而人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更加依賴(lài)于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民秋收時(shí)會(huì)將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時(shí)有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問(wèn)題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢(shì)加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的商品，人們對(duì)于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡(jiǎn)單，且沒(méi)有垃圾分類(lèi)處理的專(zhuān)業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類(lèi)處理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，大量的生活垃圾長(zhǎng)期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來(lái)了諸多利好，同時(shí)城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土壤，土壤一旦受到污染，也會(huì)被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過(guò)程中，部分城市垃圾沒(méi)有得到及時(shí)有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠(chǎng)，或是沒(méi)有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會(huì)受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時(shí)也是為農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會(huì)、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動(dòng)與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問(wèn)題，環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計(jì)，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加農(nóng)村的收入，同時(shí)要高度重視工業(yè)污染問(wèn)題，不能以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠(chǎng)、綠化帶等。此外，通過(guò)拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來(lái)看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問(wèn)題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；從農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動(dòng)力不足、人才不足、技術(shù)不足的問(wèn)題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計(jì)雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時(shí)吸納企業(yè)、社會(huì)等參與進(jìn)來(lái)，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會(huì)、社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會(huì)組織包括環(huán)保協(xié)會(huì)等，目前環(huán)保協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對(duì)農(nóng)村的道路、公測(cè)、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時(shí)也可組織對(duì)村民環(huán)保意識(shí)和能力提升的宣傳教育活動(dòng)，或是針對(duì)政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場(chǎng)主體的培育。除了上述主體以外，市場(chǎng)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開(kāi)工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以?xún)A斜。

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來(lái)全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作再上新臺(tái)階。等一會(huì)，王廳長(zhǎng)還要給我們作重要的講話(huà)。下面，我就如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，努力開(kāi)創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成效顯著

進(jìn)入新世紀(jì)，我們針對(duì)浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實(shí)際情況，按照科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的階段性目標(biāo)。五年多來(lái)，這項(xiàng)工作在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的共同努力下，在各兄弟部門(mén)和有關(guān)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評(píng)為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須從建立新機(jī)制入手，只有建立新機(jī)制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問(wèn)題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書(shū)，并交納治理備用金，治理備用金應(yīng)當(dāng)不低于治理費(fèi)用。自**年以來(lái)，省政府根據(jù)有關(guān)法規(guī)先后發(fā)出了《關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知》等三個(gè)文件。同時(shí)，我廳為貫徹落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國(guó)率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制提供了重要依據(jù)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，特別是縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領(lǐng)取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時(shí)，與采礦權(quán)人簽訂治理責(zé)任書(shū)，收取治理備用金，落實(shí)治理責(zé)任。到**年底，全省已有3424個(gè)礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計(jì)金額49735萬(wàn)元，有251個(gè)持證礦山，投入9402萬(wàn)元治理資金開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計(jì)治理面積達(dá)1867萬(wàn)平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的良性互動(dòng)的新機(jī)制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎(chǔ)上，我們制定了《浙江省市、縣級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，明確了市、縣兩級(jí)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制技術(shù)要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。各級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入生態(tài)市、縣建設(shè)的考核目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理體系、全面開(kāi)展了礦山開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，不斷完善了礦山開(kāi)發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，著重推進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、主要交通干線(xiàn)兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。特別是規(guī)劃確定的17個(gè)重點(diǎn)治理工程完成了治理任務(wù)。《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的實(shí)施有力地引導(dǎo)促進(jìn)了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的開(kāi)展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動(dòng)的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復(fù)自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是能否“逐步還清老賬”的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個(gè)左右的重點(diǎn)廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全省1000多個(gè)亟需治理的廢棄礦山有計(jì)劃地全面推進(jìn)整治工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項(xiàng)目外，全部納入到“千礦整治”活動(dòng)之中，“千礦整治”項(xiàng)目，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按年度考核目標(biāo)責(zé)任制定年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

到**年底，全省已批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目141個(gè)，2007年又批準(zhǔn)“百礦示范”項(xiàng)目40個(gè)，已完成“百礦示范”項(xiàng)目93個(gè)。累計(jì)投入治理資金56200萬(wàn)元，1603個(gè)需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個(gè)，治理率為57%。與此同時(shí)，還在實(shí)踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）探索了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)新路子，我省在全國(guó)率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點(diǎn)工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)》、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》等有關(guān)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。出臺(tái)了創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山激勵(lì)政策、規(guī)定獲得省級(jí)綠色礦山稱(chēng)號(hào)的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時(shí)開(kāi)發(fā)復(fù)墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復(fù)墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策；試點(diǎn)礦山可以向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)創(chuàng)建綠色礦山專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。目前，湖州市新開(kāi)元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個(gè)省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)省廳組織的專(zhuān)家考核驗(yàn)收，本月底之前我們還將組織專(zhuān)家對(duì)另2個(gè)試點(diǎn)礦山進(jìn)行考核驗(yàn)收。此外，各地也積極行動(dòng)，湖州市人民政府已經(jīng)出臺(tái)了創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點(diǎn)為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)責(zé)任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作目標(biāo)任務(wù)的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項(xiàng)工作也列入省廳對(duì)市、縣國(guó)土資源部門(mén)的年度目標(biāo)任務(wù)。我廳在近兩年生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中得到較高評(píng)價(jià)。開(kāi)展廢棄礦山綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責(zé)任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問(wèn)題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實(shí)現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問(wèn)題作為重要內(nèi)容。同時(shí)還建立起市、縣（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，通過(guò)簽訂責(zé)任狀確定治理工作目標(biāo)，明確治理工作責(zé)任，落實(shí)治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設(shè)需要而關(guān)停廢棄的礦山，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理；已作為其它建設(shè)用地的廢棄礦山，由用地單位負(fù)責(zé)治理；因公益性工程項(xiàng)目建設(shè)需要而關(guān)停的廢棄礦山，由項(xiàng)目實(shí)施的市、縣（區(qū)）政府落實(shí)治理單位，承擔(dān)治理任務(wù)；因按照政府計(jì)劃關(guān)停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)治理；其他難以落實(shí)治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)治理主體，有關(guān)部門(mén)共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們力求科研先行，以指導(dǎo)和幫助市、縣扎實(shí)推進(jìn)廢棄礦山治理工作。近年來(lái)，我們組織實(shí)施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方案》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)指南》、《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理還存在不少困難和問(wèn)題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復(fù)墾還綠的技術(shù)還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)籌措還有一定的難度；四是對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供了更為有利的社會(huì)環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，全面開(kāi)創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)，以深入實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，以露采礦山植被恢復(fù)和土地利用為重點(diǎn)，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制為動(dòng)力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新技術(shù)為支撐，以深入推進(jìn)“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，為建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻(xiàn)。到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，開(kāi)采礦山“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的新機(jī)制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達(dá)到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃體系。為了適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見(jiàn)，待修改完善、專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，提請(qǐng)省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實(shí)際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認(rèn)真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實(shí)施以來(lái)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)吸取哪些有益的經(jīng)驗(yàn)。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對(duì)礦山布局以及廢棄礦山景觀(guān)帶來(lái)的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問(wèn)題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因?yàn)槿「魇小⒖h（區(qū)）現(xiàn)有的開(kāi)采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過(guò)近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務(wù)已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務(wù)，有的今后幾年可能治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。所以，省廳對(duì)新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關(guān)編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，真正做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實(shí)處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)的浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實(shí)踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來(lái)備用金收取管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)，怎樣切實(shí)做到不低于治理費(fèi)用，使每一個(gè)礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費(fèi)用，進(jìn)而使每一個(gè)礦山企業(yè)從關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，關(guān)心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)問(wèn)題，進(jìn)而讓每一個(gè)礦山企業(yè)都承擔(dān)起自己應(yīng)盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)義務(wù)。同時(shí)需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對(duì)采礦權(quán)人治理恢復(fù)礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進(jìn)行了大量的調(diào)研，形成了一個(gè)初步的意見(jiàn)。近幾年，各地已就上述完善備用金的問(wèn)題進(jìn)行了許多創(chuàng)新，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問(wèn)題開(kāi)動(dòng)腦筋，思考問(wèn)題，使備用金制度盡快完善起來(lái)。

（三）要深入推進(jìn)以“千礦整治”活動(dòng)為載體的廢棄礦山治理。對(duì)已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項(xiàng)目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動(dòng)還要深入推進(jìn)。到今年底，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率將超過(guò)60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標(biāo)是，再經(jīng)過(guò)三年的努力，也就是到2010年，全省應(yīng)治理廢棄礦山的治理率達(dá)到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標(biāo)及已經(jīng)完成的情況，對(duì)今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標(biāo)任務(wù)，并分年度作出計(jì)劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類(lèi)型：新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀(guān)再造型、自然恢復(fù)型。各地要因礦制宜，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定每一個(gè)廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開(kāi)發(fā)利用存在較大潛力的客觀(guān)實(shí)際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開(kāi)發(fā)利用更好地結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)，使每一個(gè)廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復(fù)方案更加科學(xué)合理，更加切合實(shí)際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號(hào)）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進(jìn)綠色礦山的創(chuàng)建工程建設(shè)。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平的一個(gè)重要抓手。今后一個(gè)時(shí)期，要通過(guò)大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護(hù)水平有一個(gè)新的提高。一是要認(rèn)真總結(jié)兩年多來(lái)綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為面上推開(kāi)綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實(shí)推進(jìn)全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設(shè)，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。三是要深入開(kāi)展與綠色礦山相關(guān)的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵(lì)措施、技術(shù)支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。在完成生態(tài)省建設(shè)第一階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省委省政府將確定生態(tài)省建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)，我們將提請(qǐng)省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)繼續(xù)納入生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)責(zé)任考核之中。與此同時(shí)，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要指標(biāo)納入對(duì)各市國(guó)土資源管理部門(mén)的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各市將有關(guān)指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要從責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核三個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任的分解要科學(xué)、具體，具有可操作性。目標(biāo)責(zé)任考核要?jiǎng)诱娓瘢荒芨阈问健?/p>

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，從明年開(kāi)始，我廳將與省財(cái)政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)任務(wù)的完成提供政策支持。對(duì)列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，可以逐級(jí)向省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。這個(gè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的具體辦法正在征求各市意見(jiàn)，希望大家集思廣益，提出切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理改善范文

關(guān)鍵詞:礦山;環(huán)境;治理;探討

中圖分類(lèi)號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)014(C)-0160-01

采礦業(yè)是一個(gè)古老的行業(yè),它為人類(lèi)做出了巨大的貢獻(xiàn),但也導(dǎo)致了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題,威脅著我們的生存。采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀(guān),有的礦山位于各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)周邊等,嚴(yán)重影響自然景觀(guān)、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護(hù)和城鎮(zhèn)的發(fā)展及環(huán)境的改善。某些采礦業(yè)如對(duì)建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開(kāi)采,與其他資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導(dǎo)致邊坡失穩(wěn),誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉(zhuǎn)移,危害人們的身體健康。

這些不當(dāng)?shù)牟傻V造成的森林植被和景觀(guān)破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環(huán)境污染、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等,嚴(yán)重影響重要基礎(chǔ)設(shè)施及其他資源的保護(hù)等,也直接威脅和破壞人居環(huán)境、加速生態(tài)環(huán)境的惡化,影響礦區(qū)及其周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善與提高,特別是在城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干道(鐵路、高速公路、國(guó)道、省道和主航道等)兩側(cè)可視范圍內(nèi),嚴(yán)重破壞旅游資源、影響觀(guān)瞻,制約了資源效益與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著人們生活水平的提高,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境了解的加深和自我保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng),采礦業(yè)對(duì)人身和環(huán)境的危害也日益受到關(guān)注。因此,礦山環(huán)境治理和保護(hù)已經(jīng)成為新世紀(jì)重要的課題。

環(huán)境質(zhì)量的好壞,與人類(lèi)生存和人體健康密切相關(guān),而綠化對(duì)改善和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量起著極為重要的作用。植物(以及我們?nèi)庋劭床灰?jiàn)的微生物)的生命活動(dòng)對(duì)保護(hù)自然環(huán)境中的生態(tài)平衡,保護(hù)礦山環(huán)境,促進(jìn)人們身心健康具有重要作用。開(kāi)展以植物為主體的礦山生態(tài)環(huán)境治理(植物修復(fù))對(duì)于改善和修復(fù)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧與可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

人們對(duì)綠化功能的認(rèn)識(shí),是隨著科學(xué)的發(fā)展逐步提高的。礦山的綠化是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。對(duì)環(huán)境保護(hù)這個(gè)概念,過(guò)去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對(duì)工廠(chǎng)“三廢”治理而言的,實(shí)際上它的內(nèi)容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態(tài)平衡,保護(hù)自然環(huán)境是重要的方法之一。

在自然生態(tài)環(huán)境中,綠色植物是人類(lèi)和生物界賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色植物通過(guò)它的生命活動(dòng)對(duì)生態(tài)平衡功能的調(diào)節(jié)是任何其它物質(zhì)所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量最積極、穩(wěn)定、長(zhǎng)效和經(jīng)濟(jì)的手段。

采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護(hù)作用,諸如防止水土流失、涵養(yǎng)水分、加固殘坡積物、增強(qiáng)終邊邊幫的穩(wěn)定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的作用等。同時(shí)礦山綠化后,空氣質(zhì)量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環(huán)境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質(zhì),凈化有害廢棄物或防止有毒物質(zhì)擴(kuò)散污染。

礦山綠化植被,對(duì)改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區(qū)補(bǔ)充,形成氣流,起到調(diào)節(jié)氣溫的作用。嚴(yán)冬時(shí),則可減緩風(fēng)速,減弱寒風(fēng)侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。

通過(guò)礦山綠化不僅改善和修復(fù)自然環(huán)境質(zhì)量,還可以直接或間接的改善地方的發(fā)展環(huán)境質(zhì)量,有力的推動(dòng)和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同繁榮。如礦山綠化可以有力的促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,反過(guò)來(lái),旅游業(yè)的發(fā)展也對(duì)綠化提出了更高的要求。對(duì)開(kāi)采礦山進(jìn)行植物修復(fù),不但恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)特殊環(huán)境進(jìn)行的綠化(如陡坡的垂直綠化等)還可以產(chǎn)生新的景觀(guān),開(kāi)辟新的旅游資源。