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匯報如下:
一、基本情況
(一)領導重視,措施扎實。始終以以人為本的理念貫穿防汛抗洪救災工作全過程,切實貫徹落實“安全第一,常備不懈,以防為主、全力搶險”的防汛方針,牢固樹立“防大汛,搶大險”的思想,以對人民群眾高度負責的高度,提高認識,加強領導,成立了以鄉長為指揮長,分管水利的副鄉長、武裝部長、派出所所長、水務站長為副指揮長,各站所負責人為成員的防汛抗洪領導小組,組建了抗洪搶險應急分隊,為抗大洪、搶大險、救大災做好準備,扎扎實實做好防汛抗洪工作。
按照“分級負責,誰主管、誰負責”的原則逐級落實防汛抗洪責任制,根據有關法律法規制定了防汛抗洪工作制度,把防汛抗洪各項工作任務分解到崗位、個人,及時編制和完善了《板蚌鄉防汛抗洪應急預案》,同時要求板蚌電站、平迷電站、普樓電站也制定上報相關防汛應急預案。
(二)檢查認真,不留死角。4月15日至20日,鄉防汛抗洪指揮部組織人員,對板蚌電站、平迷電站、普樓電站以及轄區水利設施等工程進行了汛前檢查,主要是檢查其防洪設施、預警預報、值班制度、防洪物資儲備及其他安全隱患,經過詳細勘查,庫區、壩頭均未發現堪塌、崩裂等現象,排查內部安全隱患6處,當場整改6處。同時還加強安全生產和道路交通安全督察工作,切實做到排查不留死角、整治不留后患,確保防汛抗洪工作有效開展。
(三)嚴格紀律,加強監督。為做好我鄉防汛抗洪工作,值班人員必須實行24小時值班制,值班人員不得請他人代班和頂班,如有特殊情況,須經單位領導同意,并向接班人員交待清楚方能離崗。值班人員做好值班記錄表,值班人員必須嚴守崗位,不得擅自離崗或脫崗,造成的后果或其他損失,視情節輕重,追究責任。
(四)進一步充實物資的儲備。鄉黨委政府認真總結戰勝百年不遇大旱的經驗,未雨綢繆,進一步充實了防汛服、雨傘、手電、水桶、編織袋、鏟子等物質的儲備,為防汛工作打下了堅實的基礎。
二、存在的困難和問題
(一)思想意識不到位。小部分人的意識對防洪搶險意識不夠,偶爾出現降雨認為不足以造成險情,缺乏防范意識。
(二)值班制度執行不嚴格,偶爾出現值班人員離崗現象。
(三)防汛經費、物資儲備缺口較大。由于沒有防汛物資儲備專項經費,防汛物資儲備能力較弱,物質儲備嚴重不足。
三、下步工作打算
(一)統一思想、提高認識。牢固樹立防大汛思想準備,增強責任感、使命感,克服僥幸心理,真正從思想上、組織上和行動上做好防大汛的各項準備工作,確保我鄉今年安全度汛。
(二)切實加強物資儲備,落實搶險隊伍。進一步儲備防汛搶險物資,加強搶險隊伍演練,提高搶險救災能力,確保抗洪搶險工作全面勝利。
一、信息傳遞
要對汛、旱情做到早知道、早預防、早準備,及早排除隱患,當接到汛、旱情后,應及時傳遞信息,并傳達到各村、社、農戶。
二、及時報警
遇到汛、旱情,任何單位和個人應主動、及時、準確地采取一切方式,將災情報告給鄉政府,以便及時組織人員趕赴現場,鄉政府接到災情報告后,立即向上級政府報告,并迅速趕赴現場協助施救或現場處理。
三、防汛、抗旱搶險組織機構和職責
(一)、防洪抗旱工作領導小組
組長:
副組長:
成員:
職責:
1、及時傳達上級防洪抗旱工作的文件、指示和講話;
2、制訂搶險預案,落實安全制度及措施;
3、開展汛、旱期安全檢查,消除不安全隱患,及時排查險情;
4、組織指揮值班和搶險救災;
5、及時傳遞氣象、水情和相關情況匯報;
6、落實防洪抗旱專用物資、器材和設施。
(二)、防洪抗旱搶險指揮部
指揮長:
副指揮長:
成員:
職責:
1、負責搶險物資、器材的準備、保管和搶險船舶的檢查、維修和保養工作,使之處于良好的戰備狀態;
2、及時趕赴現場,根據現場情況組織施救工作;
3、在實施救助中應實行“先重后輕”的原則,盡最大努力減少傷亡人數,降低救災損失。
(三)、災害情況調查組
組長:
副組長:
成員:
職責:
1、對災害情況進行全面調查;
2、按照有關規定,及時向上級有關部門匯報災害情況。
四、防洪搶險船舶
我鄉0461號、0488號、0452號、0489號船為防洪搶險指揮船,聯系電話是:7380081
自年初以來,河道管理站在局黨委的正確領導下,經全站干部職工的共同努力,圓滿地完成了局黨委交付的各項工作任務,取得了一定的成績。現將有關工作情況匯報如下:
一、抗旱調水工作
今年我縣降雨較少,旱情比較嚴重,春節過后我們就積極協調上級業務部門做好抗旱調水工作,自2月20日開始引水截止目前,先后多次引黃河水、徒駭河水達1.1億立方米,工作中我們采取多種措施,最大限度地將黃河水、徒駭河水引入我縣,并及時協調上下游鄉鎮用水,保證下游鄉鎮優先用水,為全縣鄉鎮合理配水。今年汛期降雨偏少,發生秋旱幾率增大,為此,我們主汛期,在確保防洪安全的前提下,盡可能多蓄水,珍惜有限的水資源,并于汛未抓住有利時機及時為下游鄉鎮引調徒駭河水,以保證秋耕作物的灌溉水源,截止目前全縣累計灌溉面積203.3千公頃。今年雖然旱情嚴重,但我們早準備,早行動,不等不靠,科學調度,不誤農時,有效地保證了全縣工農業生產用水。
二、防汛工作
今年的防汛工作,縣委、縣政府和局黨委都十分重視,按照上級防指和省市縣領導對防汛工作的要求,我們積極備汛,嚴格落實各項措施,堅持“防重于搶”的原則,立足本職做好工作。一是做好防汛工程的檢查維修。汛前我們組織專業工程技術人員利用兩周時間對全縣骨干河道防汛工程進行了拉網式檢查,發現隱患及時排除,投資18.42萬元對德惠新河三皇廟生產橋進行維修,投資34.33萬元對徒駭河防汛公路營子涵至商惠邊界段防汛公路配套建筑物進行建設,其中新建穿堤涵30座,引水涵1座泛水池3座,并投資3萬元對全縣骨干河道上40余座節制閘的啟閉設施進行維修,使這些設施達到啟閉靈活;二是利用兩周時間對全縣21處雨水情遙測站點進行維修保養,并投資1萬元對部分遙測設備進行必要的更新,以保證雨水情信息收集及時,傳遞迅速,為領導決策提供科學依據;三是進一步修訂和完善了各項防洪和搶險應急預案;四是按照市防指要求清除河道內阻水障礙物,確保汛期河道行洪暢通;五是協助縣政府召開了全縣防汛工作會議,傳達省、市防汛會議精神,安排部署了我縣防汛工作,進一步落實各項防汛責任制;六是堅持24小時防汛值班制度,及時記錄天氣預報、雨水情信息和接收上級文件、指示,做好上傳下達;七是科學合理地啟閉各節制閘,做到防汛、蓄水兩不誤,目前全縣河道蓄水達4000萬立方米,為秋耕作物備足抗旱水源,同時,也有效地補充了地下水源,滿足生態用水,為今后的抗旱工作打下基礎。
三、嚴格執法,加強河道工程管理與維護
春委兩季是河道堤防及設施破壞較嚴重的季節,今年我們進一步落實管理責任制,對骨干河道各重點河道、堤防、涵閘承包到人,并與責任人簽訂《河道管理站包河道、堤防、涵閘責任書》將責任分解細化到工程、到人,實行定期巡查制度,查處亂取土破壞大堤等違法行為數起。在執法過程中,我們本著“嚴格執法,熱情服務”的原則,早發現,早制止,早處理,有效地減少了違法行為的發生,同時也維護了我們的合法權益,樹立了良好的水務形象。
四、積極爭取上級支持,多渠道開展經營和創收
為保證水利工程設施安全運行,我們積極向上級爭取資金項目,向市局引黃處爭取資金15.25萬元對大張家涵閘進行維修。
由于勝利油田今年在我縣投入資金較少,因此對油田國有土地占用費征收難度加大,我站積極與油田方面交涉,爭取盡早足額收取。
對于由河管站管理的資產,我們充分利用其開展經營和創收,承包到期的重新簽訂合同,無法承包的安排專人負責,努力減少支出,增加收入,增加經濟效益。
一、強化憂患意識,切實做好汛前準備工作。
汛期已到,為扎實做好今年全站國省干線公路防汛各項準備工作,有效防范化解風險隱患,確保國省干線公路安全渡汛,全站高度重視。一是提前謀劃,提早動手。詳細制定了防汛工作預案,成立了防汛工作領導小組及辦公室,并明確了責任分工,成立了防汛抗洪應急小分隊。二是建立健全完善了防汛工作各項規章制度,并逐級簽訂了安全生產責任狀。三是對防汛機械、車輛、專用工具等統一進行了保養維修,新增部分防汛工具。四是備齊了防汛應急物資,并與有關單位簽訂了應急供應物資協議。五是對機關辦公樓房,用電線等進行了檢查維修。六是為進一步提高職工防汛工作業務技能,4月28日組織全體干職工進行了防汛業務培訓,6月初將進行防汛演練。七是及時修整路肩邊坡水毀,疏通邊溝排水溝,及時挖補墊補路面坑槽,補植刷洗五樁,疏通橋梁泄水孔,清理橋梁伸縮縫。八是加強雙控機制建設,制作風險點分級管控分布圖,正式啟用安全生產監管信息平臺等為國省干線公路安全渡汛提前打好基礎。
二、卡死責任,確保防汛工作落實到位
為確保防汛工作責任落實到位,從站領導班子成員到每個股室,從養護班組到每位職工,對每個工作崗位、每段公路養護里程,每座橋梁涵洞統一明確到每個人頭,逐級簽訂責任狀,制定完成工作任務、工作目標,嚴格遵守工作紀律,嚴格落實獎懲制度。
三、加大檢查力度,認真整治各類隱患。
明確了一名副站長帶隊組成檢查小組,堅持每日對每個工作崗位所轄干線公路橋梁進行詳細檢查,絕不放過一點蛛絲馬跡,做好檢查記錄,對發現的問題及時制定整改措施,建立整改臺賬,明確整改責任人,整改時限,直至整改徹底驗收合格。共整治各類隱患30余個,其中挖補墊補路面坑槽8處,修剪路樹4000余米5300余株,疏通邊溝排水溝126千米267立方米,補植五樁35根,清理橋梁伸縮縫54道,疏通橋梁泄水孔216道,維修用電線路80米,維修辦公樓房60平方米,維修機械車輛4輛。
XX鎮轄區內有2座千畝圩堤——XX圩堤、XX圩堤,1座小(一)型水庫,7座小(二)型水庫。當鄱陽湖水位達到警戒線19米,我鎮即將工作重心轉移到防汛當中,抓好防汛巡查排險除險等工作,由于今年洪水來勢兇猛,根據省市縣防指文件相關要求,我鎮兩座圩堤全面泄洪。進洪受災后,鎮黨委、政府始終秉承人民至上、生命至上的原則,積極開展受災群眾轉移安置、防疫消殺、災后自救、“六穩六保”和脫貧攻堅工作,確保了群眾生命財產安全,極盡全力降低災害的損失。現將有關情況匯報如下:
一、對標對表,從嚴從緊抓好抗洪搶險工作
(一)工作落實情況
自防汛工作開展以來,在縣委、縣政府的正確領導下,在縣防指等各部門的悉心指導下,鎮黨委、政府始終將責任扛在肩上,帶領全體黨員干部與洪魔斗爭。鎮黨委書記擔任東風圩堤的副指揮長,鎮長任左橋圩堤的指揮長,其他班子成員及一般干部按照安排在圩堤上值守、巡查、搶險。
按照要求行洪后,鎮黨委政府始終以人民為中心,積極開展救災和災后重建等工作,明確分工,確定職責,圍繞防汛值班值守、核災救災、災民轉移安置、災后恢復生產自救、災后重建、救災物資的申報發放、貧困家庭和人口的救助、災后環境整治及防疫等8個方面,有序開展工作。
(二)物資儲備情況
4月份進入汛期后,我鎮就開始為防汛做好準備工作,圩堤、水庫清雜到位,砂石、編織袋、三色布等防汛物資提前提前采購到位,同時投入資金XX萬余元在兩個圩堤上搭建了XX個值守點,架設通電線路XX公里,為防汛工作做好充足的前期準備工作。
(三)巡查排險情況
全鎮防汛工作開展以來,我鎮和縣鄉兩級責任單位的防汛干部日夜堅守東風、左橋兩個圩堤,嚴格按要求進行巡查排險,鎮紀委牽頭的督查組每日對值守情況進行督查。至7月11日行洪時,共發現出險點XX處,處理險情XX余次,確保了兩座圩堤的安全。
在做好圩堤防汛工作的同時,鎮黨委政府也密切關注山塘水庫汛情,每座山塘水庫都有專人巡查,水位高時及時開閘放水,如發現險情第一時間上報,并按預案進行處置,確保了水庫安全。
二、精準規范,從實從細做好減災救災工作
(一)轉移安置情況
我鎮共轉移群眾XXX戶XXX人,其中XX戶XX人集中安置在長紅、亮星村小兩個集中安置點,每個安置點都按“八有”要求配備,保障了安置群眾的基本生活條件。村干部每日到安置點了解群眾需求,并做好思想工作,確保無人私自返回原住所居住。
(二)核災報災情況
災情發生后,鎮安排專人對全鎮災情進行匯總,要求各村據實上報,不得漏報、虛報。7月11日水位超歷史最高水位,我鎮XX個行政村有XX個受災,梅堂村委會四房查村、港頭老街村等部分自然村全村被淹。共有XXX戶XXX人受災,其中貧困戶XXX戶XXX人;緊急轉移XXX戶XXX人,其中集中安置XX戶XX人;農作物受災面積XXXX畝,水產養殖受災面積XXX畝,良田損毀XX畝,其中貧困戶產業受災種植業XX畝,絕收XX畝,水產養殖受災XX畝;受災房屋XXX戶,其中貧困戶XX戶,倒塌房屋XX間;道路損毀XXX米,橋梁損毀3座,水利設施損毀XX處,直接經濟損失XXXX余萬元,其中農業損失XXX萬元,基礎設施損失5186萬元,群眾家庭財產損失XXXX萬元。
(三)救災款物管理
災情發生后,鎮村干部通過微信等方式向在外能人志士介紹受災情況后,許多鄉賢通過個人、企業或者商會的形式為我鎮捐資捐物,為家鄉救災工作奉獻一己之力。
共收到社會捐資XX萬,各部門下撥及社會捐物約XX萬元,已按程序全部發放到位,鎮村兩級全部建立臺賬。救災資金XXX萬元正在按照“戶報、村評、鄉審、縣定”步驟進行分配,各村按照省市縣文件要求正在制定分配方案。
(四)防疫消殺情況
在抓好防汛工作的同時注重抓好防疫工作,鎮黨委政府安排鎮分管衛生防疫的領導牽頭在鎮衛生院召開專題會議,對各村村醫進行防疫消殺工作專題培訓。村委會和村級衛生機構每天對退出洪水的區域進行消殺,對集中安置點的群眾進行體溫測量,對居住點定期進行消毒,杜絕疫情發生。
(五)服務保障情況
因圩堤進洪,我鎮集鎮老街、都中公路道路受淹進行管制,為方便周邊十余萬群眾的出行,鎮黨委政府同縣公路部門一起安排船只免費運送過往群眾,累計運送群眾4000余人次,對道路被淹村莊臨時安排船只開辟簡易山道,確保群眾出行安全,督促供電、供水部門搶修設施,保障用電用水安全,加強防溺水宣傳教育及智障人員管控,杜絕溺水事件發生。
(六)災后重建情況
按照“一堤一策”的要求,對我鎮兩座圩堤分別編制了《圩堤退水期管理和圩堤內生產自救方案》,對圩堤巡查、安全管理、險情處置、內湖排澇、水環境保護、生產自救等工作設計了預案,確保退水期圩堤安全。
我鎮油茶、小龍蝦等產業和早稻、水產養殖在此次洪災中不同程度受損,鎮扶貧站、農技站已對受災情況逐一進行了核實,積極與保險公司對接,申請農業保險理賠,全鎮早稻大戶投保面積XXX畝,賠付XX萬元,散戶投保面積XXX畝,保險公司正在查勘,蝦稻共作XXX畝,已落實賠付360元/畝,賠付資金XXX萬元。對退出水面的農田正組織開展自救,搶收早稻面積XXX畝,發放糧種XX萬斤,堅持水退到哪里,種到哪里,已搶種晚稻面積XXX畝。并加強技術指導,力爭將損失降到最小。
對洪水退出的區域,鎮黨委政府及時安排各村委會聯合XX公司對垃圾進行清運,杜絕垃圾成堆現象。對損壞的道路、橋梁和水利設施能搶修的及時組織力量進行搶修,目前已搶修水毀公路1.7公里,同時申報水毀交通項目資金1564萬元。鎮執法隊負責協助集鎮被淹商戶及時清運垃圾,恢復環境,確保集鎮經濟運轉。目前我鎮集鎮受災商戶已全部恢復營業。
三、科學調度,從優從速統籌落實各項工作
(一)脫貧攻堅工作
一是做牢四道保障。對全鎮XX名建檔立卡貧困學生落實教育幫扶政策;村衛生室、家庭醫生簽約履約服務全覆蓋;加大農村建檔立卡貧困戶等四類對象危房改造力度,徹底消除住房安全問題;通過安裝自來水或簽訂供水協議,實現了農村居民飲水安全全覆蓋。
二是做實兩業扶貧。在產業扶貧上形成了百畝油茶行政村全覆蓋基礎上今年計劃申報100萬元項目資金對油茶基地抗旱設施項目進行改造。在就業扶貧上,目前已有XXXX人名貧困人口實現就業(縣外XXX名,縣內XXX名其中XX名貧困勞動力在就業扶貧專崗實現本地就業)。
三是做好普查準備。1、成立普查領導小組專門負責該項工作;2、加大增收途徑。通過筑牢保障、增加光伏專崗等方法7月份全鎮貧困戶收入測算全部超過6000元;3、細化扶貧政策。因戶施策、因地制宜,全面細化十三五期間所有貧困戶的幫扶政策。目前正在按照普查工作要求,《行政村普查表》、《貧困戶摸底表》和《入戶宣傳卡》已全面完成初稿,正在進行數據核查。
(二)人民武裝工作
一是選優擇強,提升入伍青年質量。通過營造氛圍、入戶摸排、宣傳發動等方式引導優秀在校大學生、大學畢業生參軍入伍。
二是走訪慰問,營造擁軍優屬氛圍。臨近建軍節,我鎮對現役官兵家屬及退役軍人家庭進行了走訪慰問,并召開座談會,感謝其為國奉獻。同時,引導群眾觀看官兵抗洪搶險視頻,激發群眾愛國熱情。
(三)環境整治工作
在做好洪水退出區域垃圾清理工作的同時,全面開展鐵皮棚整治,整治率達到85%,持續開展閑置宅基地整治、畜禽圈養整治,落實長效管護措施,同時開展移風易俗工作,使我鎮環境整治工作更上一個臺階。
進入汛期以來,按照縣委、政府、防汛辦工作部署,我鎮結合實際情況,全力預防化解汛期重大災害風險,現將相關情況報告如下:
一、完善應急預案,加強汛期值守
落實防汛減災和地災防治工作責任制,明確責任主體,成立了由鎮黨委書記擔任組長,鎮長任副組長,領導班子成員和各村居支部書記、主任為成員的的冷磧鎮防汛減災領導小組,堅持到崗到位,堅持一線,親自檢查,調度防汛情況。同時落實24 小時值班值守,確保帶班領導和值班人員在崗在位,及時掌握雨情汛情,并做好相應應急措施。
二、做好防汛減災籌備工作
一是全面開展隱患排查。在汛前、汛期期間組織對全鎮范圍內的地質災害隱患進行了“全覆蓋、拉網式”的再梳理再排查,做到了不留空白,不留死角,對排查出的隱患進行登記,并逐一落實防災措施。二是認真開展宣傳培訓和應急演練。今年以來,我鎮對各村兩委負責人和各隱患點監測人員通過在全鎮召開會議以會代訓的方式開展了兩次集中培訓,各村利用召開村民大會的方式向村民開展宣傳培訓人數達**余人。鎮村兩級共開展了防災避險應急演練工作**場次,參加人員約**人。三是做好人員力量準備和物資儲備。成立鎮級防汛搶險突擊隊共1個**余人,各村居組織干部、民兵成立防汛減災小組共**個**余人,并充分發揮群眾力量積極參與,形成基層防汛減災工作隊伍。對防汛隊伍進行了登記造冊確保防汛人員聯系暢通。另一方面抓好物資籌備,堅持“寧可備而不用、不可用而無備”原則,補充防汛物資,提前落實機械和運輸設備,建立物資調用機制。 目前,鎮內共設立應急儲備點**個,儲備搶險機具**臺、運輸車輛**臺,救災帳篷**頂,行軍床**張,救生衣**件、麻袋**條、羊鏟鐵鍬**余把。確保特殊時期拿的出、用的好。
三、加強安全隱患排查整治
我鎮地質災害監測點共**處,安排監測員共**人。做到監測點位專人排查,不斷加大對重點區域巡查頻次,建立隱患動態管理臺賬,確保全覆蓋、不留死角,嚴格“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”機制落實到每一名監測員。
四、8.18汛期災情發生與處置報告
*月*日,受強降雨天氣影響,我鎮發生災情**多起,主要以泥石流、塌方、滑坡等為主,先后造成全鎮*個村和冷磧鎮自來水廠的水利設施受到不同程度的損壞,導致*個村出現斷水和鎮內壩區停水的情況,農作物受災面積***畝,受損橋梁**座、房屋受損**處、**個村的通村路、入戶路、產業路不同程度受損多處塌方并導致多處路基懸空,塌方方量約有**方,造成直接經濟損失**萬元。災情發生時,我鎮立即開展應急搶險,累計投入車輛及機具**臺次、轉移群眾共計**戶**人,并搶修人需飲水管道,目前能保持群眾生活最基本的用水。
一、高度重視,防臺形勢認識到位
我鎮以對人民群眾財產安全高度負責的態度,把防臺風工作作為當前的緊急工作來抓,召開緊急會議分析此次臺風可能造成的危害,今年第9號“蘇拉“及第10號“達維“臺風將于連云港地區登陸,兩個臺風同時登陸,其強度強、風力大、雨量大為多年來之最,我們必須認識到面臨的嚴峻形勢,時刻密切關注臺風的動向,并根據制定的應對措施,切實把防御臺風工作做實、做細,最大限度減少災害造成的損失。
二、迅速行動,防臺工作宣傳到位
我鎮已迅速啟動預案,把防臺工作作為當前工作的重點工作來抓。按照“預防為主、防救結合“的工作方針,對我鎮防臺工作進行了全面部署。召開全鎮各村、站所負責人會議,貫徹落實縣委徐書記等領導重要講話精神,迅速把防御臺風的工作宣傳到位。要求各村、各單位立即召開防御臺風的緊急動員大會,并通過廣播將臺風防御工作通知到干部群眾中去,要求廣大干部群眾克服麻痹思想和僥幸心理,全力以赴做好防臺抗臺的各項準備工作。
三、突出重點,防臺措施落實到位
全鎮各村、各單位要根據工作職責,強化工作措施,加強領導,單位主要領導要負總責。各村要切實抓好高效農業設施的管護工作,特別是蔬菜大棚、養殖小區的加固和農田給水的引排工作;水利站切實做好水庫、河道、水閘、堤防的巡查及信息上報工作,并要求各村、各單位認真進行隱患排查工作,安排專人值班,負責觀測和巡查,一旦發現險情,及時組織搶護和預警。中小學切實做好學校房屋、人身財產的安全檢查工作。建管所及時通知正在開工的工地,無條件停工,保證工地施工人員的人身安全。城管隊要對鎮區街道廣告牌、燈箱、路燈等高空懸掛物進行排查,防止臺風登陸時風力過猛造成懸掛物脫落。電信支局安排專人值班,保證通訊暢通,并做好線路防護、搶修工作。衛生院設立專門防臺緊急救援小組,做好醫療救治的準備。安監所及時對各礦山、中小企業進行指導做好防臺準備工作。農技站做好農田排水、農作物防風防雨宣傳工作。農經站要做好救災資金保障工作。各村、各單位主要領導和值班人員要保持通訊暢通,及時、全面、準確掌握臺風動態和防御工作的信息,緊急情況及時上報。
四、全力以赴,確保完成防災抗災工作
按照職責分工,全鎮各村、各單位己嚴陣以待,搶險物資和搶險隊伍都已做好準備,確保災害發生后第一時間救災人員、物資、資金到位。目前,全鎮已配備防汛編織袋、救生衣、鐵鏟,、雨衣、雨褲、應急燈、鐵絲和鋼管等防汛物資。全鎮成立了21支搶險應急隊伍,共計418人。扎實的準備工作,是為了進一步提高我鎮防臺抗臺能力,最大限度地減輕臺風災害造成的損失,確保無一例人員傷亡事故發生。
(一)區臺風、暴雨的特點
區屬亞熱帶海洋性季風氣候,溫和多雨,年平均氣溫21℃,年平均降雨量1388mm,降雨時空分布不均勻,全年降雨量80%分布在至10月,11月至次年3月僅為20%。根據區的特點,每年日至10月31日定為汛期。
區地處東亞大陸的東南緣,東臨臺灣海峽,故常受臺風(含強熱帶風暴、熱帶風暴,以下簡稱臺風)襲擊,每年平均有-5個臺風影響或襲擊,主要集中在7-9月。在臺風登陸或影響時,不僅風力大,而且常常帶來強降雨,引發沿海的風暴潮和河流的洪水,對人民生命財產和工農業生產威脅極大。
(二)編制目的
為了確保轄區防洪、防臺風安全,提高應急快速反應和應急處理能力,保證防洪防臺風搶險救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會穩定持續發展,特修訂本預案。
(三)編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《省水法實施辦法》、《省防洪條例》等相關的法律法規,以及《國家防汛抗旱應急預案》、《省防汛抗旱應急預案》、《市防洪防臺風應急工作預案》和《區突發公共事件總體應急預案》等規章和文件,編制本預案。
(四)工作原則
堅持以人為本,安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結合,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益,屬地管理的原則,實行行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。
(五)適用范圍
本預案適用于全區臺風、暴雨、洪水、風暴潮產生的災害及其次生的災害。
二、組織機構與職責
(一)區防洪防臺風應急組織機構
區設立防汛抗旱指揮部,下設辦公室,掛靠在區政府辦,同時設立區城市防洪防臺風指揮協調領導小組,在區防汛抗旱指揮部領導下開展工作,行使城市防洪防臺風應急指揮協調的職能。
當防洪防臺風應急預案啟動時,區防汛抗旱指揮部即行使區防洪防臺風應急指揮的職能,在宣布全區進入緊急防汛期以后,其下設的綜合材料組、宣傳信息組、督查協調組、搶險救災組、后勤保障組等五個應急辦事機構開始運轉。
組織機構如下:
總指揮:由區政府分管副區長擔任。
副總指揮:由區政府助理巡視員、區政府辦主任、區建設局局長擔任。
成員單位:區政府辦、區委宣傳部、區綜治辦、區建設局、區監察局、區經貿局、區發改局、區民政局、區財政局、區教育局、區衛生局、區人勞社保局、區城管執法局、區招商局、區旅游園林局、區文體局、區安監局、區工業園區管委會、區機關事務管理局、區工商局、公安分局、交警大隊、公安邊防大隊、消防大隊及各街道辦事處,其主要領導或分管領導為指揮部成員。
各街道成立相應的指揮機構,由街道主要領導或分管領導任指揮,街道各有關部門、當地駐軍為成員單位,負責做好本轄區的防洪、防臺風、防潮工作。
(二)組織機構職責
1、區防汛抗旱指揮部的職責
(1)統一指揮全區防洪、防臺風、防潮工作,宣布全區進入、解除緊急防汛期,啟動、終止區防洪防臺風應急預案。
(2)在區政府和上級防汛抗旱指揮部的領導下,貫徹執行相關決定、指令。
(3)組織召開各街道防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺風工作會議,分析預測汛情、臺風發展趨勢,安排部署防洪、防臺風、防潮、救災工作,制定各項防洪、防臺風、防潮、救災應急措施。
(4)下達抗洪搶險、水庫泄洪等調度命令,組織各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門實施防洪、防臺風應急預案并對實施情況進行檢查、監督,動員全社會參與防洪防臺風搶險救災工作。
2、區防汛抗旱指揮部辦公室的職責
(1)及時掌握汛情、工情、險情、災情和災情統計匯總,并上報災情情況。
(2)提出防洪防臺風參謀意見,為區防汛抗旱指揮部提供決策依據,及時下達區防汛抗旱指揮部的調度命令,完成區防汛抗旱指揮部下達的各項任務,督促檢查各項防洪、防臺、救災措施的落實。
(3)負責區級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調運,協調有關部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。
(4)負責全區防汛抗旱的日常管理工作。
3、區防汛抗旱指揮部成員單位的職責
(1)區政府辦:負責組織、協調、監督、指導全區防汛抗旱的日常工作。
(2)區委宣傳部:正確把握全區防汛抗旱宣傳的導向,及時指導、協調新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳工作。
(3)區綜治辦、公安分局、邊防大隊:負責維護抗災期間的社會治安秩序,依法打擊盜竊防汛抗旱物質和破壞、盜竊防汛抗旱設施的違法犯罪活動,妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件。協助街道轉移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。
(4)區建設局:負責本區城市防洪防臺風指揮協調領導小組的日常工作。負責制定本區城市防洪防臺風預案,并組織實施。負責對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的勘察、監測、防治等工作。負責制定全區地質災害防災預案和房屋防洪防臺風搶險救災預案,并組織實施。負責危房防洪防臺風和搶險救災工作,協助街道及時轉移危房住戶。組織、指導全區建筑設施的防洪防臺風工作,做好建筑工地的防洪防臺風工作。負責專業搶險隊伍組建工作。抗旱期間,組織、協調做好城市節約用水工作。
(5)區監察局:監督、指導防汛抗旱責任制的落實。負責對執行防汛抗旱責任制和搶險救災調度指令情況進行督查,對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的,要按照有關規定,追究責任,嚴肅處理。
(6)區經貿局:負責指導商貿企業做好防洪、防臺風、抗旱工作。協調電力部門做好電力調度工作,確保防汛抗旱用電的供給。根據指揮部的要求,組織搶險救災所需物資的供給。
(7)區發改局:指導防汛抗旱規劃和建設工作。負責重點防汛抗旱工程建設、計劃的協調安排。
(8)區民政局:負責組織、協調各街道開展查災、報災和救災工作,及時將掌握的災情信息和救災情況上報指揮部。組織開展、接收救災捐贈款物等工作,管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物,妥善安排好災民生活。
(9)區財政局:組織實施防汛抗旱和搶險救災經費預算,及時下撥并監督使用。與指揮部共同向上級爭取防汛抗旱和搶險救災經費,并及時下撥和監督使用。
(10)區教育局:負責組織、指導中、小學校等各級各類學校做好防洪防臺風工作,特別是在防臺風期間,及時組織、監督各級各類學校做好校舍的加固和師生的安全防范工作,確保安全度汛。做好學校危漏校舍的維修、加固。防臺風期間,及時開放校舍為街道疏散人員提供安全場所。
(11)區衛生局:負責組建醫療救護和疾病預防控制專業隊伍。做好抗災期間的醫療救護和疾病預防控制工作,災后做好防病、治病及防疫工作。
(12)區人勞社保局:在防洪、防臺風期間,協助防汛抗旱指揮部做好人員調度。災后,對參加防洪防臺風人員進行考評。
(13)區城管執法局:在防臺風期間,做好城市違章搭蓋、沿街廣告招牌等整治工作。負責搶險隊伍的組建工作。
(14)區招商局:負責組織、指導外資企業做好防汛抗旱工作。
(15)區旅游園林局:負責園林設施的防洪防臺風工作。抗災期間,及時組織做好林木的支護加固等工作。災后,及時組織做好城市樹木、綠地的整復工作。負責專業搶險隊伍組建工作。
(16)區文體局:負責組織、指導文體活動及其他戶外活動的安全防范工作,根據天氣狀況和上級指示適時取消所有文體活動及其他戶外活動。
(17)區安監局:負責監督、指導汛期安全生產工作,特別是危險化學品生產企業(包括倉庫)的安全度汛工作。
(18)區工業園區管委會:負責組織、協調、監督、指導園區內各單位做好防汛抗旱工作。
(19)區機關事務管理局:負責區政府機關大樓的防洪防臺風工作。在防臺風、防洪期間,為指揮部及其辦公室提供后勤保障工作。
(20)區工商局:負責做好汛期戶外廣告牌的整治工作,在臺風、暴雨到來之前,及時組織、監督戶外廣告牌業主做好加固、拆除等各項防范工作。
(21)交警大隊:及時疏導交通,保證防汛車輛優先通行。根據汛情需要,按照指揮部指令,負責實施交通管制。
(22)消防大隊:在防洪、防臺風期間,根據指揮部要求,及時做好搶險救災工作。負責組建搶險救災突擊隊伍。
(23)各街道辦事處:負責組織、協調、監督、指導轄內的防汛抗旱工作。負責危房的初步排查工作。防洪防臺風期間,負責組織、協調危險地帶群眾和海上漁排、漁船人員的安全轉移。負責組織轄內防汛抗旱工程的建設與管理,做好在建水利工程的安全度汛工作。負責防汛信息的報送工作。
各成員單位應配備防汛責任人(A、B崗),兩位責任人在汛期不得同時外出,第一責任人(A崗)外出時,應向第二責任人(B崗)做好交接工作。
4、區防汛抗旱指揮部應急辦事機構的職責
(1)綜合材料組:由區防汛辦牽頭,區政府辦等部門配合,主要負責人由區防汛辦負責人擔任。負責各種會議通知、防御暴雨、臺風、風暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領導講話稿、傳達領導指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草。
(2)宣傳信息組:由區委宣傳部牽頭,區政府辦、區防汛辦等部門配合,主要負責人由區委宣傳部分管領導擔任。負責組織新聞媒體及時通過電視、廣播、報刊、互聯網等媒體向社會汛情、災情及抗洪搶險的新聞報道;及時搜集區領導、各街道和有關部門的工作信息,并及時整理上報、;及時收集各街道和有關部門的災情,并統計匯總上報、。
(3)督查協調組:由區政府辦牽頭,區監察局、區建設局、區安監局、區防汛辦等部門配合,主要負責人由區政府辦分管領導擔任。負責落實區委、區政府以及區防汛抗旱指揮部工作部署;協調解決各街道、各有關部門請求需要協調的問題;負責督查各街道、各有關部門執行上級指示精神和區委、區政府、區防汛抗旱指揮部工作部署的落實情況以及值、帶班制度的執行情況,并及時通報;負責落實出海船只回港或就近避風、海上漁排養殖人員、低洼地帶等危險地帶人員轉移工作,并統計上報。
(4)搶險救災組:由區建設局牽頭,區旅游園林局、區城管執法局、區衛生局、區民政局、區財政局等部門配合,組建區專業救災隊伍;區民政局負責協調駐軍部隊、武警部隊承擔區防汛抗旱指揮部下達的搶險和轉移群眾任務,負責災民安置,救助防疫,保障水、電、氣供應及生活必需品的需要。
(5)后勤保障組:由區防汛辦牽頭,區機關事務管理局、區信息中心等部門配合,主要負責人由區防汛辦領導擔任。負責指揮部各種會議的會務工作,保障防汛視頻會議系統、通訊、供電暢通,協調調度全區防汛搶險物資器材,保障指揮部及辦公室相關人員的食宿等。
在宣布全區進入緊急防汛期后,應急辦事機構開始運轉,根據需要,區委辦、區政府辦、區委宣傳部、區綜治辦、區監察局、區經貿局、區財政局、區發改局、區招商局、區人勞社保局、區衛生局應各派1人到指揮部協助辦公。
三、防洪防臺風預防、預警
(一)預防、預警信息
1、臺風登陸前24小時,各相關單位要通過電視、廣播及時收集信息,密切關注臺風動態,及時提醒市民做好防臺風準備。
2、各街道防汛抗旱指揮部收集實時洪澇災情,滾動上報至區防汛辦。
(二)預防、預警行動
1、汛前工作準備
(1)各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門要做好汛前安全大檢查,對檢查中發現的問題、隱患要登記造冊,發出汛前安全大檢查除險責任通知書,并于每年的月31日前報區防汛抗旱指揮部備案。
(2)各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門應備足搶險物資和救生器材。區級搶險物資、器材由區防汛辦統一采購,分儲到各區級防汛倉庫,區級搶險物資僅作為應急補充,搶險時應先用工程管理單位及街道儲備的物資器材。
(3)各街道防汛抗旱指揮部、各有關部門必須落實所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領導及技術負責人,落實搶險隊伍在搶險時的組織、聯系以及實施方案,明確責任人,并登記造冊上報區防汛抗旱指揮部。
(4)區防汛抗旱指揮部成員單位、各街道防汛抗旱指揮部都要制定本部門、本轄區的防洪防臺風預案;區城市防洪防臺風指揮協調領導小組應制定城市防洪防臺風預案,各小(Ⅱ)型以上水庫都要制定水庫防汛搶險應急預案,并報區防汛抗旱指揮部審批或備案。
2、暴雨洪水、臺風、風暴潮預警
當預報即將發生暴雨洪水、臺風、風暴潮災害時,區防汛抗旱指揮部應提早預警,通知各街道防汛抗旱指揮部和各有關部門做好相關準備。
3、預警級別
按照災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度,暴雨洪水預警級別分為較重(II級)、重大(I級)兩級,臺風預警級別分為一般(Ⅲ級)、較重(II級)、重大(I級)三級。
四、應急響應
(一)應急響應的總體要求
1、應急響應的總體要求是:加強領導,統一指揮;分級負責,部門協調;強化紀律,依法防洪;快速反應,保障有力;落實責任,細化措施;科學調度,防抗結合,確保實現防汛工作目標。
2、進入汛期,各街道防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度,全程跟蹤汛情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。
3、各街道防汛抗旱指揮部負責轄區內的水利、防洪工程的調度。區防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。
(二)應急響應
1、暴雨洪水災害
1)Ⅱ級應急響應:市氣象臺暴雨(預)警報(日降雨量50~100毫米)。市防汛抗旱指揮部將發出“關于做好防御暴雨洪水工作的(緊急)通知”,提出防御工作要求。
(1)區防汛抗旱指揮部副總指揮進駐指揮部,坐鎮指揮部署全區防御暴雨洪水工作,主持召開相關部門領導和專家的會商會,認真分析暴雨特點和影響,研究防御的方案和措施,并報告總指揮。
(2)必要時,區防汛抗旱指揮部及時通過防汛視頻會議系統召開防御暴雨洪水工作會議,區分管領導對防御暴雨洪水各項準備工作進行部署,并將情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部。
(3)區防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動防御暴雨洪水各項預案,部署落實防御暴雨洪水各項工作,傳達貫徹省、市和區防御暴雨洪水工作會議精神和上級領導指示。加強值班,要安排加強班,領導帶班,及時將防御部署落實情況上報區防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要立即上崗到位,全面落實各項防御措施。
(4)區防汛辦要加強值班,領導帶班,密切監視水情、雨情、工情,做好上傳下達工作。
(5)區防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作,各街道和區建設局、區旅游園林局等部門要按照指揮部要求認真抓好落實,滾動上報安全轉移人數。
(6)區防汛抗旱指揮部根據上級防汛抗旱指揮部的要求,做好預泄騰庫工作。
(7)區建設局及各街道對崩塌、滑坡易發生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查,發現隱患、險情要及時劃出危險區域,設置警示標志,落實防范措施,消除隱患,確保安全。
(8)全區各類搶險隊伍要做好搶險救災準備工作。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍,一旦接到區防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門要準備好搶險物資器材。
2)Ⅰ級應急響應:市氣象臺大暴雨或特大暴雨警報(降雨量大于100毫米),市防汛抗旱指揮部將發出“關于做好防御暴雨洪水工作的緊急通知”,提出全面防御工作要求,宣布進入緊急防汛期,指揮部下設的五個應急辦事機構開始運轉。
(1)區防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部,坐鎮指揮部署全區防御暴雨洪水工作,主持召開相關部門領導和專家的會商會,認真分析大暴雨或特大暴雨的特點和影響,研究防御的方案和措施,并報告區主要領導。
(2)區防汛抗旱指揮部召開防御暴雨洪水緊急會議,各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位參加,區領導作重要講話,對防御暴雨洪水工作進行緊急動員、部署,并將情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時,提請區委、區政府聽取匯報并作出決策和部署。
(3)必要時,區委辦、區政府辦聯合發出防御暴雨洪水緊急通知,要求全區各級、各部門、各單位和全區人民立即行動起來,投入到抗災救災工作中。
(4)區防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動防御暴雨洪水各項預案,部署落實防御暴雨洪水各項工作,傳達貫徹省、市和區防御暴雨洪水工作會議精神和上級領導指示。加強值班,要安排加強班,領導帶班,及時將防御部署落實情況上報區防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要立即上崗到位,全面落實各項防御措施,發現險情及時處理并報告。區監察局要適時對各級領導、防汛責任人到崗到位情況和各級、各部門值班帶班情況進行檢查。
(5)區防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作,各街道和區建設局、區旅游園林局等部門要按照指揮部要求認真抓好落實,滾動上報安全轉移人數。
(6)區防汛抗旱指揮部根據上級防汛抗旱指揮部的要求,做好預泄騰庫工作。
(7)區建設局、各街道對崩塌、滑坡易發生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查,發現隱患、險情要及時劃出危險區域,設置警示標志,落實防范措施,消除隱患,確保安全。
(8)全區各類搶險隊伍要集結待命,隨時做好搶險救災準備工作,一有險情,迅速投入搶險救災。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍,一旦接到區防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準備就緒,做到隨調隨到。
3)應急結束:降雨過程基本結束階段,市防汛抗旱指揮部將發出“關于做好搶險救災和災后重建工作的(緊急)通知”,宣布結束緊急防汛期,提出下一步搶險救災和災后重建工作要求。
(1)區防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險救災和災后重建工作,各街道和民政、衛生、建設、旅游園林、公安等有關部門要按照指揮部要求認真抓好落實。
(2)民政、財政、建設、旅游園林等有關部門領導分赴抗災第一線指導協調抗災救災工作。根據受災情況,各有關部門向國家有關部委、省政府、省有關部門、市政府和市有關部門等上級匯報災情,爭取國家、省、市和有關部門的支持。
(3)區防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實搶險救災的各項工作,安排好災民生活,采取有力措施,盡快恢復正常的生產、生活、交通秩序,修復水毀工程,保持社會穩定。同時認真總結抗災救災經驗教訓,將抗災救災工作情況迅速報告區防汛抗旱指揮部。及時統計災情,滾動上報區防汛辦。
(4)區防汛辦組織召開總結分析會,認真總結全區抗災救災經驗教訓,研究改進措施;及時收集匯總各街道各部門抗災救災工作情況,將全區抗災救災工作情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部;及時統計災情,滾動上報市防汛辦。
(5)區委宣傳部要協調新聞媒體加大抗災救災宣傳力度,做好抗災救災宣傳工作。
2、臺風、風暴潮災害
1)Ⅲ級應急響應:市氣象臺臺風消息階段,市防汛抗旱指揮部發出"關于防御××年××號臺風01號通知",提出防御工作要求。
(1)區防汛抗旱指揮部副總指揮進駐指揮部,坐鎮指揮部署全區防臺風工作,主持召開相關部門領導和專家的會商會,認真分析臺風特點、發展趨勢和破壞影響,研究防御方案和措施,并報告總指揮。
(2)根據臺風發展趨勢,區防汛抗旱指揮部及時通過防汛視頻會議系統召開防臺風工作會議,區分管領導對防臺風各項準備工作進行部署,并將情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部。
(3)區防汛抗旱指揮部有關成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即部署落實防臺風各項準備工作,傳達貫徹省、市、區防臺風會議精神和上級領導指示,及時將防臺風準備工作情況上報區防汛抗旱指揮部。
(4)區防汛辦要加強值班,密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、工情,做好上傳下達工作。
(5)區防汛辦注意收看天氣預報,主動與市氣象臺及海洋環境預報系,密切關注臺風和風暴潮情況。
區防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛辦要加強值班,注意收聽收看天氣預報,并密切關注臺風和風暴潮情況。
2)Ⅱ級應急響應:市氣象臺臺風警報階段,市防汛抗旱指揮部將發出“關于防御××年××號臺風02號通知”,提出全面防御工作要求,宣布進入緊急防汛期。
(1)區防汛抗旱指揮部下設的應急辦事機構開始運轉。
(2)區防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部,坐鎮指揮部署全區防臺風工作,主持召開相關部門領導和專家的會商會,認真分析臺風特點、發展趨勢和破壞影響,研究防御方案和措施,并報告區委、區政府主要領導。
(3)區防汛抗旱指揮部通過防汛視頻會議系統召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領導參加的防臺風緊急會議,區領導作重要講話,對防臺風工作進行緊急動員、部署,并將情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時,提請區委、區政府聽取匯報并作出決策和部署。
(4)區領導根據聯系各街道及部門的分工情況,分頭深入各街道、各有關部門和單位、各有關重點部位,檢查防臺風準備情況,督促各街道、各部門落實好各項防御措施。
(5)根據臺風發展趨勢,區委辦、區政府辦聯合發出防臺風緊急通知,要求全區各級、各部門、各單位和全區人民立即行動起來,投入到防臺抗臺救災工作中。
(6)區防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部立即按照防臺風各項應急預案,部署落實防臺風各項工作,傳達貫徹省、市、區防臺風會議精神和上級領導指示。加強值班,要安排加強班,領導帶班。組織工作組深入基層、各重點部位,檢查防臺風準備情況,督促基層落實好各項防御措施。各街道和各成員單位要及時將防御部署落實情況上報區防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要立即上崗到位,全面落實各項防御措施。
(7)區防汛辦要主動與市氣象局等部門聯系,了解臺風及風暴潮的預報,及時報告指揮部。
(8)區防汛抗旱指揮部研究部署出海船只回港或就近避風、海上漁排養殖人員和漁船上人員安全轉移工作,各街道要按照市、區指揮部要求認真抓好落實,滾動上報回港船只數量和轉移上岸人數。
(9)區防汛抗旱指揮部根據上級防汛抗旱指揮部的要求,做好預泄騰庫工作。
(10)全區各類搶險隊伍要做好搶險救災準備工作。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍,一旦接到區防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門要準備好搶險物資器材。
3)Ⅰ級應急響應:市氣象臺臺風緊急警報階段,市防汛抗旱指揮部將發出“關于防御××年××號臺風03號通知”,提出進一步防御部署要求。
(1)區防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮指揮部,指揮部署全區防臺風工作,通過電話、防汛視頻會議系統檢查部署防御工作。主持召開相關部門領導和專家的會商會,認真分析臺風特點、發展趨勢和破壞影響,研究防御方案和措施,并報告區主要領導。
(2)區防汛抗旱指揮部再次通過防汛視頻會議系統召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領導參加的全區防臺風緊急會議,區主要領導作重要講話,對防臺風工作進行再動員、再部署。并將情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴重時,提請區委、區政府聽取匯報并作出決策和部署。
(3)必要時,區委、區政府聯合發出防臺風緊急通知,動員全區人民立即行動起來,投入到防臺抗臺救災工作中。
(4)各級各部門要傳達貫徹省、市、區防臺風會議精神和上級領導指示,全面檢查落實防臺風各項工作,繼續加強值班帶班,及時將防御部署落實情況上報區防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人要全部到崗到位,全面落實各項防御措施,發現險情及時處理并報告。區監察局要適時對各級領導、防汛責任人到崗到位情況和各級、各部門值班帶班情況進行檢查。
(5)根據臺風發展趨勢和市防汛抗旱指揮部的統一部署,發出關閉旅游景點、學校停課的緊急通告,及時取消一切室外大型社會活動,確保人民生命安全。
(6)區防汛辦要主動與氣象臺等部門了解臺風和風暴潮的預測預報,及時向區委辦、區政府辦通報。
(7)區防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作,各街道和區建設局、區旅游園林局等部門要按照市、區防汛指揮部要求認真抓好落實,滾動上報安全轉移人數。
(8)蓮前、濱海街道要根據市、區防汛指揮部指示,做好預泄騰庫工作。
(9)區建設局、各街道對崩塌、滑坡易發生地段和地質災害隱患點進行全面巡查和排查,發現隱患、險情要立即劃出危險區域,設置警示標志,落實防范措施,消除隱患,確保安全。
(10)區防汛指揮部的宣傳信息組及時將我區的防臺抗臺工作動態通過相關媒體予以報道。
(11)全區各類搶險隊伍要集結待命,做好隨時搶險救災準備工作,一有險情,迅速投入搶險救災。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災隊伍,一旦接到區防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險救災和協助街道做好群眾轉移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準備就緒,做到隨調隨到。
4)應急結束:市氣象臺臺風警報解除階段,市防汛抗旱指揮部將發出“關于防御××年××號臺風04號通知”,宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期,提出下一步搶險救災和災后重建工作要求。
(1)區防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險救災和災后重建工作,各街道和民政、衛生、建設、旅游園林、公安、工商等有關部門要按照指揮部要求認真抓好落實。
(2)區民政、財政、建設、旅游園林等有關部門領導分赴抗災第一線指導協調抗災救災工作。根據受災情況,組織各有關部門向國家有關部委、省政府、省有關部門、市政府和市有關部門等上級匯報災情,爭取國家、省、市政府和有關部門的支持。
(3)區防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實搶險救災的各項工作,安排好災民生活,采取有力措施,盡快恢復正常的生產、生活、交通秩序,修復水毀工程,保持社會穩定。同時認真總結抗災救災經驗教訓,將抗災救災工作情況迅速報告區防汛抗旱指揮部。及時統計災情,滾動上報區防汛辦。
(4)區防汛辦組織召開總結分析會,認真總結全區抗災救災經驗教訓,研究改進措施;及時收集匯總各街道各部門抗災救災工作情況,將全區抗災救災工作情況迅速上報區委、區政府和市防汛抗旱指揮部;及時統計災情,滾動上報市防汛辦。
(5)區委宣傳部要協調新聞媒體加大抗災救災宣傳力度,做好抗災救災宣傳工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
區防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。
2、應急隊伍保障
區建設局、區城管執法局、區旅游園林局、駐軍部隊等組成搶險突擊力量,負責承擔區防汛抗旱指揮部下達的搶險救災任務。
3、交通保障
交警大隊主要負責優先保證防汛搶險人員、轉移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。
4、治安保障
區綜治辦、公安分局、邊防大隊等主要負責做好災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行。
5、物資保障
區、街道防汛抗旱指揮部以及相關部門應建立防汛物資器材儲備管理制度,加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效,對各類物資及時予以補充和更新。
6、資金保障
區財政局主要負責安排防汛經費,用于遭受臺風、洪澇災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復等。
六、宣傳、培訓和演習
1、宣傳教育
充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體,開展防臺風、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育,增強群眾防臺風、防汛抗災意識及應急基本知識和技能。
2、培訓
(1)采取分級負責的原則,由各級防汛抗旱指揮部統一組織培訓。根據市防洪防臺風應急工作預案要求,街道以上防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業搶險隊伍負責人的培訓由市防汛抗旱指揮部負責;社區負責人、防汛搶險技術人員的培訓由區防汛抗旱指揮部負責。
(2)培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核、分類指導,保證培訓工作質量。
(3)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少組織一次培訓。
3、演習
(1)各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
(2)防汛專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
(3)多個部門聯合進行的專業演習,一般2~3年舉行一次,由區防汛抗旱指揮部負責組織。
七、附則
(一)獎勵與責任追究
對工作突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵,對防汛抗旱工作中、不執行命令造成損失的單位和個人給予相應處罰及責任追究。
(二)預案解釋部門
一、災害特點及損失情況
此次暴雨洪災,呈現三個特點:持續時間長。暴雨從7月7日凌晨3時至9日上午10時,持續幾乎不間斷長達55個小時;范圍廣:全縣60個鄉鎮383個村19.3萬戶農戶82.06萬人受災,重災1772戶,特重災337戶。縣級13個行業不同程度受損;強度大:縣氣象局雨量監測點表明瑯琊最高為261mm,渠城218.0mm,觀龍211.4mm,望江194mm,三匯、巖峰分別為121—130.1mm,渠江洪水受上游影響5日晚開始到來,加之以后連續幾天暴雨,造成渠江三次復漲,渠城段最高水位出現在9日晨,沿江26個鄉鎮受災特別慘重。
據統計,截止目前,全縣因災死亡3人,其中山體滑坡房屋垮塌死亡1人(匯東土城村一社陳德萬,男,57歲,7月8日凌晨6時因山體滑坡至死),雷擊死亡1人(射洪鄉桂壩村一社李家棟,男,57歲,7月7日上午7點30分因田間干活雷擊死亡),電桿傾倒觸電死亡1人(望江鄉尖山村七社陳世成,男,63歲,五保戶,7月7日晚因電桿倒到住房觸電死亡);淹沒面積41231公頃,淹沒區域內受災群眾81.3萬人,土溪鎮3個村14500人群眾被洪水圍困,8個場鎮進水。農作物受災50.47萬畝,其中:成災31萬畝,絕收9.7萬畝。死亡大牲畜3259頭、家禽20.08萬只,魚類損失465萬元。倒塌房屋912間,損壞4360間。損壞提灌站182處,沖斷、沖倒各類電桿16200根,損毀水庫12座、山坪塘(堰)532口,渠道289處7069米,損毀提灌站31處。沖毀農田93045畝,山地滑坡2105處,沖毀公路路基1225.33公里,沖損橋梁18座。
全縣因災經濟損失28513.24萬元,其中,直接經濟損失26013.24萬元,間接損失達2500萬元。(見附表)
二、抗洪搶險和抗災自救措施
7月7日下午,縣委、縣政府接到特殊天氣消息后,迅速向各鄉鎮發出緊急通知。晚上9時,緊急召開縣級防洪成員單位會議。提出抗洪搶險五條具體措施,一是立即啟動各級防洪預案,做到認識到位、責任到位、措施到位,除指揮部成員外,每位縣級領導聯系一個鄉鎮,特別是渠江沿岸防汛重點鄉鎮,指揮、督促防汛抗洪工作,縣級各部門負責一個鄉鎮的防汛指導工作。縣防洪辦加大對鄉鎮防洪工作的調度力度。二是嚴密監測病險水庫、滑坡地段及低洼地段的災情。在7月9日凌晨洪峰到來前,各地各有關部門特別是沿江鄉鎮要采取切實有效措施,抓好低洼地帶群眾的有序轉移和般遷。三是切實做好救災物資的準備和救災設備的維修工作,確保救災工作需要。四是堅持24小時值班制度,確保上下信息暢通,遇到重大險情及時報告、處理。五是公安部門要加大防洪期間的治安管理,全力維護正常的社會生活秩序,確保人民生命財產安全。針對全縣持續不斷的暴雨和渠城抗洪搶險形勢,7月8日晚10時,縣委、縣政府第二次召開防洪各成員單位緊急抗洪搶險聯系會,宣布了渠縣抗洪搶險救災指揮中心,領導成員和工作機構由縣委書記、縣長任總指揮,縣委副書記、副縣長任副總指揮,并下設搶險救災指揮組、后勤保障安全組、綜合協調組、新聞報道組,明確分工,各負其責。總指揮向此德同志及時組織召開緊急會議,在會上著重要求:各鄉鎮、各部門要把抗洪搶險救災工作作為當前最大的政治任務,要以人為本,聽從指揮,誰叫誰到,服從大局,密切注視災情動態,加強重大隱患的監控,切實做好災情統計報告,確保搶險物資及時到位。7月9日縣抗洪搶險救災指揮中心又兩次發出緊急通知要求各鄉鎮、縣級部門洪峰過后及時做好災后防疫、城鎮清淤和生產自救等工作,特別是縣級各部門必須在9日下午組織人力、財力深系鄉,組織災民抗災自救,全面調查核實災情,做到大災之后無大患。