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大一微觀經濟學論文范文一:微觀經濟學
摘要
本文寫了大學生兼職的時薪,以及目前我國大學生畢業面臨的失業與最低工資的聯系,并且運用微觀經濟學的供求知識對最低工資進行了簡要的理解。并在此基礎上,闡述了最低工資的利與弊。
關鍵詞
兼職 機會成本 最低工資 價格原理 供應 需求
正文 步入大學生活以來,一直想找兼職,想為自己賺一點零用錢。加了各種兼職群每天更新著各種兼職信息。每天都在搜羅著適合自己的兼職,同時還要考慮付出是否和收入成正比。
當然,既然選擇想要去做兼職,我就要考慮自己所要放棄的。去做兼職,自己相對而言就少了休息與學習的時間。我要把大量的時間花費在為別人服務。也許我可以在此期間,讀書,提高自己的閱讀量。所以,我選擇去兼職時的機會成本就是在此期間的學習。考慮了很多,最后還是決定有機會去兼職一定要去。
終于在大一上學期的時候,經過班導的介紹,有幸可以和同學在雙十一期間,去太平鳥參加實習,做客服。當時根據日程安排,由于雙十一期間,客流量大。第一天,我們從下午2點,工作到凌晨2點。第二天,從下午2點,工作到了午夜12點。22小時的工作時間,每個小時支付了我們8元錢。現在仔細想想,感覺公司違背了浙江省人民政府的最低工資的消息。
浙江省人民政府決定從2011年4月1日起,將我省最低月工資標準調整為1310元、1160元、1060元、950元四檔,最高檔增長幅度達到19.1%。非全日制工作的最低小時工資標準調整為10.7元、9.5元、8.6元、7.7元四檔。寧波作為浙江省經濟發展較好的城市,市區的最低工資歸為第一檔。也就是說,按照正常的標準,我們應該有10.7元每小時的薪資。
據人力資源和社會保障部網站消息,人社部今日2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示,2012年,全國共有25個省份調整了最低工資標準,平均調增幅度為20.2 %。月最低工資標準最高的是深圳市的1500元,小時最低工資標準最高的是北京市的14元。雖然達不到北京市的最低工資的標準,但是我發現,現在在大學生兼職市場上,能達到本市的最低工資的標準,也是不多的。本學期,參加了一次開啤酒的兼職活動,按事先講好的工資是每小時10元錢。也沒有達到最低工資的標準。
最低工資,是指勞動者在法定工作時間提供了正常勞動的前提下,其雇主(或用人單位)支付的最低金額的勞動報酬。最低工資不包括加班工資、特殊工作環境、特殊條件下的津貼,最低工資也不包括勞動者保險、福利待遇和各種非貨幣的收入。最低工資一般由一個國家或地區通過立法制定。最低工資可以用月薪制定,也可以用每小時的時薪制定。
根據微觀經濟學所學的知識,利用微觀經濟學中的價格理論中的供求關系,分析由最低工資引起的勞動力過剩情況。
對于,我這兩次參加的兼職,所給的工資并沒有達到最低工資的標準,但是,我還是去參加了。由此可以看出,大學生對于兼職,還是迫切渴望的。而且,目前兼職的薪資已達到了市場的均衡工資,市場的勞動量與薪資達到均衡。勞動者愿意接受這個價格,市場也愿意提供這個價格。一旦,市場被強迫要求達到最低工資,那么公司就會減少對勞動者的需求,同時,會挑選競爭力更強的勞動者。大學生,沒有過多的工作經歷,也沒有過硬的技術,所以,淘汰的更多的是大學生。
最低工資的制定反映了監管機構對勞動者權益的保護,同時最低工資標準是國家為了保護勞動者的基本生活,在勞動者提供正常勞動的情況下,而強制規定用人單位必需支付給勞動者的最低工資報酬。但是,由大學生的兼職,所產生的推想可以看出,最低工資并沒有保護一些弱勢的勞動者的利益。反而將這些勞動者擠出了勞動的市場,變得更加的弱勢。大學生作為缺乏經驗和技術的勞動者,就將在最低工資的打壓下,產生失業的現象。今年,畢業季又到了,有一大批大學生面臨著一畢業就失業的現狀。
所以,對于兼職,薪資沒有達到最低工資的水平,還是有很多的大學生爭搶著工作。因為我們缺乏經驗,我們不介意用底薪水來換取社會經驗,與吃苦耐勞的精神。
但是,等到三年后的我們,畢業了,面臨的也不僅僅是現在兼職這么好的場面。要和很多人竟爭崗位,必須要比別人有突出的才能。目前的我們還是要好好的增強自己的竟爭力,只有強大了自己,才會不被最低工資打壓。
參考文獻
[1]邵金菊,孫家良。微觀經濟學。浙江大學出版社,2012
大一微觀經濟學論文范文二:生活中的一些現象的經濟學思考
我們每個人從呱呱墜地,直到垂垂老矣,這一生當中,始終都在面對一個基本問題我們應該怎樣更好地生活?不得不承認,我們所生活的這個世界,已經徹底被經濟所挾持了。在我們的生活中,經濟學無處不在,我們無時不與經濟打交道,比如說,日常生活的衣食住行等,我們日常生活中的所見所聞與所作所為,基本上都與經濟活動有關。不得不承認,在學習微觀經濟學之前,我對現實中的一些涉及經濟現象的問題不甚了解。但是在學了一個學期的微觀經濟學之后,我對生活中的一些現象有了更深入的了解,至少不會感覺那么莫名奇妙了,對一些現象可以用微觀經濟學的原理來進行解釋了。
下面我就對我身邊經常遇到的一些現象,用微觀經濟學的原理來簡單的談談我對這些現象的理解。
一、大學食堂里的經濟現象
1、吃飯問題
每個人只要活著,都要面對這個問題吃飯問題。這不僅是在大學食堂里要面臨的問題,也是我們大家都要面臨的共同問題。
案例:某一大一新生第一天來到學校食堂,對學校食堂的飯菜不熟悉,不知道自己要吃多少就可以,所以第一次來食堂吃飯的時候該同學買了4個饅頭,吃完第一個饅頭時感覺很滿足,吃下第二個時也感覺不錯,但是吃下第三個就感覺飽了,看著剩下的饅頭該同學秉著不浪費的心態繼續吃,吃完后感覺特別撐。經過教訓,該同學在第二天只買了3個饅頭。
通過微觀經濟學來對這一現象進行分析:微觀經濟學里講到邊際效用遞減規律,即隨著商品和服務消費量的增加,消費者從消費中得到的總效應增加,但是增加的效用是不斷減小的。該同學在吃完第三個饅頭的時候正好吃飽,滿足值也就是效益值為10。下面對滿足值進行細致化的描述,吃第一個饅頭時滿足值為5,吃第二個和第三個時分別為3和2。在這里,每一個饅頭的成本沒變,獲得的總效益是不斷增加的,但是獲得的邊際效益是不斷減小的,而該同學在滿足值最大時繼續吃下一個饅頭,使得自己處于過飽狀態,造成身體上的不舒服,這就使得
滿足值減小,也就是從吃饅頭中獲得的邊際效用逐漸減小。該同學是個理智的消費者,在第二天只買了3個饅頭,這樣就達到了以最小的成本獲得最大效益的目的。作為一個理智的消費者,其目的就是要達到利潤最大化,即以最小的成本取得最大效用。
下面我就用圖像來對這個例子進行分析:
首先,邊際效用遞減規律,也可以用數學語言來表達。設商品X的效用函數為:
TUU(X)
則邊際效用為:
MUdU(X) dX
邊際效用遞減規律可表達為:
dU(X)MUdX 2dMUdU(X)0dX2dX
這就是邊際效用遞減規律造成的結果,所以,經濟學無處不在,在我們的日常生活中隨處可見。我也有親身經歷,每當打完籃球回到宿舍,感覺口很渴,喝第一杯水,感覺太爽了,太滿足了;然后繼續喝第二杯水,感覺還可以;到喝第三杯水的時候,感覺已經不渴了,此時已經達到效用最大化了,如果再繼續喝第四杯水,就會感覺不舒服了,這是總效用就開始減小了,這就是一種很簡單的邊際效用遞減規律造成的現象。
2、食堂占座問題(從資源稀缺性和供給需求理論分析)
我相信很多同學(包括我)曾經都有這樣的親身經歷:好不容易結束了一上午的課后,想到吃飯的時間到了,然后高高興興的去食堂就餐,然而食堂里早已人滿為患,好不容易找到一個空位,于是就用自己隨手攜帶的課本或書包占座,然后再慢慢的去打飯,回來之后,到處找自己的位置,本以為是記錯了,可是找遍了整個食堂都沒有,于是不僅失去了座位,還丟了課本。這些同學丟了課本顯示出學生們的道德問題,但這歸根結底要說到學校食堂的座位太少,使得同學們做出錯誤的決定。
這種現象每次新生入學進行軍訓的那幾天最嚴重。我就有親身經歷:大一入學的時候,開學前幾天要進行新生軍訓,好不容易結束了一早上的軍訓,又累又
餓,趕緊跑到食堂吃飯,結果發現食堂全是穿著軍訓訓練服的大一小新生,然后突然想到趕緊先占個座再去打飯,不然,等一下沒座位了,結果看到的是一大片已經用軍訓帽子占好了座位,好不容易用帽子占到一個座位,飯打回來,卻找不到自己的帽子在哪了,因為一眼掃過去,都是帽子,都不知道哪一頂是自己的了,這是一件很悲催的事。到大二開學的時候,又輪到下一屆大一小新生軍訓了,早上或者下午上完課奔赴食堂,結果也不大理想,食堂坐滿了人,找不到一個空座位,因為軍訓的大一新生差不多都是一個點下課的,這個時候,食堂正處于就餐高峰期。所以說,吃個飯也不是件容易的事。
在現代大學占座已司空見慣,食堂占座、圖書館占座、自習室占座、上課教室占座等等。但是食堂占座不像自習室占座那樣,用筆寫上一個大大的占字就行,所謂食堂占座就是用自己隨身攜帶的書包或者書籍宣布對該座位的主權,在大學,占座已漸漸發展成為一種獨特的文化,具有中國特色的大學占座文化。
要分析這一現象,就要考慮到微觀經濟學中的一個問題資源的稀缺性問題。所謂資源的稀缺性,就是地球上所有的資源都是有限的,而人們的欲望總是無限的,這就造成了資源是稀缺的,人們的欲望總是超過實際的生產能力。從經濟學角度來看,在人流高峰期,座位是一種稀缺性資源,占座行為是對這種稀缺性資源的惡性競爭,食堂的座位在這種情況下是不夠的,供不應求,座位這種稀缺性資源具有競爭性和排他性,同學們要為座位的使用權而競爭,先到先得,一旦被別人占了自己就只能站著,不能被同時占用。而在先占座和先買飯問題上,理性經濟人的做法是先占座,這樣就造成了座位的更加緊缺。
我覺得學校可以實施的的解決方法:學校可以通過增加座位數量的方法來解決這一問題,其次還可以對學校食堂進行擴建,但是這不是一個簡簡單單的問題,這都需要從學校的經濟實力進行考慮。最經濟的方法是調整就餐時間,可以分時段進行就餐。
面對先占座還是先買飯的問題,理性的人會選擇先占座后買飯。假設先買飯后占座,那么在買飯的時間里有限的座位資源被后來的人占有,在買飯回來時再四處尋找座位,不僅要花更多的時間還要面對端著食物的不方便與尷尬。如果先占座后買飯,會節省很多時間,時間成本較前一種情況小得多,同時不用面對端著飯找座位的尷尬。
3、食堂排隊問題(供給需求理論)
現象闡述:
在知味堂吃飯,總會有這樣的打飯現象,我們發現只有在涼菜間和打白米飯處會排隊,其他菜品地方都很少出現排隊。針對以上現象,我將用經濟學原理做一個簡要分析。
為了便于下面闡述的方便,我們假設
其他打菜處為A窗口
涼菜間為B窗口
打米飯處為C窗口
A總特點:需求量大,不穩定,窗口多,打菜的勞動力多
B總特點:需求量不大,較穩定,窗口少,打菜勞動力少
C總特點:需求量大,較穩定,窗口少,打菜勞動力少
作為一個大學生,我們往往有這樣的體會,到了飯點的時候,大家都蜂擁而上,特別是周一到周五,早上或下午下課的時候,大家都是一個點下課,每個餐廳窗口前面都是長長的隊伍,這是學生素質高的大學,而在某些大學,餐廳窗口前更像是菜市場,打飯師傅的叫賣聲、學生的嬉鬧聲,亂作一團。
其實,排隊從某種角度看,是資源配置供需不平衡的結果。而要滿足資源配置的最優化需求,需要大量的資金投入,需要大量的基礎設施配套跟進,但這種投入這種跟進,有一個過程,需要循序漸進,不可能一蹴而就。,而且這將需要很大一筆資金。
而在一時尚無法解決供需矛盾的情況下,排隊卻是解決供求矛盾的一個相對公平的方式,因為它遵循了先來后到的時間優先原則,給排隊的人一個預期:只要按照順序排著,總能輪到自己。
那么為什么會存在很多不排隊、亂插隊的現象?經濟學里有一個囚徒困境理論,說的是兩個囚犯一起做壞事,被警察抓了起來,分別關押在兩個牢房里審訊。在這種情形下,囚犯有兩個選擇:一是背叛同伙,與警察合作;二是保持沉默。兩個囚犯都知道,如果他們都選擇沉默拒不承認,那么警方將無法定罪。警方也知道這一點,于是宣布如果愿意供出同伙者可無罪釋放,并得到重獎;另一方將被嚴厲懲罰。因為雙方都不能確信對方是否會背叛自己,為了保全自身,最后都會選擇背叛。結果反而使雙方都無法保全,全部坐牢。這個理論映射了部分不排隊者的心理,就是不相信他人會排隊,生怕自己老老實實排隊吃了虧。于是,只要有一個人亂插隊,就會引起整個隊伍秩序的混亂,導致資源配置的效率降低,而插隊者自身利益最終也可能受到損害。
可見,在資源配置不足的情況下,排隊可最大限度節約時間成本,使資源得到相對優化配置;不排隊,必然會導致整體效率的降低。
學校食堂還可以通過其他方式來解決打飯難問題,學校食堂增加窗口以及打飯菜人員。可能由于食堂提供的服務不足,供求不平衡,學生就餐耗費的時間過長,這種情況下,道德成本自然也隨之增高了,插隊、欺騙乃至暴力等都有可能成為一種自然選擇。其次學校可以增加食堂的數量,這樣不僅解決了打飯難的問題,更防止了壟斷,而壟斷會導致腐敗化和官僚化,從而提高了學校食堂的經營質量。
二、從機會成本角度淺談生活中的小事
關于畢業之后是讀研究生還是找工作的問題,每個人都有自己的看法,這是一個很多大學生都在糾結的問題,因為這關系到我們未來的生活。這個問題就要考慮到微觀經濟學的機會成本的問題。通常情況下,一種資源往往有很多種用途,如果某人選擇了某一資源用于某種用途,這就意味著他同時放去了這種資源的其他用途,而其他用途所產生的價值就構成了使用這一資源的成本,經濟學上稱之為機會成本。所謂機會成本,指的是某種資源用于次佳用途所具有的價值,也就是所放棄的其他各種用途中所能帶來的最大收益。機會成本有如下的一個計算公式:
機會成本總和=顯性成本+隱性成本。
因此,在考慮此問題的時候會考慮到機會成本,所以,不同的人會有不同的想法。有些人想考研,覺得現在的本科畢業生找工作壓力太大了,學歷已經不能滿足工作要求了,想通過讀研究生,來提高自己的學歷和知識,為以后的生活奠定一天更好的路;然而,有些人卻不想考研,想畢業之后就趕緊找工作,因為依目前的形式看,找工作的壓力一年比一年大,競爭也越來越大,誰知道三年之后會發生什么?競爭會變得有多大?研究生又有多少能找到很好的工作?畢竟三年也不是個短時間,所以有些人選擇不考研,畢業后就找工作。
關鍵詞:圖書館;危機管理;數字環境;策略
現代社會危機頻繁發生,各種突發危機事件威脅著人類安全,并影響到社會穩步發展,這使危機管理成為了一個重要的研究課題。圖書館作為社會的重要有機組成部分,當然也需要重視危機管理。并且隨著計算機和網絡信息技術的飛速發展以及用戶需求的不斷變化,圖書館的服務功能面臨著各種危機,這就要求圖書館員應強化圖書館的危機意識,加強對圖書館的危機管理研究。本文正是基于此開展的一項研究。
1數字環境下圖書館面臨的危機類型
1.1資源危機
這里的資源包含了基礎設施資源、信息資源和人力資源。具體是指館舍建筑、文獻信息資源、服務設施、館員隊伍。圖書館館舍建筑是讀者利用圖書館獲取信息的公共空間,館舍面積的不足、設計的不合理,不但影響館藏資源的收藏,而且影響讀者利用圖書館。文獻信息資源是圖書館提供文獻信息保障能力的物質基礎,也是讀者利用圖書館的根本所在。缺乏完整的信息資源保障體系將導致圖書館失去吸引力,從而進一步失去競爭力,逐步被其他信息情報機構所替代,逐漸地失去存在地價值,導致生存危機。數字環境下的圖書館需要配置相應的設備,網絡設備建設的滯后、服務設施建設的不完善,進而影響圖書館各項服務工作的開展。人才是圖書館系統存在與發展的關鍵,數字時代對圖書館人力資源提出了更高的綜合素質需求。人員素質普遍不高和缺少高水平的專業技術人才,嚴重地制約和限制了圖書館地發展。
1.2服務危機
隨著數字化、網絡化的趨勢日益明顯,到圖書館地讀者越來越少,面對面地交流相應地減少,服務更多地強調服務內容和手段地多樣化,能否滿足讀者的需求是服務的關鍵。通過調查和分析數字網絡環境下讀者對圖書館信息資源服務的需求與資源供給方面存在的矛盾,對圖書館存在潛在的危機。
1.3信息安全危機
隨著圖書館信息網絡的蓬勃發展,圖書館信息安全保護格外受到重視。病毒、木馬傳播感染以及黑客攻擊破壞、用戶非法訪問和下載而導致的設備損壞與數據丟失,嚴重影響了圖書館的網絡信息服務開展。數字技術快速發展給圖書館版權的公共豁免權帶來了挑戰,諸多數據庫商要求圖書館將服務范圍控制在一定的區域或限制一定的流量。個別讀者不間斷地連續下載某些數據庫,結果導致數據庫商斷開鏈接,中止數據庫查詢與下載服務。圖書館、數據商、著者與用戶存在著一定的版權糾紛,圖書館也屢屢被告上法庭,甚至不得不進行賠償,這給圖書館形象、聲譽、資源建設和信息服務帶來了巨大影響。
2數字環境下圖書館危機管理策略
2.1樹立危機意識,增強危機防范能力
只有對危機形成統一認識,樹立良好的憂患意識,才能居安思危,防患未然。在數字環境下:一要,加強圖書館網絡輿情收集,分析圖書館潛在的危機。成立危機信息監測部門,系統地收集與圖書館相關的網絡輿情信息,并進行分析、研究和處理。建立高度靈敏的危機信息監測系統,及時發現和識別潛在的或現實的危機因素,并及時采取相應的措施,可起到“防患于未然”的效果,將危機隱患消滅于萌芽狀態。如圖書館可收集網絡上與圖書館相關的新聞評論、BBS論壇、博客、播客、聚合新聞、新聞跟帖及轉帖等輿情信息,對這些信息進行分析、歸納和整理,及早地發現圖書館潛在的危機,采取應對措施,及時化解危機。二要,超前決策,預先制訂危機管理計劃和處理預案。在掌握及時、準確、可靠信息的基礎上,針對可能引發危機的因素,預先制訂詳細的危機處理預案,及時排除全部或部分危機因子,以減少危機對圖書館帶來的不良影響,控制事態的進一步發展和惡化。如圖書館可利用官方微博對讀者反映的圖書館資源建設、服務內容、服務手段等方面的意見進行解答,盡可能消除讀者對圖書館的抱怨情緒、抵觸情緒,減少圖書館服務危機事件的發生。
2.2推動圖書館數字化建設,優化館藏結構
針對信息用戶資源需求日益多元化與館藏資源數量、結構失衡的供求矛盾,圖書館應經常對本校的信息用戶閱讀傾向、文獻需求層次進行分析研究,以信息需求為導向,適時、適度地對圖書館的館藏配置比例進行有計劃、有方向的優化與調整,提高館藏文獻的質量。如根據信息需求隨時調整印刷型資源與電子型資源、實體資源與虛擬資源、學科收藏比例,建立合理的分級典藏制;圖書館應根據發展目標、館藏資源、人員知識結構等情況,建立特色數據庫,為讀者提供全面新穎的相關文獻。應積極開展與其他圖書館的交流與合作,共建共享學科數據庫,通過優勢互補避免重復建設。
2.3加強人才隊伍建設
人才是圖書館能否提供優質服務的關鍵。針對目前圖書館因人力資源配置不合理而造成的人才外流和專業人才緊缺等危機,圖書館應抓住現代網絡和信息技術給圖書館人才利用帶來的契機,構建圖書館信息服務人才資源數據庫,培養一支專業化的學科骨干隊伍,提高信息服務水平。第一,圖書館要破除傳統的封閉式人才利用模式,大膽引進一批應變能力強、具有開拓創新精神,既懂得專業圖書情報理論知識又具有較高的專業外語水平、計算機應用能力,并擅長將館藏信息資源與網絡資源進行整合加工的復合型通才。第二,針對本館文獻信息服務人員的實際情況,加強館員的繼續教育和業務培訓,完善員工的專業知識和技能結構體系,提升館員的信息素質和信息服務能力。第三,圖書館要制訂科學有效的激勵機制,靈活運用不同的激勵手段,激發員工的主觀能動性,充分調動員工的積極性和創造性。
3結束語
在充滿競爭的時代,圖書館危機的發生難以避免。只要圖書館管理者及館員能樹立危機意識,采取科學的危機管理措施,圖書館危機就能成功化解,并且可利用處理危機的契機,廣泛宣傳圖書館的作用,以吸引大量潛在讀者利用圖書館。
作者:程璇 單位:陜西中醫藥大學圖書館
參考文獻:
[1]王祎.網絡環境下圖書館危機管理研究[J].圖書館學刊,2014(5):15-17.
【關鍵詞】公共危機;預警機制;政府責任
目前中國正處于轉型時期,利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移,形成諸多不穩定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質、狀態和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人,在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。
一、公共危機預警機制及政府責任
(一)公共危機的概念界定
按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
(二)公共危機預警機制中的政府責任
公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測,對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關部門發出危機警報的一套運行體系。
建立一個有效的完善的危機預警機制,需要政府做的工作有:
1.建立靈敏、準確的信息監控系統,及時收集相關信息并加以分析處理。
2.制定各種科學意義上的應對控制措施,努力探究危機形成、爆發的一般規律及其解決的一般規律和控制策略。
3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。
4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應對可能導致其爆發的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發之前。
二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現
(一)危機監測不力
危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發生或能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監控系統,未能及時收集相關信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預警分析。
(二)預案粗陋,缺少演練
要做到預案求實,不僅要有危機一旦發生應對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態)方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養,提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力,檢驗預案的可行性和科學性,使危機一旦發生,預案能夠切實地發揮作用。我國現實存在的問題,不僅是預案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應付上級檢查,做表面文章,甚至多發的自然災害和安全事故的預案也是如此。
(三)沒有及時準確地信息
長期以來,一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。
三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析
(一)危機意識淡薄
在全球化背景下,危機的來源發生了變化,不只是戰爭會引發危機,環境、金融、病毒等也成為誘發危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發下都有可能誘發大規模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經濟建設,忽視了危機意識的培養。
(二)缺乏有效的溝通協調機制
在我國現行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致,導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。
(三)缺乏常規性危機管理部門
危機爆發時,訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來,持續累積信息和經驗。使危機剛出現時,及時控制。而我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現有行政機構,既缺乏專門機構和完善體系,又缺乏專業人員和應急運作機制,對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協調時工作量非常大,效果也不明顯。
(四)法制滯后
法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環。在西方發達國家,危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。
(五)問責制度缺失
長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力,必須接受監督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。
四、強化公共危機預警機制中的政府責任
預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。
(一)建立敏感的信息系統
1.加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術,建立和完善全國性的信息網絡,覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等,從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統,形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現狀與發展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術數據信息庫。從動態上講,政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。
(二)強化危機預警的組織保證
1.建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策,分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統,在各省、市、縣、鄉鎮(街道辦事處)都設置專職專業人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結合,形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。
2.設立常規性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上,應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構,并明確各部門的職能和任務,組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃,并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上,地方政府應在上級政府的指導下,設立相應的對口管理部門,并根據本地區不同的實際情況,因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協調運作和快速反應的能力。
(三)加強制度建設
1.加強緊急狀態立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度,結合國內處理各類危機的經驗,制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。
2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任,則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有:司法機關追究行政機關及公務員的法律責任;各級黨委行使人事任免權,追究行政首長的領導責任,行政機關對公務員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環。
【參考文獻】
[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.
就目前來看,經濟復蘇的跡象尚不明顯,而與之相伴隨的,是國內經濟受到的沖擊目益加劇。經濟低潮,市場縮水,我國超過半數以上的機械企業處于中高度危機狀態。據有關資料報告[1]:有33.7%的被調查機械企業表示人力資源危機對其企業產生了嚴重影響。就以危機中的機械技工結構來說,中國機械工業聯合會、中國機械冶金建材工會組成的聯合調查組對87家處于危機中的機械行業國有大中型企業335565位職工的調查統計[1]:危機中機械企業的技師、高、中、初級和無等級工分別占工人總數的2.26%、13.54%、31.77%、34.34%和18.O9%;浙江省2008年7月對31159位就業人員的調查,高、中、初級技工的比例為13:24:63,離發達國家4O:45:15的比例相去甚遠。這種素質狀況遠不能適應危機前機械企業高、新、精設備對操作工的需要。
同時,由于危機的影響,高級機械技工人才流失嚴重。據有關部門公布的數字,目前全國數控機床操作工有6O萬人的缺口,而在危機下人才流失就達到12萬人。勞動部門的企業用工需求調查也顯示[2]:目前東莞高級技術人才流失缺口達5萬名以上,人才市場上頻現“月薪6000元難聘技工”、“年薪16萬元招不到高級技師”的情況;沈陽高級車工需求倍率是1:6.7;深圳一家企業開出6000元的月薪仍未能如愿找到高級鉗工;浙江省城調隊前不久對杭州、寧波、紹興、臺州4地19家企業的調查結果表明:高級技師的流失缺口率達93.8%;去年年底勞動保障部對廣東、福建和浙江省進行了實地調研,結合當年4月份對全國4O個城市技能人才狀況的問卷調查和二季度113個城市勞動力市場供求狀況分析,得出如下結論:技工流失尤其是高技能人才嚴重流失的現象在全國范圍普遍存在,在機械制造業發達的地區尤其嚴重,已經不能滿足經濟發展需要。
二、經濟危機對機械企業人力資源管理的影響
2008年開始,由美國次貸危機引發的經濟危機迅速蔓延,對我國企業人力資源管理產生了巨大的沖擊,對機械行業的人力資源管理也產生了很大的影響,歸納起來主要有以下幾個方面:
(一)機械企業人才流失
根據相關調查[3],有60%的被訪者表示,在經濟危機時期會比較關注或非常關注高業績和關鍵人才的流失。經濟危機使得機械賣品市場競爭殘酷,從原材料、機械設備的更新、人員的參與、成品的研發、進入市場贏利的壓力巨大,如果長時間不能進入市場或研發產品周期較長,會使員工對企業失去信心,直接引起員工大規模的跳槽行為或者在工作中采取保守。受到經濟和市場波動影響的機械企業,其薪酬和獎金削減及裁員范圍涉及到從高級管理人員到一線員工的所有層級,這必將引發員工群體恐慌癥狀,歸屬感低,從而導致人才的流失。更為重要的是,在經濟危機這樣的環境下,如果機械企業的發展策略不正確,不但有可能流失自己的人才,還有可能因人才流失到競爭對手那里而使自己陷入更加困難的境地。
(二)不能充分調動人員的積極性
在機械行業中,一線的人員從事的工作一般是最為艱苦的,而且由于機械企業的資金往往要在投入市場后才能收回,拖欠機械企業的款項是經常的事情,特別是在經濟危機的影響下,拖欠款項的事情更是頻繁發生,而在這種情況下,企業對員工的工資、福利也可能滯后,極大的損傷了員工的積極性,人力資源沒有最大限度的發揮其優勢,工作效率低。
(三)對人力資源管理人員的影響
在經濟危機下,機械企業的人力資源工作者對于未來的人力資源工作失去方向感和目標,由于機械企業更多的關注原材料、市場投入等問題,企業的裁員、降薪必將對重新界定與評估人力資源管理工作,眾多人力資源工作者將無法按照過去的理論系統及管理框架進行有效的工作。在新的人力資源管理工作中,人力資源管理人員將面臨比以往工作更為繁雜,變化更為快速的復雜局面,以至于在進行具體的工作中徹底陷入事務性工作當中。
(四)機械出口下降,部分機械企業陷入困境
從2008年1-9月份,我國機械業出口結構來看,中小機械企業出口迅速下滑,部分企業遭受沉重打擊并迅速陷入困局。我國機械企業以技術密集型為主,附加值不高,盡管近年來一些中小機械企業的技術創新水平有所提高,但自主開發能力仍較薄弱,品牌意識不強。大部分機械企業研發投入不足,缺少自主知識產權的高薪技術,更缺乏世界一流的品牌,與世界發達國家存在很大差距。中小機械企業小而散,經營規模和專業化協作水平和國際同行相比尋在較大差距,整體實力較弱,缺少參與國際競爭的經驗和能力,其抵御風險的能力遠遠沒有大型機械企業和外資機械企業強,所以一旦宏觀經濟形式發生變化就會立即顯現出危機的一面。
三、經濟危機下機械企業人力資源的應對策略
(一)更新觀念,建立現代人力資源管理機構
現代人力資源管理源于傳統人事管理,而又超越傳統人事管理,是一個人力資源的獲取、整合、保持激勵、控制調整及開發的過程。因此,要改變機械行業在經濟危機下人力資源窘迫的現狀,必須按照現代人力資源管理的要求,建立一個能根據機械行業的發展趨勢和本企業的發展戰略目標、經營計劃以及不同的發展階段,制定科學、合理、有效的技能人才資源管理政策、制度,為企業保持強勁的生命力和競爭力提供有力的技能人才資源支持和保證的現代人力資源管理機構。從事人力資源管理的人員應該是經過人力資源管理專業培養的專業管理人才,擁有人力資源管理方面的知識與能力并掌握機械行業各技術工種的分析技術,對人性有比較深入的了解,懂得如何去開發本企業內部的技能人才資源,知道怎樣去引進企業急需的技能人才,掌握激勵員工的各種原則和方法,懂得如何去激勵員工,以獲得員工利益和企業利益的共同發展。這樣一支人力資源管理的專業隊伍,是實現人力資源管理的必要條件。
(二)組建民主的科研、技術革新團隊
在適當的時間,有必要主動收集客戶、原材料商、供貨商以及戰略聯盟成員的觀點。再根據市場重心的遷移,結合機械企業轉型的發展趨勢,挖掘適合自己的人才。將這些技能訓練、工作經歷、職業關系、熟悉客戶的程度以及年齡和文化關系各不相同的人才聚集起來。組建企業自己獨特的科研、科技革新團隊,吸收回國的海外精英,鼓勵有經驗技能的高級技師加盟企業,全面提高企業的技術水平和競爭力。
(三)“以人為本”打破危機
人力資源是企業提高綜合實力,是經濟危機中立于不敗之地的重要保證,在一定的程度上甚至起著決定性的作用。大量事實表明:同樣的設備、同樣的原材料,不同機械企業生產出來的產品質量相差很大。因此,企業要生存、要搞活、要發展、要做大,必須首先盡快地轉變觀念,重視人力資源的開發和利用,樹立“以人為本的管理理念。正如海爾總裁張瑞敏說:“企業是什么?企業說到底就是人。管理說到底就是借力,你能把許多人的力量集中起來,這個企業就成功了。”
(四)建立有效的激勵機制,留住人才
在當前全球經濟危機下,機械企業要持續經營發展,必須保證人力資源的相對穩定,降低企業員工的異常流失,帶走技術、市場及其他資源的風險。留住人才可以通過建立有效的員工激勵機制,這主要包括物質激勵和精神激勵兩個方面。(1)物質激勵:以經濟利益的形式來激勵員工的積極性,讓他們感到個人利益與企業整體利益息息相關,愿意為企業整體利益服務,可以通過工資福利以及股權等方式,把員工的薪酬與績效掛鉤;(2)精神激勵尊重員工,理解與支持,信任與寬容,關心與體貼,可以為員工制定健康研修計劃,幫助員工克服身心方面的疾病。
此外,人力資源部門要與員工保持溝通,及時且經常向員工通報公司的政策和最新情況,避免員工猜疑,消除員工困惑。也可以開展專家講座,幫助員工正確分析經濟局勢和心理自我調適。開展員工交流活動,為員工交流想法和表達思想提供機會。
1.在知識經濟條件下,對人的重視程度得到了空前的提高。程廣云認為,“知識既具有經濟價值,又具有社會、人文價值。”[1]知識經濟突出了知識的經濟價值,最終突出了人的價值。任何經濟形態都對人有知識要求,但只有知識經濟是直接建立在新知識之上。知識終究要人來生產和使用,不能超越勞動力。知識經濟的發展必然刺激對高素質勞動力的需求,包括高水平的科技人員和經營管理人員等,它的發展取決于人的創造能力。這樣對知識的重視就轉化成了對人才的重視。世界各國尤其是發達國家率先把勞動者創造力的培養放到事關國家前途命運的戰略高度,我國也先后提出了科教興國和人才強國的戰略。
2.知識經濟引導對人力資源的投資加大。知識經濟時代,智力因素占據主導地位,而智力的發展要求大規模的投入。人才的培養靠教育,各國對人力資源的教育投資在逐年加大。1997年美國的克林頓總統曾宣布,“首要”的事情是確保“所有的美國人得到世界上最好的教育”。與此同時,教育費成為勞動力價值的主體。馬克思時代教育費“對于普通勞動力來說是微乎其微的”,因為那時以體力勞動者居多,于是“勞動力的價值可以歸結為一定量生活資料的價值”。[2]174而到了知識經濟階段,勞動力的競爭主要表現為知識和創新能力的競爭,因此勞動者的主要收入(也就是勞動力價值)是為了使自身和子女接受教育和培訓,提高自身及子女的知識水平和能力素質。
二、知識是唯物史觀的有機構成
1.知識的客觀性。知識屬于意識,但又不是一般的意識,不是人的想象、欲望、夢幻和意志,而是對實際的真實反映,并且經過實踐檢驗的意識。也就是說,知識不是“知而不行”,而是“知行合一”。知識的典范是科學,科學作為知識的一種,更不是一般知識,而是客觀的知識。其客觀性表現為經過實驗證明,至少經過實踐的反復檢驗。當然,科學的客觀性并不意味著科學已經終結。因此,當我們說“科學技術是第一生產力”,并不意味著對唯物史觀的顛覆,而是在知識經濟時代,在科技日新月異的前提下,對唯物史觀的發展和創新。
2.勞動與知識。作為勞動要素的人,不是任何人都可以擔當。一個醫師和一個教師的區別,不是體力,而是專業的知識和技能。在人類生產力的發展史上,體力的發展并不明顯。除了人,勞動的要素包括工具和技能、對象和產品。恩格斯說,“勞動是從制造工具開始的”。[4]379工具的本質是知識,而且歷史越發展,所需知識越復雜。勞動技能則是知識運用于實踐而獲得的內在于人的成果。人的勞動對象不同于動物的勞動對象,它的具體范圍以及用途完全由知識決定。知識的每次更新,都會有新的資源走進人類的視野,或者是舊的資源獲得新的意義。至于產品,馬克思說,“勞動過程結束時得到的結果,在這個過程開始時就已經在勞動者的想象中存在著,即已經觀念地存在著。”[2]178馬克思曾經把勞動概括為“自由自覺(有意識的)的活動”。人們往往只注意這句話是馬克思關于類特性的表述,而不注意上文:“勞動這種生命活動”(勞動是生命活動),“生產生活就是類生活”(因為生產勞動是類生活,所以生產勞動的特性就是類特性),“種的類特性就在于生命活動的性質”(類特性就是勞動的性質),“而人的類特性恰恰就是自由的有意識的活動”。[5]46因此,勞動的特性就是自由的有意識的活動,勞動的發展,就是知識的發展,勞動產品就是勞動者知識和智慧的凝結。
3.知識與生產力。隨著“科技是第一生產力”的確立,生產力向知識的回歸成了必然。科技都是知識,第一生產力也就成了知識。這是根據已有的共識,運用形式邏輯的三段論推導出來的論點。經濟是歷史的基礎,生產力是經濟的基礎,而科技是生產力的基礎,這樣,科技就成了歷史的基礎。而科技的形態是知識,這樣,知識就成了人類歷史的基礎。在英文中,生產力是Productivity,指生產效率,中文卻用了“力”字。這樣翻譯顯然會引導我們的思維,讓我們想到力學,而力學Mechanics就是機械論(Mechanism)的典范。受此影響,我們曾經把生產力局限于人和生產資料,特別是機械性的工具和設備,這不是實實在在的機械唯物主義嗎?在此基礎上的唯物史觀,恐怕不是徹底的唯物史觀,而是機械論的唯物史觀。相反,把生產力理解為知識,固然有警惕唯心主義的必要,但是實實在在符合能動的唯物主義。
4.文明與歷史。知識即文明。人類歷史可以叫做文明史,人類活動的成果包括物質文明和精神文明。而物質文明即是生產力。文明不僅推動了器物的發展,而且推動了人和社會的發展。例如原始人對應的是石器,奴隸主對應的是青銅器,封建主對應的是鐵器,而資產階級是蒸汽機的產物。具體到個人,愛迪生的幾千項發明成就了通用電氣公司,視窗操作系統幫助比爾·蓋茨成就了世界首富的地位。現代科技創造了資本家,也改變了社會,恩格斯在《英國狀況———十八世紀》中說,“科學以實踐為出發點的結果就是英國的社會革命。”[5]27而“社會革命才是真正的革命”。[5]17生產力和經濟是基礎,但是生產關系和上層建筑也是相對獨立的文明,二者不能簡單化或還原為生產力,生產力的變革也不能自動轉化為生產關系的變革。生產關系不僅是利益格局,更重要的是文明和智慧。生產關系成為人類文明的一部分,是現代文明的產物。
在古代,生產力簡單,相應地生產關系也簡單,促使人們把二者混淆,或者把生產關系還原為生產力。而當代,生產力那么復雜,生產關系相應地轉向復雜。例如宏觀調控、財稅政策、社會保障、比較優勢、國民待遇,等等,無不是生產關系。黨的十六大報告指出“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”。說明我們黨已經肯定上層建筑本身是一種文明。過去我們把政治簡單化為階級斗爭、黨的領導、無產階級,現在肯定了民主、法治、人權,說明政治本身的內涵越來越豐富和完善。
三、結語
唯物史觀的唯物特性主要表現是把生產力作為理解歷史的關鍵。把知識引入唯物史觀中并不是要改變唯物史觀關于社會結構的理解,所要做的只是深化對社會結構各要素的認識,就是肯定生產力的知識屬性,進一步肯定生產關系和上層建筑的知識屬性,這實際是在關注各要素之間的共性。用知識和文明理解社會現象,是對唯物史觀的運用和體現。在新的歷史條件下,有助于理解以人為本,更加重視人的主體地位,提高人的文化自覺,這也是唯物史觀旨歸所在。
但是,知識不是萬能的,我們仍不能忽視人和物質仍然是文明的基礎。唯物史觀的唯物特性還表現在承認人是歷史的主體,人是知識的創造者,而知識經濟不是超越人,而是更加發現人的價值,尊重人的才能。同樣知識經濟的出現,也完全沒有改變物質的基礎地位。作為知識經濟的典范,知識產品任何時候都需要一定的載體或媒介。作為消費趨勢的多媒體,恰恰表明現代經濟對各種媒介的依賴,而不是相反。同樣作為知識經濟典范的虛擬制造,并沒有也不可能消滅傳統工業,自然資源和物質資料始終是社會化大生產的基礎。
另外,知識經濟并沒有改變貧富分化的現實,資本家的個人財富以史無前例的速度積聚。憑借對知識的壟斷,階級剝削取得了新的形式,不平等的分工在國家之間加劇,體現為發達國家快速發展知識經濟,把高污染低利潤的制造業轉移到發展中國家,說明知識經濟并沒有改變資本主義的本性。
資產流動性反映了資產以預期價格轉換為現金的速度、便利性以及確定性。流動性強的資產可以較低的成本和接近預期價格或等于預期價格迅速轉換為現金。除了現金之外,國債是最富流動性的資產。國債的交易費用最低,且無任何信用風險。而其它金融資產,如股票或金融債券,雖然它們也具有較強的流動性,也能以相對較低的成本進行交易,但由于它們具有某些信用或市場風險,所以與國債相比,其價格波動性較大。
(二)關于流動性影響國債價格的實證分析
1965年EugeneF.Fama提出了有效市場理論。他認為,在金融市場上金融資產的價格已包括了所有可獲得的信息。由于金融市場信息是有效的,所以任何金融資產的市場價格應等于其凈現值。而金融資產的凈現值又等于其所產生的所有未來現金流的貼現值之和,其貼現利率是反映相關現金流的風險利率。
盡管凈現值在解釋資產價格時是一個相當有價值的概念,但是凈現值不能解釋金融資產市場價格的某些特例。例如,國債的市場價格通常就要比單純以凈現值判斷的結果要高。為解釋這一反常現象,YakovAmihud和HaimMendelson(1986)提出了流動性溢價理論,即資產價格為其資產凈現值與其流動性溢價之和。
Amihud和Mendelson觀察了資產出價和詢價之間和價差,以此來測度資產流動性:資產的流動性越高,其出價與詢價之間的價差就越小。在假定投資者要以較高的預期收益來補償其所擁有的流動性較低的金融資產的情況下,Amihud和Mendelson在檢驗了1961-1980年間紐約證券交易所股票的出價和詢價價差及預期回報率以后發現:(1)若出價與詢價之間價差增大,則平均回報率上升;(2)收益一價差關系的斜率隨價差增大而下降。他們的結論證實了流動性溢價的理論。Amihud和Mendelson(1991)又檢驗了短期國債和剩余期限小于或等于6個月的中期國債的收益率。若不存在流動性溢價,這些短期和中期國債的收益率應該是一致的。然而,現實中收益率卻存在差異,這再次證實了流動性溢價的理論。Amihud和Men-delson也曾對1987年4-11月的489對相互匹配的短期和中期國債進行檢驗并發現:(1)中期債券的出價與詢價之間的價差約為短期債券的4倍,這表明了中期債券的流動性較低;(2)中期債券的收益率要高于到期期限相同的短期債券收益率,其平均值ΔY=0.428%,其標準差為0.021(注:YakoyAmihudandHaimMendelson.Liquidity,Maturity,andtheYieldsonU.S.Treasuries.JournalofFinance,1991,46(9):1411-1425.)。
其他經濟學家也研究了流動性溢價理論,DavidBeim(1992)檢驗了1987-1990年的長期國債,用出價和詢價的價差來測度長期國債流動性后發現,在發行后的最初兩年里流動性減少了1/3。自第二個年度后,流動性減速開始放緩,但在隨后的年份中,減速又加快了。研究同時顯示,盡管流動性與國債余額規模二者之間并非同比例變動,但有一定的相關性。Beim認為,倘若長期債券的價格等于其現金流現值的期限結構理論有誤差,其關鍵原因就在于流動性對國債定價有影響。
AvrahamKamara(1994)擴展了Amihud和Mendelson(1991)的研究,他將即期風險(ira-mediaeyRisk),即交易所實現的價格與當前報價不同的風險,融入了流動性溢價分析之中。通過檢驗1977年1月到1984年7月大約還有14周到期的短期和中期國債,Kamara發現,在這些具有同樣剩余期限的中期與短期國債之間存在收益率差異,其中包含了即期風險的因素。FrancisA.Longstaff(1995)檢驗了市場交易影響金融資產價格的機理。Longstaff發現,對市場交易的限制極大地降低了股票價格,其降低值等于流動性減額。這一結論與流動性溢價理論相一致。
Longstaff(2001)同樣還比較了長期零息票國債和長期零息票REFCORP(ResolutionFundingCorporation)債券的價格和收益率,揭示了國債的流動性溢價。針對大量金融機構破產的情形,1989年美國國會制定了《金融機構改革、復蘇和執行法案》(FIRREA)。FIRREA建立了REFCORP作為解決這些破產企業的融資機構。REFCORP債券的本金由長期國債擔保,而REFCORP債券的利息由政府支付。由于REFCORP長期債券與長期國債在風險與稅收方面相一致,故可比較的REFCORP長期零息票債券與長期國債之間的價格與收益率差異就可反映出流動性溢價的差異。通過比較1991年4月至2001年3月期間3個月到30年期的國債和零息票債券的收益率,發現平均收益率差異范圍為9.35至16.28個基點(100個基點為1%),這些收益率差異意味著在兩種零息票債券之間的平均價格差異從3月期的0.035%到30年期的5.05%不等。(注:FrancisA.Longstaff.TheFlight-To-LiquidityPremiuminU.S.TreasuryBondPrices.UniversityofCaliforniaLosAngel-esWorkingPaper,2001,(5).)
二、國債的微觀經濟功能
(一)國債在金融市場上的功能
盡管國債一直是政府彌補財政赤字的有效手段,但是國債還具有其他許多重要的金融功能。
1.基準定價
作為基準定價的有效工具,國債必須具有一條真實的收益率曲線。在一個發達的國債市場上,國債具有構造一條“真實的”無風險收益率曲線的特性:(1)市場參與者認為國債是無風險的;(2)國債按預期數量有規律地發行,其發行期限絕大部分應為4周到10年;(3)國債供給量充足;(4)國債市場具有很好的統一性、流動性,在任何到期日其價格均不會出現異常波動。鑒于上述這些特征,市場參與者可利用所觀察到的國債收益率繪制一條無風險收益率曲線,并且可以利用這條無風險收益率曲線來評價其他具有風險的債券價格。
2.利用國債回購進行融資
回購協議可視為以可靠的流動性為擔保的短期貸款。投資于長期國債的管理人可通過國債回購市場保留其長期持倉量。回購市場規模大且主要依賴于國債作為其基礎債券。據美聯儲統計,在2001年上半年,一級交易商日均未清償回購總額為2.95萬億美元。政府證券清算公司(GSCC)按產品類型跟蹤觀察了通過其清算的回購交易,在2001年上半年,GSCC處理了超過98.1萬億美元的回購交易,日均處理7845億美元,其中國債占78萬億美元(為所有回購交易的81.5%)。(注:DominiqueDupontandBrianSeek.TheTreasurySecuritiesMarket:OverviewandRecentDevelopments.FederalReserveBulletin,1999(12):797-798.)
(二)國債有助于降低投資者融資成本
個人和機構投資者在購買公司所發行的債券時,一般會再選擇購買國債或其衍生產品對債券利率風險進行套期保值。若國債市場發育不健全,債券購買者就要使用成本更高的套期保值手段,則債券購買者的邊際套期保值量將會減少,其面臨的利率風險也會增加。為彌補債券購買者所面臨的較高的邊際利率風險,必須提高債券的預期收益率。因而,債券購買者利用國債及其衍生產品能有效地規避利率風險,同時可降低企業發行債券必須支付的利率水平。這樣,國債市場的流動性可在兩個方面降低絕大多數投資者的費用:承銷及債券發行。
(三)在經濟衰退或金融危機時期提供了流動性
為分析國債在經濟衰退或金融危機時能對金融市場發揮增強流動性的功能,BengtHolmstrom和JeanTirole(1998)以美國經濟為例,構建了一個在不穩定環境下,眾多企業在房地產業進行長期投資以獲取收益的模型。(注:BengtHolmstromandJeamTirole.PublicandPrivateSupplyofLiquidity.JournalofPoliticalEconomy,1998,106(2):1-40)在Holmstrom-Tirole模型中,在0期,每家企業采用發行債券和股票融資。
由于每位企業家受激勵性所驅動必須至少保留一小部分企業預期凈現值,因此每家企業的全部預期凈現值一定大于其外部債權和股權的預期凈現值。這就是眾所周知的企業家楔(entrepreneurialwedge)。在1期,企業項目投資所需要的資金可能會增加或減少,這稱之為流動性振蕩(liquidityshocks)。相應地,其投資的預期凈現值同樣會增加或減少。此時,每家企業必須決定是否繼續或終止投資。若企業終止投資,則原所有的投資都將損失;若企業繼續投資,它在2期所獲得的投資收益有可能高于也有可能低于其預期收益。
Holmstrom和Tirol,利用該模型首先分析了經濟擴張時期特定企業的隨機流動性振蕩特征。為使經濟利益量大化,只要預期凈現值保持正值,企業就應該在1期繼續投資。然而,在企業所有的凈現值和外部凈現值之間的企業家楔的作用,限制了企業再向投資者發行新債券和新股票的能力。因此,流動性振蕩會迫使某些具有的預期凈現值的企業終止投資,并由此降低了總體經濟利益。若1期流動性振蕩為正向的企業將剩余資金貸給流動性振蕩為負向的企業,雖然能阻止預期凈現值為正值的企業減少投資,但能增加總體經濟利益。然而,由于搜尋和交易費用的存在,因此擁有剩余資金的企業向資金短缺企業的貸款變得不切實際,而諸如商業銀行之類的專門金融中介得以發展,他們聚集企業的剩余資金并將它們貸給資金不足的企業。除了貸款,流動性振蕩為負向的企業還可能抽出其銀行儲蓄或出售在。期所獲得的債券或其他企業的股票來清算其有價證券組合,以滿足其在1期的融資需求。那么,在0期要求企業購入金融資產,還要進行初始投入,這就有可能降低企業的預期收益率。
其次,Holmstrom和Tirol,分析了非隨機高度相關性的流動性振蕩。例如,非預期性增稅提高了所有企業在1期進行投資的成本。這類高度相關性的流動性振蕩具有經濟衰退或金融危機時期的特征。上述企業獲得的流動性來源——發行新債券或股票,以及從金融中介借款或清算其金融資產——均是內生的,即模型中的所有流動性均由私人企業的生產活動所產生的。由于這些流動性是內生的,所以不能滿足整個經濟對流動性的總需求。假定某些企業抽出存款以滿足其流動性需求,金融中介將不能滿足來自于其他企業對貸款的需求。若某些企業賣出股票和債券,證券的市場價格將會下降,較低的債券和股票價格將會阻止其他企業通過發行新債券的股票來募集資金。由于企業不能滿足整個經濟社會對流動性的需求,因此在發生危機時某些受流動性約束且預期凈現值為正值的企業仍會終止投資,這種行為將降低總體經濟利益。
最后,Holmstrom和Tirol,提出了國債的作用。國債與私人債券所提供的流動性的不同之處在于:一是國債所提供的流動性是外生的;二是國債的流動性基于政府強制性稅收,而私人金融資產的流動性則取決于特定企業和影響企業獲利能力的經濟環境。
在Holmstrom和Tirol,的模型中,沒有將相機抉擇的貨幣政策作為可供選擇的流動性來源。盡管相機抉擇的貨幣政策可向金融市場提供流動性,而國債與相機抉擇的貨幣政策所提供的流動性有很大的差異。
現實中,個人和企業可以主動利用國債的流動性。Holmstrom和Tirole指出,面對具有高度相關性的流動性振蕩,“政府債券提供了自我保險的工具”;而相機抉擇的貨幣政策所發揮的流動性則依賴于政府的決策和行動。
因而,相機抉擇的貨幣政策不能完全替代國債所提供的流動性,僅是對國債所提供的流動性的補充。Holmstrom和Tirole通過以上分析,論證了國債在經濟衰退或金融危機時期所提供的經濟功能,即一個有相當規模的、活躍的國債市場能減緩經濟衰退或金融危機時期的就業、投資和生產規模的緊縮。
(四)國債能增加私人投資和實際GDP的增長
普林斯頓大學經濟學家MichaelWoodford(1991)認為,傳統模型和李嘉圖均衡模型都不能完全解釋國債對宏觀經濟的影響,并且構建了流動性約束模型。傳統模型和李嘉圖均衡模型假定存在完善的金融中介,即個人和企業可以競爭性利率和未來收益為依據方便地獲得融資。而流動性溢價的存在表明,金融中介是不完善的。正是金融中介的不完善性導致某些個人和企業會受到流動性的約束,即他們不能以未來收益為依據獲得融資。且當現金流波動時,流動性約束還會迫使某些個人和企業放棄效益較高的項目,最終流動性約束會導致私人投資達不到最佳水平。
Woodford還強調,持續的國家預算赤字可使受流動性約束的個人和企業獲得高度非流動性的未來收益權(未來稅收)去換取高流動性的資產(國債)。因此,無論增加國家凈債務(發行國債)是否會提高實際利率水平,不斷增加的國家凈債務有助于受流動性約束的個人和企業穩定其投資水平。另外,與傳統模型和李嘉圖均衡模型結論不同的是,不斷增加的國家凈債務對經濟的影響并非是中性的。不斷增加的國家凈債務與給私人部門額外的流動性,減少了先前由于流動性約束而放棄的可獲利投資項目,從長期而言加速了GDP的增長。Woodford的研究還進一步證實,流動性約束模型與20世紀80年代美國經濟的表現相一致。
然而,國債供給并非是在私人流動性約束不再存在時才達到最佳水平。其原因在于,支付國債利息的資金來源于征稅,而稅負過重會對經濟產生不利的影響。因此,必須在發行國債以減緩流動性約束的宏觀收益與征稅對經濟產生不良影響的成本之間進行權衡。
(五)國債微觀經濟功能的佐證:我國香港特區財政和新加坡的實踐
長期以來,我國香港特區財政一直出現盈余,特區政府不必因赤字而發行債券。然而,特區政府決定建立政府債券市場并授權特區貨幣管理局發行債券。截至2000年底特區政府債券發行余額已達到1090億港幣,占特區GDP的8.6%。
與我國香港相類似,新加坡政府同樣有持續的財政盈余,也沒有發行政府債券的財政需求。但新加坡政府授權貨幣管理局(MAS)于1998年發行了新加坡政府債券(SGS)。截至2000年底,SGS余額達到432億新加坡元,占新加坡GDP的27.2%。MAS認為,新加坡發展政府債券市場的目的是:(1)供向個人和機構投資者提供短期無違約風險或違約風險很小的投資選擇;(2)建立一個具有較強流動性的政府債券市場作為公司債券市場的基準;(3)鼓勵發展與固定收益債券相關的技術及擴大新加坡可提供金融服務的領域。
不過,理論界至今尚未對我國香港特區和新加坡的實踐進行實證性研究,以定量確定我國香港和新加坡發行政府債券的績效。然而,經濟學家和金融市場參與者均認為,建立活躍的政府債券市場是發展有效資本市場的前提條件。我國香港特區和新加坡在沒有預算赤字的情況下,仍建立起活躍的政府債券市場的實踐同樣說明該市場具有一定的微觀經濟功能。
三、啟示
上述關于國債微觀經濟功能的分析對處于國債市場建設階段的我國具有一些有益的啟示。
由于國債在經濟和金融運行方面具有的基礎地位及其所具有的微觀經濟功能,特別是國債有助于緩解通貨緊縮和金融危機所造成的就業、投資和生產規模收縮。因而對于我國來說,建立一個具有高度流動性的國債市場具有特別重要的意義。
長期以來,我國理論界對國債的研究均是從財政的角度出發,將注意力放在國債手段的利用限度、國債規模及其經濟效應等問題的分析和評價上。即使在當前的通貨緊縮時期,對國債的運用也僅從宏觀角度考慮,研究國債的宏觀調控功能。對國債所具有的微觀經濟功能研究不夠,對國債市場發育不全、對經濟和金融的不利影響缺乏足夠的認識。具體而言,涉及國債市場的建設研究,也大都從滿足財政政策需要的角度,如如何低成本、高效益地發行國債來完善國債市場。而從實踐來看,我國自20世紀80年代初恢復發行國債以來,也始終將國債市場視為籌集資金彌補財政赤字的場所。
上述關于對國債作用的認識和實踐直接導致了我國國債市場發展過程中的諸多不足。具體表現在:國債發行機制市場化程度不夠;國債期限品種尚不豐富,缺乏短期國債;各類期限國債未能做到連續、定期發行;未能建立一個統一的國債市場;國債市場流動性不足等。這些缺陷嚴重影響了我國國債市場微觀經濟功能的發揮。為此,筆者認為,今后我國國債的發行及國債二級市場的建設不僅要考慮財政融資的需要,而且還應該從建立、健全國債市場的角度來考慮國債的發行、流通和償還。今天,國債市場與經濟和金融體系息息相關,其發展不應該也不能僅僅與財政赤字相聯系。亞洲金融危機的爆發及國債所具有的微觀經濟功能,使人們深刻認識到在發展中國家建立一個發達的國債市場的重要性。我國的國債市場發展應擺脫其為經濟建設投融資的那種狹隘思維,而應將其定位于為建立完善的國債市場體系,成為我國經濟和金融運行的基礎目標。
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1.審計性質不同大型基建項目的全過程跟蹤審計一般由項目所在地的政府審計主管部門或建設單位的上級部門組織開展,由于大型基建項目工程規模大,建設周期長,技術復雜,因此相應的審計工作也特別繁重,且持續時間長,在審計過程中,一般會聘請社會中介機構參與承擔部分業務工作,但組織協調、審計結論與審計決定的出具等關鍵工作仍由審計組織部門直接承擔,因此,這種審計屬于政府審計的范疇。本文所指的項目第三方跟蹤審計,由高速公路經營管理單位委托獨立的第三方開展工作,屬于社會審計的范疇。
2.審計的內容與重點不同大型基建項目全過程跟蹤審計注重對項目決策、建設程序的監督,防止違反決策程序、擅自立項行為的發生;注重對項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制和工程監理制等制度落實情況的檢查,確保項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產保值增值過程中責、權、利的統一;注重研究制訂重點建設項目審計計劃、程序、方式方法、處理處罰等方面的具體規定,統一標準和口徑,以嚴格的程序、有力的手段,加強審計業務管理,提升審計質量和水平。本文所指的項目跟蹤審計,注重加強對項目建設程序和管理制度執行情況的監督,重點在于合同的執行方面和工程造價的控制,目的在于提高項目管理水平和規范化程度。
3.審計項目的規模和數量不同大型基建項目全過程跟蹤審計的對象一般為列入國家或省市重點建設計劃的獨立項目,工程規模大,審計時間長。而高速公路經營管理單位的第三方跟蹤審計項目規模相對較小,但數量多、種類雜。
二、實行項目第三方跟蹤審計的必要性
1.有利于提高項目管理水平傳統的項目審計是一種事后的審計監督,一般安排于項目即將交工或交工后進行,僅涵蓋施工和工程結(決)算兩個階段。而項目的全壽命周期包括了決策、設計、招投標、施工、工程結(決)算和運營管理等階段,從整個項目周期來看,傳統的項目審計模式具有較大的局限性,不能全面反映項目各階段經濟活動的審核監督情況。以合同簽訂階段為例,由于沒有審計人員的事前參與,有些承包合同條款不嚴密,不規范,存在不少漏洞,如工程范圍比較籠統,人工、材料、機械單價和費率未作詳細約定,工期、質量、違約責任不清等。特別是一些閉口包干合同,對包干范圍、質量要求、調整手續等沒有明確約定,導致包干項目包不住,閉口合同形同虛設,最終仍按實結算,很難真正控制工程造價。由于施工項目的不可逆特性,經常出現事后審計發現問題難以得到糾正的現象。而項目第三方跟蹤審計實施全過程監督,從前期工作階段即參與其中,由獨立第三方及時就各階段工作提出咨詢意見,對工程造價進行準確審核,最終形成審計報告。從項目管理五大要素,即質量、工期、造價、安全、環保方面考察,跟蹤審計以控制成本和提高項目管理水平為目標,以提供全過程監督和咨詢服務為手段,間接促進項目的質量、工期、安全與環保,充分體現了審計監督的全面性、及時性和準確性,提高了項目管理水平。
2.有利于提高審計工作的成效傳統的項目審計由于采用靜態操作模式,一般僅對承包商上報的工程結(決)算報告和過程計量支付文件開展審計工作,事前和事中基本沒有審計人員參與,由于介入時間晚,審計人員無法準確掌握項目全過程情況,對隱蔽工程以及工程變更、材料采購情況,往往缺少有力的審計證據。由于存在上述問題,在審計過程中經常發生與承包商方面的扯皮現象,以致于影響審計結論的及時準確出具,給項目管理和審計相關各方的后續工作帶來諸多不利影響。而項目第三方跟蹤審計采用動態監督模式,全過程發揮審計監督作用。在前期工作階段即可對委托方的招標文件和合同條款提出咨詢意見,形成較為完善規范的合同文本;及時準確地完成對隱蔽工程、材料采購及工程變更的審計,為最終的決算審計打下良好的基礎;并能及時發現項目實施過程中的問題,提請委托方改進完善,從多方面提高了審計工作的成效。
3.有利于彌補委托方的技術短板和人員不足高速公路經營管理單位在工程技術方面的人員,以土木工程和機電工程專業為多,而上述列入跟蹤審計范圍的項目涉及專業多,數量繁雜,且近年來,新技術、新材料層出不窮,僅靠經營管理單位自身的技術人員,常常難以適應工作的需要,通過委托獨立第三方開展項目跟蹤審計,有利于借助社會技術和管理力量,在一定程度上彌補委托方的技術短板和人員不足。
三、項目第三方跟蹤審計的主要階段和內容
第三方跟蹤審計伴隨著項目實施全過程,一般可分為開工前準備、過程實施和工程結(決)算三個階段,跟蹤審計在不同的階段發揮著不同的作用,工作內容和重點各有側重。現以高速公路大修項目的審計內容和要點為例,作一簡要分析。
(一)開工前準備階段的審計內容和要點1.審查項目建設程序和審批手續是否合規完備;項目所需的資金是否已列入已經審批的年度預算,資金是否落實。2.審核設計單位和監理單位是否具備相應資質等級,業務范圍是否符合要求;設計依據是否充分、可靠,設計文件質量是否符合要求等。3.審核概算設計文件內的工程項目有無漏項,預算中工程量計算是否正確,定額套用是否符合規定,工程計價是否合法、合規、準確,預算調整是否規范等。4.審核招標文件是否完備,并參加招標過程重要活動,審查招投標程序及其結果是否合法有效。5.在委托方與中標單位簽訂施工承包合同前,對合同內容進行審核,重點關注合同內容是否合理合法,雙方的權利、義務是否明確,重要條款表述是否準確,經過審核提出書面意見,以備委托方對合同條款進行修改完善。此階段的工作重點在于對前期工作的相關建設程序進行審計,對設計文件和合同文件進行審核,以及時掌握情況,提出改進建議,確保項目前期工作合法規范,便于項目進入實施階段后各項工作的順利推進。
(二)過程實施階段的審計內容和要點1.對項目預算執行情況進行審計。檢查項目是否嚴格按照預算開展,有無超出批準預算范圍外的投資等問題。2.審查工程建設管理制度是否完善。審查各項內控制度的制定是否合理、有效,是否能夠滿足工程建設的需要。如工程支付及變更審批制度、工程驗收制度;設備材料采購管理制度等,保證項目運行程序規范、資金使用合規。3.對施工承包合同執行情況進行審計。審查合同雙方是否嚴格履行合同條款,工程有無違規分包、轉包;施工進度是否符合合同要求;施工質量是否符合設計和規范要求;隱蔽工程驗收程序是否完備,記錄是否完整;工程變更理由是否充分、合理,變更審批程序是否合規,現場簽證手續是否完善。4.中期計量支付工作審查。審查中期計量支付程序是否規范,施工單位上報的文件是否完備,監理單位有無按規定認真審核鑒證,業主單位有關職能部門有無按程序進行審核;申請付款的金額是否準確、依據是否充分、資料是否完整,工程形象進度是否與實際相符,計量計價是否準確,防止出現超付工程款現象。5.對材料、設備價格和質量進行審核控制。審查材料、設備的采購價格是否與市場價格相符,材料的品種、規格、質量是否符合合同的要求,業主單位和監理單位有無相應的制度和流程,相關制度和流程是否得到嚴格執行,防止施工單位所購材料、設備以次充好,對工程質量產生隱患。此階段的工作重點在于對工程項目管理制度的建立與執行情況進行審查,對中期工程計量支付、隱蔽工程驗收、工程變更及材料設備采購與價格控制進行審計,為下一階段的審計工作打好基礎。
(三)工程結(決)算階段的審計內容和要點1.合同內工程款的審計。由于工程規模、發包方式等的差異,目前常用的施工承包合同大致有單價合同、總價合同和預算價合同等三種。以工程量清單單價合同為例,在進行工程結算時,以實際完成的工程數量來計算最終的工程造價,這就要求審計時對工程量計算的準確性進行嚴格的審核,防止出現多報工程量、重復計算工程量及錯誤套用單價的現象。2.工程變更的審計。工程實施過程中,變更在所難免,而工程變更會對工程決算產生較大影響,因此要審核變更項目的審批、簽證手續是否齊全;核實變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內容中,防止重復計算。在此基礎上,審核變更工程量;依據定額,根據項目變更特點,核定變更工程單價,最終確定工程變更總價。3.工程結(決)算送審報告的審計。主要審查送審資料編制是否符合國家有關規定,手續是否完備,資料是否齊全,是否符合合同要求,工程結算書的計價、計量、計費是否正確,對遺留問題的處理是否合規等。在前兩個階段的工作基礎上,此階段的工作重點在于對工程結(決)算資料進行匯總審計。審計的依據是:項目有關的施工、設計、監理合同,技術規范,設計圖紙,項目管理手冊,現行國家及地方建筑、市政、公路等計價定額,交通部《交通建設項目委托審計管理辦法》和財政部、建設部《建設工程價款結算辦法》等。審計單位依據上述規范、條例、制度和合同,就審計過程中發現的問題、核減項目及核減額,與承包商進行溝通商談,最終形成經承包商和委托單位共同確認的工程決算審計報告。如工程規模較大,并能形成獨立資產的項目,還需要對該項目的設計、監理、檢測、管理等費用進行審計,形成項目財務決算審計報告。
四、項目第三方跟蹤審計工作中應重點關注的幾個問題
1.高速公路經營管理單位建立健全跟蹤審計管理制度是有效實行第三方跟蹤審計工作的基礎。管理工作制度先行。高速公路經營管理單位應結合自身特點,從跟蹤審計工作的目標、審計范圍和內容、機構保障、各方職責及具體工作流程等方面建立健全項目第三方跟蹤審計管理制度,以保證審計工作制度規范,流程清晰。其中,由于高速公路運營期的工程項目數量繁多,且存在路橋設施新舊程度和交通流量的差異,以及經營管理工作需求的不同,各單位的項目規模存在著很大的差別,有的項目如大修,總投資可能達幾千萬元之多,而小的零星改造工作,可能只需幾萬元投資,所有的項目都進行第三方跟蹤審計,顯然沒有必要,也不經濟,因此,應根據各單位項目的特點,本著“抓大放小”和“應審盡審”的原則,規定單項工程的送審標準,年初即根據已經批準的年度預算,會同審計單位編制跟蹤審計計劃,明確全年送審項目數量、工程概況、計劃開工和交工時間,便于審計單位及早制定具體的審計工作方案。
2.選擇勝任、負責的審計單位并簽訂完善的委托合同是第三方跟蹤審計成功實施的關鍵。應從中介機構的資信等級、專業力量、審計方案和以往審計業績等多方面進行考察,科學合理地選擇審計單位,并簽訂完善的審計委托合同,明確雙方權利義務、工作流程和費用結算辦法。委托合同中應明確要求審計單位成立與項目相適應的審計工作組,配備相應的工程、財務和法律專業人員以滿足審計工作的需要。從總體上講,對跟蹤審計人員的要求主要有四點,即獨立公正的審計立場、認真負責的工作態度、專業勝任的業務能力和良好的職業操守,只有具備以上素養,審計人員才能有效開展跟蹤審計工作,按計劃完成審計任務。關于審計費用的結算,可采用基本工作費加審核提成的方式。由于跟蹤審計工作量較大,對于審計單位而言,配備人員多,工作耗時長,因此,應根據預計的年度送審項目情況,雙方核定基本工作費用,以保證審計單位的合理效益。同時,可根據送審項目的送審金額或核減金額的一定比例進行提成,以提高審計單位的工作積極性和責任意識。
3.委托單位的協調配合工作是第三方跟蹤審計順利推進的保障。第三方跟蹤審計工作涉及高速公路經營管理單位、承包商、設計單位、監理單位和審計單位,各方依據施工承包合同、設計合同、監理合同和審計委托合同開展各自的工作,由于上述合同內容各異,但又基于同一個項目,因此工作界面上相互交叉多,在實施第三方跟蹤審計過程中,必然會產生很多需要協調的事項。作為委托單位,應成立以財務部門牽頭、項目承辦部門人員參加的審計工作協調組,負責審計過程中的協調配合工作。主要工作內容有:選擇審計單位;審核審計方案;督促審計單位按時到位專業人員和開展工作;及時提供項目有關資料;通知審計單位參加項目相關活動;督促承包商按期報送計量支付、工程變更和工程決算等文件;按程序要求完成業主單位各項工作;確認最終審計報告等。日常工作中,應進一步明確項目相關各方的責任。審計單位的職責在于監督與咨詢服務,其參與招投標過程、對合同條款進行審核把關、審查工程支付文件、審核工程變更及對材料采購價格進行審計等活動,都是為完成審計目標所進行的必備程序。但審計單位進行的相關工作,并不能代替或減免設計、監理單位的工作程序和應盡的工作責任,更不能代替項目管理方即高速公路經營管理單位的職責。需要明確的是,承包商上報的最終決算材料,應由高速公路經營管理單位項目承辦部門先行審核后,再予送審。在沒有形成最終審計報告前,不得組織項目驗收和工程款的最終支付。
關鍵詞:新經濟時代;企業;人力資源管理
新經濟的最大特征是人成為最重要的生產要素,人的創造力成為企業核心的發展力,這已經成為新經濟時代無可爭議的真理。誰擁有最多最強的人才,誰就是市場的勝者;微軟、思科、聯想、寶鋼等,哪一家不是擁有數千名高級技術開發或管理人才。但對于這些人,也最令企業管理者頭疼。你給他高薪甚至股權,他也照樣跳槽。這些現象越來越成為企業面臨的普遍問題。筆者通過在公司多年的工作閱歷,經過和一些公司人力資源部門招聘人員、被招聘大學生交流以后,發現這個問題其實受到了企業的機制、管理者風格、企業文化、人才的物質、心理需求的變化、薪酬模式、技術快速更新等一系列企業內部管理、外部環境等方面影響而產生變化。我們的企業應該如何確立自己的一套可行性人力資源策略呢?筆者將自己在工作實踐中總結出的一些經驗做一闡述,與大家探討。
1了解人才
浮躁,可能是目前許多老總們對剛剛畢業的大學生比較普遍的一個看法。有一部分大學生在求職時或剛剛開始工作時,自己還沒有為公司作出什么貢獻前,就先提出高薪,還要求寬松的工作環境、彈性的工作時間等等一系列要求;而且有一部分大學生頻繁地跳槽,有時僅僅為了新公司比現在公司多幾百元工資而已;還有一種現象,就是當今的大學畢業生在簡歷中夸大專業技能,或者編造經歷甚至偽造學歷;比如說了解某種技能就敢說精通,參與過某個項目就說敢是項目負責人。這些現象,使得老總們認為當今的大學畢業生過于浮躁。但筆者認為,這種現象并不是當今人才的主流;產生這種現象的根本是時代的變遷。新經濟時代改變的不僅僅是經濟模式,它還改變著人們選擇職業的態度和價值觀。當今大學生選擇職業的態度代表了新經濟的價值取向。
經過和很多在公司工作的大學生交往,我認為,當今大學生的想法是:首先,人才認為自己的知識就能創造財富,獲取薪水是應該和創造財富成正比;第二,人才關心企業的發展前景是否符合職業生涯發展、團隊是否融合、企業文化是否接近自己的價值觀,所以有必要先了解再下決定,多選幾家很有必要。第三,技術不斷更新給人才帶來壓力,他們不得不隨時充實自己以免被淘汰,為此所付出的學習成本和精神壓力應有所回報;第四,年輕就是資本,應該在年輕的時候追求利益最大化,要在4|D歲前獲得可靠的物質保證。第六、人才對人才市場的供需需求、薪酬模式有了大致的了解,同時,信息的透明化也使得人才與企業在商談待遇等問題上處于知己知彼的平等位置。
企業中大學生的離職期往往會呈現出“二三二”的特性。“剛到公司兩個星期是一個危險期。員工在新環境下,往往會不熟悉、不適應。如果不給他明確職責角色,很容易造成人員的流失。3個月后是第二個危險期,這時員工對企業已經有了一定的了解。對同等職責的技術人員也有了解,如果在工作范圍、薪資回報中不能進行合理的調整,也會形成流失。而兩年是一個疲勞期,如果在兩年的時間里,員工仍然得不到發展,工作也沒有進步和變化,就很容易受到外界的誘惑。筆者認為要特別注意這3個危險期。每個企業都有一個人才流動的比率,在這個比率之內的適當流動,會為企業的發展注入新的活力,但是超過這個比率,就會給企業帶來很多負面效應,無法形成穩定的企業文化,使企業的團隊缺乏凝聚力和戰斗力。人心不穩,也會給后來者形成一種不安全的心理,這對企業的發展是非常不利的。
人才流動是件好事,活水才有生命力。人員流動可帶來技術上的交流。但流動一定要有度,否則不但給企業造成損失,對個人的發展也同樣會帶來不利。
目前,市場上人才流動很快,這主要有兩大原因。其一。是人才市場的供需問題。由于目前中國經濟的平穩發展,更多的外國企業直接在中國投資,他們投資的大多都是高新技術企業。這樣導致該領域的人才需求突然倍增,致使人才供給相對不足,技術人才炙手可熱。于是企業爭相使出渾身解數來吸引人才。高薪、股票期權、優惠的福利制度……
企業總是覺得有需要或是在某個職位空缺的時候,才想起招聘人才,這種做法存在于大多數企業,普遍認為這是個很正常的現象;其實人才是不會等到你想找他的時候,他才會出現,尤其是搶手的人才,你需要別人更需要。因此,企業由于人才的流失比較大,加上企業的發展速度也比較快,這樣企業必須儲備一批人才。因此,公司的人力資源部門就必須通過各種手段,時時刻刻想到、做到招聘、儲備人才,以供未來的人才需求。
沿海很多管理者說起技術人才,真是求才若渴。但一問他們有沒有專職的人力資源經理,50%沒有;即使有的話,要么是行政副總或者辦公室主任兼任,要么是某個助理管,從實質來說,對人力資源經理這個職位不夠重視。其實,人力資源負責人在許多大的公司里是非常重要的職位,他不僅僅是負責招聘、人事管理,而且是制定公司發展戰略、進行績效考核、薪酬設計、培訓的實施者。企業認為招聘完了、培訓過了、薪酬設計好了,似乎沒有人力資源部門什么事了。這忽視了一個很重要的環節,就是激勵;人才不但需要物質的激勵,更需要精神激勵,更通俗的叫做思想工作。技術部門的負責人與人力資源負責人就好象軍隊中的團長與政委,1個管用人、研發、開拓,1個管關心人、激勵士氣、緩解沖突和解決矛盾,兩者是相輔相成的。人力資源,就是如何利用人力這種資源創造財富。因此,請一個優秀的人力資源經理,他一樣會像技術開發部門那樣去創造財富。
2招聘人才
如何招聘到合適的人才?這首先是每一個管理者最頭疼的問題,登報、互聯網上登廣告、參加人才交流會等等都試過了,雖然簡歷收了一大堆,但真正挑選出的,沒幾個合適。其實,好的人才就在周圍。“人以類聚”,這些人才平常交往最多的肯定還是技術方面的人,或者是過去大學的同學,或者是故友、網友,大家如果話不投機,肯定不會交往。因此,鼓勵公司的員工推薦他們認為合適的人才進來,遠比招聘來得成效高。這還有幾個好處,①對技術比較了解、容易溝通;②對人品、性格、經歷了解,不會引來那些心術不正、動機不純之人;③推薦人本身對公司和被推薦人無形都有一種責任感,可以起到監督作用。公司就經常鼓勵自己的技術人員、管理人員向公司推薦人才,而且效果顯著。當然,用這種方法的企業一定要擁有良好的企業文化,企業有一定的規模,而且管理好,員工與公司的關系才比較密切。
3留住人才
企業要留住人才,當然需要一套完備的人才資源管理制度。首先,要對公司各部門進行崗位設定,以每個崗位施行合理的職位描述和該崗位人員能力需求的描述,而且一個部門的配置還要考慮其層次性,即根據職責的不同,設置甲、乙、丙、丁幾個檔次的崗位,使形成一種良性互補。5~6個月后。對新員工進行一次綜合評述。以明確其崗位職責。第二,就要考慮人才儲備的問題。儲備和精簡既是一對矛盾體,也是有機的組合體。沒有合理的儲備,企業的發展在人員上就無法得到保證。合理儲備可以解決企業突發性的人員變動,同時也引入競爭機制,有利于互補性學習,當然,儲備一定要適量。第三,每個員工都有向上發展的愿望。我們就把職務設定和技術職務設定分隔開來。比如,象限圖中的x軸代表薪水,Y軸代表技術,技術人員的發展空間就是x、Y軸之間的斜力線。我們在公司內部設定很多技術職務層次,技術人員達到一定程度,就給他們加薪升職,讓他們看自己的進步和公司的認可。第四,每半年進行1次員工考核也納人其中。但是。人性化管理的作用也不容忽視。
人才資源管理工作的視野和觸覺點應該延伸,不能僅局限于工作范圍,還要關注他們的生活。比如為外地員工考慮住宿問題,為那些在外讀書充電的員工提供時間上的方便。這就為制度化的管理注人了人性化的色彩。你為員工考慮的多了,反而更有利于規范化制度的維持,更能讓員工發揮最大的能量。這就是人性化管理的魅力所在。筆者認為制度的設定要講科學性,要把人性化管理融人進去,創造輕松的管理環境。所有者身份;企業員工們希望得到公司的股份,以分享公司的剩余利潤。企業可以通過授予股票期權或將員工的薪酬與公司、部門或項目的業績相聯系。沒有做出員工股權安排的企業可以通過給予員工業務授權的方式將員工與企業的利益聯在一起。給予員工所有者身份也可以以另外方式進行,如授予員工自治權、尊重他們和認可他們的工作成績等。
與業績掛鉤并隨市場調整的薪酬。雖然錢從來不是最重要的激勵要素,今天的員工們仍然期望富有競爭力并與業績緊密相聯的薪酬。最好的業績最突出的人才應得到最好的報酬。如果企業不能提供有競爭力的薪酬,可以選擇其他的激勵方式。例如,企業可以向員工提供更多的晉升機會或更多的培訓。
培訓和職業發展機會。調查顯示,企業為員工提供培訓的費用大約為員工工資的5%。技術培訓是企業留人的關鍵,但培訓不應僅局限于技術領域。今天的企業員工希望開發以商業技巧或行為能力培養為中心的職業生涯,所以企業必須跳出傳統培訓,為員工們提供學習新知識、新技能的機會,諸如部門崗位輪換、靈活的工作任務和“拜師學藝”等方式。
靈活的福利計劃。自助餐形式的福利計劃使員工可以從一系列的福利中選擇最佳方式。公司可以為每位員工提供同樣的基本福利計劃,如醫療保險和休假等,但允許專業技術人員從附加的福利中進行選擇,如每年他們可自主選擇參加1次專業會議,費用由公司承擔,或者更多的休假時間及向他們發放周末旅游的優惠券等。
現如今,我國事業單位的經濟管理在其管理過程中出現了一些列問題,這些問題都使得事業單位經濟管理水平無法提高,甚至影響到事業單位各項工作的開展,這就要求事業單位但對于其經濟管理必須采取新的行之有效的措施,從而加強我國事業單位經濟管理。
(一)事業單位財務風險意識薄弱
隨著我國社會的不斷進步和市場經濟的不斷發展,事業單位開始承受更多來自于市場的風險和壓力,然而事業單位的經濟管理卻存在諸多問題,這些問題使得事業單位的風險性加強,加之事業單位財務人員對于經濟管理的不重視,還習慣性地依賴國家撥款,財務風險意識薄弱,這些問題都使得事業單位經濟管理水平低下。
(二)事業單位資金配置失調
我國事業單位因為長期靠國家撥款來維持其各項工作,因而事業單位經濟管理水平低下,資源配置不合理,資金分配不合理的現象不在少數,其主要表現在沒有必要的鋪張浪費以及重復購置固定資產等,這些現象使得我國事業單位的資金無法真正用到實際需要的地方,等到真正有需要的時候卻出現資金短缺,無法保證其各項工作的正常開展。
(三)事業單位經濟管理制度不健全
我國事業單位的經濟管理中存在的最重要的問題是事業單位的經濟管理制度不健全,這是一個普遍現象,許多事業單位都存在這些問題,這就使得許多事業單位在進行經濟管理的時候往往無據可依,只能沿襲以往的慣例進行管理,這使得我國事業單位的經濟管理存在諸多的問題。無據可依的結果是無法保證我國事業單位經濟管理的科學性和有效性,這使得事業單位一些個人進行決策的時候有了個人意志,甚至為許多違法犯罪的行為留下了可乘之機,給我國事業單位的經濟管理帶來了極大的經濟風險。
二、加強事業單位經濟管理的措施分析
我國事業單位在經濟管理方面仍存在諸多問題,這些問題影響我國事業單位各項工作的正常開展,這些問題甚至嚴重影響了我國事業單位的健康與良性發展。為此必須找到其中的問題,并根據實際情況找到解決這些問題的措施,從而不斷加強我國事業單位的經濟管理水平。
(一)提高事業單位風險意識和風險處置能力
由于我國事業單位對于其經濟管理的意識一直都比較薄弱,這就致使其風險意識也十分薄弱,面對風險的風險處置能力也很低下。要想加強事業單位經濟管理能力,提高我國事業單位的風險意識以及我國事業單位的風險處置能力,這就需要對事業單位的資金流動進行有效管控,特別是加強對于事業單位貸款的管控,將事業單位貸款劃入到預算中去,并將貸款的款項進行羅列;另一方面,在事業單位進行貸款時應當根據自身實際情況進行綜合評定,看是否有能力在規定的期限償還。最后,應當加強事業單位的財務管理人員的誠信意識,增強器責任感和認同感,減少財務人員對于事業單位財務管理中的失誤,只有這樣,才能保證我國事業單位風險意識的提高,從而也保證其風險處置能力不斷提高。
(二)建立健全科學的經濟管理體系
科學的經濟管理體系是實現經濟管理水平提升的前提和行之有效的手段,沒有行之有效的科學健全的事業單位經濟管理體系,事業單位的經濟管理就無法做到有據可依,事業單位的經濟管理水平的提高更是無從談起。為此,必須建立健全經濟管理相關的管理體系,使其成為制度化,標準化和常態化。對于科學的經濟管理體系的建立健全應當從這些方面做起:首先,應當對于事業單位的資金流動的監督監理相應的監督體制,保證我國事業單位資金安全,防止資金流失;其次,應當完善我國事業單位內部財務制度,并將其制度化,設立嚴格的會計控制制度,從而保證財務管理的科學性,也能減少經濟管理中的風險。
(三)加強事業單位的資金管理
對于我國事業單位經濟管理中存在的資金分配不合理的問題,應當加強我國事業單位預算的管理,這就需要事業單位對本身實際情況有一定的了解,并結合實際情況制定科學可行的預算方案,進行科學合理的預算管理,從而保證我國事業單位資金的安全以及收支平衡,避免資金配置不合理。另一方面,還應當對于事業單位日常的資金流動進行詳細記錄,資金使用必須嚴格依照預算執行,對于大的自救流動應當提前進行調研,減少資金流動的盲目性,從而提高我國事業單位資金管理的科學性,實現事業單位經濟管理的不斷強化。
三、結語