房屋征收法律法規精選(九篇)

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第1篇：房屋征收法律法規范文

關鍵詞：集體；征收；拆遷

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-14-1

1 基本情況

2010年以來，柳河縣累計征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設及重點項目建設用地需求。2012年，全縣開展重點項目土地房屋征收“百日會戰”活動，僅用三個月時間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實現集體土地征收與房屋拆遷平穩有序推進，沒有發生一起重大上訪事件，有力地維護了社會穩定。

2 主要做法

2.1 依法行政，堅持原則，為實現和諧征地拆遷創造前提條件

2.1.1 統一征收標準，維護征收秩序 集體土地上的房屋征收，結合《征收條例》，迅速出臺了房屋征收補償辦法，嚴格依法程序制定各區域房屋征收補償安置方案，征地前嚴格執行告知、確認、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴格按照評估結果補償，對最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。

2.1.2 突出獎勵政策，調動動遷熱情 征收房屋補償安置方案實行了獎勵政策：在征收第一時段內實行“5、3”獎勵政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎；第二時段，實行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎；收尾時段實行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎，超出時限的不予以獎勵。

2.1.3 堅持補償標準，保證公平征收 堅決按照縣政府制定的補償標準操作，做到了一把尺子量到底，一個標準貫始終，對不在補償范圍內或超過補償標準的堅決不予補償，保證征收公平、公正；堅決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀，嚴禁擅自提高補償標準，嚴禁接受宴請、禮品等行為。

2.1.4 加大執法力度，維護法律權威 經過前期摸排、違建鑒定領導小組審核公示及群眾監督舉報，對集體土地征收區域的違建進行了確認，并依法下發了限期拆除通知。在法定期限內不自行拆除、頂風私搭亂的堅決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導，對司法裁決、限期遷出的重點戶，做好政策法規宣講和勸導工作，促使其達成協議。

2.2 協調聯動，綜合舉措，為推進征地拆遷工作形成強大合力

為協助各包保組工作，柳河縣成立了五個包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀律監督檢查組、考核管理組和法律指導、司法執行、維穩組。成員主要由住建、國土、紀檢監察、檢察院、法院、公安、財政、審計、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個組都有牽頭部門，各自都有責任包保，有力地促進了工作的開展。

2.3 完善機制，形成優勢，為完成征地拆遷任務提供有效保障

2.3.1 健全責任機制，落實包保任務 充分發掘各部門的優勢，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國土資源局為責任主體、包保部門全體參與、協同部門全面配合的大工作格局。

2.3.2 堅持陽光操作，主動接受監督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動接受群眾監督。在征地拆遷現場設立辦公室，并懸掛、張貼工作進度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監督、六到戶”堅持征收工作全程公開、透明。

2.3.3 實行包保到戶，形成感情優勢 感情通、工作通。各包保組堅持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠意、真實行動做好動員工作，細致周全、有策略地與被征收戶們拉近關系，耐心宣講政策法規、熱情地做通思想工作。

3 存在的主要問題

3.1 集體土地上沒有產權房屋問題

沒有產權房屋包括：無合法產權和土地使用證明、合法建房手續的房屋。但大多數無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補償，沒有政策依據，征地拆遷工作與保護群眾利益發生矛盾。

3.2 被征地農民的生產資料存放問題

征收集體土地房屋后，計劃村民回遷樓房，但農民還有剩余土地，需要繼續耕種，部分以農業生產為主農戶的生產資料、耕種機械設備存放地點難以解決。

4 今后工作思路

4.1 嚴格落實法律法規，堅持依法拆遷

在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴格執行法律法規作為確定拆遷范圍、審核安置補償方案、房屋評估、簽定拆遷協議等各個環節的重要依據。

4.2 突出工作重點，確保征地拆遷客觀公正

在實施農房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經濟利益放在首位，堅決把握“嚴細”標準，堅持一把尺子量到底，對評估結果嚴格細致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補償價格合理。

4.3 耐心周到服務，堅持人性化拆遷

第2篇：房屋征收法律法規范文

關鍵詞　房地產法規　教學內容　教學形式

1　房地產法規應用課程的教學目標和積極意義

中職房地產營銷與管理專業將房地產法規應用作為必修課程，這就說明了房地產法律在房地產行業中的地位，其積極意義在于：維護自身的合法權益，合理規避政策風險，發現經營漏洞，提高學生在生活和學習中處理現實問題的能力，即學習課程的過程去現行國家或地方房地產法律法規的變化，從而制定有利于經營的決策，同時，了解我國房地產法現狀與存在的問題，針對工作中出現的與房地產相關的法律法規問題，尤其是房地產交易登記過程中的問題能有較好的把握能力，具體而言，房地產法規應用教學的目標主要有以下三方面：

（1）主要通過房地產法含義、特征、原則以及我國房地產立法過程等的講解，使學生對房地產法有一個基本的認識。（2）介紹房地產開發過程中各個環節具體的法律規定，涉及范圍主要有土地出讓、國有土地上房屋征收與補償、房屋買賣、租賃、抵押、房地產估價、房地產贈與、繼承、物業服務等方面的法律規定；會結合房地產業實際操作，通過法律工具找出問題、分析問題和解決問題。（3）培養學生能夠運用所學房地產法律知識、法律關系，更好地處理工作和生活中的法律問題。

2　房地產法規應用課程教學特點

2.1　以專業課為底設計授課內容

一是將中職第一學期到第三學期的“房地產基礎知識”、“房地產經紀實務”、“房地產估價實務”等專業課程的內容簡化，融入到房地產法規應用課程中去。在課程設置上，前面提到的三門專業課是在房地產法規應用之前講授的，在房地產法規應用學習中，一些較為基本的概念如房地產、土地使用權、抵押、共同共有等都可以通過案例分析的方法去展示。但由于大部分的學生沒有法律基礎，因此會在授課中先復習案例中涉及到的房地產專業知識，之后再詳細向學生介紹有關法律的基本概念、原理等，如法律主體、法律關系、民法通則、合同法、物權法等基礎知識，重要的是解釋他們之間的聯系，有利于學生隨后學習案例分析、法規應用。

二是按照整個房地產開發的過程設計教學計劃。即從開發企業組建項目公司，通過拍賣市場取得土地使用權，其后向商業銀行抵押土地使用權來融資，再到房屋建設、驗收和銷售，最后到物業服務、組建業委會等，每一個環節都有不同的法律規定，都有其固有的操作特點和法律風險，按照開發過程去講解便于學生理解。

三是在向學生們講解房地產法律法規的基礎上，有意識地指導學生們獨立思考問題的習慣，同時，讓學生們思考在現階段法律法規現存的問題如何去解決和進一步完善。改革開放以來，隨著經濟的發展，我國的房地產法律體系日趨完善，提高了立法的層次，不斷地擴大其調整的客體，但我們依然看到，房地產法亦有其不少尚待解決的問題，例如法律法規間的沖突，立法層次急需提高，部分法律內容過于簡化、不合情理。

2.2　以中職學習學習的特點出發，探討不同的教學方式方法

與很多實操類的房地產專業課程相比較，房地產法規應用的教學內容是較為枯燥的，每節課都要向學生介紹不同的法律法規，為調動學生的學習積極性，筆者運用了：案例教學法、分組討論法、視頻分享法及律師講座法等方式，大大提高了學生的學習興趣。

首先是案例教學法，大大小小的不同案例匯聚于每一個任務或專題，使學生們都試著用生活中接觸過的經驗、學過的法律知識去分析，案例教學是采取分組的形式去進行，即每個小組成員約為四至五人，課前將討論資料打印好，分發給大家去準備。通過分析、討論加深對每個案例涉及法律法規的認識。

第二是上課討論，一定規模的上課討論、分析貫穿整個教學過程，例如對某個概念、原理或有關的案例，先讓學生分組討論，再由任課教師歸納總結。又如在講解房屋抵押時候，碰巧是我國汶川地震發生后不久，社會上在熱烈討論災區損壞的房屋的產權人應否還要繼續向借款的商業銀行歸還貸款的事情，于是將這個真實案例展示在課堂上，同時列舉了相關的法律法規和條文，學生們集思廣益，學到了不少法律知識。

第三是視頻的觀看。在分析某一個法律任務時，可以提前將準備好的案例視頻播放出來，使學生們有一個較為直觀的認識，同時，可以增加他們的理性認識，更能活躍上課的氣氛。教學的視頻必須貼合實際生活和學習，勤于更換，不用年深日久的視頻，要與時俱進。

第四是創造機會去法院旁聽，讓學生邁出課堂，切身處地在法庭看到法官的審判、律師的辯護，體會到在上課時候枯燥無味的法律法條在法庭上竟成了強有力的依據。從法庭回來后讓學生針對案件進行分享。

3　授課中存在的問題及思考

一是內容整合、課時再安排。房地產行業是極受政策影響的行業，學習房地產法律法規和相關政策對房地產專業的學生尤為重要。如果課程學時安排每周兩個學時的話，很難在短期內將涉及如此浩瀚的房地產法律體系完整地展現，充其量只能是蜻蜓點水或只講重點章節，更缺乏足夠的學時去講解及進行上課探討分析。所以，學時應增加為每周四至六個學時，此舉有利于提高房地產法規應用課程的學習效果。

二是教學視頻的收集或制作。除了利用網絡資源下載、書店購買或圖書館查詢等方法，還可以調動所有學生的積極性，如讓他們演繹某些案例，如物業服務中的業主收樓、買賣雙方由于合同糾紛而做的調解、業主大會開會選舉代表等。

三是資金的投入?？傮w來說，專任教師普通形式的授課并不需要資金的使用，但如果采取創新形式、用多種教學形式去教學的話，如移動課程、在外參觀、邀請律師或專業人士來分享、訪談會等，就需一定的資金支持。

第3篇：房屋征收法律法規范文

關鍵詞：公益性拆遷 商業性拆遷 商業拆遷談判機制

隨著城市的日益發展，為了實現對土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化，對舊城區的改造拆遷在各地興起。拆遷分為公益性拆遷和商業性拆遷。前者是政府為了公共利益的需要、提供公共服務產品而實施的拆遷;后者是房地產開發商出于商業目的而進行的拆遷。由于對拆遷的法律性質認識不清同時又缺乏公開透明的監督機制，地方政府越俎代庖，插手商業拆遷，激化拆遷矛盾的行為經常見諸報端，極大地影響了社會主義法治建設和社會的和諧。為了解決拆遷糾紛、規范拆遷活動，國務院于2011年1月21日公布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，同時廢止了2001年6月13日公布實施的《城市房屋拆遷管理條例》?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》是拆遷法律法規的一大進步，它明確了公益性拆遷的范圍，也就確定了商業性拆遷的范疇，從而為商業性拆遷真正在市場機制下運作提供了保證。

一、正確區分公益性拆遷與商業性拆遷

區分公益性拆遷和商業性拆遷是將商業性拆遷置于市場機制下的前提。因為公益性拆遷屬于公法行為，拆遷人是公法人，其與被拆遷人達不成安置補償協議時可申請政府拆遷管理部門作出安置補償裁決，原拆遷管理條例賦予了安置補償裁決行政強制執行與司法強制執行的效力，若該裁決錯誤，強制拆遷給被拆遷人造成損失的，被拆遷人可依據行政訴訟法的規定，請求國家賠償。而在商業拆遷中，拆遷人與被拆遷人是平等民事主體，其拆遷法律關系適用民事法律法規，拆遷人與被拆遷人達不成安置補償協議的，拆遷人沒有強制拆遷的權利。拆遷人損害被拆遷人利益的，被拆遷人可依據民事訴訟法對其提起民事訴訟要求民事賠償。對于補償標準，《城市房屋拆遷管理條例》的規定是：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。”這就給了地方政府極大的自由裁量權。由于商業拆遷補償是在市場的供求機制下，由拆遷雙方自愿達成，因此在實踐中，公益性拆遷補償標準往往低于商業拆遷補償標準，這也正是地方政府權力尋租、將商業拆遷混同于公益拆遷的根本原因。由此可見，公益拆遷和商業拆遷中公權力介入程度、權利救濟路徑有著極大差別，因此作為市場活動的商業拆遷必須區別于公益性拆遷、遵循市場規律，如此方能保障被拆遷人利益，維護正常的市場秩序及社會的穩定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》與《城市房屋拆遷管理條例》相比，首次確定了公共利益的范圍，是立法的重要完善。《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條采用了列舉法來限定公共利益的范圍：“一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。”這就在實體法層面上將商業拆遷排除于政府征收、公益拆遷之外。但是有必要對“政府實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境”等公共事業以及“危房改造”作限定性解釋，同時要謹防兜底條款的濫用。

《國有土地上房屋征收與補償條例》在程序法上也進行了若干設置以加強被拆遷人的參與，例如征收補償方案應征求公眾意見，需要時應組織聽證會、市縣級政府對征收決定應作社會穩定風險評估等。但是筆者認為，為了徹底區別公益拆遷與商業拆遷，不僅征收補償方案可進行聽證，關系重大的征收決定也應進行聽證，被拆遷人對非以公共利益為直接目的的建設項目應享有異議權。

上海迪斯尼地塊就因拆遷性質而引發爭議，拆遷工作歷經數年無法完成。浦東新區法制辦負責人稱其為“公益項目拆遷”，居民認為是商業拆遷。兩種性質的拆遷，補償差價高達1.4億。迪斯尼樂園作為世界著名的娛樂場所，其進行的是商業經營行為，政府不應將其定性為公益項目。由此亦可看出，鑒于地方政府在土地儲備中有著巨大的逐利空間，對于拆遷項目的性質，不能完全由政府界定，在此環節也需要被拆遷人的參與，以規范政府的征收行為。

二、建立以市場為導向的商業拆遷補償機制

1.建立平等的商業拆遷談判機制

首先，由于拆遷人與被拆遷人之間存在嚴重的信息不對等，因此拆遷人應當就建設項目的立項、規劃方案、商業前景等主動向被拆遷人進行信息披露，隱瞞或虛構相關情況導致合同糾紛的，將承擔民事責任。

其次，拆遷當事人雙方均應參與到商業拆遷評估之中?！冻鞘蟹课莶疬w估價指導意見》第7條規定：“拆遷評估機構確定后，一般由拆遷人委托。委托人應與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同?！惫P者認為此處規定尚有不妥。拆遷估價合同作為委托合同，受托人極易從委托人利益出發，作出有利于委托人的拆遷評估。因此，拆遷評估合同應由拆遷當事人雙方共同委托或者允許被拆遷人自行委托評估機構，評估報告共同作為談判依據。

最后，商業拆遷補償的標準也應由拆遷當事人雙方協商而定。《城市房屋拆遷估價指導意見》第3條規定：“搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產停業的補償費，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準執行?！惫P者認為以上費用不應該接受政府的指導價，應該一并納入商業拆遷談判機制中。由此也可看出，雖然《國有土地上房屋征收與補償條例》明確了商業拆遷不屬于公益拆遷，但是相對應的法律法規沒有同步進行修改，沒有體現對商業拆遷與公益拆遷不同的處理方式，建議國家立法機關應盡快對相關法律法規也進行修訂，以保持法律體系的一致性。

2.改革拆遷許可制度

在商業拆遷中，拆遷談判由拆遷雙方平等自愿進行，行政機關不得干預。為了讓被拆遷人能夠參與到拆遷許可中，可以設置簽訂拆遷安置補償協議為取得拆遷許可證的前置程序。即拆遷人只有在取得被拆遷人書面同意的情況下方能申請拆遷許可，同時拆遷人在規劃符合條件、拆遷協議合法的情況下，行政機關必須授予其拆遷許可，從而能有效防止政府權力的濫用。

3、健全司法救濟途徑

司法是權利的最后屏障。我國人民法院依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體以及個人的干涉。商業拆遷作為民事活動，拆遷當事人的訴權應有司法的保證。2005年8月最高法在《關于當事人達不成拆遷補償安置協議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否受理問題的批復》中規定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”筆者認為，權是當事人基本的訴訟權利，是實體權利最有力的救濟手段，法院應以民事相關法律為指導，將商業拆遷訴訟納入民事訴訟程序，保障當事人的訴權。

參考文獻：

1、21世紀經濟報道，以“公共利益”為名，上海迪斯尼陷拆遷性質之爭，2010.6.1

2、程信和、劉國臻.房地產法學.北京：北京大學出版社,2002

3、王樹林、劉占生.最新全國房屋拆遷實用法規政策詳編.北京：知識產權出版社，2005.

第4篇：房屋征收法律法規范文

關鍵詞：房屋征收；補償檔案體系；檔案管理

中圖分類號：F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0166-02

隨著國家的發展以及現代化建設的不斷推進，有關土地的征用以及房屋征收補償方面的社會需求也在不斷增多；隨著公民法律意識的不斷增強以及政府政務公開的相應實施，建立一套房屋征收補償檔案體系無論是對于政府的管理工作還是個人的經濟利益都具有重要的作用。另外，建立房屋征收補償檔案除了在經濟方面可以做好相應的法律依據，同時也是為見證國家歷史的變遷以及社會經濟發展做了一個良好的準備。房屋征收補償檔案管理是順應社會潮流的產物，是經濟社會發展到一定程度的必然需求，然而在建立房屋征收補償檔案體系的具體落實過程中還存在一些未能解決的問題，對于老百姓的接受程度以及理解程度也是一個不小的考驗，房屋征收補償體系的建立還需要進一步完善。

一、建立房屋征收補償檔案體系的重要意義

（一）建立房屋征收補償檔案體系具有重要歷史見證意義

建立房屋征收補償檔案體系不但是經濟利益的合法依據，更是歷史發展過程中的必然要求，具有明顯的見證歷史變遷以及社會發展的重要作用。檔案的定義中就明確指出，檔案是指本身具有一定記錄功能的文案。在實際的房屋征收補償檔案體系中，檔案的建立更是具有歷史性意義。首先，從城市改造的變遷上講，由于房屋征收是城市發展的必然階段，那么房屋征收實際上就是城市發展的鏡子，建立檔案記錄這件事情本身就具有歷史見證性。另外，從家庭的角度上看，大多數拆遷往往都意味著居住環境的改善甚至經濟條件的改善。生活的方式也會由此改變，大多數都是從大家庭分出無數小家庭，各自組建自己的生活，這也是我國乃至世界主要家庭模式發展的一個小小的縮影。另外，房屋征收在很多時候還意味著一部分產業以及傳統生活方式的改變或消失，取而代之的是新興產業的崛起以及更加現代化、更加舒適的生活方式?？偟膩碚f，檔案的建立具有重要歷史見證意義，特別是房屋的征收補償檔案體系的建立，保護的不僅是我們的經濟利益，更是我們寶貴的童年和回憶。

（二）建立房屋征收補償檔案體系具有經濟學意義

從經濟學的角度上來看，特別是在當前社會主義建設逐步進入關鍵時期的大環境下，建立房屋征收補償檔案體系的經濟學意義十分明顯。這一切都是建立在國家有關國有土地房屋征收的補償條例上的，條例中明確指出，我國的土地征收必須要遵從經濟補償先行政策，經濟補償先行就是說要將涉及經濟利益的部分首先弄清楚，然后在實行好經濟利益分配的前提之下才允許實行拆遷等工作。而房屋拆遷中往往又存在各種各樣的問題，包括宅基地的歸屬與變更問題，過度費用的發放問題、土地開發與儲備以及人口計劃生育的問題，還有一些有關商業門面建設和違章建筑的拆遷問題?？偟膩碚f，建立健全房屋征收補償檔案體系對于經濟學領域的保障以及法律法規的執行度具有重要的影響和價值。而從個人經濟利益的角度上來看，建立房屋征收補償檔案體系更是具有重要的保障作用。舉例來看，老王家的房子是二層小樓，其中二樓蓋于1998年，然而，由于缺乏檔案管理體系的建立，在2010年時當地做普查與規劃時并沒有及時上報，所以檔案的記錄中并沒有記載該房屋的具體建造時間。到了2015年本地要進行房屋征收以及拆遷工作時，對于這件事情，老王立即前往調取了檔案記錄，記錄中明確記載了房屋的建造歷程，因此二樓順利進入補貼目錄，僅此一項老王就獲得了幾十萬元的經濟補償。這也充分說明了我國建立健全房屋征收補償檔案體系在經濟學體系中的重要作用。

（三）對于緩解社會矛盾，保障公民合法權益具有參考意義

建立健全房屋征收補償檔案體系對于維護公平正義以及保障公民的合法權益都具有重要的作用。在實際拆遷活動中，經常會遇到因為希望多分一部分拆遷款而進行違章改造、違章建造的情況，這部分違章建筑不但給當地的治安和安全帶來了危險，也是在浪費國家資源，并沒有實際意義。而通過房屋征收補償檔案體系就可以輕松解決這個問題，通過檔案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆蓋面積以及建筑情況，而違章改建不但不會影響拆遷款的數額還有可能會影響整體收益，而且違章建筑還有可能會形成罰款，從而保證了其他合法公民的權益。

（四）對于依法征收房屋提供了法律憑證

征收房屋本身是一個不斷完善的過程，而檔案管理體系的建立與發展正是記錄這個發展的重要體現。房屋征收部門補償工作存在的不足以及智慧也體現在檔案當中，這樣既有利于后期的管理與歸納總結，更是為我國政府部門的協調發展提供了第一手的寶貴資料。由于房屋的征收牽扯到的經濟利益較大，對于家庭來說也是比較重要的事項，針對這類重大事項的解決最有說服力的就是法律依據，而征收房屋補償檔案體系的建立正是彌補了法律依據方面的空缺。不能簡單說是為了保證開發商的利益還是為了保護個人住戶的經濟利益，應該是上升到法律的公平正義的高度上來保障雙方的合法利益。征收房屋的規劃與工作的開展在許多地區開展時間長、難度大等矛盾的主要問題就是缺乏足夠的法律依據，雙方僵持不下，各抒己見，這樣既不利于雙方當事人的合法權益，更是不利于人民的安居樂業以及社會的長治久安。

二、建立房屋征收補償檔案體系的原則與方法

第5篇：房屋征收法律法規范文

征收程序：將尊重農民參與權

對于社會關注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國務院法制辦和國土部已經在著手開展工作。國土資源部的修改稿已經完成送審，上報國務院。國務院法制辦也進行了一系列的調查研究、修改論證。

“修改的重點，主要是在集體土地征收這一塊進行完善?！蓖跏刂钦f，完善主要是根據和四中全會的規定，進一步貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的要求，進一步縮小征地范圍，完善征地補償的機制。

“具體制度方面，重點是在同國有土地上房屋征收條例相銜接的基礎上，界定土地征收范圍。同時，要完善征收土地的程序，更加尊重農民的知情權和參與權，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機制?！蓖跏刂钦f。

征收補償：財產補償+安置保障

征收補償一直是被關注的焦點問題。王守智表示，此次修改中，對征收土地補償的方式也將進行完善和改革?！把a償將更加突出不僅要從財產上進行補償，同時要兼顧到安置和保障，要確實做到農民生活水平不降低，長遠生計改善，來進行補償，并同時建立社會保障體系。另外，農民房屋的征收，也要和國有土地上房屋征收的原則相協調。”

文件規范：明確區分“征用”“征收”

王守智表示，2004年在憲法修正時，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關法律法規，沒有把“征用”和“征收”分開，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實際上兩者在法律上是有本質區別的。

第6篇：房屋征收法律法規范文

【關鍵詞】農村；土地征用；問題

目前，我國正在全面推進新農村建設，在1979年，我國的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國的城市化率已經達到37%，2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報顯示，我國的城市化率為42.99%。在推進城市化進程的過程中必然會涉及到一些農民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設施建設或是這些土地被用買給開發商進行住宅建設。在這個過程中由于農民本身知識能力的有限、政府管理上的漏洞、市場機制、社會心態等原因，產生了農村土地征用的種種問題。

一、農村土地征用過程中存在的主要問題

（一）目前農村土地征用態度不統一

對于農村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據土地承包者依賴土地的程度所決定的。農民對于土地的征用在全國各地都比較有代表性的觀點主要有：（1）同意土地被征用，但就補償標準不認同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無所謂的態度。在農村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時也有不少村民以種地為生，特別是農村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達幾萬元甚至是十幾萬元。一旦土地被征用，那么他們的現狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來源。僅僅是征地的補償款不能滿足他們對工作的渴望。也有些村民有從眾心態，他們在自己的土地和房產被征用時抱著一種“隨大流”的心里，即別人動，我也動。另外，這些村民的主要生活來源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區擴展。

（二）被征用土地農民的意見不能得到充分的表達

當農民的土地被征收或房屋被動遷之后，這些人就自發的形成了一個利益集團。這個利益集團的主要目的就是為了保證自己獲得應有的損失補償并以集體的方式來表達自己的意愿，這個集團對動遷方具有監督作用。但是這個集團又受到知識水平、個人素質、思想統一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結構松散、缺乏有效領導。這樣的利益集團在表達自己意愿的時候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發生沖突甚至是。另外，從利益集團的角度來看，在農村存在的利益集團的主要類型有特殊性利益集團和廣泛性利益集團。特殊性利益集團包括：強勢權利精英：農村干部或指在村委會任職的人員；新興富裕階層如農村的企業家、宗族集團、黑惡勢力集團。廣泛性利益集團包括：普通農業勞動者利益集團、農民工人利益集團、農民雇工利益集團。從利益集團劃分角度來看，被征用土地的普通農民無疑是以弱勢群體，他們的意見表達和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達。

（三）征地程序不規范

征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進行實地的現場資產核對――談遷即告知與被征用土地的農戶利益補償――下達征地的時間限制――土地被征用，在這個過程中，被征地的農民完全處于一個被動的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個人素質、文化水平、工作經驗的不同，在工作中如果某一環節出現了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會出現強拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發全體性事件的導火索。農地征用問題在當前農村較為普遍，調查表明，近11%的農戶的土地曾經被征用。從調查結果來看，農地征用的社會效益較為低下，有47.7%的被征地農戶具有較強的相對剝奪感，他們明顯意識到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規范也常常出現在公有的土地被賣之后農民才知道的現象。這樣不規范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農民的消息不對稱和手里的特權在征用土地過程中的尋租現象。

（四）農村土地征用補償不合理

在土地的征用過程中，土地補償是農民主要關注的問題。具體的補償標準主要由4部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但在實際的征用過程中，這樣的標準往往與農民心中的利益損失標準。比如對被征用土地上生長的農作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產值，果樹只賠一年的產值。這樣一來一年期的果樹和三年期的果樹在補償上相同這明顯是不合理的。同時這些標準也隨著物價水平的上漲和經濟條件的變化顯得過低。比如在安置補助費上，3年前租一個單室房間要300元，而現在則需要500元，而標準還沒有變，這樣對農民無疑又是一個損失。另外，在補償問題上，也出現補償的多重標準問題。即對一些比較難纏的人給予補償的標準就提高，對于所謂的老實人則采取另一種態度和標準。

二、原因分析

（一）村委會不能真正代表農民的態度

農村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關者也是個人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會――全體村民的代表與個人的利益形成矛盾體，村委會不會因為村中個別人的土地被征用問題代表這些農民去進行意見表達和問題協商。另外，從權力使用的角度來看，在農村土地被征用時，往往征用的主體是上級政府部門或者是村委會的招商引資。在這樣的力量對比中，村委會首先會選擇服從上級主管部門或是投資單位，村委會站在了與被征收土地農民的對立面，而農民相對的變成了弱勢群體。這時村委會的態度只能代表村委會中個別人的意見，而不是被征用土地農民的真實聲音。在我國農村除了有一部分土地被分配給村民管理和經營外，還有一部分土地的管理權掌握在村委會手里。這部分土地有時是村委會負責管理，但大多數情況下村委會通過某種形式將這些土地承包給村里的個人來經營。對于這部分土地其實是出現了“所有權”和“經營權”的分離。所以有時候這部分屬于全體村民的土地在被村委會使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導致在利益維權上沒有形成穩固的利

益集團

在土地征用過程中，由于被征用農民思想不同，形成的利益集團結構松散，缺乏信息溝通而后管理，同時人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態，在集體利益受到損失的時候維權的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現象，即當一方給予的條件與自己的意愿相同的時候，一些人就會投降另外一個利益集團，這樣也使得被征用土地的農民在表達集體利益時出現不統一的現象。同時被征地的農民也意識到，自己的集團能量與其他利益集團相對比，明顯處于劣勢地位，在這個利益博弈中明顯出現這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應得的基本利益或者少于應得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農民的群體不能團結在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來看，在農民的土地被征用時，這些被征用土地的農民就形成了一個利益集團，這個利益集團往往在整個動遷過程中處于弱勢的地位，信息傳播一般限于集團的內部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個人的想法不一樣，可能存在不真實的信息。他們從政府或者開發商處獲得信息時，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達往往又會因為信息傳播的時間和傳播的環節而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權上來看，在政府征用土地或者是開發商想要購買土地時候，通常情況下都是購買主體先選中位置，進行規劃，然后再與村民進行談判。這樣的談判是一種強迫性比較強的通知，村民基本不存在選擇權，只能選擇被動的接受。另外，在農民的土地被征用時，對于補償款的標準沒有準確的衡量，政府部門對于標準的制定沒有采取公開透明的聽證會制度來衡量和制定。標準上的“盲區”使應該是農民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農民信息的缺失。

（四）相關法律法規體系不健全

在關于土地征用的法律法規建設中，我國還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關人士去填補。從目前來看，關于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實施條例》，國務院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》已經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，并施行。但是對于具體的實際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當地政府既是監督者也是實施者。對于土地征用過程中的權責劃分不清，對于違法亂紀的現象懲處力度不夠。同時也《憲法》和《土地管理法》都表示國家可以為了“公共利益”來征收土地，但是在具體的實施過程中這個公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發者來解釋。公共利益在實際操作中概念模糊。另外法律對征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權限、責任、義務等。法律上的漏洞和缺失造成了農民的合法權力缺失，使農民維權路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農村的土地的過程中，政府的管理往往出現“承包”的方式，雖然有所謂的“動遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監督，政府中的上級主管部門主要關心結果而對過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領導對征地過程中的各個環節控制不足，對相關信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發生的一個重要因素。另外，政府對于征地的多用途審批缺乏必要的監督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設施建設征地、房地產開發的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務于百姓，也是為了提升被征地地區的經濟實力，但是在具體的項目評估過程中，缺乏科學合理的評估手段，項目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現浪費土地資源的現象。

三、解決農村土地征用問題的對策思考

（一）充分的做到信息公開

信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農民在獲得充分的信息后能夠增加對征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯誤的負面信息對農民的誤導和農民對政府的誤解。在征地的過程中，很多的產生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進行合理而有效的溝通，導致信息不暢，從而產生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對農村征地補償標準要信息公開化，建立土地評估體制。作為市場經濟體制，我國的資源配置不能局限于計劃經濟手段，在公共利益的基礎上進行征地補償的標準不能搞一刀切，工作應該因地制宜，充分考慮當地經濟發展的情況，對土地的價格和潛在利益進行系統的評估，同時對評估的結果進行聽證，充分聽取村民的意見，對于土地損失的補償標準應該采取公示的形式進行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應的法律制度

現有的法律法規在農村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規定的不夠詳細，各地方政府應該出臺具有針對性的法律法規，盡量做到細化。另外要從法律層面上構建合理的群眾維權制度。建立有針對性的法律制度是解決農村征地問題的必由之路。從法律層面規定征用土地的范圍和標準，明確規定土地的征用條件、程序和補償標準。用法律法規來保障人民的根本利益不受到損害。同時還要建立被征用土地農民的社會保障機制。農民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時也可能因為住房的變更使被征用土地的農民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個有針對性的扶持機制和保障機制來幫助這些農民重新定位和就業。

（三）政府要加強農村土地征收問題的監管力度

在農村土地征收的問題上，政府應該從源頭開始進行監管。其中包括項目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農民安置等等。土地征收涉及到農民的根本利益，不能簡單的為了一個年度的工作業績或者是暫時的地區利益就盲目的進行土地征收，政府有關部門要對項目嚴格把關。對于工作的階段性成果進行考察，并設定違法舉報方式，建立群眾監督機制和信息反饋機制。政府也應該設立第三方監管，可以委托一些比較大的機構參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強農民的法律意識，政府要給予法律援助

農民要積極的提高自身的維權意識和法律意識。農民本身要加強自身的學習，對自身所擁有的權力和義務有所了解，增強法律意識。同時政府對農民要進行法律法規的宣傳和教育。在征用土地進時，政府可以委派一名法律工作者以公立的態度來進行雙方之間的溝通和協調。這樣既增強了被拆遷者或土地征用者的法律意識，同時又幫助了利益集團中的相對弱勢集團的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當農民認為自己的土地補償款不合理時，通過合理的途徑和方法為自己維權。

參 考 文 獻

[1]曾平，劉愛華.城市化和利益集團視角下的地方政府對農村養老保險投入研究[J].經營管理者，2010（5）：105

[2]邵琨.農村利益集團扭曲與基層建設[J].烏魯木齊職業大學學報.2010（4）：18～19

[3]袁柳天.諸城市農村土地流轉的實踐與思考[J].企業導報.2010（7）

第7篇：房屋征收法律法規范文

一、目前拆遷管理主要問題

1．政策操作性不強。

當前執行的法律政策主要包括《中華人民共和國土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《寧夏回族自治區城市房屋拆遷管理辦法》、《固原市城市房屋拆遷管理暫行辦法》。這些法律法規，對規范拆遷行為起到積極作用。但由于法律法規原則性強，客觀上較難按市場實際去相機抉擇。尤其是涉及到集體土地上的房屋拆遷，無法可依。

2．拆遷補償標準滯后。

目前我市作為拆遷補償價的依據主要是《固原市人民政府關于房屋拆遷補償基準價格及臨時安置補助標準細化執行辦法的批復》（固政函〔2003〕42號）。由于自2003年以來，房地產價格逐年快速上漲，客觀上造成“基準價”與市場價差距較大，同時也導致被拆遷戶的期望值趨高，拆遷矛盾突出。

3．拆遷補償費拖欠嚴重。

由于地方財力的緊缺，市政工程拆遷拖欠拆遷補償費現象嚴重，客觀上造成了不穩定因素。

4． 從業人員素質有待提高。

市政工程房屋拆遷工作作為城市化進程的重要體現，它無疑是一種系統的社會行為，涉及到各種利益主體的相互博弈。目前我市市政工程拆遷管理人員總體素質較好，確保了拆遷工作有序穩定推進。但仍存在如下問題。

一是人員素質良莠不齊。目前我國對拆遷管理尚未作為一門“管理”學來進行理論研究和教育。拆遷管理主要靠個人經驗摸索，不少從業人員不是內行，達不到“五會”要求：會掌握政策、會制定計劃、會談判協調、會組織拆遷、會辦理結案。對重點、難點、熱點問題解決方法不多，溝通協調能力不強。

二是重專業培訓輕政治素質。這幾年，對拆遷從業人員進行征地拆遷政策、拆遷裁決等基礎知識培訓方面得到明顯加強，但對黨的政策、社會心理、談判藝術、工作方法等綜合素質培養還不夠重視。少數從業人員大局意識薄弱、工作方式簡單粗暴、對突況反應遲鈍，往往容易導致或擴大社會矛盾，這些都應當引起高度重視。

二、拆遷管理對策思路

（一）從宏觀管理上制定合理政策。

按照《物權法》“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當給予拆遷補償；征收居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件”，及國務院就房屋征收與補償條例二次征求民意的思路，我市建設行政主管部門也在加緊研究調整拆遷補償標準。這些宏觀背景，將有利于拆遷工作朝著符合市場和居民生活實際的方向發展。我們建議乘這股東風，由市建設行政主管部門主管部門在《固原市城市房屋拆遷管理暫行辦法》基礎上制定報批具體管理細則，落實以市場評估價為基礎的定價原則，明確各種地段、各種性質房屋的補償標準，并對該標準每23年進行適當調整；同時由市土地行政主管部門主管部門制定報批集體土地上房屋拆遷補償安置辦法，使我市在集體土地上房屋拆遷補償安置有法可依。

（二）明確市政工程拆遷管理機制。

市政工程拆遷管理涉及到千家萬戶切身利益，關系到社會和諧穩定，因此我們主張仍然以政府主導拆遷工作。

一是建立較高層協調機制。建議由市國土資源局牽頭、市住建局、市城管局、市監察局、市審計局、市財政局參加，成立較高層次的政策協調小組，定期召開會議專門研究和拍板解決征地和拆遷個案，及時解決熱點難點問題，彌補政策上的不完善。

二是落實職能部門責任?？紤]到市政工程建設拆遷的實際，按照責任分工，明確各相關單位的職責，相互協調，各司其職。

三是落實通報和責任追究制度。市政工程建設拆遷，由牽頭實施單位定期向協調小組通報情況，真正落實責任追究。

四是完善監控機制。要進一步解決拆遷過程中“裁判”和“運動員”角色模糊問題，理順拆遷監管部門、業主、拆遷單位、被拆遷戶四者關系，確保資金到位，防止虛報冒報，化解拆遷風險。

第8篇：房屋征收法律法規范文

【關鍵詞】征收；拆遷；安置補償

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-107-01

“房屋拆遷是指建設單位或者個人（拆遷人）根據建設規劃要求和政府所批準的用地文件，在取得拆遷許可證的情況下，依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償的一系列法律行為?！?。拆遷許可證是拆遷人在實施拆遷前，由行政機關根據其提交的文件資料批準的一種附有明確期限的行政強制許可行為。取得拆遷許可證是拆遷人實施拆遷行為的前提和基礎，未取得拆遷許可證前，不得實施拆遷行為。那么是否取得拆遷許可證后就可以立即實施強制拆遷行為呢？拆遷實質上是人民政府為了公共利益的需要而實施的行政征收，依據我國《物權法》第28條的規定，“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力?！?，征收決定生效時被拆遷領域內的土地使用權已經發生轉移，征收決定（文章即為拆遷許可證）究竟應該何時生效呢？對此，司法實踐中大多數人認為，拆遷許可證一經下達立刻生效，即拆遷人即可以憑證實施拆遷，這種做法效率較高，但是往往造成補償事宜遲延或不到位，“釘子戶”、“自焚”不斷，容易引起社會矛盾。

一、合理補償和妥善安置有利于推進和諧社會的建設

（一）補償和安置問題是房屋拆遷的核心內容

我國《城市房地產管理法》第6條規定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件?！泵鞔_了拆遷補償和安置的法理依據，因此，在拆遷前拆遷人和被拆遷人需要雙方達成有關補償費用和安置事宜的協議，以此明確雙方的權利義務。但是我國法律法規規定的補償標準嚴重與市場脫節，在房價不斷飆升的現實下，補償標準卻一直不曾上調，造成被拆遷戶的經濟利益嚴重受損。市場經濟是在利益驅動下的經濟發展模式，雖然征收是國家的正當行為，但是不合理的補償尤其是目前政府主導的單邊制定補償標準的模式忽略了被拆遷戶的利益訴求。妥善安置是事關被拆遷戶基本的生存權利的重大事項，但是對于安置的標準，實踐中并不統一，安置地域偏僻，造成因拆致貧問題突出等。

（二）建立與市場接軌的補償和安置標準有利于化解拆遷難題

補償和安置不恰當，被拆遷戶不愿意搬遷，拆遷人在利益驅使下，采取種種極端方式，尤其是政府機關采取斷水、斷電或其他變通方式逼迫被拆遷戶搬離，造成拆遷人、政府和被拆遷戶矛盾加劇，影響社會和諧，也容易對政府的公信力造成負面影響。我國應該盡快改革補償標準，建立市場調節機制，在宏觀指導下，引導拆遷人和被拆遷戶雙方按照契約自由原則，達成補償和安置標準。尤其是建立最低補償和安置的標準，保護被拆遷戶的合法的權利和利益，有利于化解拆遷難題，推動城市建設的步伐，增強社會的和諧因素。

二、將補償和安置作為拆遷許可證生效的基本要件

依據《物權法》第28條，拆遷許可證生效后被拆遷戶的房屋所有權就已經開始轉移，而不必辦理登記手續，如果在為完成補償和安置前，被拆遷戶已喪失房屋所有權，其基本的生存權和居住權就得不到應有的保障，被拆遷戶的各種訴求很難得到尊重和應有的考慮。附條件生效是行政行為生效的方式之一，即在達到所要求的條件時該行政行為才能發生效力，在所要求的條件未得到滿足時，行政行為尚處于效力待定狀態。推進房屋拆遷制度的改革，有效化解實踐中“征收易、拆遷難”的問題，就得從源頭上賦予拆遷許可證此種生效方式，即在未完成補償和安置工作時，征收決定并不生效。拆遷人應該在效力待定的期間內，按照市場的價值合理補償被拆遷人因此而受到的損失，對需要安置的，應該妥善安置。市場主導下的補償應該是雙方的自由協議，由于被拆遷人往往對其房屋具有特殊的感情，而且拆遷還可能帶來一系列不便和麻煩，因此補償標準應該就高不就低，只有如此，拆遷工作才能順利進行。當然，對于實踐中出現的極個別拆遷戶坐地起價、過分高于市場價格或提出極不合理的理由的，在拆遷人履行相關程序后（比如舉行聽證會等方式證明自己已按照適當的價格給予補償，但被拆遷人無理阻撓的），可以依據相關法律法規強制執行。

第9篇：房屋征收法律法規范文

一、城市征地拆遷工作情況

自《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，我縣實施的城南沿江大道建設工程等房屋征收項目嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《市貫徹實施＜國有土地上房屋征收與補償條例＞若干意見（試行）》等法律法規進行操作。我們在房屋征收過程中堅持公平補償、決策民主、程序正當、結果公開的原則，充分保證了房屋征收項目的合法性；保證了被征收人的知情權、參與權；保證了被征收人房地產的合法權益。

對于在房屋征收過程中出現的各種矛盾，我們派工作人員及時與被征收人溝通，對征收條例不懂、對政策不清楚的我們及時給予解答。對已實施完成，但存在的工程項目，我們派該工程項目的工作人員及分管領導及時與人溝通，對合理的意見、建議我們充分采納，對不合理的要求我們給予解釋清楚?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》實施以來我縣還沒有出現一例強制拆遷。

1．及時成立征收部門明確工作職能。國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，縣人民政府于2011年8月25日下發石府辦抄字[2011]360號文件，縣機構編制委員會于2011年12月12日下發石編發[2011]24號文件通知，將縣房產局下屬縣城鎮房屋拆遷管理辦公室歸并到縣征地拆遷安置辦公室。單位規格和性質為正科級全額撥款事業單位。主要職責：為縣人民政府指定的國有土地上房屋征收工作部門；負責全縣規劃范圍內征地拆遷安置工作的綜合組織協調與管理；主要承擔《國有土地上房屋征收與補償條例》在我縣的貫徹實施。單位成立至今，通過全體房屋征收干部職工的共同努力，我縣的房屋征收與補償工作取得了較滿意的社會效益。

2、依法征收，加大宣傳，提高房屋征收與補償公信力。隨著城市化進程，城市結構的調整，舊城改造步伐的加快，為全面貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》把握界定公共利益的基本要求，維護廣大人民群眾正常生活秩序和社會和諧穩定。一是加大了對《國有土地上房屋征收與補償條例》的宣傳力度。我們利用廣播電視、宣傳車、宣傳標語、網絡等多種形式開展對《國有土地上房屋征收與補償條例》進行全方位的宣傳和報道，將房屋征收的項目實施范圍，征收與補償程序、安置方式、安置地點、征收補償、補助及獎勵標準、安置保障的措施、以及房屋征收范圍內調查的房屋權屬、區位、用途、建筑面積等調查結果一一進行公示。讓廣大人民群眾充分認識到貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》是做好我縣危舊房改造、舊城改造，調整城市結構，完善城市功能，做好環境治理，提升城市品位的公共利益需要，確保房屋征收各項建設活動符合國民經濟和社會發展、土地利用總體規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建計劃項目列入市、縣國民經濟和社會發展年度計劃；確保房屋征收與補償工作程序符合《條例》規定的程序要求。二是房屋征收補償項目方案進行了組織論證和社會穩定風險評估。房屋征收補償決定征求群眾意見。我縣在房屋征收與補償決定前，嚴格按照相關規定進行社會穩定風險評估，涉及被征收人數量較多的，經縣政府常務會議討論決定，在作出房屋征收前，征收補償費用足額到位，專戶存儲、?？顚Ｓ?。房屋征收部門擬定征收補償方案，報縣人民政府?？h人民政府組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求群眾意見，將征求意見情況和公眾意見的情況進一步公布?？h人民政府在作出房屋征收決定后及時公告。公告內容包括房屋征收與補償方案和行政復議，行政訴訟等事項，使我縣的房屋征收與補償方案具有較好的科學性、合理性、經濟性和社會穩定性。三是認真貫徹落實房屋征收與補償應遵循決策民主，程序正當，結果公開的原則。房屋征收評估機構的確定由被征收人在規定時間內協商選定。在規定時間協商不成的，由我辦組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采用搖號、抽簽等隨機方式確定。通過上述一系列的依法征收、宣傳發動工作，房屋征收與補償工作在廣大人民群眾心目中起到了相互溝通，正確引導，工作協調的作用，同時增強了房屋征收與補償工作人員的工作責任感，提高了房屋征收與補償工作的公信力。

3.《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后啟動的新項目正在順利實施。2011年9月我縣依法啟動了縣城南沿江大道建設工程，該項目征收涉及私房270戶，其中企業、事業單位18戶，征收房屋總面積約11.4萬平方米。該項目是新條例出臺后我縣實施的第一個房屋征收項目。為了確保該項目圓滿完成，領導非常重視，廣大人民群眾也非常關注。房屋征收與補償工作人員嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的程序流程和要求，依法做好房屋征收與補償工作。面對釘子戶，工作人員采取配對做好釘子戶的工作，發揚敢于負責、敢于拼搏、敢于攻堅、敢于創新、敢于碰硬，爭當建設先鋒隊，樂做城市守護人的精神，做到不分節假休息日，及時主動上門做好各項工作。面對難題領導親自出面，力爭達成協議。在工作中我們發揚“白加黑、五加二”等連續作戰的工作作風。目前，該工程項目進展順利，基本上都簽訂了房屋征收補償安置協議。

4.堅持以人為本，妥善做好老項目工程的收尾工作。目前我縣還有2個老項目正在收尾階段，即：縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項目、縣城西外路建設工程。三個項目還有約6戶尚未簽定拆遷補償安置協議，其中縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項目所剩4戶經過裁決已向縣法院申請了強拆，法院已受理；縣城西外路建設工程所剩約2戶正在協調之中。我縣對于已經辦理了《房屋拆遷許可證》的老項目，按新條例規定，除了不實施行政強拆以外，其它的都按老條例實施。我縣督促了拆遷人要把老項目收尾工作抓緊搞完，而且不能引發矛盾。在拆遷工作中要把工作做細、做實，要依法行政，文明拆遷。被拆遷人有疑問的，我們耐心解釋，盡量減少矛盾，減少對立面，確實維護被拆遷人的合法利益。

二、存在不足

1.我們在啟動新項目按新條例實施操作方面還欠缺經驗，建議上級業務主管部門要定期對我們業務指導和培訓。

2、到目前我們縣所有的項目都有異地土地安置，如果一旦取消異地土地安置，估計房屋征收難度要加大。

3.征地拆遷案件處理方法不夠多，效果不太明顯，致使部分矛盾糾紛化解的不夠及時。

三、下一步工作打算

（一）加大房屋征收相關法律法規的宣傳貫徹力度。采取發放宣傳單、橫幅、舉辦培訓班、召開座談會等多種形式，加強房屋征收法律法規和政策宣傳力度，牢固樹立科學發展理念和以人為本思想。

（二）進一步規范房屋征收程序。認真總結房屋征收工作經驗，及時查找房屋征收工作存在的問題和不足并進行整改。制定出臺重大項目社會風險評估辦法等各種配套方案，進一步完善工作措施，規范征地拆遷補償程序。同時，建立日常督查工作機制，由國土、城建、監察、審計、法制等部門不定期對全縣征地拆遷工作進行督查，對不符合政策規定的征地拆遷行為及時糾正，對違法違規行為嚴肅查處，并追究相關責任人的責任，堅決杜絕違法違規行為的發生。