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我辦在學習實踐活動分析檢查階段中,嚴格按照操作步驟,結合部門實際,認真開展征求意見、交心談心、分析檢查、民主生活會、群眾評議等環節的工作。現將情況總結如下:
一、主要做法和取得的成效
(一)積極做好征求意見和交心談心工作
征求意見工作在各鄉鎮扶貧工作站、扶貧聯系點間進行。征求意見的內容主要包括部門貫徹落實科學發展觀的自覺性,扶貧開發總體思路是否符合科學發展要求,扶貧開發工作的計劃安排是否科學合理,政治意識、大局意識、責任意識、機關工作作風、制度建設和和依法行政等方面的情況;領導班子團結協作、服務意識和促進發展等方面的情況;干部職工遵章守紀和勤政廉政方面的情況。發放征求意見表32份,征求到意見建議2條。交心談心活動在班子成員和職工之間進行,班子成員根據交心談心對象的不同特點和實際情況,采取“一對多”、“多對多”的不同方法,開展交心談心活動。通過相互坦誠地交心談心活動,達到了溝通思想、化解矛盾、增進團結的目的,為今后工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
(二)認真開展分析檢查工作
根據征求到的意見建議和交心談心提到的問題和不足,對照樹立和落實科學發展觀的要求,結合部門近年來思想、學習、工作、作風和勤政廉政等方面的情況查找問題。針對查找出的問題,領導干部從權力觀、地位觀、利益觀、科學發展觀、正確政績觀和群眾觀等方面,認真查找問題,深挖思想根源,干部職工從世界觀、價值觀和宗旨意識上深刻剖析思想根源,從思想、作風、工作等方面,深挖和剖析存在問題的根源,剖析問題有深度,觸及思想靈魂。并把存在問題與實際工作相結合,從思想、學習、工作、紀律、勤政廉政等方面,提出了切合實際的具體可行的整改措施,邊學邊改,邊改邊查,落實到位,并形成了4000多字的班子分析檢查報告。班子成員在查找問題、剖析思想根源的基礎上,從存在問題及其原因和今后努力的方向等三個方面提出了整改措施。
(三)嚴肅認真地開好民主生活會
在了解干部職工思想、作風、工作狀況的基礎上,召開了班子民主生活會。班子成員對照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”要求,進行“三檢查、三分析”,檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵,分析學習實踐科學發展觀的自覺性,檢查工作中存在的突出問題,分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性,檢查現行不符合科學發展的體制機制,分析科學發展的局限性。根據征求意見和交心談心中黨員群眾提出的意見建議,結合分析檢查情況,班子成員就如何加強部門自身建設、增強貧困地區發展后勁,樹立部門形象等方面的內容各抒己見,分別采取自己找、相互提等形式,多角度、全方位地查找自身存在的問題,著重查找在理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作作風等方面存在的問題,盡量把問題找準找實,認真剖析原因,深挖思想根源,嚴肅認真、推心置腹地進行批評和自我批評。班子民主生活會的召開,達到了找準問題、剖析原因、理清思路的目的,為今后的工作明確了方向。
(四)認真組織群眾評議
我辦在制定群眾評議工作方案的基礎上,于6月19日下午進行了群眾評議工作,評議工作在全辦職工和各鄉鎮扶貧工作站站長之間展開,以座談和發放評議表的方式對領導班子分析檢查報告進行了評議。評議內容著重圍繞對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。共有18人參加此次評議工作,其中基層單位工作人員8人,發出測評表18張,收回18張,都為滿意票,滿意率達100%。
在分析檢查階段中,我辦集中學習7次,發放征求意見表32份,征求到2條意見建議;交心談心22次;查找出部門影響和制約科學發展的突出問題5個,提出了3個方面的整改措施;填寫群眾評議表18份,評議結果滿意率達100%;撰寫和完善了分析檢查報告,推薦先進典型案例1個,上報各種材料20份。已圓滿完成了各個環節的工作。
二、存在的問題和下一步的整改方向
通過開展征求意見、交心談心、分析檢查、班子民主生活會等一系列的活動,及時認識和找到了差距及不足,共查找出影響部門科學發展的以下問題:一是隊伍建設急待加強;二是政治業務學習有待加強;三是工作作風有待改進;四是深入農村調查研究不夠;五是交心談心不夠。針對存在的問題,班子成員認真分析了存在問題的主客觀原因,就如何增進理解、加強協作、理清思路、促進工作等方面的內容達成共識,明確了整改方向,提出了具體可行的整改方案:一是強化政治理論學習,提高貫徹落實科學發展觀的實踐能力;二是強化調查研究,以工作思路的突破創新推動科學發展;三是強化能力建設,著力打造一支堅定貫徹落實科學發展觀、作風過硬的扶貧工作干部隊伍的整改方向。通過下一階段的整改落實,無疑對部門今后在思想、作風和工作動力等方面的轉變起到積極的促進作用。
根據縣委縣政府對脫貧攻堅民主生活會要求,結合自己脫貧攻堅工作開展情況,進行了深刻的自我剖析,現將情況匯報如下:
一、存在的主要問題
1、政治站位不高,落實全面從嚴治黨要求不嚴,認識不足,自上而下的壓力傳導不到位。
2、思想認識不到位,在打贏脫貧攻堅面臨的困難和問題認識不足,在長期作戰中產生松懈厭戰情緒,對工作中存在的一些問題得過且過、拖而不決。
3、貧困戶退出條件、程序宣傳不到位,在實際的走訪過程中,個別貧困戶對自己退出的條件、程序不清楚。
4、對激發貧困戶脫貧內生動力認識不足,重視不夠,方法單一,措施不實。
5、走訪貧困戶次數較少,與貧困戶交談次數較少,解決他們實際困難方面還有一定差距。
二、產生問題的原因分析
1、宗旨意識有所弱化。工作中沒有做到時刻把貧困戶冷暖放在心上,主觀上淡化了對貧困戶的感情。深入實際,聯系貧困戶的時間少,盡管內心想為貧困戶多做點事情,但在考慮工作時站在貧困戶角度、體察貧困戶的感受還不夠,設身處地解決貧困戶的困難做的還不夠。
2、缺乏進取精神和責任意識。對脫貧工作熱情有所減退,缺乏干勁,只求過得去,不求過得硬,放松了對自己的嚴格要求。學習有所放松,要求也有所降低。在思想上,自滿松懈的想法多了。在工作中,考慮個人得失多,大局意識消減。得過且過、維持現狀的想法多,開拓進取、勇于創新的意識不強,這些問題的存在,歸根到底是缺乏進取精神和責任意識。
3、學習文件不夠,思想上不夠重視。平常除了脫貧攻堅,還有農業、林業、畜牧業、經濟發展等工作,對脫貧攻堅重視程度不夠,反思起來,還是沒有把脫貧攻堅當做嚴肅的政治任務來抓、研究安排不夠,落實責任不夠。
4、脫貧攻堅政策了解不精準,宣傳不到位。主要表現在部分政策只知道個大概,一遇到具體問題就要打電話,臨時詢問。導致貧困戶對政策也不了解,有時只知道卡上多了一些錢,但問具體的就說不清。
5、脫貧攻堅缺乏主動性,習慣于會議開了、要求提了、文件發了、材料報了日常業務工作,缺乏創新扶貧方式,貧困戶內生動力不足,脫貧沒有建立起長效機制。
三、今后努力的方向和改進措施
根據中省市最新脫貧攻堅精神,對存在問題認真反思、找準癥結、突出重點、抓緊解決。
1、認真學習,提高思想認識。始終做到從大局出發,在富平縣脫貧摘帽的關鍵時刻,必須認真學習,提高思想認識,強化自我黨性意識,盡快把近期中省市有關脫貧攻堅的精神學習領會,反復學習脫貧攻堅各項政策,掌握精準脫貧政策,堅決貫徹落實中省市縣的各項脫貧攻堅決策部署。
2、端正脫貧攻堅工作態度。以良好的心態對待脫貧工作,以飽滿的熱情開展脫貧工作,端正好工作態度,建立真切的干群關系,做到行動上自覺、措施上明確,切實解決脫貧不精準等問題,力爭把扶貧工作做到更精準。
摘要:農業銀行恢復開辦扶貧信貸業務以來,為繁榮城鄉經濟和幫助貧困地區農民脫貧致富發揮了巨大的作用。但是,大量扶貧貸款到期剛性進入不良,資產質量持續惡化,影響了農業銀行支持農村經濟發展的力度。本文通過分析扶貧不良貸款形成的原因,探討有效的解決之道,對加強扶貧貸款管理,提高信貸資產質量提出對策建議。
關鍵詞:扶貧貸款;不良貸款;原因分析;對策
中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2006)07-0073-03
農業銀行海南省分行自1998年恢復開辦扶貧信貸業務以來,根據海南農村經濟發展的實際,因地制宜開展信貸扶貧工作。尤其是2000年信貸新規則實施以來,累計發放扶貧貸款近6億元,積極支持海南農村經濟的發展,對海南農村經濟發展和幫助貧困地區農民脫貧致富發揮了巨大的推動作用。[1]但是,由于多方面因素的影響,大量扶貧貸款到期剛性進入不良,嚴重影響了該行支持農村經濟發展的力度和整體信貸資產質量。資產質量的惡化,不良資產占比長期居高不下,不僅使該行經營管理背上了沉重的包袱,而且引起上級行領導的高度關注。因此,研究影響扶貧信貸資產質量的原因,查找深層次問題,認真剖析問題產生的根源,提出對策建議,就顯得十分迫切和必要。
一、當前農行扶貧貸款管理工作中存在的問題
1.扶貧貸款立項環節問題。現行扶貧貸款是由政府部門主導,選擇項目的主動權在政府,經縣(市)、省兩級扶貧部門和政府審批,項目確定后推薦給省農行進入項目庫管理,再由省農行從項目庫中推薦給各基層經營行。由于扶貧貸款投放地區均為貧困市縣,經濟不發達,投資環境和信用環境較差,客戶結構呈現“散、小、差”的特點,大部分企業沒有建立現代企業制度,生產技術落后,市場把握不準,財務制度不健全,財務數據失真,符合農行信貸支持對象的優良客戶占比極小。但是扶貧貸款又具有較強的政策性,立項往往帶有指令性,農行基層經營行無法把握,壓力極大。
2.扶貧貸款信貸規章制度執行不嚴的問題。在扶貧貸款的調查、審查環節,部分農行基層信貸從業人員只對借款企業提供的相關材料進行完整性的審查,對企業實際生產經營能力、財務收支真實性、總分賬核對等方面沒有認真調查核實,尤其是沒有對影響企業資產負債率、流動比率、速動比率、利潤率、資產周轉率等關鍵指標的財務數據真實性進行核對,對明顯存在的問題和風險沒有進行提示。在貸后管理中,對借款企業超進度使用扶貧信貸資金和擠占、挪用信貸資金的行為不抵制、不報告,未能采取有效措施加以解決,而是放任自流,到了事實風險產生時,才在檢查報告中反映,失去了化解風險的良機。
3.扶貧貸款抵押物管理過程中存在的問題。貸款抵押物作為第二還款來源,是在企業主營業務收入不足以歸還貸款時的一種補充和保障。一些農行基層經營行對抵押物價值的評估,不是根據貸款時當地市場價格進行評估論證,而是過分依賴上級行指定的會計師事務所的評估值。而作為中介機構的會計師事務所,在市場經濟條件下,出于自身經濟效益的需要和考慮,往往會根據客戶的需求進行抵押物評估,評估價值往往高于市場現價和市場拍賣價。作為基層經營行對抵押物價值高估現象不重視,并且忽視借款企業的抵押物和主要經營收入來源,這種現象在扶貧貸款抵押物評估中普遍存在。
4.扶貧貸款回籠低下問題。扶貧貸款支持企業的貸款回籠率較低,部分借款企業貸款后,就開始逃避銀行日常的監督,不主動提供企業生產經營財務報表,生產產品銷售后,害怕銀行按時收貸收息,瞞報、少報經營收入,貨款很少回籠經營行,逃避銀行正常信貸監督。
5.扶貧不良貸款處置困難問題。扶貧貸款抵押物一般都是當地貧困地區的土地、林木和房屋,地理位置偏僻,變現很不容易。在貸款抵押物價值普遍高估的情況下,一旦借款企業出現經營風險,無法按時歸還貸款本息時,處理貸款抵押物就面臨價值減少、變現困難的情況。另外,由于抵押物價格往往與市場拍賣價值相差懸殊,加上地方政府出于社會穩定和一些利益需求,對銀行處置貸款抵押物往往施加一定的壓力并設置障礙,處置起來十分棘手。即便是目前依法處理抵押物,又涉及訴訟費、律師費、評估費、拍賣費、執行費等多種費用,處理價值也往往不足以償還借款企業所欠貸款本息,這使得農行基層經營行在扶貧貸款到期時無法收回處置貸款抵押物。
二、扶貧貸款管理工作中問題產生的原因分析
1.對扶貧貸款認識存在偏差。無論是政府部門、借款企業還是經營行本身對扶貧貸款的認識都不同程度地存在誤區。政府部門過分強調扶貧貸款的政策性,忽視了農行作為經營單位的商業化管理行為,不能積極配合支持農行對目前扶貧不良貸款情況開展清收盤活。借款企業出于自身經營管理和逃避銀行監管的考慮,貸款到戶后,千方百計抽走項目資本金,擠占、挪用貸款,形成“敢貸、敢花、敢不還”的局面。有部分經營行認為,扶貧貸款是帶有濃厚政治色彩的政策性貸款,加之社會方方面面的干預施壓,因此未能嚴格執行信貸規章制度,在貸前調查、評估、貸后管理等環節放松管理、放任自流。同時,部分經營行還存在著扶貧貸款一定會劃轉或剝離的等待觀望心理。
2.扶貧貸款期限劃分存在一定缺陷,與農業生產周期不匹配,使得農業經營收入與歸還貸款時間錯位。《中國農業銀行扶貧貼息貸款管理實施辦法》第八條規定“扶貧貼息貸款期限最長不超過3年”。[3]在經濟發達地區,3年能收回固定資產貸款的項目為數不多,況且貧困地區,在生產技術落后、自然條件惡劣、生產力低下、管理水平不高、市場機制不健全、通訊和交通不暢等因素影響下,3年收回貸款本息難度極大。例如,海南省的扶貧貸款多數用于種植熱帶水果,熱帶水果從種植到收獲一般都在3年以上要求在3年內收回本息不切合實際,違背常理。
3.貸后管理不到位,信貸人員整體業務素質有待進一步提高。在目前扶貧貸款管理過程中,一些農行基層經營行在扶貧貸款發放后,日常的貸后檢查流于形式,沒有按照貸款用途嚴格監督項目實施企業使用扶貧信貸資金。甚至個別信貸從業人員違章操作,在沒有完全落實貸款限制性條件的前提下,允許企業使用扶貧信貸資金。同時,依法合規經營的觀念不強,工作積極性不高,各項信貸規章制度沒有得到很好的貫徹執行。有些甚至從未參加過信貸業務培訓,業務水平較低,對企業提供的相關財務報表都無法分析,不知如何調查、評估、管理貸款,貸前調查只是根據借款企業匯報,項目評估是抄搬可行性研究報告。
4.自然因素和市場變化因素影響。海南地處我國最南邊,農村經濟發展受自然環境因素影響很大,而扶貧信貸資金支持企業的項目又很大程度與農業經濟發展有關。近些年,海南自然條件惡劣,旱災、風災接連不斷,對海南省農村經濟造成嚴重影響,很大程度上影響農行扶貧貸款支持企業的發展,使得農行扶貧信貸資產大量沉淀。同時,一些扶貧貸款支持的企業,在生產產品銷售渠道沒有完全打開的情況下,盲目進行生產,市場分析與實際情況存在較大的差異,生產產品市場份額小、科技含量低,在項目可行性研究報告中對生產產品價格估計過高,到產品生產出來以后,銷售過程中才發現與預期不符,有些甚至達不到生產成本,造成經濟資源得不到有效利用,經濟效益低下,無法按時歸還銀行貸款本息。
5.借款人還款意愿差、企業逃廢銀行債務情況嚴重。海南經濟發展經過“汽車事件”、房地產泡沫的影響,造成現有信用環境欠佳,企業誠信度不高,現有法律、法規對企業逃廢銀行債務的行為也沒有行之有效的解決辦法,加之扶貧貸款要有國家下達的指標和申報并要經過政府部門才能發放,這一程序上的特定性,致使相當一部分借款人認為,扶貧貸款就是國家的救濟款,一些企業對銀行扶貧信貸資金“敢借、敢花、敢不還”,甚至個別企業貸到款后財務報表也不報送或報送的也是虛假的,故意逃避銀行的監督,逃廢銀行債務行為時有發生,在一定程度上也造成農行扶貧貸款到期剛性進入不良。
6.客戶結構不合理,經濟效益欠佳。由于扶貧貸款具有較強的政策性,農行現行的扶貧貸款客戶準入政策較常規貸款相對較低,客戶信用等級在A級以上就行了。加之扶貧貸款投入地區經濟相對落后,有經濟實力的企業較少,且扶貧項目大都是種養業和農業加工業項目,幾乎95%以上的扶貧貸款企業都為小型的私營企業,規模小,自有資金少,技術含量低,抗市場風險能力差。同時,扶貧貸款項目在選項上存在趨同性,造成項目存在爭原料、爭市場的情況,項目整體運作效益欠佳。
三、加強扶貧貸款管理的對策建議
1.提高認識,強化信貸基礎管理。在今后的扶貧貸款管理過程中,農行應進一步強化信貸“規范經營、規范管理、規范操作”的經營理念,強化風險控制,規范經營管理行為,把好每一道風險關口,有效堵住扶貧貸款調查、審查、審批和貸后管理等各經營環節存在的漏洞,確保審慎、合規、依法、穩健經營的意識貫穿于整個信貸業務經營管理的全過程。通過全面推廣信貸管理系統(CMS),建立轄內信貸數據中心和在線監控中心,配備風險經理,開展信貸業務全過程的在線監控工作,努力實現信貸遠程在線風險監控管理,及時發現和處置信貸風險。同時,嚴格執行信貸管理違規處罰“高壓線”政策,著力防范道德風險和能力風險。[4]
2.把好立項關,優化扶貧信貸客戶結構。在當前農行經營管理模式下,資產業務還是主要的贏利手段。優良客戶的占比、資產質量的高低成為銀行實現良好經濟效益的關鍵所在。因此,在今后扶貧貸款管理中,農行應加強與政府立項部門的溝通聯系,積極參與扶貧貸款項目庫的建設,把握工作的主動性,為扶貧貸款的運作提供良好載體,通過共同努力,在源頭上把好準入關。
3.建立對中介評估公司工作質量反饋和年度審核制度,規范扶貧貸款抵押物的評估工作。在委托中介公司進行抵押物評估時,農行基層行客戶部門應參照當地市場拍賣價進行重新認定,并據實出具確認書。同時,根據以往抵押物評估過程,對評估公司工作質量進行全面評價,填制質量反饋表。上級行應根據基層經營行反饋的情況,結合歷年中介公司評估價值與實際處置損失對比,對中介公司進行年度審核,在此基礎上重新招標,優勝劣汰,重新選擇和確定中介評估公司。
4.進一步強化扶貧貸款貸后管理工作,確保扶貧資金用在扶貧項目中。農行基層經營行應嚴格按照信貸新規則和《中國農業銀行貸后管理實施細則》的要求,進一步加強貸后管理工作,全程監督扶貧信貸資金使用和扶貧項目實施以及限制性條款落實情況,在扶貧信貸資金使用上,必須要求借款單位制訂詳細的用款計劃書,并按項目實施進展情況層層把關,落實責任,逐級進行審批。每次資金的使用都要求客戶經理實地調查核實,確認前期資金(包括項目資本金和前期支付的貸款資金)用在項目上后,才能出具同意用款意見報部門經理及分管行長審批,保證扶貧貸款按規定用途使用。同時,通過增派客戶經理,跟蹤企業銷售情況,督促其把貨款存入農行,徹底改變貨款回籠率低的現狀。
5.建立科學、高效、完善的信貸獎懲機制,充分調動信貸從業人員的積極性。科學合理的獎懲機制不僅可以提高勞動效率,而且可以充分調動員工的積極性和創造性。因此,應逐步改變以往只對信貸從業人員進行處罰,而對作出良好經濟效益人員沒有獎勵的的狀況,通過物質和精神兩方面的獎懲措施,使信貸從業人員充分發揮“主人翁”精神,盡心盡力做好信貸工作。
6.以建立新型信貸文化為核心,加強信貸從業人員隊伍的建設。通過開展職業道德教育,積極引導信貸從業人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時,通過多渠道、多層次地開展定期、不定期的業務知識培訓,使信貸從業人員及時掌握會計、信貸、審計、計算機、風險管理等多方面知識,進一步增強信貸從業人員的宏觀意識、風險意識和責任意識,努力提高風險預警能力、技術分析能力、真偽識別能力、監督檢查能力,以適應當前農業銀行業務發展的需要。
參考文獻:
[1] 中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年).
[2] 中國農業銀行信貸扶貧工作手冊.
為認真貫徹落實縣紀委機關、縣委組織部《***》精神,領導班子緊緊圍繞學習貫徹黨的十八屆六中全會精神主題扎實做好民主生活會各項準備工作,精心制定民主生活會會議方案、深化學習研討成果、征求意見建議、開展談心談話、深查突出問題、撰寫發言提綱,在此基礎上,黨組決定于*年1月17日召開民主生活會。根據會議主題,按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求,現對領導班子存在的理想信念、思想觀念、工作作風等方面的問題向大家作深刻剖析。
一、存在的突出問題及表現
1、理想信念方面。在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的意識不強,對社會上、網絡上出現的一些政治謠言和錯誤言論,不抵制、不斗爭,置聲事外。
2、在思想政治建設方面。對有系統、有計劃、有步驟地抓好理論學習重視不夠,造成機關整體理論學習氣氛不濃。雖然在學習方面有制度、有要求、有計劃,但班子成員往往在學習時間上難以保證,在學習計劃上難以落實。班子成員平時在具體工作上安排得多,事情做得多,忙于事務,疏于學習。
3、在紀律執行方面。雖然制定了有關學習制度、上下班簽到制度、財務管理制度等比較齊備的制度,但執行得不夠到位。如每半月一次的學習制度、請休假登記制度等,班子成員做得不夠,沒有起到表率作用。
4、在工作作風方面。工作思路不夠開闊,與新形勢、新任務的要求還有差距,采他山之石攻堅琢玉的本領還要繼續加強,創新工作的能力還要繼續提升。
5、組織生活方面。組織生活以學習傳達文件精神為主,內容不夠新穎。
二、產生問題的思想根源
1、理論武裝不夠。新形勢下,領導班子沒有能夠像重視抓經濟工作那樣,時刻注重抓理論學習;政治理論學習滿足于走過場、搞形式,沒有筑牢對的堅定信仰,沒有細致深入地去分析思考、指導實踐。致使學習制度難以堅持,學習時間難以保證。因而,運用的立場、觀點、方法來分析、研究和解決問題的能力顯得不夠,抓工作往往憑經驗、憑熱情,缺乏理論思考,以致有時處理問題時不能把握關鍵環節,造成工作失誤。
2、宗旨觀念意識不強,考慮上級多、服務群眾少。近年來,在改革開放和經濟轉軌的新形勢下,領導班子在開展工作時,群眾觀點有所弱化,想問題、辦事情,有時不能完全從群眾利益出發,往往考慮更多的是能不能完成上級任務,能不能得到名次,能不能受到上級領導的表揚和肯定,等等;不能很好地處理對上負責與對下負責的關系,往往是把對上負責考慮得多一些,把對下負責考慮得不夠。
3、制度建設和約束監督不夠有力。在制度建設上,存在的主要問題是制度執行不嚴格,不到位。比如在學習制度、接待制度等方面,雖然制定了一系列規章制度,但在實際執行過程中,超標準接待的現象仍然存在。另外,沒有很好地拿起批評和自我批評的武器,往往拉不下情面,不能很好地開展積極、健康的思想斗爭,一定程度上造成了好人主義盛行,致使一些問題未能有效防范。
三、今后努力方向和主要整改措施
針對查擺的問題和原因剖析,領導班子將按照邊查邊改、立說立行的要求認真抓好問題整改落實,不斷推動各項工作再上新臺階。
1、抓制度建設管理。積極營造機關守紀律、講規矩的濃厚氛圍,建立健全機關各項規章制度,用制度規范和約束行政行為,用制度促進和提升行政效率,不斷提升發展改革工作法治化、規范化、科學化水平。
2、抓班子能力提升。制定好年度學習計劃,創新學習方式、拓寬學習內容,通過集中學習、微信群、QQ群等方式學習文件精神、交流工作心得、分享經驗;積極主動對接上級主管部門,為班子成員爭取更多的外出培訓學習的機會,不斷提升干部業務能力。堅持每天召開班子例會進行工作調度,堅持每星期開展集中學習,切實推進黨員干部學習教育工作的常態化、制度化、系統化。
3、抓服務意識建設。深化為民的服務意識,圍繞服務全縣廣大群眾進一步轉變服務方式、增設服務內容、提高服務能力。把服務群眾作為發改工作的出發點和落腳點,進一步增強群眾觀點、增進群眾感情、站穩群眾立場,多干群眾急需的事,多干群眾受益的事,多干打基礎的事,多干長遠起作用的事。認真履行為民服務承諾,因地制宜、因戶施策,積極為掛點村、聯系戶辦好事、辦實事,扎實開展精準扶貧等工作,助力全縣與全國同步邁入全面小康社會。
4、抓黨風廉政建設。堅持把紀律和規距挺在前面,落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行‘一崗雙責’,認真踐行‘三嚴三實’,嚴格遵守廉潔自律各項規定,自覺接受各方面嚴格監督。
按照科學發展觀活動分析檢查階段的工作安排,今天我們召開深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會。為開好這次生活會,鄉黨委進行了認真安排,班子成員也都認真做了準備,希望全體同志結合實際,暢所欲言。認真查擺問題、深刻剖析原因、制定有效舉措、及時加以改進,使我們這次生活會真正達到增進團結、形成共識、促進科學發展的目的。
下面,我對自己學習實踐科學發展觀情況進行簡要分析檢查。
一、貫徹落實科學發展觀情況
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來,全鄉上下振奮精神,攻堅克難,真抓實干,認真做好農業農村工作,切實加強項目建設和招商引資工作。全鄉項目建設有新突破,農業工作扎實開展,農村工作穩步推進,學習實踐活動取得一定成效。
(一)項目建設有新突破
2009年,在項目建設上我們變壓力為動力,舉全鄉之力切實加大招商引資和項目建設力度。到目前已完成招商引資1720萬元。新建項目4個,完成投資1720萬元,其中固定資產投資1040萬元,完成年任務的400℅。
1、*奶牛規模養殖場項目。項目占地40畝,總投資860萬,其中固定資產投資460萬元,建筑面積5220m2,其中圈舍面積3966m2。項目建成后可入住奶牛600頭。目前,該項目投資已經全部完成,10月底投入使用。
2、大廟灣奶牛規模養殖場項目。項目占地64畝,總投資1310萬元,其中固定資產投資610萬元。建筑面積10000m2,其中圈舍面積8600m2。項目建成后可入住奶牛1000頭。今年,已完成投資760萬元,其中固定資產完成480萬元,明年上半年所有投資全部完成。
3、恢復重建奶奶廟項目。什巴臺奶奶廟,始建于1928年,1966年被拆,曾經是方圓幾百里有名的寺廟之一,香火很旺。項目在什巴臺村奶奶廟原址上恢復擴建,占地20畝,總投資400萬元。今年開工建設,已完成打井、配電,部分基礎和材料準備工作,完成投資50萬元。
4、明喜營水澆地開發項目。項目開發水澆地1000畝,新打中深機井10眼,配套水電路等,總投資150萬元,目前已打井4眼,完成投資50萬元。
(二)農業工作扎實開展
1、改善農業基礎條件。利用扶貧資金,在大恒城村新打機井5眼,新增節水灌溉面積800畝;利用以工代賑資金新打機井5眼,新增節水灌溉面積600畝;新修村村通水泥路4公里,砂石路7.2公里,對65公里鄉村道路進行了養護;利用京津風沙源治理資金,開發建設了80畝育苗基地,培育楊樹、榆樹、柳樹等樹種400萬株。完成通道綠化5.2公里,人工造林900畝,荒山造林1750畝,完成草場圍欄1萬畝。
2、發展規模種養業:利用該村流轉土地,采用個人承包的方式,當年打井配套,連片種植甜菜800畝;充分利用*村豐富的水澆地資源優勢,積極引導農民調整種植結構,大力發展特色農業,種植甜菜500畝,蔬菜300畝。以兩個特色園區為重點,輻射帶動全鄉甜菜種植2277畝;依托新建的兩個奶牛規模養殖場,全鄉新增奶牛600頭,存欄達到1000頭,全部實現規模養殖;滿德堂村現有規模養殖戶4戶,散養戶236戶,全村存欄能繁母豬410口。今年利用扶貧資金,新建改建圈舍面積1000m2,存欄能繁母豬發展到1000口,生豬生產能力達到1萬口以上。
(三)社會事業穩步推進
科學發展觀的出發點和落腳點就是讓群眾得到更多實惠,我們牢牢把握這條主線,著力抓好抗旱救災、民心工程和土地流轉三個方面的工作。
1、認真做好生產救災工作。我們及時把工作轉移到抗旱救災上來。一抓減負。嚴格按照減負規定,除一事一議籌資籌勞外,不讓農民出任何工和錢;二抓救助。截止目前,共救助無自救能力1040戶、2091人。其中:五保戶每戶發煤500公斤,面粉3袋;低保戶每戶發放救災煤200公斤、面粉1袋。確保最困難群體冬令時節的基本生活需求;三抓儲備。為解決飼草、籽種短缺問題,從萬全等地訂購青玉米200多噸,并組織農民進行青貯、微貯。通過幫助農民從外地調運、引導農民串換等方式,聯系訂購籽種100噸,確保來年農業生產正常開展;四抓增收。通過勞務輸出組織協調服務和流動黨員黨支部領引,優秀務工人員和鄉村干部推送等多種措施拓寬勞務輸出渠道,組織賦閑勞動力外出務工。新增勞務2000多人次,全鄉勞務輸出8000多人次。在家黨員干部組織群眾到周邊蔬菜種植村和風電場季節性打工,增加收入近百萬元。
2、切實落實好民心工程。一是解決了人畜飲水難題。缺水一直是困擾我鄉的一個難題,大旱之年飲水難的問題更加突出。今年,全鄉新打人畜飲水井13眼,實施了4個村的人畜飲水、7個村的安全飲水和2個村的自來水維修工程,受益群眾達2000多人;二是認真落實了農村五保、低保、糧食直補、合作醫療、退耕還林等惠農政策;三是加強農村文化建設。鄉鎮新建綜合文化站,5個村建了文化活動廣場,成立文藝宣傳隊。
3、多措并舉抓好土地流轉。今年,在西水泉、徐大保、大恒城、南號4個村通過轉包、出租、互換、轉讓、股分合作等形式流轉土地2000畝,實現多種形式的適度規模經營,為集約化農業的發展探索路子、積累經驗。
總體看,今年全鄉上下經濟發展、社會穩定、人心思進,已經形成“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面。在肯定成績、總結經驗的同時,也存在一些迫切需要解決的問題。
二、存在問題和不足
到*鄉任職以來,我認為自己的工作比較認真負責,能很好的完成工作任務。但也存在著一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面。
1、發展理念不新,創新性不強。盡管按照縣委提出工作的總要求,認真謀劃了全鄉的工作,并認真將各項工作抓實抓好,但仍沒有跳出自然條件差,資源不足的影響,劣中生優,無中生有這方面做的不夠好,導致創新性工作不夠多,發展緩慢。
2、深入基層調查研究不夠。來*這段時間,雖然我們開展了“三議三思”和“四訪四問”等調研活動,但由于側重謀劃全鄉工作,外出考察跑項目等原因,感覺自己深入基層調研不夠,到群眾中了解他們所想所盼,解決他們的生產生活困難次數還不多,有時存在責任意識不強的問題,沒能將來自基層一線的問題及時給以解決。
開展深入學習實踐科學發展觀活動以來,我們認真按照縣委的統一部署,根據《實施方案》的具體要求,在市委學習實踐辦和第四監督指導組正確指導下,高標準啟動、嚴要求推進、高質量落實,呈現出組織領導到位,學習活動扎實、調研開展深入、大討論熱烈的良好局面,圓滿完成了學習調研階段的各項工作,為下一階段即將開展的分析檢查階段工作奠定了扎實的基礎。下面,我就做好分析檢查階段工作提四點意見:
一、提高認識,明確任務
分析檢查階段既是鞏固和發展學習調研階段成果的關鍵,也是解決問題、完善制度的基礎,是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段,是一個承上啟下的重要階段。這一階段的重要任務是,按照縣委學習實踐科學發展觀領導小組及辦公室的通知要求,檢查分析我辦貫徹落實科學發展觀的狀況,進而查找不符合科學發展觀要求的突出問題,深刻分析產生這些問題的主客觀原因,總結經驗教訓,進一步明確科學發展思路。做好這一階段的工作,對確保學習實踐活動取得實效至關重要。我們要切實增強政治意識、大局意識、責任意識,周密部署、精心實施,高標準高質量地做好分析檢查階段的各項工作。
二、加強領導,率先垂范
要切實加強對分析檢查工作的領導,按照縣委的總體部署和《實施方案》的具體要求,結合實際,精心組織,周密安排。黨員領導干部要進一步增強政治責任感,切實負起責任,當好表率,只有我們領導班子和領導干部真正做到虛心聽取各方面的意見,認真分析過去的工作,敢于觸及思想,不回避問題,才能保證分析總結的高質量,提高領導科學發展的能力。在分析檢查階段,我們要高質量開好專題民主生活會,黨員領導干部要帶頭發揚黨內民主,帶頭開展批評與自我批評,帶頭做到廣開言路、集思廣益,帶頭嚴肅認真和實事求是把問題找準,帶頭把解決問題的措施確定實。要堅持邊分析總結邊改,邊查找問題邊改,邊評議邊改,以學習實踐活動促進先行先試重點工作,用實踐項目的實施成果來檢驗學習實踐活動的成效,做到兩不誤,兩促進。
三、突出中心,把握重點
以領導班子名義起草好我辦貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告,是分析檢查階段的中心任務。分析總結得是否“準”,是否“深”,決定著解決問題、完善制度的方向和力度,決定著學習實踐活動的成效和質量。只有把貫徹科學發展觀的狀況分析清楚,才能進一步增強落實科學發展觀的動力;只有把不符合科學發展觀要求的問題找準,才能有針對性地解決問題;只有把主客觀原因弄清,才能為創新扶貧開發體制機制提供科學依據;只有把發展的經驗和教訓總結好,才能準確把握科學發展的規律,提出符合實際的科學發展目標和重要舉措。因此,高標準高質量寫好分析檢查報告至關重要。認真嚴肅開好領導班子專題民主生活會,是寫好分析檢查報告的基礎。領導班子成員要在廣泛征求意見,開展談心交心活動的基礎上,認真進行自我檢查,緊密聯系思想和工作實際,對照檢查存在的突出問題,深刻剖析存在這些問題的主客觀原因,尤其是主觀原因,嚴肅認真地開展批評與自我批評,勇于負責,敢于問責。要嚴把發言材料質量關,做到“四不上會”即“問題找不準不上會,原因分析不透不上會,整改措施不實不上會,努力方向不明不上會”。與此同時,我們要抓好以下三個重點環節,確保分析檢查階段工作有序有效推進。一是集思廣益,認真分析總結;二是實事求是通報分析總結情況;三是心平氣和接受群眾評議。
同志們:
根據市委的工作部署,我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發展觀活動,現已圓滿完成了第一階段即學習調研階段的各項任務,為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段動員會,主要任務是對學習調研階段的活動情況進行總結,并對分析檢查階段的工作進行部署。
一、領導重視、組織得力,第一階段活動取得積極成效
在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下,我局強化領導,深入發動,扎實推進,學習實踐活動順利開展并取得初步成效。
(一)局黨組高度重視,精心組織部署。全市動員大會后,局黨組認真貫徹市委的工作部署,認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作,確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議,專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室,結合科技工作的實際,研究制定了活動實施方案,確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題,建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日,召開了全局干部職工動員大會,對學習實踐活動進行了全面部署。
(二)采取各種形式,提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合,專家講座與專題輔導相結合,向書本學和向實踐學相結合,個人自學與集體研討相結合,努力把學習實踐活動引向深入,力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習,黨組中心組先后進行了6次理論學習,黨員干部參加集中學習近50小時,并完成了2萬余字的學習筆記,每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭,身體力行。局領導積極參加學習實踐活動,帶頭撰寫讀書筆記和體會文章,帶頭參加交流研討,帶頭研讀必讀篇目,帶頭堅持業余自學,帶頭聯系實際找差距;帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展,專門印制了《齊齊哈爾市科技局學習科學發展觀筆記本》,發給每位職工,方便記錄,便于檢查;同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄,下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息,反映動態、交流情況和經驗,截止目前,局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇(條),成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式,組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考,很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。
(三)認真調查研究,解決實際問題。20xx年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年,我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題,市科技局黨政領導干部共7名,自4月下旬以來,按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務,深入企業、農村、基層,下發200份征求意見函,召開7個座談會,走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料,與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談,了解情況、征求意見。調研過程中,對發現的問題能夠解決的立刻進行解決,共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組,對大量的材料和情況進行了認真的研究分析,形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。
(四)積極開展討論,努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求,結合科技工作和全局職工的思想實際,確定了五個討論專題:1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論,形成了“進一步解放思想,制定完善政策措施,發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題,決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究,爭取列入市級科技計劃,目前,課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上,圍繞深入學習理解科學發展觀,牢固樹立推動工作指導轉變, 促進科學發展的理念;深入分析當前面臨的機遇和挑戰,牢固樹立抓住機遇,科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識;深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征,牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念;深入查找制約科技事業科學發展的體制機制性障礙,牢固樹立與時俱進、改革創新的思想;深入探索把握規律,牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題,在全局開展了解放思想大討論,向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見,發放200份征求意見函,并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論,廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念,提高了認識;進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟,開創了思想解放的新境界,樹立了正確政績觀,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
(五)聯系工作實際,注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求,始終強調聯系實際,突出科技部門特色,堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”,把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容,作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長 進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線,確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點;確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。 與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”;帶頭向社區的貧困居民捐款1000元,此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加,共籌款4000多元;動員全局職工捐衣物70件,為南化社區開辦愛心超市提供物資,市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動,一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持,讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功,同時帶動社會各界奉獻愛心;向社區贈送科普圖書和技術資料,同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”,在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村(市科技局幫扶點),會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵;為同樂村送去20xx0斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥,價值近30000元;同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班,村民80多人接受培訓;召開了五級人員幫扶推進會,共同研究了同樂村扶貧開發工作,通過了同樂村實施大型機械化作業計劃,確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延,我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰,企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇,市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感,迅速行動起來,到基層去、到企業去、到生產一線去,匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍,幫助企業破解發展難題,提高自主創新能力,按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神,齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動,經過精心研究設計,于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議,下發了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始,將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接,進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策,尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設 促進科技成果產業化的意見》;了解企業的技術需求,包括企業目前生產和下一步發展的需求,尋求解決問題的途徑,幫助企業解決技術難題。;以推廣實施省重大科技成果為基礎,進一步增選先進適用的科技成果推廣應用;積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策,使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業,享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”,舉全局之力,科學確定合作共商主要領域,廣泛搜集重大科技項目100多項,數十次與省科技廳反復論證,在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施,我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨齊齊哈爾市20xx年科技活動周開幕式啟動儀式,于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共20xx多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽,展區面積達3000平方米,企業、院校、科研院所近70家單位參展,現場參觀人數達數千人;以“感受工業化-走進現代化企業”為主題,組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線;在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動,有近千名中學生參加了這次活動,科普大篷車也開進校園,開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。
總之,在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中,我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足,比如:我局當前各項工作比較繁重,工作和學習矛盾比較突出,以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績,克服不足,扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。
二、深入查找問題、認真分析檢查,高標準完成分析檢查階段的各項工作任務
分析檢查階段是承上啟下、承前啟后,把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署,我局分析檢查階段為5月20日至7月10日,這一階段的主要任務是:找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求,突出科技工作實際,認真查找工作和學習中的問題,深入分析主客觀原因,切實制定好整改措施,積極完成分析檢查階段的各項任務。
(一)廣泛征求意見。
要求:一是主體要明確。要充分發揚民主,堅持走群眾路線,廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見,并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理,并及時反饋給組織和個人。
(二)認真查擺問題
領導班子和領導干部在查擺問題時,要做到“三對照、三查找”。即:對照科學發展觀的本質要求,認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題;對照工作實際,認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求;對照人民群眾的期望,認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。
普通黨員在查擺問題時,要做到“三查三看”,即:查思想,看科學發展意識是否明顯增強;查工作,看科學發展能力是否明顯提高;查作風,看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中,要防止避重就輕、避實就虛,“假、大、空”和敷衍應付等現象。
(三)召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會
在專題民主生活會上,領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題,領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時,要做到多講問題少講成績,多講缺點少講優點,并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上,每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題,剖析思想根源,提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《 ××× 剖析材料》,會后由個支部統一送局學科辦。
(四)撰寫分析檢查報告
分析檢查報告要聯系本單位的工作實際,認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況,要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路,重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定,大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題,分析形成問題的主客觀原因,確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”,即對照科學發展觀本質要求,檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題;對照先進地區科技發展經驗,檢查在推動科學發展中存在的差距;對照工作實際和職責要求,檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足;對照群眾的愿望和要求,檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后,要召開黨組擴大會議進行充分討論,同時要聽取各方面意見,反復修改完善,使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。 班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后,要提交黨組擴大會討論,修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。
(五)進行公開評議
領導班子分析檢查報告初步形成后,要認真組織各方面代表進行評議,廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性,既要注重吸收黨員領導干部參加,也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納,體現在修改后的分析檢查報告中,并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。
(六)搞好小結
通過對少數民族地區發展現狀的剖析,可以發現,目前的人口、資源、環境與經濟已經走入一個發展怪圈,即“人口增長速度快,人口文化素質低,資源開發粗放式,生態環境日漸惡化,產業結構不平衡,經濟發展滯后”。面對少數民族地區發展的殘酷現實,我們必須深刻反省,面對已經長鳴的警鐘,我們必須采取必要的措施和手段。否則,人口、資源、環境和經濟發展的問題會日益嚴峻。面對刻不容緩的問題,努力探索一條可持續發展的道路,即能夠促進四個要素和諧發展的戰略措施,是我們肩負的責任和重擔。
(一)制定科學的少數民族人口發展戰略
在制定一個科學的少數民族地區人口發展戰略之前,應當充分結合各種影響因素。因為該戰略是實現少數民族地區人口控制的保證,是科學計劃生育政策出臺的基礎,所以,該戰略的策劃、擬定和實施都要經過多方面視角的分析,全面綜合的考慮,保證科學性。首先,轉變傳統思想,拓寬發展思路。擺脫計劃生育促進家庭發展的局限,從區域范疇內人口、資源、環境和經濟和諧發展的廣域視角制定計劃生育政策。例如,通過構建和設立少數民族地區計劃生育家庭“獎勵扶助”規定和貧困地區“少生快富”扶貧工程的長效機制,這是抑制人口過快增長和規模過大的有效手段。關注人口與醫療衛生、婦幼保健之間的密切關系,做好產前檢查、孕中篩查等工作,這些是能夠保證嬰兒的優生率,以及降低孕產婦和嬰幼兒的死亡率的有效手段和方法,能夠切實提高少數民族人口的健康水平。將優生優育知識普及到廣大群眾中,讓他們形成并構建科學、文明、進步的婚育觀念。此外,將經濟發展、環境保護等內容充分與人口發展及控制緊密聯系起來。在符合國家整體的人口發展戰略的基礎上,改變一刀切的傳統作風,保證計劃生育政策更靈活、更人性化,同時著重建設與人口控制相關的保障體系,切實保證人口增長得到合理的、科學的控制。
(二)提高少數民族人口文化素質,構建強勢人力資本
一方面,人口過快增長已經給少數民族地區的經濟發展帶來巨大的阻力,因此,除了要完善人口綜合管理體制、構建優生優育體系外,還要考慮人口問題;另一方面,數民族地區人口文化素質問題也已成為影響和制約整體社會勞動力提高的關鍵因素,大多數少數民族地區由于地處偏遠,很多都是山區或農村及各方面發展薄弱的地區。因此,提高人口文化素質的首要任務是加強少數民族地區的基礎教育,縮小少數民族地區與非少數民族地區的差距。加大對基礎教育的投入,不斷提高教師工資待遇,進而完善教師培訓計劃,提升教師素質,從而帶動整體人口素質的進步。[3]此外,由于很多少數民族地區屬于農村,他們的發展空間也扎根于農村,肩負農業現代化和農村城市化的兩大重擔,人力資本毫無疑問地成為發展的中流砥柱。因此,在加大農村基礎教育的同時,還要重視職業技術的培訓,強化繼續教育的培訓,壯大具有文化和勞動技能的隊伍,切實提高少數民族人民的文化素質。
(三)合理開發資源,發揮資源優勢
豐富的資源是少數民族地區的優勢,也是發展經濟的助推器。但是如上文分析,這些資源優勢卻夾雜著很多限制的成分和因素。一些資源不利于開發,很難轉換成經濟發展優勢。而有些資源被少數民族地區的居民盲目開發,又導致環境惡化,雖短期內經濟出現增長,但是長此以往,這種資源開發將付出沉重的代價。因此,合理開發資源,有效將豐富的資源轉化為經濟的優勢是少數民族地區發展迫在眉睫的重要問題。首先,開發資源要考慮多種因素,包括市場的需求分析、開發的可能性分析以及技術條件。可以按照市場———技術———資源———產品的開發序列,將資源有效轉化為產品。[4]其次,還要加強應用性研究。對資源的種類和數量進行普查,制定綜合性的開發方針策略。開發資源必須緊緊圍繞人口、資源、環境與社會和諧發展的主線,注重社會、經濟、生態三者效益的密切聯系。緊緊圍繞環保的經濟發展、資源開發理念,參照國內外最先進的資源開發理念,構建可持續發展的生態工業生產模式。該模式既能滿足資源開發,又能保證資源開發、生產效率的最大化。這是一個新型的工業化道路,該發展模式的核心內容就是清潔生產,降低原材料和能源的消耗,確保資源的可持續化發展。例如,新疆就在走新型工業化道路,即在大力開發資源環境的同時,采用優勢資源轉換的戰略方針,這既保護了生態環境,又促進了人與自然的和諧發展。
(四)縮小地區經濟差距,促進民族共同繁榮
少數民族地區的發展處于一個既定的社會制度和格局下,在現有的經濟現狀和技術發展水平下,多數地區呈現基于民族自我意識的開發理念,即便是實現民族崛起,也會造成民族地區的人口、資源、環境與經濟發展的不協調現象,甚至出現嚴重失衡的現象。因此,結合少數民族的自然環境、特定發展經濟階段,打破區域偏見,改變以往僅僅求生存和發展的狹隘自我民族意識,將各民族、各區域的發展計劃整合起來,制定能夠符合各族人民的發展策略,實現各民族平等繁榮。[5]例如,新疆區域發展出現嚴重失衡的狀況,區域間的差異也呈現擴大化的趨勢,這不但阻礙了新疆經濟的發展,而且給社會帶來了一定的壓力。但是通過政府的轉移支付方式,實現了區域間經濟差最小化,并且通過調整區域經濟的空間結構,實現了要素市場的共享和資源的優化配置,全面促進了距區域間經濟的和諧發展,縮小了經濟差距,實現了各民族的共同繁榮。
(五)扶持主導產業的發展,發揮城鎮經濟職能的輻射作用
作為少數民族地區人口、資源、環境與社會能否持續穩定發展其中一個重要因素就是區域產業結構的合理化。消除區域偏見,構建共同繁榮是發展的基礎,但是,選擇合適的主導產業才是少數民族地區經濟發展的加速器,才是區域產業結構合理化的關鍵和主導因素。只有主導產業先發展,才能引導相關產業,帶動基礎產業的共同發展,構建規模性的產業發展網絡,從而成為促進民族地區人口、資源、環境與經濟發展的核心動力。而主導產業的扶持,需要政策的支持、消除發展的不利因素,通過科學制定行政區域的政治職能,降低在經濟改革和區域經濟運行中的行政干預,保障民族區域內的經濟在受到宏觀調控、市場調節和法律約束三方面的作用下,才能夠實現區域間的資源優勢的體現,構成穩定發展的主導產業,推進經濟發展的步伐。城鎮化經濟職能的輻射作用是少數民族地區人口、資源、環境與社會協調發展的保障。因為少數民族的發展受到自然條件、基礎設施、交通狀況等條件的制約。因此,條件相對優越的城鎮如果能夠發揮其經濟職能,[6]將會帶動民族地區繁榮發展的經濟增長。形成產業發展的極核,帶動其他城鎮經濟發展處于弱勢的地區,努力改善市鎮的公共服務水平,完善民族地區市鎮的綜合功能,進而促進民族地區人口、資源、環境與社會的協調發展。
(六)發揮政府行為職能的有效作用,推動扶貧計劃發展
少數民族地區政府在各種生產要素和行政管理格局中處于主導地位。由于歷史的原因,很多民族地區政府機構出現了膨脹等現象,加之處于弱勢的區域發展能力,這些都促使民族地區的財政赤字問題嚴峻,也形成了容易滋生腐敗的溫床。因此,只有規范各級政府的行為職能,才能保障各民族地區的管理機制得到完善。只有針對少數民族地區實行體制的提前改革,進行對各級政府經濟職能進行弱化,對龐大的政府機構人員進行裁減,從根本上改變政府的工作價值觀念,保障工作、政策和措施都能保護生態環境、促進經濟發展、增強民族團結,將成為政府的行為準則,而且是評價一個政府行為的標準。政府要加強制定科學合理的扶貧設計和規劃,有效利用財政扶貧資金,將資金重點應用到最貧困的地區,結合少數民族各自的實際情況,揚長避短,尋找合適的脫貧致富的方法。有效發揮政府行為職能,合理實施扶貧計劃,這是促進少數民族經濟發展的一個重要方式,也是實現少數民族地區全面和諧發展的基本要素。
二、結論
關鍵詞: 實踐育人;長效機制;大學生志愿服務
中圖分類號: G641 文獻標識碼: A 文章編號: 2095-8153(2017)01-0030-04
大學生志愿服務作為一項有利于培養當代大學生良好責任心,塑造積極世界觀、人生觀、價值觀的活動,自開展以來在各方面都取得了令人矚目的成績。實踐育人理念是實踐觀與教育相結合的產物,是提高學生培養質量的指導思想。高職院校應堅持把加強實踐育人工作作為切入點,努力做好理念、保障、實效三方面工作,調動各種社會資源,并合理整合利用,從而達到實踐育人合力,構建合理的長效機制,助力高職院校實踐育人工作走向新高度。而通過加強大學生志愿服務來更好地落實高職院校實踐育人工作,能更好地探索高職院校新時期育人規律。
一、高職院校大學生志愿服務的現狀
團中央于 1993 年在全國發起了實施中國青年志愿者行動。在這二十余年的發展中,大學生志愿者行動成為中國志愿服務的重要組成部分,成績顯著。在國內的志愿服務過程中,最具青春活力的志愿服務就是高校大學生志愿服務。大學生志愿者積極主動地活躍在社會需要的各個領域,無論是“3.15學雷鋒日”活動,還是南京青奧會等大型賽會,無論是關愛留守兒童,還是各項支教志愿服務項目,一直都在弘揚志愿服務精神[1]。
高校的大學生志愿服務項目涉及的領域和覆蓋面也逐漸寬廣和增多。志愿服務項目主要涉及這幾個方面:社區志愿服務項目、扶貧濟困志愿服務項目、助老助殘志愿服務項目、西部支教志愿服務項目、大型賽會活動志愿服務等。我們樂于看到高職院校大學生積極地參與到各項志愿服務活動中,活動涉及面和類型也日漸增多和豐富,包括:“同一世界,同益夢想”志愿服務項目、“文化航行,你我駛舵”傳統文化保護項目、青少年的安全自護項目、綠色講堂項目、關愛新小市民志愿服務項目,西部支教志愿服務項目等。目前,已有幾百萬高職院校大學生志愿者走進社區、農村,幫助留守兒童、農民工子女、殘疾群體、孤寡老人。他們將自己的青春無私奉獻給社會上需要幫助的人群,用自己的實踐行動關心他們,取得了良好的社會效果,得到了大家的一致肯定,贏得良好的社會聲譽。同時,高職院校的和大型賽事活動中,發揮了積極和重要的作用。
二、高職院校大學生志愿服務存在的問題
(一)高職院校大學生志愿服務的理解不透徹
由于高職院校大學生志愿服務項目涉及的領域和覆蓋面也逐漸寬廣,主要涉及支教扶貧志愿項目、扶貧濟困志愿項目、社區服務志愿項目、關愛新小市民志愿項目、大型賽會活動志愿等。通過實地調查研究發現高職院校大學生對志愿服務的認識還不夠全面,對其內涵認知存在一定偏差。其中有部分大學生認為學雷鋒做好事就是志愿服務,其實這就是一種對志愿服務的狹隘認識。高職院校的大學生對“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神和對“服務他人,奉獻社會”志愿服務理念的區分含糊不清,而且在實際操作過程中,有一些大學生認為志愿服務內容僅僅局限于去孤兒院、敬老院和農村支教等方面。
(二)高職院校大學生志愿服務相關體系建設不夠完善
1.服務內容方面
高職院校大學生志愿服務長效機制建設要求志愿項目可以長期發揮效用,志愿服務內容可以傳承發展。但在實際調查過程中發現有超過 70%的大學生認為高職院校大學生志愿者目前開展的部分志愿服務活動缺少特色,缺少亮點,難以形成品牌。
2.管理方式方面
體現在高職院校對志愿者的招募、注冊及日常工作方向的引導等方面。但就目前而言,缺少專人去管理大學生志愿者和志愿服務活動,沒有有效地運用新媒體(比如志愿者打卡器),同時也沒有建立健全大學生志愿者表彰激勵機制。
3.人才培養方面
高職院校的志愿服務中缺少優秀的志愿者,但是目前高職院校不注重對大學生志愿者的培養,比如對他們缺少關心,對他們沒有有效管理,這就導致了很難尋找和培養優秀的骨干志愿者,其普遍缺少成為一名優秀的志愿者的動力。
(三)高職院校大學生志愿服務的政策和經費保障不足
高職院校的大學生志愿服務能健康、持續性地發揮實踐育人功能,就應有相應的政策保障和充足的經費支持,同時有效地建立高職院校大學生志愿服務長效機制來保證相關政策的落實和經費的及時到位。截止目前,國家層面已經陸續出臺了一些關于規范大學生志愿服務的政策,目前正在逐步落實和完善。但是高職院校針對大學生志愿服務出臺政策比較少,同時未能對國家層面出臺的政策進行宣傳和普及。與政策保障一樣,經費問題也比較突出。開展活動過程中產生的路費、餐費、調研費、材料費等都需要資金支持。但在調查過程中發現,部分大學生志愿者表示只愿意先行墊付一部分費用。大學生在志愿服務過程中的活動經費主要是來自高職院校和社會愛心企業的贊助。
三、高職院校大學生志愿服務長效機制建設的對策
(一)理念先導
1.強化實踐育人功能
進一步提升高職院校實踐育人工作,是全面落實黨的教育方針,是有效地把社會主義核心價值觀全面貫穿于整個志愿服務實踐過程中。比如社區志愿服務項目,扶貧濟困志愿服務項目,助老助殘志愿服務項目,西部支教志愿服務項目,大型賽會活動志愿服務等都是高職院校實踐育人的重要內容,同時o大學生提供了一個成長成才的機會和發展平臺[2]。高職院校的志愿者通過走入社會,能夠有效發揮自身優勢和專業特色,為需要幫助的群體提供自己的服務,為地方經濟發展做出貢獻。同時通過這些志愿服務項目,能夠提升自身素質,加強社會實踐能力。
2.提升文明建設效應
助人為樂是中華民族傳統美德,同時也是高職院校大學生志愿服務的內在要求。大學生志愿服務是社會發展道德建設的新突破,也是大學生們傳承雷鋒精神的一種體現。大學生們通過活動來奉獻青春,彰顯自身價值。自從大學生志愿服務活動在全國開展活動以來,各級團組織開展了眾多具有影響力,富有成效的志愿服務項目,不僅扶貧濟困帶動社區發展,還引領社會風氣,發揚了青春正能量,感召進步青年大學生和普通社會公眾熱情主動參與到社會主義精神文明創建活動。
志愿服務的深入開展不僅維護了當今社會秩序的穩定,也對創建和諧社會和提倡互助互愛的人際關系起到積極重要的作用[3]。所以,要建立大學生志愿服務長效機制就必須充分發揮志愿服務的社會治理作用,一方面必須以專業知識為支撐點,普遍開展具有專業性的志愿服務活動和建立有效機制,來彌補社會人員專業知識不足的缺陷;一方面要深入社會公共管理組織難以企及和覆蓋到的地方,力所能及地提供一些幫助。
(二)平臺支撐
1.經營好線上平臺
(1)要開發建設多功能的綜合性網站。目前,許多大學生志愿者的招募、登記、注冊、認證、培訓等工作都是人工操作,沒有很好地利用線上資源。綜合性網站不僅能滿足大學生志愿者線上的一系列工作,實現對所有志愿者的數據進行有效管理,同時通過相關線上網址有關大學生志愿服務的需求,為大學生開展志愿服務提供便捷安全可靠的壞境,為不同大學生志愿者和志愿服務團體之間搭建一個相互交流的平臺。
(2)要創建具有志愿者特點的新媒體平臺。高職院校要有前瞻性和大局觀,要不斷創新發展,根據大學生志愿者特點創建出大學生志愿服務新媒體平臺。該平臺可以對接微博、QQ、微信等交流方式,定期相關信息,并且開發大學生志愿服務手機 APP平臺,促進溝通交流。
2.搭建好線下平臺
(1)開設相關課程。高職院校要根據各個年級和不同年齡學生的自身特點,開設符合各個層面學生接受能力的志愿服務課程。同時,還可以組織相關系統培訓和講座,將大學生志愿服務相關的課程有機的與高職院校新生入學教育、思修課程等結合,精心設計相關教育環節,正確引導大學生進一步深入接觸、深刻理解并主動參與到志愿服務中來。
(2)建立大學生志愿服務基地。高職院校應為大學生提供志愿服務實踐活動平臺,主要是建立志愿服務基地,這可以讓大學生在固定的地點和時間開展志愿服務。經過一段長時間的接觸,能夠讓志愿服務對象比較信任他們,比較容易接受他們開展的服務項目,比如自閉癥兒童,他們只和覺得可以信任的人交流,接受他們的服務。這就要求高職院校主動聯系地方社區,農村,與相關部門達成協議,共同建立高職院校大學生志愿服務基地。
(3)創造互訪、交流、學習平臺[4]。高職院校大學生志愿服務要想取得進步,就必須走出去,通過與其他志愿組織溝通、交流,學習其他團隊的優秀做法,這樣才有收獲和成長。高職院校要給大學生志愿者提供互訪、交流、學習平臺,比如積極鼓勵大學生志愿者參加省市級公益大賽,觀摩其他志愿組織的活動內容,通過溝通,高職院校志愿服務團隊、大學生志愿者能夠及時察覺自己團隊和自身的優缺點,及時調整方案,不斷進步。
(4)建立高職院校大學生志愿服務項目孵化基地。完善高職院校大學生志愿服務長效機制,就必須建設一批對社會能產生極大影響力的志愿服務項目。但是一個志愿服務項目的不斷成長、趨于成熟需要較長的發展過程,這就意味著需要大量的資金投入,需要大批志愿者的無私奉獻,需要志愿服務團隊能夠根據實際情況不斷創新服務內容。高職院校通過建立志愿服務項目孵化基地,來選擇優秀的志愿服務項目入駐孵化,在此期間可以對項目進行抽查和指導,可以加強優秀大學生志愿服務項目的孵化和培育。
(三)組織保障
1.政策保障
政府部門要及時完善大學生志愿服務相關政策,對大學生開展志愿服務給予寶貴意見,同時也給團隊提供相關的政策支持和充足的資金支持,以此來形成長效機制。高職院校要認真學習領會相關職能部門出臺的關于開展大學生志愿服務的相關政策及意見,從實踐育人視角組織好大學生志愿服務活動,給予相關政策和資金支持。
2.制度保障
要建立健全相關法律法規,保障高職院校的大學生志愿服務內容的合法性和志愿者的合法權益,進一步推進大學生志愿服務的規范化。隨著大學生志愿服務活動覆蓋面的拓展,志愿者能夠走入社會、走進社區,與群眾有面對面的交流機會,這就意前國內關于大學生志愿服務的法律體系還在摸索中,一旦大學生志愿者在志愿服務活動中與社會人士產生糾紛和矛盾,大學生志愿者的合法權利沒有辦法得到保障。所以必須建立健全相關法律法規,維護大學生志愿者合法權益,為志愿服務的開展提供法律支撐,為志愿服務健康發展提供良好的社會環境。
3.經費保障
高校大學生志愿者開展志愿服務、開發志愿項目、更新志愿服務設備等都需要大量的經費支持。所以高職院校可以通過設立志愿服務專項經費,用于課題調研、項目開展以及設備建設等方面。同時,可以通過其他方法來籌集經費,比如加強與企業合作,得到企業和社區支持,還可以通過鼓勵志愿服務團隊參加省市公益大賽獲得相關經費支持。
4.獎勵保障
只有將大學生志愿者、志愿團隊凝聚在一起才能夠有效地建立大學生志愿服務長效機制。建立相關的激勵政策,對比較優秀的志愿者給予精神獎勵,并給予一定補貼。鼓勵大學生志愿者能夠不求回報地投入到志愿服務中,去實現人生價值,收獲進步人生。
四、結束語
大學生志愿服務作為高職院校實踐育人的有效形式,培育和踐行社會主義核心價值觀的生動載體,促進大學生成L成才的重要途徑,得到了政府、高職院校和全社會的高度重視,在這二十余年的發展過程中取得了良好的成績。高職院校通過鼓勵和支持大學生志愿者開展志愿服務,讓大學生們積極活躍在需要他們的地方,接受鍛煉,增長才干,展現了當代大學生青春的力量。
[⒖嘉南]
[1]夏蕃秀.期待志愿者3.0時代的到來[J]. 教育科學研究,2015(6):1.
[2]紀文河,胡歡歡. 大學生志愿服務實踐育人與思考――以江西青年職業學院青藍志愿者為例[J].理論導報, 2014(7):51-53.
[3]董廣芝. 構筑實踐育人長效機制,提升高校思想政治教育實效性[J].東北農業大學學報(社會科學版),2012(6):29-31.
[4]劉素婷,王 宏.大學生志愿服務長效機制的構建[J]. 教育與職業,2013(26):183-184.
On Long Term Mechanism of College Students’ Volunteer Service from Perspective
of Practice Education
TENG Su-su,FENG Ke-ke