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一、縣區支行的職能定位
在現行體制下,上級行對縣區支行的職能定位是:縣支行要加強內部管理,強化對外履職,全面推進支行自身建設,貫徹執行貨幣政策,監測分析轄區經濟金融形勢,維護縣域金融穩定,提供金融服務,促進縣域經濟發展等方面發揮積極作用。在思想認識上有新提高,在工作作風上有新轉變,在履職能力上有新提升,在精神面貌上有新變化,各項工作要處于領先和標桿位置。實現建設一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業績,爭當排頭兵的工作目標。
縣區支行職能定位后,上級行要求主要做的工作是:
一是加強班子隊伍建設,增強支行履職能力。以“五通過”實現班子建設“五進步”、深化干部隊伍建設、積極創建文明單位、切實轉變工作作風;二是加強內控制度建設,有效提升風險防范。加強思想教育、加強制度建設、加強督促檢查、加強廉政風險防控建設;三是強化央行職責履行,支持縣域經濟發展。加強貨幣政策貫徹執行、扎實推進“一創兩建”、認真做好“兩管理、兩綜合、一保護”工作、強化各項基礎業務工作,提升基礎金融服務水平。
在縣區支行建設中,縣區支行認真按照職能定位和以上要求認真履職,但在資源投入的經濟性、管理的效率性、工作的效果性方面,還需要提高和進一步完善。當前影響縣區支行建設更好發揮作用的主要因素是:多年未進人或進人太少,人力資源有效補充和有效利用不夠;費用指標按人頭下達,未充分考慮地區經濟發展情況,支行業務量大小等因素;在管理和工作上偏重于不出案件,不出安全事故,滿足于完成上級行布置的工作任務。業務創新,提升管理效率、工作效果不夠;薪金收入更多體現在職務上、分支機構層級上,績效上體現不夠等。
二、縣區支行履職與績效審計的關系
績效審計是指審計人員采用現代技術方法,對一個組織的活動或項目的經濟性、效率性、效果性進行客觀、系統地檢查、評價,并提出切實可行的建議,為有關方面決策提供信息的活動。
縣區支行履職的績效性提升,能有力促進縣區支行建設。對外,能樹立央行權威性,對縣域經濟發展、轄區金融機構指導及引導起到較好影響作用;對內,在內部管理、內控工作方面,能提高支行整體戰斗力、凝聚力,確立團隊精神。目前,縣區支行履職情況考核和評價,尚未建立科學、系統的縣區支行履職績效考核評價體系,主要是通過上級行一年一度的綜合考核及內審部門的履職審計、離任審計來完成。一年一度的綜合考核評價出來的結果,在學習先進的示范性、激勵中等的指導性、鞭策后進的促進性上指向性、督促落實不夠。
在上級行對縣區支行履職活動一年一度的綜合考核中,定性的考核及評價多,量化的考核及評價少,主要重點放在是否傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和規章制度及上級行工作安排布置完成情況;是否按照議事規則及程序組織和參與決策;是否履行內部控制管理職責;是否履行業務管理職責等方面。而對縣區支行履職活動的經濟性、效率性、效果性進行客觀、系統的考核及評價不夠。
人民銀行縣區支行作為人民銀行最基層的派出機構,在履職活動中,自然是按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和規章制度及上級行工作安排布置,強化內部控制管理,不違法違紀違規,防范重大事故和案件發生,重點防控要害崗位和人員等來履行職責。經濟性、效率性、效果性尚未常態化、系統化納入縣區支行履職活動考核評價。
應該說,近年來人民銀行分支機構在貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務方面發揮了積極作用,取得卓有成效的成績。隨著經濟金融發展,在促進縣區支行建設中,不論是上級行的考核評價,內部審計、縣區支行履職的思維定式,都還未有步入績效性考核及評價常態化軌道,如在考核及評價中,分析縣區支行人力、資金、物資和信息使用的經濟性;縣區支行管理層及員工履職情況、工作運行效率、獎懲機制杠桿運行效率評價;縣區支行貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務履職的效率和效果評價;縣區支行完成目標任務的程度及在所屬轄區形成的影響評價。對縣區支行履職情況績效審計可以解決以上問題,對常規的履職審計、離任審計應做一些改進、完善,在審計內容中增加績效審計內容。
常規的履職審計、離任審計特點是:
(一)審計目的突出責任認定和處理,內審績效審計不夠
《中國人民銀行領導干部離任審計制度》明確的審計目的“是指領導干部離任時,由人民銀行內審部門對其任職期間履行職責情況進行的審計,并確認其應承擔的責任”;《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法(試行)》明確的審計目的:“中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度,對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動”。審計目的突出的是確認其應承擔的責任;責任認定和處理。實際工作實踐中,內審工作的重點就是查找問題,按照相關法律法規、制度辦法進行責任認定和處理。對縣區支行審計的重點是合法、合規、“查錯糾弊”,內審績效審計不夠。
(二)審計內容突出傳達、執行、制度制定、問題糾正及處理,績效性落實不夠
《中國人民銀行領導干部離任審計制度》、《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法(試行)》明確的審計內容:一是傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和總行規章制度及上級行決定的情況。二是組織和參與決策的情況。三是內部控制管理情況。四是履行業務管理職責情況。績效性落實不夠,如傳達、貫徹國家金融法律法規、方針政策和總行規章制度及上級行決定的情況。簡單執行和深入執行,執行的程度所體現的效果是不一樣的,量化的評價“好中差”指標沒有;如組織和參與決策的情況,重大事項實行集體研究決策,不能簡單審計議事規則和決策程序,從績效審計角度,要看重大事項集體研究決策,是否體現了全局、客觀、科學,法律法規及政策把握是否準確適度,同一個重大事項換一個決策方案,是否能起到更好效果?再如內部控制管理情況。為什么有的崗位職責、工作制度、業務流程等未建立或未健全完善?為什么有的問題糾正了又犯,甚至是屢查屢犯?是操作層面、管理層面的問題,還是制度有缺陷?從績效審計角度如何進行分析、評價、提出解決建議?
(三)審計報告績效審計內容不多
《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法(試行)》明確的審計報告內容主要是:基本情況、主要工作業績、發現問題及評價、責任認定、意見和建議。從績效審計角度看,總體評價的績效審計內容不多。如履職評價、效果評價、發現問題及原因分析,只是簡單要求整改完善,而沒有從制度層面、管理層面、操作層面提出解決措施、辦法、建議。如問題存在于制度方面,制度設計是否有缺陷?如何建議完善制度。如問題存在于管理層,管理層監督檢查為何不到位?如何從管理層解決問題。
(四)審計成果利用不夠
履職審計、離任審計項目的實施,產生了一系列審計成果。這些審計成果在落實整改意見和建議方面,使常規審計目標得到較好實現。但不容回避的是,發現的同類問題,這次整改了,下一次又再次發生,這個支行發生,另一個支行同樣發生。審計工作年年開展,同樣問題時常出現。這就產生一個問題,一系列審計項目結束后,對內審基礎信息的歸納、整理不夠。如履職審計、離任審計發現問題主要產生在綜合組織管理,還是基礎業務運行管理,還是對外履行職責及內部管理方面?沒有從縣區支行建設績效性和內審績效性上進行深入分析,產生問題的原因是制度方面?管理方面?操作方面?是共性還是個別性?如何提出建議、措施,達到對發現問題的標本兼治?績效審計的專題分析、專題意見建議、綜合研究在什么平臺和渠道?以此達到整改問題、解決問題、警示風險的作用。如果內審工作仍然習慣于傳統的“找豆子”,不在對縣支行履職績效審計上積極推進、突破,不能從全局高度上對績效性審計進行分析,站在全局、政策、管理、操作層面提出改進提高縣支行履職的措施、辦法,很難促進縣支行建設在思想認識上有新提高,在工作作風上有新轉變,在履職能力上有新提升,在精神面貌上有新變化,各項工作處于領先和標桿位置的目標。
三、績效審計與加強縣支行建設有機結合
目前,上級行對縣支行建設提出的總體思路是:加強縣支行班子隊伍、思想政治和內控制度建設,強化指導,明確方向,突出特色,找準履職切入點和突破口,充分發揮好金融支持作用,實現“以為爭位,以位促為”,進一步提升履職效能,全力支持和推動縣域經濟發展。
應該說,上級行對縣支行建設提出的指導意見,思路明確,指導性強,但沒有相應的績效性量化考核評價辦法配套,績效性量化考核評價不夠,缺乏客觀、說服力強、統一、激勵力度大的衡量評價指標,給實際操作執行、監督、評價帶來一定難度。如突出特色,找準履職切入點和突破口,“以為爭位,以位促為”,進一步提升履職效能。找特色不困難,如農業縣區以支持“三農”為特色;資源枯竭縣區以調整產業結構,增加就業為特色;中小企業較發達縣區以金融產品創新、金融業務創新解決其生產經營資金為特色,這些都是定性的指導意見。問題是特色找出來,以何種形式讓特色產生效率性?指導意見,銀企座談會推介會?宏觀調控手段及措施?調查研究能在多大范圍產生效果?這些都缺乏客觀系統的評價體系,主觀評價仍然是主導。由此就會產生,轉發個文件開2個會是支持“三農”發展;為“三農”落實惠農政策、調整信貸結構、促進商業銀行推進創新信貸產品、金融服務也是支持“三農”發展。顯而易見,兩者在縣區支行履職的深度和程度上,在對縣域經濟發展的履職效率和效果及形成的影響是不一樣的。目前,對縣區支行履職的效率和效果及形成的影響,缺乏量化的績效性考核評價。履職情況一般和履職情況深入、較好,在考核評價和激勵獎懲方面區別不太明顯。
目前,對縣區支行履職情況考核和評價,內審部門的審計最具有全面性、系統性。如果能將績效性審計融入到對縣區支行履職情況考核和評價中,在審計縣區支行履職合法、合規基礎上,促進縣區支行履職更注重履職的效率和效果,這樣,縣區支行履職突出特色,找準履職切入點和突破口,建設一流班子隊伍、一流履職水平、一流工作業績會得到更好落實。
四、意見和建議
第一,健全完善相關審計制度,增加績效性審計、制定績效審計程序、完善評價標準、審計成果利用等內容。從制度上保障審計質量,提升審計分析解決問題的分量。
第二,在縣區支行建設中增加績效性考核評價內容,提升縣區支行履職考核評價的科學性、客觀性、認可性。盡快出臺相應的配套管理辦法、考核辦法。
第三,進一步推進績效內審工作,將績效內審意見、建議等審計成果,作為考核評價縣區支行履職效率、評先評優、支行班子成員任職等參考依據。
摘要:人是最大的資源,也是最大的風險。當前,切實加強和改進對銀行機構高管人員的監管,對于防范操作風險和案件發生,提高國內銀行業的競爭力意義重大。以人為本,構建對銀行機構高管人員監管的長效機制,一是完善法規體系,實現人本監管;二是抓住關鍵環節,加強行為監管;三是完善法人治理結構,強化機制約束;四是提高檔案管理科技水平,實現資源共享。
人是最大的資源,也是最大的風險當前,切實加強和改進對銀行機構高管人員的監管.對于防范操作風險和案件發生,提高國內銀行業的競爭力,具有十分重要的意義,也是提高銀行業監管有效性的現實要求。
一、抓住關鍵,正視銀行機構高管人員對銀行業發展的作用
以人為本,多管人少管事,鼓勵金融創新,確保各種行為的誠實守信是當前國際金融監管總的趨勢一作為銀行機構的經營管理者和決策者,其高管人員的道德、素質和能力的優劣,直接影響著銀行機構風險防范和經營發展的效果,關系到銀行機構的生存
(一)加強對高管人員的監管是貫徹現代銀行監管理念的要求。
銀行監管當局對每一家銀行機構的監管,無論是合規性監管,還是風險性監管,實際上是對人的監管。對人的監管分為兩種途徑,一是對全部人員的監管,即對操作規程、規章制度及執行狀況的監管,一種是直接對高管人員監管,并通過高素質的高管人員對其內部人員實現管理,以達到規避風險、獲得良好效益之目的。顯然,加強對高管人員的監管是監管當局降低監管成本,提高監管效能的合理選擇。銀監會成立以后,確立了“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監管新理念,把管法人作為銀行監管的重要內容,其目的就是在健全科學的法人治理構架后,通過一級法人加強對下屬機構的內部控制和風險管理;通過對高管人員任職資格和任職行為的管理,防范人為風險,以管好法人來促進銀行業的健康發展。
(二)加強對高管人員的監管是現代法人治理規則的要求。
公司治理結構風險是目前國有商業銀行的制度性風險所在目前國有商業銀行在總行層面上建立起了公司治理框架,但這種框架更多的是形式上的架構,在內容上和實質精神上還沒有達到要求,而且現代公司治理的理念和精神在其經營性分支機構仍未得到有效滲透與貫徹,影響了公司治理的有效性。按照現代公司治理規則,股份公司的董事長應當是產權方的代表,是最大股東派出的董事,銀行行長應當是由董事會選舉、決定或聘任的。在現行銀行體制下,總行級高管人員的產生,是由組織部門考查任免的,分支行級高管人員是由其上級考核任免、地方組織部門備案的,均有行政級別。行政任免高管人員往往又要受到各種關系的制約和左右,用人往往成為平衡關系、鞏固權力的杠桿和琺碼。這種高管人員的產生環境和方法與現代化股份制公司的治理規則及國際慣例有著一定的差距。需要進一步引起關注的是城鄉信用社高管人員的監管問題,由于城鄉信用社等非銀行金融機構系獨立法人,在經營與管理上較國有銀行或股份制銀行有著更大的自主性,因而高級管理人員對機構經營所起的作用和產生的影響更是遠遠大于銀行分支機構。城鄉信用社雖說都建立了“三會一層”,但其職責劃分并不完全清晰,而且高管人員也是組織考核與任免。這種體制上的缺陷使得公司治理結構很不健全,也為銀行業高管人員出現道德風險埋下了伏筆。在這種情況下,加強高管人員的市場準人和日常行為監管,使之能夠正確履行職責顯得尤為迫切。
(三)加強對高管人員的監管是彌補當前銀行管理體制缺陷的要求。
目前,國有商業銀行的分支機構設置方式使得分支行的行長享有在轄區支配人、財、物等資源的權力。雖然總行一級有公司治理結構,管理上不斷加強集中控制,但是國有商業銀行機構設置戰線長、機構多、隊伍龐大、各地情況不一,在分支行行長的權力控制過于集中和缺乏有效治理的現實情況下,一些分支行在執行上級規定、按章辦事等方面,仍有空子可鉆,內部控制在執行時就容易變成內部人控制,影響了總行風險控制的效力。這種缺乏有效約束的權力為其違規操作、滋生案件留下了可怕的漏洞。如中行哈爾濱市河松街支行案,就是與分支機構權力過大有關。與此同時,如果主要負責人帶頭違反法律制度,基層員工就會上行下效,從而導致內控機制全線崩潰,“破窗效應”無限放大。特別是目前銀行機構內部人員監督與舉報機制不暢等問題的存在,使得有些高管人員的問題長期得不到暴露和解決。因此必須加強對高管人員經營決策等履職行為的監管,從關鍵環節上堵塞制度性缺陷帶來的管理漏洞。
(四)加強對高管人員的監管是防范操作風險和案件專項治理的要求。
近些年,國內外由于金融機構高管人員因素而引發的金融風險屢見不鮮。2004年銀監會系統共依法取消244名各類金融機構高級管理人員的任職資格,并建議各類銀行機構處分違規人員4294人。而2005年以來,又接連暴露出“中行河松街支行案”、“北京‘森豪公寓’按揭涉嫌騙貸案”等一系列銀行大案。分析案件頻發的原因,一個重要因素就是高管人員不能依法按章履職、內部控制不力而導致內部人作案。因為在市場經濟中,無論什么樣的業務,什么樣的經營策略和規章制度,最終是靠人來做的,受到考驗的首先是人。具體到每一個銀行員工,都是社會中的一員,他所處的社會環境無時無刻不在影響著他的思想變化。一旦銀行從業人員甚至高管人員的人生觀、價值觀被金錢所控制,個人利益的驅動就會使他們敢于違規操作、火中取栗,最終把手伸向國家的口袋。因此,從內部管理層面上講,銀行業務的穩健操作需要高素質的管理人才,只有經營管理水平高、執行政策能力強的高管人員才能不斷嚴密內控制度,把制度落實到位,并以制度規范全員行為,這也是防范風險的關鍵。由于政策法規素質、經營管理理念、管理能力和管理方法的差異,不同的高管人員在同一個機構的經營管理成效也會不同。一個沒有管理能力和管理合力的高管人員群體,必然導致有制度難落實、內控不力等問題,為內部違規操作、內部人作案提供風險隱患。因此,加強對高管人員品德素質的考核和履職能力的監管是防范操作風險、減少案件發生的重要途徑。
(五)加強對高管人員的監管是提高監管權威和監管有效性的需要。
當前,國有銀行和城鄉信用社雖然進行了多年的改革,但
二、把握現狀,重視銀行機構高級管理人員監管工作存在的問題
近年來,銀行監管部門加強了對銀行機構高級管理人員任職資格管理和經營業績考核工作,在一定程度上提高了監管的權威和效率。但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)對高管人員實施監管的有關政策法規沒有隨改革進展及時跟進。
銀監部門分設后,出臺了《銀行業監督管理法》,修改了《商業銀行法》部分條款,但在高管人員監管上還沒有一個系統的管理辦法。目前對銀行機構高管人員監管的法律法規,主要還是沿用《金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》以及《金融違法處罰辦法》等相關法規,銀監會僅以文件形式對《金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》的部分內容作出適用性修改,但由于執法主體與文件規定不一致,權威性上受到質疑。特別是在涉及行政處罰方面,沿用人民銀行原來頒布的文件規定,不能“名正言順”,具體操作中仍有難度。
(二)現行法規體系對高管人員任職期間行為監管的規定不夠完善。
對銀行機構高管人員的監管應該是一個連續的、完整的動態過程,包括其對市場準人、任職行為以及市場退出等的監管。目前的法規體系主要體現了對高管人員任職資格審核、取消等方面的監管,而對高管人員日常經營行為的監管規定少,且彈性大,難操作,形成了監管部門對高管人員任職資格審查的多,對任職期間經營行為監管的少;對銀行機構經營行為監管的多,對高管人員監管的少;對銀行機構違規行為處罰機構的多,處理高管人員的少。同時,由于目前監管者與被監管高管人員的日常交流不多,缺乏日常動態的行為監管,難以控制高管人員道德風險和經營風險,導致部分高管人員為了追求業績在任期內存在短期行為,或不盡職、疏于管理而導致金融風險不斷積聚等。監管部門一般在發現違規問題時,才約見其高管人員進行談話,后續監管缺少連續性。一旦發生道德風險,監管部門只能“救火”,損失也難以挽回。由于直接觸及高管人員任職行為的監管力度不大,對履職情況沒能進行有效的跟蹤監控,使得銀行監管有效陛大打折扣。
(三)現行法規對高管人員道德風險防范的可操作性差:
有效預防高管人員職務犯罪、道德風險也是當前監管工作中的薄弱環節。高管人員的任職資格審查,監管部門往往依據銀行機構的組織考察材料進行判定,即使進行現場考察,也難以在短期內作出全面準確地評價,其結果難以保證經資格審查合格的高管人員在品行、能力等素質上的合格。同時,對銀行機構提供的組織材料的真實性,目前缺乏有效的問責,也為高管人員市場準人的審核留下了缺口。
(四)檔案管理的落后使得資源共享困難。
高管人員的檔案是一種相當重要的資源,它載明了高管人員的所有信息,尤其是監管部門關注的不良行為記錄。在當前高管人員變動頻繁、異地交流力度不斷加大的情況下,由于檔案不隨人走,也未實行計算機信息化管理,因此難以全面連續地記錄高管人員的各項信息,這不僅加大了高管人員異地任職的監管成本,而且也使監管的有效性、連續性受到影響。
三、以人為本,構建對銀行機構高管人員監管的長效機制
加強對高管人員的資格管理和日常監督,是規避決策風險和道德風險的有效途徑,是防范操作風險、案件發生的關鍵所在,必須構建對銀行機構高管人員監管的長效機制,才能確保對高管人員監管的常抓不懈。
(一)完善法規體系,實現人本監管。
依照現代銀行監管理念要求,大力實施人本監管策略,把對高管人員的監管納人法制化和科學化的軌道,有效地約束法人的行為。針對目前管理現狀,建議盡快出臺有關銀行機構高管人員任職資格管理辦法和任職期間行為監管管理辦法,從法律上加大對高管違法案件的懲處力度,對出現風險和案件的銀行機構,既要有人及時問責,又要深人追查事件責任人,迫使高管人員不僅僅是對任命他的組織負責,而且要對其任職的單位負責,對社會公眾負責。
(二)抓住關鍵環節,加強行為監管
為加強對高管人員連續、系統、規范、完整的全方位動態監管,建議試行高管人員從業資格證制度,在監管環節上抓住市場準人關,在其履職時“查好崗”,對其行為“問好責”一是實行市場準人資格證書制度。要求出具擬任人申報材料的銀行機構,準確評價擬任人的品德、學識、能力以及任職硬條件,對材料失真的申報機構負責人和直接責任人,實行嚴格的問責制;實施任職資格審查的監管機構,要在嚴格審查任職申報材料的基礎上,實行任職資格現場考試制度、實地考核制度和準人前公示制度,將品德差、能力弱的擬任人拒之門外,對符合資格的高管人員頒發《銀行業金融機構高管人員從業資格證書》,從源頭上選準“當家人”。二是實行對履職行為的四項監管制度。
(1)年度經營業績考核制度,從建立科學的經營指標考核體系人手,對高管人員的經營行為進行系統的量化,通過實施現場檢查并結合非現場監管情況,考核其實際工作能力,對不符合監管要求的高管人員給予一定程度的處罰,克服治標不治本的短期經營行為。
(2)定期或不定期約見談話制度,就現場檢查和非現場監管中發現的問題及時向高管人員咨詢、誡勉、警告和提出限期整改意見等,掌握高管人員的經營管理思路和思想動態,把金融風險消除在萌芽環節。
(3)建立群眾舉報制度,把高管人員置于社會監督之下,密切關注高管人員是否存在違規操作、經商辦企業、從事第二職業、賭博、不正常交友等問題和現象,促進其自我約束,力求消除各種案發隱患。
(4)離任審查監管制度,在高管人員離任前,對其上級部門出具的離任審計報告進行審查,對問題仍未查清的機構,向其上級部門提出原高管人員不允許離任的監管意見,并督促進一步查糾落實。對發現高管人員履職或個人行為有嚴重問題的,按照規定及時提出處理意見。這樣,通過多環節的日常監督,把高管人員履職行為序時記入《銀行業金融機構高管人員從業資格證書》和任職資格管理檔案,約束和激勵其自覺主動地守法合規經營,規避風險,以促進銀行機構穩健運行。三是嚴格問責制度,增強監管效果。對銀行機構的違法違規行為,按規定對機構進行處理的同時,要加大對責任人特別是高管人員問責力度,充分體現以人為本的監管原則,切實防范道德風險。對不能有效履行職責、對銀行業發展造成破壞的高管人員要堅決取消任職資格,并收回高管人員從業資格證書,逐步實現對高管人員行為監管的系統化、制度化、規范化。
(三)完善法人治理結構,強化機制約束。
防范高管人員道德風險的“治本”之策就是建立有效的監管長效機制。一是要加快體制轉換,徹底打破官本位,取消行政級別,按照完善的公司法人治理結構運行機制的要求,明晰股東與高管人員之間的委托關系、分支機構高管人員上下級之間的授權范圍,讓各級高管人員明白自己任職的責、權、利范圍。二是監督各級高管人員正確行使權力,使其各項行為均能在透明有效地監控之下,從而解決權力過度、弄虛作假和內控不力等弊端。三是建立科學的決策機制、監督機制、制約機制、激勵分配機制,消除制度缺陷,使得違法違規付出的成本大于收益,從內部機制上有效防范道德風險。四是堅持日常監管中的提醒,促進高管人員增強守法合規意識,進而促進其主動加強機構內部控制與管理,認真執行內控制度,查處糾正違規問題,約束下屬,規避風險,全力實現工作目標。
現金管理是基層人民銀行一項重要的職責,其工作重心從傳統的現金投放、抑制膨脹轉移到加強和規范現金流通秩序上,在控制通貨膨脹、反腐敗和反洗錢等方面都發揮著積極的作用。當前現金管理歸口貨幣金銀管理部門,但對近年來現金管理現狀分析,受多種因素制約,現金管理已成為基層人民銀行履行職能的“軟肋”,歸口問題日益突出,亟待予以解決,建議將其歸口反洗錢部門歸口管理。
當前管理體制的軟肋
不符合社會經濟發展要求。隨著我國市場經濟發展,經濟主體呈現多元化,尤其是個體、私營企業和外商投資企業增加,現金管理已經從傳統的投放轉向防范金融風險和利用現金結算進行經濟犯罪延伸,因此,作為計劃經濟下的傳統的大額取現管理模式不適應現金監管的要求,急需根據新形勢要求進行改變。
不符合部門履職需要。基層貨幣金銀部門主要擔負發行基金調撥、金融機構存取款業務和殘損幣復點銷毀任務,提高流通中人民幣整潔度、監測貨幣投向是其職能轉換后的重要職能。特別是隨著縣市支行發行庫撤并后,大量業務集中在中心支行,受人員、業務的影響,貨幣金銀部門在履行現金管理職責過程中感到力不從心,開展現金管理執法檢查時也疲于應付。
容易造成反洗錢管理上的漏洞。當前,貨幣金銀部門大額現金管理主要是對5萬元以上現金支付進行備案匯總上報,而反洗錢則是對20萬元以上的單筆收付業務視同為大額支付交易范圍。由于兩者的規定限額差距較大,犯罪分子往往采取化整為零、多頭開戶等手段將資金進行頻繁劃轉,以實施洗錢活動,而不被反洗錢部門列為可疑支付交易,從而出現管理上的漏洞。
容易造成重復監管,增加金融機構負擔。目前當基層人民銀行對轄內金融機構支付結算、現金管理、反洗錢等業務進行檢查時,由于涉及貨幣金銀和會計財務兩個部門的貨幣管理系統、大額現金管理系統、賬戶管理系統等,而且檢查后續工作,如總結報告、擬采取的整改或處理措施等必須按歸口匯總整理上報。因此,無論是單項檢查還是全面檢查,都容易造成重復監管和對同類違規問題的重復處罰。同時,反洗錢工作要求金融機構報送的有關材料和現金管理要求報送的材料重復部分較多,如《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》規定:法人、其他組織和個體工商戶之間金額100萬元以上的單筆轉賬支付、金額20萬元以上的單筆現金收付、個人銀行結算賬戶之間以及個人銀行結算賬戶與單位銀行結算賬戶之間金額20萬元以上的款項劃轉應向人民報告;大額現金管理規定5萬元以上的現金支付應向人民銀行備案。金融機構同時要向人民銀行兩個部門報送的資料相當一部分重復,加大了金融機構的工作量。
容易降低現金管理效率。由于賬戶管理工作歸屬會計部門管理,反洗錢業務自成一個專業,而在賬戶管理、反洗錢工作中,均穿插有現金管理的內容,如在賬戶管理中規定賬戶在支取現金業務中要嚴格遵守現金管理的有關規定,反洗錢管理要求對客戶發生的20萬元單筆現金業務實行報送制。這三塊業務由于歸屬不同的部門,造成部分業務重疊,而開展工作又自成體系,相互脫節。
現金管理調歸反洗錢部門的合理性
人員保障方面。隨著縣支行業務系統的集中上收和發行庫的優化整合,部分縣支行進行了機構整合和優化,貨幣金銀、國庫、會計大都合并為一個部門,而且這些部門的人員具有良好的一線從業經驗,熟悉金融業務檢查技巧,能夠適應現金管理、賬戶管理、反洗錢管理的綜合性檢查,這為現金管理劃歸反洗錢部門提供了人員保障。
法律依據方面。目前現金管理職責的主要規章是《現金管理暫行條例》,但在《中國人民銀行法》關于人民銀行的職責中并未明確現金管理的職責,且在規定的九項檢查監督權中,也沒直接提及現金管理,而在職責和檢查監督權中均提到反洗錢。同時,現金管理檢查的一個目的就是防范以現金形式進行的經濟犯罪,也是反洗錢工作的一個重要組成部分,將現金管理并入反洗錢后,根據《人民銀行法》第三十二條所規定的人民銀行反洗錢監督檢查權,對單位和個人進行現金管理檢查也就有了更高的法律依據和效力。
制度建設方面。目前涉及銀行業反洗錢的規定主要有“一個規定、兩個辦法”,其中需要報告的現金交易又是現金管理規定中對大額現金支取和報備中的有關規定,造成部分業務重疊。現金管理歸口反洗錢部門后,可從不同層面對金融機構的現金交易進行監測,使相關制度的制定和執行有了一致性和關聯性。
非現場監控方面。現金管理歸口反洗錢部門后,將使基層央行這兩項職能相互促進,共同提高。由于反洗錢工作涉及面廣,洗錢行為隱蔽,基層央行很難有效監測,通過日常現金管理工作會從細微之處給予較好補充,通過現金管理工作中的大額現金審批和報備及現場檢查等職責的履行,使金融機構中大額現金交易均置于有效監督之中,為反洗錢工作發揮著“關口前移”的作用;另外,從反洗錢工作中的大額和可疑支付報告制度中,可分析歸納出不合規的現金支出行為,為現金管理工作提供信息溝通、有益參考的作用。據統計,2004~2006年三年內,吉安市轄內各金融機構共報告人民幣可疑交易661筆,金額62144萬元,其中,國有商業銀行報告601筆,金額53144萬元,占比分別為90.9%和85.5%;農信社報告50筆,金額9010萬元,占比分別為7.6%和14.5%。據統計,在661筆上報的可疑交易中通過現金及個人結算賬戶非正常現金發現而上報的可疑交易達272筆,占比41%。
監管履職方面。如果現金管理歸口反洗錢部門,盡管目前不同業務系統被視為可疑的現金支付額度不一,但對有意化整為零、存取現金數額和頻率較高者仍能通過系統篩選發現,從而使妄圖利用復雜、隱蔽的現金收支方式進行洗錢的犯罪活動難以隱藏,從而堵塞了監管上的漏洞。同時,現金管理整合到反洗錢部門后,進一步加大了反洗錢部門的職責,相應也增強了其檢查手段和獲取相關信息的能力,有利于反洗錢部門及時全面的監測開戶單位和個人的現金收支行為、監測大額現金的流向,可以進一步提高反洗錢部門的工作成效。
對策與建議
合理劃分現金管理職能,形成反洗錢合力。建議將現金管理歸口反洗錢部門,并調整充實反洗錢部門的人員力量。同時,也可在條件成熟的地(市)中心支行將反洗錢職責從會計財務部門分離出來,專門設立反洗錢部門,強化反洗錢職能,提高反洗錢工作效率。
加強監管法律制度建設。修訂完善《現金管理暫行條例》、《現金管理暫行條例實施細則》、《大額可疑資金支付交易管理辦法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等規章制度,解決處罰依據零散、標準不一致等突出問題。對《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》進行修訂,刪除對公款私存進行處罰的規定,達到與《商業銀行法》的統一。
建立現金管理非現場監測管理機制。充分利用現有網絡資源,構建起上下貫通、橫向融合、覆蓋整個金融系統的現金管理網絡,融支取、監控、統計、查詢和分析為一體,變手工操作為計算機操作,變事后檢查為實時監測,變靜態控制為靜態、動態相結合,變模糊管理為精細量化管理。
中央銀行治理包括中央銀行的外部治理與內部治理。外部治理主要是指中央銀行的獨立性、透明度和問責制,體現了中央銀行與政府和公眾的關系。內部治理主要是指中央銀行的內部管理,包括決策機制、風險管理、財務資源及管理、分支機構和人力資源等方面。中央銀行的內部審計在中央銀行治理的各個方面都能夠發揮作用。
一、中央銀行治理的概念
“治理”一詞最早在經濟領域的定義出現在1989年世界銀行出版的《撒哈拉以南非洲發展問題的報告》中,報告中將“治理”定義為“為了發展而在一個國家的經濟和社會資源的管理中運用權力的方式”。顯然,這里的“治理”是指宏觀層面的國家治理。
之后,其他一些國際組織從微觀角度,對“治理”進行了定義。比如,經濟合作與發展組織(OECD)將“治理”定義為,“公司的管理層及其董事會、股東、其他利益相關者之間存在的一種關系”。而國際內部審計師協會則將“治理”定義為“董事會實施的各種流程和架構的組合,用以告知、指導、管理和監督組織的活動,以實現組織的目標”。上述定義中,“治理”都是微觀層面的公司治理。
在眾多關于治理的定義中,聯合國全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會于1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告,報告中對“治理”一詞進行了定義,認為“治理是個人、公共機構或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。他是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”。該報告同時提出,“治理”有4個特征:首先,治理既涉及公共部門,也涉及私人部門甚至個人;其次,治理不是一整套規則也不是一種活動,而是一個持續的過程;第三,治理過程的基礎不是控制,而是協調;第四,治理中的制度安排,既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則,也包括人們和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排。
本文傾向于采納聯合國全球治理委員會關于“治理”的定義,將中央銀行治理定義為中央銀行與利益相關方的關系,包括中央銀行與政府的關系,中央銀行與公眾的關系以及中央銀行內部的關系等,以及這些關系的運行狀況。
中央銀行與外部利益相關者的關系,體現為中央銀行治理的3大支柱,其中,中央銀行與政府的關系,主要體現為中央銀行的獨立性,具體因素包括:中央銀行行長的任命程序、中央銀行的職能、貨幣政策的目標、中央銀行是否可以或者是否有義務向政府提供貸款等;中央銀行與公眾的關系,主要體現在中央銀行的透明度和問責制,具體因素包括:中央銀行對外披露貨幣政策信息和財務信息的及時性和可靠性,公眾對中央銀行問責的難易程度和效果等。中央銀行的內部關系,體現為中央銀行的內部管理,具體因素包括:各種政策尤其是貨幣政策的決策機制、管理層的結構、財務資源的運用、風險管理和內部控制機制、員工激勵計劃和分支機構的設置等。
三大支柱和內部管理共同構成了中央銀行治理的框架。三大支柱確立了中央銀行在國家政治經濟體制中的地位,而內部管理能夠保證中央銀行可以更好地運行,以適應這種地位。
二、內部審計在完善中央銀行外部治理方面的作用
(一)在提高中央銀行獨立性方面的作用
眾所周知,中央銀行的獨立性是由法律確定的,實際上是國家政治經濟體制中的一部分,因此內部審計難以在其中發揮作用。例如,日本在1985―1989年泡沫經濟和1989―1992年泡沫經濟中,由于日本銀行的獨立性較差,加劇了泡沫形成和泡沫破裂后的衰退。然而,當時,日本銀行的內部審計部門即使通過評估得出“日本銀行獨立性差,大藏省(財政部)嚴重干擾了日本銀行執行正確的貨幣政策”的結論,也不可能改善這種治理狀況。除非是泡沫破裂,政府在經濟發展上得到了教訓,才會通過財政部、中央銀行及其他利益相關方的博弈,逐步提高中央銀行的獨立性。因此,內部審計在增強中央銀行獨立性方面的作用并不顯著。
但是內部審計也不是完全無所作為。內審部門主要是通過對部分與政府密切相關的業務進行審計,間接地發揮作用。目前,我國人民銀行的內審部門,已經對經理國庫、再貼現管理、金融穩定、金融監管等業務形成了常規的審計安排,通過這些審計,間接地促進了政府重視和提高中央銀行的獨立性。
(二)在增強中央銀行透明度方面的作用
首先,內部審計對貨幣政策執行情況的審計,為增強中央銀行的透明度做了必要準備。例如,德意志聯邦銀行在貨幣政策操作方面的審計就是典范之一。德意志聯邦銀行在貨幣政策方面主要審計兩方面的內容,即對公開市場操作方面的審計和外匯儲備管理的審計。德意志聯邦銀行內部審計部門每3年一個周期對貨幣政策的執行情況進行審計。審計的內容比較細,包括交易對手的選擇、詢價機制、更正修改撤銷交易的流程、清算和記賬的流程、交易相關信息系統的維護、各種壓力測試等等。這些審計內容核心有兩點,一是具體的交易操作是否合規、是否準確無誤地執行了相關的貨幣政策,二是具體的交易是否干凈,是否存在私下交易或者夾雜了個人利益。在此基礎上公開信息,才能讓中央銀行的管理層和董事會心里有底。
其次,內部審計對中央銀行會計財務管理情況的審計,有利于增強中央銀行財務透明度。目前,中央銀行資產負債表的透明化已經成為一種國際趨勢,而國內公眾對于政府公開費用支出的呼聲也越來越高,內部審計通過對資產負債表、損益表進行審計,進一步保證了對外公布的財務報表真實公允、準確完整。
再次,一旦中央銀行主動或被迫建立了信息公開機制,內部審計還可以對信息公開的情況進行審計。比如,信息披露是否及時,信息披露的內容是否完整,對公眾的反饋信息是否及時妥善應對。通過這種審計,在很大程度上維護了中央銀行的聲譽和可信度。
人民銀行的內審部門,也一直在為增強人民銀行的透明度服務。比如,常規的分支行財務管理專項審計,以及離任審計和履職審計中的財務管理部分,實際都是在對資產負債表的真實性、準確性進行審計,也是對財務收支的一部分內容進行審計。近幾年新開展的外匯儲備經營管理審計,涉及的是人民銀行重要的外匯儲備資產。支農再貸款專項審計,是資產負債表審計的一次有益探索。這些都為未來人民銀行公開資產負債表和利潤表做了一定的準備。
(三)在完善中央銀行問責制方面的作用
首先,內部審計本身就是內部問責制。內部審計作為內部問責機制,是中央銀行問責制的組成部分。審計的基本職責就是發現問題和明確責任,對內部審計發現的問題進行整改的過程實質上就是內部問責的過程。此外,內部審計中的反舞弊調查也是內部問責的一種形式。
其次,內部審計加強了中央銀行應對公眾問責的能力。公眾和權力機關,對中央銀行問責的內容包括貨幣政策的制定和執行情況,其他行政職能的履行情況,財務資源運用情況以及行長和其他高管層的經濟責任。內部審計至少可以在貨幣政策的執行層面、中央銀行履行金融監管、貨幣發行、經理國庫、財務管理等方面進行審計,通過糾正審計中發現的問題,減少外部問責的可能性。
具體到人民銀行,內審司從2005年開始就對審計發現問題落實責任人,一般性的問題,要求責任人進行整改,特別重大的問題,移交給紀委處理。這種責任認定和責任追究的機制,正是內部問責制的具體表現。此外,經濟責任審計,包括分支行領導干部離任審計履行職責審計,也是對領導干部履職期間進行問責的一個重要途徑。通過督促被審計單位和個人對內部審計發現問題進行整改,有效減少了外部審計中發現的問題,維護了人民銀行的聲譽。
三、內部審計在加強中央銀行內部治理方面的作用
(一)在中央銀行內部控制方面的作用
內部控制有五個要素,分別是控制環境、風險評估、控制活動、監督和信息溝通。
首先,內部審計有利于營造良好的內部控制環境。控制環境的要素包括:員工誠信度、道德價值觀和勝任能力;管理層的理念和經營風格;管理層分配權力以及組織和開發員工的方式;董事會給予的關注和指導。2012年,國際內部審計師協會公布了《評估職業道德環境活動》審計實務指南,其中提出,完善的職業道德環境是良好組織治理的堅實基礎,內部審計應評估組織治理情況,同時為組織內推廣恰當的職業道德標準和價值標準提供建議。這一目標可以通過幾個方面的內部審計活動實現。一是評估組織內部的職業道德環境整體情況,以及各類道德標準的有效性;二是評估組織內部與職業道德相關的目標、流程和行為的設計是否合理、執行情況和效果;三是確認上述職業道德相關的內容能夠實現組織目標、相關風險被有效管理和控制;四是為幫助組織建立一個健康和高效率的職業道德環境提供咨詢服務;五是樹立一個擁有良好職業道德的典范,在組織內部發揮模范帶頭作用。
其次,內部審計是監督的重要形式。監督是對中央銀行的運行情況進行評估的過程。他既可以通過持續監控活動來實現,也可以通過個別評價來實現。持續監控發生在經營過程中,包括日常管理和監控活動,以及員工在履行其職責過程中所采取的其他行動。個別評價的范圍和頻率主要取決于對風險的評估和持續監控程序的有效性。持續監控一般是由業務部門在日常管理中完成的,內部審計主要起到的是個別評價的作用。
除了在控制環境和監督方面發揮的作用,內部審計還可以參與風險評估,并在審計中始終關注控制活動,審計報告是信息與溝通的重要內容之一。總之,內部審計在內部控制的各個領域都發揮著重要的作用。
(二)在中央銀行風險管理方面的作用
中央銀行面臨的風險具有多樣性的特征,既有決策層面的,也有執行層面的,既有內部人為的,也有外部突發的。目前,中央銀行風險并沒有標準分類,往往需要借鑒國際上廣受認可的風險管理框架,如巴塞爾協議和COSO風險管理整合框架等。通常將中央銀行的風險劃分為財務風險和非財務風險,非財務風險包含了操作風險、政策風險、聲譽風險等諸多方面。
面對諸多風險因素,各國中央銀行在總體上的偏好是風險規避的,但在規避程度上有所不同。部分中央銀行認為央行在原則上不應該承擔風險,如英格蘭銀行;部分中央銀行認為其應該兼顧風險與收益的平衡,以及風險控制的成本與收益的平衡,如加拿大銀行。例如,反映在養老金管理上,英格蘭銀行實行資產負債完全匹配原則,而加拿大銀行則適當承擔短期風險以獲得較高的收益。
盡管各國中央銀行在具體的風險規避程度上有所不同,但是各國中央銀行普遍認為,要實現識別風險并有效管理的目標,必須將中央銀行整體戰略及高層目標與風險管理有效地聯系起來,建立全面風險管理框架。
一般認為,這個框架應該有三道防線。第一道防線是業務部門的管理者,他們在既定的風險管理政策和風險偏好下,實施操作層面的控制措施,對本部門風險進行日常管理。第二道防線是風險管理相關部門,他們對風險管理效果提供有效保證。這些部門負責適用于整個組織的風險指標和內控制度的制定和監督,包括風險管理部門、合規性部門、法律和財務部門、IT安全部門、人力資源部門等。他們既負責制定風險政策和風險管理流程,同時也負責對風險報告的監控。第三道防線是內部審計對風險管理情況的獨立確認,并向最高管理者和董事會報告。也就是說中央銀行的風險管理的總體職責是由高級管理層承擔的,具體職責是由各部門承擔的,內部審計只是起到監督作用。
國際內部審計師協會認為,內部審計在風險管理中必須承擔的職責包括:檢查關鍵風險管理情況、評價關鍵風險報告、評價風險管理流程、確認風險已經被正確評價、確認風險管理流程已經被實施。此外,可以選擇承擔的職責包括:協助識別和評價風險、培訓管理人員風險應對知識、匯總風險報告等等。同時,內審協會也規定了內部審計不應該承擔的職責,包括:制定風險偏好、制定風險管理流程、管理風險、確定風險應對措施、代替管理者決定風險應對措施、承擔風險管理的職責。
除了在風險管理中承擔第三道防線的作用,內審部門的計劃還是建立在風險評估的基礎之上的風險導向審計。國際清算銀行2004年對23家中央銀行進行調查,所有的中央銀行在制定內審項目計劃時都會考慮風險的因素,其中,39%的中央銀行采用的是模型量化風險的方式,61%采用的是主觀判斷風險的方式。
(三)在中央銀行財務管理方面的作用
內部審計首先可以對中央銀行的財務狀況進行評價。中央銀行財務狀況,包括為實現中央銀行目標而擁有的財務資源和財務能力,它服務于中央銀行政策目標如價格穩定、匯率穩定、金融穩定,既包括中央銀行的財務資源,如資本、資產、貨幣發行權等,也包括中央銀行運用財務資源的能力,如償付債務能力、風險抵御能力等。內部審計評價中央銀行財務狀況的工作,是建立在對資產負債表和損益表進行審計的基礎之上的,比如說,中央銀行資產負債結構的合理性,中央銀行的外匯儲備資產的安全性,中央銀行持有外匯儲備帶來的沖銷成本,中央銀行行使準財政職責(各類再貸款,金融危機中的救濟措施)的成本,中央銀行是否建立了減值準備計提機制等等。
在對中央銀行資產負債表和利潤表進行審計的過程中,內部審計還發揮著一個最基本也是最初始的功能,就是減少因為操作失誤帶來的操作風險,或者是人為的道德風險,防止資金資產的損失。比如說,固定資產的安全性和費用開支的合理性等等。
內部審計在提高資金資產的使用效率方面的作用,主要體現在績效審計上,比如集中采購審計、基建審計和系統開發審計等等。但是對中央銀行的績效審計在一定程度上受到中央銀行財務獨立性的制約。相比來看,有財務獨立性的中央銀行,績效審計在節約資金上的作用更為明顯,而沒有財務獨立性,又實行嚴格的預算制的中央銀行,績效審計的效果和作用都會減弱。例如,在預算制的情況下,內部審計發現辦公用房的使用存在浪費現象,建議對辦公區域重新規劃,以節約空間。節約出來的房產就面臨進一步的處置。如果閑置,會造成新的浪費,如果出租或者出售,收入要劃轉給財務權力部門,中央銀行沒有內在動因去改善績效,因此,績效審計的效果就會打折扣。
(四)在中央銀行決策機制方面的作用
在建立健全中央銀行的決策機制方面,內部審計部門主要有兩個作用,一是發揮咨詢作用,促進中央銀行科學決策。二是中央銀行的內部審計部門可以對分支機構的決策機制進行審計,推動決策的透明化和民主化。
首先,內部審計部門通過對中央銀行的全業務審計,往往對貨幣政策傳導過程中存在的問題以及中央銀行其他業務管理中存在的問題比較了解,內部審計部門的年度匯總報告有利于董事會和管理層政策或者采取相應的行動,有效推動了中央銀行總行層面的決策科學化。此外,由于內審部門在組織架構中的級別一般高于其他業務部門,對其他業務部門進行審計可以發現業務主管部門在管理層面存在的問題,通過向董事會和管理層報告,有利于在總行決策層面調整優化相關的管理制度。
其次,對于有分支機構的中央銀行來說,對分支機構的內部審計必然包括對分支機構決策機制的審計,也就是依據既定的決策機制對分支機構的決策程序進行審計。對于采用行長負責制的中央銀行或者業務領域,主要是一個報告線的問題,也就是說,重大決策事項是否報經行長批準,至于行長的決策過程,因為個人掌握的信息不可能完全,即使信息是完全的,不同的人因為偏好不同,也會做出不一樣的決策,所以,對于行長負責制的決策體制,只能夠對報告線的完整性進行審計。而對于委員會負責制的中央銀行或者業務領域,審計的主要內容是重大決策事項是否經過審議和表決,會議的程序是否規范,是否采納了多數人的意見等等。因為委員會會議一般會留有會議記錄,因此可以對決策的程序進行比較細致的審計。
(五)在中央銀行分支機構建設方面的作用
首先,內部審計是對中央銀行的分支機構進行監督的有效手段之一,監督分支機構充分行使中央銀行派出機構在傳導貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務和收集金融數據等方面的職能,并對中央銀行的分支機構進行問責,維護中央銀行的聲譽。
其次,內部審計可以在一定程度上反映分支機構的實際情況。有一部分審計發現的問題,是有客觀原因的,審計報告可以如實反映問題背后的原因。此外,各個分支機構普遍存在的問題,往往具有更深層次的原因,在分支機構層面不能解決,內部審計可以通過匯總和分析,向董事會和管理層報告,這實際上也是在反映分支機構的訴求。
第一條宗旨
為了使我行員工的業務素質和技能充分滿足全行的發展戰略和同業競爭的需要,不斷提高廣大員工的學習力、創新力和競爭力,我行根據全行的發展戰略和不同時期的工作重點,對員工進行有計劃、有目的、有系統的培訓,以達到企業與員工共同發展的目的,特制定本管理辦法。
第二條目的
制定本辦法的目的在于進一步規范全行培訓工作,提高培訓質量,促進培訓工作持續、有效地開展,逐步與國內外一流企業的員工培訓工作接軌,為建設具有我行特色的培訓體系奠定基礎;鼓勵員工參加旨在提高其自身業務水平和技能的各種培訓,不斷增強員工的崗位履職能力,為確保我行持續、快速、健康發展,提供智力保證。
第三條內容
本管理辦法共包括七章三十九條:第一章:總則;第二章:培訓管理;第三章:師資管理;第四章:資格考試管理;第五章:學歷補貼管理;第六章:培訓證書管理;第七章:附則。
第四條適用范圍
本辦法適用于我行所有組織培訓活動的相關部門及全體員工,各支行可參照執行,也可比照此辦法另行制定,報我行人力資源部備案。
第二章培訓管理
第五條培訓形式
目前,我行培訓的形式主要分為內部培訓、外派培訓和員工自我培訓三種。
1.內部培訓。這是我行開展培訓工作的主要形式。目的是為了更新和擴展員工的知識面,不斷提升崗位履職能力和工作效率,并為職業生涯發展作好準備。主要包括:中高層管理人員培訓、后備干部培訓(戰略性培訓)、客戶經理(營業經理、大堂經理)培訓、業務知識和崗位技能培訓和新員工入職培訓等。
2.外派培訓。主要指安排有關人員參加上級行組織的各類培訓(包括出國、出境培訓),或因工作需要但我行無法提供內部培訓的,經分管領導和部門同意參加社會上專業培訓機構或總行直屬院校組織的培訓。
3.員工自我培訓。我行鼓勵員工利用業余時間積極參加各種提高自身素質和業務能力的培訓。
第六條組織管理
1.人力資源部負責全行培訓工作的管理、指導和考核工作,并對各部室的培訓計劃、培訓實施、培訓質量及培訓費用進行審查和監控。各部室在人力資源部的指導下做好本專業培訓的需求調查、質量控制、效果評介及培訓信息的建檔與反饋等工作,力求使培訓工作規范化,培訓效益最大化。
2.為確保培訓工作的有效開展,各部室都要按規定設立培訓工作聯絡員(兼職),負責與人力資源部的聯絡工作。聯絡員名單須報人力資源部備案,若聯絡員發生變化,則相關部室須將變化后的名單在五個工作日內報人力資源部。
3.每期培訓班都必須明確專人負責。二天(含)以上的培訓班要實行培訓項目經理制,指定專人擔任項目經理,負責培訓班所有事宜。包括辦班申請、培訓需求調查、撰寫分析報告、制定培訓方案、準備培訓教材、確定培訓教師、組織培訓質量評估、編制培訓預算和組織考勤、建立培訓檔案等。培訓結束后,項目經理還要將培訓需求分析報告、培訓教材(課件)、培訓課程表、員工培訓簽到表(詳見附件1)、培訓課程評估表(詳見附件2)以及培訓課程評估分析報告(詳見附件3)和考試考核成績等報人力資源部備案。
4.各類培訓班的培訓地點一律安排在我行規定的場所進行,非特殊情況不得擅自租借規定以外的場地。
第七條計劃實施
1.各部室須在每年1月底前向人力資源部提交本專業的年度培訓計劃(詳見附件4)。人力資源部對各部室上報的培訓計劃負責審核,并編制全行年度培訓計劃。培訓計劃經行長辦公會議審查通過后,以行文形式下發,各部室須按計劃嚴格執行。
2.各部室上報的培訓計劃主要為兩天(含)以上的集中脫產培訓,每年每個部室的集中脫產培訓一般不超過三期。特殊情況必須追加辦班的,應在《培訓申班請表》(詳見附件5)上注明追加理由,經人力資源部審核并報分管行長審批后方可實施。
3.對于不在我行年度培訓計劃內的培訓,如:半天或一天左右的新產品、新業務一類的應急培訓、或以會代訓等,應由培訓主辦部門統一填寫《部門應急培訓登記表》(詳見附件6)在每季度末報人力資源部備案。
4.為確保培訓質量,各專業部室都要從每年11月份開始組織下一年度培訓需求調查,進行綜合分析。每年的12月,匯總調查結果,并制定本專業年度培訓計劃。每年1月份,做好計劃的上報工作。
5.各部室在正式開班前(一般應提前一個星期)應向人力資源部門完整提供以下幾項資料:
①培訓需求調查分析報告(須附“培訓需求調查表”);
②培訓班申請表;
③各門課程的課件資料;
④培訓班課程表;
⑤若擬聘請外聘教師,則培訓主辦部門還需提供《外聘教師申請評估表》(詳見附件7)。
其中培訓需求調查分析報告至少包括以下幾項內容:⑴概述;⑵調查分析;⑶針對調查分析提出課程設置意見。
人力資源部根據各部室提供的相關資料進行認真審核,并提出審核意見。各部室只有在經過人力資源部門審核通過并簽署同意辦班意見后方可組織實施,否則財務部門不予報銷培訓費用。
6.上述各項工作管理流程請參閱附件8:《培訓工作流程》
第八條外派培訓
1.外派培訓人員分為我行指定、部室推薦及個人申請三種情況。
2.除我行指定外,其他參加外派培訓人員均須由部室領導簽署意見,并報人力資源部進行審核(附培訓通知)方可報名參加。
3.外派培訓結束后,外派培訓人員應于返回單位七日內將外派培訓期間的學習情況形成小結并遞交所在部門領導。支行行級干部(或機關部室正副總經理<含助理>)參加外派培訓的,應將學習小結報人力資源部。若外派參加出國、出境培訓、考察的,相關人員須撰寫調研文章或學習體會,報人力資源部。
4.員工個人申請外派培訓的項目主要限定在業務發展急需的,或與我行業務發展緊密相關的,經培訓考試合格后能直接或間接地增強我行的核心競爭力和社會美譽度,如,金融分析師、理財規劃師、項目管理師、風險管理師等。參加此類培訓原則上根據我行人才培養計劃和工作需要,按照專業對口或專業相關的原則,由個人提出申請,并填寫《外派培訓申請表》(詳見附件9),由所在單位簽署意見報我行人力資源部。人力資源部對上報的人員從學歷、能力、工作表現及所從事的崗位等方面進行資格審查,必要時還需進行考試選拔。
5.外派培訓半年(含)以上或單項培訓費用報銷在8000元以上(含)的須與人力資源部門簽訂《培訓協議書》(詳見附件10)。
第九條培訓紀律
1.員工培訓期間不得遲到、早退,也不得隨意請假,如確因公請假,須向培訓主辦部門辦理請假手續,否則以曠工論處。
2.員工參加培訓,必須在《員工培訓簽到表》上親筆簽名,嚴禁其他學員代簽,一經發現,代簽學員和被代簽學員均按曠課處理。
3.培訓主辦單位以簽到表為依據,將參訓學員的出勤記錄一并歸入員工培訓檔案中保存。
4.培訓期間,員工在課堂內應保持安靜,不得大聲喧嘩或與周圍同志交頭接耳。同時,培訓學員須關閉手機或把手機調為振動檔,課堂內不允許接聽電話;
5.參加我行級及以上的系統內培訓,參訓學員須自覺攜帶總行統一下發的培訓證書。
第十條培訓檔案
1.各支行和我行機關都要建立培訓工作檔案。檔案的主要內容請參閱本辦法第一章第六條第3款,我行機關培訓檔案由各培訓主辦部門在培訓班結束后7天內移交給人力資源部。
2.建立員工培訓檔案。各支行要將每個員工接受培訓的具體情況和培訓結果詳細記錄備案。包括培訓時間、培訓地點、培訓內容、考試考核成績以及獲得各種證書的復印件等等。
3.各支行教育干部和機關部室培訓聯絡員須在每年的1月底前,將本單位的行長助理<含>以上干部(機關為部室總經理助理<含>以上干部)年度培訓情況填入《我行高級經營管理人員年度培訓情況登記表》(詳見附件11),報我行人力資源部。
第十一條培訓經費
1.各部室在每年年初(1月底前)提交培訓計劃時,還應同時提交每個培訓班的經費預算(主要指兩天或以上的集中脫產培訓,預算的內容主要包括:餐費、住宿費、場租費、教師授課費、教材費、交通費等)。人力資源部根據各部室提交的經費預算進行審查,并編制全行年度培訓經費預算,經與財會部門溝通協商后,報財務審查委員會審批。為掌握和控制培訓經費使用情況,計劃內的培訓費用由人力資源部負責審批,財會部門負責審核。
2.應急性培訓和臨時追加培訓所需費用,需單獨預算并報分管財務行長審批后執行。
3.各部室在正式舉辦培訓班之前,須填寫《培訓班申請表》,由人力資源部門審核后簽字確認,財務部門根據《培訓班申請表》在預算額度內予以報銷培訓經費。
4.培訓班的教師授課費用按照本辦法第三章第十七條第6款的有關規定執行。行內組織的以會代訓或應急培訓一般不支付“授課費”(外聘除外),若確實制作了相關培訓課件,并經人力資源部門審核認可的,可以支付相應的課酬,但必須填寫培訓班申請表并提供相關培訓課件。
5.支付授課教師的授課費都須填寫“培訓教師課酬支付憑單”(詳見附件12)。
6.員工參加外派培訓發生的交通費、住宿費、培訓費等費用,在培訓人員獲得培訓單位頒發的合格證書或證明等(參加會議性培訓等這類特殊情況例外)并經人力資源部門審核(如,審查培訓證書等)后,方可到財務部門按規定報銷。員工參加內部培訓所發生的交通費、住宿費等按有關規定回所在單位報銷。
7.員工個人申請外派培訓并被批準的,其費用先由個人支付,完成培訓后通過考核獲得相關資格證書的,經我行人力資源部審核并與其簽訂相關協議后核定的報銷額度予以報銷。
8.員工參加與銀行業務無關的培訓,有關費用由個人支付,我行不予報銷,而且,培訓不得影響和擠占工作時間。
第三章師資管理
我行的培訓師資主要包括內部兼職教師和外部聘請兼職教師(簡稱“外聘教師”)兩大類,由人力資源部負責對師資的日常管理。
第十二條兼職教師定義
兼職教師是指為滿足我行內部組織的各類培訓需要,所聘請的行內外授課人員。
第十三條內部兼職教師的任職資格
1.有較高政治素質和高度的工作責任心,熱愛職工教育培訓事業。
2.理論基礎扎實,專業知識淵博;思想活躍、思路清晰,表達能力強;普通話較標準,具備較好的溝通協調能力和較強的教學組織能力。
3.從事銀行業務培訓的兼職教師,一般應有5年以上從事銀行業務的工作經驗,是銀行某項業務的專家或骨干。
4.必須經人力資源部確認并持有我行內部兼職教師聘用證書。
第十四條內部兼職教師的來源
1.各級領導干部:各級領導干部皆擔負有培養員工的責任和義務,也是我行內部兼職教師的主要承擔者。
2.業務骨干:各職能部門的業務骨干是員工業務培訓的主要教師來源。
第十五條兼職教師的聘用程序
1.行內兼職教師一般由人力資源部和被聘對象所在部室共同協商選定,員工也可在符合條件的前提下自愿申請。外聘教師一般由人力資源部門選聘。
2.行內兼職教師的聘期為1年,由聘請單位向兼職教師頒發聘書。
3.凡員工自愿申報兼職教師的,必須填寫《兼職講師申報表》交人力資源部,由人力資源部組織專家對申報人員從資歷、課件準備、授課水平等方面進行綜合評估和考察,達到要求者聘為我行兼職講師。我行每年組織一次評定;
4.行內員工受聘和擔任兼職教師以不影響本職工作為前提。
5.培訓主辦部門聘請外部兼職教師必須先填寫《外聘教師申請評估表》,經人力資源部資格審查確認后方可正式聘請。資格審查的主要內容包括:專業背景、從事職位、教學內容、教學水平以及從事的培訓經歷等。
第十六條兼職教師的考核與續聘
1.我行對兼職教師的考核與續聘工作由人力資源部負責。兼職教師的授課情況、學員評估情況以及受訓出勤情況和日常工作表現等是續聘與否的主要依據。
2.每個受聘內部兼職教師在每年的八月底前,必須向人力資源部遞交一份個人年度工作情況報告(報告時間為上年度八月至本年度八月)。報告的主要內容包括:本年度參加行內外培訓(或受訓)情況、自我學習提高情況、培訓講義及課件資料準備情況等。
3.每次培訓結束,受訓學員都要對兼職教師進行考評,并填寫“培訓課程評估表”。培訓主辦部門要對“培訓課程評估表”進行匯總和分析,并撰寫《培訓課程評估分析報告》交人力資源部,人力資源部將把它和個人年度工作情況報告一起作為對兼職教師年度考評的重要依據。
4.我行在每年的教師節前后對內部兼職教師考評一次,考評合格的可續聘為下一年度兼職教師;不合格的聘期內不再安排教學任務,聘用期滿后自動解除聘用關系,考評結果認為一般的要督促其改進提高。
第十七條兼職教師的職責和權利
1.根據培訓主辦部門設計的培訓方案和培訓計劃進行培訓,如有改動應事先征得培訓部門的同意。
2.寫教材、制作課件和提高講授水平,提高培訓效果。
3.主動學習、消化外部培訓課程,并把對本行有用的培訓內容引入內部培訓課程。
4.外聘教師必須根據我行的培訓需要,提交教學內容和培訓方案。最后經主辦部門和培訓部門批準后實施。如有改動應事先征得同意。
5.擔任培訓咨詢顧問或者參與培訓項目開發。
6.按規定取得課酬。行內兼職教師一次授課(半天)的課酬標準為:
教師類別
一般員工
科級干部
(或中級職稱)
處級干部
(或高級職稱)
總行或省行行級領導
支付標準
300元/半天
500元/半天
700元/半天
按具體
情況確定
外聘教師的課酬支付由人力資源部按市場行情確定,具體由聘請部門在《外聘教師申請表》上提出擬支付金額申請,報人力資源部門審核批準后按實際支付額執行。
7.獲得人力資源部門提供的信息資料和參考書籍。
8.為兼職講師提供更多的學習和培訓的機會,包括外部培訓機構的公開課
程,內部培訓課程,各種形式的培訓師交流活動等。
9.行內兼職教師每年可享受500元的兼職教師資料費。
10.我行每年于9月10日教師節前后舉行一次內部兼職教師座談會,并根據人力資源部門對各位兼職教師的考核情況、年度授課情況和學員的實際反饋等,評選出若干名優秀兼職教師,并由我行領導頒發獲獎證書。
11.我行建立兼職教師師資庫,并將兼職教師的具體信息包括:姓名、性別、職稱、職務、工作單位、聯系電話、授課名稱等要素公布在教育培訓園地的專門欄目上,最大限度地發揮兼職教師的作用,為我行的培訓工作提供保障。
第四章資格考試管理
第十八條資格考試內容
本辦法所稱的資格考試是指與我行各崗位及專業領域有關的國際、國內及行業通用的各類專業資格認證考試。
第十九條資格考試意義
開展資格考試既是為了滿足企業發展戰略和個人職業生涯發展的需要,也有助于提升我行的服務水平和整體競爭實力,并能為銀行業金融機構和金融消費者提供鑒別從業人員從業能力和服務水準的科學依據,有助于進一步推動和促進我行各項工作的可持續發展。
第二十條資格考試類別
我行員工的資格考試主要包括行內崗位資格考試、行業協會組織的從業資格考試和社會機構組織的資格證書考試三種。
第二十一條參與方式及原則
1.強制性參加。如,行內或銀行業協會組織的各類崗位從業資格考試。
2.組織選派。如,參加上級行或銀行業協會組織的資格培訓考試。
3.個人申請。對于社會上組織的與本崗位及專業領域密切相關的資格考試,員工可根據需要向組織申請參加。
4.自主決定。除個人申請外,員工也可完全自主決定參加或不參加社會上組織的各類資格證書考試,但參加考試必須以不影響本職工作和不擠占工作時間為前提。
第二十二條個人申請條件
1.行齡必須滿二周年(含)以上。
2.所申報的資格考試必須符合目前從事的工作崗位或專業發展方向。
3.上年度的考核必須為“合格”及以上。
4.必須征得所在部門和單位的同意。
第二十三條個人申請程序
員工個人申請參加資格考試,必須由申請人填寫《員工資格考試申請表》(詳見附件13),交其所在單位主要領導簽署意見后,將申請表、相關培訓的招生簡章以及相關考試的介紹材料及費用等一并報我行人力資源部審批。人力資源部根據申請人的個人資料、教育背景,結合其崗位資格條件、考核情況及其所在部門主要領導的意見進行審核。
第二十四條資格考試待遇
1.屬組織選派參加資格考試的員工,因學習、培訓、考試需占用的工作時間,以公假論處。
2.屬個人申請并經批準參加資格考試的員工,考試假期可享受不超過2天的公假。不足部分以調休、年休假沖抵,不能以調休、年休假沖抵的,按事假處理。
3.屬自主決定參加社會各類資格考試的員工不享受公假,培訓或考試所需占用的工作時間,只能以調休、年休假或事假處理。
第二十五條資格考試費用
1.員工參加由行內或銀行業協會組織且必須參加的各類崗位資格考試,若需支付考務費等費用,由員工所在單位先行支付。若考試未能通過,則單位先行支付的考務費等費用從該員工工資中扣回。
2.屬組織選派參加資格考試的員工,其發生的交通費、住宿費、培訓費、考試費等費用,待其通過全部課程考試,并取得相關證書,經單位審核后可予以全額報銷。若未能通過全部課程考試而無法取得相關證書的,則被選派人員自己須承擔20%的培訓費和考試費。
3.屬個人申請并經批準參加資格考試的員工,由申請人先行墊付所有相關費用,待考試結束并取得相關證書和經人力資源部門審核后,可報銷60%的培訓費和考試費。
4.屬自主決定參加社會各類資格考試的員工,所有費用由其個人承擔。
第二十六條資格考試補貼及申請
1.除組織選派考取的各類資格證書外,我行對個人申請或自主決定并考取以下國家正式頒布或業界公認的中級及以上資格證書的,將以補貼的形式給予一次性獎勵。具體標準如下:
①對取得高級(國家執業資格一級證書)資格證書的獎勵2000元;
②對取得中級(國家執業資格二級證書)資格證書的獎勵500元;
③對取得注冊金融分析師、注冊財務分析師等國際或國內權威機構頒發的緊缺類執業資格證書的獎勵6000元(該項獎勵名單由人力資源部在匯總各支行或部室上報的申請名單中依據市場和我行對該類項目需求的緊缺程度篩選確定)。
2.資格考試補貼申請每年一次,與學歷補貼申請同時進行。申請人須先填寫《員工資格考試和學歷補貼申請表》(詳見附件14)并附相關證明材料報所在單位審核,經單位領導簽署意見并加蓋公章(機關部室由部室負責人簽名)后報我行人力資源部審核。
第二十七條人員管理及資料歸檔
1.凡由組織選派參加資格培訓考試且相關報銷費用在8000元及以上或屬個人申請并經批準參加資格考試報銷費用在5000元及以上的人員,在報銷前,當事人必須與所在單位的人力資源部門簽訂《培訓協議書》。人力資源部門將根據實際報銷金額及資格證書的類別及等級等要素,約定具體的服務期限。約定的服務期自員工簽訂《培訓協議書》之日起計算。
2.各支行和機關部室每年要對員工參加各類資格考試的情況進行統計。主要內容包括:姓名、性別、考取資格證書的時間、類別、等級及協議簽訂情況等。相關內容一并歸入員工培訓檔案。機關員工的資格證書考試情況由各部室培訓聯絡員負責登記,每年末向人力資源部報送一次。
第五章學費補貼管理
第二十八條學費補貼概念
本辦法所稱的學費補貼是指我行對員工通過以業余時間為主參加學習,完成本科及以上學歷規定課程,并獲得畢業證書的給予一定的經費補助。
本辦法所指的畢業證書主要包括國民教育系列和黨校系列兩種,重點為國民教育系列。
第二十九條申請參加學歷學習的基本條件
1.員工行齡必須滿二周年及以上。
2.參加學歷學習的專業應符合本人所從事的崗位說明及專業發展方向。
3.上年度考核為“合格”及以上,且本人參加行內培訓期間的考試或考核均在“合格”及以。
參加海(境)外學歷(或學位)學習的員工,除須符合上述有關條件外,還需符合下述條件之一:
1.我行高級經營管理人員(主要包括機關部門副總經理及以上人員和支行行級干部);
2.列入后備干部培養計劃的;
3.列入專業人才培養計劃的。
第三十條學費補貼類別
主要包括全額報銷、按標準報銷和部分補貼三種形式。
第三十一條學費補貼標準
1.我行高級經營管理人員參加本科及以上學歷教育,經我行分管行長批準同意并取得畢業證書后,可報銷全部學費,但不再享受其它學費補貼。
2.凡符合下列情況之一,可以按標準報銷學費,但不再享受其它學歷補貼:
①科級干部任職期間參加本科及以上學歷教育,并取得畢業證書的。
②在學習期間獲得我行(含)以上先進工作者、優秀黨員、優秀黨務工作者、勞動模范和優秀柜員工等綜合性榮譽稱號,或在獲得上述榮譽稱號后在兩年(按評選年度計算)內入學的;
③學習期間在業務技術比武比賽中獲得省分行個人前三名、總行個人前六名,或在獲得上述名次后兩年內(口徑同上)入學的。
符合以上三條標準之一的,相關人員可按以下規定報銷學費:
博士或博士后畢業:15000元;
研究生畢業:10000元;
本科畢業:5000元。
3.除上述情況外,其它員工通過在職學歷教育并獲得畢業證書后,可給予部分的學費補貼。具體補貼標準如下:
學歷、學位國民教育系列
黨校
博士畢業并獲得博士學位
5000
博士畢業
4000
研究生畢業,且獲得碩士學位
3000
2000
研究生畢業
2000
1500
本科畢業同時獲得學士學位
1500
本科畢業
1200
1000
單位:元
4.若實際學費不到上述可報銷額度的,按實際學費報銷。
5.任何人在參加本科及以上學歷教育期間,若又報考參加同一層次的學歷教育,則其畢業后只允許報銷其中一個學歷教育的學費或享受一次學歷補貼(報考更上一層次的學歷教育并取得畢業證書的除外)。
第三十二條學費補貼申請程序
1.申請學費補貼者須在報名參加學歷教育前向所在單位提出申請,經支行(或部室)領導同意后,以行、部(室)為單位集中向我行人力資源部備案,人力資源部據此作為今后核發學費補貼的依據。入學前未向人力資源部報備而畢業后向人力資源部提出補貼或報銷申請的,人力資源部不予受理。
2.員工畢業或取得學位后,須持畢業(學位)證書原件和畢業生登記表報所在單位,經所在單位核查無誤后,再由其本人填寫《員工資格考試和學歷補貼申請表》,經單位領導簽署意見和單位蓋章后,于每年年底報人力資源部,經審定后,將以行文形式下發可發放學費補貼人員名單和金額。各支行須按文件核定的金額為員工報銷或補貼相應的學費。
3.符合學費報銷條件的高級經營管理人員報銷學費時,須持畢業(學位)證書原件到人力資源部審核登記,并經有權人簽字后方可到財務報銷學費。
4.員工在獲得學費報銷或補貼后,若因個人原因離開工行系統,須退回全部已報銷或補貼的學費。
第三十三條其他
1.員工學費報銷或補貼費用從職工教育培訓經費帳戶中列支。
2.除按規定享受學費報銷或補貼外,員工參加學歷教育所產生的論文答辯費、代辦費、教材費、考前復習費、差旅費等相關費用,由個人自行承擔。
3.工提供的學歷(或學位)證明材料必須真實、有效,嚴禁提供任何虛假證明,否則,由此產生的一切后果由自身負責。一經發現,不但取消相應報銷或補貼資格,退還已報銷或補貼的學費,而且在全行范圍內予以通報批評。
第六章《培訓證書》管理
第三十四條培訓證書使用及編號
1.《培訓證書》是由中國工商銀行教育部統一設計制定,專用于記載員工參加我行及以上單位組織的各類培訓情況。
2.《培訓證書》實行一人一號,證書的編號由我行人力資源部統一編制,各支行應根據我行規定的編號范圍,確定每一位員工的培訓證號碼。培訓證書編號為八位數,前兩位代表浙江省,第三、四位代表我行,后四位為各支行所用號碼。
3.《培訓證書》中的基本情況、職務變動記錄、國外培訓記錄和繼續(學歷)教育由各支行負責填寫,并貼好照片及加蓋行印。員工參加國內培訓,每次記錄由主辦并管理培訓班的單位(部門)負責填寫。各支行通過建立員工培訓檔案,及時將員工參加各級、各類培訓情況錄入培訓檔案。
4.《培訓證書혋痐各支行統一保管(我行機關由員工自信保管),員工在參加我行以上(包括我行)各類培訓前,到支行領取《培訓證書》,并交培訓主辦單位,培訓結束后交回支行保管。
第三十五條培訓證書記錄的范圍
1.員工參加我行以上(包括我行)單位或部室舉辦的各類培訓班,時間在兩天以上(含兩天)的(不包括讀書班、研討班及以會代訓性質的業務培訓),
關鍵詞:行政執法;法律風險;人民銀行
中圖分類號:F830.5 文獻標識碼:B 文章編號:1674-0017-2012(5)-0085-05
近年來,中國人民銀行及其分支機構按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標和要求,不斷完善行政執法的制度體制機制,嚴格規范行使法律授予的執法權力,促進了中央銀行職責的高效履行。但是,由于部分法律制度的不健全、執法人員在操作上的不規范、以及個別人員素質不高等主客觀原因,基層人民銀行在行政執法過程中仍然面臨許多法律風險。筆者在充分調研和多年關注的基礎上,對基層人民銀行行政執法存在的法律風險點進行了梳理歸納,分析了產生風險的原因,有針對性地提出了防范和化解風險的政策建議和對策。
一、行政執法及其法律風險的界定
對于行政執法有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政執法指行政機關執行法律(此處指廣義的法律,包括法律、行政法規、規章等法律規范),依法進行社會管理和服務的全部活動;狹義的行政執法指行政主體依照法律法規規章規定的職責、權限和程序,針對特定的行政相對人和特定事項處理行政事務,并直接影響行政相對人的權利義務的行為。本文采用狹義的理解,將行政執法界定為人民銀行在履職過程中對行政相對人作出的行政處罰、行政許可、行政調查、行政復議等具體行政行為。
對于風險,也有兩種理解,一種認為風險即為后果的不確定性;另一種理解為,一定的行為做出后產生負面結果的可能性。從指導實踐的實際效用和通常的語境來分析,筆者認為第二種理解更符合人們對風險進行研究和探討的本意。因此,筆者將基層人民銀行的行政執法法律風險界定為:由于基層人民銀行的行政執法行為而導致人民銀行遭受法律上的不利后果的可能性,比如引發的行政爭議、行政復議、行政訴訟等。
二、基層人民銀行行政執法法律風險的表現
通過對各類執法行為和出現的執法糾紛的分析,筆者將人民銀行執法中的法律風險大致分為四類,即制度風險、操作風險、人員風險、體制風險。
(一)制度風險
1、制度缺失。舉兩例加以說明:一是履行金融統計職責缺乏完整充分的法律依據。根據國務院關于人民銀行的“三定”方案,人民銀行負有制定和組織實施金融業綜合統計制度,負責數據匯總和宏觀經濟分析與預測,統一編制全國金融統計數據、報表,并按國家有關規定予以公布的職責。《中國人民銀行法》也規定“中國人民銀行負責統一編制全國金融統計數據、報表,并按照國家有關規定予以公布”。但該法只有銀行業金融機構向人民銀行報送有關統計報表和資料的強制性規定,對其他金融行業以及企業和個人沒有剛性要求,從而很難保證人民銀行從證券業、保險業和其他行業及時、完整、準確獲得所需的統計資料,使得目前開展頻繁的各類專項調查活動在推進過程中遇到一些阻力和困難。
二是人民銀行對部分人民幣違法行為沒有處罰權。人民銀行雖然具有與人民幣管理相關的行政許可權、監督管理權和大部分的行政處罰權,但《人民幣管理條例》第四十四條規定,對于非法買賣流通人民幣、非法裝幀和經營流通人民幣以及制作、仿制、買賣人民幣圖樣等三類違法行為由工商行政管理機關和其他行政執法機關實施行政處罰;而這并不是工商行政管理等其他行政機關的主要業務,他們對處罰上述三類違法行為缺乏主動性和積極性,通常都是由人民銀行主動登門邀請工商部門進行聯合執法行動,才能有所推進。這種行政許可權、監督管理權與部分行政處罰權相分離的情況使人民銀行對人民幣管理工作受到影響。還有,當金融機構出現不能滿足社會公眾合理的券別調劑要求、金融機構繳存款質量差、流通券與殘損券相互夾帶等違規現象時,人民銀行只能采取通報、限期整改的方式要求金融機構予以糾正,《人民幣管理條例》及其他部門規章、規范性文件沒有對此處罰的條款,導致屢查屢犯的情況時有發生。
2、制度滯后。比如1988年制定頒布的《現金管理暫行條例》,已經暫行了20余年,明顯滯后于經濟金融的發展。一是管理主體發生變化。該《條例》中明確了中國人民銀行是現金管理的主管機關,開戶銀行是現金管理的具體實施者,賦有對開戶單位收支、使用現金進行監督管理的職責,但隨著金融體制改革,各開戶銀行已成為以追求最大利潤作為經營目標的金融企業,再由開戶銀行實施管理和處罰的在法理上有沖突。同時,出于自身業務發展和競爭需要,開戶銀行往往把方便的現金支付作為競爭的一種“服務手段”,缺乏進行積極管理的內在動力。二是現金使用范圍條款涵蓋面窄,該《條例》第五條規定在8種情況下使用現金,難以適應目前種類繁多的經濟往來結算需要,導致單位和個人不得不借用多種名義套取現金。三是結算起點低,該《條例》根據當時情況規定結算起點1000元,至今沒有進行調整,已不能滿足當前大額現金支付的需要。四是法律責任條款不完善、操作性不強,《條例》中“法律責任”條款對開戶銀行不履行職責應承擔的責任和應給予的罰則過于原則化,如在1999年的《金融違法行為處罰辦法》第十九條中,對單位或者個人超限額提取現金行為的處罰作了明確規定,但《條例》中有關超限額的處罰不明確,使處罰缺乏可操作性。五是不適應日益現代化、科技化的現金結算方式,在自動取款機提取現金游離于現金管理制度之外,形成制度上的漏洞。
1983年制定頒布的《金銀管理條例》也已經實施了26年,26年來我國黃金市場的體制已發生了根本性的變化,有些條款已經過時,可以說該《條例》更多地表現為和市場發展本身背道而馳。比如,第三條規定:國家對金銀實行統一管理、統購統配的政策,而在2001 年,“統一管理、統購統配的政策”就被宣布停止。又比如,第四條規定了中國人民銀行“會同國家有關主管機關審批經營(包括加工、銷售)金銀制品”, 而該審批制也已經被核準制取代(依據是中國人民銀行等三部委2001年10月31日下發的《關于規范黃金制品零售市場有關問題的通知》) 。黃金市場越來越多市場化,人民銀行作為黃金市場主管部門的行政管理職能也發生了轉變,但《條例》一直沒有修訂,執法部門僅僅以部門規章和規范性文件來作為執法依據,位階過低,而且在內容上大大突破了上位法,成為依法行政中的一個不正常的現象。
3、部分制度規定在欠發達地區難以貫徹執行。主要是部分行政處罰額度設定過高,導致在中西部欠發達地區執行起來有一定的現實困難。
一是《反洗錢法》第三十二條對金融機構不履行特定反洗錢義務時的罰款只規定了兩個檔次,最低起點為20萬元,對于經濟相對落后地區的中小金融機構如果嚴格按照規定進行處罰,可能會直接影響到中小金融機構的正常經營。因此,在執法過程中,通常是人民銀行千方百計的為金融機構尋找理由減輕負擔,要么牽強的用其他法律依據進行較小額度的罰款,要么就是將違法事實輕描淡寫僅僅要求責令整改,使得反洗錢執法力度弱化,且帶有一定的隨意性,造成執法風險隱患。
二是《票據管理實施辦法》第三十一條對簽發空頭支票或者簽發與其預留的簽章不符的支票行為的罰款數額是票面金額5%但不低于1000元。實踐中真正惡意透支簽發空頭支票的情況還是少數,但該《辦法》既沒有違規情節的檔次劃分,也沒有處罰金額的檔次劃分,使得很多首次、偶犯的企業,特別是票面金額大、透支金額很少的企業處罰過重。被處罰企業要求以透支金額作為罰款的計算基數導致了被處罰單位缺乏主動繳納罰款的積極性,罰沒款的入庫率受到影響。
4、部分制度之間存在沖突。例如《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的部分規定與《行政許可法》和《中國人民銀行行政許可實施辦法》相沖突。首先,主體資格沖突。依照《行政許可法》第二十二條、二十三條、二十四條之規定,行政許可只能由具有行政許可權的行政機關,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,或由行政機關依法委托給其他行政機關實施。而依據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第二十八條之規定,申請人并不直接向人民銀行提出開戶許可申請,而是向銀行提出,銀行經審查后報人民銀行進行核準。由于銀行屬于金融企業,且沒有法律、法規的明確授權,因而不具有實施行政許可的資格,如果申請人依據《行政許可法》對此提出置疑,人民銀行將處于被動地位。其次,程序規定沖突。(1)受理環節在“銀行”進行,人民銀行并不參與,不符合《行政許可法》第三十二條第二款的規定和《實施辦法》第十八條第二款的規定,使開戶申請受理環節的4個行政許可格式文書沒有使用的現實條件;(2)準予開戶和不予開戶的操作程序中經辦人員獨立操作完成開戶許可證的核發程序,不符合《實施辦法》第二十三條第一款規定的除當場準予行政許可并制發行政許可證件以外,準予行政許可或者不予行政許可應報本行行長(主任)或者主管副行長(副主任)審查批準的規定,導致對經辦人員缺乏必要的制度約束,存在較大的法律風險;(3)開戶許可證正、副本上均加蓋賬戶管理專用章的規定與《實施辦法》第二十四條(依據《行政許可法》第三十九條)要求在行政許可證件上加蓋行章的規定不符;(4)由銀行向申請人送達行政許可證件不符合《行政許可法》關于由行政機關送達的規定和《實施辦法》第三十二條關于由人民銀行向申請人送達行政許可格式文本的規定,而且銀行是否及時送達申請人,人民銀行無法了解和控制。
5、制度操作性較差。主要是法律法規缺少配套、細化的操作規則,在實際執法過程中容易產生偏差和隨意性。
比如,在《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》中,因其他結算需要開立一般賬戶時應出具哪些資料、銀行結算賬戶管理檔案保管方式、存款人辦理臨時賬戶展期應出具哪些資料、銀行向人民銀行報告存款人變更信息應提交的哪些資料、銀行向人民銀行報送存款人開銷戶資料的時限規定等沒有配套的規范性文件來解釋辦理這些業務的具體操作要求。
又如,《國家金庫條例實施細則》規定,“各級國庫有權督促檢查國庫經收處和其他征收機關所收稅款是否按規定及時全部繳入國庫,發現拖延或違法不繳的,應及時查究處理。”由于細則沒有對“及時查究處理”的職責和權限做出明確規定,基層國庫在履行職責的過程中發現問題后,除了有權反映和拒絕辦理外,缺乏行之有效的處置手段。
(二)操作風險
人民銀行履行職責是由具體的執法行為來體現的,執法行為是對法律法規規章的執行和具體運用,在操作層面存在著一定的法律風險。
1、反洗錢調查的授權風險。《反洗錢法》第二十三條第一款明確規定,只有國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構才具有反洗錢行政調查權。其立法目的是防止反洗錢行政調查權的濫用。但在反洗錢業務開展初期,部分省會中心支行采取行政授權的方式,將反洗錢行政調查權下放到了地市州中心支行的情況。更有甚者,有些地市中支的同志認為,中支可以繼續授權給縣支行。按照“法無明文規定不可為”的行政法原則,即使省一級派出機構要授權到地市一級,其授權行為本身也是應該有明確的法律依據。關于授權從現行法律規定看,只有《中國人民銀行法》第十三條規定,中國人民銀行的分支機構根據中國人民銀行的授權,維護本轄區的金融穩定,承辦有關業務。并沒有規定大區分行或省會城市中心支行可以對地市州中心支行授權。因此,如果被調查單位據此對調查主體的合法性提出異議,被授權的調查單位很可能得不到法律的認可和支持。
2、違反執法程序帶來法律風險。行政許可法、行政處罰法以及人民銀行的部分規章中都規定,在作出不利于行政相對人的具體行政行為時,應當明確告知行政相對人有陳述權、申辯權和要求聽證、行政復議、行政訴訟的權利。但在基層人民銀行部分業務處理中執行得并不到位,比如在在貸款卡發放的行政許可、假幣的收繳(授權金融機構代為行使)和沒收(人民銀行在回籠貨幣時行使)的業務處理中通常沒有相關權利和救濟渠道的告知環節。行政相對人若依據行政許可法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法對人民銀行的執法行為進行質疑和責任追究,在法理上成立的。
3、執法檢查方式存在瑕疵。如基層人民銀行在檢查金融機構執行有關假幣鑒定、收繳、管理規定的時候,一些單位采取由檢查人員持假幣到商業銀行網點存儲的暗訪方式進行檢查,據此來確定商業銀行是否嚴格執行《人民幣管理條例》和《假幣收繳鑒定管理辦法》,并以此為依據對金融機構實施處罰。以這種方式驗證違法行為并給予行政處罰的做法并不可取,存在一定的法律風險。二現場檢查操作不規范(如現場檢查通知書、現場檢查工作底稿、事實確認書等文件制作不規范,現場檢查檔案不完整)以及現場檢查取證不規范(現場檢查中未能有效固定證據,不注重取證程序和證據形式的合法性,對取得的證據材料未能妥善保管)而引發的法律風險。
4、忽視程序。在基層行的執法活動中,未能嚴格按照法律規定的程序操作,隨意減少執法環節的問題比較普遍。如在現場檢查中要求有工作底稿、取證記錄、事實確認書,但部分執法人員認為環節太繁瑣,對查出的問題只在工作底稿和事實確認書上反映,而對取證記錄這一重要環節進行了刪減,造成執法過程不嚴密。
(三)人員風險
執法行為是抽象的法律概念,最終都要落實為執法人員的具體行動,這就必然會受到執法人員個人能力素質、思想道德等主觀因素的影響,給基層人民銀行執法帶來一定法律風險。
1、部分執法人員工作能力和素質造成的風險。主要表現為對法律法規的認知能力不強,對執法依據理解不準確,或者業務能力不強,調查不深入細致,最終導致對案件事實認定不準,處罰不當,造成執法失誤。例如某中心支行在對一家企業進行空頭支票行政處罰時,將《行政處罰程序規定》第二十五條“當事人要求陳述和申辯的,在收到《中國人民銀行行政處罰意見告知書》之日起5個工作日內將陳述和申辯的書面材料提交中國人民銀行”的規定,理解為人民銀行作出正式處罰決定的時限,在發出《行政處罰意見告知書》后5天內就向當事人下發了《行政處罰決定書》,導致當事人向其上級行提起了行政復議。
2、隨意行使自由裁量權。執法部門和執法人員根據實際情況,作出自己的判斷,運用一定的自由裁量權是必要的,也是合理的。比如,在對一個具體違法行為進行處罰時,對客觀事實的判斷和認定就必然帶有執法人員的主觀因素,對是否屬于“情節嚴重”的認定,就決定了罰與不罰、罰多和罰少的最終結果。在基層行的執法中,存在著相同性質、情節類似、程度相近的案件不同的處罰結果的情況,給“人情執法”、“關系執法”留有空間。
3、執法人員道德風險。由于能力素質的差異導致的執法風險是“無心之過”,個人道德風險則是“有意為之”。總體上說,人民銀行有一支過硬的執法隊伍,但也存在個別工作人員為個人利益或他人請托而隨意執法。比如因個人感情和關系對違法行為視而不見,當罰的不罰,消極的不作為;對情節輕微的違法行為,從重、加重處罰,“積極”的亂作為;甚至沒有法律法規依據的越位執法,給人民銀行的正常執法帶來風險隱患。雖然這種風險表現出來的案例不多,但從風險分析的角度,也應給予關注。
(四)體制風險
1、基層人民銀行與同級外匯管理機構的關系。從行政法律性質上來講,國家外匯管理局是由人民銀行管理的國家行政機構,具有行政法上相對獨立的主體地位。但目前的體制下,外匯局的分支機構都是與當地的人民銀行合署辦公,各級人民銀行的行政領導兼任外管局分支機構的行政領導。外匯管理中的行政執法事項比較繁雜,特別是行政許可項目數量很大,而且外匯管理有一套相對獨立的法律法規體系,規范性文件多,各項政策變動頻繁,其中蘊含的行政執法風險也不容忽視,一旦出現行政糾紛,雖然可以以外匯局的名義來應對,但當出現不利的法律后果時,尤其是出現行政賠償等實際損失時,當地人民銀行都會受到影響。因此,在分析基層人民銀行行政執法風險時,對外匯局系統的執法行為也應當給予適當的關注。
2、人民銀行與征信中心的關系。中國人民銀行征信中心是人總行直屬的事業法人單位,與征信管理局承擔的征信行業管理職能不同,主要任務是依據國家的法律法規和人民銀行的規章,統一負責企業和個人征信系統的建設、運行和管理,目前在全國共設立了36個征信分中心,與各人民銀行分支機構的征信管理處合署辦公,征信中心的文件在各分支機構通常都是以人民銀行分支機構的名義向金融機構轉發。征信管理是人民銀行一項新興和發展中的業務,而且涉及到幾乎所有社會公眾和企業,目前,因為征信信息異議而產生的糾紛日益增多,雖然大多是以民事訴訟的形式表現出來的,要求人民銀行承擔連帶責任。這種風險在形式上有些類似于外匯局的行政執法風險,雖然可以以征信中心的名義來應對訴訟,但由于基層征信中心人員和經費上的不獨立,如果有賠償損失等實際的負面后果,依然要由基層人民銀行來承受。
三、防范和化解行政執法法律風險的政策建議
(一)修訂完善相關法律法規和規章,建立健全人民銀行行政執法法律法規體系
人民銀行應成立金融法律工作小組,負責金融法律法規體系整體規劃和法律法規規章清理工作。在金融法律法規體系建設中,應充分發揮總行的重要功能和作用,對現行的金融法律法規進行全面的梳理,查漏補缺,及時修廢。要分清輕重緩急,抓緊落實。編制立法和修法規劃,制定時間表,將急需制定和修改完善的法律法規規章早日提上立法日程,從結構和內容上完善金融法律法規體系,增強各項制度的可行性、操作性,構建起科學合理、操作性強、協調統一、體系完整的法律法規體系,為行政執法活動提供完備的法律法規依據。
(二)加強金融執法隊伍建設,全面提升執法人員法律素養和執法能力
建立健全相關工作制度,采取多種形式和途徑加強對金融執法人員法律知識和執法技能的教育培訓,不斷強化其法律意識、責任意識、風險意識,增強其執法能力。培訓應突出針對性、實用性,緊密結合人民銀行行政執法實踐中出現的風險點學習法律法規規章,準確把握相關條文內容和操作程序。重視以案說法,提高培訓的實際效果;培訓應高質量、高層次,以維護法律的統一性,權威性,盡量避免對法律的不準確理解,比如由總行或者分行定期組織召開行政執法交流和培訓,對從事反洗錢、現金管理、人民幣管理等各類行政執法人員進行專門的法律培訓。在制定人民銀行培訓計劃時,應該把法律知識培訓與人事部門的干部培訓、業務司局的業務培訓整合起來,發揮培訓工作的整體效益。
(三)完善人民銀行內部監督檢查工作機制,強化對金融執法行為的監督檢查
建立健全行政執法人員“準入”制度,對擬從事行政執法工作的人員,由人事部門會同法律部門進行法律考核,確保執法職能部門工作人員具備較高的法律素養;建立健全獎懲機制,定期對行政執法人員進行考核,激勵先進,懲戒落后,并允許進行一定數額的淘汰,將不適應工作要求的人員調離行政執法工作崗位;建立健全責任追究制度,進一步發揮執法監督部門的作用,由法律、監察、內審等部門定期、不定期組織對金融執法活動進行檢查,對違反相關規定的,嚴格依法追究違規違紀執法人員的法律責任,積極防范執法風險。
(四)充分發揮人民銀行各分支機構金融法律工作部門的作用,大力推進依法行政工作
建立健全各級依法行政組織領導機構,為人民銀行依法行政工作的有效開展提供堅實的組織保障,從而確保依法行政工作有領導、有組織,有安排、有部署,有檢查、有監督;建立和完善依法行政工作機制,充分發揮各分支機構法律工作部門的功能和作用,全面提升人民銀行依法行政工作的質量和水平,穩步、持續、全面推進依法行政工作。
參考文獻
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The Legal Risk of PBC Branches' Administrative Law Enforcement and Countermeasures
XIN Yu
(Xi'an Branch PBC, Xi'an Shaanxi 710075)
在為期近兩個月的暑期實習中感觸最深的便是實踐聯系理論的重要性,當遇到實際問題時,只要認真思考,用所學的知識,再進一步探索,是完全可以解決遇到的一般問題的。這次暑期實習內容包括:電子元器件的認識、感應電路板的測試與維修和電路的焊接。本次實習的目的主要是使自己對電子元件及電路板焊接有一定的感性和理性認識;對電子技術等方面的專業知識做進一步的理解;培養和鍛煉自己的實際動手能力能力,使自己的理論知識與實踐充分地結合,作到不僅具有專業知識,而且還具有較強的實踐動手能力,將自己培養成具有分析問題和解決問題的能力的應用型人才,為自己以后的順利就業作好準備。
在以前學的都是一些理論知識,比較注重理論性,而較少注重自己的動手鍛煉。而這一次的實習正如老師在實驗課上所講:沒有多少東西要我們去想,更多的是要我們去做,好多東西看起來十分簡單,一看電路圖都懂,但沒有親自去做它,你就不會懂理論與實踐是有很大區別的,看一個東西簡單,但它在實際操作中就是有許多要注意的地方,有些東西也與你的想象不一樣。我的這次實習就要求自己跨過這道實際和理論之間的鴻溝。不過,通過這個實習我也發現有些事看似難實易。在學校我動手最多的只是將元器件安裝在電路板上,而在這理卻要將順壞的元器件拿下來,獨立元器件還好拿一點,但要將集成塊拿下來并不是一件容易的事。
總的來說,我對電子這個專業是熱情高漲的。第一,我從小就對這種小制作很感興趣,那時不懂焊接,卻喜歡把東西給拆來裝去,但這樣一來,這東西就給廢了。現在我卻能把一塊壞的電路板給修好。每次完成電路板的維修,我都像孩子那樣高興,并且很有“成就感”。第二,這次暑期實習,是以自己動手,掌握一定操作技能并親手測試、調試、維修為特色的。它將基本技能訓練和創新啟蒙有機結合,培養自己的實踐能力和創新精神。作為職業學校的學生,作為國家重點培育的技能人才,基本的動手能力是一切工作和創造的基礎和必要條件。
通過近兩個月的學習,我覺得自己在以下幾個方面與有收獲:
1、對電子專業的理論有了近一步的系統了解。我了解到了電子元器件的測試方法、各種常用儀器的使用方法、電路板的調試方法等。這些知識不僅在課堂上有效,對以后的電子課的學習有很大的指導意義,在日常生活中更是有著現實意義。
2、對自己的動手能力是個很大的鍛煉。在實習中,我鍛煉了自己動手技巧,提高了自己解決問題的能力。
我很感謝俞師傅和盧新蓮阿姨對我的細心指導,從他們那里我學會了很多書本上學不到的東西,特別是盧新蓮阿姨,她雖然不懂理論知識,但她對電路板的檢測方法了如指掌,也使得自己在操作過程中慢慢的領會了其中的道理。他們教我這些東西無論是在以后的工作還是生活中都會對我起到很大的幫助,
兩個月的實習雖然短暫,但卻給我以后的道路指出一條明路,那就是思考著做事,事半功倍,更重要的是,做事的心態,也可以得到磨練,可以改變很多不良的習慣。
實習這兩個月的確有點累,不過也正好讓我養成了一種良好的作息習慣,它讓我們更充實,更豐富,這就是兩個月實習的收獲吧!但愿有更多的收獲伴著我,走向未知的將來。這次實習為我提供了與眾不同的學習方法和學習體會,從書本中面對現實,為我將來走上社會打下了扎實的基礎。從實踐操作中,我總結出一些屬于自己的實踐經驗,社會是不會要一個一無是處的人的。作為在校電子專業的大專生,現在我能做的就是吸取知識,提高自身的綜合素質,提高自己的表達能力、動手能力和團隊合作能力。
這一次實習給我最大的感受就是校園和社會真的相差很多,在校園生活中可以做到無憂無慮,可是在社會生活時就不會是這樣的了,社會競爭如此激烈,不去競爭就一定會被淘汰,這是我最大的感受,我對這個情況有了自己深刻的認識了,相信我會做的更好的。以后的路上還有很長,相信只要自己去做了,我就會做的更好!作為一名師范大學生,在我畢業之后,很有可能就是擔任教師。我學習的就是師范類教學,所以畢業后的第一選擇當然是教師。不過現在并不缺教師,所以能夠成為一名教師也是很困難的,成為一名教師必須要有高尚的人品,出眾的教學能力以及很好的語言表達能力,我想我暫時還達不到這些要求,所以我必須努力了。到學校中參加教育實習是非常好的鍛煉自己能力的機會,我想我應該在實習教學中更好的提高自己的能力,我就這樣開始了我的教育實習。
時間過得飛快,在疲勞與充實中,我順利地完成了畢業班的第一個學習任務——教育實習。對于老師,學生的成功就是自己的成功,學生的進步就是自己的進步;對于老師,酸甜苦辣才是真正的生活。教育實習,可以說讓我更近一步地接近了這個職業,也更深刻地認識了這個職業。
實習期間,和每一個實習生一樣,經歷了許多的第一次:第一次面對每個班近五十張陌生而又熱情的臉龐;第一次走上講臺,拿起粉筆,從學生到教師角色的轉換;第一次批改作業;第一次聽到有人對我喊:“老師好!”的聲音,這些嘗試使我的成長有了一個新的飛躍。教育實習是我們師范生將理論知識付諸于實踐的必需環節。通過實習,接觸了與本專業相關的實際工作,增強感性認識,綜合運用所學的理論知識、基本技能和專業技能,把理論與實踐結合起來,提高實際操作能力。這一個半月的體驗,我收獲了很多,綜合素質得到了較大提高,體會了作為一名老師的艱辛與勞累,也明白了作為一名老師的光榮與責任。現將基本情況總結如下:
一、見習
按照學校的統一安排,我開始了實習生活。這里的老師教學經驗豐富,上課語言生動精煉,課堂氣氛活躍,這些使我深感壓力之大。但是面對壓力,我沒有選擇逃避而是迎接挑戰。前兩天主要是見習。在此期間,我的工作就是聽教師的課——寫教案——試講——修改——試講,這樣反復練習,完善,直到把一節課要講的內容練到爛熟于心為止。見習期間的認真準備,刻苦鉆研,使我真正體會了:“臺上十分鐘,臺下十年功”這句話的內涵。
二、課堂教學
實習期間我認真對待每一節課,每節課都是試講多次,經指導老師同意后才上講臺。由于準備充分,上課思路清晰,課堂氣氛活躍,基本達到了教學目的與要求。課后查漏補缺,認真分析,努力解決學生在學習過程中易錯難懂的知識點。在教學過程中,也發現了自身的不足,如在教材的挖掘程度上還需努力。這反映出我的理論水平還有待提高,還需要積累更多的經驗,不斷提升自身素質。
回想第一次登上講臺的時候,第一次站在講臺上,直視著一雙雙眼睛,我的心怦怦直跳。但同學們信任的眼光,完美的配合,使我緊張的心放松下來,輕松地完成了第一次講課。就連平常總是上課搗亂的男生也告訴我說:“老師你講得真好,我聽懂了!”就在那一剎那,我真正愛上了教師這個職業。指導老師評價我的課上得較好,教學態度好,教學基本功好,上課很受學生歡迎。
三、感受
一、古人云:“知之者不如好知者,好知者不如樂知者。”興趣對于一個學生的學習來說是一個至關重要的條件。興趣是學習入門的階梯,它孕育著愿望,溢生動力。作為教育工作者,就要想方設法地創設民主和諧的教學氣氛,在教學活動中建立平等的師生關系。而且,教師要把自己當成活動中的一員,是學生活動的組織者、參與者、引發者,是學生的學習伙伴、知心朋友。
二、短短的六周時間,讓我清楚地懂得:教師的職責不僅僅是教書,更重要的是育人。教師的一言一行,使我想到了傳統醫學中“望、聞、問、切”四診法。于是,我總結出四點:細心“望”其表,耐心“聞”其聲,真心“問”其想,準確“切”其脈。學生需要“愛心”。一次次真心實意的交談,一句句親切入微的話語,一份份暖意融融的愛護,學生會產生對老師的親近感與仰慕心理,將他們所信任與愛戴的老師作為模仿的榜樣,讓他們發現愛其實很容易,愛就在身邊。要知道,每個孩子都有自尊心,老師客觀公正的評價,有助于“后進生”的轉化。教師應該在消極因素中尋找積極成分,在失敗中點燃希望之火。
三、我深感知識、學問浩如煙海,使我不得不刻苦鉆研。如果我們僅懂得書本上的知識的話,那是遠遠不夠的。俗話說得好:“要給學生一碗水,自己就要有一桶水。”上好一堂課不僅要求我們能夠旁征博引,而且學生在平時也會提到一些書本上沒有涉及到的知識,所以自己的知識面一定要廣。當然,探索是艱苦的,但是,在這種富有成效的實踐中,教師的內心深處充滿了喜悅、歡樂和幸福。因為在教師成功的同時,教師自身渴望成就事業的精神需要也得到了滿足。
四、我深刻地體會到,要想成為一名優秀的教師,不僅要學識淵博,其他各方面如語言、表達方式、心理狀態以及動作神態等也都是要有講究的。上完一節課后,我最大的感受是:當好一名老師真不容易啊!在以后的教育生涯中,我將更加努力地完善自己,爭取做一名真正的優秀的人民教師。
共2頁,當前第1頁12作為一名醫科大學生,通過實習實踐鍛煉提高自己的個人醫術和能力,是最重要的。在實習中將自己的醫學能力得到最大限度的發揮,這才是我想要的。在暑假期間我通過關系,終于找到了一份在中醫院實習的機會。這是一次極為難得的實習機會,名額只有幾人,所以在我聽到自己可以去實習的時候,我極度高興!
我懷著無比興奮的心情來到犍為縣中醫院,帶著彷徨與緊張的心情,開始了為期一個月的臨床護理實踐生涯!當我拿著實習報告踏進中醫院的門檻時,心理感到特別激動,因為從今天開始,我將會以一名白衣天使的身份在醫院里見習。時至今天,實踐結束了,原本迷茫與無知,現如今滿載而歸。
臨床的實踐是對理論學習階段的鞏固與加強,也是對護理技能操作的培養和鍛煉,同時也是我們就業崗前的最佳訓練。盡管這段時間很短,但對我們每個人都很重要。我們倍感珍惜這段時間,珍惜每一天的鍛煉和自我提高的機會,珍惜與老師們這段難得的師徒之情。
實踐之前,是科教科老師按照我們的需要和上崗要求安排統一培訓,包括:一、了解醫院概況簡介。二、了解學生管理的有關規定。三、知道治安管理的一般常識。四、懂得醫德醫風教育。五、明白醫療文書的書寫。六、掌握有關護理知識。七、理解院內感染。八、了解手術室的有關知識。其間科教科的老師還穿插地組織我們到各病房看病歷、觀看關于醫療糾紛的專家講座及急救處理方面的錄像,讓我們對實際的臨床工作有了初步了解,為正式上崗工作打下了基礎。
剛進入病房,總有一種茫然的感覺,對于護理的工作處于比較陌生的狀態,也對于自己在這樣的新環境中能夠做的事還是沒有一種成型的概念。慶幸的是,我們有老師為我們介紹病房結構,介紹工作,帶教老師們的豐富經驗,讓我們可以較快地適應醫院的護理工作。能夠盡快地適應醫院環境,為在醫院實踐和工作打定了良好的基礎,這應該算的上是實習階段的第一個收獲:學會適應,學會在新的環境中成長和生存。
護士的工作是非常繁重與雜亂的,盡管在以前前也有所感悟,但是真正進入病房后,感觸又更深了。的確,護士的活很零碎,很雜亂,還可以說是很低微,可是透過多數人的不理解,我們發現,護士有著其獨特的魅力。醫院不可能沒有護士,這就說明了護士的重要性。醫生離不開護士,病人離不開護士,整個環境都離不開護士。這瑣碎的工作,有著完整的體系,可謂“麻雀雖小,五臟俱全”,也正因如此,才能發揮其獨到的作用,產生不可或缺的作用。因為有了臨床的實踐,我們才更全面而深刻的了解護理工作,更具體而詳盡的了解這個行業。進入臨床的第二個收獲:正確認識護理,樹立了正確的職業道德觀,養成了良好的工作態度。
實踐的第一天早上,我早早的來到醫院,那時8點交接班還沒開始,我跟著護士幫病人換被單,幫他們量體溫等等。到了8點鐘,醫生和護士門準時交接班,值夜的醫生和護士將昨夜病人的情況進行報告,然后各個管床醫生分別開始查房,我也跟著他們,認真的聽他們如何檢查病人和如何詢問他們。看著他們那一絲不茍的工作態度,我的心里不禁充滿著崇敬之情。首先,醫生們對病人進行詢問,問他們的病癥,比如:有無發熱,有無疼痛,飲食如何,排泄是否正常,有無多尿少尿等等。然后,醫生仔細觀察病人的體征,有時還做下叩診,最后開出醫囑。這時,護士們開始了緊張的比對醫囑,并且按照醫囑進行取藥和進行治療,護士每隔4小時查一次體溫,并且繪成溫度曲線,供醫生參考,另外,每隔半小時進行一次巡房,檢查是否有異常情況出現。
下午,醫生們為14床的病人開了一個討論會,我也靜靜的來到那里,認真的聽他們的討論,并把要點都記了下來。不知不覺就已經到了下班的時間了。回到宿舍,我總結了今天的收獲和疑問,覺得今天真是過到好充實啊!
我認為到病房實踐,接觸最多的是病人,了解甚深的是各種疾病,掌握透徹的是各項基礎護理操作。實踐的最大及最終目的是提前培養良好的各項操作技能及提高各種護理工作能力。所以在帶教老師“放手不放眼,放眼不放心”的帶教原則下,我們積極努力的爭取每一次的鍛煉機會,如導尿術、床上洗頭、床上檫浴、自動洗胃法、靜脈輸液法等各種基礎護理操作。同時還不斷豐富臨床理論知識,積極主動地思考各類問題,對于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請教,做好知識筆記。遇到老師沒空解答時,我們會在工作之余查找書籍,以更好的加強理論知識與臨床的結合。犍為縣中醫院實踐科室多數是整體病房,我們所跟的多是主管護士,跟隨老師分管病人的同時,我們會加強病情觀察,增進對病人疾病的了解,同時對病人進行各項健康知識宣教,這樣能鍛煉我們所學知識的應用能力。按照醫院的要求我們積極主動地完成了病歷的書寫,教學查房,講小課等,這些培養了我們書寫、組織、表達等方面的能力。整體上說,實習期間的第三個收獲,也是最龐大的收獲:護理操作技能提高了,疾病認識水平上升,各項護理工作逐漸熟練,在培養優秀的職業技能水平同時也培養了一種良好的學習習慣,通過思考,舉一反三。
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今年暑假我參加社會實習了,我真的好開心,因為我度過了一個難忘的暑假!在暑假之前,我就已經規劃好了我的行程了,要參加社會實習。因此我早早的開始找我的工作了,還好的是我自己運氣不錯,找到了已經保險公司實習,我對自己實習的地點和工作的性質感到十分的滿意,我準備好開始實習了。
暑假第一次留在武漢進行實習,有幸能夠來到世紀聯眾保險公司接受了一個月的鍛煉,直接深入到社會職場中,與客戶面對面的接觸與交流,一方面把自己所學知識與實踐直接相結合,另一方面又學到了許多學校里所學不到的經驗與教訓,從而使自己對自己有了更加全面的了解,因為自己學的是金融進入保險有些不情愿,但是一個暑假的實習結束,自己覺得其實這樣的經歷才是自己最想要的!
7月13號正式來到漢口世紀聯眾,老總熱情的接待我們,然后我就被安排到了卡單部實習,”卡單”這個概念是第一次接觸,其實就是短期意外險的另一種說法,這是最先讓我覺得新鮮的東西。然后開始學習如何填寫保單,第一天就填錯了幾張保單,發現自己原來是這么粗心,好在公司對我們都非常寬容,讓我非常感動。這時明白了什么是寬容!
接下來的幾天我就一直在卡單部實習,每天每天要背卡單產品的信息,哪家保險公司有哪些產品,保障額度多少,適合哪些職業種類,適合那些人群,有哪些是拒保的職業…...一下子記這么多東西,感覺頭都有點大,但是要接待客戶的話,必須要記住,所以每天都告訴自己要加油!這時明白了要永遠對自己有信心!
在卡單最緊張的一天是第一次坐到前臺正式接待客戶,登帳、填單子、收費每一步都要認真細致,但是當天客戶來的非常多,對還不熟練的我來說,簡直有點力不從心,雖然很認真的去做,還是出了好多錯誤,幸虧有師傅幫忙善后,才不致于有太大損失,這一天讓我深刻的感覺到業務熟練的必要性和重要性!穩重的重要性從這里開始發掘!
每一天都在接觸著形形的客戶,他們中的大多數都是熱情而且寬容的,但是也有一些要求非常嚴格甚至是苛刻的客戶,他們要求特別苛刻,一不小心就把他們的得罪了,這些人真是讓人疲于應付,但是你還是要克制自己的情緒,繼續為他們耐心服務,這種情況還是為我們上了實實在在的一堂余人交流課!交流真的是一門藝術,幸虧自己明白的不是太晚!
再后來到車險部進行實習,幸運的是剛好趕上公司培訓新的員工,我就跟他們一起學起了車險算費,這里的學習不像在學校里的學習一樣理論性那么強,這里注重的是實際操作能力,這里面有很多都是公司的老員工通過長期工作總結下來的經驗,在實際工作中非常有用,因此感覺特別寶貴!等我們“黃浦三期”學員畢業時,公司朱總專門給我們講了一下午的保險市場的發展現狀及公司準則和公司的未來發展等,為我們描繪了一個美好的愿景,讓我們在以后的工作中既不至于太盲目,也不至于沒有動力!
公司現在與中國石化合作在很多加油站點開了一些車險的直銷網點,這在全國乃至全世界都是一個創新,而且在公司良好的管理方式的運作下,正在有條不紊的開展,讓人感覺到創新的力量!真的非常佩服老總的頭腦!這在我們以前接觸保險的時候根本就沒有想過的事情,想不到竟然在市場上悄然萌發,并展現出強大的生命力,真是震撼在以后的學習中告訴自己一定要懂得活學活用,讀死書,死讀書竟會變得沒有未來!
自己在世紀聯眾的每一天更多的是在發現自己,加速自己的成長,但是這種鍛煉也是要付出代價的,自己每天早上擠公交從武昌到漢口,下午在從武昌到漢口,每天這么輪回!搞到自己現在看到汽車都有點暈,好在還知道堅持!堅持去發現美好的東西,學習有用的知識,雖然有點苦,但是痛并快樂著!
現在的我已經回到校園了,回顧自己一個多月的實習工作,真的是有很多的感慨。自己以前不懂的、不知道的事情,現在幾乎都知道了。我想我會在今后的工作中持續不斷的努力的,我想我可以做的更好的。只是由于時間的關系,我沒有更多的在公司實習,這是最令我感到遺憾的地方。不過我相信以后還有機會,我會更好的參加到實習中去的!我是一名從農村考上大學的大學生,現在的我馬上就要面臨畢業了,心中對前途也是比較迷惘。不過最近我找到了一個比較適合我的工作,回到農村,參加社會主義新農村建設,回家當村官去。現在國家鼓勵大學生回農村工作,當村官,我覺得自己是比較適合的,沒想到我真的被錄用了。
作為一名剛剛走出校門的大學生,第一腳踏進社會,沒有工作經驗,而農村作為基層,所要解決的問題是非常具體非常復雜的,牽扯面很廣。如何從一名剛畢業的大學生成為一名適應農村工作和生活環境的“村官”?在短暫的實習工作中,我總結了四個字:望聞問切。
望,即善于觀察。通過查閱辦公室的檔案、工作記錄等資料來熟悉工作內容,通過學習黨和政府關于農村的各項政策、法規文件進一步把握農村工作動態。
聞,即善于傾聽。傾聽別人的談話,許多的村情民情都包含其中,要做個有心的人,多留意各種有效的信息,并對其歸類。
問,即善于征詢。要虛心請教,不懂就問。基層工作千頭萬緒,沒基層經驗難以工作。平時應該主動地多向村里老干部、老黨員學習、請教。
切,即善于接觸。要主動地去尋找工作,別等工作來找自己。無論工作大與小,都要努力做好。多做事,多幫忙,是打開工作局面的關鍵鑰匙。無論是協助村委調節村民矛盾,處理村務,還是協助村主任編寫資料,整理檔案,甚至于打掃衛生,端茶倒水等,我們都應該認真對待,漂亮地完成。
只要多聽,多問,多看,多做,不怕吃虧,總會有意想不到的收獲。由于剛來新區,還不熟悉情況,整天只能埋頭于辦公室抄抄寫寫,感覺工作很空洞,但是偶爾的外出,和主任到各村察看基礎設施的進展情況,走入農民群眾中間,工作一下子就豐富、生動起來了,充滿了樂趣。我們認識到,農村的工作細碎繁瑣,我們在工作中必須時刻保持激情和耐心。激情會使我們對工作充滿熱情,為完成目標奮斗不息,耐心會使我們細致的對待工作,精益求精。
通過實習,我認識到:正如所說:“農村是個廣闊的天地,在那里大有作為。”既然我已經來到了這片土地里,我就應該為新農村建設揮灑自己的青春與汗水。在實習期度過之后,我想我應該繼續留在這里我應該更加深入的投入到社會主義建設中來,我想我是可以的,我是適合社會主義新農村建設了,我想我會在這里取得成功的!今年暑假已經結束了,可是我還是沉醉在自己暑假社會實踐的收獲中。今年暑假我隨學校同學一起,參加到了社會實習活動中。在這次實習中,我感受到了不一樣的東西,是我之前沒有接觸到的東西,這對我來說,是一項很難得到更好的發揮的前提。在不斷的發展中,我有了更多的進步,我知道自己需要更多的進步,現在的我已經很好的適應了學校生活,可是社會生活還是不行,我需要繼續不斷的努力。
大學生暑期社會實習是促進大學生素質全面發展,加強和改進青年學生思想政治工作,引導學生健康成長和成才的重要舉措,是學生接觸社會、了解社會、服務社會,培養創新精神、協作精神、實踐能力和社會交往能力的重要途徑。今年暑假,我院在團省委《關于組織開展2009年浙江省大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動的通知》和相關文件精神,按照團省委的部署,校團委的統一安排,結合我院的實際情況,堅持以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“傳承五四報國志,落實科學發展觀”的2009暑期社會實踐的主題,全院近百人組成10支隊伍堅持“學知識,受教育,長才干,作貢獻”的原則,在全省各地乃至全國很多城市開展了落實科學發展觀實踐服務,農村政策宣講,關注未成年人思想道德建設,以及兩課中“三農”問題、基層民主建設、大學生就業現狀、傳統文化保護現狀等調研類為主要內容的形式多樣的暑期社會實踐活動。現將我院實踐情況總結如下:
一、 活動概況
今年我院有十支隊伍奔赴各地進行社會實踐活動,有奔赴欠發達地區——麗水,開展以“關注未成年人思想道德建設”為主,并響應“平安浙江”號召,宣傳交通法規的“農民之子”暑期社會實踐小分隊。奔赴革命老區溫州五尺宣傳農村相關政策,普及法律道德意識的杭電—溫大國際關系學院聯合“星火”社會實踐小分隊。與杭州下城區艮山街道社區服務中心聯合開展的“一幫一,扶老上網獻愛心”的“驕陽”暑期社會實踐小分隊。奔赴淳安縣威坪鎮的村民自治調研小分隊。在杭的大學生就業調研小分隊。奔赴永康的中學調研小分隊。奔赴寧海的企業網絡化調研小分隊。奔赴舟山嵊泗的漁民轉業問題調研小分隊。奔赴全國各地的傳統文化保護現狀調研小分隊等。其中,八月前往麗水的“領航”暑期社會實踐小分隊的社會實踐活動得到了當地各所學校領導的支持和團委的積極配合,還引起了共青團麗水市委的高度重視,團市委領導還親自過問此次活動的具體適宜,幫助協調各所學校,并派團市委青少年工作部的老師在實踐期間幫助落實有關活動事宜。通信分院負責德育工作的李密老師也前來麗水,指導本次社會實踐活動。“領航”社會實踐活動贏得了當地學生們的大力支持、積極參與,引起了很大的反響。經過協商,小分隊代表我校團委和麗水第二高級中學團委簽署了共建大學生社會實踐基地的協議書,并進行了掛牌儀式。二中對“領航”小分隊的實踐服務十分滿意,寄來了感謝信,希望加強長期的合作交流。杭電—溫大聯合“星火”小分隊也在當地引起了良好的反響,在活動期間,《浙江科技報》對小分隊送科技下鄉活動進行了報道。永嘉電視臺也對小分隊活動進行了報道。由方建中老師帶隊的奔赴淳安縣威坪鎮的村民自治調研小分隊,在當地的調查活動也引起反響,《千島湖報》、淳安縣廣播電視臺也對小分隊活動進行了報道,小分隊代表校團委與淳安縣威坪鎮人民政府簽署了共建大學生社會實踐基地的協議書。
二、 活動特點
1、 主題豐富,形式多樣,分布地區多,時間跨度長
本次實踐緊緊圍繞“傳承五四報國志,落實科學發展觀”這一主題,結合我院的實際,開展關注“未成年人思想道德建設”實踐服務,農村政策宣講,普及法律知識,“一幫一,扶老上網獻愛心”,以及涉及“三農”、大學生就業、海島經濟、企業網絡化、傳統文化保護現狀等各個方面的調研活動。主題豐富多采,形式更是生動多樣,發放宣傳單,播放優秀影片,廣播宣傳,上門宣傳講解,進行座談會和大型咨詢會,針對服務對象設計各種問卷,并詳細分析反饋。采用數碼相機,dv拍攝技術,記錄實踐過程中的難忘片段。此次社會實踐,我院實踐隊員前往全省各地乃至全國很多城市,實踐足跡便布浙江、甘肅、四川等省市。我院各小分隊的實踐活動從七月開始一直到八月底,實踐時間跨度長,在我院社會實踐活動中尚屬首次。
2、 領導重視、動員面廣、學生自主性強
今年暑期社會實踐工作,得到了分院領導的高度重視。早在五月下旬就開始具體策劃,確定今年學院社會實踐的總體方案,我院今年社會實踐內容分兩個層面進行:一、學院建議重點實踐內容。由學院根據今年團中央、團省委確定社會實踐的主題制定重點實踐內容,同學們根據自身實際情況選擇一個或若干個服務內容之后自由組隊,結合服務內容制定分隊的實踐策劃方案報學院審核。二是自主確定實踐內容。同學們根據雙向受益的原則,自由確定服務地區,服務內容,服務形式及方法,同樣要制定實踐策劃方案報學院審核。審核通過后,學院對確定的小分隊在實踐地的經費給予一定支持。同時,分管學生工作的黨委副書記,團總支書記多次召開動員大會,廣泛動員同學積極組隊,參加社會實踐活動。在學校xx年暑期“三下鄉”社會實踐出征儀式結束后,學院也專門舉行了分隊出征授旗儀式。各分隊建立后,小分隊負責人紛紛邀請指導老師,充分發揮了隊員的自主性。
共2頁,當前第1頁12參加到銀行實習,對我來說真的是一次極有意義的事情,在不斷的前進中,得到更多的進步,我相信我可以做的更好的。不過銀行實習對我來說,真的是第一次,我有些緊張。實習對我來說,固然十分有好處,可是實習的效果不好,那就是很讓人氣餒的了。我在考慮了很長時間之后,我就開始了我在銀行的實習!
在溫州銀行為期兩個多月的招聘篩選、理論培訓以后,我有幸被分配到了勞武支行實習,這兩個多月以來,在師傅的細心教導下,我學到了許多書本以外的知識,受益匪淺。那天一早,我跟隨經理來到了鄭橋鹿城工業區門口的勞武支行,領導熱情地接待了我,并把我介紹給了同事們,看著他們親切的笑容,我懸著的心終于放下來了。接著,過來交接班的我的指導老師出現了,她是剛畢業兩年的大學生——陳殷切,平時做事有條不紊,工作成效、服務態度等都很不錯,我默默發誓要跟她好好學習。
在剛開始的一個月里,我們是被安排觀摩學習為主的,師傅在做每項業務的時候,都不忘跟我詳細講解一些要點和注意事項,我總會很認真地聽取,并在隨身攜帶的筆記本上記下要點,一段時間下來,我發覺雖然還沒有臨柜操作,但對大部分常見業務有了一定的認識,碰到這些業務時,能很快反映出操作的流程和注意事項等。而對于整天的工作流程,從班前準備,到日結打印、簽退等都有了了解。我師傅交接班休息時,我就跟著穎穎姐她們繼續學習,他們也會毫無保留地給我傳授知識,這讓我很開心。看到姐姐們忙得不可開交時,我總會主動過去幫忙,但是一開始,由于一些基本技能不扎實,反而有點越幫越忙,姐姐們會耐心地教我,非常平易近人,還給了我很多練習的機會。為了不讓她們失望,午休或空閑的時候,我會鞏固各項理論知識,還有點鈔、捆把等,但是數字錄入似乎給了我下馬威,速度之慢讓我臉紅,本來以為銀行業務相當簡單,卻發現我有這么多基本技能都不會操作。師傅鼓勵我說“中文和數字錄入的速度不快,就很難提高業務完成的速度和質量,要勤加練習,一定會有成效的。”從此,我每天回家的功課除了點鈔外,還有數字錄入和五筆練習。我們的經理和領導也非常關心我的學習工作,經常跟我交流,了解我的學習進度與碰到的困難,還會給我安排一些簡單的任務,讓我有了更多實踐的機會,也讓我感受到了勞武這個大家庭的溫暖。
七月下旬,我忙完學校畢業和總行培訓的事情后,經理安排我第一時間進行臨柜實習操作,指導老師跟班指導。我負責的是貴賓窗口,主要負責1萬元以上現金交易和本票、支票、承兌匯票等業務。這整個跟學培訓期間,師傅全程跟蹤指導,全面掌握我的表現,并根據我的進步情況做好過程控制。師傅毫不遺漏地傳授給我知識,還使我的一些行為偏差得到了及時校正,我們成了很要好的朋友、姐妹,而非同事,我們很好地交流,對于疑惑的、不清楚的,師傅會第一時間給我答疑、講解。一個多月下來,我已經能比較熟練地為客戶辦理存款業務、中間業務、結算業務、貸款業務等我行大部分已經開辦的業務,同時包括班前準備、班后整理工作及規范化服務等。
在我實習即將結束之際,行了組織了消防知識的學習和演習,讓我們全行職工都學到了很多有用的知識,之后我們召開了全行的職工大會,行長跟我們一起學習了總行行長及董事會工作報告,接下來對支行這半年的工作業績和存在的不足做了分析,指出了現階段大家工作中存在的缺陷和一些整改措施以及接下來努力的方向和具體的工作部署。最后我們支行全體員工一起聚餐,大家一起坐下來聊天、增進感情,大家都在計劃著如何更好地建設勞武支行。正像行長說的“只要每個人都有一種主人翁精神,只要每個人都盡心去做好每一件事,就一定能換來支行更美好的明天。
兩個多月來,我拼命地學習、工作,我在全心全意地投入一種職業、一種工業。我想,哪怕將來我不在這里工作,我這兩個多月的實習也會讓我體驗到一種不一樣的生活,我的生命中多了一種經歷。感謝溫州銀行給我們創造了這么好的實習條件,也感謝勞武支行的領導和同事們給我幫助和指導,他們不經意的一言一行,給我的生命留下了驚喜,讓我在剛剛步入社會之際感受到了最暖心的溫情。
以后的歲月中,我不知道自己是否還能夠繼續在銀行實習,不過我相信自己可以做的更好的。實習對我來說,進步很大,我相信自己可以做的更好的。前進中有很多的問題需要我注意,我相信自己可以做的更好的,努力就會成功。以后我的路還有很長,不過我相信自己可以做的更好!暑假結束了,我也回到了學校,在回顧自己暑假的時光的時候,我沒有后悔,因為自己做的很好,我在暑假中參加到社會實習中去,在實習中鍛煉了自己的能力。第一次實習就給我留下了極為深刻的印象,我想說的是,這樣的實習對我來說,真的是太有好處了,我相信自己可以做的更好,但是需要過程,實習就是我在做的更好的路程上的一步!
轉眼間,在捷盈教育已經實習了快一個月了,短短的一個月在我的心里面留下了無法磨滅的烙印。實習是每一個大學畢業生必須要經過的一段經歷。它讓我們提前進入社會,在實踐中了解社會,學到很多學校學習不到得知識,所以第一次實習崗位,對每一個大學生至關重要。
在2009年8月1號我正式來到捷盈教育,開始我的實習生涯。在此先介紹下我的實習公司—捷盈教育。捷盈教育全球網絡巨頭思科(cisco)官方授權培訓機構,由80后一代創辦,在創辦僅僅一年的時間的時間內躍居福建省最有實力的培訓機構之一。與福州市各大高校長期保持校外實訓合作及就業指導合作關系。與多家一線it企業保持人才輸送合作關心及系統集成項目外包合作關系。深受廣大大學生群體的喜愛。
在捷盈的日子,我與隊友們完成了各個任務,從最初的團隊建設,室內專修到商務禮儀。再到 “捷盈杯”籃球賽。更有像正式員工一樣,掃樓,成交客戶。在捷盈的日子,我獻出了人生的眾多“第一次”,第一次上班,第一次開通博客與同事們彼此溝通,第一次站在講臺上,第一次掃樓,第一次成交客戶。有著太多太多的第一次讓我欣慰,讓我感動。伴隨著我的成長,同時也讓我意識到自己的不足。做事缺乏條理性,對待工作有時嘻嘻哈哈,對工作的責任感也有待提高。容易把許多事情理想話。
慶幸的是捷盈教育不僅僅只是一個公司,它更是一個溫暖的大家庭。領導與同事們容忍我的缺點,并關心指導我。讓我對公司對銷售有了更多的認知。在與隊友們的溝通中增進了我們的友誼,共同奮斗。同時在工作能力上也有很大的進步、更重要的是讓我意識到責任感的重要!我們不僅只是對公司負責,同時也是在對自己負責。
在這短短的一個月時間里面是捷盈教育提供了這個平臺,讓我有機會認識到自己身上的不足,缺點。讓我在實踐中改正自己的德缺點,提升自己的實際工作能力。古人云:“飲水思源,喝水不忘挖井人”。從一開始我空手而來到現在即將滿載而歸,這是一筆怎樣經驗,怎樣的財富?
捷盈教育是一個非常有凝聚力的公司,是一個非常優秀的團體,年輕,激情。需要更多新鮮的血液。在今后的工作里面我將努力克服自己的缺點,不懂就問,虛心請教。不斷的充實自己,完善自己,不斷的進步,增強自己的實際工作能力。努力完成公司領導交給我的任務。把自己當做一個捷盈人,融入到公司中,用我所學到得為捷盈教育作出最大的貢獻。
以后的道路上,我還有很長的路要走,我也不知道自己的路究竟在何方,不過我堅信,只要自己努力,路就在腳下。只要自己做到努力了,我就可以做的更好了。總有一天,我相信自己能夠成為最好的哪個人。努力實習,達到自己將來的人生價值。在畢業走上社會時,對自己的大學生活不后悔,就是做好了自己。我堅信自己可以做的更好!馬上就要大四了,大學只剩下最后一年了,一年的時間說過去就過去了,很快。所以在大學的最后一個暑假,我會參加實習,為我的畢業提前做打算。以后的道路該怎么走,我也不知道,不過我相信自己可以做的更好,努力為我的將來打好基礎。在畢業之后不會太匆忙,這才是我一直以來都在不斷的努力的結果,相信自己可以做的更好,努力起來,實現自己的理想。
暑假期間應學校要求,我在自己附近的一家大酒店采購部文秘崗位實習。這是第一次正式與社會接軌踏上工作崗位,開始與以往完全不一樣的生活。每天在規定的時間上下班,上班期間要認真準時地完成自己的工作任務,不能草率敷衍了事。我們的肩上開始扛著民事責任,凡事得謹慎小心,否則隨時可能要為一個小小的錯誤承擔嚴重的后果付出巨大的代價,再也不是一句對不起和一紙道歉書所能解決的。半年來, 我秉承自己一貫固有的踏實、認真做人的作風,以高度的責任感和事業心來為酒店服務,把自己多年來在學校所學到的書本經驗用在實踐工作中,嚴于律己,克盡職守;在領導支持及同事的配合下,較圓滿地完成了這次實習。
此次實習,主要實習內容是學習酒店采購部食品組采購流程。平時我所做的是日常電話接聽、客戶接待工作,以及給各種雜活。簡單來說就是學習做一位辦公室文員,卻有與一般文員的工作不太一樣。我是學旅游管理的,我在采購部不僅僅只是學做簡單的文員那么簡單,主要的還是多看,多問,多學,學習酒店的管理模式。剛開始上班時,真有些不習慣。面對著這么生疏的環境,心態還沒有及時的轉變過來。不過經過慢慢的適應自己也就同辦公室的同事打成一片了。
“天下英雄皆我輩,一入江湖立馬催。”從學校到社會的大環境的轉變,身邊接觸的人也完全換了角色,老師變成老板,同學變成同事,相處之道完全不同。在這巨大的轉變中,我們可能彷徨,迷茫,無法馬上適應新的環境。我們也許看不慣企業之間殘酷的競爭,無法忍受同事之間漠不關心的眼神和言語。很多時候覺得自己沒有受到領導重用,所干的只是一些無關重要的雜活,自己的提議或工作不能得到上級的肯定。做不出成績時,會有來自各方面的壓力,上級的眼色同事的嘲諷。而在學校,有同學老師的關心和支持,每日只是上上課,很輕松。常言道:工作一兩年勝過十多年的讀書。辦公室主任也經常說:“讀萬卷書不如行萬里路。”六個月的實習時間雖然不長,但是我從中學到了很多知識,關于做人,做事,做學問。
盡心履職
作為辦公室秘書,我的理解是沒有什么謀求利益和享受待遇的權力,只有承擔責任、認真工作的義務。始終保持良好的精神狀態,發揚吃苦耐勞、知難而進、精益求精、嚴謹細致、積極進取的工作作風。在平時的工作中,對領導交辦的工作,從不討價還價,努力保質保量完成;對自己分內的工作也能積極對待,努力完成,做到既不越位,又要到位,更不失職。在同辦公室其他幾位同事的工作協調上,做到真誠相待,互幫互學。半年來,我的工作得到了領導的認可。
自學能力
“在大學里學的不是知識,而是一種叫做自學的能力”。參加工作后才能深刻體會這句話的含義。除了英語和計算機操作外,課本上學的理論知識用到的很少很少。我擔任的是文員一職,平時在工作只是打打電話處理文件跟供應商聯系,幾乎沒用上自己所學的專業知識。但辦公室工作是一個特殊的崗位,它要求永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求,我十分注重學習提高:一是向領導學。在辦公室工作,與領導接觸的機會比較多。半年來,我親身感受了企業各位領導的人格魅力、領導風范和工作藝術,使我受益匪淺,收獲甚豐。二是向同事學。古人說三人行必有我師。作為一名大學畢業生,如不虛心學習,積極求教,實踐經驗的缺乏必將成為制約個工作人能力發展的瓶頸。正是不斷地虛心向他們學習求教,我自身的素質和能力才得以不斷提高,工作才能基本勝任。三是在平時的工作中會遇到許許多多的問題,我就是在解決問題的過程中學習,當然這些問題一般是突發的,我們所不能避免的。我記得有一次,跟我同組的主任休息,那一組就由我來獨擋一面,當我正在輸入數據的時候,由于程序不穩定,一下子做的東西全沒了,文檔里出現一片空白。我的頭翁的一聲,我也給懵了,這可是大問題,若不搞好,今天就沒法工作了,明天的計劃也下不了了。剛開始我很著急,試了很多種方法都不行,我深呼吸,強迫自己平靜下來。其實我可以打電話請教主任,但由于各種原因,也是一種好勝,我最終沒有打電話。